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篇1

關(guān)鍵詞：資源型城市轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的環(huán)境因素分析

收錄日期：2016年7月12日

資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型多是強(qiáng)調(diào)對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，多數(shù)措施治標(biāo)不治本，僅依靠增加專門性治污成本投入的方式進(jìn)行環(huán)境的改善。資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則堅持標(biāo)本兼治，既對已往破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，又在轉(zhuǎn)型的同時從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護(hù)機(jī)制，使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備環(huán)境保護(hù)能力，形成一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的新型生產(chǎn)發(fā)展模式。

影響資源型城市向低碳城市轉(zhuǎn)型的首要因素當(dāng)屬環(huán)境。首先，重視保護(hù)自身生態(tài)環(huán)境，將其建設(shè)成為適宜投資和居住的地區(qū)。資源型城市一般生活設(shè)施配套水平相對落后，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，在向低碳城市轉(zhuǎn)型過程中要優(yōu)先選擇環(huán)境友好型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時做好環(huán)境保護(hù)工作；其次，鼓勵低碳發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)政策是實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的前提保障。資源型城市低碳轉(zhuǎn)型過程中，政府需發(fā)揮主導(dǎo)力量，根據(jù)實際情況和預(yù)期目標(biāo)，制定相關(guān)的政策，宣傳和引導(dǎo)公民廣泛參與。

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，良好的環(huán)境對于人類的進(jìn)步和城市的發(fā)展都具有無比重要的作用。保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因之一，因此在資源型城市轉(zhuǎn)型中要堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到可持續(xù)的發(fā)展。在堅持經(jīng)濟(jì)增長的同時，更要重視環(huán)境的保護(hù)和合理利用，為子孫后代的發(fā)展和延續(xù)打好基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是全球性問題，發(fā)達(dá)國家存在生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展中國家也存在生態(tài)環(huán)境問題。城市是全球生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū)；資源型城市又是城市中生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū)，是發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題種類最多、范圍最廣、影響最復(fù)雜、生態(tài)破壞最嚴(yán)重的地區(qū)，這也是提出綠色發(fā)展的意義所在。無論在國際上還是在國內(nèi)，資源型城市的生態(tài)問題都是生態(tài)環(huán)境問題的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。

資源型城市由于資源的不同有很多種類型，各種類型的資源型城市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件、勞動力狀況、環(huán)境保護(hù)壓力、產(chǎn)業(yè)情況等都有所差異，所以適合一個地方的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗也許會在另外的資源型城市中水土不服。要探尋適合本地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，必須堅持實事求是，因地制宜的原則。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理與建設(shè)，是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的一項根本性、長期性戰(zhàn)略任務(wù)。它是資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的必要條件，也是檢驗轉(zhuǎn)型的方向是否正確，轉(zhuǎn)型成功與否的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，是一項龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、自然各個領(lǐng)域，涉及物質(zhì)生產(chǎn)、社會生活、社會投入及產(chǎn)出等各個方面，而且又是在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景下展開實施的。因此，在資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)過程中，必須全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，高屋建瓴，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)部及其與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種矛盾和關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的有序、健康發(fā)展。具體說，資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中包括以下五個關(guān)系：

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，百業(yè)待興，百廢待舉，諸如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換問題、勞動力轉(zhuǎn)移問題、資金問題、技術(shù)問題、體制問題、人才問題等等，無數(shù)迫切的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題亟須解決。面對艱難復(fù)雜的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，資源型城市絕不能再走“先發(fā)展、后治理”、“先開采、后治理”、“先生產(chǎn)、后生活”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長之路，再不能忽視和淡化生態(tài)環(huán)境問題，重犯歷史性的戰(zhàn)略錯誤。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理與建設(shè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)有之義。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，正確認(rèn)識和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，實施物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)資源三個資源同時開發(fā)；經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益并重；物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明三個文明并舉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有把生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)擺在關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型整體和全局、關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，才能處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，才有可能選擇和走上一條新型的、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路。

（二）生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同為資源型城市的生態(tài)環(huán)境任務(wù)，其中任何一項任務(wù)都不容忽視，不能偏廢。既不能重修復(fù)、治理，輕建設(shè)；也不能重建設(shè)，輕修復(fù)、治理。生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與建設(shè)的關(guān)系是治標(biāo)和治本的關(guān)系、部分和整體的關(guān)系，也是短期和長期的關(guān)系。資源型城市的環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞嚴(yán)重，對城市生產(chǎn)和生活危害巨大。因此，轉(zhuǎn)型的起步之年、轉(zhuǎn)型初期，就必須一刻也不耽擱地立即著手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，并把這項工作貫穿于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全過程。但是，同時必須認(rèn)識到，對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行事后的修復(fù)、治理，只是治標(biāo)，不是治本。它雖然有助于解決社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境，人類與自然的矛盾，但還不是這一矛盾的徹底解決的辦法。徹底解決這一矛盾，不致發(fā)生舊的生態(tài)環(huán)境問題剛剛解決，新的生態(tài)環(huán)境問題又接踵產(chǎn)生的尷尬，就必須治本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本措施和根本辦法。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本目標(biāo)和主要途徑，是要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。什么是生態(tài)經(jīng)濟(jì)呢？生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)，用形象化語言說，生態(tài)經(jīng)濟(jì)即綠色經(jīng)濟(jì)，它是區(qū)別于工業(yè)文明的“黑色”經(jīng)濟(jì)的一種新型經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人口―經(jīng)濟(jì)―社會―生態(tài)良性循環(huán)，人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就要大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)；推廣和實行綠色技術(shù)、綠色投資，發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，在社會再生產(chǎn)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)的增長不再以破壞人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)經(jīng)濟(jì)或綠色經(jīng)濟(jì)是一種更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展道路，也是一個更加美好的人類理想，一個更加令人向往的人類與自然“大同”的世界。只有全面實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能不致發(fā)生修復(fù)、治理了舊的生態(tài)環(huán)境破壞，新的生態(tài)環(huán)境破壞又再度產(chǎn)生的悲劇，打破“生態(tài)破壞―治理―再破壞―再治理”的惡性循環(huán)。

（三）重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項目與一般生態(tài)環(huán)境項目的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的每一個投資項目都與生態(tài)環(huán)境有關(guān)，很難說哪一個投資項目與生態(tài)環(huán)境無關(guān)，只不過相關(guān)的程度有強(qiáng)弱，相關(guān)的性質(zhì)有正負(fù)之別而已。投資項目中有一批對生態(tài)環(huán)境影響特別顯著，其建設(shè)和實施對城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理和建設(shè)意義極其重大的項目，它們成為重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項目。而另外一些項目，從生態(tài)意義上說只是一般性項目。資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中要區(qū)分重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項目和一般生態(tài)環(huán)境項目，集中力量，突出重點(diǎn)，首先在重點(diǎn)項目上實現(xiàn)突破，借以帶動生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)的全局。當(dāng)然，在突出重點(diǎn)的前提下，也要搞好大量的一般性生態(tài)環(huán)境項目，提高生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的全面性、綜合性和整體效果。無論是重點(diǎn)項目還是一般項目，在實施建設(shè)過程中都要從生態(tài)環(huán)境項目的特點(diǎn)出發(fā)，堅持如下兩條原則：一是生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合開發(fā)利用相結(jié)合，對于資源開發(fā)過程及生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的各種固體、氣體、液體排放物進(jìn)行科學(xué)化、生態(tài)化處理，實行資源的綜合利用，變害為利，變廢為寶；二是堅持生態(tài)環(huán)境治理與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題是和城市設(shè)施建設(shè)滯后交織在一起的。生態(tài)環(huán)境破壞影響了城市的住宅、道路、通訊、水、電、氣的生產(chǎn)和供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；反之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也加重了生態(tài)環(huán)境問題的難度和復(fù)雜性。在生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)過程中，應(yīng)堅持生態(tài)治理和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，從而有助于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市設(shè)施建設(shè)互相推動、共同發(fā)展。

（四）生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的關(guān)系。從全局、長遠(yuǎn)、根本上說，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益是統(tǒng)一的。但是，在一定時期、一些具體問題上，它們之間又存在著矛盾。生態(tài)效益也會影響到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。例如，一個投資項目或一個企業(yè)，投在生態(tài)環(huán)境治理方面的錢多了，會加大建設(shè)和生產(chǎn)成本，相應(yīng)減少投資收益和生產(chǎn)效益。一個城市投在生態(tài)環(huán)境方面的錢多了，就會相應(yīng)減少投在經(jīng)濟(jì)項目和社會事業(yè)項目的資金。當(dāng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益出現(xiàn)矛盾的時候，必須兼顧各個方面，盡可能實現(xiàn)三者的統(tǒng)一，既不能不顧生態(tài)效益只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，也不能只顧經(jīng)濟(jì)、社會效益，忽視生態(tài)效益。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益發(fā)生嚴(yán)重沖突，經(jīng)濟(jì)、社會效益的取得需要生態(tài)環(huán)境付出巨大代價和犧牲時，則要把生態(tài)效益放在第一位，寧可損失甚至犧牲經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，也要確保生態(tài)環(huán)境的安全。因為這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的長期根本利益所在。用損害生態(tài)利益的方法謀取經(jīng)濟(jì)、社會效益，無異于竭澤而漁，飲鴆止渴，到頭來，也會最終損害經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，甚至?xí){到人類的生存和發(fā)展。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)中實施政府調(diào)控與運(yùn)用市場機(jī)制的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是社會公共品，并且具有明顯的外部性。這一情況導(dǎo)致某些人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境不具有價值，從經(jīng)濟(jì)利益上減弱了對生態(tài)環(huán)境的關(guān)心。按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，社會公共產(chǎn)品及某些外部性極強(qiáng)的領(lǐng)域，只能由國家承擔(dān)起管理責(zé)任，或者國家管理比任由市場自發(fā)力量支配會取得更好的效果。生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)和社會福利的影響是如此之大，其外部性又是如此之強(qiáng)，所以由國家實行有效的管理，以法律的手段、行政強(qiáng)制手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕或減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，無疑比單純市場調(diào)節(jié)更為有效。國家對生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理雖然重要而且有效，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠國家管理顯然是不夠的，還要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使生態(tài)環(huán)境的外部效應(yīng)內(nèi)部化，即使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為和企業(yè)、單位、個人獲得利益，使破壞生態(tài)環(huán)境的行為、企業(yè)、個人為此付出成本，受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰。只有政府管理和市場機(jī)制相結(jié)合，并不斷提高市場機(jī)制和實施政府調(diào)控的水平，才能使生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)逐步走上市場化、法制化的軌道。

環(huán)境因素對資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展存在重要影響，同時綠色發(fā)展以環(huán)境修復(fù)和生態(tài)保護(hù)為重要目標(biāo)，能促進(jìn)環(huán)境因素的改善和治理。資源型城市實現(xiàn)綠色發(fā)展要求區(qū)別傳統(tǒng)的先污染后治理模式，樹立標(biāo)本兼治、同步治理的基本理念和發(fā)展原則，既對以往破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，又在轉(zhuǎn)型的同時對生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和容納污染物承載力進(jìn)行定性、定量分析，從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境綠色保護(hù)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步運(yùn)行和互動的新型科學(xué)發(fā)展模式。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]朱遠(yuǎn).城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型：關(guān)鍵要素識別與推進(jìn)策略選擇[J].東南學(xué)術(shù)，2011.5.

篇2

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.145

[中圖分類號]X171 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02

1 我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境污染嚴(yán)重

我國大氣主要污染物為二氧化硫和大氣總懸浮顆粒，2014年全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，其中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市16個，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市145個。PM10達(dá)標(biāo)的城市比例為21.7%，PM2.5達(dá)標(biāo)城市比例僅為11.2%。全國470個城市中，29.8%為酸雨城市，酸雨頻率在17.4左右。

1.2 耕地退化加劇

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，我國現(xiàn)有耕地面積20.3億畝（1畝=666.7平方米），人均耕地面積1.4畝，隨著我國城市化發(fā)展中建設(shè)用地面積的擴(kuò)增和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失衡、水土流失、土壤污染、自然災(zāi)害等因素，耕地面積將逐漸縮小，人地矛盾加重。

1.3 森林、草原退化，荒漠化現(xiàn)象不容樂觀

我國森林資源總量相對不足且質(zhì)量不高，近年來，森林生態(tài)系統(tǒng)功能呈現(xiàn)不斷降低趨勢；天然草場不同程度退化，草原生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢明顯；荒漠化和沙化土地面積局部仍在擴(kuò)張，全國4億多人的生存受到荒漠化威脅。

2 供給側(cè)改革

2.1 供給側(cè)改革涵義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的思維，從供給和生產(chǎn)端著手，在協(xié)調(diào)需求變化的同時進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從稅收等各項政策上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)資源整合，降低成本，激發(fā)生產(chǎn)力潛能，提高全要素生產(chǎn)效率，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 供給側(cè)改革核心觀點(diǎn)

第一，優(yōu)化要素與資源配置，提高生產(chǎn)率，降低企業(yè)成本。第二，依靠科技創(chuàng)新和要素驅(qū)動來形成新的增長極，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第三，簡政放權(quán)，健全良性政府運(yùn)作制度體系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善市場在資源配置中的決定性作用，協(xié)助企業(yè)降低成本，優(yōu)化供給體系。第四，健全金融體制，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)金融體系改革和制度創(chuàng)新，減少企業(yè)的融資成本，提高資本的配置效率。第五，在完善人口政策的條件下，強(qiáng)化供給基礎(chǔ)，提升資源承載潛力。

3 現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理的困境

3.1 生態(tài)環(huán)境治理的特點(diǎn)

第一，生態(tài)環(huán)境治理具有外部性，人類生產(chǎn)生活活動過程都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性影響，而人類對生態(tài)環(huán)境的治理過程中又會產(chǎn)生正外部性。第二，生態(tài)環(huán)境治理的難度大，自然資源環(huán)境破壞程度的進(jìn)一步加劇和生態(tài)環(huán)境治理時間的滯后，導(dǎo)致現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)艱巨。第三，生態(tài)環(huán)境治理中的政府缺位和市場失靈，良好生態(tài)環(huán)境伴隨人類消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 生態(tài)環(huán)境治理的困境

第一，部分人只顧自己的利益，只希望享受公共物品帶來的生活質(zhì)量的改善，卻不愿意為其支付任何費(fèi)用和代價，于是在生態(tài)環(huán)境治理的各方面往往就會產(chǎn)生“公地悲劇”“公水悲劇”等等。第二，市場機(jī)制配置資源的缺陷造成市場主體收入與財富分配不公，市場難以解決生態(tài)環(huán)境治理中的外部負(fù)效應(yīng)問題。第三，政府作為公共管理領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理的核心主體，也會追求政府本身利益，消耗資源謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理效率低下。第四、現(xiàn)階段遺留的生態(tài)環(huán)境問題再次反彈，新的環(huán)境問題也開始顯露，生態(tài)環(huán)境問題的疊加使得治理任務(wù)更加艱巨，更具挑戰(zhàn)性，直接影響到我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 供給側(cè)改革與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)系

供給側(cè)改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善供給體系的供給效率和供給質(zhì)量，協(xié)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)，提高生產(chǎn)力水平。生態(tài)環(huán)境治理的本質(zhì)是解決發(fā)展的問題，解決生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就要處理好自然資源的供給與需求問題，兩者是互存互通的。

4.1 供給側(cè)改革可以助推生態(tài)環(huán)境治理

供給側(cè)改革可以推動政府簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，優(yōu)化資源配置，建構(gòu)新型生態(tài)環(huán)境多元共治的治理范式，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，在一定程度上，供給側(cè)改革可以助推生態(tài)環(huán)境治理。

4.2 生態(tài)環(huán)境治理是評價供給側(cè)改革的標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境治理是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)和發(fā)力點(diǎn)，提高生產(chǎn)率是供給側(cè)改革的目的。供給側(cè)改革可以滿足人類對物質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，供給側(cè)改革的一個關(guān)鍵因素和評價標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)環(huán)境治理成效。

5 供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理路徑

5.1 深入治理計劃實施，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

大氣污染、水污染和土壤污染作為十三五時期我國生態(tài)環(huán)境的主要短板，嚴(yán)重影響我國如期建成小康社會。必須進(jìn)行頂層設(shè)計，加大生態(tài)環(huán)境治理計劃的實施力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化生態(tài)環(huán)境治理改革，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.2 改革環(huán)境治理模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

隨著各種生態(tài)環(huán)境問題的積累和疊加，必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合治理與修復(fù)，這就需要供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式來完成。環(huán)境治理供給側(cè)改革應(yīng)全面考慮生態(tài)環(huán)境治理中的問題，正確處理生態(tài)環(huán)境供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)在內(nèi)的多元主體共同治理，要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，整合生態(tài)環(huán)境治理多方面需求和供給，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

5.3 遵循五大發(fā)展理念，深化環(huán)境治理改革

生態(tài)環(huán)境治理改革是我國改革思路的升華，落實供給側(cè)改革視角下的生態(tài)環(huán)境治理就必須遵循五大發(fā)展理念。第一，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷培育新興企業(yè)，擴(kuò)大有效供給，刺激多元需求；第二，健全改革的制度體系，將協(xié)調(diào)發(fā)展融入到我國五位一體和五化同步的全過程；第三，以綠色發(fā)展為宗旨，充分認(rèn)識資源的有限性，推動綠色發(fā)展；第四，要以開放式發(fā)展為前提，推動我國生態(tài)環(huán)境治理供給側(cè)改革；第五，堅持共享發(fā)展，強(qiáng)化共享機(jī)制，使人民大眾共享改革發(fā)展成果。

5.4 健全環(huán)境治理機(jī)制，形成多元共治格局

第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理配套體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施，維持市場環(huán)境公平運(yùn)行；第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色發(fā)展。第三，制定生態(tài)環(huán)境治理激勵政策，調(diào)動政府、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境治理的積極性，形成生態(tài)環(huán)境多元共治格局。

6 結(jié) 語

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善是我國“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的一項重要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境治理在這關(guān)鍵時期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)下，依靠供給側(cè)改革戰(zhàn)略措施的實施，以供給側(cè)改革的視角提出生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展路徑尤為重要，要從生態(tài)環(huán)境供給和需求的兩側(cè)同時發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革成效，打好生態(tài)環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)，推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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篇3

依靠“有形手”——由國家制定相關(guān)政策和制度

切實依靠國家的相關(guān)體制和制度，在一定程度上，國家的相關(guān)政策法規(guī)給我國的礦山環(huán)境治理工作提供了路線指導(dǎo)，但礦業(yè)行業(yè)法律的缺失、體系的不完善仍是當(dāng)前需要迫切解決的問題。國際上一些國家在礦山環(huán)境治理方面的體制制度建設(shè)有一些值得我們借鑒的地方。比如，澳大利亞是一個重要的礦業(yè)大國，其在礦山環(huán)境恢復(fù)方面領(lǐng)先國際，從其礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的經(jīng)驗上看，依靠國家的相關(guān)體制和制度是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來，我國也逐漸開始重視與礦山環(huán)境治理相關(guān)的制度和體制建設(shè)，如在2005年和2007年，國務(wù)院和國家環(huán)保總局分別出臺了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，兩個文件都強(qiáng)調(diào)了建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。在國家指導(dǎo)意見的推動下，我國的礦山生態(tài)補(bǔ)償體制正在建設(shè)完善中，該體制的最終實現(xiàn)將帶給我國礦山環(huán)境的恢復(fù)治理一個很大的加速度。此外，抵押金制度是礦業(yè)大國澳大利亞政府制定的、旨在促進(jìn)被礦山開采破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的一種強(qiáng)效措施。就我國礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀來看，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)的保證金納入礦山開采許可證制度，不僅可行，而且還能進(jìn)一步確保礦山環(huán)境治理的資金來源。

放開“無形手”——將礦山環(huán)境治理納入市場機(jī)制

明晰礦山環(huán)境治理的產(chǎn)權(quán)。將礦山環(huán)境納入市場機(jī)制，就是指礦山環(huán)境治理的市場化，即采用市場經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染，其目的是實現(xiàn)污染治理設(shè)施的社會化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場化運(yùn)營、規(guī)范化管理。要實現(xiàn)市場化，最基本的一點(diǎn)就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰。在我國，生態(tài)資源的使用權(quán)、所有權(quán)和治理權(quán)是分離的，礦山企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源時，并沒有將礦山環(huán)境資源納入企業(yè)運(yùn)營成本中，礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為所引發(fā)的環(huán)境問題轉(zhuǎn)實際上被轉(zhuǎn)嫁給了他人和社會。這是不符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的。因此，必須要對礦山所有權(quán)、使用權(quán)和治理權(quán)歸屬進(jìn)行明確限定。在市場環(huán)境下，要想實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，就應(yīng)在下放使用權(quán)的同時，明確會造成環(huán)境問題的責(zé)任主體以及環(huán)境治理成果的受益主體，這兩個主體的確定意味著責(zé)任主體作為日后礦山環(huán)境治理的主要責(zé)任人的生效，也意味著受益主體成為日后礦山環(huán)境治理主要受益人的生效。發(fā)展市場主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

發(fā)展市場主體，是指要大力發(fā)展直接從事環(huán)境治理、資源性生產(chǎn)的企業(yè)?，F(xiàn)階段，要想進(jìn)一步推進(jìn)礦山環(huán)境治理的市場化步伐，就需要不斷吸引有實力的礦山環(huán)境治理的投資企業(yè)主體，不斷培育有能力的施工企業(yè)主體。只有具備了足夠的市場主體，才能為進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定良好的基礎(chǔ)。礦山環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當(dāng)前我國礦業(yè)恢復(fù)青山原貌的有效途徑。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)最終的產(chǎn)業(yè)化，需要從以下幾個方面著手：一是遵照現(xiàn)代企業(yè)制度建立產(chǎn)權(quán)明晰的新型企業(yè)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、政企分開，為完全市場化提供良好的前提。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的法律和制度建設(shè)，只有用完善的法律體系來保證產(chǎn)業(yè)化的實施，礦山環(huán)境治理的市場化才能夠早日實現(xiàn)。三是建立礦山環(huán)境管理系統(tǒng)。相信通過以上措施的實施，礦山環(huán)境產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營定能幫助我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙豐收”。

拉攏“好幫手”——加大礦山環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)使用

綜觀國外礦山環(huán)境治理成績斐然的一些國家，筆者發(fā)現(xiàn)，其通常采用的治理技術(shù)有3種，即傳統(tǒng)工程治理技術(shù)、生物工程治理技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。在礦山環(huán)境治理中，傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是最基礎(chǔ)性的，生物工程治理技術(shù)是應(yīng)用性的，生態(tài)恢復(fù)技術(shù)則是恢復(fù)性的，從這個意義上看，這3種技術(shù)是有著內(nèi)在聯(lián)系性和邏輯性的礦山環(huán)境治理中不可或缺的有效步驟。但就我國的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)工程治理技術(shù)和生物工程治理技術(shù)的應(yīng)用較為廣泛；而生態(tài)恢復(fù)技術(shù)由于部分政策上的原因和技術(shù)條件的限制，真正實現(xiàn)的案例不多。傳統(tǒng)工程治理技術(shù)。傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是礦山環(huán)境治理過程中應(yīng)用最廣泛的技術(shù)，主要包括地質(zhì)體加固、巖土體補(bǔ)強(qiáng)、地質(zhì)體改造及水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)改造修復(fù)等技術(shù)。

篇4

關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境修復(fù)

文章編號1008-5807（2011）02-153-01

隨著地球上人口的劇增和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來，人類對自然資源需求水平不斷提高，生產(chǎn)強(qiáng)度日益加大，有毒、有害廢氣物質(zhì)不斷的輸入環(huán)境，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境的自凈能力而導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)重。為了解決人類面臨的這個重大問題，對于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術(shù)已相當(dāng)成熟并被廣泛應(yīng)用。

對于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復(fù)周期長等區(qū)別與大氣和地表水體污染的特點(diǎn)，其修復(fù)問題已成為環(huán)境科學(xué)研究日益活躍的領(lǐng)域，同時也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，形成了一些實用技術(shù)，但這些修復(fù)方法往往會破壞場地結(jié)構(gòu)、造成二次污染，對于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應(yīng)用。為此，近年來，人們在污染環(huán)境的物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)甚至生物修復(fù)取得一定成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了生態(tài)修復(fù)的理念，并對其概念、內(nèi)涵、原理、產(chǎn)業(yè)化途徑等進(jìn)行了理論上的探索和實踐上應(yīng)用的探索，試圖以生態(tài)學(xué)的原理和方法，在污染環(huán)境的修復(fù)和治理過程中實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

一、生物修復(fù)―生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)

生物修復(fù)是對污染環(huán)境實施修復(fù)、之力的最為重要的技術(shù)之一，是正在發(fā)展中的技術(shù)，是生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)。

目前被廣泛認(rèn)同的生物修復(fù)定義，是指微生物催化降解有機(jī)污染物，從而修復(fù)被污染環(huán)境或消除環(huán)境中的污染物的一個受控或自發(fā)進(jìn)行的過程，這是狹義的定義。

除了微生物修復(fù)外，植物修復(fù)、動物修復(fù)乃至酶學(xué)修復(fù)等方式的出現(xiàn)，賦予了生物修復(fù)更廣泛的內(nèi)涵，即生物修復(fù)是指利用細(xì)菌和真菌等微生物、蚯蚓等動物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機(jī)污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環(huán)境中結(jié)合態(tài)，通過改變污染物的化學(xué)或物理特性二影響其在環(huán)境中的遷移、轉(zhuǎn)化和降解速率。

目前使用最廣、最有效的生物修復(fù)技術(shù)仍是微生物修復(fù)。

二、物理與化學(xué)修復(fù)―生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素

從修復(fù)原理來看，物理修復(fù)與化學(xué)修復(fù)是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環(huán)境要素，根據(jù)污染物的理性性質(zhì)，通過機(jī)械分離、蒸發(fā)、點(diǎn)解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化―還原、吸附―解吸、沉淀―溶解等物理怪和化學(xué)反應(yīng)，使環(huán)境中污染物被清除或轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)。通常，為了節(jié)省環(huán)境治理的成本，物理修復(fù)或化學(xué)修復(fù)往作為生物修復(fù)的前處理階段，近年來根式作為生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素。無論是環(huán)境要素或生態(tài)因子，還是工程措施，對于修復(fù)生物的生命活動來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機(jī)的結(jié)合起來，使環(huán)境條件和生態(tài)因子在有利于生物生活的同時，也有利于污染物的去除或轉(zhuǎn)化，將極大地提高生物修復(fù)或植物修復(fù)的效率，這一點(diǎn)對于生態(tài)修復(fù)來說是至關(guān)重要的。

物理與化學(xué)修復(fù)措施與生物修復(fù)的結(jié)合，是生態(tài)修復(fù)必不可少的構(gòu)成要素，其利用的是否直接關(guān)系到生態(tài)修復(fù)的有效性和成敗。在實際的修復(fù)過程中，把物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)措施更好地與生物修復(fù)結(jié)合起來，才能形成有效的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

三、植物修復(fù)―生態(tài)修復(fù)的基本形式

植物修復(fù)這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環(huán)境中多余的重金屬。

目前，植物修復(fù)這一技術(shù)已經(jīng)涵蓋了污染環(huán)境治理的各個方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對大氣或室內(nèi)空氣的凈化；池塘中水生植物通過對氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的利用而對富營養(yǎng)化水體的凈化；污染土壤及水體中無機(jī)污染物的去除及有機(jī)污染物的講解等。

在污染環(huán)境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實際上植物修復(fù)過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學(xué)因素（這些因素可以部分人為調(diào)控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復(fù)幾乎包括了生態(tài)修復(fù)的所有機(jī)制，是生態(tài)修復(fù)的基本形式。

利用植物對重金屬如Ni、Zn、Cd、Hg、Cu、Se,放射性核素如Cs、Sr、Ur，多環(huán)芳徑，石油，化學(xué)農(nóng)藥，有機(jī)氯溶劑如TCE，廢棄炸藥如TNT等的修復(fù)研究均有報道。

四、污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)―生態(tài)修復(fù)評判基礎(chǔ)

污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是指唄技術(shù)和法規(guī)所確定、確立的環(huán)境清潔水平，通過生態(tài)修復(fù)或利用各種清潔技術(shù)手段，使環(huán)境中污染物的濃度降低到對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)不構(gòu)成威脅的、技術(shù)和法規(guī)可接受的水平。

近年來，污染環(huán)境的修復(fù)一直是熱點(diǎn)領(lǐng)域。然而，污染環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于修復(fù)方法的研究，這就很難說清楚環(huán)境修復(fù)到什么程度才可以認(rèn)為是清潔的。

在世界范圍內(nèi)，污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是一個較新的領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)國家也是剛剛制定玩土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。從總體上來看，各國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，均大大滯后于其大氣、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立工作；各國污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，又大大滯后于去土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理工作。

我國在土壤修復(fù)效果的評價中，一直以土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，但是依據(jù)背景值建立的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并沒有給出土壤的去染污允許值，這樣對于有一定吸納污染物能力的土壤資源是一種浪費(fèi)。

目前，理論和技術(shù)上可行的修復(fù)技術(shù)主要有植物修復(fù)、微生物修復(fù)、酶學(xué)修復(fù)、動物修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)和各種聯(lián)合修復(fù)等幾大類。有些修復(fù)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)場應(yīng)用階段并取得了較好的治理效果。然而，無論是化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)還是植物修復(fù)、微生物修復(fù)，都存在著這樣或那樣的去點(diǎn)，都不能對環(huán)境污染進(jìn)行根治。只有對污染環(huán)境實施生態(tài)修復(fù)，才能徹底阻斷污染物進(jìn)入食物鏈，才能最大限度地防止對人體健康的損害，從而最為有效地阻止環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)的一種綜合的修復(fù)污染環(huán)境的方法。

五、生態(tài)修復(fù)―實施與研究展望

在眼前的格局下,可持續(xù)發(fā)展不失為當(dāng)代人的一種既明智又沉重的選擇。之所以如此,是因為人們已開始正視目前所處的困境。顯而易見,倒退回去,甘于守貧,不僅于環(huán)境問題的解決絲毫無補(bǔ),反而加劇生態(tài)失衡;安于現(xiàn)狀,得過且過,只能在麻木中葬送自己。唯有通過經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,寓環(huán)境治理于發(fā)展之中,才是修復(fù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人類社會持續(xù)發(fā)展長治久安的最終出路。

參考文獻(xiàn)：

篇5

我市的地質(zhì)環(huán)境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規(guī)政策，從加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境保護(hù)入手，創(chuàng)造條件逐步開展地質(zhì)環(huán)境整治工作。

近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項目現(xiàn)場進(jìn)行了實地調(diào)查，并結(jié)合原來掌握的資料和當(dāng)前工作實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。

1、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災(zāi)害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災(zāi)害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類地災(zāi)隱患點(diǎn)、危險點(diǎn)129處。

在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約70萬元。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問題。全市采煤塌陷地面積達(dá)32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長期以來的有山就開，導(dǎo)致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、鐵路、高速公路及國道兩側(cè)，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環(huán)境景觀影響較大。

二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進(jìn)展

1、完成地質(zhì)環(huán)境專項規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施，《市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)實施，以此指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境整治工作。

2、基本建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度。一是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項目的支持重點(diǎn)、申報程序、項目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)露采礦山環(huán)境保護(hù)工作的通知”，強(qiáng)化礦山環(huán)境管理。實行新設(shè)開山采石采礦權(quán)的礦山環(huán)境保護(hù)審查，按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設(shè)采礦權(quán)，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。督促在采礦山增強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)意識、自覺履行礦山環(huán)境保護(hù)承諾和恢復(fù)治理義務(wù)，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進(jìn)展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補(bǔ)助項目9個、經(jīng)費(fèi)2150萬元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項目已經(jīng)完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗收；鐵礦集團(tuán)西馬山采區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項目即將啟動。

在國家和省級財政補(bǔ)助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點(diǎn)工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬元進(jìn)行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進(jìn)行治理，采用臺階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區(qū)結(jié)合部的山體景觀。有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側(cè)邊坡治理等廢棄礦山整治試點(diǎn)?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W(xué)?！苯?jīng)媒體報道后，日成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚鱗坑植生技術(shù)，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進(jìn)行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。

4、地質(zhì)災(zāi)害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會同礦務(wù)集團(tuán)投資113萬元進(jìn)行防滲治理。幼兒高等師范?？茖W(xué)校投資400多萬元對辦公教學(xué)樓后側(cè)的洞山西坡進(jìn)行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區(qū)實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)開始啟動。九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)全面推進(jìn)，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬元實施小南湖擴(kuò)建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設(shè)生態(tài)景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區(qū)三環(huán)西路西側(cè)、廢黃側(cè)的畝采煤塌陷地進(jìn)行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務(wù)重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復(fù)墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

2、治理資金需求量大，經(jīng)費(fèi)籌措難，多元化投資機(jī)制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費(fèi)8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治約需經(jīng)費(fèi)20億元。

地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會效益和環(huán)境效益，投入大，見效慢或經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項特殊政策，對煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治，遲遲不能落到實處。

3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復(fù)綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設(shè)計為刻槽臺階式復(fù)綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補(bǔ)助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達(dá)的項目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行招標(biāo)和施工，造成了工程施工進(jìn)度慢、效果差。

4、治理責(zé)任制度和補(bǔ)償機(jī)制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權(quán)人不惜以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟(jì)利益，重開采、輕保護(hù)、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開山采石企業(yè)以采礦權(quán)有償取得、負(fù)擔(dān)過重等種種理由為借口，想方設(shè)法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保護(hù)金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復(fù)治理的義務(wù)，因為治理的投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所繳的保證金數(shù)額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

四、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)露采礦山采礦權(quán)設(shè)置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)山體資源保護(hù)，劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)。在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開山采石；在山體資源特殊保護(hù)區(qū)外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設(shè)置采礦權(quán)，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標(biāo)高以下部分。三是采礦權(quán)要設(shè)置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設(shè)置到山體一側(cè)，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進(jìn)開山采石企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展大企業(yè)，既可實行類似于中聯(lián)的臺階開采，又可保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源需求，同時還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

2、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進(jìn)行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會產(chǎn)生新帳的問題關(guān)鍵。而當(dāng)前，大多采石礦山不按照已批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。

因此，要切實加強(qiáng)對采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。

3、建立礦山環(huán)境保護(hù)誠信準(zhǔn)入制度。對沒有履行礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護(hù)誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權(quán)申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進(jìn)入采礦權(quán)市場參加競買的資格。

4、開展“綠色礦山”創(chuàng)建試點(diǎn)。督促礦山企業(yè)落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機(jī)械化開采，推廣無尾礦、清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機(jī)制，對列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準(zhǔn)后實施，項目竣工經(jīng)驗收合格后，其整治經(jīng)費(fèi)可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進(jìn)行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環(huán)境治理。

5、進(jìn)一步落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

6、地質(zhì)環(huán)境治理資金籌集。在加大政府投入基礎(chǔ)上，完善市場化運(yùn)作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的商業(yè)投資。一是對于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，尤其是老礦山的生態(tài)環(huán)境問題，考慮其為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，礦山企業(yè)所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應(yīng)以國家投資為主；同樣，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重且責(zé)任主體缺失的廢棄礦山，其環(huán)境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區(qū)）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持。二是礦山治理后可作為建設(shè)用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權(quán)有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，可以進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)置換，并從土地復(fù)墾資金中安排一定費(fèi)用作為治理專項資金。三是根據(jù)治理規(guī)劃，對殘留山丘和高陡巖質(zhì)邊坡可實施修復(fù)式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)治理立項的單位或個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與治理工程相關(guān)的稅費(fèi)。五是按照《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環(huán)境的整治，不列入地方財政預(yù)算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統(tǒng)籌用于急需治理的礦山。

篇6

關(guān)鍵詞:露天開采；生態(tài)環(huán)境；治理措施

有色金屬開采及應(yīng)用在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國防軍事建設(shè)中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規(guī)模猛增,但是隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環(huán)境問題是當(dāng)今急需解決的核心問題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問題。加強(qiáng)開采過程中的制度管理，改進(jìn)開采方式，促進(jìn)綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會對由露天開采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

1當(dāng)前露天開采礦山存在的問題

使荒漠化頻發(fā)：在露天開采礦山之前，建設(shè)單位往往做不到對開采方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不能將開采的方式和流程進(jìn)行有效規(guī)定，這就會使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴(yán)重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪?。缺乏資金和技術(shù)落后：對露天開采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的治理需要大量的資金及先進(jìn)技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點(diǎn)因素也是制約露天開采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對礦山周邊的環(huán)境保護(hù)意識較為淡薄，并且對于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問題之后，并沒有與之相關(guān)的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問題還是現(xiàn)今面臨的可能會休閑的生態(tài)問題都亟待解決。也就是說要想促進(jìn)我國露天開采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進(jìn)行構(gòu)筑時，只是僅僅將土層與礦體進(jìn)行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行開采時，會出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當(dāng)沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)時，礦渣的重量隨著時間的累計就會超過了山體所能承受的最大負(fù)荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當(dāng)遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產(chǎn)生大量的顆粒，當(dāng)這些顆粒隨著時間的累計越來越多的時候，由此引發(fā)的大氣污染問題就會體現(xiàn)出來。引發(fā)這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴(yán)重破壞而不能進(jìn)行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達(dá)到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開采礦山對應(yīng)措施

進(jìn)行植被恢復(fù)：對露天采礦而產(chǎn)生的廢棄礦渣要進(jìn)行合理的處置，對于一些有利用價值的礦渣可以選擇將其轉(zhuǎn)移到其他地方進(jìn)行合理安置，而對于那些沒有了利用價值的礦渣也不能隨處堆放，要進(jìn)行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時對礦山周邊的綠色植被進(jìn)行及時的恢復(fù)，并且在一定的時間內(nèi)要確保有專人進(jìn)行看管，以保證被破壞了的植被恢復(fù)的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題以合理有效的方式解決，同時避免泥石流等的發(fā)生[3]。多元化籌措礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金：作為由政府主導(dǎo)的對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的監(jiān)管與治理工作是政府性質(zhì)的公益性的事業(yè)，因此，這項工作的資金支持來自于政府的財政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導(dǎo)致的環(huán)境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當(dāng)?shù)募哟髮Νh(huán)境治理的資金投入，以滿足對于治理的設(shè)備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環(huán)境治理作為工作的中心，將基礎(chǔ)性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴(yán)格分配，避免不必要的浪費(fèi)。將責(zé)任落實到戶，對各個階層分配好任務(wù)，使誰開發(fā)誰治理。露天開采礦山常常會出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)災(zāi)害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進(jìn)行相關(guān)的治理時，要先進(jìn)行資金的預(yù)算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時確實投入到治理工作當(dāng)中。同時，要有專業(yè)的人員進(jìn)行專門的管理，監(jiān)督治理工作，將責(zé)任落實到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區(qū)環(huán)境：以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，避免發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害為主要目的礦區(qū)環(huán)境治理工作需要根據(jù)不同礦區(qū)的相應(yīng)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考量，對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，只有這樣才能更加科學(xué)有效的解決由開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。在礦區(qū)及其易發(fā)生大規(guī)模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時，也嚴(yán)重威脅著礦區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。所以，在礦區(qū)的治理工作中，要及時解決這些問題，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產(chǎn)生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費(fèi)，同時還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質(zhì)災(zāi)害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，使環(huán)境問題日益惡化，還會影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。所以，對于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進(jìn)行及時的恢復(fù)，不斷強(qiáng)化綠色植被的對于環(huán)境的濾過功能，達(dá)到發(fā)展與治理同步進(jìn)行，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時到達(dá)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境發(fā)展的同步。

3結(jié)語

對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境的問題，相關(guān)部門要及時進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃來進(jìn)行整改工作。礦業(yè)企業(yè)自身要不斷加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行施工工作，不過度采礦，不在生態(tài)脆弱的礦區(qū)采礦，在采礦之后對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行積極維護(hù)。同時，采礦企業(yè)也要積極進(jìn)行整改，制定更加合理合法的采礦方式進(jìn)行采礦工作，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。另外，不論是當(dāng)?shù)卣€是中央政府都要對采礦業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行及時有效的監(jiān)管，避免非法采礦。作為我國國名經(jīng)濟(jì)的重要支柱的采礦業(yè)要積極改革，對環(huán)境保護(hù)工作引起高度重視，以積極的姿態(tài)將露天采礦業(yè)推倒新的高度。

參考文獻(xiàn)

[1]劉建平，張春雷.露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)的意義[J].科技與企業(yè)，2014（7）：148.

[2]姜全果，蒙陰縣匯泉峪石灰?guī)r礦區(qū)礦山環(huán)境治理方法與生態(tài)修復(fù)技術(shù)[D].山東大學(xué),2013.

篇7

全面啟動實施流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程，是省政府決策部署的一項重要標(biāo)志性工程，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會與自然和諧發(fā)展的重點(diǎn)示范性工程，更是實施“藍(lán)天碧水”戰(zhàn)略的核心工程和功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程。今天，我們在這里召開動員會議，主要目的是貫徹落實月23日省政府會議精神，全面部署當(dāng)前及今后一個時期我市的工程建設(shè)任務(wù)，動員全市上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，迎難而上、破難而進(jìn)，以時不我待、刻不容緩，重任在肩、責(zé)無旁貸的緊迫感和使命感，全力打好、打勝流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)攻堅戰(zhàn)。

為開好這次會議，市政府根據(jù)省政府工程方案大綱，組織力量深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，提出了《流域(段)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案(試行)》，市長主持召集有關(guān)部門討論后進(jìn)行了詳細(xì)審定。稍后，市長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。剛才，市發(fā)改委主任對工程建設(shè)做了具體說明，下面，我代表市政府就工程方案實施內(nèi)容和組織落實作如下安排：

一、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵，扎實推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程

我市流域生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)工程，實行整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐級推進(jìn)、分期實施的辦法，工程分為近期兩年、中期五年和遠(yuǎn)期十年三個階段。

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“能寬則寬、能彎則彎、人水相親、和諧自然”的理念，堅持治理修復(fù)與保護(hù)并重；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，做好與“藍(lán)天碧水”、“六水興”、“造林綠化”等重要工程的銜接；堅持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，依法治理，舉全市之力，有效遏制流域生態(tài)環(huán)境破壞與惡化，切實加強(qiáng)修復(fù)與保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)

具體為“五個通過”：即通過對流域生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)與保護(hù)，確保我市干流173公里河道恢復(fù)自然流水；通過河道復(fù)流入滲，逐年補(bǔ)給地下水，確保地下水位止降復(fù)升；通過河道疏浚和整治，提高河道行洪能力，改善沿河生態(tài)環(huán)境；通過建設(shè)一批污水處理設(shè)施，對煤焦鐵等嚴(yán)重污染企業(yè)關(guān)停和搬遷，使水資源和水生態(tài)得到有效保護(hù)；通過植被綠化，涵養(yǎng)水源，形成自然生態(tài)的良性循環(huán)。

(三)近期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

具體為“實現(xiàn)四大目標(biāo)、實施工程、采取三項整治”：

實現(xiàn)四大目標(biāo)：即通過對干流河道綜合整治，實現(xiàn)干流常年全線復(fù)流；實現(xiàn)地下水位止降回升；實現(xiàn)干流面貌明顯改善；實現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

實施工程：這是我市近期對流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)與保護(hù)的重中之重，具體為16個子項目：

1、段河道生態(tài)修復(fù)工程。分為4個子項目：

①段河道整治疏浚項目。建設(shè)內(nèi)容為疏浚河道144公里；修建和加固控導(dǎo)工程70處；堤防加固35公里；堤基隱患處理12處、30公里；泥結(jié)石硬化堤頂路面159公里；攔河潛壩10道。項目總投資1.4億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。

②城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。這是我市“三城聯(lián)創(chuàng)”的示范性工程，也是建設(shè)環(huán)境宜人新的核心工程。規(guī)劃從馬務(wù)橋北到平陽橋南，全長6公里。主要內(nèi)容是投資627萬元，建設(shè)百米護(hù)林帶0.47萬畝；投資3.9億元，建設(shè)蓄水池3個，補(bǔ)水及管理設(shè)施5處；投資1億元，建設(shè)生態(tài)景觀治理工程；投資1.5億元，建設(shè)污水深度處理回用蓄水及濕地工程。項目總投資6.52億元，年啟動，工期兩年，由市建設(shè)局牽頭，水利局、環(huán)保局、林業(yè)局配合實施。

③人工濕地建設(shè)項目。建設(shè)內(nèi)容為在流域較寬闊的河灘上修建河道人工濕地5個，總面積650萬平方米。項目總投資1.24億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。

④支流河口整治項目。建設(shè)內(nèi)容為對流域面積超過300平方公里的一級支流10個河口段進(jìn)行整治。項目總投資4700萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。

2、流域地表水調(diào)蓄利用工程。分為兩個子項目：

①水土保持調(diào)蓄淤地壩項目。在干流兩側(cè)建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩37座，增加壩地153公頃。項目總投資2630萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。

②五馬水庫。該工程已批復(fù)立項并開工建設(shè)。項目以工業(yè)供水、發(fā)電為主，兼顧防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用。水庫總庫容992萬立方米，水電裝機(jī)2000千瓦。項目總投資1.53億元，工期4年，由市引沁入管理局牽頭實施。

3、流域生態(tài)綜合治理工程。分為4個子項目：

①干流沿線重點(diǎn)小流域綜合治理。建設(shè)內(nèi)容為在干流兩側(cè)山丘區(qū)建設(shè)谷坊166座、荒灘造地60公頃。項目總投資1382萬元，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。

②干流植被建設(shè)。內(nèi)容為建設(shè)水土保持林4.68萬公頃，干流兩岸營造各100米寬的護(hù)岸林帶152公里，林網(wǎng)134公頃，封山育林1823公頃。項目總投資1.1億元，由市林業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)干流沿線縣（市、區(qū)）政府實施。

③流域濕地保護(hù)。內(nèi)容為建設(shè)上游、霍山等濕地保護(hù)區(qū)3個。項目總投資2000萬元，由市林業(yè)局實施。

④干流沿線草地治理。內(nèi)容為圍欄封育8萬畝，鼠害防治7萬畝，蟲害防治14萬畝及青貯窖、飼草機(jī)械設(shè)備和舍飼養(yǎng)殖封山等退牧工程配套建設(shè)。項目總投資3430萬元，由市畜牧局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）實施。

以上4個項目都在年啟動，工期兩年。

4、城鎮(zhèn)生活污水處理工程。擬建的5座和在建的4座污水處理廠土建工程及管網(wǎng)配套工程，投資7.06億元；按照國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，對已建成的2座污水廠提升改造工程，投資4875萬元。兩項目總投資7.55億元，年啟動，工期兩年，由市建設(shè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。

5、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程。未達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放項目12個，總投資1.34億元，按照“誰污染、誰治理”的原則，全部由企業(yè)自籌解決；7家企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)回用，6家企業(yè)實現(xiàn)廢水深度處理，總投資1.5億元，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實施。

6、煤礦地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程。限采區(qū)內(nèi)破壞地下水的霍州白龍煤礦、團(tuán)柏煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，總投資1.8億元，年啟動，工期兩年，由市國土局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)市、縣政府及煤礦企業(yè)實施。

7、礦坑水處理及回用工程。流域礦井水處理工程涉及霍州市3項，總投資43萬元，按照“誰排放、誰處理”的原則，全部由煤礦自籌。項目年啟動，工期兩年，由市煤炭局協(xié)調(diào)監(jiān)督霍州市政府和企業(yè)實施。

8、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程。分為兩個子項目：

①主要支流和入排污口水質(zhì)監(jiān)測。在主要支流、入污水排放口建立17個水質(zhì)監(jiān)測斷面，項目總投資1085.9萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。

②水質(zhì)監(jiān)管項目。分四個方面：一是流域的38個重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及10家城市生活污水處理廠，全部安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，投資1700萬元；二是加強(qiáng)全流域監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，投資390萬元。三是健全對突發(fā)事件的監(jiān)管處理能力，投資300萬元。四是對31個不規(guī)范排污口規(guī)范化建設(shè)，投資620萬元。項目年啟動，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實施。

經(jīng)初步估算，這工程總投資24.34億元。其中：申請中央1.41億元,省級投資7.73億元，市縣投資6.16億元，企業(yè)自籌及其它資金9.04億元。具體投資數(shù)額根據(jù)項目批復(fù)情況予以調(diào)整。

采取三大整治：

1、加大污染企業(yè)關(guān)停搬遷力度。繼續(xù)實行環(huán)境污染末位淘汰制度，徹底取締沿岸3公里范圍內(nèi)污染水體的污染企業(yè)和污染項目。取締破壞生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)的資源開發(fā)活動，依法關(guān)閉沿岸違法排污口。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)實施關(guān)停；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、工藝落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰；對位于城市規(guī)劃區(qū)、居民集中區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)實施易地搬遷升級改造；對雖已經(jīng)合法審批，不屬于政策、法規(guī)規(guī)定淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)，但只要影響水質(zhì)，也要實施關(guān)?；虬徇w。具體實施辦法由市環(huán)保局、市經(jīng)委會同有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府制定，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督實施。

2、加大地下水超采區(qū)關(guān)井限采力度。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、合理配置的原則，制定流域地下水超采區(qū)控制和治理目標(biāo)規(guī)劃及關(guān)井壓采措施。具體實施辦法由市水利局會同市有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實施。

3、加大干流植被建設(shè)力度。加強(qiáng)流域植被、濕地和項目的管護(hù)工作。具體辦法由市林業(yè)局會同有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實施。

(四)中期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

按照生態(tài)文明和以人為本的要求，結(jié)合富民工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，進(jìn)一步擴(kuò)大干流沿岸植被綠化范圍。將治理的重點(diǎn)放在一級支流，實現(xiàn)全流域工業(yè)和生活污廢水無條件零排放。

繼續(xù)組織實施水土保持調(diào)蓄淤地壩、水土保持小型水利、支流生態(tài)植被與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、流域濕地保護(hù)、流域草地治理與退牧、城鎮(zhèn)生活污水深度處理及再生利用、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、工業(yè)企業(yè)深度處理及回用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程，使干流及主要一級支流河道的自然生態(tài)基本得到修復(fù)，為全流域生態(tài)的自然恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。

(五)遠(yuǎn)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)

著眼于重塑流域自然生態(tài)，進(jìn)一步以天然林保護(hù)為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林；擴(kuò)大塘池、湖泊和濕地面積，形成人水和諧的自然生態(tài)，重現(xiàn)“流水嘩啦啦”。

重點(diǎn)搞好流域林地管護(hù)和植被建設(shè)，鞏固植被修復(fù)成果，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)、重要濕地、濕地公園。加強(qiáng)草地的建設(shè)與保護(hù)。開工建設(shè)“地下水庫”增加地下水的戰(zhàn)略儲備。

二、完善政策、標(biāo)本兼治、監(jiān)管并重，科學(xué)制定和把握工程實施的保障措施

具體為十大政策措施：

(一)要全面爭取和配套工程建設(shè)資金。

省政府已經(jīng)明確，對各大工程資金的籌措，要以寬廣的視野，采取多元化、多渠道的方式，由政府、企業(yè)和社會等各個方面共同承擔(dān)，分類區(qū)別對待。對近期我市實施的工程，工程投資主要由省級政府安排，市縣級政府予以配套。對于市、縣屬區(qū)域內(nèi)實施的一般公益性基礎(chǔ)工程，工程投資主要由市、縣級政府安排，省級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)上述原則，以省投資為主，市縣配套的項目，一般按省與市縣7：3比例掌握；以市縣投資為主，省補(bǔ)助的項目一般按省與市縣3：7比例掌握。各級發(fā)改、財政、經(jīng)委、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、煤炭、畜牧、規(guī)劃、商務(wù)、物價等部門，要積極與上級部門進(jìn)行項目和資金對接。市政府總的要求是，上級投資和補(bǔ)助我市的資金必須爭取到位，能多爭取一些就要多爭取一些。會后，市里將根據(jù)工程建設(shè)情況，制定出臺詳細(xì)的資金分配及安排方案，有關(guān)縣市區(qū)要積極按照比例足額配套，并多方籌資，尤其是鼓勵社會和企業(yè)投資，確保各大工程順利啟動并付諸實施。

(二)要加快制定和完善流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和扶持政策。

在《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等，進(jìn)一步細(xì)化該流域的生態(tài)功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在已有《市節(jié)水規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制流域全社會節(jié)水規(guī)劃。流域有關(guān)縣市區(qū)要在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由各相關(guān)部門制定和完善所轄區(qū)域規(guī)劃，并制定相應(yīng)的政策措施，確保規(guī)劃的銜接與實施。

(三)要科學(xué)劃定禁采、限采范圍，規(guī)范礦山開采行為。

根據(jù)流域內(nèi)礦山企業(yè)對的影響程度，對可能直接破壞河床、導(dǎo)致地表水直接漏失的區(qū)域?qū)嵤┙?，在禁采區(qū)一定區(qū)域?qū)嵤┫薏伞Ｊ袊辆?、水利局、環(huán)保局、煤炭局等要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對上述禁采區(qū)、限采區(qū)進(jìn)一步細(xì)化，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大執(zhí)法力度，徹底規(guī)范礦山開采行為。

(四)要加強(qiáng)水功能區(qū)管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)及合理利用。

《山西省地表水功能區(qū)劃》已由省政府批準(zhǔn)頒布，我市被定為太原運(yùn)城開發(fā)利用區(qū)。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，要進(jìn)一步核實干流河段水域的納污能力，提出功能區(qū)的限制排污總量。要建立水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度。這項工作由市水利局負(fù)責(zé)落實。

(五)要建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，維護(hù)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)利益。

對禁采區(qū)、限采區(qū)關(guān)停的企業(yè)，在對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和對企業(yè)實行必要補(bǔ)償?shù)耐瑫r，省級財政將通過轉(zhuǎn)移支付方式，給當(dāng)?shù)卣欢ㄑa(bǔ)償，確保地方利益不受損害。對影響水源水質(zhì)企業(yè)的搬遷，國土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先解決企業(yè)用地問題。此項工作由市財政局、發(fā)改委、國土局等負(fù)責(zé)落實。

(六)要建立和完善用水價格體系，有效調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。

要按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，制定五類水的用水價格，逐步理順各類水的比價關(guān)系，建立科學(xué)合理的比價體系。此項工作由市物價局、水利局負(fù)責(zé)落實。

(七)要提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)正常運(yùn)營。

年底前，流域縣級以上城市全部開征污水處理費(fèi)。此項工作由市物價局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)落實。

(八)要建立市場激勵機(jī)制，嚴(yán)格控制污染排放總量。

具體辦法：一是建立流域主要水污染物排污權(quán)初始價格，將排污指標(biāo)作為資源實行初始有償分配；二是在流域開展化學(xué)需氧量（COD）排污權(quán)初始有償出讓，建立化學(xué)需氧量排污權(quán)一級市場，適時推進(jìn)氨氮、總磷等排污權(quán)有償使用；三是研究開發(fā)排污總量控制技術(shù)和先進(jìn)管理系統(tǒng)，逐步建成排污權(quán)動態(tài)數(shù)字交易平臺，形成流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。此項工作由市物價局、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實。

(九)要合理制定補(bǔ)貼方案，有效調(diào)配生態(tài)用水。

省水利廳即將制定《干流復(fù)流水源保障及調(diào)度運(yùn)行方案》，提出下游調(diào)用沁河水的調(diào)水辦法。省里已納入省級財政預(yù)算，按年度實際調(diào)劑水量給予補(bǔ)貼。此項工作由市水利局、財政局、引沁入管理局負(fù)責(zé)落實。

(十)要強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范采砂行為。

河道多年過度采砂形成了大量砂坑，嚴(yán)重?fù)p失了干流輸水水量，出現(xiàn)了險工、險段。省里已經(jīng)明確，可提高采砂管理費(fèi)，并強(qiáng)化采砂管理，對違反河道管理條例的單位和個人實行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，確保河道流水通暢和安全。此項工作由市水利局、物價局負(fù)責(zé)落實。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任、密切協(xié)作，舉全市之力確保工程建設(shè)取得實實在在的成效

流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程，是建設(shè)生態(tài)持續(xù)、和諧文明、良性循環(huán)、景色秀美新流域的重點(diǎn)示范性工程，也是市政府今后一個時期要抓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頭等大事，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大。各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門一定要以背水一戰(zhàn)的決心和真抓實干的精神，增添工作動力、排除發(fā)展阻力，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的重大決策部署上來，切實把行動統(tǒng)一到治理修復(fù)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境大業(yè)上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，齊心協(xié)力、不折不撓，全力以赴、務(wù)求必勝。關(guān)于工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市長還要提專門要求，這里我簡單強(qiáng)調(diào)一下工程目標(biāo)責(zé)任制的落實。一會兒，市長將代表市政府與各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門簽定目標(biāo)責(zé)任書。希望簽字單位回去之后，按照近期工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合本區(qū)域、本部門實際，對工程實行嚴(yán)格的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，確保各項重點(diǎn)建設(shè)工程盡快啟動。

篇8

建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

協(xié)調(diào)和管理機(jī)制

區(qū)域的合作需要大量的溝通協(xié)調(diào)，具體到京津冀的生態(tài)環(huán)境治理，亟待成立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。可依托京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，以及京津冀三地市長（省長）組成的指導(dǎo)小組，共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境發(fā)展的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，負(fù)責(zé)研究制定京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，推動生態(tài)環(huán)境合作的順利實施。

探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。整合三地的環(huán)境保護(hù)力量，在聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會下設(shè)專門的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，開展環(huán)保執(zhí)法，保障京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常工作的開展。

同時，成立生態(tài)環(huán)保合作督導(dǎo)組，進(jìn)一步監(jiān)督協(xié)同工作的開展。可由國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土部、水利部、林業(yè)局等部門共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境合作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行、大氣和水污染防治行動計劃執(zhí)行、環(huán)保執(zhí)法、項目環(huán)評等情況。

建立區(qū)域環(huán)境污染

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，生態(tài)環(huán)境治理的階段不同，實現(xiàn)協(xié)同治理，應(yīng)統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大政策整合力度，統(tǒng)一并完善京津冀生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實現(xiàn)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的無縫對接。

在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上還應(yīng)建立信息共享機(jī)制。加快推行京津冀生態(tài)環(huán)境信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息共享，建立京津冀統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

同時，還需要建立環(huán)境預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)察和交叉執(zhí)法機(jī)制。建立跨區(qū)域的大氣、地下水、地表水和海域等環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。形成京津冀環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制和交叉執(zhí)法機(jī)制，針對區(qū)域性重大問題開展聯(lián)合執(zhí)法。

建立區(qū)域生態(tài)紅線

保護(hù)制度

吸取過往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，京津冀協(xié)同必須跳出各自的“一畝三分地”，在開展生態(tài)環(huán)境治理的過程中，統(tǒng)籌考慮京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境承載力，設(shè)立并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。

既要建立三地統(tǒng)一的紅線區(qū)管護(hù)問責(zé)制度，落實管護(hù)部門，明確單位、人員、職責(zé)與任務(wù)，形成生態(tài)紅線區(qū)的組織保障體系。

也要建立三地統(tǒng)一的生態(tài)準(zhǔn)入制度，將生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求納入環(huán)?！叭瑫r”體系，作為項目環(huán)保審批的先決條件，對與生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求沖突的項目實施“零容忍”。對于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，開展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項行動，對于不符合要求的企業(yè)和行為進(jìn)行清理。

按照工作職能和管理權(quán)限，以條塊結(jié)合的方式，將各生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)職能分解到各市及各部門，共同推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)管護(hù)。

建立流域和橫向生態(tài)

補(bǔ)償機(jī)制

水源治理是京津冀生態(tài)環(huán)保一體化的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞海河流域上下游，結(jié)合三北防護(hù)林和北京風(fēng)沙源建設(shè)，可劃定京津冀張承水源地保護(hù)區(qū)，做好產(chǎn)權(quán)界定，按照生態(tài)有價的理念，堅持“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則，在總結(jié)官廳和密云水庫上游、津冀引灤等現(xiàn)有水源地生態(tài)補(bǔ)償實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快建立并完善以補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、監(jiān)管評估為主要內(nèi)容的流域和橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項資金（專項資金由中央財政以及京津冀三方政府財政資金撥付形成）。

在確定補(bǔ)償資金規(guī)模時要充分考慮供水地的生態(tài)保護(hù)和用于治理污染的必要成本，以及為保障供水量與水質(zhì)而失去的機(jī)會成本，包括為提供生態(tài)服務(wù)所支付的直接支出與間接支出等。

同時，突出國家在京津冀區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的牽頭、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償資金和項目的監(jiān)管、考核、評估，確保生態(tài)補(bǔ)償資金合理使用和工程效益充分發(fā)揮。

探索建立排污權(quán)交易制度

在治理的同時，還應(yīng)通過制度性的設(shè)計避免新的污染產(chǎn)生，特別是應(yīng)發(fā)揮市場作用，在京津冀地區(qū)探索建立排污權(quán)交易制度，通過市場化機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境問題。

首先應(yīng)完善排污權(quán)交易技術(shù)支撐體系。加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)信息平臺、排污指標(biāo)有償使用分配管理平臺、排污權(quán)交易信息管理平臺的力度。實施企業(yè)和地方環(huán)保部門兩級監(jiān)控措施，建立排污跟蹤、許可證跟蹤和年度調(diào)整三個信息系統(tǒng)，完善排污監(jiān)測系統(tǒng)。

其次是確立配額總量和初始分配方案。在科學(xué)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，確立京津冀區(qū)域內(nèi)的污染氣體排放總量，并進(jìn)一步確定排污交易中的配額總量。配額總量要小于目前京津冀區(qū)域內(nèi)大氣中的污染氣體排放總量，要與當(dāng)前京津冀的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，并根據(jù)京津冀的環(huán)境變化不斷調(diào)整和優(yōu)化。

再者是設(shè)計合理的排污權(quán)定價機(jī)制。排污權(quán)初始指標(biāo)有償使用的定價所定價格高于社會最優(yōu)治理費(fèi)用水平，低于社會最差治理費(fèi)用水平，從而客觀上促進(jìn)排污權(quán)交易的活躍開展，并依據(jù)鼓勵污染減排的原則，在確定社會最優(yōu)治理水平時，要激勵那些技術(shù)先進(jìn)、有減排潛力的企業(yè)積極開展污染物的減排活動，要鼓勵這些企業(yè)不斷應(yīng)用和研發(fā)先進(jìn)的減排技術(shù)。

篇9

嚴(yán)格取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收，水資源管理工作取得了較好的成效。在永州生態(tài)文明建設(shè)中，必須把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和切入點(diǎn)，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，建立健全工業(yè)企業(yè)等取用水計量及監(jiān)控體系，建立完善目標(biāo)考核、干部問責(zé)及監(jiān)督檢查機(jī)制，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需求，又要滿足維護(hù)河湖生態(tài)健康基本需要；既要滿足當(dāng)代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。到2020年全市年用水總量控制在30億m3以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在2億m3以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上；全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，城市居民飲用水達(dá)標(biāo)率提高到100%。

二、把大力開展水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)

永州市位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽(yù)，湘江、瀟水及眾多支流環(huán)繞城鄉(xiāng)。近年，市委、市政府把水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照湖南省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰(zhàn)略部署，堅持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設(shè)的突破口，統(tǒng)籌湘江干流、主要支流沿岸產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，實施河道和流域生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、防洪保安、生態(tài)景觀區(qū)提質(zhì)等工程，建設(shè)了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達(dá)到33億多m3，全市農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)139萬kW。2012年8月，涔天河水庫擴(kuò)建工程正式開工，全市“錦繡瀟湘”十大工程建設(shè)全面啟動，中心城區(qū)融城市防洪為一體的“湘江風(fēng)光帶”亦開工建設(shè)，將進(jìn)一步改善全市水利灌溉和市民健身休閑條件，提高群眾生產(chǎn)及文化生活水平。通過全市人民的共同努力，水生態(tài)建設(shè)體系框架將基本形成，水生態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)成效也已初步顯現(xiàn)。地處瀟湘源頭的永州，對建設(shè)“美麗中國”、創(chuàng)建“兩型社會”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實黨的十精神，努力建設(shè)美麗永州，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。全市各級政府和水利部門必須站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從“落實最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育”8個方面，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，著力加強(qiáng)江河流域治理，把瀟湘源頭保護(hù)作為推進(jìn)“生態(tài)永州”建設(shè)的重要突破口，切實提高流域水生態(tài)功能，保護(hù)好水資源和瀟湘“母親河”，當(dāng)好“錦繡瀟湘”和“東方萊茵河”的守護(hù)神。

三、把進(jìn)一步強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

全市在強(qiáng)化對水資源監(jiān)測保護(hù)的同時，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展總體布局和要求，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，堅持“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的原則，全力進(jìn)行河道水環(huán)境專項整治工作，依法按程序開展采砂權(quán)有償出讓工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。同時進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失治理和水生態(tài)修復(fù)及保護(hù)。編制實施瀟湘流域治理規(guī)劃，抓好水土流失監(jiān)測工作，加大封山育林、種樹植草力度，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，有效修復(fù)改善流域生態(tài)環(huán)境；近3年來全市共投入2000多萬元，治理水土流失面積達(dá)112km2，水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。在永州生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》的精神，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，實施水生態(tài)綜合治理，全面落實《永州市水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，實施入河湖排污總量動態(tài)監(jiān)控。同時綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和水源地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和河流水生態(tài)修復(fù)，下大力氣抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境，建設(shè)美麗永州。

四、把加強(qiáng)生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障

篇10

(一)發(fā)展現(xiàn)狀及其前景目前，我國的煤炭城市總共有63座，其中典型的煤炭城市達(dá)到了31座，它們主要集中于我國的東北三省和山西省。我國的煤炭城市大多煤炭資源基礎(chǔ)良好，有一定的生產(chǎn)規(guī)模和煤炭供應(yīng)能力。豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)化、城市化水平大大提高。我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對煤炭資源的需求十分旺盛，煤炭城市利用自身的資源、技術(shù)優(yōu)勢取得了較好的發(fā)展。同時，我國當(dāng)前的鐵路、道路的運(yùn)輸能力大幅提升，一定程度上加速了煤炭城市的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。在新時期，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐過程中，在國家的政策引導(dǎo)和支持下，我國的煤炭城市也在不斷轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色、高效、多元生產(chǎn)。煤炭城市產(chǎn)煤基地和礦區(qū)利用煤炭開發(fā)利用的輸出產(chǎn)品在電力、煤電化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)方面的多元性和功能性，積極整合產(chǎn)業(yè)鏈，提供環(huán)保的、具有高附加的煤炭衍生產(chǎn)品，具有一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在煤炭資源開發(fā)利用的整個過程中，煤炭城市逐步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推廣節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，努力實現(xiàn)自身的清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，一系列以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)的綠化、亮化、美化工程，城郊森林綠化、污水治理項目已經(jīng)完成，煤炭城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？梢哉f，我國煤炭城市的發(fā)展前景良好，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)已經(jīng)具備一定的實踐基礎(chǔ)。

(二)對生態(tài)環(huán)境的影響1.土地資源方面。礦產(chǎn)資源開發(fā)作為以采掘為主要手段的傳統(tǒng)工業(yè)，在整個開發(fā)過程中必然會破壞脆弱的土地資源。在開采期，重型工具粗放的挖掘作業(yè)，無疑會破壞地面、損壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)。而且，開采前需要在礦區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施，如:廠房、道路等，無疑會占據(jù)有限的地面空間。還有，采掘必然會伴隨著廢渣廢料的產(chǎn)生，這也會使土地資源更為匱乏。2.水體方面。礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，也會對水資源造成一定的破壞和影響。在礦井作業(yè)、清洗淋溶煤料等方面都會污染水資源，并通過地表和地下兩個層面，進(jìn)一步破壞水資源的平衡和清潔。采煤使地下水被疏干，礦區(qū)地下水位急劇下降，人們的飲用水源減少或干涸。而礦井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡澤，夏日蒸發(fā)而污染空氣，有的地表水順采煤塌陷地縫而下滲，污染地下水體，造成惡性循環(huán)。3.空氣資源方面。煤炭的開采中，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢氣，直接進(jìn)入空氣中，造成了嚴(yán)重的大氣污染。同時，煤矸石和粉煤灰等中間產(chǎn)品和廢料，或者直接以懸浮顆粒的形式造成空氣混濁，影響清潔，導(dǎo)致濃霧出現(xiàn)頻數(shù)的增多;或者直接暴露在空氣中，與日照、雨水等進(jìn)行一定的化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生硫化物、氫化物等以氣態(tài)形式污染大氣，降低空氣質(zhì)量水平，危害礦區(qū)附近居民的健康和安全。采煤矸石從井下運(yùn)到地面后，堆積如山。不僅占用了大量的土地，而且還會自燃，其中也釋放有害氣體，造成大氣的污染。4.生物多樣性方面。煤礦區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)前期，都需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘土地、砍伐植被。毫無疑問，對于土地植被的大面積損壞，必然會引起土壤污染與退化而導(dǎo)致土壤沙化、肥力減弱和酸堿性失衡，從而影響著礦區(qū)動植物的生存。此外在礦區(qū)，由于煤礦的生產(chǎn)，很多地面的各種機(jī)械、車輛和小井的放炮聲，原煤裝車外運(yùn)，軌道機(jī)車和各種運(yùn)輸產(chǎn)生了噪音，這些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生產(chǎn)，加重了礦區(qū)環(huán)境污染?，F(xiàn)在礦區(qū)為了增加效益都在進(jìn)行煤炭的深加工，延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，都在上大大小小的洗煤廠和焦化廠。這對拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長是一件大好事，但有些企業(yè)由于認(rèn)識和投資不足等因素，造成煙氣不達(dá)標(biāo)排放，廢水不經(jīng)處理就排入河道，污染了礦區(qū)的空氣和水體。

煤炭城市生態(tài)環(huán)境問題的對策

黨的十提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。煤炭資源作為關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

(一)技術(shù)方面加大煤炭開采相關(guān)技術(shù)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)的資金投入，提高相關(guān)技術(shù)水平。堅持環(huán)保生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)同步進(jìn)行。第一，綠化和無害處理。針對礦區(qū)的土地退化和利用受限的問題，對于塌陷區(qū)的洼地可以在平整后用于農(nóng)業(yè)或漁業(yè)，對有滑坡可能的部分進(jìn)行加固處理、整形修坡、固化山體，并結(jié)合地形進(jìn)行種草、種樹保持水土，減輕水土流失的狀況;針對水和大氣污染要保護(hù)現(xiàn)有的天然植被，并逐年增加人工綠化面積，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，將礦區(qū)廢水進(jìn)行進(jìn)一步的無害處理。第二，造林。采用推填、搬運(yùn)覆土的方式恢復(fù)治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依據(jù)地形對部分區(qū)域?qū)嵭芯偷仄秸?、覆土，改造為林業(yè)綠化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植樹方式進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，而且煤矸石可用于循環(huán)硫化床鍋爐燃燒發(fā)電，灰渣可以作為水泥和磚材的原料，拓寬其用途;廢料回收利用，提高資源的功能性和效率。第四，大力推廣應(yīng)用清潔開采和潔凈煤技術(shù)。推動開采的產(chǎn)業(yè)的綠色化和清潔化，打造一條完善的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)政策方面針對新老礦區(qū)實際情況，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)建立，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。緊密結(jié)合我國煤炭城市基地、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，在已有的政策法律的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待新上礦區(qū)、老礦區(qū)和廢棄礦區(qū)，堅持生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制，把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理融入礦區(qū)發(fā)展的全過程，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的明確法律法規(guī)。同時堅決貫徹環(huán)保政策，加強(qiáng)環(huán)保力度，扶持環(huán)保型煤礦開采企業(yè)。針對新上礦區(qū)項目，嚴(yán)格控制新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破壞，嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)審查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的項目堅決不予立項;對于老礦區(qū)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，通過關(guān)停整治提高到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，若仍達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉停產(chǎn)，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。對于無法追究生態(tài)保護(hù)和治理責(zé)任的礦區(qū)，由省政府通過財政撥款、向正在生產(chǎn)的礦區(qū)征收生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償費(fèi)以及征收新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金的形式，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)基金，該基金為各個礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理提供物質(zhì)保障。

(三)控制監(jiān)督方面在煤炭開采、利用和廢料處理的整個工藝流程中，要注意進(jìn)行全程的科學(xué)的規(guī)劃和管理。煤炭城市主要的產(chǎn)煤基地、礦區(qū)需要建立一套完備的環(huán)境危害評估體系，并在日常作業(yè)中實施嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)，合理開采礦產(chǎn)資源?；匦枰M(jìn)行整個環(huán)節(jié)控制監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，從而實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。同時，在企業(yè)自律的同時，社會公眾、媒體也要積極參與到環(huán)境監(jiān)督中，社會各界共同抓管，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。把治理和恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境提高到發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度來認(rèn)識。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識，把礦山生態(tài)環(huán)境治理擺上位置，加大資金投入和治理的力度。其次，是教育采礦者誰采、誰治理，并做到采礦的同時就要邊采、邊治理、邊恢復(fù)，不要一切等到關(guān)停。第三，主管部門要制定出臺相應(yīng)的政策并認(rèn)真的加以執(zhí)行。常抓不懈，形成氛圍，做到保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩個輪子一起轉(zhuǎn)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。