導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)一體化調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、組織安排到位，工作保障有力

自工作啟動以來，街道黨工委、辦事處就把城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作納入日常工作重點來抓。一是及時成立了以街道辦事處主任為組長，分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導為副組長，聯(lián)系調(diào)查點社區(qū)的機關(guān)干部、財政所所長、統(tǒng)計干部為成員的工作領(lǐng)導小組，確保了工作組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)到位；同時落實專門指導員1名，調(diào)查員3名，確保了具體實際工作有人做。二是及時制定《住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》，確保了工作開展有的放矢。三是全力保證工作開展中辦公經(jīng)費、人員務(wù)工補助等日常費用開支。

二、服務(wù)到位，基礎(chǔ)工作開展扎實

轄區(qū)涉及3個調(diào)查點，分別是南街社區(qū)點、普賢路社區(qū)點、公園路社區(qū)點，每個點抽取10戶調(diào)查戶，共30戶調(diào)查戶。一開始，被抽中的少部分居民戶對這項工作都不理解配合，不愿意接受登記，甚至在工作人員上門的時候有相當大的抵觸情緒，推這推那。為此，辦事處工作組領(lǐng)導帶領(lǐng)工作人員深入到3個社區(qū)點逐一登門做宣傳解釋，現(xiàn)場辦公解決被抽中的困難家庭戶的實際困難，并落實1+1對口幫扶措施，從而贏得了調(diào)查戶的理解與支持，維護了調(diào)查網(wǎng)點穩(wěn)定。一年來，幫扶調(diào)查戶8戶，解決就業(yè)崗位8個，臨時救助1戶3000元資金。

三、調(diào)查工作開展到位，各項任務(wù)落實有效

嚴格按照《住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》，組織開展一體化住戶調(diào)查工作，按時完成了各階段工作任務(wù)。

1、基礎(chǔ)培訓工作落實。協(xié)調(diào)市農(nóng)調(diào)隊對調(diào)查員、調(diào)查戶進行了基礎(chǔ)培訓，明確賬頁所需填寫內(nèi)容，強調(diào)摘要填寫方法，確保了日常業(yè)務(wù)水平規(guī)范。

2、日常指導到位。建立健全入戶指導登記臺賬，包括調(diào)查戶的家庭人口、基本情況、從業(yè)情況、收入情況等，并不斷加以完善。通過掌握調(diào)查戶的總體情況進行督促檢查，提高了入戶指導的針對性和時效性。一是及時檢查賬頁上存在的問題，跟調(diào)查員溝通，提高其業(yè)務(wù)水平。二是將記賬工作中出現(xiàn)的一些新問題及時反饋給調(diào)查員，通過調(diào)查員反饋給調(diào)查戶，由調(diào)查員指導調(diào)查戶解決這些出現(xiàn)的問題，從而不斷提高記賬戶的記賬水平，保證記賬質(zhì)量。通過以上舉措便于及時發(fā)現(xiàn)問題，如調(diào)查戶收入出現(xiàn)明顯波動時可以及時了解具體情況，確認是否符合實際，便于及時糾正錯誤，確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量真實可靠。

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關(guān)鍵詞：“城鄉(xiāng)一體化”；生活垃圾；垃圾處理

中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，垃圾處理作為城鄉(xiāng)一體化環(huán)境綜合治理的重要方面，直接關(guān)系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的全面推進。我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環(huán)境面貌、推進社會主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的緊迫任務(wù)。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)菜園村以及山東省棗莊市市中區(qū)進行生活垃圾處理情況的調(diào)查，希望通過此次調(diào)研，了解城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，和農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀做對比，為政府決策方針提供參考。

二、生活垃圾處理存在的問題

通過山東省棗莊市市中區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬主要行政村的生活垃圾清運現(xiàn)狀調(diào)研得出：現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣市處置”模式，并形成一定規(guī)模化，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：

1.農(nóng)民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數(shù)量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環(huán)境污染的出現(xiàn)。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內(nèi)蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質(zhì)較低，垃圾隨棄嚴重。

2.農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但現(xiàn)在農(nóng)民的思想比較落后，衛(wèi)生意識和環(huán)保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉(zhuǎn)采用敞蓬車轉(zhuǎn)運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。

3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環(huán)境再次污染。

4.農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。環(huán)衛(wèi)工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。

5.村里沒有設(shè)置專門的垃圾分類設(shè)施，包括分發(fā)到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設(shè)施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續(xù)手段。沒有規(guī)范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發(fā)的廢品市場化狀態(tài)。

6.農(nóng)村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據(jù)當?shù)靥厣O(shè)計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉(zhuǎn)敞篷車。

7.機械化程度低，工作效率低。農(nóng)村全部采用環(huán)衛(wèi)工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。

三、推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的幾點對策

1.進行生活垃圾處理工作網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。想要城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)真正的實現(xiàn)一體化，需要進行工作網(wǎng)絡(luò)的健全，需要加強領(lǐng)導，進行專門機構(gòu)的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉(xiāng)的管理體制真正理順，實行縣、鎮(zhèn)、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理的一體化之路，最終實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。

2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優(yōu)化，將各方面的優(yōu)勢真正的發(fā)揮出來，進行工作積極性的調(diào)動，從而給城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展奠定良好的基礎(chǔ)?？梢詫⒌胤诫娕_等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。

3.加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新編制的《環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。

四、生活垃圾分類的具體解決方案

1.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。

2.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發(fā)放統(tǒng)一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。

3.政府對可回收垃圾進行統(tǒng)一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。

五、調(diào)查結(jié)論

根據(jù)上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發(fā)展空間，但是一定要注意“城鄉(xiāng)一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區(qū)的難解之題，必解之題，各地環(huán)衛(wèi)管理部門應該因地制宜，選擇最適合當?shù)氐睦者\、處理方案。同時建議我們相關(guān)部門協(xié)同合作，共創(chuàng)美好的衛(wèi)生環(huán)境。需要政付部門在日常運作過程中根據(jù)各自特點不斷的進行實踐和總結(jié).找到合適于本地區(qū)的行之有效的“城鄉(xiāng)一體化”生活垃圾處理模式。

參考文獻：

[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農(nóng)村生活垃圾調(diào)查及污染防治對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2006（2）.

[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發(fā)達農(nóng)村生活垃圾特性調(diào)查及治理技術(shù)探討[J].江蘇環(huán)境科技，2006（6）.

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化；建設(shè)；問題

Abstract: In order to further promote urban and rural public transportation system, improve transit service and management level, accelerating urban and rural construction. Adhere to public transport for economic development and people's living services policy, in accordance with the requirements of the coordinated development of urban and rural areas, breaking the dual structure of urban and rural public transportation, building policy coherence, operational efficiency, coordination of interests, moderately competitive, sustainable urban and rural public transport system for the people of the city to provide safe, convenient, favorable and comfortable public transport services, the promotion of economic, social, resource and environmental development.

Keywords: integration of urban and rural bus; construction; problems

中圖分類號：U126文獻標識碼：A

近期，我們對該市城鄉(xiāng)公交一體化情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到該市長運公司、市通達公共交通公司和侯鎮(zhèn)、羊口等城鄉(xiāng)公交線路進行了實地調(diào)研；并與市交通局、長運公司和通達公共交通公司等部門相關(guān)負責人的座談會，圍繞加快推進該市城鄉(xiāng)公交一體化改革進行了座談討論。

一、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)基本情況

該市客運市場一直是城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)營的局面。農(nóng)村客運和城區(qū)公交分別由市長運公司和市通達公共交通公司管理運營，2010年該市擁有市內(nèi)農(nóng)村客運班線35條，車輛176部，城區(qū)公交線路7條，車輛96部，從事農(nóng)村客運和城區(qū)公交的車輛80%為個體掛靠公司經(jīng)營。

為適應該市經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，2010年該市城鄉(xiāng)公交一體化改革啟動，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，確定了“先農(nóng)村、后城市，循序漸進、分步實施”的城鄉(xiāng)公交一體化改革思路，幾年來，該市穩(wěn)步推進改革進程，運輸資源不斷整合優(yōu)化，管理體制不斷完善，覆蓋網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，城鄉(xiāng)公交一體化改革不斷向規(guī)范化、集約化、公司化方向邁進。

城鄉(xiāng)公交改革進展順利。截止去年底，通過貨幣收購和出租車置換相結(jié)合的方式，市長運公司籌資近5300萬元，先后收購了壽光至岔河、壽光至羊口方向共90輛農(nóng)村客運班車，新投入37輛新型清潔能源公交車，開通了101、102、103路城鄉(xiāng)公交，運行這兩條主干線路，同步開通運行部分鎮(zhèn)村公交線路。同時，該市結(jié)合新汽車站的啟用，調(diào)整了全市800多輛客運車輛的運行線路，擴大了城市公交的運行覆蓋面，城市公交線路由原有的7條線路增加至8條，其中2路、8路終點向東延伸至羊田路，結(jié)束了東城工業(yè)園十多年來不通公交的歷史。

公交服務(wù)水平不斷提升。通過調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路，優(yōu)化站點設(shè)置，逐步使城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村兩個公交網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了有序銜接。新購公交車全部是新型清潔能源車輛，用LNG作燃料，做到了低碳環(huán)保。新型城鄉(xiāng)公交全部安裝智能化公交系統(tǒng)，實現(xiàn)了GPS監(jiān)控、視頻錄像、移動電視及語音播報等基礎(chǔ)功能的運用。所有公交車采用智能IC卡付費，在原來票價的基礎(chǔ)上實行20%的折扣優(yōu)惠。因為部分線路途經(jīng)壽光大型工業(yè)園區(qū)，還特別針對務(wù)工人員推出了包月卡服務(wù)，優(yōu)惠幅度更大。同時，注重引導和支持有關(guān)鎮(zhèn)街進行鎮(zhèn)村三級公交公益性試點，羊口鎮(zhèn)開通的鎮(zhèn)村公交線路，貫穿鎮(zhèn)域范圍內(nèi)全部22個村，6個居委，先進制造業(yè)園區(qū)，渤海工業(yè)園，高新技術(shù)園區(qū)等三大工業(yè)園區(qū)及新、老鎮(zhèn)區(qū)，所有線路實行鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)上車全部免費，鎮(zhèn)區(qū)范圍外上車只收1元的優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)財政每年拿出200萬元進行公交補貼，將這件為民實事落到了實處。

二、壽光市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在問題

該市的城鄉(xiāng)公交一體化改革走在了全省前列，但是也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)還不健全。還有部分農(nóng)村客運線路沒有進行公交化改造，覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，大部分鎮(zhèn)村還沒有開通公交。

二是城市公交運力不足。按照省政府確定的公共交通發(fā)展目標，人口100萬以下的城市公交車萬人擁有量要達到10標臺。按該市當前40萬城市人口計算，市區(qū)公交車輛應達到400標臺，目前該市城市公交車輛僅110臺，并且現(xiàn)有車輛老化嚴重、檔次低。由于公交車輛不足，很多新建小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、學校附近難以開通公交車，部分公交線路運行密度低，等車時間長，難以滿足群眾出行需要。目前該市城市居民出行普遍不能將城市公交作為首選，公交公司的市民出行承擔率不足5%，遠低于其他城市公交出行率30%以上的水平。

三是公交車票價定價高。目前，該市城區(qū)公交車票價為城區(qū)（老四環(huán)路內(nèi)）2元，出城3元。101、102、103路城鄉(xiāng)公交還執(zhí)行原客運班車票價，全程票價分別為10元、14元、11元。票價高與公交車經(jīng)營成本有直接關(guān)系，近幾年來，該市公交車承擔著一定的社會公益職能，加之燃油價格上漲、駕駛員工資提高等多種因素，使企業(yè)和個體經(jīng)營者運營成本上升，大部分線路出現(xiàn)了保本現(xiàn)象，個別線路甚至虧損。對此，在缺乏補貼和補償機制的情況下，個體經(jīng)營業(yè)戶通常以提高票價的方式來解決經(jīng)營虧損問題。公共交通作為一項公益性事業(yè)，先進地區(qū)普遍實行低票價，如黃島區(qū)公交全部實行1元一票制。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。公交站亭、樞紐站、首末站、停車場等公套設(shè)施建設(shè)滯后，配套資金不足。目前，城區(qū)公交車輛尚無一處專用停車場地、換乘站或首末站，車輛隨意沿路停發(fā)，影響了城區(qū)交通秩序，且存在較大的安全隱患。101、102、103路城鄉(xiāng)公交停車場地都是臨時租用的。在公套設(shè)施建設(shè)方面，該市與黃島、昌樂等縣區(qū)相比存在著較大差距。

三、推進壽光市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)對策建議

城鄉(xiāng)公交一體化是一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是建設(shè)“城鄉(xiāng)一體、均衡壽光”的重要內(nèi)容。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建議加大政策扶持力度，建立規(guī)范的財政補貼制度，積極穩(wěn)妥的推進城鄉(xiāng)公交一體化改革，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的公共交通服務(wù)。

（一）強化措施，盡快實現(xiàn)村村通公交。一是完善公司化運營模式。城鄉(xiāng)公交的根本屬性是公益性，而個體經(jīng)營車輛往往追求利潤最大化，公益性與逐利性的沖突，在實際運營中必然引發(fā)一系列問題。相關(guān)部門要進一步加大工作力度，齊抓共管，扶持市長運公司和市通達公共交通公司加快對個體掛靠車輛的收購整合，盡快建立公司化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的運營模式，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、農(nóng)村班線客運和汽車站的關(guān)系，明晰資產(chǎn)，整合資源，組建國有控股下的交運集團，最終實現(xiàn)公車公營。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。要堅持規(guī)劃先行，提前預留出城鄉(xiāng)公交必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)場地，同時加快城鄉(xiāng)公交換乘站、停車場、加氣站、站點亭等建設(shè)，滿足乘客中轉(zhuǎn)換乘及候車需要。三是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)。市交通部門牽頭，根據(jù)各鎮(zhèn)街村居分布情況和道路實際狀況，合理設(shè)置公交運行線路，盡快構(gòu)建起覆蓋整個城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)，爭取“十二五”期間實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋，村村通公交。

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摘 要：土地是人類活動的基本載體， 土地資源是社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村與土地管理密切相關(guān)。地籍是土地的戶口。地籍管理不僅是國家行政管理的重要內(nèi)容，也是國家土地管理的基礎(chǔ)性工作，搞好地籍管理對于合理的利用有限的國土資源，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文從我國的地籍建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)的必要性，對新農(nóng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)進行了初步探討，并給出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；地籍；城鄉(xiāng)一體化。

隨著土地使用制度改革的深入、市場經(jīng)濟體制的進一步完善、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和建設(shè)日趨融合以及對集體土地產(chǎn)權(quán)管理逐漸加強，對地籍管理提出了城鄉(xiāng)地籍一體化管理的要求。根據(jù)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國將在2010年前開展第二次全國土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度；全面、準確掌握全國土地數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級（國家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)互通的土地數(shù)據(jù)庫；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達到100％以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達到95％。在推進新農(nóng)村建設(shè)的今天，如何抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍，以促進農(nóng)村健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，對搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國土資源，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1、我國地籍建設(shè)的現(xiàn)狀

我國目前的地籍管理實際上被人為的分成了兩塊。城鎮(zhèn)地籍管理注重資產(chǎn)管理主要是完成地籍調(diào)查、土地登記、變更調(diào)查及相應的統(tǒng)計等工作，管理的范圍主要是建成區(qū)國有土地，包括建制鎮(zhèn)和獨立工礦。農(nóng)村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現(xiàn)狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權(quán)屬狀況、完成地類變更，統(tǒng)計等工作。目前城鎮(zhèn)地籍的主要管理模式：按市—區(qū)（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對數(shù)據(jù)進行組織和管理，管理單元為街坊；農(nóng)村地籍管理主要方式：按市—區(qū)（縣)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn))—村—面狀圖斑對數(shù)據(jù)進行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術(shù)條件的限制，導致了城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍多年來實際上按照不同的體系分別進行操作，實施的是城鄉(xiāng)分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)有了基礎(chǔ)。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)作為一個重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現(xiàn)實情況比較復雜，到目前為止并沒有形成城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的統(tǒng)一認識和模式，只是各地在根據(jù)自己的理解進行了城鄉(xiāng)地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。

2、城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的探索

隨著信息化的發(fā)展，要以地籍信息化帶動地籍管理工作的跨躍式發(fā)展，推動土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進地籍信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為滿足和適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和信息建設(shè)的需要，以及具體細致的掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)信息，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)已勢在必行。國土資源部在地籍工作“十五”計劃綱要中曾明確指出，將地籍信息化和城鄉(xiāng)地籍一體化作為奮斗目標，同時頒布了新的城鄉(xiāng)一體的土地分類標準，為城鄉(xiāng)一體化工作做了標準化方面的準備.城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)不僅業(yè)務(wù)性強，而且涉及大量的技術(shù)問題。因此，必須著眼未來，科學設(shè)計，規(guī)范實施，確保可持續(xù)發(fā)展?？v觀城鄉(xiāng)地籍建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，目前我們應該優(yōu)先從以下五個方面進行探索。

2.1功能設(shè)計與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)首先要確保當前及未來一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與國土資源管理的需要。因此，系統(tǒng)在功能設(shè)計上，應以需求為導向，不僅要滿足當前所需的初始土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記、土地利用分析、變更調(diào)查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發(fā)展預留擴容空間，以便適時調(diào)整完善，發(fā)展多功能地籍。同時也應兼顧性價比因數(shù)，確保上下聯(lián)網(wǎng)并可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)可采用四層體系結(jié)構(gòu)：第一層為用戶操作界面；第二層為自動流程控制；第三層為邏輯處理、數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)隔離，最低層為系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫[4]。

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2.2土地分類與數(shù)據(jù)標準

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，根據(jù)新土地管理法的要求，國土資源部已經(jīng)頒布了以農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地3個一級地類，15個二級地類的新的土地分類標準以及《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和《縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準》。新的土地分類標準較原有城鄉(xiāng)兩套不同標準更能適應現(xiàn)代土地管理的需要?？紤]到全國各地的發(fā)展狀況和實際情況不同以及實施的進度和新舊資料的銜接，全國馬上全面執(zhí)行新的土地分類有一定的難度，國土資源部又頒布了現(xiàn)階段的過渡方案，原有資料可以作為過渡方案實施操作，但新開展的城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須以全新的土地分類標準為依據(jù)，確保各項調(diào)查直接到位。另外由于目前尚無統(tǒng)一的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫標準，所以，各地在執(zhí)行國家標準的基礎(chǔ)上應結(jié)合實際制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，確保與國家標準的轉(zhuǎn)換，以便最終形成覆蓋全國的城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)庫。

2.3坐標系統(tǒng)與成圖比例

目前土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是54坐標系，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查部分是80坐標系和54坐標系，而且絕大多數(shù)是各個城市的自有坐標系，而必須要在同一投影方式和同一坐標系下對相鄰地區(qū)不同比例尺空間數(shù)據(jù)進行拼接，對于不同投影方式和坐標系統(tǒng)下的坐標必須進行轉(zhuǎn)換。所以，城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須有統(tǒng)一的坐標系和投影方式，確保城鄉(xiāng)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查坐標系一致，同時確保與原有成果、與周邊單位的成果數(shù)據(jù)銜接。此外，為形成統(tǒng)一的成果，日常開展的建設(shè)用地勘測定界工作也必須采用該坐標系[5]。

城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)精度存在較大差異，由于城鄉(xiāng)不同比例尺勢必存在接邊問題，必須按照“不重不漏”的要求，從應用的角度，積極探索大比例尺地籍調(diào)查，以提高基礎(chǔ)圖件的精度，拓寬成果的應用領(lǐng)域同時又要確保無縫連接，以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部位普遍存在的權(quán)屬關(guān)系混亂、權(quán)利主體不明等問題。

2.4數(shù)據(jù)組織模式和結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的重點是城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)統(tǒng)一的組織模式和結(jié)構(gòu)，在這種模式下不再對城鄉(xiāng)地籍進行區(qū)分，而只有業(yè)務(wù)管理要求上的不同，城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)組織管理模式為：市—區(qū)（或縣）—街道（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）—街坊（或行政村）—權(quán)屬單位—圖斑，數(shù)據(jù)組織的最小單位為街坊，一個街坊可包含多個權(quán)屬單位，如城鎮(zhèn)地籍中的街坊；時一個權(quán)屬單位也可由多個街坊組成，如農(nóng)村的一個行政村。

2.5編碼方式

原農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用縣（區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村－圖斑編號體系，以圖幅為數(shù)據(jù)管理單元，在數(shù)字化地籍實現(xiàn)之前，不失為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實地無法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實際使用存在許多問題，也很不方便，在當前數(shù)字地籍情況下，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查編號體系和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號體系相比缺乏科學性。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號體系按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，執(zhí)行街道－街坊－宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學。要建立統(tǒng)一的方式來管理城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地籍數(shù)據(jù)，首先要解決的就是制定一個城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一的分類和編碼標準。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編碼標準。該要素編碼不僅能用于建庫后的數(shù)據(jù)庫管理，而且要能夠知道前期的數(shù)據(jù)采集，只有這樣才能真正的發(fā)揮其作為編碼標準的作用[6]。

3、政策建議

1）土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。要解決好面對新形勢、新挑戰(zhàn)下的土地管理工作。找準土地管理與社會主義新農(nóng)村的最佳平衡點和切入點。要抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的契機，促進城鄉(xiāng)地籍管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍。

2）作為新興課題的城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)具有很強的政策性，要統(tǒng)一思想提高認識，加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，求真務(wù)實開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)地籍管理工作的新局面。

篇5

關(guān)鍵詞：河北； 城鄉(xiāng)體育； 一體化； 研究

中圖分類號：G812.7 文獻標識碼：A 中圖分類號：1006-3315（2012）09-170-001\

在建設(shè)和諧河北的過程中，城鄉(xiāng)差距問題已經(jīng)成為急需解決的問題。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化，能夠有效地利用城市豐富的體育資源和公共設(shè)施，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，為建設(shè)社會主義城市與農(nóng)村的和諧起到積極的推動作用。

一、河北省城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的主要影響因素

1．經(jīng)濟因素

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化在一定程度上決定了體育一體化的水平。因此，經(jīng)濟因素是影響河北城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的首要因素，在課題組所做的問卷調(diào)查中，有76.55%的被調(diào)查者認為經(jīng)濟原因是造成河北省城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異的主要原因。改革開放以來，國家采取了非均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在這種戰(zhàn)略的指導下，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入上的差距越來越大，相應地用于健身的時間則明顯很少。同時，經(jīng)濟發(fā)展的差異在一定程度上影響了體育基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，經(jīng)濟狀況差的地方，體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)的供給水平普遍落后于經(jīng)濟狀況好的地方。

2．地域因素

在對體育管理者的調(diào)查中，有68.45%的被調(diào)查者認為地域原因是造成河北各地體育發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展差異大的主要原因。有些縣（市）具有自己得天獨厚的優(yōu)勢，其體育發(fā)展就相對容易，而有些縣（市）的優(yōu)勢很小或沒有優(yōu)勢，它們的發(fā)展就比較艱難。不同的地域特點和自然條件造就了各個縣（市）在體育資源上的差異，其開發(fā)利用水平也不相同。城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢，尤其是河北各地級城市的體育發(fā)展，明顯有鄉(xiāng)村所不可比擬的各種優(yōu)勢，從而造成學校體育、群眾體育、體育公共服務(wù)等多個方面的差異。

3．文化因素

在不同的文化背景下，體育參與主體會出現(xiàn)相應的認知態(tài)度。城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)方式的不同是決定城鄉(xiāng)文化差異的主要原因。這種文化差異反映在意識觀念上，就是相對城市社會，農(nóng)村文化具有較為封閉的特點。農(nóng)村居民囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，參與社會文化活動的意識和觀念與城市有較大差別。在文化活動方式上，城市通過舉辦各種文化活動，諸如各類體育比賽等文化體育活動，滿足了城市居民享受精神文化生活的需要。農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化項目舞龍、舞獅等，很難吸引年輕人參與。

4．政策因素

城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展離不開政策法規(guī)的支持和導向作用。政策從根本上規(guī)定了河北體育的布局和發(fā)展方向，而法規(guī)從實踐層面平衡和保障了各方的利益。近些年來，體育的法規(guī)和政策日趨完善，這些政策法規(guī)的出臺無疑給河北的體育發(fā)展提供了正確的方針。由于長期以來實施的是優(yōu)先發(fā)展城市的政策導向，因此在資源投入上必然是不均衡的。財政投入一直是向城區(qū)傾斜的，城區(qū)的發(fā)展一直是領(lǐng)先于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)體育的政策導向，結(jié)果就是體育場館也主要集中在城區(qū)。

二、河北省城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的對策

1．構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)體育服務(wù)一體化管理體制

要健全和完善多元化的體育管理體制，建立城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。農(nóng)村體育要依靠政府管理體制，進行經(jīng)濟傾斜扶持，城市體育需要社會管理體制，政府給予政策保障。推進河北城鄉(xiāng)體育一體化管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，城鄉(xiāng)體育一體化組織的協(xié)調(diào)應貫穿于各個部門和各個層次，如體育部門與教育部門、文化部門之間的協(xié)調(diào)。必須明確各部門的責任范圍、權(quán)限大小，建立規(guī)章制度。

2．加快農(nóng)村體育硬件設(shè)施的建設(shè)

要加快農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，互相帶動的發(fā)展格局。要強化城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平。加大公共財政對于鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和有效推進城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共設(shè)施的一體化建設(shè)。通過促進城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)體育資源流動順暢和有效。

3．加快發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)

各地應充分考慮各自的特點，針對性地制定城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，這些政策措施既要保障本地體育的快速發(fā)展，同時也要兼顧城鄉(xiāng)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在體育政策方面應逐漸加大向農(nóng)村傾斜的力度，通過頒布有利于農(nóng)村體育發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)，以帶動農(nóng)村體育其他方面的發(fā)展步伐。不容置疑的是，體育政策一定要促進城鄉(xiāng)體育資源的合理流動，實現(xiàn)體育資源的最大利用率。

4．科學合理培育各地的優(yōu)勢體育項目

城鄉(xiāng)在自然條件上有著很大的區(qū)別，對于城市有效的發(fā)展模式并不適合在鄉(xiāng)村復制。因此，簡單地在鄉(xiāng)村搞健身路徑的普及工作并不能達到預期的效果。需要思考鄉(xiāng)村固有的特點，根據(jù)每個鄉(xiāng)村的民俗和習慣，開展已有的或開發(fā)新的百姓喜聞樂見的體育活動，并使之成為一種廣泛參與和長期堅持的活動內(nèi)容，形成各具特色的體育節(jié)，杜絕照搬城市發(fā)展的思路。

5、加強城鄉(xiāng)體育組織建設(shè)

城鄉(xiāng)體育組織是城鄉(xiāng)居民體育活動有效開展的組織保證。大力加強城鄉(xiāng)體育組織建設(shè)，加強體育健身指導員的隊伍建設(shè)和制度激勵。加強社會體育骨干隊伍建設(shè)，建立健身站點，體育健身指導員與工資等級制掛鉤，能夠為全民健身提供人員保障。不斷完善鄉(xiāng)村健身組織服務(wù)體系，可為鄉(xiāng)村居民健身提供更好的組織保證。在鄉(xiāng)村，基層體育組織的介入仍然不夠，基層體育組織的發(fā)展尚存在著廣闊的空間。

6．增強體育文化宣傳教育

通過有效的媒體服務(wù)，全面覆蓋城鄉(xiāng)廣泛的區(qū)域，促進城鄉(xiāng)體育信息文化的流通傳播。通過課題組的訪談，了解到城市居民相對于農(nóng)村居民，具有更科學的健身態(tài)度和健身理念，并經(jīng)常從事健身活動。所以，政府相關(guān)管理部門更應從實際出發(fā)，加強對鄉(xiāng)村居民體育健康知識的普及工作，通過群眾喜聞樂見的形式來強化群眾的健身意識和觀念。

基金項目：本文為2012年度河北省社會科學基金項目（編號：HB12TY005）的研究成果。

參考文獻：

篇6

服務(wù)是金。秉著“把實事辦好，作風是旗。把好事辦實”工作理念，縣運管所巧乘開展“發(fā)展提升年活動”強勁東風，采取“高位推動、創(chuàng)新機制、破解難題、精心運作”系列措施，全力推進城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的效果。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個區(qū)域10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個行政村，受惠群眾達21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風景線，為打造“創(chuàng)新、生態(tài)、文化、平安、魅力”鋪設(shè)了一條條“快車道”贏得了全縣上下的交口贊譽。對此，年月日，江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農(nóng)民家門口》引起了廣泛的注目。主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調(diào)研是推進城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)

公益性明顯，農(nóng)村旅客流量相對較少。熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。為實施好城鄉(xiāng)客運一體化，縣運管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與鄉(xiāng)村出租之比較》縣農(nóng)村客運現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運發(fā)展提供了決策依據(jù)?？h運管所所在積極開展調(diào)研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市勝利經(jīng)驗，為全面推動城鄉(xiāng)客運一體化打下了扎實基礎(chǔ)。

二、科學合理規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)客運一體化的前提

立足于本縣經(jīng)濟發(fā)展目標和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，縣運管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時全面調(diào)查的基礎(chǔ)上。根據(jù)人口分布、經(jīng)濟狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，依照“立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；平安經(jīng)濟、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，制定了縣“十一五”農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運發(fā)展具有重大指導意義，也確保了縣農(nóng)村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉(xiāng)客運一體化的關(guān)鍵

縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，城鄉(xiāng)客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統(tǒng)工程?？h政府根據(jù)縣運管所對全縣農(nóng)村客運調(diào)研的情況，研究制定了縣城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的實施意見》實施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的主體責任、目標任務(wù)、實施原則及優(yōu)惠政策?？h委、縣政府主要領(lǐng)導對城鄉(xiāng)公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續(xù)幾次召開協(xié)（調(diào)會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩(wěn)定因素及時化解，快速處置。同時，縣政府還建立了政府主導、優(yōu)先發(fā)展的機制，推進城鄉(xiāng)客運一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨?，從有限的土地存量中劃?畝建設(shè)公交總站，為縣全面推進城鄉(xiāng)客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉(xiāng)客運一體化的保證

除懸掛橫幅標語、印發(fā)宣傳單、報刊外，縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳。主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進行連續(xù)報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運一體化對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便當，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行平安、舒適水平、經(jīng)濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。全面落實城鄉(xiāng)客運一體化過程中，未發(fā)生一起客運企業(yè)、人力三輪車、非法營運車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運一體化的穩(wěn)步推進，保證了縣的社會和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉(xiāng)客運一體化的圭臬

走讀不方便”如“走讀干部”走讀工人”走讀商人”等群體出行）有路沒有車”已開通水泥公路，群眾出行方便了隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運行。卻沒有安全、便利的客車路過）有車無法坐”節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，中途等候乘車的人也沒車可乘）有車不敢坐”面包車”三輪車及廂式貨車載客平安隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了出行不再困難。

城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費，客運票價廉價了城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實行1元票價制。且公交車內(nèi)安裝了自動投幣機，IC卡結(jié)算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

篇7

教授、博士生導師;宋乃慶，西南大學教育學部基礎(chǔ)教育研究中心主任、教授、博士生導師、 本文通訊作者 (重慶 400715)

城鄉(xiāng)教育一體化是在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革、 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等政策實施以來，中央為破解我 國城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)教育公平與和諧發(fā) 展而做出的新的戰(zhàn)略部署，反映了現(xiàn)代化與城市化 進程中政府對于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新認識。[1]深刻 把握城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)構(gòu)建 一套科學的、可操作的能夠測量城鄉(xiāng)教育一體化動 態(tài)過程的各級各類教育系列指標體系，是構(gòu)建城鄉(xiāng) 教育一體化體制機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略目

標的首要任務(wù)。本文旨在剖析城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與理論根基，并在此基礎(chǔ)上以城鄉(xiāng)義務(wù)教育為 例，構(gòu)建一套城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育指標體系，為政 府決策部門和各級各類教育部門與機構(gòu)制定決策 提供參考和依據(jù)。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的理論基礎(chǔ)

(一)教育公平理論

教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，

前者主要是一種質(zhì)的規(guī)定性，強調(diào)公正、正義

(二)系統(tǒng)論與控制論

城鄉(xiāng)教育一體化實質(zhì)上是要構(gòu)建一個顛覆舊 有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育系統(tǒng)，因此，必須樹立系統(tǒng) 的思維方式。[5]系統(tǒng)科學從事物的部分與整體、局 部與全局以及層次關(guān)系的角度來研究客觀世界。 城鄉(xiāng)教育一體化是將城市與農(nóng)村教育視為一個整 體進行系統(tǒng)發(fā)展的目標模式。城市和農(nóng)村教育作 為城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的組成部分，與我國的政治、經(jīng)濟、 文化等外界系統(tǒng)環(huán)境相互制約、相互促進，并在系 統(tǒng)內(nèi)部相互影響、相互協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)教育作為一個 整體系統(tǒng)實現(xiàn)其超越城市和農(nóng)村各自優(yōu)勢的最優(yōu) 整體功能。此外，城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)具有自組織的系統(tǒng) 特性，即一定程度的自創(chuàng)性、自生長性、自適應性和 自相似性。[6]目前，政府作為他組織對教育進行的 宏觀調(diào)控也是在系統(tǒng)自組織活動的基礎(chǔ)上施行的 系統(tǒng)干預。從控制論的視角來看，城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)是 一個典型的控制系統(tǒng)，通過信息反饋來揭示成效與 標準之間的差距，進而采取糾正措施使系統(tǒng)穩(wěn)定在 預定的目標狀態(tài)上。

(三)共同體理論

共同體是指人們基于一定的目的和需要，通過 一定的形式結(jié)合在一起共同活動和交往，并由此結(jié) 成具有一定的共通性和穩(wěn)定性關(guān)系的人的共在共 處的組織化形式，是人類歷史存在的基本方式。[7] 城鄉(xiāng)教育一體化致力于將處于分隔狀態(tài)的城市教 育與農(nóng)村教育融合統(tǒng)整為一個教育共同體。在這 個城鄉(xiāng)教育共同體中，城市與農(nóng)村教育基于共同的 公益性目標——為了城鄉(xiāng)學生在教育結(jié)果中的全面、良好發(fā)展及教育共同體的整體提升而相互關(guān) 聯(lián)、互動，相互維系、幫扶。城市教育與農(nóng)村教育作 為共同體的兩個成員，互相兼顧對方的利益，并將 自己的利益與集體利益統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮超越單個成 員的功能。城鄉(xiāng)教育一體化將城鄉(xiāng)教育視為一體， 從根本上打破城鄉(xiāng)二元的僵局，力求實現(xiàn)城市與農(nóng) 村教育的和諧融合與共生共榮。

(四)城市發(fā)展理論

城鄉(xiāng)教育一體化的理念也是符合城市發(fā)展理 論的。馬克思早年提出要消滅三大差別，城鄉(xiāng)差別 即其中之一;而城鄉(xiāng)差別的消除必須經(jīng)歷城鄉(xiāng)依 存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合三個辯證的歷史階 段。我國學者周加來也認為城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史大致 會經(jīng)歷這樣的演變過程：鄉(xiāng)育城市——城鄉(xiāng)分離 ——城鄉(xiāng)對立——城鄉(xiāng)融合——城鄉(xiāng)一體。[8]我 國的教育經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元對立到城鄉(xiāng)均衡和城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到城鄉(xiāng)一體的過程，這與城市發(fā)展進程 中城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀歷史規(guī)律是相契合的。

(五)和諧社會理論

和諧社會理論也為城鄉(xiāng)教育一體化提供了理論依據(jù)。教育是推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力 量，教育公平是實現(xiàn)社會公平與穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)， 也是構(gòu)建和諧社會的重要基石。[9]我國城鄉(xiāng)教育 的巨大差距加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平和 人的綜合素質(zhì)方面的區(qū)域性失衡，導致城鄉(xiāng)間的矛 盾在無形中演化為一大社會矛盾，與我國創(chuàng)建和諧 社會的目標不符。在這種背景下提出城鄉(xiāng)一體化 無疑是符合和諧社會的價值向度與發(fā)展規(guī)律的。 我國城鄉(xiāng)教育一體化的教育戰(zhàn)略規(guī)劃，蘊含著化解 城鄉(xiāng)教育二元矛盾，妥善處理城鄉(xiāng)教育之間的利益 沖突，既尊重和保存二者的個性與優(yōu)勢差異，又以 適度的手段促成二者的利益融合，以合二為一的模 式統(tǒng)籌規(guī)劃一體化發(fā)展的新路徑。

篇8

【關(guān)鍵詞】GIS；地籍數(shù)據(jù)庫；城鄉(xiāng)一體化

1、地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)（Geography Information System）就是常說的GIS技術(shù)，它可以把存儲在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)和計算機中的圖像有效結(jié)合起來，從而把數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)處理融為一體；地理信息系統(tǒng)能夠把土地的地理位置以及與土地相關(guān)的資料處理成為圖文并茂的格式，并展現(xiàn)給最終用戶。

GIS是20世紀興起的一門管理系統(tǒng)，用于深入研究信息管理的技術(shù)，集美術(shù)學、地理學、定位科學、遙感學以及專業(yè)的系統(tǒng)技術(shù)于一體，首先需要搜集數(shù)據(jù)，然后儲存數(shù)據(jù)并且確保數(shù)據(jù)的安全性，最后將數(shù)據(jù)表達出來，使得人們能夠理解的一門應用性技術(shù)。GIS實質(zhì)上是建立在空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，采用空間模型進行研究，從而將空間信息或者與其相關(guān)的信息展現(xiàn)出來。

從功能上看，GIS技術(shù)的功能是將人們難以理解的電子表格以及繁多的數(shù)據(jù)通過圖形轉(zhuǎn)換的形式準確的展現(xiàn)出來，這樣既清晰又直觀，可以為人們節(jié)省大量的時間。GIS技術(shù)正是因為具有這樣的優(yōu)勢，才可以廣泛應用于諸如土地信息管理體系、環(huán)境評估與保護、災害的預測與防范和自然資源的保護與開發(fā)等領(lǐng)域。

分析GIS技術(shù)的優(yōu)勢后發(fā)現(xiàn)，將GIS技術(shù)用于城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)能夠?qū)⒊青l(xiāng)地籍的數(shù)據(jù)與圖形聯(lián)系起來，一體化管理城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)和圖文，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化地籍管理。

2、城鄉(xiāng)一體化和地籍管理

當城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展到一定程度時，城鄉(xiāng)一體化就成為其最終要求，所以可以認為城鄉(xiāng)一體化是歷史發(fā)展的必然趨勢。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展會產(chǎn)生各種信息，有必要對加強這些信息的管理和建設(shè)；雖然國土資源管理貫穿于整個經(jīng)濟社會，加強對國土資源管理的建設(shè)也非常重要，但當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展突飛猛進，帶來了各種嚴重的問題，比如濫用土地資源、土地不合理利用、城鎮(zhèn)周邊的土地大量濫用以及土地的產(chǎn)權(quán)歸屬等。這些問題無不從客觀上要求加強城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)管理。

城鄉(xiāng)一體化是當生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度時，城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素的發(fā)展要相互協(xié)調(diào)，以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，以鄉(xiāng)村來促進城市的進步，最終達到可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)平衡過程。在一定的領(lǐng)域之內(nèi)，城鄉(xiāng)一體化實際上是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度的縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，最終達到城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)同步發(fā)展的階段。

地籍管理既是國家土地資源管理體系的根本，又是核心，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，是一項重大的任務(wù)。城鄉(xiāng)土地資源的利用涉及到土地的歸屬權(quán)問題，必須對土地的歸屬權(quán)有一份詳細的登記，并且對土地的用途做一個科學的評估，這樣才能夠處理好國家與土地使用者之間的關(guān)系，使土地的利用有法可依。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)土地一體化趨勢必然要求加強對城鄉(xiāng)土地的一體化管理。按照土地管理的要求首先要對土地進行登記，并且調(diào)查土地利用的情況，形成一個城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，這樣才能夠在很大程度上最大效益的利用土地資源。

3、基于GIS技術(shù)的城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫

研究城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地籍數(shù)據(jù)的特點，對建立城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫有重要的現(xiàn)實意義，其難點是如何根據(jù)地籍數(shù)據(jù)的內(nèi)容來設(shè)計地籍數(shù)據(jù)庫。

地籍數(shù)據(jù)庫是一種空間數(shù)據(jù)庫，用于管理日常的土地業(yè)務(wù)，因此其具有空間和時間的特性，此外還具有除空間和時間之外的其他特性，即考慮到地籍數(shù)據(jù)的實際情況，時間和空間特性應具有不可重疊性，因此，地籍數(shù)據(jù)庫的建立應遵循以下特性：1）在不同比例尺中，城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)應統(tǒng)一保管。顯示拓撲方式是存儲數(shù)據(jù)普遍采用的一種方法，它可以實現(xiàn)不同比例尺下數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，具體的實施方法是：在大比例尺和小比例尺的銜接處采用將小比例尺弧度用大比例尺弧度來代替，這樣就不會使兩種比例尺下的數(shù)據(jù)產(chǎn)生重疊或者裂縫等。2）統(tǒng)一管理地籍屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)。目前我國很多地方正經(jīng)歷著傳統(tǒng)的GIS地籍數(shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)變成為無縫地籍數(shù)據(jù)庫管理模型，從而通過大型數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)空間與屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

GIS技術(shù)是一項復雜的技術(shù)，專業(yè)性較強，然而又涉及通訊領(lǐng)域，需要一些國土資源管理知識。在GIS設(shè)計中首先需要遵循軟件工程的定義，從分析利用GIS技術(shù)的用戶，GIS總體設(shè)計以及詳細設(shè)計逐步展開，最終取得完善的成果?；贕IS首先要建立一個web系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠為用戶提供統(tǒng)一的平臺，方便快捷的查詢土地信息，使得GIS在人們的日常生活中逐漸普及，更好地了解城鄉(xiāng)一體化地籍信息。基于WebGIS平臺具有很多的優(yōu)點，在數(shù)據(jù)管理方面，對現(xiàn)有的土地進行管理，對新增的土地進行登記并且高效管理，能夠方面快捷的在查詢。在數(shù)據(jù)應用方面，可以對數(shù)據(jù)進行分層整理，制定統(tǒng)一的標準或者統(tǒng)一的格式，有效的分類并管理數(shù)據(jù)，給后續(xù)的查詢數(shù)據(jù)和應用數(shù)據(jù)帶來方便。

在地籍數(shù)據(jù)庫這種大型數(shù)據(jù)庫中，GIS技術(shù)通常有兩種方法可供采用，如橫向分塊的方法和縱向分層的方法，通過合理的分層和分塊的方法可以有效的提高工作效率，方便快捷的進行數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。地籍數(shù)據(jù)通常是依據(jù)空間和屬性特征對數(shù)據(jù)進行分層，從而對數(shù)據(jù)進行分類。這種分類方法采用金字塔的結(jié)構(gòu)，自上而下嚴格遵循土地的隸屬關(guān)系，能夠全方位，多角度的表達地籍信息。由于城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)量較大，對這些數(shù)據(jù)不僅要進行數(shù)據(jù)分層，還要對其進行分塊處理，以確保GIS高效運行。一般將數(shù)據(jù)量較大的城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)按城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為單元進行分塊管理。

當?shù)丶當?shù)據(jù)庫建立之后，所有的數(shù)據(jù)都具有統(tǒng)一的編碼和格式，即具有標準化和規(guī)范化的特點。從水平結(jié)構(gòu)看，分層數(shù)據(jù)在邏輯上是一個統(tǒng)一的整體，從垂直結(jié)構(gòu)看，所有的數(shù)據(jù)能夠通過空間坐標相互疊加。建立地籍數(shù)據(jù)庫的意義在于建立數(shù)據(jù)庫的總體目標已經(jīng)發(fā)生了變化：由原來的在全貌以整體方式進行低分辨率的瀏覽，發(fā)展到如今的從細節(jié)上進行局部的高分辨率應用。

篇9

【摘要】通過對現(xiàn)在城鄉(xiāng)計劃生育現(xiàn)狀的了解,并結(jié)合我國的計劃生育政策,從城鄉(xiāng)計劃生育政策的弊端出發(fā),分析城鄉(xiāng)一體化過程中二孩計劃生育政策的可行性以及重要性,以促進城鄉(xiāng)計劃生育政策的不斷的完善,適應社會經(jīng)濟的發(fā)展水平,打造和諧的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;生育政策;社會保障

城鄉(xiāng)的計劃生育政策是社會公共政策的一部分,自2005年以來,我鎮(zhèn)個體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象,有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例,就出現(xiàn)了個體企業(yè)男孩戶對象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象,這兩個主要原因?qū)ξ益?zhèn)計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前,我鎮(zhèn)計劃外對象懷孕后經(jīng)我們多次上門做工作,對象戶拒絕采取補救措施,造成很多個體企業(yè)主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導的作用了。因此各省級單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計劃生育政策是很必要的,針對這種現(xiàn)狀,本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā),提出適合城鄉(xiāng)生育計劃的二孩生育政策,以不斷的促進生育政策的完善,更加的貼近實際生活。

1 加快實行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不同,我國在生育問題上的問題也越來越明顯,例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數(shù)量瞞報等問題,這些問題對城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的,不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計劃外生育始終處于反彈勢頭中,對穩(wěn)定低生育水平總目標實現(xiàn)困難重重,我鎮(zhèn)也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面,城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現(xiàn)在:首先,一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實質(zhì)上的生活條件并沒有改善,一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育,生活水平其實已經(jīng)等同于城市人口的競技水平;其次,人口老齡化不斷的加劇,需要有更多勞動力來補充這部分的需要,有多余的勞動力能夠照顧老人,能夠促進社會生產(chǎn);再次,現(xiàn)在的很多獨生子女,性格上發(fā)展不完善,由于獨生子女從小備受呵護,養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習慣,同時家中沒有兄弟姐妹,不能體會互助和分享的意義,造成性格和人格上的偏差;最后,我國的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來推進的,而人是拉動內(nèi)需的唯一的因素,這就需要有足夠的消費者,所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足;除此之外,實行城鄉(xiāng)二孩的生育政策,可以調(diào)劑人口的性別比例,打破性別失衡的局面。綜上所述,適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的,是利國利民的重大決策。

2 實行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經(jīng)開始了嘗試,上海作為一個思想很前衛(wèi)的大都市,有著很強的預見性,上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子,針對這種現(xiàn)象,一些人提出了質(zhì)疑,說上海是公然違背國家的政策,但是這個效果積極的,是明顯的,緩解了人口老齡化過程中的一些問題,緩解了這方面的財政負擔,同時也帶動了城鄉(xiāng)的消費,

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿,養(yǎng)育兩個孩子可以保證養(yǎng)老,能夠使生活豐富,能夠完善孩子的性格,在對城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中,生育子女數(shù)的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子,贊成養(yǎng)育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比,緩解城鄉(xiāng)老齡化的進程,維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡,而且能夠穩(wěn)定并促進計劃生育率,這對城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策,我理解的這個低生育水平不是一個固定的數(shù)值,而是一個合理的區(qū)間,生育率這個區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常;

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來保證,隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的發(fā)展,幾乎每個家庭都有了養(yǎng)育兩個孩子的條件,而且整體城鄉(xiāng)對教育的認識也字逐步的提高,這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

3 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實處

有些農(nóng)村經(jīng)濟水平較為落后,生存環(huán)境也相對封閉,思想觀念也不能得到快速的更新,加強全面推行村民自治,以村為單位制定村規(guī)民約,推行計劃生育利益導向機制,省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟收益分紅等利益分配時,現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實行獨生子女按兩人計算的優(yōu)惠政策,收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位,還有對不履行計劃生育義務(wù),不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款,由政府、計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務(wù)計劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一,必須加大宣傳力度,重點是農(nóng)村地區(qū),破除封建思想的束縛,第二,必須從國家政策的高度狠抓落實,不能只做表面文章,還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行,同時做好深入細致的工作;第三,發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化過程的經(jīng)驗告訴我們,健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會保障體系是非常必要的,可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題,進而解除人們的后顧之憂,維護城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

3 結(jié)束語

從上面的幾點可以看出,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿,也可以保證國家低生育水平的號召,同時從人類發(fā)展的角度看,是維護人類可持續(xù)發(fā)展的需要,有利于和諧社會的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結(jié)合點上,所以要慎重的對待這個問題,在目前對政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、缺乏社會調(diào)查和可行性論證的情況下,要以現(xiàn)實情況為標準,在實際調(diào)查中,為找準問題,尋求解決問題的辦法,加緊制定科學的城鄉(xiāng)計劃生育的政策,以爭取政策效益的最大化為準則,不斷的促進龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻

[1] 陳曉華,張小林,梁丹.國外城市化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)實踐及其啟示.世界地理研究,2005,14

篇10

10年后,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口遭冷落。

曾經(jīng),在傳統(tǒng)“二元”戶籍分割之下,城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴。為了尋求和城里人同等的待遇,許許多多的農(nóng)民千方百計離開土地,希望轉(zhuǎn)變身份,成為城里人,吃上“商品糧”。 當然,在那個年代,比登天還要難。

然而,隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距的不斷縮小,事情好像“正在起變化”:一邊是在中央和省里不斷力促城鎮(zhèn)化推進的背景下,城市的前景變得很誘人;一邊是在土地不斷升值的現(xiàn)實與憧憬之下,新農(nóng)村建設(shè)的政策光輝又增加了鄉(xiāng)村生活的亮度。

有媒體報道,作為實施城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重要指標的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正遭受冷落,甚至一些曾轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)戶開始念叨農(nóng)業(yè)戶口的好處,要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。這正應了那句諺語:“三十年河東,三十年河西?！?/p>

這是否是一種普遍現(xiàn)象?農(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”積極性為何不高?背后隱藏著什么樣的難題?如何實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化?

為此,本刊記者先后在貴陽市寶山南路、東山、三橋農(nóng)民工集中地段,金陽新區(qū)野鴨鄉(xiāng)茶園村、大關(guān)村,以及興黔農(nóng)民工子弟學校等地發(fā)放問卷并進行采訪。共發(fā)放問卷130份,回收有效問卷102份。調(diào)查中,分別對“城中村”農(nóng)民、郊區(qū)農(nóng)民、外地農(nóng)民工等類型的農(nóng)民進行抽樣調(diào)查,并對我省其它地區(qū)的農(nóng)民進行了抽樣訪問和電話采訪。同時,對省委政策研究室、貴州省社科院、貴陽市公安局、貴陽市勞動保障局、金陽新區(qū)管委會等相關(guān)部門負責人和專家進行了采訪。

現(xiàn)象:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受冷落

調(diào)查顯示,在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口?”一問中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。

在貴陽市東山路上,記者街頭隨機采訪 ,“掙不到錢,城市戶口有什么用?又不頂吃又不頂喝?！苯衲?0歲,來自大方縣已在貴陽打工3年的李書平對記者說?！皦|房子、水費、生活,在這里什么都是錢。我在老家房子寬敞,做一年可吃三年?！彼睦相l(xiāng)則在一旁添著說道。

老家在遵義仁懷市茅壩鎮(zhèn)的劉宇在貴陽開了一個副食品小賣部,家也搬到了貴陽。記者提及為什么不將戶口改成貴陽市戶口時,他的回答是:“我家里的田隨便弄一弄,每年也有差不多一萬塊錢的農(nóng)業(yè)收入,還有不少補貼。改成城市戶口能有什么好處?”

調(diào)查顯示,在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口?”一問中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。其中可看出,大部分的態(tài)度在不愿意與無所謂之間。來自銅仁在寶山南路推車銷售水果的陳女士則說:“城市戶口有什么稀奇?現(xiàn)在農(nóng)村人到城里落戶很容易,但城市人戶口想往農(nóng)村辦,難了?！?/p>

記者日前從貴陽市公安局戶政科了解到,2009年9月,貴州市公安局推行了經(jīng)省政府批準的省公安廳《關(guān)于推進戶籍制度改革的意見》,大力鼓勵本省籍農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口。然而推行3個月來,前來辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的僅為293人。此前,貴陽市公安局于2008年初就啟動了服務(wù)城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道,然而,一年來,全市僅辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非10020人,不足貴陽市常住農(nóng)業(yè)人口的0.006%。

按此速度,這離貴陽市公安局局長鄒碧聲在啟動貴陽市城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道新聞會上所說“到2010年,貴陽市城鎮(zhèn)化率將達到100%,貴陽市農(nóng)村居民將全部轉(zhuǎn)為‘城市居民’,生活在城市中心區(qū)人口達到280萬人”的目標差距甚遠。

為此,貴陽市公安局于2008年底曾對2961名農(nóng)村人口進行了調(diào)查和詢問,其中不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的有2922人,愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅為29人,不確定的10人。

“盡管各級各地方政府都在放寬城鎮(zhèn)戶籍制度準入條件,積極引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移,促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。作為城鎮(zhèn)化的重要指標,‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’人口數(shù)量,卻沒有達到想象中的歡迎程度。群眾一直對‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的熱情度不高。”貴陽市公安局戶政科曲科長向記者解釋道。

分析:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后隱藏的制度難題

調(diào)查顯示,在“您不愿遷入城市戶口的原因”一項中,40%的人選擇“不想失去農(nóng)村的土地”,32%的人選擇“農(nóng)村居住條件好”,16%的人選擇“怕遷移戶口后不能平等享受市民待遇”。

“傳統(tǒng)的戶籍制度因其在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的標志性‘城墻’作用,已經(jīng)被普遍視作落實‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’過程中的最大障礙。如果城市戶口和農(nóng)村戶口真是一視同仁的話,就不會出現(xiàn)這么多問題了。”曲科長認為,由于戶口是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,各職能部門的一些政策都是寄生在戶口上的。如不把這些利益與戶口剝離開來,新型戶籍政策就難以推進。

“農(nóng)民心目中始終有一個成本和收益的衡量。農(nóng)民對‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’熱情不高的根本原因在于不同戶籍的利益問題?！辟F州省社會科學院城市經(jīng)濟研究所副研究員王昌鋒分析認為,在就業(yè)領(lǐng)域而言,目前就業(yè)已經(jīng)市場化,從公共服務(wù)上講貴陽市城郊的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口之后其上學地點也不變,因而城鎮(zhèn)居民戶口對貴陽市農(nóng)村居民的吸引力不大。

相反,農(nóng)業(yè)戶口有著如下利益:第一是在計劃生育政策上,農(nóng)業(yè)戶口第一胎是女孩的符合條件可再生第二胎,而城市非農(nóng)業(yè)戶口不能;第二是在房屋資產(chǎn)上,農(nóng)業(yè)人口符合條件的可在集體土地上申請宅基地,擁有宅基地可以較低的成本建房后出租獲取較大收益,這是城鎮(zhèn)居民戶口所沒有的。

而據(jù)貴州省委政策研究室張再杰介紹和分析,近幾年來,隨著國家強農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的逐步落實,農(nóng)民戶口能享受很多政策實惠。在他們對甕安縣的“三農(nóng)”問題調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)在稅費改革前,在農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等方面農(nóng)民人均要負擔28元;而稅改后,國家實行農(nóng)業(yè)稅減免、退耕還林、種糧直補、良種補貼、油菜籽補貼、烤煙煤炭補貼、能繁母豬補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“兩免一補”和農(nóng)村低保等。人均每年直接得到各種補貼150元左右。一減一增,每個農(nóng)民實際得到的實惠是178元。

這種優(yōu)越的農(nóng)村政策和保障體系,與每月一百多塊錢的城市低保相比,顯然優(yōu)勢明顯。張再杰認為,隨著改革向縱深推進,城市居民身份在勞動力就業(yè)、子女入學、住房及養(yǎng)老等方面已經(jīng)失去了昔日的優(yōu)勢,農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民就不能享受這些政策,因此“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失去了對農(nóng)民的吸引力。農(nóng)村戶口和城市戶口的界限正在模糊,以戶口為標志的中國城鄉(xiāng)居民身份問題已不再是推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵問題。

對策:如何真正讓農(nóng)民與市民同臺共舞?

調(diào)查顯示:在“您是怎么看待農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)為城市戶口的?”一問中,45%的人選擇“好,打破了城鄉(xiāng)間壁壘”;35%的人選擇“穩(wěn)步轉(zhuǎn)變,不能操之過急”;20%的人選擇“不好說,看以后具體情況”。

“就大趨勢而言,城鎮(zhèn)化浪潮勢不可擋,農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)差距不解決,‘三農(nóng)’問題就無法破題,‘全面建設(shè)小康社會’就只能是一張畫餅?！睆堅俳苷J為。

怎樣讓農(nóng)民自主進城而不是被動進城,讓農(nóng)民與市民一起享受城市發(fā)展成果,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,城鄉(xiāng)共贏,專家人士紛紛提出了對策和建議。

王昌鋒認為,農(nóng)民市民化是農(nóng)民生活形態(tài)和職業(yè)形態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變,是一個綜合性過程,不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)變就完成的。完成農(nóng)民市民化需要對應的公共服務(wù)、社會保障以及農(nóng)民在城鎮(zhèn)的資產(chǎn)建設(shè)和能力建設(shè)。這是一個相當大的系統(tǒng)改革工程,相關(guān)部門必須樹立大局意識和全局觀念,盡快明確農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后的利益問題,由政府牽頭,各有關(guān)部門參與進行試點工作,以便于深化戶籍制度的改革,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。