導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要是土地資源的浪費(fèi)，水資源、空氣資源的污染兩大類問(wèn)題。

（一）土地資源的浪費(fèi)問(wèn)題

土地資源的利用問(wèn)題一直是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，許多地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵的理解存在著誤解和偏差。單純的以建筑設(shè)施的數(shù)量作為衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一標(biāo)志，大肆的進(jìn)行土地開采和建筑建設(shè)，沒有對(duì)土地資源的利用進(jìn)行合理規(guī)劃，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。同時(shí)一些地區(qū)當(dāng)局沒有制定提出切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，使得土地建設(shè)的布局，土地的利用結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)牟缓侠?，大量土地的利用率低下?/p>

（二）水資源、空氣資源的污染問(wèn)題

城鎮(zhèn)化發(fā)展使得大量的人口集聚。過(guò)度集中的人口對(duì)水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產(chǎn)生活垃圾遠(yuǎn)超過(guò)了自然對(duì)其的消耗分解能力，而無(wú)法得到正常的分解。無(wú)法分解的垃圾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統(tǒng)和排污技術(shù)的落后使得工業(yè)生產(chǎn)的廢水廢氣、人們生產(chǎn)生活造成的廢水，大量交通工具產(chǎn)生的廢氣等問(wèn)題使得水資源、空氣資源的污染進(jìn)一步加劇。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不健全，欠缺執(zhí)法力度

目前，我國(guó)還需在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)方面加強(qiáng)法律建設(shè)的力度。只有健全完善的環(huán)境法律、法規(guī)，才能為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供正確的引導(dǎo)，否則環(huán)境法律的漏洞就會(huì)給破壞生態(tài)的任何行為以可乘之機(jī)，必須健全環(huán)境的法律、法規(guī)。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國(guó)家在對(duì)環(huán)保問(wèn)題時(shí)，不僅要針對(duì)重點(diǎn)的環(huán)保區(qū)域，還考慮到一些相對(duì)較小的、現(xiàn)在還沒有引起人們太多注意的區(qū)域，要避免立法界限不明確的問(wèn)題。

（二）環(huán)境管理的力度不足，環(huán)境保護(hù)體系不完善

國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)明確的關(guān)于城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的體系，避免以往一個(gè)環(huán)境問(wèn)題牽扯多個(gè)部門，各個(gè)部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環(huán)境管理的投入力度，樹立正確的政績(jī)觀，不能再單純的以9FR來(lái)衡量本地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度，而不加大在環(huán)境治理的投入。依法加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)和部門的處罰力度。

（三）政府及個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足

與西方的國(guó)家相比，無(wú)論我們的國(guó)家還是我國(guó)的公民，都欠缺環(huán)境保護(hù)的重視程度。因?yàn)槲鞣降陌l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式，親身經(jīng)歷了“先污染后治理”對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大破壞。我國(guó)公民目前對(duì)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)的掌握程度有限，所導(dǎo)致其自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足。政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足則表現(xiàn)在對(duì)于城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境管理時(shí)，一般還偏重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于破壞生態(tài)，污染環(huán)境的企業(yè)都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環(huán)境治理的難度。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府在治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中的主導(dǎo)作用

政府在治理城鎮(zhèn)化引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的普及，加大宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的好處，以提高公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。如果公民的環(huán)保意識(shí)普遍較高，則對(duì)于城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的作用。如果有較低的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公民占據(jù)社會(huì)主流，則會(huì)直接制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府要加強(qiáng)環(huán)境的法律法規(guī)立法工作，完善環(huán)境法律法規(guī)體系，以法律為根據(jù)，引導(dǎo)有關(guān)部門和企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。此外，政府還要樹立正確的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合起來(lái)作為城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)措施。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理的執(zhí)行能力，提高生態(tài)環(huán)保的管理水平

要貫徹和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行能力，1）要保證環(huán)保資金的投入，為環(huán)境保護(hù)設(shè)備的購(gòu)進(jìn)，環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)提供有力保障；2）要設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能在解決城鎮(zhèn)化環(huán)保問(wèn)題中起到引導(dǎo)，保障，監(jiān)督的作用，要制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)的措施，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度和保護(hù)程度，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境治理工作正常進(jìn)行，解決環(huán)境治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染大的企業(yè)做出相應(yīng)的處罰措施。此外，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過(guò)學(xué)習(xí)以提高其在城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境治理中的管理水平。

（三）走科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

在對(duì)待城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題上，我們要?jiǎng)?chuàng)新思想，摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉(zhuǎn)變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。因此要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，所謂新型城鎮(zhèn)化道路，就奔著可持續(xù)發(fā)展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，從總體上改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，減少環(huán)境的污染；同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展要以科學(xué)為依托，提高科技水平，大力創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：城市交通；生態(tài)環(huán)境；設(shè)計(jì)；施工；措施

引言： 城市交通系統(tǒng)由公路交通、軌道交通和航空水運(yùn)交通組成。交通體系應(yīng)根據(jù)人流、物流、信息流的特點(diǎn)以及流向，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，不同的交通運(yùn)輸方式組成便捷、發(fā)達(dá)的城市交通體系。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，交通建設(shè)步伐越來(lái)越大。近年來(lái)，城市交通建設(shè)不斷增長(zhǎng)，汽車保有量持續(xù)增加，交通建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來(lái)愈重要。伴隨著城市交通的高速發(fā)展，公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中污染對(duì)周邊環(huán)境影響等問(wèn)題也大量凸現(xiàn)出來(lái)。如何面對(duì)城市交通建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，按照現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況，公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕道路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。是我們廣大交通工作者面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1 城市交通與城市經(jīng)濟(jì)、地域、社會(huì)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

1．1城市交通系統(tǒng)是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。是城市生態(tài)運(yùn)行的大動(dòng)脈。良好的城市交通系統(tǒng)不僅可以改善和提高城市社會(huì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，同時(shí)增強(qiáng)該環(huán)境的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城市交通系統(tǒng)為城市的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)提供了保證，承擔(dān)了物質(zhì)資源、信息的運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)的城市交通提高了運(yùn)輸效率、節(jié)省了運(yùn)輸時(shí)間、改善了人們的居住條件、提高生活質(zhì)量；促進(jìn)旅游、文化藝術(shù)交流，保證并提高城市居民的物質(zhì)生活和精神生活水平。發(fā)達(dá)的城市交通提高了城市的透明度及開放度，加強(qiáng)了城市內(nèi)外環(huán)境的聯(lián)系，促使城市生態(tài)環(huán)境的外延和擴(kuò)大，城市交通的發(fā)展，將促進(jìn)和拉動(dòng)相鄰地域的交通工具以及能源產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展。發(fā)達(dá)的城市交通有利于干線沿線房地產(chǎn)及物業(yè)開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化的發(fā)展和交流。同時(shí)直接、間接地創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.2城市交通體系質(zhì)量的好壞對(duì)城市及相關(guān)地域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大地影響。城市公路交通是城市能源消耗大戶；由于城市交通仍以公路汽車運(yùn)輸為主，因此將消耗大量的燃料油（或天然氣）。城市軌道交通也將消耗相當(dāng)數(shù)量的電能，隨著人民生活水平的提高，將會(huì)有越來(lái)越多的城市居民購(gòu)買小汽車，屆時(shí)，能源消耗量將明顯增加。城市交通系統(tǒng)需大量能源，這些能源絕大部分由相關(guān)地域生產(chǎn)提供，它們的開采加工過(guò)程可能破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。而城市機(jī)動(dòng)車尾氣也可能經(jīng)擴(kuò)散污染鄰近地區(qū)的大氣環(huán)境。城市交通是城市大氣環(huán)境的主要污染源；隨著城市公路交通的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)城市大氣環(huán)境的污染已成為一個(gè)不容忽視的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。改用清潔燃料對(duì)改善我市大氣環(huán)境污染指數(shù)作用有限。公路揚(yáng)塵也是公路兩側(cè)附近區(qū)域大氣環(huán)境的污染因素之一。城市交通系統(tǒng)是城市聲環(huán)境的主要污染源；城市交通的快速發(fā)展嚴(yán)重的污染著城市的聲環(huán)境。尤其是交通干道兩側(cè)污染更為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，有些大城市的交通高峰地帶噪聲甚至超過(guò)80dB。經(jīng)初步估算，我國(guó)有3390萬(wàn)人受公路交通噪聲的影響，其中2700萬(wàn)人生活在70 dB以上的高噪聲污染之中。城市公路路面的硬表面化加重了城市市區(qū)的水土流失；公路的硬表面化雖然防止了土壤的沖刷流失，但卻加重了水資源的流失，致使城市地下水得不到充分的補(bǔ)給，造成城市地下水水位下降、城市地面下沉、泉水河流干涸、特色旅游景觀遭到破壞。城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到危害。城市公路交通是城市熱污染的主要污染源；由于城市人流、物流、車流的快速增加，城市熱污染已呈現(xiàn)日趨加重的形勢(shì)。不考慮人及其它耗能放熱設(shè)備，據(jù)調(diào)查，夏季公路路面溫度高達(dá)55-65℃。夏季光照輻射強(qiáng)度為14.5 MJ/m2• 公路路面吸放熱與機(jī)動(dòng)車放熱一起成為熱污染、城市熱島效應(yīng)的主要因素。另外，機(jī)動(dòng)車消耗化石燃料產(chǎn)生了大量的CO2，它的溫室效應(yīng)也加重了市區(qū)的熱污染。城市公路路面產(chǎn)生的光反射影響安全；城市公路路面產(chǎn)生的光反射對(duì)出行人員包括機(jī)動(dòng)車駕駛員造成明顯的視覺污染，不僅有害健康，也影響到出行的安全。由于城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速地?cái)U(kuò)大，城市交通圈內(nèi)外物資及人員交流迅速增長(zhǎng)；若城市交通建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)生交通擁擠，機(jī)動(dòng)車運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)，城市交通將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。將明顯制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2改變城市道路設(shè)計(jì)理念增強(qiáng)城市交通對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能

2．1環(huán)境是指人類和生物生存的空間。環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。一般情況下，一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。城市道路各組成部分的環(huán)保功能有：路基工程在施工及竣工后，結(jié)合城市建筑物與疏導(dǎo)排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用，同時(shí)也起著防塵、防水，保護(hù)道路沿線環(huán)境不被污染的作用。橋梁工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。排水工程對(duì)道路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污和有害元素。避免道路兩邊的建筑物及綠化帶受到污染。防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。特別是公路綠化，是國(guó)土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

2．2城市道路設(shè)計(jì)，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同，所采取的設(shè)計(jì)理念必須具有針對(duì)性。要考慮城市道路景觀美、莊嚴(yán)美、幽雅美、歷史美、人文美、生態(tài)美。城市交通主干道建設(shè)規(guī)劃具備科學(xué)性、前瞻性、超前性、權(quán)威性。選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境；防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失；道路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌，造成環(huán)境損失；道路施工造成環(huán)境污染；道路通車營(yíng)運(yùn)期間，車輛對(duì)沿線造成污染。 可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)；招投標(biāo)階段：在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款；施工階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理；竣工和交付使用階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià)；營(yíng)運(yùn)期：進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問(wèn)題投訴。

3施工過(guò)程中體現(xiàn)綠色概念，減少環(huán)境污染

施工過(guò)程也會(huì)污染環(huán)境，在傳統(tǒng)的施工組織審查中，側(cè)重于其施工工藝、質(zhì)量保證體系、安全保證體系，現(xiàn)在也應(yīng)將環(huán)境保護(hù)體系列入控制范圍。在施工過(guò)程中，控制好污染環(huán)境的幾個(gè)環(huán)節(jié)，將對(duì)環(huán)境的不利影響減到最低限。生態(tài)環(huán)保在土方開挖回填時(shí)避開雨季，雨季來(lái)臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計(jì)劃取土，及時(shí)進(jìn)行景觀再造。及時(shí)設(shè)置排水溝和截水溝。減少噪音當(dāng)施工路段局住宅區(qū)距離小于150m時(shí)，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工。主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校的單位協(xié)商，對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其它措施，盡量減少施工噪音對(duì)教學(xué)和工作的干擾。注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平。減少大氣污染公路施工堆料場(chǎng)、拌合站設(shè)在空曠地區(qū)，粉狀材料在運(yùn)輸和存放階段即使遮蓋，相距200m的范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等。瀝青路面施工，瀝青混凝土拌合廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)處，既方便生產(chǎn)，又符合衛(wèi)生要求，不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。減少水污染瀝青、油料、化學(xué)用品、生活污水、生活垃圾、施工垃圾等采取集中處理，遠(yuǎn)離水體并防止雨水沖刷進(jìn)入水體，污染水源。

4城市交通噪聲防治及道路營(yíng)運(yùn)期環(huán)保措施

城市交通營(yíng)運(yùn)期間噪聲的防治措施針對(duì)交通噪聲的聲源、傳播及受聲點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有多種措施可降低交通噪聲對(duì)受聲點(diǎn)的影響。交通噪音防治在公路與受聲點(diǎn)之間設(shè)置聲屏障。聲屏障是一個(gè)降低公路噪聲的重要設(shè)施，也是道路設(shè)計(jì)經(jīng)常采用的降噪措施，對(duì)距公路200米范圍內(nèi)的受聲點(diǎn)有非常好的降噪效果。聲屏障的形狀和材料種類多種多樣，可以用土、磚、混凝土、木材、金屬和其他材料來(lái)構(gòu)筑，修建聲屏障除考慮其降噪作用外，還要注意其經(jīng)濟(jì)實(shí)用，并與其所處環(huán)境相協(xié)調(diào)做到視覺滿意。根據(jù)實(shí)際情況采取噪聲防治措施。合理布置臨街建筑物，可采用設(shè)置吸聲墻面、隔聲門，或使臨街建筑物為商店、樓亭等，臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗、設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志或封閉處走廊等。盡可能減少交通噪聲對(duì)居民、學(xué)校、工廠和其他單位的影響。選用低噪聲路面。一般來(lái)說(shuō)，汽車行駛在瀝青混凝土路面比行駛在水泥混凝土路面噪聲要低。加強(qiáng)交通管理，在主要路口設(shè)置噪聲監(jiān)控器，禁止噪聲過(guò)大的車輛上路。對(duì)噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的車輛應(yīng)限期治理，車輛的年檢應(yīng)增加噪聲檢測(cè)項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到要求的車輛，該報(bào)廢的必須報(bào)廢，不得延用，加快舊車淘汰。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境噪聲污染的控制管理，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。水污染防治排水工程對(duì)道路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污和有害元素。避免道路兩邊的建筑物及綠化帶受到污染。嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。對(duì)運(yùn)載危險(xiǎn)品的車輛嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。在洪澇季節(jié)，要加強(qiáng)與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。城市軌道交通的降噪防治城市軌道交通的噪聲防治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)從聲源降噪和傳播途徑降噪兩方面考慮，特殊情況下對(duì)受聲點(diǎn)加以防護(hù)。噪聲防治應(yīng)從降低噪聲聲源開始，盡可能降低列車動(dòng)力系統(tǒng)噪聲。

5 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)達(dá)的城市交通體系是大都市不可缺少的基礎(chǔ)性設(shè)施。它在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境的運(yùn)行中起著越來(lái)越大的作用。建設(shè)現(xiàn)代化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施要對(duì)交通設(shè)施基礎(chǔ)和城市建設(shè)提出嚴(yán)格要求，研究規(guī)劃城市新型交通體系，建設(shè)高效率、低能耗、低污染的綠色交通系統(tǒng)，將會(huì)有力促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[ 3 ]張炯.生態(tài)城市―自然與社會(huì)相協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)[J].中國(guó)環(huán)境管理，1999，

篇3

一、問(wèn)題提出

改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問(wèn)題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展

近來(lái)年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來(lái)極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國(guó)1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過(guò)程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對(duì)地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對(duì)農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國(guó)的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長(zhǎng)期主要用來(lái)治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長(zhǎng)期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國(guó)環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國(guó)城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長(zhǎng)期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無(wú)關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對(duì)策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問(wèn)題被世界各國(guó)廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來(lái)看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過(guò)立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。

篇4

一、主要目標(biāo)

環(huán)境空氣質(zhì)量方面：確保達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.0%以上。

水環(huán)境質(zhì)量方面：全縣地表水省考斷面達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家和省市下達(dá)的指標(biāo)要求，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

主要污染物排放總量方面：全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。

生態(tài)環(huán)境安全方面:全縣力爭(zhēng)不發(fā)生二級(jí)及以上環(huán)境污染事件。

生態(tài)保護(hù)紅線：按照國(guó)家要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

森林覆蓋率：穩(wěn)定在65.02%。

二、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，明確工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任，著力推動(dòng)形成“環(huán)委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專委會(huì)分兵把守，部門牽頭推進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)具體負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。（責(zé)任單位：縣環(huán)委會(huì)各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（二）強(qiáng)化履職考核。嚴(yán)格落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境損害，或者造成生態(tài)環(huán)境損害而導(dǎo)致產(chǎn)生，或者未完成中央和上級(jí)黨委、政府下達(dá)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)約束性目標(biāo)任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化全縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核重要內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要參考。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣生態(tài)環(huán)境局）

三、深入推進(jìn)“標(biāo)志性戰(zhàn)役27個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”

（三）堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城市揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保各施工企業(yè)按“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)施工，確保城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進(jìn)城市餐飲油煙治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保縣城區(qū)域內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）；深入推進(jìn)工業(yè)廢氣治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保水泥、有色冶煉達(dá)標(biāo)排放整改基本到位，有機(jī)化工、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得關(guān)鍵進(jìn)展。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保初步建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）；深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)城市煙花鞭炮禁放專項(xiàng)行動(dòng)，確?？h城禁燃區(qū)落實(shí)全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責(zé)任單位：縣公安局）

（四）堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級(jí)“千噸萬(wàn)人”）集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，全面推進(jìn)問(wèn)題排查整治。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理專項(xiàng)行動(dòng)，確?？h城生活污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到85%左右，污泥無(wú)害化處理處置率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣住建局）；深入推進(jìn)入河排污口整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保摸清排污口底數(shù)，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（五）堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，完成非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和填埋場(chǎng)排查整治。（責(zé)任單位：縣城管局）；深入推進(jìn)農(nóng)用地污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成國(guó)家、省市下達(dá)的受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)建設(shè)用地污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)污染地塊安全利用目標(biāo)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)行動(dòng)，確保全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處理處置。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（六）堅(jiān)決打好自然生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)礦山開發(fā)整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山得到有效治理，督促相關(guān)責(zé)任主體基本實(shí)現(xiàn)修復(fù)綠化。（責(zé)任單位：縣自然資源局）；深入推進(jìn)濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保亂占濕地、破壞濕地問(wèn)題得到有效治理。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局）；深入推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動(dòng)物違法行為，確保得到有效整治。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）

（七）堅(jiān)決打好工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，確?；窘ǔ杉惺轿鬯幚碓O(shè)施和配套管網(wǎng)，以及集企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、水邊鎮(zhèn)政府、巴邱鎮(zhèn)政府）；深入推進(jìn)化工園區(qū)整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立和完善化工園區(qū)長(zhǎng)效管理和規(guī)范管理的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局）；深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)，確保各類工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。（責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委）；深入推進(jìn)散亂污企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保基本完成“散亂污”企業(yè)整治工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（八）堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保全面取締河湖水庫(kù)禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖到位，打擊湖泊水庫(kù)投放肥養(yǎng)殖。深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項(xiàng)行動(dòng)，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，農(nóng)戶改廁率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委）

（九）堅(jiān)決打好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發(fā)改委）

（十）堅(jiān)決打好河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保河湖水庫(kù)水質(zhì)下降趨勢(shì)得到遏制，并向好的方面轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：縣河長(zhǎng)辦）

四、加大突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治力度

（十一）持續(xù)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。對(duì)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題，確保在規(guī)定的整改時(shí)限完成整改并銷號(hào)；積極配合做好新一輪中央環(huán)保督察工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十二）持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)指出問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題抓好對(duì)照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號(hào)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣審計(jì)局）

五、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

（十三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化空間格局，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃編制過(guò)程中依法同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳能源，推動(dòng)“三線一單”應(yīng)用實(shí)施。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委）；加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳交通業(yè)、低碳建筑業(yè)、特色林業(yè)、綠色旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局）；深入開展“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”和省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價(jià)值。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十四）引導(dǎo)公眾綠色低碳生活。增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動(dòng)和應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳，積極引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色家居。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣教體局、縣交通運(yùn)輸局）

六、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化

（十五）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制體制，健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可發(fā)證和登記任務(wù)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委）

（十六）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十七）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。創(chuàng)建山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制，構(gòu)建以國(guó)家濕地公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，完善河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局）

篇5

1、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ):公共產(chǎn)品理論

生態(tài)文明研究較為廣泛，在內(nèi)涵界定上還存在一些歧義。綜觀所有學(xué)者觀點(diǎn)，有代表性的主要有四種:第一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明包含人們用來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)制度、文化、法律意識(shí)等，以此來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明是系統(tǒng)化的文明構(gòu)成形態(tài)，這是表現(xiàn)人類多樣機(jī)能的綜合體，以一種多元化的系統(tǒng)體現(xiàn)出來(lái)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明相對(duì)于以前的文明形態(tài)而言是一種新型文明形態(tài)，通常與自然生態(tài)融合一體的文明，表現(xiàn)為較高的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)階段。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為自然與文明的關(guān)系是從崇拜自然的原始文明到依賴自然的農(nóng)業(yè)文明和征服自然的工業(yè)文明，正在轉(zhuǎn)化為效法自然的生態(tài)文明。就這些觀點(diǎn)而言，生態(tài)文明其實(shí)就是體現(xiàn)人與自然相互和諧的物質(zhì)與精神積累的成果，其通常由生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)化技術(shù)以及生態(tài)化精神累計(jì)而成。生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)資源資本化的特征決定生態(tài)文明的特性:第一是生態(tài)文明難以界定與計(jì)量。第二是生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)成效與整個(gè)人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，同時(shí)其消費(fèi)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性特征。第三是生態(tài)文明建設(shè)效益具有較強(qiáng)的外溢性與滯后性。生態(tài)文明這三大特點(diǎn)正是公共產(chǎn)品的典型特性。外部性是公共產(chǎn)品的特性，從而使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境投入資金不足，投資主體缺位現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，必然會(huì)擠壓社會(huì)資本投資，這樣導(dǎo)致的最終結(jié)果就是出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。政府的適當(dāng)介入是解決市場(chǎng)失靈的有效方式之一，而財(cái)政支持政策是最為主要的調(diào)控手段。

2、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ):現(xiàn)實(shí)依據(jù)

生態(tài)環(huán)境惡化是全球性的緊迫問(wèn)題，同時(shí)也是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。盡管我國(guó)在改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境污染代價(jià)卻非常嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少有二成是依靠生態(tài)資源與環(huán)境“透支”獲得;同時(shí)國(guó)家環(huán)?？偩忠豁?xiàng)研究結(jié)果也顯示，我國(guó)環(huán)境污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失占該年GDP的10%左右。這些數(shù)據(jù)充分顯示出我國(guó)生態(tài)環(huán)境的狀況，實(shí)施財(cái)政支持成為一種必不可少的條件。我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)與關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境投入量逐漸增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，生態(tài)環(huán)境投資在“七五”期間占GDP的比例為0.7%、“八五”期間占GDP的比例為0.8%、“十五”期間占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例長(zhǎng)期低下，與發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)資本投資比例1.5%－2%的水平還存在較大差距。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年GDP總量為51.93萬(wàn)億元、外匯總量達(dá)到3.5萬(wàn)億美元左右、財(cái)政收入達(dá)到11.72萬(wàn)億元，這些數(shù)據(jù)充分顯示我國(guó)有能力也有足夠財(cái)政空間來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資。

二、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效與困境

1、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效

1998年至2007年在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)中的實(shí)際投資就已經(jīng)達(dá)到2700億元(見表1)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1950－1999年50年間，國(guó)家在草原生態(tài)建設(shè)上的投入僅為21億元;2000年以來(lái)，雖然加大了投入力度，投入總計(jì)約100億元，大體相當(dāng)于前50年投資總額的5倍，平均達(dá)25元/hm2;同時(shí)，國(guó)家林業(yè)投入達(dá)1100多億元，平均630元/hm2，是草原投入的25倍。生態(tài)環(huán)境投資增加，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境起到非常大的作用。1998年至2008年間，造林面積增加40093.29千公頃、增加林地面積3.64億畝，森林覆蓋率增加近2個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)性投資對(duì)于促進(jìn)我國(guó)森林面積增長(zhǎng)以及森林覆蓋率的提升作用很大。在草原生態(tài)建設(shè)方面增長(zhǎng)成效顯著，統(tǒng)計(jì)顯示2001年至2007年間，退牧還草面積達(dá)到17005.33千公頃，禁牧休牧草原超過(guò)13億畝。在濕地保護(hù)方面，主要是利用退田還湖等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，截至2006年底，已經(jīng)建立濕地保護(hù)區(qū)域473處，面積高達(dá)4346萬(wàn)公頃。水土流失治理也是生態(tài)保護(hù)一個(gè)非常重要的方面，“十五”期間僅水土流失治理經(jīng)費(fèi)達(dá)到122.6億元，經(jīng)過(guò)治理達(dá)到較好效果。2007年我國(guó)水土流失治理面積達(dá)到99.87萬(wàn)平方米，較1998年，已經(jīng)增加了24.85萬(wàn)平方米。生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好，截至2012年底，全國(guó)共有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2669個(gè)，總面積達(dá)到14979萬(wàn)公頃;國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為363個(gè)，面積高達(dá)9415萬(wàn)公頃。

2、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的困境

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，其整體實(shí)現(xiàn)需要財(cái)政支持，但由于不同影響因素的作用，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)陷入“囚徒困境”中，具體體現(xiàn)如下:(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入需求不斷增加，這已超出國(guó)家現(xiàn)有的資金投入能力當(dāng)前投入需求壓力主要體現(xiàn)的因素在于:一是當(dāng)前我們國(guó)家環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境治理的難度也逐漸增強(qiáng)。僅僅以過(guò)往簡(jiǎn)單技術(shù)來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越難達(dá)到效果，這就需要環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新與推廣，新技術(shù)研發(fā)與推廣則需要大量資金，這樣就促成污染治理投入資金不斷增加，從而導(dǎo)致環(huán)境治理的成本不斷增大。二是生態(tài)環(huán)境污染的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出新的特征。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域性、流域性等新特征，這已經(jīng)逐漸成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的新矛盾，而生態(tài)環(huán)境污染治理問(wèn)題則需要更多生態(tài)環(huán)境投資資金。三是由于歷史發(fā)展原因造成生態(tài)環(huán)境投資“欠賬”過(guò)多。一直以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境方面的投資整體水平比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的水平。就國(guó)外開展環(huán)境治理的主要經(jīng)驗(yàn)可以知道，只有當(dāng)我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理上的投資達(dá)到GDP的2%時(shí)，整個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)才能得到有效的控制，而過(guò)往我國(guó)在生態(tài)環(huán)境投入方面的水平還遠(yuǎn)未能達(dá)到這一最低要求，這樣就造成生態(tài)環(huán)境治理的包袱越來(lái)越重。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，整個(gè)民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的期望與需求也逐漸提高，這也為生態(tài)環(huán)境投資增加壓力。(2)生態(tài)環(huán)境投入渠道比較單一，主要還是以政府投入為主雖然我國(guó)在生態(tài)環(huán)境投入方面逐年遞增，但是相比于日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境局面以及由此所產(chǎn)生的巨額環(huán)保資金缺口，往往就會(huì)促使生態(tài)環(huán)境投入力不從心。在目前管理體制下，容易擠壓其他生態(tài)環(huán)境投入資金渠道，這樣就導(dǎo)致一部分投入渠道萎縮，而另外一部分投入渠道就顯得名存實(shí)亡，這樣就很難充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其對(duì)于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，在資金的籌措和調(diào)度上都面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資金問(wèn)題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。(3)生態(tài)環(huán)境投入管理方式還比較落后，未能適應(yīng)市場(chǎng)而創(chuàng)新管理方式由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性，使得生態(tài)環(huán)境投入主要還是以政府投入為主，這使我國(guó)生態(tài)環(huán)境投入變成一個(gè)國(guó)家性壟斷行業(yè)，使一些社會(huì)資金介入生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域非常困難。同時(shí)也缺乏一套非常嚴(yán)格、具有規(guī)范性的、缺乏具體可操作性的管理模式。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政資金是難以有效遏制環(huán)境惡化的，也難以與當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀相匹配。因此，如要在一定時(shí)間內(nèi)控制生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，就需要改革行政管理機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行對(duì)外開放，將生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域逐漸向社會(huì)開放，以便吸收社會(huì)資本的介入。

三、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程，生態(tài)文明的維護(hù)需要大量資金的扶持與維護(hù)，這些都離不開財(cái)政支持。當(dāng)前的財(cái)政投入資金盡管逐年增加，但是投資效率較低、投資環(huán)境惡化、投資監(jiān)管失位比較嚴(yán)重，這就需要不斷創(chuàng)新財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制與思路，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的多元路徑。

1、構(gòu)建區(qū)域差異性財(cái)政支持政策

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)區(qū)域差異性。這些差異性形成具有很強(qiáng)的歷史原因，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的主要責(zé)任方而言，需要關(guān)注區(qū)域差異性的特性。生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政支持政策的制定，則需要充分考慮到區(qū)域差異性，從而形成區(qū)域差異性的策略。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)完善化程度要高些，這就需要在財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)時(shí)要注意適當(dāng)引入社會(huì)資本進(jìn)入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以便降低財(cái)政支持壓力;對(duì)于西部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)狀況較差，市場(chǎng)化程度較差，市民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，這些都會(huì)影響生態(tài)投資渠道與需求。因此，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域差異性財(cái)政支持體系，尊重區(qū)域發(fā)展的差異性，以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。

2、建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境投入在目前階段還是以政府投入為主，這就需要提高政府財(cái)政資金的投入比例。由于歷史欠賬、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性以及民眾生態(tài)意識(shí)等方面的因素導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政生態(tài)投資比例較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)投資需要占到GDP的2%左右，而我國(guó)還不到1.5%，這說(shuō)明我國(guó)財(cái)政投入還有很大的進(jìn)步空間。因而構(gòu)建財(cái)政投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得尤為重要。在此，可以借鑒農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的具體做法，利用《環(huán)境保護(hù)法》在法律上規(guī)定財(cái)政生態(tài)環(huán)境投入資金比例，將其控制在2%－3%之間。與此同時(shí)，還需要強(qiáng)化各級(jí)政府的監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境投入方面的監(jiān)督力度，對(duì)不能完成的各級(jí)部門的主要負(fù)責(zé)人采用問(wèn)責(zé)制度，真正將制度落實(shí)到實(shí)處。

3、構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境投入較低，究其深層次的原因在于政府部門政績(jī)考核體系的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)在政績(jī)考核中地位不突出，甚至未能納入考核體系。強(qiáng)化財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)，需要重新考慮生態(tài)環(huán)境納入官員政績(jī)考核體系中，同時(shí)需要突出其權(quán)重。構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更能清楚地了解到各級(jí)政府實(shí)際支持生態(tài)文明建設(shè)的力度與成效，避免定性指標(biāo)的主觀偏見所帶來(lái)的不良影響，以量化指標(biāo)全面及時(shí)地反映出各級(jí)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與績(jī)效。財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，在績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建中就需要充分考慮各級(jí)政府的實(shí)際情況，同時(shí)也要考慮到各地區(qū)之間的差異性，因而在指標(biāo)選擇與指標(biāo)權(quán)重的分配上要充分考慮各級(jí)政府的實(shí)際權(quán)益，要具有差異性，以此更加科學(xué)地反應(yīng)出實(shí)際問(wèn)題。

4、優(yōu)化投入渠道，創(chuàng)新管理機(jī)制

篇6

農(nóng)村水環(huán)境治理已經(jīng)成為中國(guó)水環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為改變傳統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境治理手段，規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀、治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、平衡計(jì)分卡的可行性等要素進(jìn)行分析，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)為例，充分利用平衡計(jì)分卡這一績(jī)效管理工具的理念框架，最終設(shè)計(jì)出一套適合本國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的績(jī)效指標(biāo)體系。以期通過(guò)對(duì)本指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，為今后農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

關(guān)鍵詞:

平衡計(jì)分卡;農(nóng)村水環(huán)境;治理績(jī)效;指標(biāo)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)

受新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐不斷深化地影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、生活垃圾等污染嚴(yán)重破壞農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，必須對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而治理績(jī)效評(píng)價(jià)作為治理理念的重要體現(xiàn)，已成為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵。平衡計(jì)分卡作為一種全面的績(jī)效管理工具，與治理理念相契合，能夠關(guān)注到農(nóng)村水環(huán)境治理的各個(gè)方面，是農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一種可行方法。通過(guò)對(duì)此種方法所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，對(duì)今后農(nóng)村水環(huán)境治理及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、渠系、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)條件，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改革開放前，中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境總體狀況良好，水污染問(wèn)題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村水污染問(wèn)題凸顯，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1污染來(lái)源復(fù)雜并難以監(jiān)管

1.1.1工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物。隨著大中型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把越來(lái)越多高能耗、高污染的企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)大都受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，承接大中型城市的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾约爸苓呣r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)時(shí)常受到規(guī)模、資金、技術(shù)等條件的制約，把大量未經(jīng)處理的污染物直接進(jìn)行排放，嚴(yán)重影響周邊農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，這成為中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染的主要源頭之一。

1.1.2農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物和家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用后的殘留物。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，20多年來(lái)中國(guó)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量持續(xù)增加，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物是農(nóng)業(yè)污染源的另一主要源頭。根據(jù)2014年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)牛、豬、羊的存欄數(shù)分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬(wàn)頭［2］，由此帶來(lái)了嚴(yán)重的糞便廢棄物的排放和水體污染問(wèn)題。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指農(nóng)村生活污水和生活垃圾。隨著中國(guó)農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的用水量以及生活消費(fèi)品逐年增加，相對(duì)應(yīng)的生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生也隨之增加，直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加重。此外，中國(guó)農(nóng)村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設(shè)施有限，必要時(shí)還要被動(dòng)接受城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理的壓力。

1.2治理投資匱乏并缺乏保障

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻，水污染來(lái)源復(fù)雜多變，缺乏有力的監(jiān)管與治理。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環(huán)境保護(hù)資金投入到城市的環(huán)境治理當(dāng)中，農(nóng)村的環(huán)境治理投入便處于次要地位。，中國(guó)每年環(huán)境污染治理的比重僅占當(dāng)年GDP的1.6%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的數(shù)據(jù)還存在差距。

2農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性分析

2.1農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過(guò)程中做出的一系列工作所取得的成績(jī)與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個(gè)水環(huán)境治理過(guò)程中所體現(xiàn)的效用，是政府環(huán)境治理能力的重要體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)能夠使公眾對(duì)政府環(huán)境治理能力的理解更加具體，并對(duì)治理措施的優(yōu)化以及政府環(huán)境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性和必要性已經(jīng)得到廣泛共識(shí)，有人認(rèn)為要從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，就必須改革政府政績(jī)考核制度，把環(huán)保指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)政府樹立科學(xué)的政績(jī)觀［4］。也有人認(rèn)為通過(guò)開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估工作，可以有效地服務(wù)于國(guó)家或地方政府環(huán)境政策的制定［5］。但在水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，政府部門把更多的重心放到城市，農(nóng)村水環(huán)境治理則處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式，不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價(jià)值訴求。

2.2農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的效益分析

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)存在明顯的正外部性特征。由于水環(huán)境具有純公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村水環(huán)境的治理通常由政府主導(dǎo)。政府通過(guò)特定的治理績(jī)效評(píng)價(jià)手段作為有效的環(huán)境管理工具，不僅規(guī)范了農(nóng)村水環(huán)境治理，帶來(lái)直接的生態(tài)效益，而且還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等其它間接效益。

2.2.1生態(tài)效益

水作為生態(tài)環(huán)境的重要載體，既能夠維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠破壞生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。水資源破壞的影響具有系統(tǒng)性的特征，平衡一旦打破，修復(fù)代價(jià)難以估算。評(píng)價(jià)農(nóng)村水資源治理績(jī)效最直接的效果就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村污染物減少、農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量提高以及農(nóng)村生態(tài)承載力增強(qiáng)等方面。

2.2.2經(jīng)濟(jì)效益

得益于生態(tài)效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)形成倒逼壓力，迫使排污企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2.3社會(huì)效益

社會(huì)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村兩個(gè)層面，對(duì)于農(nóng)民而言，作為優(yōu)質(zhì)環(huán)境的消費(fèi)者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對(duì)于農(nóng)村而言，區(qū)域間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，越來(lái)越多的地區(qū)認(rèn)識(shí)到環(huán)境因素對(duì)提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)作為農(nóng)村水環(huán)境改善的重要舉措，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的必然選擇。良好的水環(huán)境將與農(nóng)村形象相契合，成為農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

3將平衡計(jì)分卡引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性分析

3.1平衡計(jì)分卡原理及與其它績(jī)效管理工具的比較

平衡計(jì)分卡簡(jiǎn)稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國(guó)著名學(xué)者卡普蘭和諾頓針對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系而提出的。它強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)指標(biāo)在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，并將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的可操作的指標(biāo)和目標(biāo)值，具體為:財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方面及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面。平衡計(jì)分卡作為一種著眼于組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性的系統(tǒng)管理方法和管理理念，在公共領(lǐng)域的運(yùn)用中，它十分注重將戰(zhàn)略目標(biāo)與中短期目標(biāo)相結(jié)合，并將關(guān)鍵政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)與其他社會(huì)效益、環(huán)境、人文指標(biāo)結(jié)合起來(lái)對(duì)相關(guān)公共領(lǐng)域進(jìn)行平衡性的績(jī)效評(píng)價(jià)，如水環(huán)境治理等。現(xiàn)階段，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績(jī)效管理的三個(gè)階段:目標(biāo)管理法是組織全面績(jī)效評(píng)價(jià)的開端;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是組織全面績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展;平衡計(jì)分卡則是對(duì)組織績(jī)效全面評(píng)價(jià)的更高階段。目標(biāo)管理以組織整體目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)個(gè)人、部門和企業(yè)三個(gè)層次的績(jī)效之間建立一致性，使得個(gè)人工作績(jī)效通過(guò)部門或單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終促進(jìn)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在德魯克看來(lái)，這種一致性的取得是以內(nèi)部控制而非外部控制為基礎(chǔ)的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織績(jī)效起關(guān)鍵作用的指標(biāo)，而不是與組織管理有關(guān)的所有指標(biāo)，且所確定的指標(biāo)相互獨(dú)立;平衡積分卡作為一套有很強(qiáng)操作指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略指標(biāo)框架體系，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合，突出非財(cái)務(wù)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要作用，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績(jī)效管理工具，在農(nóng)村水資源治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，平衡計(jì)分卡無(wú)疑是一個(gè)更全面、更平衡的評(píng)價(jià)方法。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體的價(jià)值分析

近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)保壓力的增大，多數(shù)地區(qū)環(huán)保治理能力難堪重負(fù)，農(nóng)村環(huán)境竟落到無(wú)人治理的尷尬局面。環(huán)保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個(gè)重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位［6］。為解決這一問(wèn)題，近年來(lái)，各地通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)這一公共部門作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理主體，以增強(qiáng)基層環(huán)保治理能力，期望達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋”的治理效果。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)村環(huán)保的重要力量。農(nóng)村水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)該得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的高度重視。面對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的多重困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該在承擔(dān)治理主體責(zé)任的同時(shí)，努力尋求從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)型，從而更大限度地滿足農(nóng)村水環(huán)境治理的價(jià)值訴求，使農(nóng)村水環(huán)境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3農(nóng)村水環(huán)境治理中實(shí)施平衡計(jì)分卡的環(huán)境與模式

在中國(guó)，農(nóng)村水環(huán)境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個(gè)農(nóng)村水環(huán)境治理與政府、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，治理過(guò)程必須平衡多方之間的利益關(guān)系，尋求最佳利益契合點(diǎn)。其二，治理與監(jiān)管脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略考量。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)日益法制化的背景下，卻出現(xiàn)“邊治理，邊倒退”的尷尬現(xiàn)象［7］，后期監(jiān)管乏力成為農(nóng)村水環(huán)境面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題。其三，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)冗雜，難以統(tǒng)一。水環(huán)境治理績(jī)效涉及指標(biāo)眾多，涵蓋定性、定量指標(biāo)，并且很多指標(biāo)難以量化和設(shè)定。基于中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的特殊環(huán)境，利用平衡計(jì)分卡對(duì)其進(jìn)行治理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，建立一套適合中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架，從而可以進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、平衡的評(píng)估。基于此，本研究在平衡計(jì)分卡四個(gè)層面的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了符合中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的平衡計(jì)分卡的新模式，以便為具體的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提供合理的框架。

4農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

4.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

4.1.1系統(tǒng)全面的原則

整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合狀況、子系統(tǒng)的變化趨勢(shì)及對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的影響。在具體設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該做到相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、避免重復(fù)，使整個(gè)指標(biāo)形成一個(gè)系統(tǒng)全面的統(tǒng)一體，能夠最大限度的適用于水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中。

4.1.2定量與定性相結(jié)合的原則

由于環(huán)境治理活動(dòng)不僅與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，還與環(huán)境效益、社會(huì)效益相關(guān)，不是所有的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)都可以用定量指標(biāo)進(jìn)行衡量，必要時(shí)還要采用定性指標(biāo)來(lái)進(jìn)行描述，以便可以更客觀的反映農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的情況。因此，在實(shí)際的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾佣ㄐ灾笜?biāo)的比重，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合使用，使績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)更加科學(xué)有效。

4.1.3可控性與可操性相結(jié)合的原則

績(jī)效指標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可以控制和調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的實(shí)際情況適時(shí)地調(diào)整相關(guān)指標(biāo)權(quán)重的變化。此外，指標(biāo)設(shè)計(jì)還應(yīng)該充分考慮在實(shí)踐中操作的可能性，適當(dāng)考慮成本效益，最大限度減少指標(biāo)值收集的成本。總而言之，應(yīng)在整體目標(biāo)的要求下，同時(shí)注重績(jī)效指標(biāo)的可控性和可操性，以充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)用的特點(diǎn)。

4.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

如前所述，農(nóng)村水環(huán)境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實(shí)際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，構(gòu)建一套完整、科學(xué)的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系還存在許多現(xiàn)實(shí)難題。本文在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)村的實(shí)際情況，建立了以平衡計(jì)分卡位框架的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系。

5結(jié)論

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展實(shí)施。整個(gè)績(jī)效考評(píng)應(yīng)采用百分制，各項(xiàng)得分應(yīng)按照考核的各項(xiàng)指標(biāo)確定分值，考核結(jié)果采用加權(quán)打分法進(jìn)行確定，主要設(shè)置為4個(gè)層級(jí)，第一層為90分及以上，考核等級(jí)為優(yōu)秀;第二層為75～89分，考核等級(jí)為良好;第三層為60～74分，考核等級(jí)為合格;第四層為59分及以下，考核等級(jí)為不合格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施上，應(yīng)成立農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效考評(píng)小組，這不僅能夠?qū)r(nóng)村水環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)一的日?？荚u(píng)，而且能夠制定相關(guān)制度和辦法，監(jiān)督管理農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期公開所轄各村的水環(huán)境治理結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)部門，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果的好壞給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境的治理辦法，提高農(nóng)村水環(huán)境的治理水平。隨著農(nóng)村社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，水環(huán)境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評(píng)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生?；诖?，平衡計(jì)分卡作為全面系統(tǒng)的績(jī)效管理工具，在本次績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設(shè)計(jì)指標(biāo)中，使村民協(xié)同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運(yùn)用。在農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系作為改善農(nóng)村水環(huán)境的考評(píng)方式，雖然對(duì)推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

作者：黃征 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司．中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒［J］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014．

［3］夏艷秋，袁汝華．基于結(jié)構(gòu)方程的農(nóng)村水環(huán)境管理評(píng)價(jià)研究［J］．水利經(jīng)濟(jì)，2014(7):52．

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篇7

關(guān)鍵詞：山東??；生態(tài)文明建設(shè)；探索；問(wèn)題；對(duì)策

生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明負(fù)面影響的反思。建設(shè)生態(tài)文明，就是要摒棄工業(yè)文明“征服自然”、“人類中心主義”的價(jià)值理念，代之以人與自然平等相處、和諧共生的價(jià)值理念，重塑價(jià)值體系，并對(duì)工業(yè)文明下的生產(chǎn)生活方式及其制度安排進(jìn)行生態(tài)化改造和綠色轉(zhuǎn)型。①生態(tài)文明建設(shè)既是民生問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，既關(guān)系廣大群眾的切身利益，又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。山東省作為一個(gè)人口大省，人口和企業(yè)布局密度大，環(huán)境容量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾十分突出，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色惠民、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是山東省委、省政府決策部署的重要內(nèi)容，又是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史l生跨越的新要求。

1、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有益探索

1.1積極構(gòu)建全社會(huì)共同參與、良性互動(dòng)的大環(huán)保工作格局

近年來(lái)，山東省在環(huán)境保護(hù)與治理方面實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)的單中心格局向政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的多元格局轉(zhuǎn)變。一是將政府規(guī)制、企業(yè)合作、公民參與結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾為基礎(chǔ)的環(huán)境協(xié)同治理體系，堅(jiān)持多元共治，全社會(huì)共同努力的大環(huán)保格局；二是重視提高生態(tài)共建共治能力，積極推動(dòng)建立跨行政區(qū)域、跨部門的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌整合不同地區(qū)、不同部門的力量，協(xié)同治理環(huán)境污染問(wèn)題。三是在環(huán)境協(xié)同治理中，重視優(yōu)化政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)治理主體功能上的有機(jī)銜接，增強(qiáng)治理主體問(wèn)的協(xié)調(diào)性，形成以政府為主干、企業(yè)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為紐帶、公眾為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信任網(wǎng)絡(luò)。

1.2構(gòu)建生態(tài)文明科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐

一是聚焦全省生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將一批制約全省生態(tài)文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題納入到省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)指南中，重點(diǎn)支持資源利用和環(huán)境污染治理的重大關(guān)鍵技術(shù)。二是在各類科技創(chuàng)新載體中積極規(guī)劃布局生態(tài)環(huán)保科技高端產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目帶動(dòng)、支撐生態(tài)文明科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索以科技推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。三是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群培育。制定山東省《關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，重點(diǎn)支持20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群加快發(fā)展，以集群培育帶動(dòng)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力整體提升。

1_3探索建立環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障

一是探索建立上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。省環(huán)保廳每月召開環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，確定突出環(huán)境問(wèn)題。省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以問(wèn)題為導(dǎo)向，獨(dú)立開展調(diào)查。二是探索建立部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制。省政府統(tǒng)一組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)部門按照各自環(huán)境管理職責(zé)開展工作檢查，環(huán)保部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。組織全省邊界相鄰地區(qū)簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，建立行政邊界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。四是探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。整合各類生態(tài)環(huán)保資金，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)D移支付力度；建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1公眾生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任義務(wù)與主體意識(shí)亟待強(qiáng)化。一方面，社會(huì)公眾尚缺乏對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，“清潔生產(chǎn)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等理念尚未成為人們的自覺生產(chǎn)實(shí)踐；另一方面，居民資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒有真正形成，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍占主導(dǎo)。山東省作為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是能源消耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對(duì)資源很大的依賴度。第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業(yè)占有很大比例，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展必須依賴于資源，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)仍然艱巨。

2_3生態(tài)文明建設(shè)的管理體制與組織實(shí)施機(jī)制有待健全完善。一些針對(duì)生態(tài)安全的預(yù)防性的法律較缺乏，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理還缺乏直接的法律、法規(guī)依據(jù)；國(guó)家、省級(jí)等區(qū)域性的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善和健全。

2.4重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。全省火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占全部工業(yè)的90%左右，這些行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新少，已有的技術(shù)成果也沒有得到很好的推廣和應(yīng)用。

2.5資金投入渠道不暢，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步探索完善。目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，主要靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)資金兩種方式。轉(zhuǎn)移支付多以縱向?yàn)橹?，即中央?duì)地方和上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，缺少充分的資金引入機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)體制。

3、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策思考

3.1以弘揚(yáng)生態(tài)文化為主題，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍

一要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，提高公民生態(tài)意識(shí)。加強(qiáng)面向公眾的環(huán)保責(zé)任宣傳，強(qiáng)化公眾的公共精神，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，從公民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)多維度構(gòu)建社會(huì)參與環(huán)境治理的激勵(lì)制度。二要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。在滿足基本生存和發(fā)展需要基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度有節(jié)、健康環(huán)保、持續(xù)可依的物質(zhì)消費(fèi)。三要健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制。及時(shí)公開環(huán)境信息，暢通公眾參與環(huán)保渠道，發(fā)揮民間環(huán)保組織的職能作用，搭建政府與環(huán)保NGO的對(duì)話平臺(tái)，加大對(duì)環(huán)保NGO的扶持力度。

3.2以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本，推進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展

一要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”的思路，按期完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，有序化解歷史遺留問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；二要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。一項(xiàng)研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境、資源等問(wèn)題須依靠技術(shù)創(chuàng)新和增長(zhǎng)本身來(lái)解決。②加強(qiáng)科技支撐，大力開展科技創(chuàng)新生態(tài)化，做好環(huán)保技術(shù)供需對(duì)接，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量的共同提高。

3.3以健全制度體系為保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一要建立健全法律法規(guī)體系。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，以“硬措施”破解生態(tài)“硬約束”，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，使各制度之間形成互相支持的有機(jī)統(tǒng)一整體。二要建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。三要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標(biāo)，納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，積極探索生態(tài)文明考核的追蹤制度，

3.4以發(fā)展綠色科技為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

一要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關(guān)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以重大專項(xiàng)作為培育發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向。二要大力發(fā)展“三低”技業(yè)化示范。研發(fā)和示范一批“低能耗、低（零）污染、低資源依賴”的“三低”關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批“三低”科技示范企業(yè)，搭建一批“三低”科技示范基地（園區(qū)）和高端的生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，建立完善的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐體系。三要構(gòu)建一個(gè)具有省級(jí)水平的集政、產(chǎn)、學(xué)、民于一體的生態(tài)文明研究與實(shí)踐平臺(tái)，為全省生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和智力保障。

篇8

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來(lái)全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，進(jìn)一步推動(dòng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作再上新臺(tái)階。等一會(huì)，王廳長(zhǎng)還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，努力開創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面講兩點(diǎn)意見：

一、開拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成效顯著

進(jìn)入新世紀(jì)，我們針對(duì)浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實(shí)際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的階段性目標(biāo)。五年多來(lái)，這項(xiàng)工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)國(guó)土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評(píng)為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題，必須從建立新機(jī)制入手，只有建立新機(jī)制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問(wèn)題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時(shí)與國(guó)土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當(dāng)不低于治理費(fèi)用。自**年以來(lái)，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等三個(gè)文件。同時(shí)，我廳為貫徹落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國(guó)率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制提供了重要依據(jù)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門，特別是縣級(jí)國(guó)土資源部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時(shí)，與采礦權(quán)人簽訂治理責(zé)任書，收取治理備用金，落實(shí)治理責(zé)任。到**年底，全省已有3424個(gè)礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計(jì)金額49735萬(wàn)元，有251個(gè)持證礦山，投入9402萬(wàn)元治理資金開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計(jì)治理面積達(dá)1867萬(wàn)平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的良性互動(dòng)的新機(jī)制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。各級(jí)政府及國(guó)土資源部門認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系、全面開展了礦山開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，不斷完善了礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，著重推進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個(gè)重點(diǎn)治理工程完成了治理任務(wù)?！墩憬〉V山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實(shí)施有力地引導(dǎo)促進(jìn)了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動(dòng)的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復(fù)自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是能否“逐步還清老賬”的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作?！鞍俚V示范、千礦整治”活動(dòng)的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個(gè)左右的重點(diǎn)廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡(jiǎn)稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全省1000多個(gè)亟需治理的廢棄礦山有計(jì)劃地全面推進(jìn)整治工作（簡(jiǎn)稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)計(jì)劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項(xiàng)目外，全部納入到“千礦整治”活動(dòng)之中，“千礦整治”項(xiàng)目，由縣級(jí)國(guó)土資源部門按年度考核目標(biāo)責(zé)任制定年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

到**年底，全省已批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目141個(gè)，2007年又批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目40個(gè)，已完成“百礦示范”項(xiàng)目93個(gè)。累計(jì)投入治理資金56200萬(wàn)元，1603個(gè)需治理廢棄礦山已經(jīng)完成治理923個(gè)，治理率為57%。與此同時(shí)，還在實(shí)踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）探索了礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開發(fā)新路子，我省在全國(guó)率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點(diǎn)工程。綠色礦山就是“礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標(biāo)》、《關(guān)于開展創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》等有關(guān)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。出臺(tái)了創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山激勵(lì)政策、規(guī)定獲得省級(jí)綠色礦山稱號(hào)的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權(quán)人及時(shí)開發(fā)復(fù)墾礦區(qū)范圍內(nèi)土地，復(fù)墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產(chǎn)生的凈收益歸采礦權(quán)人；享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策；試點(diǎn)礦山可以向省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳申請(qǐng)創(chuàng)建綠色礦山專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)要求市縣在采礦權(quán)出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個(gè)省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)已經(jīng)通過(guò)省廳組織的專家考核驗(yàn)收，本月底之前我們還將組織專家對(duì)另2個(gè)試點(diǎn)礦山進(jìn)行考核驗(yàn)收。此外，各地也積極行動(dòng)，湖州市人民政府已經(jīng)出臺(tái)了創(chuàng)建市級(jí)綠色礦山的實(shí)施意見，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點(diǎn)為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)責(zé)任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)省考核內(nèi)容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數(shù)的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項(xiàng)工作也列入省廳對(duì)市、縣國(guó)土資源部門的年度目標(biāo)任務(wù)。我廳在近兩年生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中得到較高評(píng)價(jià)。開展廢棄礦山綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責(zé)任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問(wèn)題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實(shí)現(xiàn)廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問(wèn)題作為重要內(nèi)容。同時(shí)還建立起市、縣（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，通過(guò)簽訂責(zé)任狀確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作責(zé)任，落實(shí)治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設(shè)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；已作為其它建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；因公益性工程項(xiàng)目建設(shè)需要而關(guān)停的廢棄礦山，由項(xiàng)目實(shí)施的市、縣（區(qū)）政府落實(shí)治理單位，承擔(dān)治理任務(wù)；因按照政府計(jì)劃關(guān)停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其他難以落實(shí)治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我們力求科研先行，以指導(dǎo)和幫助市、縣扎實(shí)推進(jìn)廢棄礦山治理工作。近年來(lái)，我們組織實(shí)施了一系列廢棄礦山綜合治理的調(diào)查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)》等一系列調(diào)查研究課題。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理還存在不少困難和問(wèn)題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復(fù)墾還綠的技術(shù)還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)籌措還有一定的難度；四是對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。

二、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面

剛剛結(jié)束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹立生態(tài)文明觀念作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供了更為有利的社會(huì)環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，全面開創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)，以深入實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以露采礦山植被恢復(fù)和土地利用為重點(diǎn)，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制為動(dòng)力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新技術(shù)為支撐，以深入推進(jìn)“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，為建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻(xiàn)。到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，開采礦山“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達(dá)到6%以上。

（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。為了適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，提請(qǐng)省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，結(jié)合各地的實(shí)際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整作出安排。一是要認(rèn)真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膱?zhí)行情況，分析規(guī)劃實(shí)施以來(lái)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，還存在哪些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)吸取哪些有益的經(jīng)驗(yàn)。二是要全面調(diào)查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整變化情況，以及這種調(diào)整變化對(duì)礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來(lái)的影響。三是根據(jù)以上回顧總結(jié)和調(diào)查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整問(wèn)題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調(diào)整。因?yàn)槿「魇?、縣（區(qū)）現(xiàn)有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經(jīng)過(guò)近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務(wù)已經(jīng)基本完成，有的還有一定的治理任務(wù)，有的今后幾年可能治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。所以，省廳對(duì)新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定。但不論是修編或調(diào)整，都要按照省廳有關(guān)編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格按程序辦事，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，真正做到“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須進(jìn)一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實(shí)處。**年，依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)的浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結(jié)全省5年多來(lái)備用金收取管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這一辦法。完善的核心內(nèi)容是備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，怎樣切實(shí)做到不低于治理費(fèi)用，使每一個(gè)礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費(fèi)用，進(jìn)而使每一個(gè)礦山企業(yè)從關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，關(guān)心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)問(wèn)題，進(jìn)而讓每一個(gè)礦山企業(yè)都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)義務(wù)。同時(shí)需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對(duì)采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進(jìn)行了大量的調(diào)研，形成了一個(gè)初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問(wèn)題進(jìn)行了許多創(chuàng)新，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問(wèn)題開動(dòng)腦筋，思考問(wèn)題，使備用金制度盡快完善起來(lái)。

（三）要深入推進(jìn)以“千礦整治”活動(dòng)為載體的廢棄礦山治理。對(duì)已經(jīng)列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項(xiàng)目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動(dòng)還要深入推進(jìn)。到今年底，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率將超過(guò)60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們?nèi)ダ^續(xù)抓好治理，我們的目標(biāo)是，再經(jīng)過(guò)三年的努力，也就是到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省廳的總體目標(biāo)及已經(jīng)完成的情況，對(duì)今后三年轄區(qū)內(nèi)需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標(biāo)任務(wù)，并分年度作出計(jì)劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發(fā)利用緊密結(jié)合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型、自然恢復(fù)型。各地要因礦制宜，實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定每一個(gè)廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發(fā)利用存在較大潛力的客觀實(shí)際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發(fā)利用更好地結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)以往治理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)被實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)，使每一個(gè)廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復(fù)方案更加科學(xué)合理，更加切合實(shí)際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號(hào)）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

（四）要大力推進(jìn)綠色礦山的創(chuàng)建工程建設(shè)。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開發(fā)利用水平的一個(gè)重要抓手。今后一個(gè)時(shí)期，要通過(guò)大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使全省礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護(hù)水平有一個(gè)新的提高。一是要認(rèn)真總結(jié)兩年多來(lái)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，為面上推開綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實(shí)推進(jìn)全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。三是要深入開展與綠色礦山相關(guān)的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵(lì)措施、技術(shù)支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。在完成生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，省委省政府將確定生態(tài)省建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)，我們將提請(qǐng)省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)繼續(xù)納入生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)責(zé)任考核之中。與此同時(shí)，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入對(duì)各市國(guó)土資源管理部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各市將有關(guān)指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理年度目標(biāo)責(zé)任考核。全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核三個(gè)環(huán)節(jié)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任的分解要科學(xué)、具體，具有可操作性。目標(biāo)責(zé)任考核要?jiǎng)诱娓?，不能搞形式?/p>

（六）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。為了與新一輪生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，從明年開始，我廳將與省財(cái)政廳共同研究建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)任務(wù)的完成提供政策支持。對(duì)列入“千礦整治”及“綠色礦山”創(chuàng)建計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)考核驗(yàn)收，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的，可以逐級(jí)向省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。這個(gè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的具體辦法正在征求各市意見，希望大家集思廣益，提出切實(shí)可行的建議意見。

篇9

生態(tài)農(nóng)村工程：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思維

生態(tài)農(nóng)村工程是指在國(guó)家宏觀政策前提下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理，通過(guò)對(duì)農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。具體來(lái)講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會(huì)資源（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動(dòng)力等）合理配置和高效利用的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)中的關(guān)節(jié)點(diǎn)的分析，提出重點(diǎn)工程來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種思想模式。生態(tài)農(nóng)村工程的具體內(nèi)容包括8個(gè)方面。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾是中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙，產(chǎn)業(yè)化方式通過(guò)將產(chǎn)、供、銷聯(lián)合起來(lái)則較好地解決了這一問(wèn)題。依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)是生態(tài)農(nóng)村工程的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程共分兩個(gè)步驟。一是資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)策略分析。根據(jù)研究區(qū)域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動(dòng)力、區(qū)位、市場(chǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，研究提出區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。二是龍頭企業(yè)的建立或引進(jìn)。根據(jù)本區(qū)或相鄰區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在搞生態(tài)農(nóng)村工程時(shí)，并不一定非要在研究區(qū)內(nèi)培育出一個(gè)甚至幾個(gè)龍頭企業(yè)來(lái)，如果能作為產(chǎn)品或原料基地的形式加入到其他地區(qū)的龍頭企業(yè)中去，也符合生態(tài)農(nóng)村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，就可以直接以壽光蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，而沒有必要自己再建立批發(fā)交易市場(chǎng)。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程

農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是指以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為目標(biāo)的生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題）分析。從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所導(dǎo)致的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)或不可持續(xù)利用等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。二是生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題狀況，確定治理對(duì)策。環(huán)境治理對(duì)策可分為兩種，一種是純生態(tài)／純環(huán)境治理對(duì)策（如禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對(duì)策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對(duì)策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對(duì)策為主、純生態(tài)治理對(duì)策為輔的方式。

三、農(nóng)民就業(yè)工程

千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采用國(guó)家資助、集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)的方式開辦農(nóng)民學(xué)校，重點(diǎn)選擇一些簡(jiǎn)便易學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)對(duì)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，如保護(hù)地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機(jī)動(dòng)車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務(wù)等，使這些剩余勞動(dòng)力在走向新的工作崗位之前能有一技之長(zhǎng)。二是就業(yè)信息收集與。由地方政府出資建立村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動(dòng)力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應(yīng)當(dāng)是一種以服務(wù)農(nóng)民為主、以盈利為輔的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)上的職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)有所區(qū)別。

四、農(nóng)民組織化工程

農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當(dāng)前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當(dāng)違約現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，面對(duì)強(qiáng)大的龍頭公司，毫無(wú)組織性和經(jīng)濟(jì)力量薄弱的農(nóng)民很難在對(duì)簿公堂時(shí)獲勝；而面對(duì)成千上萬(wàn)的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對(duì)于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當(dāng)企業(yè)違約時(shí)，也可由組織的負(fù)責(zé)人出面與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判或訴諸法律，從而有力維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強(qiáng)在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問(wèn)題上也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國(guó)成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來(lái)看，我國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴(yán)密；從非政府性組織來(lái)看，我國(guó)有中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國(guó)各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的會(huì)員；從各地生產(chǎn)實(shí)踐看，我國(guó)一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運(yùn)行效果良好的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國(guó)性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只要國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)，資金上給予扶持，通過(guò)對(duì)上述各種組織的組合改造，形成全國(guó)性農(nóng)民組織是可行的。

五、農(nóng)村社會(huì)保障工程

農(nóng)村人口缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障體系是“三農(nóng)”問(wèn)題中較為突出的方面，也是阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展應(yīng)遵循以建立農(nóng)村人口社會(huì)保障制度為起始點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障制度一體化為終結(jié)點(diǎn)的原則，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會(huì)保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前一段時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障工程的重點(diǎn)是研究解決流動(dòng)人口的參保問(wèn)題。我國(guó)目前有1億多的流動(dòng)人口，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會(huì)保障制度，他們需要回到戶籍注冊(cè)地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動(dòng)人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系又與農(nóng)村社會(huì)保障體系是兩個(gè)系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應(yīng)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)換也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。因此，農(nóng)村社會(huì)保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進(jìn)行。

六、農(nóng)村工程

在我國(guó)，土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障的功能，這是我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日益市場(chǎng)化和國(guó)際化的趨勢(shì)下，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)面前更顯得力不從心。越來(lái)越多的農(nóng)民開始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門路，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的土地制度，對(duì)于重新喚起農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)極為重要。然而，由于土地在我國(guó)擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩(wěn)步進(jìn)行，不能操之過(guò)急。

七、農(nóng)村管理體制改革工程

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化速度在加快。然而，要建立和發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)，就必須有一批懂技術(shù)、懂管理、善于根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)信息組織生產(chǎn)的知識(shí)型農(nóng)民和農(nóng)村管理干部隊(duì)伍，而目前我國(guó)由老弱病殘組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍和只有小學(xué)、初中文化水平人士組成的農(nóng)村基層管理干部隊(duì)伍，注定了中國(guó)農(nóng)業(yè)難以在國(guó)際化進(jìn)程中處于有利地位。中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展亟待人才回流。為此，必須對(duì)當(dāng)前臃腫且素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村管理干部隊(duì)伍進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)定編定崗制度，逐步放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的信用社、供銷社、糧站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門，將它們逐步推向市場(chǎng)，讓它們?cè)谑袌?chǎng)中發(fā)展。村級(jí)行政管理體制改革的方向是在行政村設(shè)立專職干部崗位，面向社會(huì)招聘有志于農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)型人才，促進(jìn)一批懂技術(shù)、有市場(chǎng)觀念、思路開闊的年輕人到鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。同時(shí)，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民組織日常運(yùn)行以及農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)均離不開地方政府，尤其是鄉(xiāng)村政府的財(cái)政支持。另外，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等是限制農(nóng)村整體發(fā)展的剛性約束，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后已經(jīng)上升到直接威脅農(nóng)民生存與健康的程度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的實(shí)力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)村村欠債、鄉(xiāng)鄉(xiāng)收不抵支的現(xiàn)象，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底解決意義重大。不過(guò)，如何才能恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是中西部落后地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，尚需要更多的理論與實(shí)踐探索。

生態(tài)農(nóng)村工程各項(xiàng)措施間的關(guān)系

上述8項(xiàng)工程措施是龐雜的“三農(nóng)”問(wèn)題中的關(guān)節(jié)點(diǎn)內(nèi)容，是研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。各項(xiàng)工程措施之間又版權(quán)所有

篇10

關(guān)鍵詞：協(xié)同；社區(qū)；生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）05-0116-03

十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報(bào)提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。“創(chuàng)新社會(huì)治理”，即通過(guò)建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實(shí)到實(shí)處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實(shí)施橫向涉及多個(gè)部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個(gè)公眾。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強(qiáng)調(diào)在人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)商對(duì)話和共識(shí)。

一、協(xié)同治理對(duì)于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用

協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代背景下，基于各社會(huì)治理主體對(duì)于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進(jìn)各治理主體之間形成有機(jī)合作結(jié)構(gòu)的一種機(jī)制。該理論對(duì)于當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過(guò)協(xié)同有序的參與社會(huì)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。

和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價(jià)值學(xué)說(shuō)具有自身的優(yōu)勢(shì)，可能在價(jià)值差異、多元的條件下達(dá)致價(jià)值共識(shí)，解決價(jià)值的“多”與“一”的難題。對(duì)于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過(guò)社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會(huì)力量和資源，進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實(shí)際建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵(lì)社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會(huì)建設(shè)最核心的要?jiǎng)?wù)是打破原有的政府管理社會(huì)的一元化社會(huì)治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會(huì)各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會(huì)整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會(huì)一元治理模式，打破政府作為社會(huì)公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會(huì)群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會(huì)治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。

二、推進(jìn)協(xié)同治理的障礙因素分析

在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)前的社區(qū)治理和社會(huì)治理體制下，協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。

（一）政府層面

1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

路徑依賴的基本含義是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無(wú)論是“好”還是“壞”），就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來(lái)，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化”[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，街道以及社區(qū)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當(dāng)中，居委會(huì)70%-80%的精力在進(jìn)行進(jìn)行街道下派的各項(xiàng)行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中，無(wú)論是“行政手段”或者“經(jīng)濟(jì)手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進(jìn)行環(huán)境治理，他們沒有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會(huì)公眾及社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動(dòng)的參與政府號(hào)召的環(huán)境治理行動(dòng)，而很多對(duì)于環(huán)境污染的抗議，也沒有得到相應(yīng)的重視。這種長(zhǎng)期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時(shí)間內(nèi)形成制度化。

2.政績(jī)考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績(jī)考核的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的相對(duì)提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見效慢。地方政府在以經(jīng)濟(jì)考核為主要政績(jī)考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項(xiàng)目，以取得業(yè)績(jī)的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中的投入往往短期內(nèi)得不到回報(bào)，甚至有時(shí)還會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評(píng)不能過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不得上馬，會(huì)造成一些招商項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。在這種傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績(jī)考核體系下，有些地方政府缺乏動(dòng)力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對(duì)一些生態(tài)污染的行為無(wú)視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進(jìn)程發(fā)展緩慢。

3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢

環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過(guò)無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。無(wú)法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒有統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法評(píng)定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無(wú)立法項(xiàng)目規(guī)定，無(wú)法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為：當(dāng)出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費(fèi)的個(gè)人或者企業(yè)行為時(shí)，處罰不嚴(yán)；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)環(huán)境保護(hù)在這方面有“缺位”行為。

4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個(gè)主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實(shí)情況看來(lái)，政府對(duì)社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對(duì)待社區(qū)居民也停留在一般的行動(dòng)號(hào)召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵(lì)性。

（二）社區(qū)層面

1.生態(tài)文明價(jià)值觀念缺乏，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會(huì)文明形態(tài)。在社區(qū)當(dāng)中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公平合理，社會(huì)文明和諧等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價(jià)值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價(jià)值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠

盡管目前社區(qū)成員對(duì)居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識(shí)也有所加強(qiáng)，但是大多數(shù)成員的行動(dòng)還只是停留在個(gè)人家庭內(nèi)的行為當(dāng)中，只滿足于對(duì)家庭內(nèi)環(huán)境的維護(hù)，有“個(gè)人自掃門前雪”的味道。對(duì)于社區(qū)號(hào)召開展的大范圍公益性的環(huán)保活動(dòng)，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會(huì)中堅(jiān)力量的，政治和社會(huì)地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時(shí)間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)成員對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，只是將社區(qū)理解為居住的一個(gè)場(chǎng)所而已，沒有認(rèn)同為共同的“家園”；另一方面，對(duì)社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認(rèn)同感，因此對(duì)環(huán)?；顒?dòng)也參與熱情不高。

3.消費(fèi)至上主義，消費(fèi)過(guò)度現(xiàn)象存在

當(dāng)下中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等心理的出現(xiàn)，這些消費(fèi)至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)性浪費(fèi)。如“天價(jià)月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會(huì)成員在節(jié)約與消費(fèi)方面的這種認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。

4.環(huán)境保護(hù)組織依附性強(qiáng)，無(wú)法獨(dú)立發(fā)揮治理作用

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨(dú)立性較差，對(duì)政府的依附和依賴性較強(qiáng)。中國(guó)的民間組織在社會(huì)公共事物治理中，并沒有真正實(shí)現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織也不例外。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。

（三）企業(yè)層面

1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高

企業(yè)生存以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏動(dòng)力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長(zhǎng)的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對(duì)當(dāng)前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價(jià)格，面對(duì)高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡(jiǎn)易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機(jī)，卻依然堅(jiān)持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級(jí)。

2.社區(qū)服務(wù)參與不足

一方面很多駐區(qū)企業(yè)對(duì)社區(qū)服務(wù)的參與意識(shí)不到位，認(rèn)為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進(jìn)入社區(qū)開展活動(dòng)，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動(dòng)目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對(duì)于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。

三、結(jié)論和建議

（一）建立以共同利益為核心的社會(huì)整合機(jī)制

傳統(tǒng)意義認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會(huì)發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進(jìn)共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來(lái)，如果某一理性地追求自身利益的個(gè)人或某個(gè)擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會(huì)所有產(chǎn)出增長(zhǎng)額中相當(dāng)大的部分，并且同時(shí)會(huì)因該社會(huì)產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個(gè)人或組織在此社會(huì)中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會(huì)產(chǎn)出的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。社區(qū)是地域性的社會(huì)生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。

（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評(píng)價(jià)體系

生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求細(xì)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國(guó)家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，（1）政策保障：強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策支持生態(tài)文明各主體的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系和社會(huì)文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護(hù)傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標(biāo)。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護(hù)；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強(qiáng)調(diào)通過(guò)社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識(shí)普及率、綠色消費(fèi)觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過(guò)具體調(diào)研與聽取相關(guān)部門責(zé)任人的意見，本文測(cè)算設(shè)計(jì)了社區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系框架，以期對(duì)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，見表1：

（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機(jī)制

通過(guò)不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過(guò)環(huán)?；顒?dòng)的開展增加社區(qū)成員之間的了解以及對(duì)社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動(dòng)中體會(huì)到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點(diǎn)投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動(dòng)；設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)、曝光欄，對(duì)社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進(jìn)行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機(jī)制，提高居民生態(tài)行為的自覺性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.126.