導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染整治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、攻堅目標(biāo)

（一）9月底前，完成省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)新昌江流域新昌嵊州段環(huán)境污染整治并通過省整治辦組織的驗收。

（二）10月底前，完成227套污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

（三）11月底前，完成市級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)*縣錢清鎮(zhèn)和嵊州市新昌江嵊州段環(huán)境污染整治，并通過市整治辦組織的驗收。

（四）年底前，完成嵊新污水處理廠調(diào)試并投入正式運行；*水處理三期工程建成并通水調(diào)試；加快上虞市污水處理廠二期工程建設(shè)，有效控制現(xiàn)役污水處理廠進管水量水質(zhì)，提高排放水質(zhì)達標(biāo)率。新昌縣完成污水入網(wǎng)75%以上，嵊州市完成污水入網(wǎng)70%以上，使新昌江水質(zhì)繼續(xù)得到改善。

二、攻堅措施

為實現(xiàn)百日攻堅目標(biāo)，必須突出重點，采取有效措施，大力實施“1234”百日攻堅行動，即：抓牢一個重點流域、抓好二大重點區(qū)域、治好三個重點行業(yè)和管住四百家重點污染企業(yè)。

（一）抓牢一個重點流域（即曹娥江流域）。按照市政府出臺的《曹娥江流域環(huán)境綜合治理行動方案》，繼續(xù)實施綜合整治工作，重點是建設(shè)好曹娥江流域十大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建成的要強化運行管理，發(fā)揮效益，在建的要加快建設(shè)進度。在百日攻堅中，一是要繼續(xù)抓好嵊新污水處理廠調(diào)試工作。一期日處理能力15萬噸的嵊新污水處理廠今年3月投入試運行，目前日處理廢水量已達5萬多噸，嵊州市、新昌縣要進一步加快截污管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，日處理污水量年底前爭取達到設(shè)計能力的60%以上。要加強管理，控好進管水質(zhì)，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。要制定應(yīng)急預(yù)案，杜絕事故性排放，確保環(huán)境安全。二是要加快日處理20萬噸的*污水處理廠三期工程建設(shè)，力爭在年底前工程結(jié)束進入通水調(diào)試。三是要加快日處理22.5萬噸的上虞污水處理二期工程建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，早出形象，年底前完成12.5萬噸/日高密度沉淀池土建工程，完成土建工程量的60%以上。

（二）抓好二大重點區(qū)域（即上虞杭州灣精細(xì)化工園區(qū)和新昌江流域新昌嵊州段兩個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)）。要采取有力措施，深化區(qū)域污染整治。上虞市要嚴(yán)查違法排污行為，加強污水處理廠運行管理，嚴(yán)控進管水質(zhì)、水量，確保處理出水穩(wěn)定達標(biāo)，鞏固杭州灣精細(xì)化工園區(qū)污染整治成果。新昌江流域新昌嵊州段要繼續(xù)加大污染整治力度，嵊州市、新昌縣要建立相關(guān)長效管理機制和協(xié)調(diào)機制，確保污水處理廠正常運行，改善新昌江水環(huán)境質(zhì)量。

市級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)要在11月底前完成整治驗收。*縣整治辦要認(rèn)真總結(jié)以污水收集系統(tǒng)建設(shè)和定型機廢氣治理為重點的污染整治工作經(jīng)驗，加強對錢清鎮(zhèn)污染整治工作的指導(dǎo)，督促錢清鎮(zhèn)完成整治任務(wù)。嵊州市要進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)，督促企業(yè)污水進管，提高城市生活污水收集率，做好新昌江嵊州段的污染整治工作。

（三）治好三大重點行業(yè)（即印染、醫(yī)化、水泥行業(yè)）。要針對行業(yè)污染特點，開展專項整治。一是要在市區(qū)和*縣的印染企業(yè)中，大力實施“中水回用”和“廢水套用”工程，降低廢水總量。二是要在新昌、上虞、袍江的醫(yī)化行業(yè)中，加強廢氣治理，解決廢氣異味擾民問題。三是要加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高能耗高污染的落后水泥生產(chǎn)設(shè)備和工藝，整體推進我市水泥行業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）管住四百多家重點污染源企業(yè)。對全市403家國控、省控、市控、縣（市）控重點污染源企業(yè)，除加強日常監(jiān)督管理外，要依靠科技進步，加快安裝先進的監(jiān)控設(shè)備進行監(jiān)控，確保10月底前建成227套污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。*、嵊新、上虞、諸暨4個污水處理廠和28家熱電企業(yè)的39套廢氣自動監(jiān)控設(shè)備建成后，必須與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，對重點污染源企業(yè)的污染物排放實行24小時監(jiān)控，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放，實現(xiàn)今年的主要污染物減排目標(biāo)。

三、攻堅保障

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。開展環(huán)境污染整治百日攻堅行動，是確保完成“811”環(huán)境污染整治任務(wù)的重要舉措，有助于突出環(huán)境問題的基本解決。全市各地必須進一步提高思想認(rèn)識，加強對環(huán)境污染整治百日攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行行政首長負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）政府要對照環(huán)境污染整治目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，進一步落實整治工作的任務(wù)和責(zé)任。市級各有關(guān)部門要按照工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，實施齊抓共管。年底市污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對全市“811”環(huán)境污染整治工作進行全面考核，對工作責(zé)任不落實、工作任務(wù)未完成的有關(guān)縣（市）、部門及其負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格追究責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：現(xiàn)時義務(wù);預(yù)計負(fù)債;確認(rèn);計量;列示和披露

在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，高污染、高耗能、高排放的三高企業(yè)如鋼鐵、化工、煤炭、電力、油氣、核能等行業(yè)企業(yè)，在其生產(chǎn)活動中，造成一定程度的環(huán)境污染，與國家相關(guān)生態(tài)保護政策相抵觸，因而越來越受到政府的關(guān)注，國家加大力度進行整治，導(dǎo)致企業(yè)形成法定現(xiàn)實義務(wù)，有可能產(chǎn)生經(jīng)濟利益的流出。這些具有較大不確定性的經(jīng)濟事項，其結(jié)果須由未來環(huán)保部門處罰、提起法院訴訟等事項的發(fā)生與不發(fā)生才能決定。隨著時間的推移和事態(tài)的發(fā)展，一旦因環(huán)境污染整治中由于訴訟、賠償產(chǎn)生的金額能夠可靠的計量，即確認(rèn)為預(yù)計負(fù)債。

一、環(huán)境污染整治納入預(yù)計負(fù)債核算范圍的理論依據(jù)

目前，我國產(chǎn)生環(huán)境污染最重的三大部門是：冶金、化工和輕工；六大企業(yè)是鋼鐵、煉油、火電、化工、有色金屬冶煉和造紙，另外礦產(chǎn)采掘和生產(chǎn)也是環(huán)境污染源之一。以上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，有時會面臨一些較大不確定性的經(jīng)濟事項，尤其是對環(huán)境污染整治中發(fā)生的被處罰、被賠償責(zé)任，這些不確定性事項對企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果可能產(chǎn)生較大影響，最終結(jié)果需由這些未來現(xiàn)實的發(fā)生與否加以決定。因此企業(yè)環(huán)境污染整治屬于會計或有事項。三大部門、六大企業(yè)和煤炭等采掘生產(chǎn)單位在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于對環(huán)境的污染而產(chǎn)生現(xiàn)時義務(wù)，主要反映為對大氣、水資源和土壤的污染。（一）大氣污染現(xiàn)狀及其成因我國大氣污染極其嚴(yán)重。2015年6月4日，全國161個城市僅16個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)；2015年12月19日，京津冀及周邊地區(qū)70個地級及以上城市中，已有半數(shù)以上城市出現(xiàn)空氣重度及以上污染；京津冀及周邊地區(qū)灰霾面積2015年12月20日為66萬平方公里，重霾面積47萬平方公里。這種情況現(xiàn)在及其未來很難得到緩解。大氣污染產(chǎn)生的源頭是三大部門、六大企業(yè)以及煤礦的燃料燃燒、大規(guī)模采礦產(chǎn)生的顆粒物以及排放產(chǎn)生的硫氧化物、碳氧化物、碳氯化物、含有氟、氯的氣體。（二）水污染現(xiàn)狀及其成因我國水污染也日益嚴(yán)重。2013年全國地表水總體為輕度污染。2014年4月，我國地下水為較差和極差的占比合計約60%。2015年，全國地下水水質(zhì)監(jiān)測點5118個中，有2174個監(jiān)測點水質(zhì)呈較差級，占42.5%；964個監(jiān)測點水質(zhì)呈極差級，占18.8%。較差級和極差級的水質(zhì)監(jiān)測點占所有監(jiān)測點的比例超過60%。水質(zhì)存在砷、鉛、六價鉻、鎘等重（類）金屬超標(biāo)現(xiàn)象。產(chǎn)生水污染的源頭是三大部門、六大企業(yè)以及采礦含有重金屬、酸等有害物質(zhì)的廢氣，廢水，廢渣。（三）土壤污染現(xiàn)狀及其成因目前我國土壤污染堪憂。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。由此可知，三大部門、六大企業(yè)以及鐵礦、煤礦等礦山開采企業(yè)，由于已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)活動導(dǎo)致環(huán)境污染而現(xiàn)在承擔(dān)被政府部門處罰、對單位或者個人賠償?shù)攘x務(wù)，這是企業(yè)過去的交易或者事項形成的一種現(xiàn)存狀態(tài)。這些企業(yè)因造成污染可能被，甚至敗訴，導(dǎo)致經(jīng)濟利益流出企業(yè)，而敗訴賠償金額、何時賠償具有很大的不確定性。因此，是否承擔(dān)被處罰和賠償責(zé)任、何時發(fā)生、承擔(dān)金額的大小，要等到政府環(huán)保部門或者人民法院判決才能決定結(jié)果。當(dāng)承擔(dān)處罰和賠償義務(wù)的金額能夠可靠的計量時，即形成企業(yè)的預(yù)計負(fù)債。

二、環(huán)境污染整治涉及的預(yù)計負(fù)債確認(rèn)與計量

（一）環(huán)境污染整治預(yù)計負(fù)債的確認(rèn)不符合負(fù)債定義和確認(rèn)條件的或有負(fù)債，企業(yè)不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為預(yù)計負(fù)債，但是影響負(fù)債的多種因素處于不斷的變化中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)地對這些因素予以關(guān)注。其一，環(huán)境污染的危害及其處罰的法律依據(jù)。由于企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染對人體傷害嚴(yán)重。水污染及土壤污染也極大程度危害人的身體健康，傷及牲畜。對此，國家相關(guān)法律做出了明確的規(guī)定。中華人民共和國《環(huán)境保護法》第三十八條明確明確“污染環(huán)境罪”；第四十一條第一款規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失；《大氣污染防治法》第六十條、《水污染防治法》第73DOI:10.16144/ki.issn1002-8072.2017.07.020五十三條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條等等，分別明確了造成大氣、水資源、土壤污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十四條規(guī)定，違反國家保護環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。環(huán)境污染損害賠償法律關(guān)系的主體就是污染損害賠償權(quán)利義務(wù)的承受人，即權(quán)利主體是污染受害人，義務(wù)主體是污染加害人。產(chǎn)生污染承擔(dān)現(xiàn)實義務(wù)的企業(yè)因此成為環(huán)境污染損害的義務(wù)主體。其二，環(huán)境污染預(yù)計負(fù)債的確認(rèn)。通過上述分析，企業(yè)造成的環(huán)境污染，法律、法規(guī)以及司法解釋都明確了法律責(zé)任和各種義務(wù)，是企業(yè)承擔(dān)的法定義務(wù)。當(dāng)賠償金額根據(jù)法律規(guī)定和律師、專家的專業(yè)判斷，能夠可靠的計量時，滿足預(yù)計負(fù)債的三個條件，則確認(rèn)為負(fù)債。如10年前，就有英國北安普頓郡科比鎮(zhèn)大量新生兒畸形事件。即：1989年-1999年之間，英國北安普頓郡科比鎮(zhèn)鋼鐵集團有毒工業(yè)垃圾導(dǎo)致大量先天四肢畸形事件，致使科比鎮(zhèn)政府被法院判決給予殘障孩子及其家庭巨額賠償。案例中，科比鎮(zhèn)政府是義務(wù)主體，是污染加害人；科比鎮(zhèn)殘障孩子及其家庭賠償是權(quán)利主體，是污染受害人。通過受害人，科比鎮(zhèn)政府承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償?shù)姆ǘìF(xiàn)實義務(wù)，因此，致使科比鎮(zhèn)政府向孩子及其家庭賠償，導(dǎo)致經(jīng)濟利益流出，而且賠償金額能夠可靠的計量，據(jù)此，確認(rèn)為負(fù)債。（二）環(huán)境污染整治預(yù)計負(fù)債的計量環(huán)境污染預(yù)計負(fù)債的計量主要涉及最佳估計數(shù)的確定。主要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，專業(yè)律師、專家判斷，相同及相似事件法院判決結(jié)果，來確定最佳估計數(shù)。如果估計數(shù)是一個的區(qū)間，則取區(qū)間的平均數(shù)；如果是單個項目則按照最可能發(fā)生金額確定。依據(jù)范圍主要包括人身損害賠償和財產(chǎn)損害賠償。環(huán)境污染造成人身傷害的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條的規(guī)定：“受害人遭受人身損害，因就醫(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費”；造成人身傷殘以及死亡的，還要包括：殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、殘疾輔助器具費、死亡賠償金和喪葬費。環(huán)境污染造成財產(chǎn)損害賠償?shù)模r償范圍包括三方面：直接經(jīng)濟損失，是指由于環(huán)境污染直接造成設(shè)施的破壞、產(chǎn)量或質(zhì)量下降所引起的損失,該損失一般是可以用市場價格來計算的；間接經(jīng)濟損失，是指環(huán)境污染侵害受害人所有的財物，致使受害人在一定范圍內(nèi)的未來財產(chǎn)利益的損失；恢復(fù)到損害前狀態(tài)所需要的費用。值得注意的是，環(huán)境污染整治預(yù)計負(fù)債的計量還要綜合考慮與環(huán)境污染整治有關(guān)的風(fēng)險、不確定性、貨幣時間價值和相關(guān)未來事項。

三、環(huán)境污染整治預(yù)計負(fù)債的會計核算

篇3

一、整治目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。經(jīng)過一年的努力，到*年底開發(fā)區(qū)水環(huán)境和空氣環(huán)境有比較明顯的改善，重點污染企業(yè)水質(zhì)達標(biāo)率明顯提高，污染物總量控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制。

2、2*年9月至*年9月的整治目標(biāo)。建立項目入園環(huán)保準(zhǔn)入門檻，企業(yè)環(huán)境保護意識明顯增強，通過污染治理，工業(yè)企業(yè)基本做到污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，清潔生產(chǎn)工作明顯推進；明確園內(nèi)功能分區(qū)和污染物總量控制目標(biāo)；項目環(huán)境影響審批制度和“三同時”制度執(zhí)行率要達到100%，水環(huán)境和空氣環(huán)境能有所改善。

3、分類分期目標(biāo)。*年底建成開發(fā)區(qū)集中污水處理廠；醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)廢水治理設(shè)施必須在*年6月30日前建成并達標(biāo)排放；機械、化工、食品、印染等其他行業(yè)的污染治理設(shè)施在*年3月30日前必須建成并達標(biāo)排放；*年9月底前整治結(jié)果得到鞏固，治污工作沒有大的起伏，整個工業(yè)園環(huán)保工作基本走上正軌。

二、整治任務(wù)

一是嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少污染物排放。建設(shè)項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護的要求。對轄區(qū)內(nèi)未依法報批環(huán)境影響評價文件或環(huán)評文件未經(jīng)審批而擅自開工建設(shè)甚至投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，尤其是2*年9月1日《中華人們共和國環(huán)境影響評價法》頒布實施以來違規(guī)欣賞的項目，一律限期補辦環(huán)評和環(huán)保審批手續(xù)，逾期未辦的要責(zé)令關(guān)停，并依法予以處罰。加強“三同時”執(zhí)行情況的檢查和管理，對已經(jīng)環(huán)保審批并已投產(chǎn)而未經(jīng)“三同時”竣工驗收的企業(yè)，要限期遞交驗收申請，環(huán)保局要按時組織驗收；對拒絕遞交驗收申請、污染防治設(shè)施未建成或“三同時”驗收不合格就投入生產(chǎn)的企業(yè)要限期整改，并依法給與處罰。

二是規(guī)范企業(yè)水污染治理。對已經(jīng)落戶在園區(qū)的項目，一方面，要加強企業(yè)污水排放規(guī)范化建設(shè)，各企業(yè)在自己的排污管道并入公共排污管道之前建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測采樣口，實行透明排污，督促企業(yè)對現(xiàn)有水污染防污設(shè)施進行規(guī)范化治理。

三是嚴(yán)格控制大氣污染和其他污染。重點加強對農(nóng)藥、化工、石材等行業(yè)的無組織排放氣體的管理。嚴(yán)禁控制操作規(guī)程，減少無組織氣體的排放，對有組織排放的煙塵、粉塵，要按“三同時”建設(shè)的要求，安裝除塵設(shè)施。同時對噪聲污染要采取隔音或消音措施，防止噪音擾民。固體廢物要本著資源循環(huán)利用的原則，重點做好固體廢物的分類集中收集、減少化、資源化和無害化的處理處置工作，

四是加大環(huán)境違法處罰力度。對未履行環(huán)評審批程序擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的企業(yè)，責(zé)令限期履行，對未建或建有污染處理設(shè)施，但不能達標(biāo)排放的企業(yè)限期治理；治理期間限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)或依法關(guān)閉；對治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用。

三、工作機制

1、組織機構(gòu)。為加強整治工作的組織實施，保證整治工作的順利進行，成立開發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由開發(fā)區(qū)黨工委副書記、副主任胡全順任組長，開發(fā)區(qū)副主任王安同志任副組長，其他副主任為副組長；成員由環(huán)保局、企業(yè)服務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟社會發(fā)展局、國土資源分局、工商分局，勞動保障與安全生產(chǎn)監(jiān)督局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)環(huán)保局，環(huán)保局局長任辦公室主任。不斷完善定期協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，切實形成管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。

2、明確責(zé)任。環(huán)保局負(fù)責(zé)各企業(yè)治污工作前期指導(dǎo)，積極為企業(yè)治污提出合理化建議并做好服務(wù)，治理工作完成后及時進行監(jiān)測驗收，督查各污染治理工程建設(shè)進度；企業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)檢查落實各種違法排污行為的查處措施，對群眾反映強烈的熱點難點問題掛牌督辦，跟蹤督查；督促供電、供水企業(yè)按照開發(fā)區(qū)管委會決定對違法排污企業(yè)采取停電、限電、停水等措施。對不執(zhí)行環(huán)保要求的規(guī)劃建設(shè)局不得辦理規(guī)劃許可和竣工驗收手續(xù)，國土局不得辦理用地許可手續(xù)。社會發(fā)展局負(fù)責(zé)淘汰落后的生產(chǎn)工藝及設(shè)備；工商部門負(fù)責(zé)及時注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對限期內(nèi)未完成治理設(shè)施被市政府責(zé)令停產(chǎn)的企業(yè)暫緩進行營業(yè)執(zhí)照年審；安全監(jiān)管部門要加強危險化學(xué)品監(jiān)管。同時，要把環(huán)境污染整治工作的好壞作為考核引資單位工作和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的一個重要方面，并參照省、*市的考核辦法實行一票否決制。各引資單位、掛點聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要把工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治作為一項重要工作來抓，落實專門人員配合工作。

3、加強環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保局依法享有執(zhí)法職權(quán)，任何單位個人不得阻擾環(huán)保執(zhí)法；環(huán)保局要把從嚴(yán)執(zhí)法、加強技術(shù)指導(dǎo)與維護投資環(huán)境統(tǒng)一起來，依法定期監(jiān)察監(jiān)測，加大執(zhí)法力度，堅持文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。

四、整治工作時間安排

（一）調(diào)查摸底階段（2*年9月-10月）

開發(fā)區(qū)環(huán)保局對轄區(qū)內(nèi)進行集中調(diào)查摸底。通過排污申報、資料查閱、現(xiàn)場檢查等手段，對入園企業(yè)進行全面排查，建立檔案。各排污企業(yè)必須在今年12月底前制定好本企業(yè)污染治理計劃，聘請污染治理專業(yè)人員對本企業(yè)治污設(shè)施進行規(guī)劃設(shè)計，籌備好建設(shè)污染防治設(shè)施的各種原材料。各責(zé)任單位和引資單位要開展調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上對《方案》進行細(xì)化分解，把整治任務(wù)落實到具體項目。

（二）集中整治階段（2*年10月-*年6月）

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對存在的環(huán)境違法行為進行處理，嚴(yán)肅查處一批典型環(huán)境違法案件，并將有關(guān)情況報市環(huán)保局。各企業(yè)治污設(shè)施必須按開發(fā)區(qū)限期治理的要求開工建設(shè)，并按照設(shè)計要求在規(guī)定時間內(nèi)建成。各責(zé)任單位每個月對整治工作進展情況進行匯總，于每個月底報開發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇4

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政、市場和宣傳等手段，堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，明確各方環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，充分發(fā)揮市場機制作用，努力實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域布局集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全面完善工業(yè)集中區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有環(huán)境敏感目標(biāo)搬遷，完成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)、運營及風(fēng)險防范體系基本健全，循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化水平明顯提高，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系進一步完善，污染物排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的環(huán)境保護體制機制，基本實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

三、任務(wù)分工

（一）實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入

1.科學(xué)規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)布局。依法開展環(huán)境影響評價，建設(shè)規(guī)劃須與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。2018年12月底前，完成工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評和地下水現(xiàn)狀監(jiān)測調(diào)查工作。

責(zé)任單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

配合單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、財政局、住建局、國土局

2.嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻。按照建設(shè)規(guī)劃環(huán)評要求布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，入園項目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法進行環(huán)境影響評價，不得引進高能耗、高污染、高排放的“三高”企業(yè)，對達不到衛(wèi)生防護距離、不能滿足總量控制和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不得引進。

整改時限：長期堅持，立行立改。

責(zé)任單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

配合單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、工貿(mào)局、安監(jiān)局

（二）加強企業(yè)污染防治

3.加強水污染防治。工業(yè)集中區(qū)污水產(chǎn)排企業(yè)要按照環(huán)評要求建設(shè)污水處理設(shè)施，并確保正常運行，外排廢水必須達到環(huán)評批復(fù)的排放標(biāo)準(zhǔn)?；ず蜕婕爸亟饘傥廴疚锂a(chǎn)排企業(yè)必須按照《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》規(guī)定，進一步完善廢水排污口規(guī)范化整治工作，做到“雨污分流、清污分流”。

整改時限：長期堅持，立行立改

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

4.加強大氣污染防治。工業(yè)集中區(qū)廢氣、粉塵排放企業(yè)要按照環(huán)評要求配套建設(shè)廢氣、粉塵收集和處理設(shè)施，加強對物料和固體廢物堆場的揚塵污染防治，并確保正常運行，外排廢氣、粉塵必須達到環(huán)評批復(fù)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格按照《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》規(guī)定，設(shè)置廢氣排放口。

整改時限：長期堅持，立行立改

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

5.加強危險廢物管理。工業(yè)集中區(qū)內(nèi)企業(yè)對環(huán)評批復(fù)中明確為危險廢物和暫按危廢管理的固體廢物，應(yīng)按照危險廢物規(guī)范化管理要求進行嚴(yán)格管理。轉(zhuǎn)移危險廢物嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。對不能自行利用或處置的危險廢物，須交有資質(zhì)的經(jīng)營單位進行處置，不得擅自傾倒、轉(zhuǎn)移和處理處置。

整改時限：長期堅持，立行立改

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

6.依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染環(huán)境項目。對污染嚴(yán)重、職業(yè)病危害嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令整改，整改后仍達不到要求的企業(yè)依法予以關(guān)停。

整改時限：長期堅持，立行立改

責(zé)任單位：市發(fā)改局、工貿(mào)局

配合單位：市環(huán)保局、能源局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心

（三）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7.烏蘭色太、何家塔等工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施和工業(yè)固廢處置場、垃圾填埋場于2017年底前完成選址及前期準(zhǔn)備工作。

責(zé)任單位：大柳塔試驗區(qū)

配合單位：市住建局、國土局、水務(wù)局、林業(yè)局、環(huán)保局

8.上xx樹峁工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施及工業(yè)固體廢物處置場、垃圾填埋場于2017年內(nèi)開工建設(shè)。

責(zé)任單位：西溝辦事處

配合單位：市住建局、國土局、水務(wù)局、林業(yè)局、環(huán)保局

9.加快推進工業(yè)集中區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，2017年底前完成前期規(guī)劃，2018年底前開工建設(shè)。

責(zé)任單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

配合單位：市住建局、國土局、水務(wù)局、林業(yè)局、環(huán)保局

10.統(tǒng)籌推進工業(yè)集中區(qū)綠化工作，探索實施“一區(qū)一類”園林式綠化，切實將工業(yè)集中區(qū)打造成為綠色型、景觀型、碳匯型生態(tài)園區(qū)，不斷釋放工業(yè)集中區(qū)的生態(tài)效應(yīng)，力爭2018年底完成工業(yè)集中區(qū)環(huán)境提升工程綠化任務(wù)。

責(zé)任單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

配合單位：市林業(yè)局、住建局

11.加快集中供熱設(shè)施建設(shè)。積極推行工業(yè)集中區(qū)集中供熱，逐步關(guān)停供熱范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐。

整改時限：2020年底前完成

責(zé)任單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

配合單位：市住建局、發(fā)改局、環(huán)保局

（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

12.開展環(huán)境保護大排查。各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）會同環(huán)保部門、行業(yè)主管部門對集中區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行一次環(huán)境保護全面排查。對存在問題的企業(yè)，按照“一廠一策”的要求依法下達整改通知，明確整改內(nèi)容、時限和要求，督促落實到位。企業(yè)應(yīng)制定詳實的整改方案，按時保質(zhì)進行整改，直至達標(biāo)排放。不能達標(biāo)排放、不符合生產(chǎn)條件的堅決不能允許生產(chǎn)，落后的、污染嚴(yán)重的必須依法關(guān)停。

整改時限：2017年底前完成排查，并督促企業(yè)制定整改方案，按照時限要求完成整改

責(zé)任單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

配合單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、工貿(mào)局、能源局、蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心

13.加大環(huán)境監(jiān)測力度。加大對工業(yè)集中區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測力度，增加監(jiān)測頻次，及時掌握企業(yè)的排放狀況。依法查處工業(yè)集中區(qū)企業(yè)的環(huán)境違法行為，對工業(yè)集中區(qū)內(nèi)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等違法行為依法嚴(yán)厲懲處。

整改時限：長期堅持，立行立改

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市公安局，各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

14.加大懲處力度。依法綜合運用按日計罰、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、查封扣押、行政拘留等手段，對工業(yè)集中區(qū)內(nèi)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為依法嚴(yán)厲懲處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。對環(huán)境問題突出的，責(zé)令限期整改，逾期未整改的實行區(qū)域限批。

整改時限：長期堅持，立行立改

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市發(fā)改局、公安局，各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

（五）強化信息公開

15.加大工業(yè)集中區(qū)環(huán)境信息公開力度。依法公開工業(yè)集中區(qū)相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、建設(shè)項目環(huán)評審批、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、強制性清潔生產(chǎn)審核、排污費繳納、行政處罰和突發(fā)環(huán)境事件處理情況等環(huán)境信息。

整改時限：長期堅持，立行立改

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市工貿(mào)局、安監(jiān)局，各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

16.暢通公眾參與渠道。積極向社會公開環(huán)境污染舉報電話、電子郵箱，通過開通微博、微信公眾號等方式，加強與公眾的溝通交流。對涉及工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境、投訴案件要及時調(diào)查、處理，并反饋人或舉報人。

整改時限：長期堅持，立行立改

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市上成立了以分管副市長為組長，市環(huán)保局局長為副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市工業(yè)集中區(qū)污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進工業(yè)集中區(qū)污染整治工作。各工業(yè)集中區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）要切實擔(dān)負(fù)環(huán)境保護“第一責(zé)任人”的責(zé)任，履行對環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，加強工業(yè)集中區(qū)污染問題整改工作，確保工業(yè)集中區(qū)環(huán)境保護各項目標(biāo)任務(wù)完成。市發(fā)改局、環(huán)保局、工貿(mào)局等部門要進一步強化環(huán)境保護監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真按照職責(zé)分工，相互配合，形成合力，切實做好環(huán)境保護相關(guān)工作。

篇5

關(guān)鍵詞：水資源 水質(zhì) 污染 治理

汀江發(fā)源于武夷山南部寧化縣治平鄉(xiāng)，是福建省第三大河流，主干流流經(jīng)長汀、武平、上杭、永定四縣后出境匯入廣東韓江，全長328km，流域面積11802km2。汀江是長汀縣最主要的地表水資源，自北向南，貫穿整個縣城，承擔(dān)著飲用水、工業(yè)用水、游覽、農(nóng)灌與受納工業(yè)及生活污水等多種功能，在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展，水資源短缺和水質(zhì)污染日益突出，因此，做好汀江水資源保護和控制污染是長汀縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求和當(dāng)務(wù)之急。

1.汀江長汀段水資源概況

汀江長汀段位于汀江上游，全長15.7km，流域面積2603.77km2，河道坡降4.86‰，多年平均流量101m3/s,多年平均年徑流量31.46億m3，水資源利用率為52%，目前有水庫83座、水電站118家，水電總裝機容量9.34萬千瓦。

長汀縣83.7%國土面積為汀江水系，汀江干流自北向南，穿城而過，境內(nèi)8條主要支流呈葉脈狀遍布全縣。水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查包含汀江長汀段干流、支流及城市內(nèi)河，污染源涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和養(yǎng)殖領(lǐng)域，針對現(xiàn)狀提出水污染整治對策與建議。

2.汀江長汀段水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

在汀江干流、支流均設(shè)監(jiān)測斷面；干流三個斷面十里埔斷面為城區(qū)上游5km、陳坊橋斷面為城區(qū)下游5km、美西大橋斷面為城區(qū)下游65km，并與上杭交接。支流斷面均在與干流匯合前。

2.1汀江長汀段干流水質(zhì)現(xiàn)狀與趨勢

根據(jù)長汀縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對近五年《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的基本項目（24項）進行監(jiān)測統(tǒng)計。采用標(biāo)準(zhǔn)中的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進行評價，計算各污染分指數(shù)、污染綜合指數(shù)，運用Daniel趨勢檢驗的Spearman秩相關(guān)系數(shù)法計算水環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢。近五年來干流各斷面水質(zhì)狀況評價結(jié)果及變化趨勢如表1所示。

監(jiān)測統(tǒng)計表明，目前汀江干流水質(zhì)尚好，十里埔斷面連續(xù)五年維持在Ⅱ類水平，陳坊橋、美西大橋連續(xù)五年維持在Ⅲ類水平，均能達到水環(huán)境功能區(qū)劃質(zhì)量要求。主要污染物為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等有機污染指標(biāo)；對四個主要污染物指標(biāo)計算污染指數(shù)，其它20項指標(biāo)計算污染指數(shù)?？梢园l(fā)現(xiàn)，四個指標(biāo)污染指數(shù)占綜合指數(shù)53.6%～72.4%，說明水體表現(xiàn)出明顯的有機污染特征。

2006年至2010年，十里埔、陳坊橋斷面水污染綜合指數(shù)及四項有機污染指數(shù)有下降趨勢，但不顯著；美西大橋監(jiān)測斷面水污染綜合指數(shù)及四項有機污染指數(shù)有上升趨勢，但不明顯，說明開展汀江流域水環(huán)境綜合治理后，汀江干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但尚未發(fā)生根本性的變化。

2.2汀江長汀段主要支流水質(zhì)狀況

汀江水系河流眾多，大小支流主要有8條，集雨面積50～100平方公里的支流有鐵長河、鄭坊河、七里河，集雨面積100平方公里以上的支流有濯田河、南山河、涂坊河、劉坊河、劉源河。

從長汀縣環(huán)境監(jiān)測站歷年對各支流的水質(zhì)調(diào)查結(jié)果看，濯田河、南山河、涂坊河、劉坊河、劉源河、鐵長河、七里河、鄭坊河水質(zhì)良好，所有指標(biāo)均達到GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可滿足當(dāng)前人民群眾生產(chǎn)、生活用水的需求。

2.3鄭坊河飲用水源水質(zhì)狀況與趨勢

五年分別監(jiān)測PH等24項指標(biāo)（項目與汀江干流相同），以GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類水進行評價，計算各污染分指數(shù)、污染綜合指數(shù)和秩相關(guān)系數(shù)。

五年監(jiān)測結(jié)果表明：鄭坊河飲用水源地水質(zhì)尚好，基本上能保持在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類水。參照汀江干流計算方法，計算五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷四項指數(shù)及綜合指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)污染綜合指數(shù)上升趨勢不顯著，四項有機污染指標(biāo)趨勢平穩(wěn)，但是四項指數(shù)占綜合指數(shù)的40.4%～52.0%，說明長汀縣飲用水源也是來自有機類污染。

2.4內(nèi)河水質(zhì)狀況

城區(qū)二條內(nèi)河主要受生活廢水的污染。水體發(fā)黑、發(fā)臭，水中主要污染物氨氮、總磷基本上超過V類水指標(biāo)，大量未經(jīng)處理的生活污水排入河流，嚴(yán)重影響汀江水質(zhì)。

3.汀江長汀段水污染源調(diào)查與成因分析

3.1根據(jù)社會經(jīng)濟活動和特點，對排入汀江長汀段的各種污染源進行調(diào)查，造成汀江長汀段水質(zhì)污染的主要因素有養(yǎng)殖業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)灌溉退水和工業(yè)廢水。

3.1.1養(yǎng)殖業(yè)廢水

雖然長汀縣人民政府2009年下發(fā)《長汀縣2009年―2020年生豬業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》后，已有效遏制了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴漲的趨勢，但總體養(yǎng)殖規(guī)模仍然過大。2010年長汀縣生豬出欄 39.25萬頭，存欄26.63萬頭，養(yǎng)殖業(yè)廢水排放量為251.65萬噸，廢水中主要污染物COD排放量為4860.0噸，NH3-N排放量為972.0噸，TP排放量為194.4噸。

3.1.2生活污水

現(xiàn)階段流域內(nèi)極少量排入城市污水管網(wǎng)，絕大部分直接或間接排入河流。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計資料顯示：2010年長汀縣生活污水排放量為865.49萬噸，COD排放量4486.41噸，NH3-N排放量540噸，TP為41.2噸。

隨著人們生活水平的提高和生活方式的改變，汀江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的垃圾產(chǎn)生量日漸增多，據(jù)調(diào)查，流域內(nèi)垃圾收集率僅為30%。經(jīng)測算，2010年垃圾產(chǎn)生量為54093噸，排放量為37865.1噸。流域垃圾污染物COD排放量3407.9噸，NH3-N排放量486.8噸，TP排放量為74.9噸。按主要污染物入河率10%算，入河量COD為340.79噸，NH3-N為48.68噸，TP為7.49噸。

3.1.3農(nóng)業(yè)灌溉退水

長汀縣有耕地面積30萬畝，70%左右分布在汀江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按種植每畝用水量800m3/年，回歸系數(shù)0.4計算，2010年農(nóng)業(yè)用水面源的廢水排放量為6720萬噸，農(nóng)業(yè)灌溉退水中COD排放量為2100噸，NH3-N排放量為420噸，TP排放量為63噸。大量化學(xué)肥料、農(nóng)藥的不合理施用是造成農(nóng)業(yè)非點源污染的主要原因，農(nóng)作物對肥料的平均利用率氮僅為30%～50%、磷10%～20%，而流失進入水體的量約占使用量的25%（N）和15%（P）。N、P元素是水體富營養(yǎng)化及有機污染的重要因素，也是汀江的主要污染因子，隨著汀江水系水資源利用率的提高，水體自凈能力趨于下降，如何控制有機污染，防止水體富營養(yǎng)化是今后汀江綜合治理的一個重要課題。

3.1.4工業(yè)廢水

“十一五”期間，隨著閩西及長汀交通條件的改善，長汀縣主動承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使長汀經(jīng)濟建設(shè)水平得到很大提升，并形成一定的規(guī)模。 根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年工業(yè)廢水排放量為174.99萬噸，比2006年增加56.75萬噸；廢水中COD排放量為267.82噸，比2006年增加83.63噸；NH3-N排放量為398.94噸，比2006年增加393.27噸，主要是金龍稀土和虔東稀土含有高濃度氨氮廢水排放所致。因此流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴張也是造成汀江內(nèi)河水質(zhì)污染較嚴(yán)重的原因之一。

3.2在各類污染源和主要污染物調(diào)查的基礎(chǔ)上，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中III類標(biāo)準(zhǔn)。引用等標(biāo)污染負(fù)荷法進行評價分析，結(jié)果見表4：

從表中可以看出，養(yǎng)殖業(yè)廢水是我縣最主要的污染源，污染負(fù)荷比達42.84%；其次為生活污染源，污染負(fù)荷比達32.62%。二者累積污染負(fù)荷比高達75.46%，而且排放源相當(dāng)分散，治理難度大，有效地削減這兩類污染物將對水質(zhì)的改善將起到重要作用。

4.對策與措施

汀江長汀段水環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明，十一五期間長汀縣水環(huán)境質(zhì)量狀況略有好轉(zhuǎn)，但是城區(qū)內(nèi)河污染仍較嚴(yán)重，且整個水環(huán)境已呈現(xiàn)出明顯的有機污染特征，所以做好污染防治工作，保護水環(huán)境質(zhì)量已是一個迫在眉睫的問題。

4.1養(yǎng)殖業(yè)治理

4.1.1大力推廣畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)技術(shù)。清潔生產(chǎn)是將畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防戰(zhàn)略應(yīng)用于畜牧生產(chǎn)全過程，通過采用科學(xué)合理的飼料配方、先進的清糞工藝和飼養(yǎng)管理技術(shù)，來大幅度降低污染物產(chǎn)生量。同時，通過對畜牧場區(qū)的綠化、立體養(yǎng)殖等措施，可實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)無廢物排放，資源再生利用的綠色畜牧產(chǎn)業(yè)。

4.1.2對已經(jīng)建成的畜禽養(yǎng)殖場統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)集中，以提高養(yǎng)殖場自身的治污能力；嚴(yán)把新建養(yǎng)殖場審批關(guān)，扶“大”控“小”，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)走集約化、規(guī)范化、資源化、污染減量化的可持續(xù)發(fā)展之路。與此同時，推廣糞便干濕分離，建設(shè)有機肥料企業(yè)，將豬糞轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)、無污染肥料。

4.2生活廢水治理

4.2.1據(jù)調(diào)查生活污水中的總磷大部分來自洗滌污水，因此應(yīng)把生活污水中的禁磷、控磷作為重點，通過政府部門干預(yù)，禁止在規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌劑。

4.2.2 加大舊城改造步伐，建議縣政府撥出專項資金，添置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，切實解決擴城后新產(chǎn)生的垃圾和小街小巷的垃圾存放和清運問題。在設(shè)置垃圾箱、垃圾池時，盡量設(shè)計封閉式垃圾箱，防止污染源被雨水沖刷直流汀江河。繼續(xù)實行對舊城區(qū)居民改廁給予補助，使舊城內(nèi)的居民使用衛(wèi)生廁所，消滅衛(wèi)生死角，才能徹底凈化內(nèi)河。

4.2.3加快城市污水管網(wǎng)的建設(shè)速度，提高管網(wǎng)覆蓋率和生活污水的處理率。從中長期考慮，污水管網(wǎng)應(yīng)實行雨、污分流，即實現(xiàn)居民家庭排放的生活污水由專用管道排放到污水廠處理。否則，即使再擴大污水廠的處理能力，也滿足不了雨污合流制的處理要求。

4.3農(nóng)村面源治理

4.3.1結(jié)合農(nóng)村新村建設(shè)，合理規(guī)劃和布局，將生活廢水和生活垃圾集中處理，建設(shè)具有良好的衛(wèi)生條件和生活環(huán)境的新農(nóng)村。

4.3.2加強農(nóng)村環(huán)境教育，解決農(nóng)村環(huán)境問題最關(guān)鍵的因素還是在于人，只有讓每一個村民都有較強的環(huán)境觀念，村民才能充分發(fā)揮主觀能動性，自覺維護周邊環(huán)境。

4.3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立和推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，把種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路。大力推廣平衡施肥技術(shù)，提高有機肥的使用比例，推廣病蟲害綜合防治、生物防治技術(shù)，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥使用。在農(nóng)村全面完成改水改廁工作，發(fā)展沼氣，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，徹底解決農(nóng)村面源污染問題。

4.4工業(yè)廢水治理

4.4.1加強水資源利用，提高用水回用率。據(jù)統(tǒng)計2010年長汀縣工業(yè)用水重復(fù)率僅為17.2%，部分工業(yè)用水則不經(jīng)治理直接排放，這樣既導(dǎo)致地表水質(zhì)的惡化，又浪費了水資源，必須提高工業(yè)用水的重復(fù)使用率。

4.4.2加強對工業(yè)污染源污染防治設(shè)施的運行檢查，嚴(yán)禁超標(biāo)排放，對于超標(biāo)排放或者超過核定的污染物排放總量的企業(yè)，要采取限期治理措施，限期達標(biāo)，逾期無法達標(biāo)的要堅決關(guān)閉。

4.5科學(xué)合理利用水資源

科學(xué)規(guī)劃流域下一級的水電開發(fā)密度、運行方式和保障水環(huán)境生態(tài)安全的統(tǒng)一調(diào)度制度。對現(xiàn)有在建小水電建設(shè)項目進行逐個清理，對不符合水利開發(fā)規(guī)劃，未經(jīng)有關(guān)部門審批的項目，要責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀；對于符合規(guī)劃并已建成的水電項目，應(yīng)注重制定水電站優(yōu)化運行方案，保證正常的下泄流量，避免部分河段脫水。

5.結(jié)語

長汀縣水環(huán)境總體較好，汀江干流能保持在III類水環(huán)境功能，支流基本上能保持在II類水標(biāo)準(zhǔn)，但城市內(nèi)河污染嚴(yán)重。水體主要的污染物是氮氮、高錳酸鹽、五日生化需氧量、總磷等有機污染類指標(biāo)，治理有機污染是今后汀江綜合治理的重中之重的工作。養(yǎng)殖廢水是長汀縣廢水中污染負(fù)荷均最大的行業(yè)，削減養(yǎng)殖業(yè)污水排放將有效地減輕汀江的污染；其次要做好生活污水的治理，加快城市污水管網(wǎng)的建設(shè)速度；三是合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強農(nóng)村環(huán)境教育和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)村面源污染，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

參考文獻：

[1]長汀縣統(tǒng)計局，《長汀縣統(tǒng)計年鑒》，2010年.

[2]中國環(huán)境規(guī)劃院，《全國水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》，2003年.

篇6

中國環(huán)境工程中的大氣污染危害程度

中國的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，國民生活水平也得到較大的提高，國人對機動車的擁有數(shù)量大大增加，并且呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。機動車在駕駛過程中，會排放出較多的尾氣，增加大氣的污染。機動車給人們的生活與出行帶來較大的便利，但是國內(nèi)很多汽車生產(chǎn)商以及尾氣處理部門沒有對汽車尾氣做出較大的空氣治理。北京的酸雨以及前段時間的霧霾天氣的嚴(yán)重程度，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法國工業(yè)發(fā)展時期污染最為嚴(yán)重的時期。國內(nèi)的火力發(fā)電廠，以及塑料處理廠所產(chǎn)生的較多的污氣，不僅僅會對大氣形成較大的破壞，而且也會對當(dāng)?shù)氐木用衽c植被形成較大的實質(zhì)性破壞。

重型工業(yè)大大的推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，在中國經(jīng)濟正在發(fā)展與起步的階段，重型工業(yè)也是國家經(jīng)濟發(fā)展必須存在的企業(yè)。但是中國對這些工業(yè)生產(chǎn)過程中，所排放的工業(yè)廢氣缺少必要的限制，所以國內(nèi)的重型工業(yè)廢氣排除，長期處于無人監(jiān)管，無條件限制的情況下進行污氣的大量排放。國內(nèi)垃圾處理不當(dāng)也會形成一些有害的氣體，中國是世界人口最多的國家，中國這樣的人口大國所產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也是非常巨大的。但是中國缺乏垃圾分類的意識，常常會把對環(huán)境進行較大的危害有害垃圾與普通垃圾進行混合，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，進而形成有害氣體，對環(huán)境形成較大的危害。中國當(dāng)前所具有的垃圾處理技術(shù)無法達到國際的先進水平，難以有效的治理混合垃圾對環(huán)境形成的危害。

環(huán)境工程中大氣污染的治理方案

大氣污染的治理應(yīng)該以防治為基礎(chǔ)，對國內(nèi)現(xiàn)有的工廠、企業(yè)進行生產(chǎn)限制。對工廠、企業(yè)的生產(chǎn)污氣排放做出一定的限定指標(biāo)。嚴(yán)格控制工廠、企業(yè)的污染排放量。在重工業(yè)的工廠、企業(yè)加設(shè)廢氣處理器，有效的過濾除去污氣里面的有害物質(zhì)，然后再把空氣進行正常的排放。除此之外，地方政府必須在工業(yè)園區(qū)附近建立較大占地面積的綠化帶，把附近的居民全部遷出工業(yè)區(qū)，以此來有效的污染對居民區(qū)的污染與危害。相關(guān)的管理部門應(yīng)該倡導(dǎo)工廠、企業(yè)把排氣管以下風(fēng)向的角度進行建設(shè)排放，有效的減輕工業(yè)氣體粉塵污染給大氣帶來的負(fù)擔(dān)。在重工業(yè)的工廠與企業(yè)里改造生產(chǎn)設(shè)備，防止因為設(shè)備設(shè)計不當(dāng)，所引起的生產(chǎn)問題，傳統(tǒng)的鍋爐無法使燃料得到充分的燃燒，所以要通過對鍋爐設(shè)備的改革，提高鍋爐對燃料的燃燒率，讓燃料可以得到充分的燃燒。在廢氣的排放出口，加設(shè)一道對空氣的處理通道，降低廢氣對環(huán)境的污染。

其次，在工業(yè)園區(qū)與城市居民生活區(qū)之間，要保留數(shù)公里的距離，并在此間加大綠化項目以及對植樹造林的投入，從而加快自然界的循環(huán)，減輕對大氣污染的危害;最后，對于那些環(huán)境污染嚴(yán)重而且治理成本高的企業(yè)要可以依據(jù)具體的情況進行關(guān)閉、轉(zhuǎn)型以及搬遷等措施，不能在為了經(jīng)濟利益而付出污染環(huán)境的沉重代價。著力調(diào)整與改變我國當(dāng)前所有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制重度污染工廠與企業(yè)的生產(chǎn)，適當(dāng)?shù)年P(guān)閉與停產(chǎn)形成重度空氣污染的生產(chǎn)產(chǎn)家。中國企業(yè)對能源的利用率較低，企業(yè)應(yīng)該大力的提高能源的利用率，從國外不斷的學(xué)習(xí)與引入高效的能源利用手段。除此之外，國內(nèi)應(yīng)該對新型能源進行較多的開發(fā)與使用，用新型的清潔能源來更好的替代當(dāng)前所使用的煤炭資源。例如，通過使用天然氣以及氫氣等可再生能源來補充會煤炭能源的使用。與此同時，重視對太陽能以及風(fēng)能與潮汐能等新能源的開發(fā)使用。

篇7

關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；環(huán)境政策；巢湖流域

中圖分類號 S851 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-99-04

Abstract：This article mainly aims to find out the dominant reasons of the animal husbandry pollution of Chao Lake based on the surveys and researches related to the scales， distributions and management conditions of surrounding farms. Furthermore， in order to make suggestions towards the improvement of pollution management of Chao Lake， advanced experience from developed countries of managing animal husbandry industry is taken into consideration， combined with theories concerned with environment management tools， including environmental planning and policies.

Key words：Animal Husbandry；Environment Policy；Chao Lake

1 巢湖流域污染現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，巢湖水質(zhì)優(yōu)良，礦化度很低，酸堿適中，水草茂盛，是個生物多樣性豐富的大型天然湖泊。 1962年巢湖建閘，湖泊逐漸變成為人工調(diào)節(jié)的半封閉水體，巢湖水環(huán)境由水動力擾動轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I養(yǎng)干擾為主，湖泊水質(zhì)日趨惡化。自20世紀(jì)70年代有水質(zhì)記錄以來，就已呈現(xiàn)明顯的富營養(yǎng)化態(tài)勢。巢湖首次富營養(yǎng)化發(fā)生在1978年，到80年代，湖水水質(zhì)已低于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；到90年代，湖泊富營養(yǎng)化進一步加劇，甚至出現(xiàn)全湖湖水水質(zhì)超過V類的嚴(yán)重狀況。1998年，國家環(huán)?？偩止剂酥袊?大淡水湖泊環(huán)境質(zhì)量，巢湖居5大淡水湖污染之首。1999年以來，巢湖多次爆發(fā)大面積水藻，全湖平均水質(zhì)屬中度富營養(yǎng)狀態(tài)。2014年7月，水藻又開始大面積爆發(fā)。造成巢湖水質(zhì)日益惡化的主要原因既有工業(yè)廢水為主的點污染源，又有畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)耕作和生活污水為主的面污染源。面源污染源多而散，在重點治理工業(yè)源的同時，如何控制畜牧養(yǎng)殖等面源污染是改變巢湖流域水環(huán)境要面對的重?fù)?dān)。

2 巢湖流域養(yǎng)殖及其污染現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)殖現(xiàn)狀 巢湖流域規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)目較多，以中小規(guī)模養(yǎng)殖場為主，大規(guī)模養(yǎng)殖場較少，養(yǎng)殖種類基本以豬和雞為主。養(yǎng)殖場分布較為分散，但相鄰養(yǎng)殖場之間距離并不遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，僅巢湖市（原居巢區(qū)）2007年擁有規(guī)?；B(yǎng)豬場133個，存欄數(shù)23 399頭；規(guī)?；B(yǎng)雞場699個，存欄數(shù)339.33萬只。詳見表1。養(yǎng)殖場大多靠近水源分布，其糞便排放對水質(zhì)會造成直接影響。

2.2 養(yǎng)殖糞便排放量計算 為計算養(yǎng)殖糞便排放量，將巢湖流域各類畜禽的糞便量換算為豬糞當(dāng)量。根據(jù)畜禽日排泄總量，推算出該流域全年畜禽糞便（按豬糞當(dāng)量計）為2 515.35萬t，BOD為102.46萬t、COD為85.64萬t，氨氮為11.70萬t。參考國家環(huán)保總局提供的畜禽糞便污染物平均流失率為30%～40%，本研究取30%流失率，則巢湖流域畜禽糞便年流失BOD為30.74萬t，COD為25.69萬t，氨氮為3.51萬t。詳見表2。表2表明，每年有大量的畜禽糞便污染物排放到巢湖，對該流域水環(huán)境直接產(chǎn)生了不利影響[1-3]。

3 污染現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

通過2013年夏天的現(xiàn)場調(diào)研可以看出：只有少部分的大型養(yǎng)殖場配有完備的糞便處理和沼氣發(fā)生及收集裝置，大部分的養(yǎng)殖場都只有簡單的堆糞池，沒有或者正計劃建沼氣處理設(shè)備。設(shè)備運行維修成本高、政府補貼少，產(chǎn)出的沼氣、有機肥等副產(chǎn)品定價高，缺少銷路，企業(yè)本身缺少動力進行糞便的無害化處理。而沒有糞便處理和沼氣產(chǎn)出等設(shè)備的養(yǎng)殖場，只能將未經(jīng)無害化處理的糞便直接排入周邊的農(nóng)田或者河流。經(jīng)討論，造成這樣現(xiàn)狀的原因主要有以下幾點：

3.1 企業(yè)盈利能力有限 養(yǎng)殖行業(yè)的盈利與市場行情密切相關(guān)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品價格波動起伏較大，所以養(yǎng)殖場的收益不固定，企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)的盈利只能勉強維持其自身的運轉(zhuǎn)，糞便處理停留在口頭。實際上，畜牧糞便堆積對養(yǎng)殖場自身而言也是急需解決的問題，養(yǎng)殖企業(yè)也都愿意想辦法解決這一難題，但苦于企業(yè)自身盈利能力有限，經(jīng)營舉步蹣跚，政府補助又很難爭取，資金來源一直是個門檻，企業(yè)很難有能力購置環(huán)保設(shè)備來處理糞便。

3.2 政府管理部門盡職不力 首先，政府部門對養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)注程度不夠高，原因在于養(yǎng)殖業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，很難給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來很大的拉動作用。同時，不同的政府部門追求的目標(biāo)不一致。如：畜牧管理部門希望能加快當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對環(huán)保方面可能不會有嚴(yán)格的要求，更多的會顧及企業(yè)自身的發(fā)展；而環(huán)保部門會更重視環(huán)保指標(biāo)的達到，往往會忽視企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀，強制要求企業(yè)安裝、運行環(huán)保設(shè)備等，要求過高，既不利于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和壯大，也不利于環(huán)境保護措施的落實和環(huán)境的改善。其次，政府環(huán)保資金到位率不高。巢湖周邊大大小小的養(yǎng)殖場有幾百個，而每年環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金項目卻只有幾個，意味著只有極少數(shù)發(fā)展較好的養(yǎng)殖企業(yè)才有機會向政府爭取到這項資金，絕大多數(shù)企業(yè)是爭取不到政府環(huán)保資金，環(huán)保設(shè)備也就難以建成，牲畜糞便得不到有效處置，由此造成的污染便可想而知[4-7]。

4 發(fā)達國家和地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理政策經(jīng)驗

4.1 美國

4.1.1 點源與非點源治理結(jié)合 美國通過立法將養(yǎng)殖業(yè)劃分為點源性污染和非點源性污染進行分類管理。點源性污染的防治是通過收集和處理技術(shù)使污染物達到國家污染物排放許可再排放。美國在1977年的清潔水法里明確規(guī)定將超過一定規(guī)模的畜禽工廠化養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)和城市設(shè)施一樣視為點源性污染，排放必須達到國家污染減排系統(tǒng)許可。這類養(yǎng)殖場建場必須報批，獲得環(huán)境許可，并嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境政策法案。

對于非點源性污染專門設(shè)有非點源性污染的管理部門，制定了非點源性污染防治規(guī)劃。美國的非點源性污染主要是通過實施國家、州和民間社團制定的污染防治計劃、示范項目，良好的生產(chǎn)實踐推廣、生產(chǎn)者的教育和培訓(xùn)等綜合措施科學(xué)合理地利用養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，與美國水污染治理中采取的“最佳實踐”模式相類似[8-9]。

4.1.2 稅費和財政補貼 目前美國資金補償主要包括農(nóng)業(yè)稅收、信用擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補貼、財政轉(zhuǎn)移支付以及補償?shù)?。對養(yǎng)殖場采取的政策，一是征收稅費。對集約化畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢棄物和農(nóng)作物秸稈等征收廢物稅；二是財政撥款補償。設(shè)立專項財政資金，對養(yǎng)殖污染治理給予高額補貼；三是養(yǎng)殖污染環(huán)境責(zé)任保險補償。通過環(huán)境投保方式，由保險公司來推行環(huán)境強制責(zé)任保險、環(huán)境自愿責(zé)任保險等制度，加強養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理。

4.2 歐盟

4.2.1 落實補貼政策，加強監(jiān)督與管理 在經(jīng)濟上實行農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼，將農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，對減少肥料使用、減少畜禽糞便排放、擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作、使用有利于環(huán)境和資源的其他生產(chǎn)技術(shù)都可以給予補貼，并大幅度增加用于環(huán)保措施的資金；輔以嚴(yán)格的保障制度，對于資金來源、支持條件、支持額度、違規(guī)處罰等都有操作性非常強的明確規(guī)定，財政補貼往往以合同方式落實。

4.2.2 引導(dǎo)農(nóng)戶提高環(huán)保行為意識 歐洲農(nóng)業(yè)環(huán)境保護主要是以自愿方式引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與，成員國在執(zhí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策時，必須尊重公眾意愿。

5 解決養(yǎng)殖污染問題的環(huán)境政策設(shè)想和建議

5.1 效仿發(fā)達國家經(jīng)驗，將養(yǎng)殖場分類后區(qū)別對待 效仿美國的養(yǎng)殖場環(huán)境管理政策，將巢湖的養(yǎng)殖場按照一定規(guī)模劃分為點源性管理和非點源性管理，點源性管理可以參照工業(yè)點源污染治理原則及方法，嚴(yán)格執(zhí)行達標(biāo)排放和污染者付費原則，允許并鼓勵排放市場的形成和排放權(quán)的交易，并對超量排放且不遵守規(guī)定的企業(yè)予以警告和重罰；非點源的管理，則采用最佳實踐的方法，一方面可以考慮試用其他國家的先進實踐和生產(chǎn)經(jīng)驗，推廣其治理手段、方式等，另一方面也可以參考國內(nèi)類似區(qū)域的養(yǎng)殖場治理中較為成功的項目，結(jié)合NGO組織、科研機構(gòu)制定的合理的污染防治計劃范項目，更加科學(xué)合理地管理當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)運營以及處理污染物的排放。

5.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，采用綜合性和整體性的方法控制污染 考慮巢湖流域周邊的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟特征，將巢湖流域作為一個完整的管理單元，結(jié)合流域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)糞便排放的特點和轉(zhuǎn)移過程，編制和制定控制污染的環(huán)境規(guī)劃和政策。

參考巢湖地區(qū)統(tǒng)計年鑒得到巢湖流域歷年的牲畜養(yǎng)殖類型及數(shù)目，如可按環(huán)境承載量、流域污染容納量及養(yǎng)殖業(yè)最適飼養(yǎng)數(shù)量的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)原理，估算該流域最適宜的最大牲畜養(yǎng)殖數(shù)量，按照地理區(qū)位因素、飼養(yǎng)種類等，劃分出一些面積較小、行政區(qū)劃相對簡單、養(yǎng)殖場較為集中的子區(qū)域，再計算并規(guī)劃出每個區(qū)域適宜的飼養(yǎng)頭數(shù)（存欄量），從而實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，從源頭上達到糞便污染控制的目的。

5.3 區(qū)分養(yǎng)殖場規(guī)模，采取補償政策

5.3.1 對大型養(yǎng)殖場進行生態(tài)補償 對于大規(guī)模的經(jīng)營效益較好的養(yǎng)殖場，政府及有關(guān)環(huán)保部門應(yīng)該分別對其糞便處理設(shè)施和后期沼氣處理產(chǎn)品的價格進行生態(tài)補償。處理設(shè)施方面，應(yīng)督促其廠房、用地等同畜禽糞便處理同步設(shè)計、同步施工和同步運營，對沼氣處理設(shè)備前期的購置、安裝需進行補貼，并對其后期的運轉(zhuǎn)維護等給予一定的補貼。對沼氣處理的副產(chǎn)品，如有機肥，因其成本較大但是對環(huán)境無害，需對其進行補貼，例如可以給有機肥設(shè)定最低價格，也可以由政府補貼有機肥的最低售價與農(nóng)民最高支付意愿之間的差價，使企業(yè)生產(chǎn)者擁有生產(chǎn)有機肥的激勵和動力。此外，需對購買有機肥的農(nóng)民進行鼓勵，對農(nóng)民進行宣傳教育，普及有機肥的優(yōu)點和相對于化肥所擁有的低毒性和有效性，鼓勵農(nóng)民多使用有機肥，甚至可以對使用有機肥的家庭進行一定程度的獎勵。補貼的同時，政府也應(yīng)加強對補貼路徑的監(jiān)管，確保其落實在有機肥的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)上，企業(yè)不得將政府補貼挪作他用。

5.3.2 對中型養(yǎng)殖場進行經(jīng)濟扶持，適當(dāng)補貼 對于還處于發(fā)展中期的中型養(yǎng)殖場，需要政府的相關(guān)部門，將養(yǎng)殖業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取鼓勵扶持的政策，支持此類養(yǎng)殖業(yè)本身的發(fā)展；當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局等，也可以聘請養(yǎng)殖業(yè)方面的專業(yè)人士，對其進行飼養(yǎng)和糞便處理方面的指導(dǎo)；根據(jù)養(yǎng)殖場的具體經(jīng)營情況可以考慮幫助其建設(shè)不同程度、規(guī)模的糞便處理設(shè)備設(shè)施，并進行合理的補貼，待其發(fā)展成為規(guī)模較大、經(jīng)營效益良好的養(yǎng)殖場后，再按照上文所說的大型養(yǎng)殖場的方式進行生態(tài)補償工作等。

此外，對于小型養(yǎng)殖場，一方面可以將經(jīng)營模式相似的養(yǎng)殖場合并為更易于管理的養(yǎng)殖區(qū)域，從而施行類似于中型或大型養(yǎng)殖場的補貼政策；另一方面，可以鼓勵部分飼養(yǎng)量過少的小型養(yǎng)殖場將牲畜轉(zhuǎn)移為自家飼養(yǎng)，對產(chǎn)生的糞便可以無害化處理后自行施用在自家的農(nóng)田和菜園里，從而減少不必要的處理成本和管理成本，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

5.3.3 補貼資金來源 養(yǎng)殖場糞便處理的補貼應(yīng)該納入政府預(yù)算，可來源于收取的水資源費或者居民水價中的污水處理費用。此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該增加可以享受補貼的企業(yè)名額，讓更多的養(yǎng)殖場可以享受到補貼待遇。同時，國家要出臺相關(guān)的法規(guī)對補貼政策進行規(guī)定。

5.4 因地制宜，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式 不論是大中型養(yǎng)殖場還是合并后聚集的小型養(yǎng)殖場，都可以考慮配合養(yǎng)殖場的糞便處理設(shè)施建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，因地制宜，突出特色的生態(tài)畜牧業(yè)。做好周邊土地的利用規(guī)劃，盡可能規(guī)劃蔬菜、果樹等用地，推廣諸如林-草-牲畜-沼-糧（或果）的種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧一體化道路。這樣一來，企業(yè)生產(chǎn)出來的有機肥可以就近施用，大大降低了運輸和人工搬運成本，也實現(xiàn)了更優(yōu)化的資源配置。

5.5 強化執(zhí)法、監(jiān)管和處罰力度，完善和落實排污收費制度 當(dāng)?shù)馗骷壄h(huán)保部門需嚴(yán)格參考《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放防治標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)文件，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)察的力度。對新建的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場，要依據(jù)環(huán)境影響評價制度和污染治理設(shè)施建設(shè)的“三同時”制度，切實把好選址和審批關(guān)，從源頭將其可能產(chǎn)生的對生態(tài)環(huán)境的污染削減至最低。

對已經(jīng)建成的規(guī)?；B(yǎng)殖場，應(yīng)該按照“誰污染誰治理”的原則，運用排污收費這一經(jīng)濟杠桿，控制養(yǎng)殖場的排污總量；同時，需加強對偷排的監(jiān)管，對于偷排者予以警告，屢教不改的企業(yè)或個人可以適當(dāng)進行處罰。

此外，可以考慮將排污收費逐步轉(zhuǎn)化成排污收稅，因為排污費有時局限性較大，容易導(dǎo)致收費秩序的混亂，而且需要強有力的法律法規(guī)作為保障，排污稅更靈活，稅率的確定可以依賴于市場，一定程度上避免了政府盲目設(shè)定額度造成的失靈和低效率。對于積極通過技術(shù)改良，如采用生物發(fā)酵技術(shù)或生態(tài)養(yǎng)殖模式，來削減排污量的養(yǎng)殖企業(yè)，可以予以一定的稅收減免，同時可以起到很好的示范帶頭作用。

5.6 明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，將污染治理責(zé)任具體化 首先，須確定巢湖流域畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染防治的行政主管部門，對流域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)開展專項環(huán)境整治和管理；其次，需發(fā)揮其他各級政府相關(guān)部門的職能，鼓勵并促進畜牧、農(nóng)業(yè)、工商及衛(wèi)生等各部門的相互合作，加強對養(yǎng)殖場的重點監(jiān)督。把保護和改善巢湖周邊生態(tài)自然環(huán)境作為目標(biāo)，將環(huán)境容量作為基準(zhǔn)，秉承“減量化、資源化、無害化”的原則，落實各部門的責(zé)任。合肥市正在推行的“河長制”就是落實責(zé)任和義務(wù)的一個很好的做法。

河長制即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，將每條河流的日常清潔排污及污水監(jiān)控等工作落實到個人上，問責(zé)時便可以追溯到個人。這樣的制度將河流的日常管理及污染治理的問題進行了細(xì)化，管理方式更加清晰和具體，可以把巢湖流域養(yǎng)殖場的管理劃分區(qū)域，給每個區(qū)域分配固定的負(fù)責(zé)人，由這個負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場，即為“片區(qū)飼養(yǎng)鎮(zhèn)長（鄉(xiāng)長）”責(zé)任制，控制牲畜數(shù)量，監(jiān)督糞便的無害化處理等，實現(xiàn)牲畜糞便的資源化和綜合利用，最終達到合理的環(huán)境規(guī)劃和管理的目的。

5.7 產(chǎn)研結(jié)合，注重技術(shù)革新 不論養(yǎng)殖場的規(guī)模大小，都應(yīng)重視對糞便處理技術(shù)的研發(fā)工作，政府部門也應(yīng)該在技術(shù)革新方面予以鼓勵和財政補貼，推廣養(yǎng)殖業(yè)的糞便處理和綜合利用技術(shù)，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合等生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)路線。一方面，應(yīng)該對運營較好，污染防治效果理想且成本低廉的養(yǎng)殖場的經(jīng)營模式以及糞便處理模式予以推廣，鼓勵其他類似養(yǎng)殖場效仿；另一方面，加大對相關(guān)科研機構(gòu)、事業(yè)單位的投入力度，利用其技術(shù)力量和人才優(yōu)勢，加強研發(fā)養(yǎng)殖業(yè)污染防治的技術(shù)和工藝，通過技術(shù)革新使巢湖流域養(yǎng)殖場的糞便排放達到“減量化、資源化”的目標(biāo)。

5.8 開展宣傳教育活動，從根本上控制并解決污染問題 政府應(yīng)該開展多層面地宣傳教育活動，讓企業(yè)員工和人民群眾認(rèn)識到巢湖水質(zhì)惡化的嚴(yán)峻性以及養(yǎng)殖場采取合理的糞便處理措施的必要性。長期以來，部分畜禽養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員沒有對畜禽養(yǎng)殖給周圍生態(tài)環(huán)境帶來的一系列污染問題形成足夠的認(rèn)識，致使養(yǎng)殖場周邊環(huán)境遭到較大的破壞，并在某種程度上引發(fā)了群眾矛盾。要通過各種傳播媒介，大力宣傳國家和地方的環(huán)境保護政策和法規(guī)，加強和提高公眾和企業(yè)員工的環(huán)境保護意識，并發(fā)揮廣大人民群眾的公共監(jiān)督作用。環(huán)保部門或者NGO組織可以不定期開展生態(tài)養(yǎng)殖和環(huán)保知識普及活動，進一步宣傳環(huán)境保護的重要作用，使公眾充分認(rèn)識到畜禽養(yǎng)殖業(yè)對人和生態(tài)環(huán)境帶來的影響，也讓其明確防治污染正確的方法和措施，從而從根本上解決環(huán)境污染的問題。

參考文獻

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篇8

 關(guān)于公路環(huán)境整治大氣污染防治實施方案

為進一步提高國省干線公路路域環(huán)境質(zhì)量，減少道路揚塵，根據(jù)大氣污染防治工作要求，本著突出重點、標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實效的基本原則，結(jié)合我縣國省干線公路清掃保潔工作實際情況，特制定本實施方案。

一、 指導(dǎo)思想

按照上級工作要求，進一步明確標(biāo)準(zhǔn)，強化督導(dǎo)，落實責(zé)任，全面推進國省干線公路路域環(huán)境集中整治，有效加強公路路域環(huán)境治理，減少道路揚塵，進一步改善周邊空氣質(zhì)量。

二、 工作內(nèi)容

（一）路面、橋面、綠化帶清掃保潔，灑水除塵工作。

（二）路面、路基、橋梁及附屬設(shè)施綜合治理工作。

（三）養(yǎng)路工管理工作。

（四）中心巡查管理工作。

三、 工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）嚴(yán)格禁止掃帚式掃路機、吹風(fēng)式掃路機上路清掃；加大清掃力度，保持路面干凈整潔。路面保持整潔，要做到無塵土，無堆積物，平交道口、過街（村）路段保持干凈無泥土，路面干凈無污物；及時清理拋灑遺漏物品，及時清理路界內(nèi)白色垃圾。

（二）灑水降塵,道路保潔。在非結(jié)冰期，出市口路及環(huán)城公路要保證每天進行三遍灑水作業(yè)，保證路面潮濕，無揚塵。其余干線公路，一般每天進行不少于一遍的灑水降塵作業(yè)。各單位要結(jié)合自身情況，提高機械的使用率和上路率，在天氣條件允許的情況下，所有清掃設(shè)備應(yīng)全部上路進行清掃保潔作業(yè)。在道路結(jié)冰期，各單位要加強人工清掃力度，溫度大于零度后主要道路要加強側(cè)沖和洗掃保潔力度。

（三）加強大中修工程施工現(xiàn)場、料場的揚塵污染控制。施工工地要做到分段施工設(shè)置圍擋、物料堆放覆蓋、便道灑水、運輸車輛清洗。在我市啟動重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，上述單位應(yīng)停工停產(chǎn)。

（四）加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)路面小型病害應(yīng)及時修復(fù)，確保國省干線公路常年基本無坑槽，確保國省干線公路處于良好技術(shù)狀態(tài)。對損壞路段有揚塵的，要及時灑水降塵。

（五）路肩、邊溝及內(nèi)外坡干凈整潔，無白色垃圾。土路肩低于路面5—10厘米，以便于路面排水、保潔，并應(yīng)常年保持邊溝順直、平整、堅實、無浪窩、無雜物。按要求對路肩、內(nèi)外坡及溝底雜草進行修剪。對邊溝內(nèi)落葉及其他可燃物要進行及時清理，嚴(yán)禁點火、焚燒落葉及其他可燃物。

（六）三樁設(shè)置規(guī)范、醒目，無歪斜、缺損、污染現(xiàn)象。隔離帶、隔離墩、攔水帶、路緣石干凈整潔，底部無砂石等拋灑物。

（七）公路綠化施工時，要求挖坑、栽植同時進行，挖好樹坑后，當(dāng)日立即栽植；不能及時栽植時，采取噴水或工程織布覆蓋的方法避免揚塵。樹坑封好后，土埝要方正整齊，利于日后澆水。栽植后的樹木要求成排或成行美觀整齊。

（八）根據(jù)清掃保潔責(zé)任表安排，養(yǎng)路工上路必須穿著制式服裝，著裝要整齊、規(guī)范、統(tǒng)一，保證上路率，提高工作效率，禁止遲到、早退、坐崗、站崗、脫崗、串崗、閑聊、堅決杜絕出工不出力等現(xiàn)象。各中心養(yǎng)護人員要主動遵守安全規(guī)章制度，確保養(yǎng)護人員上路作業(yè)安全、規(guī)范，堅決杜絕抽調(diào)養(yǎng)路工從事公路保潔以外的其他工作。

（九）站及各中心要將每日巡查制度化、規(guī)范化，指派專門人員對路容路貌及養(yǎng)路工的上路情況進行督導(dǎo)，填寫日常養(yǎng)護巡查工作交流單，及時發(fā)現(xiàn)問題進行處理或上報，并于每月月底前將交流單匯總上報公路站，公路站根據(jù)交流單情況進行檢查、督導(dǎo)。同時，站及養(yǎng)護中心要建立相應(yīng)的巡查制度，做好巡查記錄和信息上報工作。

四、監(jiān)督與管理

（一）站成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公路站站長楊浩林為組長，班子成員為副組長。有關(guān)股室長、各中心負(fù)責(zé)人為成員。

（二）站將采取定期檢查和隨機抽查的方式對各中心清掃、巡查工作進行督察，發(fā)現(xiàn)問題后告知責(zé)任單位，并責(zé)令其限期整改。

（三）公路站對督察當(dāng)天的情況及時進行交流總結(jié)，并將問題反饋給單位。每周一將上一周巡查的整體情況，發(fā)現(xiàn)問題，整改情況及回訪處理結(jié)果匯總整理。對存在問題較多，整改不到位的單位和個人，進行嚴(yán)肅通報。

（四）懲罰機制。被站連續(xù)兩次正式文件通報同一問題的單位，將取消本路段養(yǎng)路工及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的年終評先資格；三次正式文件通報同一問題的單位，將取消本中心負(fù)責(zé)人的年終評先資格；被環(huán)保部、市政府、市局及媒體曝光、通報批評的單位，將取消本單位集體及個人的年終評先資格，并追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各股室、中心要高度重視，將思想認(rèn)識迅速統(tǒng)一到大氣污染防治工作上來，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，精心部署，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體指揮，抓好落實。各相關(guān)單位要各司其職，團結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)分工抓好落實，確保不出現(xiàn)任何問題。

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；地方政府；治理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼： A

環(huán)境污染日益加劇，地方政府必須提高認(rèn)識，加大對環(huán)境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工業(yè)三廢排放、尾氣排放、粉塵污染等。作為城市中居民，也應(yīng)該加入到環(huán)境治理的行列中來，從自身做起，提高環(huán)境保護意識，地放政府要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的職能，建立健全相關(guān)的管理制度，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

《2012年中國環(huán)境狀況公報》中指出，主要四項污染物指標(biāo)化學(xué)需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，廢氣中二氧化硫排放量為211.7萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，這主要四項指標(biāo)與上年均同比下降。

但是，我們?nèi)砸逍训恼J(rèn)識到，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域土壤、地下水等污染顯現(xiàn)和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。同時，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟增長的環(huán)境約束日趨強化。

面對環(huán)境問題，雖然地方政府給予高度的重視，而且已經(jīng)采取了相應(yīng)的治理措施，也取得了不少的成績，得到民眾的肯定，但是環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，與民眾的期望仍有較大差距。這就需要地方政府繼續(xù)加大治理力度，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境污染兩者之間的矛盾，才能真正的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府在環(huán)境污染治理中的作用

《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。法律賦予政府環(huán)境保護的主要責(zé)任主體，因此，其履行環(huán)境保護職責(zé)的程度直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。

為了給民眾一個良好的生活環(huán)境, 政府如何在環(huán)境保護中發(fā)揮作用，切實做好環(huán)境管控，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在政府面前的重要任務(wù)之一。

（一）完善法律

由于環(huán)境保護涉及的面廣且具有較高的技術(shù)性特點, 而政府管理社會的任務(wù)艱巨而復(fù)雜, 處理環(huán)境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性。據(jù)統(tǒng)計，我國在環(huán)境保護方面制定了8部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律、頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項、部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項。這些法律法規(guī)對環(huán)境保護、限制破壞資源環(huán)境、加快治理污染、綜合利用起了重要的促進作用。但應(yīng)該看到，這些法律法規(guī)中仍存在可操作性不強的部分，特別是社會發(fā)展快速的形勢下，出現(xiàn)新的環(huán)保問題，而法規(guī)政策又跟不上，形成執(zhí)法難。因此，地方政府應(yīng)及時的制定和完善環(huán)保政策法規(guī)并予以細(xì)化、量化，使之具有可操作性。

（二） 目標(biāo)控制

2012年，國家了《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，地方政府都將分擔(dān)重任，需要做的工作很多。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)上級政府下達的環(huán)保指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地的實際，制定污染物總量控制目標(biāo)，將目標(biāo)控制分解到企業(yè)、單位及政府各部門，予以細(xì)化、量化，制定實施措施，監(jiān)督落實和嚴(yán)格考核。在經(jīng)濟發(fā)展上，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件和審批制度，從源頭防范區(qū)域性、系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險。

污染治理

深化污染物排放總量控制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，地方政府必須積極開展污染治理，一是督促企業(yè)落實治理主體責(zé)任，制定治理方案，技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，籌措資金，開展污染治理。二是政府承擔(dān)的公共環(huán)境的污染治理，如城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中的生活廢水、垃圾、水資源保護、水土流失、城鎮(zhèn)霧霾、生態(tài)保護等等方面，需要政府制定污染控制措施，組織落實。三是建立健全政策體系，對高耗能、高污染的企業(yè)，實施懲罰性經(jīng)濟政策，促使企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展清潔生產(chǎn)。

（四） 監(jiān)督管理

提高環(huán)境監(jiān)督管理效能是政府應(yīng)發(fā)揮的重要作用，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣顯現(xiàn)出政府管理效能的高低。其一，政府必須要有較強的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力和管理、技術(shù)人員隊伍，及時提供環(huán)境質(zhì)量信息，讓公民知曉環(huán)境狀況。其二，完善監(jiān)督管理體制機制，深入開展環(huán)保專項行動，堅決打擊環(huán)境違法行為，重點查處影響民眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染事故的違法行為，切實保障民眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)安全。其三，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的力量，形成合力。

（五） 資金投入

環(huán)境治理與管理離不開資金的支持，因區(qū)域發(fā)展的不平衡，政府資金的積累、充裕程度各異，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的各個方面中，政府需要投入的資金很多，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)更是面臨資金的嚴(yán)重短缺問題。但是，政府融資的作用是很大的，單就環(huán)境治理上，政府的融資渠道是很多的，一是銀行方面的環(huán)保低息貸款。二是民間資本的利用。三是政府出臺環(huán)境治理、生態(tài)保護的經(jīng)濟政策。只要措施得當(dāng)，政策保障有力，監(jiān)督完善，將會使環(huán)境治理資金投入上能有較大的改善。

三、公民參與環(huán)境污染治理

無論承擔(dān)環(huán)境污染治理工作的主體是地方政府部門，還是企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主，缺少了民眾的參與，在一定程度上降低了環(huán)境治理和環(huán)境管理政策的落實程度。公民的力量是推動環(huán)境保護和污染治理的重要源泉，環(huán)境問題本就關(guān)乎到每個人的切身利益，同時與公民個人的生活方式和生活理念息息相關(guān)。

政府應(yīng)大力鼓勵民眾參與環(huán)境治理的監(jiān)督管理，應(yīng)該看到，環(huán)境保護法制尚不完善，污染治理資金投入仍然不足，政府執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力時有滯后。民眾的積極參與對環(huán)境污染的有效治理起著舉足輕重的作用和影響，政府部門要大力提倡公民主動參與環(huán)境污染治理工作，配合地方政府將污染源的防控工作做到位，同時，地方政府也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，切實保護公民的合法權(quán)益，這樣才能激發(fā)公民參與環(huán)保事業(yè)的熱情，從而改善人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

在地方政府環(huán)境污染治理的過程中，提高公民參與的積極性具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，可以有效防止政府環(huán)保決策的失誤，提高政府決策落實的效率。在環(huán)境污染的治理過程中，地方政府部門廣泛聽取民意，在對一項政策或者一個項目的可行性進行論證的時候一定要讓民眾參與進來，因為環(huán)境污染治理也與公民的切身利益相關(guān)，政府制定污染治理決策的目的也是要讓民眾擁有更好的生活環(huán)境，所以讓民眾各抒己見，有助于決策制定者從全局的利益出發(fā)去制定政策。

其次，可以幫助公民樹立環(huán)保主人翁意識，增強生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感。地方政府要開通有效的信息溝通渠道，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺將政府的環(huán)境保護和治理信息與策略公開化、透明化，增進政府與公民的互動，民眾參與到環(huán)境污染決策制定的過程中，使政府的決策在落實的時候就更加容易，因為人們總是會比較珍惜自己付出努力的結(jié)果，且在政府決策的實行過程中，民眾也會自然而然地提高自覺行動的力度。

第三，可以加速改變傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展方式，促使城市經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧相統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展進程中，是以經(jīng)濟效益和經(jīng)濟的增長速度作為城市發(fā)展的評價指標(biāo)，而較少考慮到這種發(fā)展方式對環(huán)境造成的影響，頗有“先污染，后治理”的傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出，最終受到損害最嚴(yán)重的群體還是廣大民眾。地方政府從現(xiàn)在開始，把轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式當(dāng)成社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，將各項環(huán)境污染治理措施的計劃與效果與公民分享，把社會發(fā)展的經(jīng)濟利益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，即維護了社會的穩(wěn)定性，又提高了地方政府的執(zhí)政能力。

第四，完善公民參與環(huán)境保護的法律法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市、鄉(xiāng)村污染問題的嚴(yán)重性不容小覷，而對污染的治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及污染的程度，同時環(huán)境污染事件或群體沖突時有發(fā)生，受害者也往往難以通過正常的法律渠道維護自己的利益，從而引發(fā)一些社會矛盾。地方政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能切實保障公民參與環(huán)境污染治理決策的權(quán)利，不會挫傷公民參與的積極性。

四、結(jié)語

綜上所述，地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，面臨環(huán)境治理方面所承擔(dān)的社會責(zé)任重大，環(huán)境治理問題涉及多方面。這就要求政府部門制定出切實可行的環(huán)境保護、生態(tài)保護、公民參與等等政策，履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府的職能作用，采取有力措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高人們的環(huán)保意識，讓所有的社會成員都能意識到自己在環(huán)境污染治理中應(yīng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任和義務(wù)，從而積極、真誠地投入到環(huán)境保護的行動中。

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篇10

關(guān)鍵詞:地表水;水環(huán)境質(zhì)量;咸寧市

中圖分類號:X523

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1005-569X(2010)06-0087-05

1 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加速,水污染問題也凸顯出來,近年來各種水環(huán)境污染事件呈現(xiàn)出頻繁爆發(fā)的態(tài)勢,水環(huán)境安全面臨前所未有的壓力。因此,水環(huán)境監(jiān)測在人類防治環(huán)境污染,解決現(xiàn)存的或潛在的水環(huán)境問題,改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系,實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展等方面起著舉足輕重的作用[1]。

作為從山地向江漢平原過渡的咸寧市,河流水系十分發(fā)達,水庫湖泊眾多,水資源豐富。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速,咸寧市水環(huán)境安全也面臨著巨大壓力。進入21世紀(jì),咸寧市主要河流水質(zhì)狀況存在不斷惡化的趨勢,已經(jīng)敲響了水環(huán)境安全的警鐘。如果不能引起重視,制定相應(yīng)的對策措施,若干年后必將為水資源的破壞和水污染治理付出更大的代價。因此,本研究著重分析評價咸寧市水環(huán)境質(zhì)量的空間格局及變化趨勢,提出防治對策措施。

2 咸寧市水環(huán)境概況

咸寧市地處華中腹地,通稱“鄂南”,東臨贛北,南接瀟湘,西望荊楚,北靠武漢,地跨東經(jīng)133°31′~144°58′,北緯29°02′~30°18′,屬江漢平原向江南丘陵過渡地帶,為典型的亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候。咸寧市位于長江中游南岸,幕阜山北麓。自然面積9861km2,其中山區(qū)27.8%,丘陵占55.8%,平原占16.4%屬江漢平原向江南丘陵地區(qū)的過渡地帶。從總體上看,有“七山一水”的優(yōu)勢,既具有山區(qū)經(jīng)濟的特點,同時又具有非山區(qū)交通便利的有利條件。全境以低山,丘陵為主,兼有平原,盆地,湖泊和大高山,全區(qū)地勢南高北低。咸寧市境內(nèi)河流縱橫,湖泊眾多,面積在33.3hm2以上的19處,主要有西涼湖、斧頭湖、黃蓋湖、大巖湖、密泉湖,分布于沿江平原地區(qū)屬地殼沉降、洼地積水而成。根據(jù)2003年統(tǒng)計手冊,咸寧市共有各類大中小型水庫505座,其中大型水庫4座,即淦河的南川水庫,陸水支流青山河的青山水庫,長江支流陸水河的陸水水庫,嘉魚縣的三湖連江水庫。全市中型水庫18座,其中通城縣境內(nèi)有云溪、百丈潭、左港、東沖、閣壁、龍?zhí)?座,崇陽縣境內(nèi)有臺山、石壁、香山、楊林橋4座,赤壁市境內(nèi)有松柏湖、黃沙、雙石3座,嘉魚縣境內(nèi)的有滲子湖1座,通山縣境內(nèi)有石門、雨山、石門塘3座,咸安區(qū)有四門樓1座。

3 數(shù)據(jù)來源

3.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)取自咸寧市環(huán)境監(jiān)測站2009年提供的2001年至2008年全市各主要監(jiān)測點的實測數(shù)據(jù)。其中2008年監(jiān)測數(shù)據(jù)較詳實,共43個采樣點,包括有1月份、3月份、5月份、7月份

、9月份和11月份的監(jiān)測數(shù)據(jù),取各月份的平均值。[2]

3.2 監(jiān)測采樣點的分布

(1)陸水河,L1通城段新塔槔;L2湛家灣;L3肖嶺106大橋;L4浮溪橋;L5崇陽縣造紙廠排污口上游500m;L6洪下;L7赤壁黃龍渡口;L8嘉魚陸溪口。

(2)淦河,G1一號橋;G2商業(yè)城;G3紅橋;G4橡皮壩;G5麻紡廠;G6西河橋;G7107國道。

(3)通羊河,T1土橋;T2徐家灣;T3管家。

(4)廈鋪河,X1翠屏;X2廈鋪橋;X3新橋。

(5)橫石河,H1劉家?guī)X;H2橫石橋;H3富有橋。

(6)洪港河,K1楊林;K2洪港橋。

(7)湖泊,A1斧頭湖湖心;A2西涼湖湖心;A3白湖;A4小湖;A5梅湖。

(8)水庫,B1-1陸水湖主壩;B1-2陸水湖副壩;B1-3陸水湖-豬婆湖;B1-4陸水湖-蒲紡;B2-1富水水庫大壩;B2-2富水水庫-禮湖;B3云中湖;B4百丈潭水庫;B5南川水庫;B6鳴水泉水庫;B7四門樓水庫;B8青山水庫。(采樣點分布見圖1)

圖1 2008年咸寧市地表水水質(zhì)評價結(jié)果分布圖

4 評價方法

4.1 主成分分析法

主成分分析是一種數(shù)學(xué)變換方法[3,4],它把給定的一組相關(guān)變量通過線性變換轉(zhuǎn)換成另一組不相關(guān)的變量,這些新的變量按照方差依次遞減的順序排列。在數(shù)學(xué)變換中保持變量的總方差不變,使第一個變量具有最大方差,稱為第一主成分,第二個變量的方差次大,并和第一個變量不相關(guān),稱為第二主成分,依此類推,最后一個主成分方差最小,且與此前的主成分都不相關(guān) 。根據(jù)主成分分析的基本原理,可以把主成分分析的計算步驟歸納如下 。

(1)為排除量綱和數(shù)量級的不同,首先要對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,x*ij=(xij-xi)/σi(i=1,2,3…p;j=1,2,3…p);式中,xxj為第i個指標(biāo)第j監(jiān)測點的原始數(shù)據(jù);xi和σi分別為第i個指標(biāo)的樣本均值和標(biāo)準(zhǔn)差。

(2)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)表(x*xj)n×p,計算相關(guān)系數(shù)矩陣R=(rij)n×n;其中,rij=1n∑nk=1(xki-xi)(xkj-xi)/σiσj。

(3)計算特征值與特征向量,根據(jù)特征方程|λI-R|=0,求出特征值λi(i=1,2,3…p),并使其按大小順序排列,然后分別求出對應(yīng)于特征值 的特征向量ui(i=1,2,3…p),要求||ui||=1,∑pj=1uy,即表示向量ui的第j個分量。

(4)計算主成分zi貢獻率ei=λi/∑pk=1λk和累計貢獻率lm=∑ik=1λi/∑pk=1λk,一般取累計貢獻率大于85%的特征值λ1,λ2,λ3…λi所對應(yīng)的第1、第2,…,第m個主成分。

(5)綜合分析:將各待評斷面的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分別代人各主成分的表達式中,便計算得到斷面的各主成分得分值Fi(i=1,2,…m),以各主成分的方差貢獻率ei為權(quán)重,求和,即得到各斷面的綜合評價得分F=∑mi=1ei×Fk。

4.2 指標(biāo)選取與地表水分級評價標(biāo)準(zhǔn)

咸寧市地表水質(zhì)量監(jiān)測,對主要河段斷面和湖庫共進行了22個指標(biāo)的測定[4]。水質(zhì)綜合評價通常選取高錳酸鹽指數(shù)(CODMn )、氨氮(NH3-N)、總磷(TP)、總氮(TN)作為評價指標(biāo)。根據(jù)中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)的評價等級[5],表1把地表水分為5個等級,即評價集為V={Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ,Ⅴ};地表水環(huán)境質(zhì)量分為:優(yōu)、良好、輕度污染、中度污染、重度污染五個等級。

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表1 地表水分級評價標(biāo)準(zhǔn)

單位:mg/L

等級CODMnNH3-NTPTN

Ⅰ2.00.150.020.2

Ⅱ4.00.50.10.5

Ⅲ6.01.00.21.0

Ⅳ10.01.50.31.5

Ⅴ15.02.00.42.0

5 結(jié)果與分析

5.1 地表水質(zhì)總體現(xiàn)狀

采用上述評價方法,對咸寧市各監(jiān)測斷面的采樣數(shù)據(jù)進行計算,得到各采樣點的水質(zhì)評價結(jié)果(圖1)。從主要河流監(jiān)測斷面2008年的水質(zhì)情況來看,大多數(shù)達到了Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),其中山區(qū)河流上游河段水質(zhì)尚能達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。然而,也有部分河段水質(zhì)嚴(yán)重惡化。陸水河上游通城段新塔槔、湛家灣監(jiān)測斷面為Ⅳ類水質(zhì),化學(xué)需氧量超標(biāo)。赤壁段黃龍渡口監(jiān)測斷面為Ⅴ類水質(zhì),總氮、總磷超標(biāo)。通羊河管家監(jiān)測斷面中高錳酸鹽指數(shù)(CODMn)、氨氮和洪港河楊林監(jiān)測斷面中高錳酸鹽指數(shù)(CODMn)、色度監(jiān)測結(jié)果達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),超出要求。評價結(jié)果表明,咸寧市地表水中河流水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)范圍,全市河流水質(zhì)總體較好,但部分河段遭受污染,污染河段主要集中在各縣市城區(qū)下游,主要污染物為溶解氧、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù),而重金屬及其他污染物的含量很低甚至基本沒有。主要污染源為造紙、麻紡、化工等工業(yè)廢水及城市生活污水、固體垃圾等。咸寧市地表水體中,湖泊和水庫占有較大比重,是生產(chǎn)生活的重要水源地。對主要湖庫采樣點監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評價,結(jié)果顯示,全市各大小湖庫水質(zhì)總體較好,除個別水庫外,均達到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全市各大小湖庫中,水質(zhì)狀況仍然存在較大差異。百丈潭水庫為河流上游區(qū)河流發(fā)源地,按功能區(qū)劃要求應(yīng)為Ⅱ類水質(zhì),但實際上,水庫庫心總磷、鉛監(jiān)測結(jié)果目前僅符合Ⅳ類水體水質(zhì)要求,因水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚使庫區(qū)水質(zhì)已趨于富營養(yǎng)化。河流中游區(qū)的陸水湖因承接上游城鎮(zhèn)排污來水,總磷、溶解氧、總氮有時略有超標(biāo),監(jiān)測數(shù)據(jù)表明陸水湖地表水水質(zhì)已有富營養(yǎng)化趨勢。河流下游區(qū)的白湖、小湖和梅湖受生活污水污染,有時采樣監(jiān)測氨氮分析結(jié)果出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象,不符合水環(huán)境區(qū)劃要求。富水水庫氨氮和總磷在監(jiān)測時出現(xiàn)超標(biāo),水體功能已逐步由Ⅱ類轉(zhuǎn)化為Ⅲ類。西涼湖、斧頭湖等大中型湖泊受到工農(nóng)業(yè)污水及生活污水污染,有富營養(yǎng)化趨勢。云中湖區(qū)處九宮風(fēng)景區(qū),受庫區(qū)周邊各大小賓館、酒店等生活污水影響,總磷監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo),庫區(qū)水體水質(zhì)已趨于富營養(yǎng)化。

5.2 地表水環(huán)境質(zhì)量空間格局

咸寧地勢南高北低,南部為山區(qū)地形,中部為丘陵盆地,北部為濱江平原和低丘崗地。由于地形的限制,人口和城鎮(zhèn)多分布在地勢較低平的中部山間盆地和北部沿江平原地帶,從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水主要集中于中下游河段。另一方面,根據(jù)咸寧市水利局多年數(shù)據(jù)分析,全市降水量地域分布總體上是南部山區(qū)大于北部丘陵平原區(qū),由南至北逐漸減少。山區(qū)為河流發(fā)源地,水流流速快,更新自凈能力強,中下游河段、水庫和湖泊為水流接納區(qū),流速低,水體更新緩慢。從咸寧市各類水質(zhì)地表水空間分布形勢來看,河流上游區(qū)河段和水庫水質(zhì)總體較好,而中下游區(qū)河段和湖庫水質(zhì)相對變差。這一空間上的差異是與咸寧市的地形、水系及人口分布特點相一致的。

從表2中,達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水庫基本分布在河流上游區(qū),河流中游和下游區(qū)的湖泊和水庫水質(zhì)均能達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。上游區(qū)水庫中,百丈潭水庫08年水質(zhì)惡化明顯,總磷、鉛超標(biāo),已降為Ⅳ類水質(zhì),主要由于近年來水域發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成,如能及時拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱并采取水體更換措施,即可恢復(fù)到原有狀態(tài)。中下游區(qū)水庫和湖泊的水質(zhì)雖然尚能維持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)范圍,但隨時存在污染物超標(biāo)和水質(zhì)惡化的風(fēng)險。這類水庫和湖泊水質(zhì)受周邊城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活污水的影響較大,由于水體面積和儲蓄量較大,自凈能力較強而尚能維持目前水平,但監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,總氮、總磷、氨氮為經(jīng)常性超標(biāo)項。因此,對于中下游區(qū)水庫和湖泊目前水質(zhì)狀況的維持,任務(wù)十分艱巨,需要從全流域出發(fā)進行綜合防治。

表2 咸寧市湖庫水質(zhì)空間分布格局

湖庫名稱所屬區(qū)域水域類別水質(zhì)類別超標(biāo)項目

云中湖河流上游區(qū)中山人工湖Ⅱ類總磷

百丈潭小型山區(qū)水庫Ⅳ類總磷、鉛

南川水庫中型山區(qū)水庫Ⅱ類

鳴水泉水庫小型山區(qū)水庫Ⅱ類

四門樓水庫中型山區(qū)水庫Ⅱ類

陸水湖河流中游區(qū)大型丘陵水庫Ⅲ類總氮、總磷

富水水庫大型丘陵水庫Ⅲ類氨氮和總磷

斧頭湖河流下游區(qū)大型平原湖泊Ⅲ類

西涼湖大型平原湖泊Ⅲ類

白湖中型平原湖泊Ⅲ類氨氮

小湖小型平原湖泊Ⅲ類氨氮

梅湖中型平原湖泊Ⅲ類氨氮

5.3 地表水環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化

通過對全市2001年以來各類水質(zhì)河段進行統(tǒng)計,從歷年來河流水質(zhì)的變化來看,Ⅲ類水質(zhì)河段占總河段比例最高,見圖2。

圖2 咸寧市2001~2008年河流水質(zhì)動態(tài)變化

圖3 咸寧市近年來所有監(jiān)測點各類水質(zhì)出現(xiàn)頻率

從圖2中可以看出,自2001年以來,全市各河流河段水質(zhì)有不斷向Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)靠攏的趨勢。2001年~2003年,達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河段尚占有較明顯的比例,尤其是2003年這一比例更為突出。反映出2003年是一個特殊年份,因“非典”影響人員物資的流動,使流域內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)和生活受到限制,相對正常年份污染排放較少。而2004年Ⅳ類水質(zhì)河段比重有所增加,全市河流水質(zhì)趨于惡化,反映出“非典”過后,積壓的市場需求得到釋放,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)模擴大,使污水量顯著增加并集中排放,從而導(dǎo)致這一結(jié)果。隨后的年份,Ⅲ類水質(zhì)河段比例不斷增大,一方面由于農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中,生活污水集中排放導(dǎo)致原有Ⅱ類水質(zhì)河段變?yōu)棰箢愃|(zhì)河段,另一方面,近年來中心城污水凈化廠的建設(shè)和投產(chǎn)發(fā)揮了一定的作用,尤其是對造紙、麻紡、化工污廢水的處理,從而減少了污水排放,使原來的Ⅳ類水質(zhì)河段轉(zhuǎn)變成了Ⅲ類水質(zhì)河段。

從全市各監(jiān)測點水質(zhì)評價結(jié)果的統(tǒng)計情況來看,所有采樣點中Ⅲ類水質(zhì)所占比例也是隨時間發(fā)展呈現(xiàn)越來越大的趨勢,見圖3。Ⅱ類水質(zhì)地表水體(湖庫、河流)趨于減少,主要是由于城鎮(zhèn)化使人口集中,另外一些水庫承包養(yǎng)魚等過度開發(fā)行為也使原來Ⅱ類水質(zhì)惡化。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個持續(xù)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象,因此咸寧市地表水環(huán)境能否維持現(xiàn)狀水平仍然面臨巨大壓力。

Ⅳ類水質(zhì)水體趨于較少,說明部分主城區(qū)水污染治理有了一定的成效,但隨著人口的增加,工業(yè)化加速,現(xiàn)有凈化設(shè)施的凈化能力仍將面臨考驗。

6 水污染防治對策

6.1 進一步加強污水處理廠建設(shè),提高污水處理率

咸寧市各區(qū)縣內(nèi)目前已建成多處污水處理廠,取到一定成效。防止污水直接排入河流是治理點源污染的主要途徑,因此必須因地制宜地加快興建各種規(guī)模的污水處理廠,逐步提高污水處理率,力爭污水全部凈化處理。

6.2 提倡使用不含磷洗滌劑,采用生活垃圾分類收集集中處理

通過對咸寧市地表水系富營養(yǎng)化調(diào)查,顯示陸水河、富水河段的磷主要來自城市居民生活污水。根據(jù)專家分析地面水磷的來源及比例,認(rèn)為地面水中的磷,1/3左右來源于家庭洗滌劑,1/3左右來源于生活污水及生活垃圾浸出物。由此可以認(rèn)為磷的主要來源是含磷洗滌劑和生活污水及生活垃圾浸出物[4]。因此,大力提高城市居民環(huán)保素質(zhì),提倡全面禁用含磷洗滌劑,采用生活垃圾袋裝化和統(tǒng)一填埋,是達到控制總磷,防止水體富營養(yǎng)化的主要手段之一。

6.3在周邊城鎮(zhèn)大力推廣生物凈化技術(shù)

城鎮(zhèn)生活污水主要污染物為總磷、總氮和氨氮,是水體富營養(yǎng)化的來源,也是導(dǎo)致今后地表水不斷惡化的長期因素。上述污染物的治理適宜采用生物凈化措施,對主城區(qū)以外的城鎮(zhèn)而言可以大大節(jié)約治理成本。生物凈化措施的一種運用方式是,將城鎮(zhèn)生活污水集中到幾處人工開挖的凈化水塘,在水塘中可任由水浮蓮等水生生物大量繁殖。水生植物可極大程度吸收氮磷等營養(yǎng)元素,使污水得到凈化,然后將凈化后的水經(jīng)出水口排入河道。這種方式的成本較低,主要是一段時間后清塘人工的費用。

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6.4 加強水生生物資源的保護,提高水體自凈能力

水體的自凈能力取決于水量、流速和水生生物的豐富程度,其中水生生物對水體污染的凈化作用最為顯著。咸寧市兩大湖泊――斧頭湖和西涼湖目前均保持Ⅲ類以上水質(zhì),主要因為兩湖均為淺草型湖泊,水草盈湖,魚蝦豐富,所以極大程度地吸收凈化了來自上游的污染物。目前,各縣市城區(qū)均位于主要河流兩岸,盡管有污水處理廠對生活污水進行處理,但其能力仍然有限,仍有大量污水進入河道。因此,發(fā)揮水體自身的凈化功能尤其重要。因此,應(yīng)加大對河流湖泊水生生物資源的保護,制定嚴(yán)格有效地保護措施,包括對漁業(yè)資源的保護,如禁止非法漁業(yè),定期人工放魚苗(鳙魚)等。

6.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推行排污許可證制度

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),推行清潔生產(chǎn)工藝,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,從源頭削減水污染物排放量。繼續(xù)推行排污許可證制度,合理確定主要水污染物削減指標(biāo),核定重點排污口分布,合理調(diào)整水域的納污負(fù)荷,將污染負(fù)荷引入環(huán)境容量較大的水體。

6.6 制訂水污染防治規(guī)劃,做好水污染防治

目前,要根據(jù)咸寧市經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)布局、人口增長、環(huán)境容量、水體功能及治理情況等因素,制訂水污染防治規(guī)劃;同時加強水質(zhì)監(jiān)測、污染源調(diào)查及水質(zhì)評價工作,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法并實行污染物排放許可證制度;咸寧市水系水資源保護要堅持預(yù)防為主,防治結(jié)合的原則;堅持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)同步的原則。既要保護好咸寧市水系水資源環(huán)境,又能合理地、有效地、有步驟地發(fā)展咸寧經(jīng)濟,結(jié)合我市的資源條件,因地制宜發(fā)展我市特色經(jīng)濟;堅持新污染源控制與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則,對污染嚴(yán)重,暫時又無措施治理的,采取關(guān)閉和取締等措施;堅持資源開發(fā)與控制損害相結(jié)合,誰污染誰治理,誰利用誰補償?shù)脑瓌t[6]。

參考文獻:

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[6] 張豐如,吳馥萍,郭遠(yuǎn)凱.梅江水系水環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治對策[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報,2004,22(6):33~36.

On Dynamic Changes of Surface Water Quality and Water Pollution Control

Measures in Xianning City

Tang Yaqian,Zhong Xuebin,Hao Hanzhou,Hu Guanguan, Wu Jiajia, Li Hui

(Department of Resource and Environmental Science, Xianning College, Xianning, Hubei

437100, China)

Abstract:Based on the monitoring data of water quality about all of the samples provided from the Environmental Monitoring Station of Xianning city, this paper researches surface water quality status of Xianning city by using principal component analysis. The result shows that surface water quality inXianning is good in general; water quality of most of the rivers are grade Ⅲ;some rivers are polluted; lakes and reservoirs have basically reached the quality standard grade Ⅲ, but the main lakes and reservoirs are becoming eutropHication.The study also shows that spatial pattern of surface water environment represents some regularity which controlled by terrain, water and urban distribution in Xianning city.On the other hand ,the time characteristics of dynamic change of surface water environment is notability. On this basis, this research proposes some targeted countermeasures for surface water environmental protection and management .