導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強(qiáng)環(huán)境污染治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染 ； 新農(nóng)村建設(shè)

Abstract: The rural environment quality worsens further, not only threatens the peasants' health, but also restricts the further development of the rural economy. To build a new socialist countryside, only to increase rural environmental pollution control efforts, in order to effectively promote the sustainable development of the rural society.

Key words: environmental pollution in the rural area; new rural construction

中圖分類號(hào)：X506文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）06-0020-02

近年來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,但傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變, 許多環(huán)境問題正日益凸現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步惡化，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)村水污染狀況不容樂觀。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，近年來，我市積極爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)“以獎(jiǎng)促治”、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村水污染治理，目前，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別村建成了生活污水處理設(shè)施，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無序排放。農(nóng)村人口仍有飲用苦咸水、受化肥農(nóng)藥和細(xì)菌污染的污水。由于我市地下水供水量充足，深水井水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)，而農(nóng)村使用的手壓井相對(duì)較淺，水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)，飲用水水源保證率不夠。

2、農(nóng)村生活污染對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力趨增。農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染；特別是現(xiàn)在生活垃圾成分已有很大的變化，過去以煤渣、灰塵、蔬菜殘余物為主要成分，現(xiàn)在塑料、包裝紙、玻璃和金屬?gòu)U棄物等占有越來越大的比重，因而對(duì)農(nóng)田理化性質(zhì)造成很大影響，污染問題日益突出；由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地；目前，雖然各鎮(zhèn)都建成了垃圾處理站，但由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等保障措施還不到位，致使農(nóng)村垃圾集中無害化處理尚不能完全到位，村鎮(zhèn)生活垃圾、工業(yè)垃圾大部分露天隨意堆放，生活污水直接排入溝渠、黃河，造成河道污染、溝渠阻塞，不但對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅，削弱抗災(zāi)能力、污染農(nóng)產(chǎn)品，而且嚴(yán)重影響村容村貌，危害人體健康。

3、農(nóng)業(yè)面源對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重 。2010年底統(tǒng)計(jì)，我市的年化肥使用量為36503噸、農(nóng)藥使用量為143噸、地膜使用量為108噸。一般來講，只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中。不合理地施用化肥和農(nóng)藥破壞了土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)，特別是破壞土壤的生態(tài)系統(tǒng)，降水所形成的徑流和滲流把土壤中的氮和磷、農(nóng)藥以及牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的有機(jī)廢物帶入水體，使水體水質(zhì)惡化，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。農(nóng)藥的大量使用會(huì)造成大氣、土壤和水環(huán)境的污染，農(nóng)藥被農(nóng)作物吸收后進(jìn)入植物體內(nèi)，可通過食物鏈的方式，在生物體內(nèi)逐級(jí)富集，從而影響人體的健康。農(nóng)藥使用不當(dāng)，不僅造成人力物力的浪費(fèi)，而且增強(qiáng)了病蟲害的抗藥性，污染了環(huán)境，甚至造成人畜中毒。

4、畜禽養(yǎng)殖污染日益加劇 。近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的數(shù)量大幅度增加，禽畜糞便污染也大幅度增加，成為一個(gè)重要的污染源。2010年底，我市大牲畜存欄量13804頭、小牲畜存欄量19233頭、家禽447300只，據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的廢水超過22個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水，而養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水。而我市很少有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)能對(duì)污染物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1、農(nóng)村的相對(duì)落后，不潔生活方式和習(xí)慣使其環(huán)保意識(shí)較差。受自身文化、素質(zhì)所限，農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的發(fā)生、危害認(rèn)識(shí)不夠，受長(zhǎng)期陋習(xí)的影響，隨意處置垃圾、隨意排放污水的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成了農(nóng)村環(huán)境的污染。

2、工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞便直接排放，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染。

3、政策、制度不夠完善。農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策的不完善，造成了農(nóng)村污染治理工作推進(jìn)中重點(diǎn)不明確，分配不合理等諸多問題。地方財(cái)政投入較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為窘迫、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入的資金很少。

4、缺乏一定的技術(shù)支撐。農(nóng)村環(huán)境污染治理情況復(fù)雜，處理難度大、費(fèi)用高，必須探索出適合農(nóng)村情況的污染物治理方法。以生活污水為例，按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠，前期投入和后續(xù)成本都難以承受，而傳統(tǒng)的應(yīng)用較廣泛的化糞池又難以滿足處理要求，因此需要找到新的使用技術(shù)。

三、治理農(nóng)村環(huán)境污染的建議

1、強(qiáng)化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對(duì)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

2、引進(jìn)先進(jìn)理念，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和有機(jī)肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)，使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理化、生態(tài)化、無害化。對(duì)規(guī)模小的養(yǎng)殖場(chǎng)，可采用沼氣轉(zhuǎn)化的方式處理污水和畜禽糞便，對(duì)規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，可走干濕分離的路子，把畜禽糞便加工成有機(jī)肥，尿液沼化治理后還田，把污染源變成肥料，同時(shí)繼續(xù)推行多施有機(jī)肥少施化肥的方法，切實(shí)改善土壤環(huán)境。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，控制小型養(yǎng)殖場(chǎng)，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

3、暢通投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取中央、自治區(qū)的專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問題。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。

4、提倡標(biāo)本兼治，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)新建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護(hù)村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。

5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村立項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

6、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，清除農(nóng)村衛(wèi)生死角，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動(dòng)。健全環(huán)保責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)轄區(qū)主管負(fù)責(zé)制，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標(biāo)考核，確保污染治理工作取得實(shí)效。

篇2

1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國(guó)南京在2012年治理水污染中，雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對(duì)策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實(shí)際管理中缺乏效用。

1.3中國(guó)環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。但是從中國(guó)大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國(guó)環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理上存在的主要問題。針對(duì)這些不足，我國(guó)相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際，完善相關(guān)管理對(duì)策，從多方面入手解決問題，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強(qiáng)社會(huì)城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點(diǎn)，有助于規(guī)范運(yùn)營(yíng)單位的工作流程。因此，我國(guó)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵(lì)城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。例如，國(guó)家要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方法，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對(duì)此，環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運(yùn)營(yíng)朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)成本，從而取得運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的最終認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公司與排污企業(yè)的雙贏。

3結(jié)語

篇3

1我國(guó)環(huán)境污染治理工程的特點(diǎn)

(1)環(huán)境治理工程具有復(fù)雜性、艱難性的特點(diǎn)目前，我國(guó)環(huán)境污染狀況非常復(fù)雜，污染物的不可控性以及對(duì)環(huán)境的影響不可預(yù)知性這兩大特點(diǎn)也就決定了環(huán)境污染治理工程采用的方法和技術(shù)的復(fù)雜性。在我國(guó)，主要的環(huán)境污染物來源是工業(yè)三廢，分別是：噪聲污染、光污染以及放射性元素污染等等。這些污染物成分極其復(fù)雜，比如汽車尾氣，其就是由苯、醇、醛以及二甲苯等多種有機(jī)成分構(gòu)成的，其他很多污染物的構(gòu)成也是如此復(fù)雜的。此外，要想有效地治理環(huán)境污染，則需要非常先進(jìn)的技術(shù)和工藝。目前在我國(guó)工業(yè)企業(yè)中，排放的污染物也是多樣化的，所以，要想高效地治理污染物，必須有針對(duì)性地采用多種工藝以及先進(jìn)的技術(shù)加以治理。由于污染物對(duì)環(huán)境的影響難以控制，所以說，污染遍布整個(gè)世界，不同程度地危害著人類的生活，對(duì)大氣、土壤、動(dòng)植物等重要資源有著嚴(yán)重的危害性。另外，環(huán)境污染物的頑固性也是難以測(cè)定的，誰都不能保證其不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的變化而對(duì)人們?cè)斐筛訃?yán)重的危害，這一特點(diǎn)也就決定了環(huán)境治理工程的艱難性和復(fù)雜性。

(2)學(xué)科的邊緣性導(dǎo)致了環(huán)境治理工程的邊緣性環(huán)境科學(xué)是一門綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科，和人文科學(xué)以及其他自然科學(xué)都有著非常緊密的聯(lián)系，特別是生物科學(xué)、物理化學(xué)學(xué)科等等，只有將這幾類科學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通，才能更好地為環(huán)境治理工程服務(wù)。在我國(guó)的一些高校中，環(huán)境科學(xué)學(xué)科的確立的確存在一定的問題，缺乏關(guān)注度，其與其他學(xué)科的緊密聯(lián)系，再加上學(xué)科本身跨領(lǐng)域范圍廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致了環(huán)境治理工程的邊緣性。

2環(huán)境污染治理工程的管理

(1)環(huán)境污染治理工程管理的要求第一，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)以及公平機(jī)制引入到工程的管理當(dāng)中來，充分考慮到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的緊密聯(lián)系，但是，要秉承環(huán)境效益為先的原則，然后采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，設(shè)計(jì)出合理的方案，在施工隊(duì)伍的選擇上也要慎重，選擇信譽(yù)度好的工程隊(duì)，嚴(yán)格把控工程的質(zhì)量；在施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審查管理制度，全面地控制整個(gè)工程的實(shí)施；充分運(yùn)用污染治理技術(shù)的成果，將其記錄到檔案中，保證資料的完整性以及準(zhǔn)確性，方便日后查找使用。(2)建立市場(chǎng)化環(huán)境污染治理工程①環(huán)境污染治理工程市場(chǎng)化的基本框架。政府在管理的過程中要不斷地完善新的法律、法規(guī)，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立健全市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理工程的管理。政府雖然沒有直接管理環(huán)境治理工程，但是依靠其權(quán)威性和強(qiáng)制性來規(guī)范市場(chǎng)也能達(dá)到管理的目的，比如出現(xiàn)責(zé)任和管理不力以及等現(xiàn)象，政府就會(huì)強(qiáng)制性的予以管理。環(huán)境污染治理工程中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，隨意性比較大，因此必須要通過制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來管理生產(chǎn)者的行為。②環(huán)境污染治理工程管理中應(yīng)該重視行政行為。第一，環(huán)境工程管理參與到市場(chǎng)當(dāng)中，就要不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制。政府對(duì)市場(chǎng)的管理方式主要是政策和其他一些必要的干預(yù)，大致通過稅收、政策、補(bǔ)貼和貸款等等手段加強(qiáng)管理。運(yùn)用法律的手段對(duì)市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象以及危害人民的行為進(jìn)行打擊、管理，必要的要終止生產(chǎn)活動(dòng)。第二，政府要不斷完善法律法規(guī)，因?yàn)槠渥鳛槭袌?chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，能夠保證環(huán)境治理工程市場(chǎng)的有序運(yùn)行。第三，要加強(qiáng)環(huán)境治理工程標(biāo)準(zhǔn)的書面化、制度化。要想保證環(huán)境治理工程市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，前提是要確立完善的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完善的參考體系和實(shí)施規(guī)范。

3環(huán)境污染治理工程管理的相關(guān)建議

在環(huán)境污染治理工程中，結(jié)合工程自身的特點(diǎn)，在招標(biāo)這一環(huán)節(jié)應(yīng)該加倍重視，具體問題具體分析。有一些工程難度系數(shù)很大，要求的技術(shù)和工藝也相應(yīng)比較復(fù)雜，因此要采用無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，可以讓多家企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，盡量保證工程的質(zhì)量。對(duì)于普通的工程，則允許有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，以提高工程的質(zhì)量。

4結(jié)語

篇4

城市環(huán)境污染的治理，已引起國(guó)家的高度重視，采取了許多有力措施，環(huán)境惡化的城市已有很大改觀。我國(guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的絕大部分。如果農(nóng)村的環(huán)境不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境污染沒有解決，也就基本上沒有解決我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問題。本文通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀的客觀分析，找到了農(nóng)村環(huán)境污染的四點(diǎn)成因，并對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理提出了幾點(diǎn)建議，以期得到各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視，使農(nóng)村環(huán)境污染得到控制進(jìn)而得到及時(shí)有力的治理。

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響.

二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

2、財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況： 農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，要有效治理農(nóng)村環(huán)境污染，創(chuàng)建美好生態(tài)家園，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，著重從幾下幾個(gè)方面開展工作:

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)。要充分利用各種媒體，宣傳環(huán)境法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，加強(qiáng)對(duì)村民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和青少年學(xué)生的環(huán)境教育，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性，樹立保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。

二是暢通投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取中央、省、市的專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問題。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。

三是強(qiáng)化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對(duì)不具備條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

四是引進(jìn)先進(jìn)理念，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和有機(jī)肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，控制小型養(yǎng)殖場(chǎng)，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

五是提倡標(biāo)本兼治，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)新建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護(hù)村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。

六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

七是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，清除農(nóng)村衛(wèi)生死角，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動(dòng)。組織成立新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)村莊環(huán)境整治進(jìn)行長(zhǎng)效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環(huán)保責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)轄區(qū)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標(biāo)考核，確保污染治理工作取得實(shí)效。

參考書目：

1、《農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及建議洋淀水環(huán)境污染防治對(duì)策》 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào), 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹慶；

2、《隔、鋅、鉛單元素及其復(fù)合污染與土壤過氧化氫酶活性關(guān)系研究》 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào), 2005, 13期 ；

3、《畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染及治理對(duì)策》 醫(yī)學(xué)動(dòng)物防治, 2003, 19期 連彥峰, 劉樹慶；

篇5

一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境?！?、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

篇6

 

引言

 

通過對(duì)我國(guó)海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問題，相關(guān)部門及政府單位理應(yīng)積極開展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對(duì)污染情況進(jìn)行治理還需要對(duì)海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進(jìn)行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進(jìn)一步提升我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國(guó)海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來，隨著我國(guó)城市化建設(shè)程度得不斷提升，國(guó)內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國(guó)內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點(diǎn)海域也已經(jīng)受到營(yíng)養(yǎng)鹽污染[1]。通過國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的整體調(diào)查可知，國(guó)內(nèi)遼河入口、膠州灣、長(zhǎng)江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國(guó)城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點(diǎn)海域的污染范圍還在不斷擴(kuò)大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。

 

經(jīng)過海洋污染調(diào)查相關(guān)部門對(duì)我國(guó)主要入?？诘暮Ｓ蛭廴厩闆r進(jìn)行研究，結(jié)果表明：我國(guó)入海口海域獨(dú)特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會(huì)受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物的污染物對(duì)于入?？诤Ｓ虻奈廴居绊戄^重，是導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國(guó)海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。

 

通過對(duì)我國(guó)近海、近岸以及遠(yuǎn)海海域的實(shí)際情況進(jìn)行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國(guó)錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達(dá)到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會(huì)對(duì)海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平

 

有關(guān)部門及政府監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進(jìn)的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測(cè)工作的實(shí)施過程中，利用新型遙感儀器，實(shí)現(xiàn)水生探測(cè)以及衛(wèi)星遙感遙測(cè)，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平。

 

針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的探測(cè)方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測(cè)方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)探測(cè)設(shè)備的自動(dòng)化運(yùn)行與回收，利用這些先進(jìn)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強(qiáng)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的主要目的在于加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域的管理與整治工作，對(duì)于我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，通過治理實(shí)驗(yàn)以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)不同污染情況的治理效果，通過對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與治理的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)，建立海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，以此降低人為因素對(duì)自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等多個(gè)涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)行政法律法規(guī)的保護(hù)措施，通過對(duì)涉海領(lǐng)域進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)，充分提升了我國(guó)海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進(jìn)了我國(guó)海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國(guó)海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對(duì)環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國(guó)海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國(guó)政府單位及相關(guān)組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對(duì)不同類型的污染源進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實(shí)施相應(yīng)的改革與處理辦法，進(jìn)一步完善我國(guó)海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必究，進(jìn)一步提升我國(guó)法制工作的實(shí)施力度。

 

3.結(jié)語

 

綜上所述，我國(guó)海洋污染問題的治理工作是我社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，將海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)納入我國(guó)法制化的軌道，更是我國(guó)政府部門現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

篇7

Abstract： It is inherently necessary to prevent and control pollution， and improve the environment for regional coordinated development. Industrial pollution is the main cause of air pollution in Beijing-Tianjin-Hebei region and also the quality of our life is severely affected. It is analyzed from the perspectives of the polluted industrial trait and controlledactuality in Beijing-Tianjin-Hebei region， by using qualitative and quantitative analysis method. The controlled situation of three regions――Beijing， Tianjin and Hebei， is researched by comparative analysis method， from three aspects of investment scale， capital sources， and investment structure. In the basis of the situation analysis， the problems of industrial pollution in the regions is figured out， and problem-effective countermeasure is finally proposed.

關(guān)鍵詞： 京津冀；工業(yè)污染；現(xiàn)狀；對(duì)策

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；industrial pollution；actuality；countermeasures

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）01-0026-04

0 引言

京津冀環(huán)境污染問題日益成為政府、學(xué)界和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，2014年4月24日，我國(guó)通過了新環(huán)保法，第一次以法律形式明確了跨區(qū)域環(huán)境污染需采用聯(lián)合防治的協(xié)調(diào)機(jī)制?！熬┙蚣揭惑w化”發(fā)展戰(zhàn)略已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益加劇，污染狀況表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性且污染嚴(yán)重性漸重不減。因此，以京津冀區(qū)域?yàn)閷?duì)象，研究京津冀區(qū)域工業(yè)污染及治理的現(xiàn)狀與對(duì)策，對(duì)促進(jìn)京津冀區(qū)域“環(huán)保一體化”具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 京津冀工業(yè)污染及治理的總體現(xiàn)狀分析

1.1 京津冀工業(yè)污染現(xiàn)狀及特征

京津冀工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間存在著密切關(guān)系，同時(shí)也呈現(xiàn)出鮮明的特征。

1.1.1 京津冀經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與工業(yè)污染

京津冀區(qū)域工業(yè)污染與其經(jīng)濟(jì)總量和所處發(fā)展階段密切相關(guān)。在一定階段，伴隨京津冀工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。2006、2013年區(qū)域生產(chǎn)總值為23889.86億元、62172.13億元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值從2006年的9605.13億元增加到2013年的23410.25億元，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)為40.21%，和37.65%。區(qū)域整體處于工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的發(fā)展期：河北許多城市還處在工業(yè)化中期階段，鋼鐵、建材行業(yè)密集，重化工業(yè)的特征明顯[1]；北京隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和重工業(yè)的轉(zhuǎn)移遷出，工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響漸小，但總體環(huán)境污染現(xiàn)狀壓力大；天津的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，但重化工業(yè)等高污染行業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的壓力仍很大。

長(zhǎng)期以來所形成的高消耗（高污染）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加上目前工業(yè)化和城市化進(jìn)程帶來的嚴(yán)重污染問題，加劇了現(xiàn)存的矛盾――大量的環(huán)境污染直接或間接來自于工業(yè)污染，即工業(yè)污染是矛盾的重要來源。

1.1.2 京津冀工業(yè)污染特征

①污染程度深且復(fù)合。2012年9月國(guó)務(wù)院劃定了13個(gè)大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)，其中京津冀區(qū)域?yàn)閺?fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵的單位面積排放強(qiáng)度在2010年是全國(guó)平均水平的2.4～3.6倍[2]；從表1看出工業(yè)污染物排放量大，2012年，工業(yè)二氧化硫排放量占到總排放量的91.2%，工業(yè)氮氧化物排放量占到總排放量的68.4%，工業(yè)煙（粉）塵排放量占總排放量的82.6%。

②污染行業(yè)面廣且疊加。區(qū)域內(nèi)有很多高耗能工業(yè)行業(yè)，以情況顯著的河北省為例（表2），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的增加幅度最大，達(dá)到了77.8%，2012年的高耗能行業(yè)的綜合能耗比2011年增長(zhǎng)48.0%。工業(yè)污染防治成效不顯著的時(shí)候，這種增長(zhǎng)只會(huì)加劇污染的嚴(yán)重性。

③污染危害大。在全球疾病負(fù)擔(dān)研究的所有風(fēng)險(xiǎn)因子中，空氣污染在中國(guó)的死亡率和整體健康負(fù)擔(dān)中均排名靠前，對(duì)人們身體健康造成不可避免的危害。

1.2 京津冀工業(yè)污染治理現(xiàn)狀

京津冀把污染治理放在重要戰(zhàn)略位置，開展多樣有效的工業(yè)污染治理行動(dòng)。污染治理主要是通過治理投資來實(shí)現(xiàn)，從治理投資和治理效果兩方面分析京津冀區(qū)域工業(yè)污染的治理現(xiàn)狀。

1.2.1 治理投資總體現(xiàn)狀

環(huán)保治理投資是指為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)治理主體籌集用于支付防治污染、改善環(huán)境的資金。用總量、比重和彈性三個(gè)指標(biāo)來分析京津冀工業(yè)污染治理投資情況[3]，京津冀整體治理投資量及全國(guó)工業(yè)污染治理投資量如表3。

由表3可知：

①京津冀區(qū)域和我國(guó)工業(yè)污染治理投資總量變化趨近。京津冀區(qū)域與我國(guó)工業(yè)污染治理投資總量均呈現(xiàn)出先增后減又增態(tài)勢(shì)。2006-2007年治理投資總量穩(wěn)步上升，2009-2010年均下降，2011-2013年投資總量回?zé)嵘仙?013年是2010年的2倍多。

②京津冀區(qū)域和我國(guó)工業(yè)污染治理投資與工業(yè)GDP比重關(guān)系變化趨近。京津冀區(qū)域與我國(guó)工業(yè)污染治理投資占工業(yè)GDP的比重均先下降后上升。2006-2010年持續(xù)下降，自2011年開始上升。

③京津冀區(qū)域和我國(guó)工業(yè)污染治理投資彈性系數(shù)變化趨近。彈性系數(shù)反映了污染治理投資對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感程度。京津冀及我國(guó)工業(yè)污染治理投資彈性系數(shù)呈階段性變化，且相差不大，詳見圖1。其中2013年的彈性系數(shù)最大，分別為11.54、12.85；小于1的系數(shù)普遍存在，表明治理投資并不隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，治理投資的隨意性普遍較大。

1.2.2 治理效果總體現(xiàn)狀

工業(yè)污染治理效果可從工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放、廢物處置量這四個(gè)方面來分析[4]。（表4）

京津冀工業(yè)生產(chǎn)總值在2006-2008年間遞增，增速最低的是1.53%。工業(yè)廢水排放量在2006-2009年遞減，后遞增，但增速都小于工業(yè)生產(chǎn)總值的增速，2011年前工業(yè)廢水排放量沒有隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但在后兩年有所增加；工業(yè)廢氣治理效果不夠好，排放量增減不穩(wěn)定，有的增速遠(yuǎn)高出工業(yè)生產(chǎn)總值的增速；工業(yè)廢物處置量先遞增至780萬噸后出現(xiàn)了大幅降低的趨勢(shì)，廢物治理總體情況相比廢氣效果要好但仍需加強(qiáng)。

2 京津冀工業(yè)污染治理現(xiàn)狀比較分析

京津冀工業(yè)污染治理投資比較從投資規(guī)模、資金來源、投資結(jié)構(gòu)方面來分析。

2.1 投資規(guī)模比較分析

投資規(guī)模反映了污染治理投資與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系程度。近年京津冀三地工業(yè)污染治理投資規(guī)模情況如表5所示。

對(duì)比京津冀三地工業(yè)污染治理投資規(guī)模，可看出：

①工業(yè)污染治理投資總量方面。北京自2006年投資量一直呈下降態(tài)勢(shì)至2011年，從10.1億元降為1.1億元，后提高至2013年的4.3億元；天津的投資總量維持在15億元左右呈階段性變化，2006-2009年一直升至18.0億元，后降至2012年的12.6億元，2013年又升至14.8億元，總體變化比北京??；河北的投資總額大多年份都達(dá)到了20億元以上，數(shù)額最多的是2013年的51.2億元。

②京津冀三地污染治理投資占工業(yè)GDP的比重情況。

天津的防治投資比重一直下降，從0.65%降到0.22%；北京和河北都是先降后升，北京降到2011年的0.04%后升到2013年的0.12%，河北降到2010年的0.11%后升到0.39%。在轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期，作為政治文化中心的北京治理投資比重比處于工業(yè)化中期階段的河北省低很多。

③從投資比重的彈性指標(biāo)看出三地的投資彈性系數(shù)負(fù)值偏多，表明投資額沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而相應(yīng)提高，反而還有降低的情況。三地的污染治理投資隨意性大，“邊發(fā)展，邊防治”的思路體現(xiàn)得不夠明顯。

2.2資金來源比較分析

資金來源體現(xiàn)了各行為主體在投資機(jī)制中所承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，工業(yè)污染治理投資主要來自排污費(fèi)補(bǔ)助、政府其他補(bǔ)助、企業(yè)自籌（銀行借貸）和企業(yè)自籌（不含銀行借貸）四種途徑[5]。其資金來源結(jié)構(gòu)如圖2所示。

從資金來源看，京津冀三地的資金來源主要是企業(yè)自籌，比重基本達(dá)到80%以上。銀行貸款只占較小比重，大部分來自不含銀行貸款，最高是2009年天津占其總資金來源的96.2%，體現(xiàn)出地區(qū)在工業(yè)污染治理問題上的基本原則――污染者承擔(dān)，看出企業(yè)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，積極承擔(dān)防治責(zé)任。

從政府其他補(bǔ)助角度來看，北京的補(bǔ)助相對(duì)天津、河北二地較多，2006、2009年北京的政府其他補(bǔ)助占到20.1%、34.3%，2009年的北京占比是天津占比的10倍，是河北占比的13.7倍。

排污補(bǔ)助費(fèi)在資金來源中占比最小。京津冀三地每年的排污補(bǔ)助費(fèi)中北京屬最少，2008-2010年占比均是0；占比較高的是河北，其2008年占比為4%，天津?yàn)?.2%。由此看出河北發(fā)展依賴工業(yè)，排污大，補(bǔ)助費(fèi)多。

2.3 投資結(jié)構(gòu)比較分析

投資結(jié)構(gòu)是不同污染治理投資占工業(yè)污染治理總投資的比重，反映的是治理投資方向。廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲的治理投資是總污染投資的主要部分。治理投資結(jié)構(gòu)如表6所示。

通過觀察表6可知，京津冀地區(qū)用于工業(yè)廢水、廢氣、固廢“三廢”的治理投資占較大比重。尤其是廢氣治理占用的資金最多，達(dá)到了50%以上且沒有太大變化。2006-2013年工業(yè)污染治理投資總額呈先增后減再增變化，于2013年達(dá)最大值70.29億元。雖總額在增減變化，但廢水、廢氣治理投資占的比重變化不大，維持在均值22.1%、58.6% 左右。噪聲和其他污染投資的比重相對(duì)“三廢”較小，平均比重為0.37%和17.3%，因其對(duì)生產(chǎn)生活影響的廣泛性比“三廢”小。

3 京津冀工業(yè)污染治理存在的問題

3.1 投資不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資占工業(yè)GDP的比重持續(xù)變化，沒有根據(jù)自身的污染嚴(yán)重性加大治理力度并制定出合理的投資計(jì)劃，而是一種慣常的趨從國(guó)家整體狀況。投資方式單一、渠道狹窄，社會(huì)公眾沒有承擔(dān)其治理的責(zé)任，治理投資供給滿足不了日益增長(zhǎng)的需求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以能耗高的工業(yè)為主，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主。所以整個(gè)京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于污染治理[6]。

3.2 區(qū)域間企業(yè)轉(zhuǎn)移造成區(qū)域污染失控

京津冀作為工業(yè)污染治理的一個(gè)整體，北京在新時(shí)期內(nèi)積極轉(zhuǎn)型，將一些污染較嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，加上其不具備技術(shù)和監(jiān)管上的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)污染更加嚴(yán)重。伴隨著污染治理的理念更加深入人心，所以河北加大治理投資來彌補(bǔ)缺口，但是這種區(qū)域圈內(nèi)的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移并不能解決區(qū)域污染問題。

3.3 治理機(jī)制不合理導(dǎo)致治理效果不佳

政府及環(huán)境部門在污染治理研究的深度和力度不夠。京津冀區(qū)域污染現(xiàn)狀中治理投資增長(zhǎng)率與工業(yè)GDP增長(zhǎng)率比值普遍小于1，即沒有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)同的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制[7]。缺乏與治理相配套的監(jiān)管機(jī)制，治污企業(yè)得不到專業(yè)的污染治理服務(wù)。從京津冀整體的治理情況來說，“三廢”的排放還會(huì)增加，治理效果短期得不到改善，污染在近期不能得到又好又快的防治。

4 完善京津冀工業(yè)污染治理對(duì)策

4.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治

京津冀污染治理需政府部門等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，一起開展預(yù)防工作。建立環(huán)保機(jī)構(gòu)并確定隸屬的上下級(jí)，擴(kuò)大其在環(huán)保范圍內(nèi)的管理權(quán)限。各機(jī)構(gòu)注重加強(qiáng)工作人員專業(yè)知識(shí)，組織定期專業(yè)培訓(xùn)。不同地區(qū)的防治機(jī)構(gòu)制定聯(lián)防政策，對(duì)跨區(qū)域合作的機(jī)構(gòu)建立辦公地點(diǎn)，隨時(shí)把握環(huán)保變化動(dòng)向，高效審查其運(yùn)作過程。

4.2 加大立法保障，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

為了協(xié)同管理必須落實(shí)法律法規(guī)，明確各部門的權(quán)責(zé)，并實(shí)時(shí)監(jiān)察執(zhí)行情況。在實(shí)際調(diào)查和政府支持基礎(chǔ)上，制定跨區(qū)域環(huán)境糾紛處理程序、跨區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序等。政府機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如：污染排放標(biāo)準(zhǔn)、污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。建立環(huán)境審計(jì)和終身追責(zé)制度，加大京津冀對(duì)環(huán)境污染行為的制裁力度，不讓制度空轉(zhuǎn)、法律閑置。通過這些方法，有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)施環(huán)保措施。

4.3 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)市場(chǎng)化

京津冀區(qū)域的環(huán)境管理方法可以模仿歐美國(guó)家，建立跨區(qū)域環(huán)?；饡?huì)，讓落后地區(qū)參與基金活動(dòng)[8]，并對(duì)處理污染事件提供資金幫助。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，吸納社會(huì)資本，拓寬融資渠道，促進(jìn)地區(qū)資源共享，提高治理效率。針對(duì)中小型企業(yè)的污染治理，政府應(yīng)大力扶持，允許通過環(huán)保證券等方式吸引社會(huì)閑散資金，動(dòng)員社會(huì)力量形成多維合力。

4.4 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)力求低耗能、優(yōu)質(zhì)量，從而有助于促進(jìn)環(huán)境改善。發(fā)揮北京科技優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合天津，帶動(dòng)河北，研發(fā)和推廣使用治污技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域高技術(shù)制造業(yè)的份額。河北和天津的發(fā)展對(duì)工業(yè)的依賴較大，提高能源使用的效率和潔凈度，注意煤炭燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵。

4.5 積極提倡公眾參與

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引入公眾參與，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。公眾參與環(huán)保不能只是空談的口號(hào)，而是有信息公開和參與制度保障的規(guī)范性實(shí)施措施。公眾有咨詢和參與決策的法定權(quán)利，可以直接向環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告[9]。通過調(diào)動(dòng)各方積極性，形成政府、企業(yè)和公眾多元互動(dòng)的環(huán)境治理參與主體，充分發(fā)揮多元主體的作用，增進(jìn)公共利益，強(qiáng)化治理成效，提高環(huán)境質(zhì)量。

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篇8

日前，由廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”）組織制定的《廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），經(jīng)廣東省環(huán)境保護(hù)廳同意，已正式施行。

現(xiàn)階段，隨著國(guó)家、各省“十二五”相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將主要由環(huán)保裝備制造業(yè)向環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，此項(xiàng)管理辦法的出臺(tái)實(shí)施，有何積極意義？申請(qǐng)認(rèn)定的企業(yè)需要具備哪些條件？認(rèn)定的程序又是怎樣的？帶著這樣的問題，筆者近日采訪了產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

制定本辦法的初衷是什么？有什么樣的意義？

去年，廣東省委、省政府專門出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案，以推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。根據(jù)方案精神，政府職能將進(jìn)一步下放，諸如行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定等工作，將由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。這為此次管理辦法的制定實(shí)施以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)認(rèn)定管理工作提供了契機(jī)。

另一方面，雖然國(guó)家有環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)的認(rèn)證，但是這些認(rèn)證涉及的內(nèi)容廣、難度大，能夠獲得認(rèn)證的企業(yè)并不多。以廣東省為例，目前擁有國(guó)家環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)甲級(jí)或乙級(jí)證書的企業(yè)共有70余家，而全省環(huán)保企業(yè)總數(shù)約2500家左右，具有資質(zhì)的企業(yè)占總體的比例僅為2.8%。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)承接污染治理工程必須具備相應(yīng)的資質(zhì)及證書，所以一些沒有資質(zhì)的企業(yè)，往往就存在借用有資質(zhì)企業(yè)證書申請(qǐng)工程甚至無證經(jīng)營(yíng)等行為，給市場(chǎng)管理帶來極大隱患。

從我省環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來說，開展行業(yè)認(rèn)證也是非常需要的。在國(guó)內(nèi)，目前共有江蘇等14個(gè)省份在國(guó)家環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)管理制度的基礎(chǔ)上，組織開展了省級(jí)環(huán)境污染治理資格認(rèn)定，由各省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定有關(guān)資格認(rèn)定管理辦法并頒發(fā)證書。這樣一來，如果我省不開展環(huán)境污染治理資格的認(rèn)定工作，省內(nèi)大部分企業(yè)由于難以取得資格證書，在與其他省份環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中自然就少了籌碼。

所以，開展這項(xiàng)行業(yè)資格認(rèn)定管理工作，將為中小型環(huán)保企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇，為他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供便利。而更為重要的是，開展認(rèn)定管理工作可以避免環(huán)保工程領(lǐng)域無證經(jīng)營(yíng)、借證經(jīng)營(yíng)等違規(guī)現(xiàn)象，從而有助于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

這種行業(yè)認(rèn)定與國(guó)家認(rèn)證有何區(qū)別？在我省取得的證書到其他省份能用嗎？

國(guó)家的環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證等，屬于行政審批。而我們此次開展的環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定，屬于一種行業(yè)內(nèi)部的能力認(rèn)可，通俗的講就是鑒定你是否具備了承接相應(yīng)工程項(xiàng)目的能力。加上國(guó)家的認(rèn)證內(nèi)容比較廣泛，與環(huán)保行業(yè)的實(shí)際情況有些不相符，所以管理辦法可以說還是對(duì)國(guó)家認(rèn)證管理的一種補(bǔ)充。

事實(shí)上，在其他已經(jīng)開展環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)證的省份中，許多地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行資格的互認(rèn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下一步也打算進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)省市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，并加快建立省級(jí)環(huán)境污染治理資格互認(rèn)機(jī)制?，F(xiàn)在的市場(chǎng)都是開放的，只有實(shí)行資格互認(rèn)才能真正實(shí)現(xiàn)互惠互利，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，由此可見，資格互認(rèn)機(jī)制的建立將是順理成章的事。

對(duì)于申請(qǐng)資格認(rèn)定的企業(yè)，是否有哪些條件限制？

原則上，凡符合管理辦法規(guī)定條件的廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位均可申請(qǐng)廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書。不過，具有獨(dú)立的法人資格；有固定的辦公、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所；具備承擔(dān)與資格等級(jí)相適應(yīng)的環(huán)境污染防治工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試及分析化驗(yàn)?zāi)芰Γ挥薪∪馁|(zhì)量、安全管理體系，是申請(qǐng)企業(yè)必須具備的基本條件。

另外，資格證書又分為甲級(jí)、乙級(jí)與臨時(shí)證書三種，級(jí)別不同，申請(qǐng)條件也就有所區(qū)別。例如：申請(qǐng)甲級(jí)證書的單位，注冊(cè)資本金要不少于800萬元人民幣；申請(qǐng)乙級(jí)證書的，注冊(cè)資本金要不少于300萬元人民幣；申請(qǐng)臨時(shí)證書的，則只需要注冊(cè)資金達(dá)到100萬以上就可以了。當(dāng)然，除了注冊(cè)資金以外，在技術(shù)人員的數(shù)量、承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程的投資額等方面，不同證書要求諸企業(yè)具備的條件自然也不同。

證書級(jí)別越高，可以承擔(dān)的工程項(xiàng)目也就越大：持甲級(jí)資格證書單位可承擔(dān)工程投資5000萬元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目；持乙級(jí)資格證書單位可承擔(dān)工程投資1000萬元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目（噪聲治理項(xiàng)目300萬元及以下）；持臨時(shí)資格證書單位可承擔(dān)工程投資200萬元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目（噪聲治理項(xiàng)目100萬元及以下）。

正式資格證書有效期為三年，臨時(shí)資格證書有效期則為一年。

資質(zhì)證書該如何申請(qǐng)？

首先，申請(qǐng)資格證書的單位將填寫好的申請(qǐng)表及相關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)送產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)收到申報(bào)材料后進(jìn)行形式審查，審查初步達(dá)到要求的，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。隨后，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織設(shè)立廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)核查意見進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的申報(bào)單位在“廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行公示（5個(gè)工作日），無異議后，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資格證書。

另外，此次管理辦法認(rèn)定的范圍包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲與振動(dòng)以及污染修復(fù)等環(huán)境污染防治工程五個(gè)專業(yè)類別。

怎樣規(guī)范持證企業(yè)對(duì)資格證書的使用？

為了有效監(jiān)督管理有資質(zhì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，管理辦法設(shè)置了許多的監(jiān)督管理?xiàng)l例。例如：獲得資格證書單位必須與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)簽訂廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律承諾書，承諾遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)準(zhǔn)則，遵守自律規(guī)則。

而且，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專門以環(huán)境污染治理資質(zhì)管理為內(nèi)容，在廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上設(shè)置信息平臺(tái)。平臺(tái)及時(shí)登載申報(bào)單位公示、公告信息；登載獲證單位基本情況和實(shí)施項(xiàng)目的備案信息；登載獲證單位年檢情況信息；提供公眾投訴和監(jiān)督平臺(tái)。這樣一來，持證單位的運(yùn)營(yíng)就處于公眾的監(jiān)督之下。

篇9

Construction of Abatement Pattern for Agricultural

Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation

Hong Yanting， Qiu Lei*

（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）

AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.

Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution

我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷量已遠(yuǎn)超點(diǎn)源污染，成為我國(guó)水環(huán)境污染物的主要來源。目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染研究主要集中在以下幾個(gè)方面：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，如環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線驗(yàn)證；基于農(nóng)戶行為考慮農(nóng)戶生產(chǎn)、消費(fèi)和勞動(dòng)力供給對(duì)污染的影響；或是從環(huán)境政策演變視角對(duì)污染治理提供建議等，而對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的探索則相對(duì)匱乏。因此，本研究在系統(tǒng)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析傳統(tǒng)治理模式的弊端，并

基于多中心合作視角，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染多元主體角色進(jìn)行重新定位，從而打破傳統(tǒng)污染治理模式的局限性，構(gòu)建新型多中心治理模式，為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供借鑒。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和傳統(tǒng)治理模式的弊端

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

自20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，湖泊流域水體氮磷污染嚴(yán)重。政府自身局限性和傳統(tǒng)環(huán)境污染治理過度重視經(jīng)濟(jì)利益，使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成效甚微。《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的總氮高達(dá)270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農(nóng)膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染情況異常嚴(yán)峻，采取相應(yīng)防治措施緩解我國(guó)水環(huán)境污染已然刻不容緩。

現(xiàn)有的研究調(diào)查指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。

化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過度使用，造成土壤氮磷養(yǎng)分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進(jìn)入水體，嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品安全。而隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便和其它養(yǎng)殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設(shè)施和耕地消納處理養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)村生活污水未能像城市生活污水一樣實(shí)現(xiàn)集中處理，大部分生活污水不經(jīng)過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)不完全覆蓋則直接導(dǎo)致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴(yán)重影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時(shí)，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會(huì)導(dǎo)致病菌傳播，秸稈腐爛后產(chǎn)生的污染物通過地表徑流對(duì)水體產(chǎn)生二次污染，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體。

1.2傳統(tǒng)治理模式的弊端――市場(chǎng)失靈和政府失敗

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理可以通過市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行得到最優(yōu)配置。他們主張?jiān)诳扑苟ɡ砝碚摶A(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)界定，形成合理的價(jià)格機(jī)制，將農(nóng)業(yè)面源這一公共物品轉(zhuǎn)化為私有化產(chǎn)物，以此來避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。誠(chéng)然，完善的市場(chǎng)機(jī)制可以從理論上解決外部經(jīng)濟(jì)問題，然而在實(shí)際操作過程中會(huì)碰到許多障礙，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)的嚴(yán)重失靈。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特殊物質(zhì)屬性和其復(fù)雜性使得有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)很難界定，或是產(chǎn)權(quán)可界定清楚，但實(shí)現(xiàn)私有化的交易成本可能很高。環(huán)境公共物品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算，這導(dǎo)致環(huán)境很難作為商品在市場(chǎng)上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負(fù)外部性”問題的存在和產(chǎn)生也是市場(chǎng)機(jī)制下農(nóng)業(yè)面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預(yù)和有效的防控措施，那么污染將會(huì)越來越嚴(yán)重。

然而，在市場(chǎng)失靈情況下，將環(huán)境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場(chǎng)機(jī)制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場(chǎng)解決得更好。在效率假設(shè)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責(zé)任是為社會(huì)謀求福利，這一觀點(diǎn)隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預(yù)也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴(yán)重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠(yuǎn)代表著公共利益，政府決策和執(zhí)行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農(nóng)業(yè)面源污染的不易檢測(cè)性導(dǎo)致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進(jìn)一步導(dǎo)致了政策制定依據(jù)的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的政績(jī)往往是以環(huán)境污染或者忽視環(huán)境污染為代價(jià)的，如忽視經(jīng)濟(jì)收益高但污染嚴(yán)重的企業(yè)。

綜上所述，傳統(tǒng)治理模式中，無論是市場(chǎng)機(jī)制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國(guó)目前嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀下，均不能提出有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的制度措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，在政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)面源污染的其他相關(guān)主體，包括農(nóng)戶、社會(huì)力量等，構(gòu)建多中心合作治理模式。

2多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建

2.1多中心合作概述

“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機(jī)制能使一群相互依賴的個(gè)體自我組織相互合作，進(jìn)行自主治理，并有效防止搭便車、規(guī)避責(zé)任等行為的發(fā)生。多中心合作機(jī)制是一種以共識(shí)為導(dǎo)向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機(jī)構(gòu)能夠主動(dòng)地將非政府的利益相關(guān)者卷入到環(huán)境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個(gè)決策主體，每個(gè)決策主體之間相互獨(dú)立，其強(qiáng)調(diào)在污染治理過程中各主體之間應(yīng)該采取適合自己特點(diǎn)和能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的方式。這也將打破傳統(tǒng)的以政府機(jī)構(gòu)為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實(shí)現(xiàn)過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協(xié)作，調(diào)和不同主體之間的利益關(guān)系，維護(hù)共同利益的過程。農(nóng)業(yè)面源污染治理具有非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性，其成因復(fù)雜，治理過程涉及到眾多利益相關(guān)者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機(jī)制下，政府不再是單一主體，農(nóng)戶也不再是被動(dòng)接受者，政府的主要任務(wù)就是通過宏觀上的調(diào)控，吸納各主體意見，制定相應(yīng)政策，繼而讓他們進(jìn)行自主治理。

2.2多主體角色定位

利益相關(guān)者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染中的多元主體包括政府、農(nóng)戶和社會(huì)力量，各方關(guān)系如圖1所示。在多中心合作視角下，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進(jìn)行角色定位。

2.2.1政府角色：管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者多中心合作既反對(duì)政府單中心治理，也區(qū)別于市場(chǎng)機(jī)制中的私有化。它不意味著政府從農(nóng)業(yè)面源污染治理中退出，而是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫碇黧w之一，其管理方式也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策、實(shí)踐和工作框架，制定總體規(guī)劃、建立治理農(nóng)業(yè)面源污染管理的一系列制度和體系以及對(duì)農(nóng)戶、公眾及其他社會(huì)團(tuán)體等的監(jiān)督管理。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協(xié)助政策實(shí)施的引導(dǎo)者，更是農(nóng)戶減少污染行為的監(jiān)督者。

2.2.2農(nóng)戶角色：污染產(chǎn)生者、源頭治理者農(nóng)戶作為人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來最基本的經(jīng)濟(jì)組織，也是最根本的微觀經(jīng)營(yíng)主體。雖然目前文獻(xiàn)對(duì)“農(nóng)戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國(guó)內(nèi)研究，認(rèn)為農(nóng)戶是以姻緣、血緣或收養(yǎng)關(guān)系為基礎(chǔ)，主要依靠家庭勞動(dòng)力從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村家庭，具有生產(chǎn)和消費(fèi)雙重屬性。農(nóng)業(yè)面源污染來源于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，畜禽糞便的不當(dāng)處理等。農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)面源污染的直接產(chǎn)生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經(jīng)營(yíng)特征等因素對(duì)污染輕重產(chǎn)生不同程度的影響，但與此同時(shí)農(nóng)戶也是分析和治理污染問題的基本經(jīng)濟(jì)單位。治理農(nóng)業(yè)面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導(dǎo)農(nóng)戶行為，讓農(nóng)戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達(dá)治理效果。

2.2.3社會(huì)力量角色：監(jiān)督者、調(diào)解者農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中的社會(huì)力量應(yīng)包括公眾、專家學(xué)者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協(xié)同一致構(gòu)成公眾參與的社會(huì)性監(jiān)督。社會(huì)力量角色行為過程是一個(gè)連續(xù)、雙向性意見交換的過程，能夠增進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護(hù)主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會(huì)和監(jiān)察部門。專家學(xué)者及非政府組織的知識(shí)和信息比其他團(tuán)體更全面也更具專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政府制定政策時(shí)可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會(huì)反響?？偟膩碚f，一方面，社會(huì)力量有著傳播信息、監(jiān)督政府行為的作用，使得農(nóng)業(yè)面源污染問題能引起政府的重視，對(duì)政府工作起到促進(jìn)作用；另一方面，社會(huì)力量可以作為調(diào)解者，調(diào)解政府與農(nóng)戶之間因溝通、指導(dǎo)不到位產(chǎn)生的問題，促進(jìn)兩者之間的和諧合作和共同治理。

2.3多中心合作治理模式的構(gòu)建

多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建如圖2所示，分為三個(gè)層面：農(nóng)戶層面、政府層面和社會(huì)層面。農(nóng)戶層面從微觀角度出發(fā)，源頭治理著手，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，旨在能從根本上緩解農(nóng)業(yè)面源污染；政府層面意在轉(zhuǎn)變治理方式，制定總體規(guī)劃，把握全局，對(duì)污染治理實(shí)施宏觀調(diào)控；社會(huì)層面則希望通過完善社會(huì)力量參與機(jī)制，發(fā)揮公眾優(yōu)勢(shì)，起到監(jiān)督、反饋和調(diào)解作用。

2.3.1農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶真正參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，才能實(shí)現(xiàn)污染治理目標(biāo)。因此，政府要發(fā)揮管理者和指導(dǎo)者的作用，構(gòu)建農(nóng)戶學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶個(gè)體行為決策，讓農(nóng)戶自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

目前在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶不是沒有參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿，而是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識(shí)不深，沒有意識(shí)到其危害，農(nóng)戶參與污染治理缺少利益驅(qū)動(dòng)。基于此，應(yīng)從兩方面著手予以扭轉(zhuǎn)：一方面，通過構(gòu)建農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展理念的普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶責(zé)任感，讓農(nóng)戶從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，意識(shí)到污染治理不僅可以帶來生態(tài)收益，更能帶來經(jīng)濟(jì)收益，從而端正農(nóng)戶生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展；另一方面，通過落實(shí)農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)資料，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，從而達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染的目的。

2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統(tǒng)治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權(quán)利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執(zhí)行。這種治理模式下，制度實(shí)施、管理方式乃至市場(chǎng)資源配置均以政府為主體，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)操作執(zhí)行，農(nóng)戶被動(dòng)接受政策，沒有動(dòng)機(jī)和積極性去進(jìn)行污染治理，公眾等社會(huì)力量作用不明顯甚至發(fā)揮不了作用。因此，構(gòu)建多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，首要條件是轉(zhuǎn)變政府單中心治理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，治理方式的轉(zhuǎn)變，不是否認(rèn)政府的作用，而是政府角色的轉(zhuǎn)換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換，即強(qiáng)調(diào)政府政策法規(guī)上的宏觀調(diào)控和政策落實(shí)的監(jiān)督及引導(dǎo)。政府部門應(yīng)當(dāng)集中力量健全法制建設(shè)，抓好宏觀調(diào)控，做好綜合決策，完善監(jiān)督體系，確保政策實(shí)施到位和監(jiān)管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農(nóng)戶和公眾環(huán)保素質(zhì)。政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，將市場(chǎng)自身能夠解決的交由市場(chǎng)自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實(shí)施，具體的管理實(shí)務(wù)和落實(shí)行為則交由其他主體執(zhí)行。

2.3.3完善社會(huì)力量參與機(jī)制環(huán)境管理實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用是不可替代的。同樣的，農(nóng)業(yè)面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會(huì)力量的互動(dòng)參與。社會(huì)力量參與治理并不順利，人們更多的是關(guān)注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農(nóng)業(yè)面源污染治理主體之一，社會(huì)力量具有其他主體所沒有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要作用。因此，政府要清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量參與治理的必要性和重要性，在完善監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公眾參與，可以設(shè)立專門部門，預(yù)留專項(xiàng)資金，及時(shí)收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應(yīng)該認(rèn)可非政府組織及其他民間環(huán)保組織，承認(rèn)其合法地位，必要時(shí)候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的最后拼圖――社會(huì)力量充分發(fā)揮作用。

篇10

農(nóng)村最突出的三類環(huán)境問題

當(dāng)前，農(nóng)村突出的三類環(huán)境問題：一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染。二是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，每年產(chǎn)生約1．2億噸的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放。每年產(chǎn)生超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

農(nóng)村環(huán)境污染為何愈治愈劣，我想主要基于以下幾個(gè)因素：由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力；扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的思考與對(duì)策

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題是典型的發(fā)展不當(dāng)和發(fā)展不足帶來的。解決此問題必須看到一個(gè)重要約束一一在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)可能仍將繼續(xù)存在，仍然會(huì)有相當(dāng)多的人以小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為生。此約束決定了農(nóng)村污染治理可采取的措施是有限的。它們首先必須確保農(nóng)民受益并有利于改善農(nóng)民的生活，任何激進(jìn)的、外部輸入性的、單純管制性的政策都有可能面臨失敗。許多新興工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)也說明這種問題必須在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展速度的情況下統(tǒng)籌解決，即兼顧“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”。這與中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)的思路是一致的。

據(jù)此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)采取以下4方面的對(duì)策。

一是要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)?；局贫劝ㄓ嘘P(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及其支撐體系。制訂《全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。在管理制度建設(shè)中，應(yīng)抓好3個(gè)重點(diǎn)：首先是逐步推行建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“環(huán)保三同時(shí)”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。其次是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。第三是將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國(guó)家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

二是推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制和“自下而上”的決策機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策，推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制，加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點(diǎn)的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確的資金來源。同時(shí)，應(yīng)加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例，以體現(xiàn)對(duì)受害者的補(bǔ)償。“開源”之外，必須采取有力的“節(jié)流”措施，即要有針對(duì)性地解決部門分割、重復(fù)建設(shè)以及“自下而上”決策等問題。對(duì)于農(nóng)村面源污染這樣涉及面廣的污染，應(yīng)將治理資金集中到一個(gè)部門統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)于農(nóng)村聚居點(diǎn)的公共服務(wù)資金使用方式和方法，應(yīng)逐步建立農(nóng)民自主決策機(jī)制。

三是多方配合扶持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。應(yīng)從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，為專業(yè)污染治理公司留出足夠的市場(chǎng)化條件F的生存空間。