導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)公交一體化 和諧交通建設(shè) 建議

一、城鄉(xiāng)公交一體化的概述

城鄉(xiāng)公交一體化就是指在一定的行政區(qū)域內(nèi),在地方政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下,引導(dǎo)農(nóng)村的客運(yùn)向以公益性為主的農(nóng)村公共交通形式轉(zhuǎn)變,即城市的公交服務(wù)逐步延伸到農(nóng)村、與農(nóng)村的公交相互融合,完善城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)設(shè)施、使公交路線有效銜接,達(dá)到最終形成布局合理、暢通有序、資源共享、方便快捷的城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系。城鄉(xiāng)公交一體化具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)調(diào)性特點(diǎn),即城鄉(xiāng)公交一體化是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運(yùn)輸資源要素的有效整合,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,城鄉(xiāng)公交一體化的具體涉及領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化,各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會(huì)與以往有所不同,從城鄉(xiāng)公交一體化的外部環(huán)境及內(nèi)部要素來看,各種運(yùn)輸組織形式必須服從整體要求。

二、城鄉(xiāng)公交一體化的成因及主要目標(biāo)

1、城鄉(xiāng)公交一體化形成的原因

政府部門之所以提出加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略,就是要為了整合全市的公共交通資源,完善公交市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò),形成高效、暢達(dá)、舒適、便捷的公交服務(wù)體系,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化,最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展和市民的出行需要。

城鄉(xiāng)公交一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在黨的十六屆三中全會(huì)中就有明確的要求,要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期縮短城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。然而,城鄉(xiāng)公交一體化成為交通客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需要一定的發(fā)展。為了能夠盡快達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,農(nóng)村在提高自己經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí),更需要接受來自城市經(jīng)濟(jì)的副射。城鄉(xiāng)公交一體化符合人民群眾的根本利益。所謂“公交”,顧名思義就是公眾共同的交通工具。所以,公交企業(yè)只有通過為人民群眾提供滿意的交通服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益的最大化。因此,城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施,戰(zhàn)略性的調(diào)整了城市功能,使城市形態(tài)逐步的向科學(xué)化演變。城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)組合,必將降低城鄉(xiāng)往返的費(fèi)用,提高公交車出行率,促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進(jìn)城采購(gòu)、游玩,也更便于城區(qū)的居民去鄉(xiāng)間旅游消費(fèi),使城鄉(xiāng)群眾充分享受公交的滿意服務(wù),大大提升對(duì)公交出行的滿意度和信賴度,使人不分城鄉(xiāng)都能充分享受現(xiàn)代文明生活,創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)及其做法

(1)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)公交一體化是交通服務(wù)部門現(xiàn)實(shí)所面臨的主要問題,針對(duì)這一問題相關(guān)部門制定出了城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo):集中所有力量在合適的時(shí)間范圍內(nèi),全面完成對(duì)公車公營(yíng)的改造,調(diào)整和完善公交線路網(wǎng)絡(luò),努力提高公交出行的便捷性和舒適性,讓乘坐公交出行成為公民的第一選擇。

(2)如何做好城鄉(xiāng)公交一體化工作

做好城鄉(xiāng)公交一體化工作需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮,具體如下:

第一,深化公交管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,首先要重點(diǎn)做兩件事:一是要在管理體制上做到打破城鄉(xiāng)分割,實(shí)行資源共享,將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體。二是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,將原來的承包經(jīng)營(yíng)改革為公車公營(yíng)。明確公共交通公司為公交客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng),員工化管理,公司化運(yùn)作”的公車公營(yíng)模式,使公交線路、運(yùn)力資源得到合理配置,提高營(yíng)運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)解決“散、小、多、亂、差”的承包租賃這種落后的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第二,合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。按照《公共客運(yùn)交通規(guī)劃》的要求,構(gòu)建“線路功能明確,等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,與城市化進(jìn)度和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。

第三,加強(qiáng)公交線路的運(yùn)力投放管理。一方面要加強(qiáng)公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。建立起規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)適度的市場(chǎng)機(jī)制,維護(hù)公共交通秩序,確保公交事業(yè)健康發(fā)展。另一方面是要努力優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)。

第四,全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。一要強(qiáng)化和規(guī)范公交行業(yè)的內(nèi)部管理。對(duì)投訴電話進(jìn)行公布,設(shè)立投訴信箱,向社會(huì)公開承諾服務(wù)質(zhì)量,接受群眾通過各種方式進(jìn)行的服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督。二要實(shí)行公交一體化、智能化和數(shù)字化的調(diào)度管理。利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及通信設(shè)備,幫助主管部門與營(yíng)運(yùn)企業(yè)提供規(guī)劃出行路線、導(dǎo)航、信息查詢、話務(wù)指揮,隨時(shí)掌握公交車行駛路線、位置、速度,以及控制車輛上的ECU(電腦)、油路、電路、車門、燈光等等,提供先進(jìn)、便捷的服務(wù),提高管理效率,同時(shí)方便乘客及時(shí)了解本線路車輛離到站的情況,縮短乘客與公交系統(tǒng)的“距離”。

三、 推動(dòng)和諧交通建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆五中全會(huì)作出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定,明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則。交通部門在發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的同時(shí)還應(yīng)考慮如何推動(dòng)和諧交通建設(shè)的問題:城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展實(shí)施給之前承包經(jīng)營(yíng)人員帶來了經(jīng)濟(jì)上的損害,因此要考慮對(duì)農(nóng)村客運(yùn)人員的聘用。其次,要以實(shí)現(xiàn)職工的勞動(dòng)權(quán)益為中心,保障和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立等方方面的一些思考。

綜上所述,由于交通行業(yè)的工種比較多,分工比較細(xì),具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)分散的特點(diǎn),地區(qū)之間、單位之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和職工利益訴求各不相同。在構(gòu)建和諧交通的進(jìn)程中,我們要立足于不同地區(qū)和條件的實(shí)際,研究城鄉(xiāng)公交的普遍性和差異性,有針對(duì)性地確定目標(biāo)和任務(wù),使各級(jí)交通行業(yè)人員都能量力而行,盡力所為,發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),抓好落實(shí)。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,推動(dòng)和諧的交通建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

篇2

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化全面穩(wěn)步推進(jìn)

精品化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了輻射帶動(dòng)作用，為城鄉(xiāng)一體化打下了基礎(chǔ)。近年來，侯馬市鳳城萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、上院日光溫室番茄、張王兔業(yè)等10個(gè)特色種植養(yǎng)殖基地蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出全良肉食、晉良兔業(yè)、青青食品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；打造出青青“維皇”果糖、銀杏“鴻舟”茶枕等數(shù)10個(gè)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設(shè)連片發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

工業(yè)化園區(qū)建設(shè)有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。侯馬市積極招商引資，形成了軍工、國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)鼎足而立、競(jìng)相發(fā)展的工業(yè)態(tài)勢(shì)，壯大了侯馬市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。在加快新農(nóng)村建設(shè)中，各村深入開展以“街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、道路亮化、村落美化”為目標(biāo)的村莊環(huán)境整治活動(dòng)，使村容村貌有了較大改觀。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，全市農(nóng)村的水、電、路、光纜、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全部到位，全面提升了城鎮(zhèn)化水平。

生態(tài)化環(huán)境建設(shè)為農(nóng)民提供宜居家園，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照生態(tài)化環(huán)境戰(zhàn)略的要求，侯馬市委、市政府對(duì)重點(diǎn)道路兩側(cè)、紫金山和峨眉嶺2000畝的荒山、澮河灘金沙――上馬村段逐步進(jìn)行了綠化美化。農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程和園林示范村綠化工程的實(shí)施，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧，農(nóng)村社會(huì)的和諧又推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過集中連片建設(shè)新農(nóng)村工作的實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)村基層組織、精神文明、民主政治制度等各項(xiàng)建設(shè)。特別是文化建設(shè)中，許多村根據(jù)自身特點(diǎn)，分別成立了老年秧歌隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)等，并積極參加各類演出活動(dòng)，豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力，提升了農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的水平。

拉大的城市框架實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。2007年，侯馬市提出大幅拉大城市框架的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略動(dòng)用資金2億元，于2008年5月全部完成了預(yù)定目標(biāo)，使城市框架擴(kuò)大了十幾平方公里，為一大批新的建設(shè)項(xiàng)目落地提供了寬裕的空間。同時(shí)，城市道路骨架的膨脹和舒張，使沿線的東莊、南西莊、北西莊等十幾個(gè)城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊被納入了城市的范圍，使其在近期發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并在未來幾年或十幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面城市化，布下了關(guān)鍵的棋眼。

特殊的地理環(huán)境奠定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的優(yōu)勢(shì)。侯馬市處于臨汾、運(yùn)城、晉城三市及晉、秦、豫三省的三角中心位置，同時(shí)是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的“五縱七橫”國(guó)道主干線樞紐，且距運(yùn)城機(jī)場(chǎng)不到60公里，為侯馬市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了優(yōu)勢(shì)。

聯(lián)動(dòng)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化引領(lǐng)農(nóng)民增收致富

加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須把增加農(nóng)民收入放在首位。侯馬市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

以完善的規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近年來，在專家論證的基礎(chǔ)上，侯馬市完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的方案，同時(shí)編制了新一輪城市總體規(guī)劃。新農(nóng)辦結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，出臺(tái)了《全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》按照各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的好壞和村級(jí)干部的工作積極性高低，將全市農(nóng)村分成5批，集中連片進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

不拘于形式，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。侯馬市摸索出“整合力量、集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展之路。多年的實(shí)踐證明，集中連片開發(fā)模式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

全社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的合力。在侯馬市，作為新農(nóng)村建設(shè)主體地位的農(nóng)民，充分發(fā)揮了主人翁的作用。尤其是天然氣安裝工程、硬化街道、調(diào)產(chǎn)、小作坊建設(shè)以及全市的環(huán)境大整治工作中，各片各村農(nóng)民積極參與，總體上形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，促使了新農(nóng)村建設(shè)工作的健康、有序、快速進(jìn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化；山西；物流園

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-01

一、城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化的制度要求

最近，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見2015》），提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化”。之前，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃2009》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見2011》）、《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃2013》）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃2014》）、《山西省物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《山西規(guī)劃2014》）等系列規(guī)范文件也均曾在這方面提出了系列要求。綜而言之，主要有如下幾個(gè)方面內(nèi)容。

（一）統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)

城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化的的首要前提是統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)?！兑?guī)劃2009》首先提出 “統(tǒng)籌城市與農(nóng)村物流協(xié)調(diào)發(fā)展”①?！兑庖?015》把需要統(tǒng)籌的內(nèi)容要求細(xì)化到商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局及功能安排方面，并且對(duì)流通設(shè)施等提出了要求②。

（二）優(yōu)先發(fā)展涉農(nóng)物流

《意見2011》明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)”③物流業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，并對(duì)此進(jìn)行了比較細(xì)致的闡述。在《規(guī)劃2013》、《規(guī)劃2014》、《山西規(guī)劃2014》等系列文件中，均把系列涉農(nóng)物流建設(shè)列入重點(diǎn)工程中，尤其是《規(guī)劃2014》之“物流業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)”的前四項(xiàng)均為涉農(nóng)工程?！兑庖?015》則明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”④。

（三）注意對(duì)特殊地區(qū)的支持

《意見2015》在著眼于優(yōu)化發(fā)展涉農(nóng)物流的基礎(chǔ)上，還意識(shí)到支持貧困地區(qū)等系列特殊地區(qū)必要性。因此，明確規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要”⑤。

二、在地方推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化的障礙

（一）頂層設(shè)計(jì)缺陷

上述系列規(guī)范文件，在具體內(nèi)容方面，只有簡(jiǎn)單的規(guī)范性說明，或者是基于特定時(shí)段的規(guī)劃或預(yù)測(cè)，但缺乏比較具體的說明。相對(duì)于指導(dǎo)推動(dòng)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化推進(jìn)而言，稍顯不足。

（二）目前的基礎(chǔ)薄弱

主要有兩個(gè)表現(xiàn)，一是城鄉(xiāng)分離現(xiàn)象或者傾向嚴(yán)重，兩個(gè)主要區(qū)域部分地呈現(xiàn)出不同體系的態(tài)勢(shì)，整體上過于散亂；二是農(nóng)村物流或者說流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建水準(zhǔn)偏低，尤其是流通網(wǎng)絡(luò)的終端環(huán)節(jié)，也就是具體的村落，夫妻店等類似現(xiàn)象依舊普遍存在。

（三）農(nóng)村及其物流的特點(diǎn)制約

在這方面，主要有四個(gè)因素，一是技術(shù)，在這方面目前城鄉(xiāng)差距比較明顯；二是成本，分散的村落遠(yuǎn)非集中的城市社區(qū)及辦公區(qū)相比；三是主體，農(nóng)村的物流行業(yè)從業(yè)者基本上都遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，而農(nóng)村的規(guī)范或者有一定規(guī)模的物流企業(yè)很少；四是交通，在既定的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，廣大農(nóng)村一般均處于比較不受重視的交通末梢或者說容易被忽略的微觀終端。

（四）市場(chǎng)主體的逐利本性阻礙

目前，推動(dòng)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化的主力應(yīng)該是系列企業(yè)，即便是政府方面也主要是帶有企業(yè)性質(zhì)的郵政、供銷社及國(guó)有資本支撐的物流園等參與。而這些機(jī)構(gòu)或者組織的目標(biāo)在于逐利，提升資本效益。相對(duì)而言，在農(nóng)村發(fā)展物流或相關(guān)投資，帶來的盈利或利潤(rùn)較少，他們往往很自然的選擇避開農(nóng)村。

（五）內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)性缺失

在上述系列規(guī)范文件中，并沒有對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行起碼的闡述，有的只是籠統(tǒng)的推進(jìn)呼吁，及規(guī)劃文件中的片段性痕跡。在這種情況下，會(huì)存在很多疑惑或者問題。比如，這種一體化是絕對(duì)的一體化還是相對(duì)的，具體程度如何？等等。

三、推進(jìn)地方城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化的的可行要點(diǎn)

（一）繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展涉農(nóng)物流

優(yōu)先發(fā)展涉農(nóng)物流，提升農(nóng)村物流各方面具體情況的整體水準(zhǔn)，在這系列規(guī)章制度中均有說明及強(qiáng)化。在國(guó)家正式提出推進(jìn)地方推進(jìn)地方城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化后，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)方向。一應(yīng)該加大對(duì)涉農(nóng)物流的支持力度，并確保落實(shí)；二應(yīng)該注意強(qiáng)化涉農(nóng)流通網(wǎng)絡(luò)末端或者說終端的建設(shè)，對(duì)此《山西規(guī)劃2014》中所言的“提高‘最后一公里’服務(wù)能力”⑥及相關(guān)內(nèi)容，是不錯(cuò)的思路和方向。

（二）激發(fā)農(nóng)村自發(fā)動(dòng)力

基于各推動(dòng)主體的逐利本性，推進(jìn)地方城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化不應(yīng)該單純依靠外力提升涉農(nóng)物流水準(zhǔn)以便和城市趨同，更需要激發(fā)農(nóng)村自發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)此，最關(guān)鍵的是，根據(jù)地方農(nóng)村的具體情況，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落流通及生產(chǎn)的系列資源，推動(dòng)成熟流通主體的培育，使之成為推動(dòng)涉農(nóng)物流與城市流通網(wǎng)絡(luò)密切對(duì)接的主力或者說有生力量之一。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)物流園建設(shè)

應(yīng)該在綜合分析特定地方農(nóng)村具體情況或特征的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化推動(dòng)以農(nóng)產(chǎn)品及涉農(nóng)服務(wù)為主要目標(biāo)客體的專業(yè)物流園建設(shè)，形成特色優(yōu)勢(shì)，打造地方自身品牌，借助物流園區(qū)的規(guī)模性及系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)或者提升。正是基于這個(gè)思路的重要性及有效性，《規(guī)劃2013》明確提出“有針對(duì)性地發(fā)展專業(yè)類物流園區(qū)”⑦，并在而后的列舉中把農(nóng)產(chǎn)品放在首位。

（四）細(xì)化具體的指導(dǎo)規(guī)范

一應(yīng)該在盡可能的情況下，修正頂層設(shè)計(jì)，使相關(guān)說明更精細(xì)或者說細(xì)致化，以便提升指導(dǎo)價(jià)值；二應(yīng)該推動(dòng)系列規(guī)劃的細(xì)致化轉(zhuǎn)型，或者說在系列規(guī)劃文件中附帶細(xì)則性文件，同時(shí)將規(guī)劃周期適當(dāng)縮短，形成地方的具體而明確的思路，提升規(guī)劃的可執(zhí)行性，避免重復(fù)建設(shè)等造成的浪費(fèi)。另外，特定層級(jí)的地方政府，應(yīng)該根據(jù)地方的具體情況，推動(dòng)信息共享平臺(tái)，適當(dāng)規(guī)避涉農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)因?yàn)榻煌ǘ鴮?dǎo)致的信息閉塞等問題，以信息共享方面的一體化推動(dòng)其他方面一體化的加速實(shí)現(xiàn)。

另外，應(yīng)該正視農(nóng)村及農(nóng)村物流的系列特征或者特殊之處，避免將“一體化”僵化地理解為絕對(duì)性的“一致化”，在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)尚未完全展開的情況下應(yīng)該有序推進(jìn)，或者說在局部試行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，而不是強(qiáng)行全面拔苗助長(zhǎng)。

注釋：

①《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。

②《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》。

③《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。

④同2。

⑤同2。

篇4

關(guān)鍵詞：城市物流；農(nóng)村物流；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)物資流通需求增長(zhǎng)，物流業(yè)同樣也面臨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，是構(gòu)成供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的載體和基礎(chǔ)，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“加速器”。城鄉(xiāng)物流一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要支撐作用。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面考慮江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，既是江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，也是江蘇“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉(xiāng)物流發(fā)展存在的問題

近年來，隨著江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)健康發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)，江蘇城市物流業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。很多城市把發(fā)展物流作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村物流發(fā)展卻相對(duì)滯后。因此，江蘇物流業(yè)在實(shí)現(xiàn)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，在結(jié)構(gòu)上卻逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，影響了城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，礙了城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

1. 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后。伴隨江蘇結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為物流業(yè)提供了強(qiáng)大市場(chǎng)需求和發(fā)展機(jī)遇。2012年江蘇省社會(huì)物流總額168 567.9億元，同比增長(zhǎng)13.6%，占全國(guó)的9.5%。省內(nèi)一些中心城市、交通樞紐和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐漸成為物流集聚的區(qū)域，形成了一批各具特色的物流基地（園區(qū)）。然而，在江蘇城市物流快速發(fā)展過程中，農(nóng)村物流發(fā)展尚處于起步階段，占全省社會(huì)物流總額比例很低。管理部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流重視程度還不夠，農(nóng)村物流場(chǎng)站還不完善，相關(guān)運(yùn)輸裝備和技術(shù)較為落后，多種運(yùn)輸方式。儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)銜接不暢，物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面需要進(jìn)一步提高和完善。

2. 農(nóng)村物流主體發(fā)展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發(fā)展迅速，一批具有現(xiàn)代物流意識(shí)的物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，已形成了由多種所有制、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)模式構(gòu)成的物流企業(yè)群體。相對(duì)城市物流來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)村物流具有參與個(gè)體或組織規(guī)模小、層次低、離散型強(qiáng)、聯(lián)合性差、組織化程度低等特點(diǎn)，使得物流企業(yè)將物流網(wǎng)點(diǎn)布置在每個(gè)鎮(zhèn)村的難度比較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了江蘇農(nóng)村物流主體的發(fā)展。此外，農(nóng)村物流服務(wù)提供商資金、規(guī)模、管理、創(chuàng)新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應(yīng)鏈全過程管理，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

3. 農(nóng)村物流技術(shù)水平低下。目前，江蘇農(nóng)村物流體系尚不完善，服務(wù)農(nóng)村物流的生產(chǎn)組織、流通組織和物流企業(yè)物流技術(shù)裝備水平較為落后，現(xiàn)代物流信息技術(shù)、裝備應(yīng)用較少，物流服務(wù)質(zhì)量和效益普遍較低。在商品儲(chǔ)存和保管方面，用于農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施、制冷設(shè)備不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。農(nóng)村運(yùn)輸、包裝、流通加工等技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致農(nóng)村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯(cuò)率高。此外，農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)落后，信息技術(shù)和電子商務(wù)在農(nóng)村物流中幾乎為空白。

4. 農(nóng)村物流成本居高不下。目前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流渠道模式單一，流通環(huán)節(jié)過多，延長(zhǎng)了可控物流時(shí)間，使得物流的成本居高不下。一方面，農(nóng)村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時(shí)貨品更新速度慢，使得農(nóng)村居民難以享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，流通環(huán)節(jié)過多，物流損耗嚴(yán)重，增加了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，也使得農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)投放到城市商貿(mào)市場(chǎng)。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家則為3%、甚至更低。

5. 農(nóng)村物流與城市物流對(duì)接不暢。由于城市物流和農(nóng)村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時(shí)間、組織結(jié)構(gòu)層面存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續(xù)、穩(wěn)定，而農(nóng)村物流具有季節(jié)性特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更大；此外，城市物流經(jīng)營(yíng)主體大多規(guī)模較大，而經(jīng)營(yíng)農(nóng)村物流的則是供銷社機(jī)構(gòu)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，他們規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)落后。這些導(dǎo)致了，城市物流和農(nóng)村物流組織差異性，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)物流對(duì)接不暢。要注重城市物流和農(nóng)村物流的有機(jī)銜接，發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對(duì)接模式，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，統(tǒng)籌安排好，保證整個(gè)物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。

二、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的必要性

城市發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，農(nóng)村發(fā)展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)、建立城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，只有在實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)物流一體化之后，才能真正起到實(shí)質(zhì)作用。加快江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是江蘇落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，也是推動(dòng)江蘇早日實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”的重要支撐。

1. 促進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動(dòng)改革，是一條新路，也是解決“三農(nóng)”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀(jì)80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”；2010年，更進(jìn)一步，將城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，成為貫穿全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的靈魂。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能有效推動(dòng)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2. 提高江蘇農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。江蘇不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是農(nóng)業(yè)大省。2012年江蘇省糧食總產(chǎn)達(dá)674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個(gè)沿海省市糧食總產(chǎn)之和，繼續(xù)保持全國(guó)第4位。然而，當(dāng)前農(nóng)村物流發(fā)展的滯后影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的推進(jìn)，也是制約江蘇新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資的生產(chǎn)流通渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資流通技術(shù)水平，提升江蘇農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3. 推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措。江蘇城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能推動(dòng)改造江蘇中小城鎮(zhèn)的工業(yè)，有助于加快江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，也有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4. 提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平的需要。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)的發(fā)展，加速農(nóng)村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉(xiāng)物流體系，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系框架設(shè)計(jì)

1. 建設(shè)目標(biāo)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要方面，其總體目標(biāo)根據(jù)江蘇城鄉(xiāng)物流資源狀況及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，基于統(tǒng)籌發(fā)展思路，采用現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理技術(shù)，破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流資源的有效整合、共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)物流要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，以達(dá)到物流供求的相對(duì)平衡，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要，真正實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 總體架構(gòu)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化要結(jié)合江蘇城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn)，分地區(qū)、分階段統(tǒng)籌規(guī)劃好城市物流和農(nóng)村物流發(fā)展。一方面依托已有的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系向農(nóng)村方向擴(kuò)展，另一方面大力加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，與城市物流相對(duì)接，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)物流要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

四、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設(shè)重點(diǎn)

1. 城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，規(guī)劃的“龍頭”作用至關(guān)重要。要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和江蘇省政府《江蘇物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》的要求，從宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、梯度建設(shè)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，構(gòu)建有利于推進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成市級(jí)物流中心、縣級(jí)配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)配送站、村級(jí)聯(lián)托運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村物流四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道一體化。由于城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布于產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)及物流體系的不同環(huán)節(jié)中，因此，要以城鄉(xiāng)物流渠道一體化為紐帶，發(fā)揮城市物流對(duì)農(nóng)村物流的輻射與帶動(dòng)作用，將城鄉(xiāng)間產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)連為一個(gè)有機(jī)整體。城鄉(xiāng)物流渠道一體化需要重點(diǎn)依托聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流動(dòng)，注重城市物流和農(nóng)村物流要素合理流動(dòng)，加大城鄉(xiāng)物流資源的整合、共享和銜接，積極發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對(duì)接模式，保證整個(gè)物流體系和各個(gè)環(huán)節(jié)的順暢，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流暢通直達(dá)、無縫銜接。重點(diǎn)依托各大商貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送基地，完善農(nóng)村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流渠道對(duì)接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系。

3. 城鄉(xiāng)物流配送一體化。從江蘇城鄉(xiāng)居民生活物流需求來看，擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)以及綠色消費(fèi)理念的加快普及，將帶動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場(chǎng)需求，生活性物流規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，因此，要進(jìn)一步加快農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿(mào)流通企業(yè)，加快建設(shè)多層次城鄉(xiāng)日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心，完善鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)。利用遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點(diǎn)資源，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會(huì)資源，拓展農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。探索建立以“物流企業(yè)為龍頭、農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)為載體、鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)”的縣、鄉(xiāng)、村一體化的新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送以及農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、日用工業(yè)品的配送下鄉(xiāng)，打造便利、快捷、高效的城鄉(xiāng)一體化配送物流體系。

4. 城鄉(xiāng)交通資源一體化。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的硬件，對(duì)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間集聚的引導(dǎo)作用。能否加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化進(jìn)程，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)交通的銜接程度。統(tǒng)一規(guī)劃干線、城市道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等的網(wǎng)絡(luò)布局是城鄉(xiāng)物流發(fā)展的基礎(chǔ)性的工作，也是當(dāng)前城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)的主要任務(wù)。只有首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化，建立有效聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的現(xiàn)代綜合交通體系，才能將城市物流和農(nóng)村物流體系建設(shè)統(tǒng)一納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)之中。城鄉(xiāng)交通資源一體化具體包括交通場(chǎng)站資源整合、交通場(chǎng)站優(yōu)化布局、運(yùn)輸方式的銜接、城鄉(xiāng)公共貨運(yùn)與共同配送的推廣等。

5. 城鄉(xiāng)物流信息一體化。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)物流企業(yè)，廣泛采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術(shù)，構(gòu)建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵(lì)有條件的批發(fā)市場(chǎng)、物流中心建設(shè)基于電子商務(wù)交易平臺(tái)，形成覆蓋主要城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導(dǎo)建立一批以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托、以第三方物流服務(wù)為主體，集信息、交易結(jié)算、跟蹤、信用評(píng)價(jià)等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資網(wǎng)交易中心。加快城鄉(xiāng)物流供需信息共享，引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的物流業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用VMI、JIT模式，通過城鄉(xiāng)全域庫(kù)存的分級(jí)、分類、集約化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)庫(kù)存共享，合理調(diào)配安全庫(kù)存量，控制庫(kù)存水平，提升物流服務(wù)質(zhì)量。

總體而言，當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)物流“二元”狀態(tài)的存在，導(dǎo)致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發(fā)展不平衡，也阻礙了城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，影響城鄉(xiāng)人民生活水平的改善，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、雙向流通的視角，加快構(gòu)建江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展體系，分地區(qū)、分步驟、差異化推進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點(diǎn)工程建設(shè)，有助于江蘇城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)互融，加速江蘇城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，保障江蘇“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題（項(xiàng)目號(hào)：10EYD031）；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題（項(xiàng)目號(hào)：2012-R2-5）；中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題“加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2012SJB630006）。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；一體化發(fā)展；改革；配套改革

最近幾年，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各大地區(qū)掀起了一體化城鄉(xiāng)建設(shè)浪潮?；谑叽簏h的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局政策，當(dāng)?shù)卣块T需全面落實(shí)到位，將綜合改革視點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀原則，突破農(nóng)村改革發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展新路子，帶動(dòng)綜合改革，促進(jìn)全面發(fā)展。

一、樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)理念，創(chuàng)新發(fā)展思路

緊跟國(guó)內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展趨勢(shì)，一定程度上加速了城市化、工業(yè)化及國(guó)際化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，尤其引領(lǐng)全局改革發(fā)展的的科學(xué)發(fā)展觀原則，嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大潮流，堅(jiān)持“三農(nóng)”、“三化”齊頭并進(jìn)，轉(zhuǎn)變改革發(fā)展新格局，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大變化。處于改革發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)面臨著各種挑戰(zhàn)，存有一定的問題：土地資源欠缺，城市化、工業(yè)化發(fā)展空間需求無法滿足；未集中農(nóng)戶住宅，居住環(huán)境欠佳；生產(chǎn)方式落后，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐等種種問題。針對(duì)此情況，綜合配套城鄉(xiāng)一體化改革推進(jìn)已迫在敏捷，重視經(jīng)濟(jì)二元及社會(huì)架構(gòu)的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新型發(fā)展方式，積極推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)定發(fā)展引導(dǎo)理念，將黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神真正落實(shí)到位，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化走向特色發(fā)展道路，進(jìn)一步規(guī)范改革發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以優(yōu)富領(lǐng)頭為發(fā)展向?qū)В茖W(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新制度，拓展內(nèi)需，保障組織建設(shè)順利進(jìn)展，努力營(yíng)造和諧先進(jìn)優(yōu)美的現(xiàn)代文明發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合配置資源、布局產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)及各項(xiàng)管理結(jié)為一體化的新格局。對(duì)此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)過程中，需建立在四條基本原則基礎(chǔ)之上：首先，貫徹優(yōu)先發(fā)展富民的原則。綜合配套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革推進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，主要在于最廣大人民群眾根本利益的落實(shí)、維護(hù)與發(fā)展。其次，貫徹創(chuàng)新制度的原則。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)需大力創(chuàng)新，深入實(shí)踐，用事實(shí)來證明一切，并積極構(gòu)建公平性、高效性、科學(xué)化的發(fā)展體制。再者，重視基層建設(shè)，尊重群眾發(fā)展訴求。合理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革，一定程度上可進(jìn)一步創(chuàng)新城市化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和諧推進(jìn)，建設(shè)實(shí)踐性和諧發(fā)展的社會(huì)，并適度放手，予以一定的激勵(lì)和支持，將統(tǒng)籌兼顧原則貫穿于發(fā)展始終。最后，有機(jī)結(jié)合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)聯(lián)性，突破關(guān)鍵點(diǎn)，綜合推進(jìn)，政府協(xié)助市場(chǎng)化運(yùn)行，并合理統(tǒng)一當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，兼顧好改革發(fā)展間的穩(wěn)定性關(guān)系，有效分類引導(dǎo)，合理制定改革發(fā)展統(tǒng)籌策略，加快改革發(fā)展進(jìn)程，夯實(shí)創(chuàng)新改革系統(tǒng)有序進(jìn)行。與此同時(shí)，一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制的建立需予以特別關(guān)注，兼顧長(zhǎng)效保障農(nóng)民收益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及新型集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力體制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化運(yùn)作體制、統(tǒng)籌社會(huì)管理城鄉(xiāng)機(jī)制。

二、立足實(shí)踐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革

創(chuàng)新體制是城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的根本環(huán)節(jié)和核心點(diǎn)?？焖偻七M(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，明確發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的向?qū)?，盡可能實(shí)現(xiàn)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)政策體系的建立，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型再升級(jí)，才能進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共享改革開放成果，在發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，注入了全新動(dòng)力，拓展了經(jīng)濟(jì)內(nèi)需空間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的大飛躍。除此之外，有力地支撐了民生改善、社會(huì)和諧發(fā)展的保障策略，最大限度的推動(dòng)了全局發(fā)展工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)邁向更快、更高、更多農(nóng)業(yè)實(shí)惠的新軌道。

一是全面推進(jìn)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)“三大集中轉(zhuǎn)變”原則的貫徹實(shí)施，布局城鄉(xiāng)空間進(jìn)一步優(yōu)化。試點(diǎn)改革先導(dǎo)區(qū)，需充分發(fā)揮其自身的良好示范性作用，大力推進(jìn)分散的農(nóng)村居住向集中社區(qū)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促使城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)等功能空間優(yōu)化布局。

二是全面落實(shí)“三大置換”，深入探索農(nóng)村戶籍制度改革的捷徑。制定并實(shí)施相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障性住房，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。

三是促進(jìn)“三合作”，走富民強(qiáng)村道路。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作，建立各類富民合作社，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，形成了集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新了全新化模式的共同富裕之路。

四是重視“三大創(chuàng)新”，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并適度拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼。

五是加強(qiáng)“三項(xiàng)舉措”，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。著力推進(jìn)集合各項(xiàng)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，并重點(diǎn)關(guān)注垃圾無害化處理體系的建設(shè)。提升具備良好發(fā)展前景的部分中心村，打造一批創(chuàng)新型社會(huì)主義新農(nóng)村，為引導(dǎo)周邊小型自然村莊有序集中營(yíng)造基礎(chǔ)；增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設(shè)一批新型小城鎮(zhèn)，為吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入戶、享有公共服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

三、加強(qiáng)組織引導(dǎo)，夯實(shí)一體化城鄉(xiāng)改革發(fā)展強(qiáng)大后盾

一是堅(jiān)持改革發(fā)展的全局性。各級(jí)政府部門站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的重要意義，充分認(rèn)識(shí)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有真正的現(xiàn)代化。為此，需要形成城鄉(xiāng)齊抓共管、部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作機(jī)制。設(shè)立城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，切實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二是堅(jiān)持改革發(fā)展的開創(chuàng)性。將突破核心、點(diǎn)面互動(dòng)貫穿于改革發(fā)展始終，鼓勵(lì)和引導(dǎo)先導(dǎo)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用，合理建立先導(dǎo)區(qū)，加大在農(nóng)村集體土地使用制度、社會(huì)保障制度、投融資和金融制度、戶籍制度、農(nóng)村合作制度等方面的改革創(chuàng)新力度，切實(shí)增強(qiáng)改革發(fā)展的開創(chuàng)性。

三是堅(jiān)持改革發(fā)展的實(shí)效性。鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考評(píng)體系，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門改革發(fā)展重點(diǎn)工作的考核，每年年初制定考核細(xì)則，明確考核內(nèi)容，年終進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)，確保改革發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平。

篇6

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)建設(shè)融合 產(chǎn)業(yè)融合 工農(nóng)融合

黨的十七大明確指出:“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”這是在新的歷史起點(diǎn)上我黨提出的建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。所謂城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度,現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)把實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)融合、產(chǎn)業(yè)融合和工農(nóng)融合作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的主要著力點(diǎn)。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)融合。就是重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展,改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)的做法,把縣域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),在統(tǒng)一規(guī)劃、明確各個(gè)區(qū)域功能定位的基礎(chǔ)上,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)測(cè)算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置,有效整合城鄉(xiāng)資源,把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村,社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村,以推動(dòng)城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的有機(jī)結(jié)合。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ),如果沒有產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ),城鄉(xiāng)一體化就是一句空話。過去一段時(shí)間,在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以城帶鄉(xiāng)的口號(hào)推動(dòng)下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn),其中有很多由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐,缺乏人氣、商流、物流,發(fā)展難以為繼。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。尤其是推進(jìn)城市人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散,城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

三是推進(jìn)工農(nóng)融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)公平就業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

為推動(dòng)上述“三大融合”的快速實(shí)現(xiàn),應(yīng)采取如下措施:

一是加快制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障,要廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作,統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中;要推進(jìn)社會(huì)保障和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度,實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要?jiǎng)?chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的發(fā)育,引導(dǎo)城市土地集約配置,提高土地利用效益。

二是重視小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、以大帶小”的原則,加快發(fā)展小城鎮(zhèn),促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中,居住向社區(qū)集中,以做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。為此,要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè),完善服務(wù)功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來,辦好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、加工園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū),壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件,培育發(fā)展各種類型的特色小城鎮(zhèn)。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新聞報(bào)道；空間；拓展

黨的十七大報(bào)告中明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。吹響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的號(hào)角，指明了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也為新聞工作者提出了新聞報(bào)道的全新視角。

一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)嶄新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，隨著一些大城市規(guī)模的急劇膨脹，農(nóng)村的規(guī)模、面積越來越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力得到空前增強(qiáng)，人民群眾迫切要求破除二元結(jié)構(gòu)的割裂，享受普惠的社會(huì)福利，均等地享受公民權(quán)利。

按照公平的原則全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)；要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，改變資源從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局；按照公平的原則配置公共資源，尤其是財(cái)政資源以及公共服務(wù)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對(duì)接。

城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的.轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。新形勢(shì)下新聞媒體應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的深刻內(nèi)涵和目標(biāo)要求，主動(dòng)所為，發(fā)揮新聞媒體的促進(jìn)作用，加快推動(dòng)這一進(jìn)程的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下新聞媒體的責(zé)任

城鄉(xiāng)一體化背景下，新聞媒體要自覺擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，走在時(shí)代的前列，引導(dǎo)人民群眾自覺參與到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中來，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)好“耳目”。城鄉(xiāng)一體化在中國(guó)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，只能是“摸著石頭過河”，在當(dāng)前農(nóng)民常常處于信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)下，新聞媒體應(yīng)當(dāng)充當(dāng)好“耳目”，讓更多的農(nóng)民及時(shí)了解黨和國(guó)家的政策，掌握各種信息，提高農(nóng)民信息擁有量。中國(guó)農(nóng)民世世代代處于信息封閉的狀態(tài)之中，習(xí)慣于過那種與世無爭(zhēng)的世外桃園式的生活，信息觀念淡漠、信息渠道不暢、信息質(zhì)量低下，對(duì)城鄉(xiāng)一體缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在隨遇而安的習(xí)慣心理。因此，新聞媒體要充當(dāng)好“耳目”，為農(nóng)民提供高效、便捷的信息服務(wù)，讓更多的農(nóng)民了解城鄉(xiāng)一體化，認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)一體化的信心與參與度。

2.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搖旗吶喊。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到完全破除，城鄉(xiāng)間仍然存在心理隔膜，有人不理解、不支持城鄉(xiāng)一體化，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是很遙遠(yuǎn)的事情，與己毫無關(guān)聯(lián)，有的甚至?xí)a(chǎn)生一定的抵觸情緒。越是在這種情況下，新聞媒體越有責(zé)任搖旗吶喊，讓更多的城里人接納一體化的理念，讓更多的農(nóng)村人了解一體化進(jìn)程，讓全社會(huì)共同關(guān)注一體化，自覺推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)I造和諧的輿論氛圍。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深人和升華，作為輿論先行的新聞報(bào)道更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造宣傳城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的典型，廣泛進(jìn)行宣傳造勢(shì)，努力營(yíng)造溫

和諧文明的社會(huì)環(huán)境，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村，全面建設(shè)小康宏偉目標(biāo)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、新聞報(bào)道空間拓展的思考與探索

廣大新聞工作者要以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，準(zhǔn)確進(jìn)行媒體定位，積極尋求新聞報(bào)道的切人點(diǎn)，努力拓展新聞報(bào)道的空間，主動(dòng)搶占對(duì)外宣傳的制高點(diǎn)，在宣傳城鄉(xiāng)一體化過程中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

1.轉(zhuǎn)變思路，拓展農(nóng)村新聞報(bào)道的視野。隨著取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放各種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以前的靠天收，轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯た煽匦娃r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能逐步向現(xiàn)代生態(tài)功能、生活功能延伸，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民的觀念也發(fā)生根本性的變化，由過去的“面朝黃土背朝天”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙贿呁锢?，一邊望著田外”，根?jù)市場(chǎng)的需求來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來源也有更多的渠道：經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四種渠道。農(nóng)村發(fā)生的這種由表及里的變化，要求新聞工作者必須要摘下有色眼睛，伏下身子去重新認(rèn)識(shí)我們的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，更加關(guān)注農(nóng)民，更加關(guān)注城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村的特殊變化，實(shí)現(xiàn)城里人與農(nóng)村人之間的相互認(rèn)識(shí)、相互理解，在思想上縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)也應(yīng)該跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，站在城鄉(xiāng)一體化的新高度，充分注意到城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，農(nóng)村為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、提供休閑空間、以及社會(huì)力量積極參與參與新農(nóng)村建設(shè)等。以北京市為例，北京大城市、小郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了人均GDP一萬(wàn)美元的新起點(diǎn)，然而，五環(huán)路以外落后的農(nóng)村與現(xiàn)代化的城市之間差距越來越大。沒有現(xiàn)代化的郊區(qū)農(nóng)村，就沒有全市的現(xiàn)代化。客觀面對(duì)短板，北京提出率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，并進(jìn)行了體制機(jī)制的創(chuàng)新。政府投資向農(nóng)村傾斜，投資比例從2：8到4：6，再到5：5，政府公共服務(wù)部門的職能向農(nóng)村延伸，比如環(huán)衛(wèi)、市政、醫(yī)療、教育等，于是出現(xiàn)了農(nóng)村的垃圾有人管了，名校、名院在農(nóng)村辦分校、辦分院的好勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)生態(tài)林補(bǔ)償制度，政府花錢雇農(nóng)民看山。這些新動(dòng)向成為新聞報(bào)道的好素材，比如北京電視臺(tái)新聞節(jié)目就報(bào)道了《北京四萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)山就業(yè)》、《投資拉動(dòng)助農(nóng)增收》、《藥品服務(wù)向深山延伸》、《農(nóng)民培訓(xùn)政府買單》、《新能源第一村科技改變生活》、《70公里京承高速70公里田園走廊》等新聞，敏銳地捕捉到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要事件，用事實(shí)和鏡頭展現(xiàn)一體化的點(diǎn)滴成就，起到了引導(dǎo)輿論、鼓舞士氣、推動(dòng)工作的積極作用。

2.發(fā)揮導(dǎo)向指導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要努力扭轉(zhuǎn)過去農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對(duì)信息內(nèi)容需求比較單一，時(shí)效性要求也不高的局面，引導(dǎo)大家從單純關(guān)注政策、娛樂信息轉(zhuǎn)到關(guān)注經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息。新聞媒體要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)力市場(chǎng)、交通信息甚至治安信息等，為農(nóng)民“進(jìn)城“提供可靠的信息保障。引導(dǎo)他們從被動(dòng)接受信息到主動(dòng)尋求信息，積極啟發(fā)農(nóng)民學(xué)會(huì)利用信息進(jìn)行生產(chǎn)決策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，剩余勞力越來越多，矛盾越來越突出，這些勞動(dòng)力需要尋找出路。需要新聞宣傳部門及時(shí)提供相關(guān)信息、推動(dòng)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移。新聞媒體還要盡可能地幫助農(nóng)民主動(dòng)地表達(dá)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的利益訴求，關(guān)注農(nóng)民在參與城鄉(xiāng)

篇8

一是在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化上下功夫。堅(jiān)持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體通盤考慮，著眼于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體化發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，構(gòu)建城區(qū)與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。目前我區(qū)已全部完成新農(nóng)村村莊平面布局規(guī)劃，5個(gè)行政村完成村莊建設(shè)規(guī)劃，半數(shù)以上的“城中村”完成規(guī)劃編制方案。今年我們將繼續(xù)做好海陵總體規(guī)劃的編制和完善工作，重點(diǎn)圍繞中心城市總體規(guī)劃，調(diào)整和完善城北街區(qū)控規(guī)，修編完善九龍、蘇陳、罡楊等集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，確保全區(qū)整體規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化上下功夫。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，加大城區(qū)向東、向南延伸開發(fā)力度，加快城市化建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)向同區(qū)集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮海陵工業(yè)園區(qū)、城北物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、九龍臺(tái)商工業(yè)同和中心城區(qū)對(duì)東部、北部、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“農(nóng)村變城市，村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民”的目標(biāo)，完善城市功能配套設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃新社區(qū)建設(shè)，加快已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的街道城市化建設(shè)和“撤村建居”進(jìn)程，逐步解決城郊結(jié)合部“農(nóng)夾居”問題，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化上下功夫。堅(jiān)持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施的銜接與互補(bǔ)，加大農(nóng)村道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。目前我區(qū)硬質(zhì)化道路、有線電視、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)村村通，公交線路實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通達(dá)，53個(gè)行政村全部接引長(zhǎng)江水，超額完成項(xiàng)目村改廁任務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠2座，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體活動(dòng)中心通過省級(jí)驗(yàn)收，森林覆蓋率達(dá)到20.1％。下一步，我們將在鞏固和完善上下功夫，加快推進(jìn)農(nóng)村改水工程、農(nóng)橋建設(shè)工程、農(nóng)村文化工程，確?！笆晃濉逼陂g全區(qū)行政村接引長(zhǎng)江水全貫通，鎮(zhèn)、街標(biāo)準(zhǔn)文體活動(dòng)中心全覆蓋，農(nóng)橋改造全到位，行政村農(nóng)家書屋全建成。

四是在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化上下功夫。進(jìn)一步加大財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜力度，確保投向農(nóng)村的財(cái)政支出增長(zhǎng)25％以上，推動(dòng)城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)合理布局、均衡發(fā)展。落實(shí)義務(wù)教育管理體制，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，在全區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立九年一貫制實(shí)驗(yàn)學(xué)校。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)90％以上。在全省率先建立社區(qū)民政工作站試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)高效規(guī)范。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息化服務(wù)平臺(tái)，安裝遠(yuǎn)程求助呼救系統(tǒng)，為社區(qū)(村)老年人和殘疾人提供“電子保姆”服務(wù)。加大村莊環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率100％。

篇9

一、主要做法

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行原則，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實(shí)做好推進(jìn)區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和單項(xiàng)工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團(tuán)分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學(xué)、銜接協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系。

二是堅(jiān)持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)的要求，從完善推進(jìn)區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施入手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計(jì)投入資金3.4億元，建成許長(zhǎng)城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設(shè)，完善了推進(jìn)區(qū)配套功能。同時(shí)，以村莊改造為載體，加快推進(jìn)區(qū)水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六有五化”的要求，加強(qiáng)村容村貌整治，努力建設(shè)飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實(shí)施招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬(wàn)向錢潮三期、遠(yuǎn)東公司等速傳動(dòng)軸等重大項(xiàng)目建設(shè)。三年來，在推進(jìn)區(qū)新建規(guī)模以上項(xiàng)目112個(gè)，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

四是堅(jiān)持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點(diǎn)的思路，建設(shè)“4個(gè)精品園、4個(gè)景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬(wàn)畝，全縣建成花木基地12萬(wàn)畝。同時(shí)，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值、文化書畫價(jià)值，實(shí)行政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國(guó)際度假村建設(shè)為重點(diǎn)，在推進(jìn)區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。

五是堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以土地流轉(zhuǎn)體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，按照村企合作、業(yè)主運(yùn)作、土地入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)土地向經(jīng)營(yíng)大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革等，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

六是堅(jiān)持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動(dòng)推進(jìn)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，努力塑造推進(jìn)區(qū)新形象。同時(shí)，制訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)解決項(xiàng)目入駐和建設(shè)過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。

二、存在問題

一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權(quán)問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢；另一方面民間資本、社會(huì)資金投入不暢，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責(zé)不明、效果不顯等問題。

三是社會(huì)保障亟待加強(qiáng)。失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路

一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進(jìn)。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，以工業(yè)化推動(dòng)城市化、以城市化促進(jìn)工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值、風(fēng)味飲食價(jià)值、文藝書畫價(jià)值，促進(jìn)文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，努力完善服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照有利

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一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來，不同的學(xué)者在看待城鄉(xiāng)一體化概念時(shí)所占的角度不同，導(dǎo)致其對(duì)城鄉(xiāng)一體化概念的理解與定義也存在差異。人類學(xué)與社會(huì)學(xué)主要是站在城鄉(xiāng)關(guān)系的角度上，認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化指的是發(fā)達(dá)的城市與落后的農(nóng)村打破之間的壁壘，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素等方面的優(yōu)化、流動(dòng)，確保城市與鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)力得到合理的分布，再配合上社會(huì)生活、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將城鄉(xiāng)之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從生產(chǎn)力的布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看：城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益增強(qiáng)的客觀要求，指的是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)作與交流，確保城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力能夠合理布局，做到分工優(yōu)化，以此來保持最佳化的經(jīng)濟(jì)效益；從環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)的角度來看：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，確保城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，保持暢通有序的自然生態(tài)之路。

雖然社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)注度正在日益升溫，但是學(xué)者們都是從自身專業(yè)的角度去看待，這樣很難系統(tǒng)化地延伸其理論，也難以體現(xiàn)其內(nèi)涵。就學(xué)者所提出的觀點(diǎn)研究而言，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)復(fù)合型概念，包含了城市規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面。所以，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，城鄉(xiāng)一體化就需要具備以下特點(diǎn)：第一，行政管理一體化，保持城鄉(xiāng)居民的政治權(quán)利的均衡；第二，做好城鄉(xiāng)收入分配的優(yōu)化，盡量減少城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)較大的差距；第三，全面的協(xié)調(diào)與規(guī)劃城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)；第四，努力提升農(nóng)民的文化水平，輔助城鄉(xiāng)文化建設(shè)的發(fā)展；第五，達(dá)到自然資源的共享，建立出生態(tài)平衡。從這一些特點(diǎn)我們也不難看出，作為一個(gè)相對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念，城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新階段，同時(shí)，其發(fā)展面臨的問題也是最核心、最關(guān)鍵的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題，其包含了政治、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是建立在“共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依托”的基礎(chǔ)之上，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）在開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，正常的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中已經(jīng)納入了大中城市的建設(shè)，并且擁有較為完善的公共設(shè)施，正是因?yàn)榄h(huán)境的宜人生存，也吸引了大量的農(nóng)村人口的入住。但是，正常的規(guī)劃當(dāng)中卻極少納入小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃。由于同一設(shè)計(jì)規(guī)劃的缺失，或者是建設(shè)時(shí)未能按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行，導(dǎo)致個(gè)人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對(duì)整個(gè)村莊的容貌都會(huì)產(chǎn)生影響；大量的建設(shè)物堆積在街道上，嚴(yán)重阻礙了交通，一旦發(fā)生火災(zāi)等險(xiǎn)情，消防車無法及時(shí)地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設(shè)施配套也是小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最容易出現(xiàn)的問題，商業(yè)上主要是以個(gè)人的零星為主，衛(wèi)生條件、商品的齊全性遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)霈F(xiàn)偽劣假冒產(chǎn)品；文體活動(dòng)場(chǎng)所過于簡(jiǎn)陋，甚至是沒有活動(dòng)場(chǎng)所；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，政府部門通過多年的努力也將教學(xué)環(huán)境進(jìn)行了改善，但是由于發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村依然沒有學(xué)校的存在，并且建筑物風(fēng)格各異，排列不整齊，也會(huì)影響其外觀。

（二）對(duì)于小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等工程建設(shè)，絕大部分都沒有先進(jìn)行地質(zhì)方面的勘測(cè)與設(shè)計(jì)規(guī)劃，在建設(shè)時(shí)，完全憑借自身的施工經(jīng)驗(yàn)，并且承擔(dān)建設(shè)的施工人員的技術(shù)水平與經(jīng)驗(yàn)也跟不上建設(shè)需要，導(dǎo)致所建設(shè)的建筑物不能滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并且功能過于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質(zhì)量、安全隱患，對(duì)于人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，這樣對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也產(chǎn)生了阻礙。

（三）政府部門對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視程度不足，導(dǎo)致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的專業(yè)人員過少，監(jiān)督的缺失，也容易出現(xiàn)各種“隱蔽”問題。絕大部分建設(shè)者都不審核圖紙、不報(bào)建，忽視了監(jiān)理制度，在工程建設(shè)上不按照建設(shè)程序與規(guī)范進(jìn)行，也使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)腳步被延遲。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的策略思考

（一）保持思想上的新認(rèn)識(shí)

在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思想上應(yīng)當(dāng)避免農(nóng)業(yè)歧視、農(nóng)民歧視、農(nóng)村觀念歧視的思想，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)存在的系統(tǒng)能夠保持生態(tài)、文化與經(jīng)濟(jì)等方面的和諧發(fā)展、組合優(yōu)化。在現(xiàn)實(shí)中形成差異化、均衡化、可持續(xù)以及集約化的發(fā)展思路。其中，所謂的均衡化發(fā)展就是為了將城鄉(xiāng)分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)，如此，才能確保城市與農(nóng)村共享現(xiàn)代文明，確保城鄉(xiāng)各個(gè)方面的和諧發(fā)展。

（二）把握新的規(guī)劃特點(diǎn)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成離不開城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與布局的統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃上，要不惜重金聘請(qǐng)相關(guān)的專家對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用以及城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的規(guī)劃發(fā)展做出一個(gè)全局總攬。對(duì)于平原地區(qū)的村莊，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件又良好的區(qū)域，就應(yīng)當(dāng)盡量地?cái)U(kuò)大發(fā)展的空間，強(qiáng)化管理，將村莊發(fā)展力薄弱、布局過于分散的問題解決。對(duì)于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規(guī)劃改造當(dāng)中，將其納入到統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍內(nèi)，這樣也能夠從根本上消除村莊的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。對(duì)于距離城市較遠(yuǎn)的山區(qū)村莊，就應(yīng)當(dāng)從政府部門入手，加大扶持力度，通過多種經(jīng)濟(jì)增收的方式發(fā)展，來促進(jìn)農(nóng)民生活的改善。對(duì)于部分不具備發(fā)展條件與規(guī)模的村莊，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民走出村莊，下山發(fā)展。通過城鄉(xiāng)體系的合理規(guī)劃，才能夠?qū)⑼怀鲋攸c(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的新格局體現(xiàn)出來。

（三）在政策、體制與機(jī)制改革上下足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)功夫

在“一國(guó)兩制、城鄉(xiāng)分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然從改革開放至今，對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了多次的制度與體制方面的調(diào)整，但是至今依然沒有完全將其消除，使得國(guó)內(nèi)的需求增長(zhǎng)滯后，并且城鄉(xiāng)之間的差距不斷地?cái)U(kuò)大，成為轉(zhuǎn)型期間國(guó)內(nèi)發(fā)展的頑疾。就這一基本國(guó)情來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)就需要依靠結(jié)構(gòu)性方面的改革，能夠通過制度的安排、政策的創(chuàng)新、體制的改革，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠獲取質(zhì)的飛躍。

第一，將土地產(chǎn)權(quán)制度的改革放置在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵位置。目前，土地依然是農(nóng)村基本的生產(chǎn)資源。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的形成，關(guān)鍵就在于改革農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)。在確保不侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益的同時(shí)，還能夠健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。從而逐步將城市國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地之間“同價(jià)、同地、同權(quán)”的流轉(zhuǎn)模式加以實(shí)現(xiàn)。

第二，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)。消除長(zhǎng)期以來的制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心所在。完善城市社會(huì)事業(yè)，并且逐步地朝著農(nóng)村延伸，盡快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、國(guó)民教育服務(wù)制度以及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的差距縮小，確保改革開放以來所獲取的成功能夠讓城鄉(xiāng)居民共同分享。

（四）加快政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

通過多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，而各級(jí)政府的職責(zé)就在于創(chuàng)造這一些條件。所以，各級(jí)政府部門在自身的建設(shè)與改革的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建完善的制度環(huán)境、政策環(huán)境來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，首先要政府部門開展自我改革，將城市行政管理體制當(dāng)中的公共資源過于集中、城鄉(xiāng)分割的體制去除。目前，由于在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)上出現(xiàn)了分工不明、協(xié)調(diào)成本高、部門之間的職能交叉過多、不合理的行政資源配置；在調(diào)控權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)與決策權(quán)等方面的集中與上移不足，監(jiān)管中心與服務(wù)中心下移不足等。因此，作為各級(jí)政府部門，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)中的職能與責(zé)任加以界定，將政府部門的權(quán)責(zé)便捷理清楚，確保政府職責(zé)體系滿足“管理一體化、職責(zé)無縫化、權(quán)力明晰化”的目標(biāo)，以此來突破區(qū)域與部門利益的格局，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政資源配置，確保在組織上對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的保護(hù)。

第二，各級(jí)政府部門需要對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的社會(huì)管理新格局模式進(jìn)行積極探索，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府部門還需要明確不同主體的責(zé)任、地位與作用。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)作為責(zé)任主體，并且能夠適應(yīng)利益格局與社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，從而形成權(quán)益保障機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等，確保城鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展一直都處于公開、公平的層面上；建立完善的服務(wù)與管理體制，能夠?qū)⒊青l(xiāng)新型社區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)統(tǒng)一起來，確保城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)能夠滿足服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的目標(biāo)，最終形成社會(huì)生活的共同體。