導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)道路一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有道路客運(yùn)體制已經(jīng)不適合城市的發(fā)展，其阻礙作用日益顯著。本文分析了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：城鄉(xiāng)客運(yùn) 道路 對(duì)策

客運(yùn)一體化與居民生活息息相關(guān)，它是方便居民出行的橋梁，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的提高，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施要求越來(lái)越高，為了適應(yīng)這種變化，就必須改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化影響要素眾多，且存在復(fù)雜的利益關(guān)系，所以在建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些制約因素，進(jìn)而影響其發(fā)展速度。所以說(shuō)，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)行深入的研究十分必要。

一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)體制問(wèn)題重復(fù)

城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)發(fā)展至今經(jīng)歷了很多過(guò)程，雖然已經(jīng)逐步完善起來(lái)，但依然存在很多問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。如制度不明確、責(zé)任不落實(shí)、審批不清晰等問(wèn)題，給道路客運(yùn)能力的總量控制帶來(lái)困難，在很大程度上影響到客運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。在這種環(huán)境下，審批、辦證、審驗(yàn)等手續(xù)的辦理不僅難度大，而且還給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成大量的資源浪費(fèi)。在這種管理體制下，不平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題異常突出，嚴(yán)重破壞了道路客運(yùn)的正常秩序。隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，公交公司依靠各種優(yōu)惠政策的支持，在保持較低票價(jià)的基礎(chǔ)上依然盈利頗豐，而公路客運(yùn)則只能被動(dòng)提高票價(jià)，甚至被迫超載，不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所以說(shuō)，管理體制的改革是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化應(yīng)該解決的首要問(wèn)題。

2、相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》是兩部針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)闹匾煞ㄒ?guī)，在道路客運(yùn)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著巨大作用。但我們也不難發(fā)現(xiàn)，雖然這兩部法律法規(guī)有著重要的作用，但將城市公交、出租車以及道路運(yùn)輸貫穿在一起的法律法規(guī)卻沒(méi)有。法制建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中解決各種問(wèn)題時(shí)，只有以法律為承托，才能將這些問(wèn)題順利解決。

3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)還不夠規(guī)模，數(shù)量多、規(guī)模小、成本高、經(jīng)營(yíng)分散是城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2013年底客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)46.4萬(wàn)戶，擁有營(yíng)運(yùn)客車140.9萬(wàn)輛。戶數(shù)多、車輛少、從業(yè)人員少，真正具有規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)不足3%，沒(méi)有形成規(guī)模就無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，自然規(guī)模效益就大打折扣。而再看公交企業(yè)，在一個(gè)城市一般由一個(gè)或多個(gè)公交公司壟斷經(jīng)營(yíng)，因國(guó)有身份享受著很多的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，所以相對(duì)來(lái)講缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。從市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)看，客運(yùn)市場(chǎng)還沒(méi)有建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，重視“量”而忽略“質(zhì)”是形成主體多、小、散的局面的重要原因之一。盲目進(jìn)入必然會(huì)引起盲目競(jìng)爭(zhēng)，形成了“百家齊放”的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面。

4、基礎(chǔ)設(shè)施水平不高

從目前來(lái)看，我國(guó)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于初級(jí)水平，受經(jīng)濟(jì)水平限制，仍存在一些問(wèn)題。如目前我國(guó)公路大多是三、四級(jí)公路，還有一些等級(jí)外公路，整體水平較低。公路施工承包方水平低，一般只在原有公路基礎(chǔ)上修筑，無(wú)法達(dá)到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)水平較差，甚至一些公路從來(lái)沒(méi)有養(yǎng)護(hù)過(guò)。農(nóng)村公路主要是“以通為主”，客運(yùn)站點(diǎn)布局不合理，對(duì)客運(yùn)一體化建設(shè)造成很大影響。

二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的對(duì)策

1、調(diào)整管理體制

管理體制改革是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的根本動(dòng)力。從國(guó)家層面上講，城市客運(yùn)與道路客運(yùn)已統(tǒng)一到交通部管理，但實(shí)際上許多城市這兩大職能仍然分離。所以說(shuō)，目前主要的任務(wù)是理順內(nèi)部機(jī)制，科學(xué)化重組職能機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作，形成合力。以人為本，從方便城鄉(xiāng)居民出行出發(fā)，按照精簡(jiǎn)高效的原則建立大交通管理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制上的一體化。

2、建立完善的法律法規(guī)體系

針對(duì)目前道路客運(yùn)法律法規(guī)體系不健全的情況，應(yīng)盡快制定一套行之有效的法規(guī)建設(shè)方案，建立一套作用清晰、層次分明的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸法規(guī)體系，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的運(yùn)政機(jī)構(gòu)管理、線路審批、車輛投放、站點(diǎn)規(guī)模和設(shè)施、司乘人員上崗標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)模、服務(wù)水平、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、扶持政策等做出明確、統(tǒng)一的法規(guī)界定，只有在法律的作用下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化才能健康、快速發(fā)展下去。

3、建立開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系

首先，調(diào)整經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)建立規(guī)?；?、集約化的客運(yùn)公司，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自我約束的具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的市場(chǎng)主體。減少客運(yùn)戶數(shù)、增加客運(yùn)規(guī)模，積極推行一線一公司或一片一公司的經(jīng)營(yíng)制度，使道路客運(yùn)向規(guī)?；?、專業(yè)化、專一化方向發(fā)展。其次，完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理。搞好客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理，合理分析、路線優(yōu)化，同時(shí)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)施線路經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)制度。最后，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)退出政策。對(duì)客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如果運(yùn)營(yíng)資質(zhì)達(dá)不到要求，就應(yīng)責(zé)令其退出市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

4、加強(qiáng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，要注重內(nèi)外規(guī)劃的有效銜接。道路規(guī)劃建設(shè)及功能要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、人口流動(dòng)特性相適應(yīng)，盡快對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行改造，提高其等級(jí)?？紤]到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡因素，應(yīng)按照行政區(qū)域不同，對(duì)道路的技術(shù)等級(jí)要求及服務(wù)功能不同。在站場(chǎng)建設(shè)方面也要講究一定的層次性，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，解決運(yùn)力分配不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足或重復(fù)等問(wèn)題。站場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模、布局要合理，建立自上而下的適合規(guī)模的站場(chǎng)。

總之，我國(guó)客運(yùn)管理體制改革表明，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化將是一種必然的趨勢(shì)，但也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化過(guò)程中存在眾多難點(diǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究與探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳公勇 胡光明.城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施探討[J]城市道橋與防洪，2013，(05).

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本文作者：羅洪邵毅明工作單位：重慶交通大學(xué)

國(guó)有公交客運(yùn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅按50%比例進(jìn)行返還，燃油稅開(kāi)征前，免繳車輛路橋通行費(fèi)。b公共交通服務(wù)。主城區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口中，革命殘疾軍人(警察、盲人和70歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交客車;未配備交通車的九年制義務(wù)教育中、小學(xué)生予以優(yōu)惠。市政府依據(jù)上述免費(fèi)和優(yōu)惠群體乘坐公交車輛的IC卡刷卡數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼。c專項(xiàng)補(bǔ)貼。國(guó)家的燃油補(bǔ)貼;2007年開(kāi)始，公交客運(yùn)企業(yè)普通車更新為中級(jí)車，市政府給予每輛車專項(xiàng)補(bǔ)貼3萬(wàn)元;2008年，給予成人月票卡專項(xiàng)定額補(bǔ)貼3000萬(wàn)元;2010年重慶市對(duì)主城公交企業(yè)的政策性補(bǔ)貼達(dá)3．95億元;自2011年起，對(duì)中級(jí)車輛更新改造，由市財(cái)政技改經(jīng)費(fèi)預(yù)算中按8萬(wàn)元/輛標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼［3］。②道路客運(yùn)國(guó)家的燃油補(bǔ)貼;由全市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)所有農(nóng)村客運(yùn)車輛的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村農(nóng)村客運(yùn)車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)和部分第三者責(zé)任險(xiǎn);各區(qū)縣(自治縣人民政府設(shè)立本級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，用以配合市級(jí)專項(xiàng)資金使用，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村農(nóng)村客運(yùn)車輛和農(nóng)村渡運(yùn)船舶的實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。3運(yùn)營(yíng)監(jiān)管①城市公交2006年出臺(tái)了《重慶市主城區(qū)公共汽車客運(yùn)線路特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范了主城區(qū)公共汽車客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)管理;2007年出臺(tái)了《重慶市主城區(qū)公共汽車客運(yùn)IC卡服務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范主城區(qū)公共汽車客運(yùn)IC卡的發(fā)行和使用行為;2007年頒布了《重慶市交通委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范主城區(qū)公共汽車客運(yùn)秩序的若干措施》，旨在規(guī)范主城區(qū)公交城市公交運(yùn)營(yíng)秩序;2009年出臺(tái)了《重慶市公共汽車客運(yùn)管理辦法》，從規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、乘坐、管理等方面做了詳細(xì)的規(guī)定［4－6］。②道路客運(yùn)2008年出臺(tái)了《重慶市道路客運(yùn)企業(yè)安全考核辦法(試行》和《重慶市道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高道路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。2009年，為進(jìn)一步鞏固、規(guī)范和鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市市級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(試行》、《農(nóng)村客運(yùn)車輛保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)范性文件。

重慶市先天地理地貌條件不佳(以丘陵、山地為主、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展資金難、施工難。要實(shí)現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，須根據(jù)不同區(qū)縣的現(xiàn)實(shí)情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)應(yīng)一體化同一模式下不同的發(fā)展階段，有序?qū)嵤?，梯度發(fā)展［7－8］。結(jié)合重慶實(shí)際情況，將重慶市分為完善發(fā)展區(qū)域、穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域、加快發(fā)展區(qū)域3個(gè)發(fā)展區(qū)域。1完善發(fā)展區(qū)域主城九區(qū)、雙橋區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山縣、涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、江津區(qū)共計(jì)17個(gè)區(qū)縣，人均GDP為43100元［3］，城鎮(zhèn)化率平均72．8%［3］，公路交通基礎(chǔ)條件良好，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求旺盛，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的高級(jí)階段，如表1所示。完善發(fā)展區(qū)域已經(jīng)擁有發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)和雛形，針對(duì)此類地區(qū)以穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)、強(qiáng)化完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路公交一體化運(yùn)作模式，逐步向城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化高級(jí)階段邁進(jìn)，為全市乃至全國(guó)樹(shù)立標(biāo)桿。2穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域南川區(qū)、綦江縣、榮昌縣、銅梁縣、黔江區(qū)、梁平縣、萬(wàn)盛區(qū)、潼南縣、大足縣共計(jì)9個(gè)區(qū)縣，人均GDP為22200元［3］，城鎮(zhèn)化率平均44．0%［3］，公路交通基礎(chǔ)條件較好，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求較為旺盛，客運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的中級(jí)階段。該區(qū)域已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的城市公交網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，因此下一階段將在完善道路網(wǎng)絡(luò)、站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，以兩網(wǎng)融合作為發(fā)展重點(diǎn)，推行城市公交與農(nóng)村客運(yùn)有效銜接、分級(jí)實(shí)施的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)服務(wù)指標(biāo)向公交相關(guān)指標(biāo)的靠攏，形成城鄉(xiāng)緊密銜接的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量建議標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。3加快發(fā)展區(qū)域城口縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、石柱縣、武隆縣共計(jì)14個(gè)縣(自治縣，人均GDP為13000元［3］，城鎮(zhèn)化率平均30．5%［3］，公路交通發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展較為滯后，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的初級(jí)階段。在加快建設(shè)道路網(wǎng)絡(luò)、站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，以推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)。加快發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量建議標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

系統(tǒng)研究了重慶市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的現(xiàn)狀和相關(guān)政策，針對(duì)重慶市特殊地理形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將重慶分為3部分，并分別給出了城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

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關(guān)鍵詞：公交客運(yùn)；交通環(huán)境；基本原則

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0333-02

一、大通縣公路客運(yùn)基本情況

大通縣公路客運(yùn)通過(guò)多年的發(fā)展形成了以班車客運(yùn)為主、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)為補(bǔ)充的公路客運(yùn)格局。

大通縣共有城市公交線路13條，投入營(yíng)運(yùn)車輛138輛、累計(jì)營(yíng)運(yùn)里程243.5公里。公共交通線路基本覆蓋縣人民政府所在地橋頭鎮(zhèn)建城規(guī)劃區(qū)，預(yù)計(jì)全年完成客運(yùn)量1 400多萬(wàn)人次。公路客運(yùn)班線63條，車輛164輛。其中：（1）縣內(nèi)農(nóng)村班車46條，車輛80輛；（2）寧大高速快客1條，車輛10輛；（3）寧大公交1條，車輛47輛；（4）寧大公交支線5條，車輛7輛；（5）跨省、州地區(qū)11 條，20 輛。客運(yùn)班車年客運(yùn)量432萬(wàn)人（次）。大通縣的公路客運(yùn)分別由大通縣汽車客運(yùn)公司、大通客運(yùn)服務(wù)有限公司、大通縣共有三家公司經(jīng)營(yíng)。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化的必要性

1.推行城鄉(xiāng)公交一體化，是道路運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。公路客運(yùn)應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，采取有所為、有所不為的辦法，有策略地應(yīng)對(duì)多種形式的競(jìng)爭(zhēng)?！败囶^向下”大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化是道路客運(yùn)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化是規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的有力措施。目前，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路上出租車超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)牌照無(wú)手續(xù)車輛私拉亂運(yùn)、私家車攬客等現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了社會(huì)穩(wěn)定，最根本的原因就是利益驅(qū)使。要想規(guī)范治理好客運(yùn)市場(chǎng)，靠政府部門(mén)的治理只能暫時(shí)解決問(wèn)題，不能從根本上解決問(wèn)題。要想從根本上治理好客運(yùn)市場(chǎng)，必須疏堵結(jié)合兩手抓，“疏”就是要降低“黑車”的收益，推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造是解決這一問(wèn)題的捷徑。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化是提升道路客運(yùn)服務(wù)水平的新措施。打破原有的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于從根本上消除“農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)主體‘多、小、散、弱’，運(yùn)力過(guò)剩，車輛破舊，服務(wù)質(zhì)量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化是廣大人民群眾出行的實(shí)際需求。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，群眾出行對(duì)公路客運(yùn)的要求也在不斷提高，要求出行更加方便、快捷、價(jià)格更加低廉。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)進(jìn)城，城市客運(yùn)下鄉(xiāng)，班車實(shí)行定線、定班、定時(shí)、定點(diǎn)營(yíng)運(yùn)，增加班次密度，降低價(jià)格，群眾出行即時(shí)上下車，既便宜，又便捷。

三、大通縣公路客運(yùn)方面存在的主要問(wèn)題

1.日益旺盛的城鄉(xiāng)客流需求，吸引了大量無(wú)證的黑車、摩托車、私家車等參與非法客運(yùn)，并且日益嚴(yán)重，雖然經(jīng)常性進(jìn)行打擊和整治，但收效甚微，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全形勢(shì)較為嚴(yán)重。部分公交線路和班車客運(yùn)線路重合，實(shí)行公交、班車兩種票價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不平等，班車客運(yùn)擅自降低票價(jià)與公交客運(yùn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)運(yùn)秩序比較混亂。

2.城鄉(xiāng)客運(yùn)長(zhǎng)期存在的二元結(jié)構(gòu)使原已占據(jù)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)主導(dǎo)地位的班車客運(yùn)與近年來(lái)嘗試開(kāi)行并深受城鄉(xiāng)群眾歡迎的公交客運(yùn)之間的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的發(fā)展和延伸空間受到體制機(jī)制的嚴(yán)重束縛而變得十分困難。

3.農(nóng)村公交客運(yùn)作為社會(huì)公益性事業(yè)始終未得到廣泛的重視，雖然有廣闊前景和極大需求，但仍然享受不到城市公交客運(yùn)應(yīng)有的政策優(yōu)惠。

4.目前大通縣公路客運(yùn)由三家公司經(jīng)營(yíng)，車輛掛靠經(jīng)營(yíng)者高達(dá)83%，經(jīng)營(yíng)主體分散，規(guī)模化、集約化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)營(yíng)矛盾突出，服務(wù)水平得不到有效提高。

5.縣城內(nèi)公交車輛沒(méi)有固定停車場(chǎng)地，占用部分主要街道作為發(fā)車站點(diǎn)，加劇了城區(qū)交通壓力。

四、實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化需解決的問(wèn)題

1.整合客運(yùn)資源，改造經(jīng)營(yíng)主體，建立以國(guó)有企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)主體。深化企業(yè)改革，大力扶持公路客運(yùn)骨干企業(yè)的發(fā)展，確立其主導(dǎo)地位。建議由政府出臺(tái)相應(yīng)的政策對(duì)現(xiàn)有的客運(yùn)公司、公交公司、服務(wù)有限公司三家客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行重組，以資產(chǎn)為紐帶重新進(jìn)行資源整合，組建以國(guó)有企業(yè)為主體由一家經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)企業(yè)。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，打造一個(gè)自我管理、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

2.城市公交屬社會(huì)公益事業(yè)，目前三縣內(nèi)唯獨(dú)大通縣還在繳納車輛營(yíng)業(yè)稅，建議政府予以減免。

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陜西省高陵縣地處關(guān)中平原腹地,涇、渭兩條河流在轄域內(nèi)交匯,形成了聞名華夏的自然景觀“涇渭分明”。該縣作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革唯一試點(diǎn)縣,積極突破推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng),交通先行”。對(duì)此,該縣交通運(yùn)輸局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全力提升縣域路、運(yùn)、站一體化“大交通”環(huán)境,著力為縣域100平方公里城市骨架打造發(fā)展脊梁,5路城市公交和12路農(nóng)村客運(yùn)加上將開(kāi)通的一城兩區(qū)小公交,讓28萬(wàn)群眾人便于行、物暢其流,無(wú)縫銜接,民眾幸福感從衣食住行的溫飽層面上升為更高層面的精神追求,涇渭大地處處換了人間,用老百姓的話說(shuō):“日子過(guò)得和城里人一樣好?！?/p>

城鄉(xiāng)交通網(wǎng):縣域100平方公里城市骨架的脊梁

高陵縣交通運(yùn)輸局構(gòu)建的市、縣“半小時(shí)交通圈”中,以每年20%的交通建設(shè)投資增長(zhǎng)速度,鋪開(kāi)“六橫六縱兩斜穿”路網(wǎng)上等升級(jí)改造工程。相繼改造了西安最具魅力的西高路,高茹路、馬船路等一大批主干道,全力提升了縣域“一城兩區(qū)”道路通行服務(wù)能力。同時(shí),積極啟動(dòng)2座渭河特大橋、涇渭分明旅游專線、濱河大道、鹿苑大道南延段等道路新建工程,旨在與國(guó)際港務(wù)區(qū)、灞生態(tài)區(qū)和灃渭新區(qū)等實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接形成經(jīng)濟(jì)帶。高陵按照“率先發(fā)展、交通先行”的思路,全力加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè),精心描繪城鄉(xiāng)一體、快速連接的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò),使全縣道路總里程達(dá)到649公里,其中縣道68公里,鄉(xiāng)道115公里,村道466公里。

城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng):物流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暢通血脈

“路變暢通了,目的還是為群眾行的便利,農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)的出,增加群眾收人,縮小城鄉(xiāng)差距,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?！备吡昕h交通局長(zhǎng)黨宏偉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),路好還需車通,才能有效聯(lián)通城鄉(xiāng)人流、物流,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暢通血脈。對(duì)此,他們一切從群眾需要出發(fā),以路通帶車通,開(kāi)通了12條農(nóng)村客運(yùn)班線,144輛公交覆蓋了全縣88個(gè)行政村,通車率為100%,全面建成溝通城鄉(xiāng)、連接村組、密度適合,設(shè)施比較完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),極大方便了沿線群眾出行和農(nóng)副產(chǎn)品的外運(yùn)。2009―2010年,為有效聯(lián)通市區(qū),讓高陵融入西安大都市,該局先后開(kāi)通了五條城市公交,不但是全市全省首家,更為全縣28萬(wàn)群眾帶來(lái)了福祉。

大運(yùn)輸帶動(dòng)縣域汽車維修,駕培、餐飲住宿等交通行業(yè)呈現(xiàn)熱氣騰騰局面,還進(jìn)一步為縣域8個(gè)萬(wàn)字頭農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地做大做強(qiáng)帶來(lái)機(jī)遇。五湖四海的客商來(lái)到高陵何村販運(yùn)蔬菜,直接組織采摘裝車,新鮮蔬菜只要40分鐘就上了西安居民的餐桌,村民人均年純收入從2003年的2400元達(dá)到現(xiàn)在的1.6萬(wàn)元。鹿苑張家村“千畝農(nóng)業(yè)健康體驗(yàn)園”啟動(dòng)來(lái),縣交通運(yùn)輸局積極配合,為群眾修筑了10余米寬的產(chǎn)業(yè)大道,原來(lái)泥濘不堪被村民戲稱“晴天能臥驢,雨天能養(yǎng)魚(yú)”的泥水路,如今變成了筆直平坦的水泥路。

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關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)公共交通；現(xiàn)狀；分析；措施

Abstract: at present, many factors in the common influence, China's urban traffic in general not satisfactory, the traffic problem has become China's serious city one of the disease. This paper to zhejiang Ryan as an example, the urban and rural public traffic situation of Ryan on the basis of the analysis of some relevant measures, so as to improve the urban development and Ryan people transportation needs.

Keywords: urban and rural public transportation; The present situation; Analysis; measures

中圖分類號(hào)：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

瑞安市改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面均衡，才能為瑞安協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。打破城鄉(xiāng)二元分割，消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村繁榮，是瑞安全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。

為了加快瑞安市城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，促進(jìn)同城化進(jìn)程，切實(shí)貫徹“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的交通政策，需建立城鄉(xiāng)一體的公共交通系統(tǒng)，有效促進(jìn)瑞安市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、瑞安城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀及其分析

瑞安市地處浙江省東南沿海，是溫州大都市區(qū)的南翼中心城市，也是我國(guó)東南沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶的重要組成部分，是“溫州模式”的重要發(fā)祥地，瑞安北靠溫州市區(qū)，位于南部各縣與溫州市區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位十分重要。但是，瑞安城鄉(xiāng)公共交通的現(xiàn)狀不盡如人意，現(xiàn)介紹并分析如下：

2．1經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為“東強(qiáng)西弱”。

瑞安市域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的趨勢(shì)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，其中中西部地區(qū)陶山鎮(zhèn)、湖嶺鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)。

2．2城鄉(xiāng)交通一體化程度不高，表現(xiàn)為“東密西疏”。

目前，瑞安市境內(nèi)城鄉(xiāng)交通主要通過(guò)56省道和瑞楓公路兩條東西縱向軸線貫穿瑞安東、中、西部地區(qū)，將瑞安市區(qū)與各重點(diǎn)鎮(zhèn)相連，輔以一些縣道實(shí)現(xiàn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接?？h道路網(wǎng)等級(jí)普遍偏低，三級(jí)和四級(jí)路段占了很大比例，嚴(yán)重影響各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與瑞安市區(qū)的聯(lián)系。

⑴東部地區(qū)較發(fā)達(dá)，初步建成完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，與市區(qū)的聯(lián)系明顯好于中西部地區(qū)。瑞安市區(qū)與中西部主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系通道較少，等級(jí)不高，缺乏便捷連通的高等級(jí)公路，制約了市區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

⑵中西部地區(qū)各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也缺乏聯(lián)系通道，現(xiàn)有公路技術(shù)等級(jí)低，服務(wù)水平不高，適應(yīng)不了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

⑶農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路取得突破，但農(nóng)村公路交通仍然十分落后，等級(jí)低、質(zhì)量差、總量少、客貨運(yùn)場(chǎng)站滯后、聯(lián)網(wǎng)不全的問(wèn)題仍比較突出。公路危橋改造任務(wù)艱巨。

2．3交通問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)為。

⑴近年來(lái)全市汽車保有量保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，導(dǎo)致市域部分地區(qū)交通擁堵日益嚴(yán)重。在缺乏合理有效的規(guī)劃、巨大的財(cái)政支持以及強(qiáng)大的政策保障的情形下，公共交通難以在城市交通體系中確立主導(dǎo)地位。

⑵根據(jù)瑞安市統(tǒng)計(jì)年鑒，瑞安市的公路客運(yùn)量和公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量都呈逐年上升的趨勢(shì)。從2005年到2010年，公路客運(yùn)量年均增長(zhǎng)3.4%，公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)7.3%。公路乘客的平均乘距和年人均公路出行次數(shù)也都逐年遞增，說(shuō)明人們的公路出行范圍逐步擴(kuò)大，出行頻率也逐步增加，客運(yùn)需求充足。

3、措施

城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展必須綜合考慮政府、企業(yè)和群眾的切身利益，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿意”：群眾滿意、政府滿意、企業(yè)滿意，所以瑞安市城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃不能脫離瑞安市城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，引導(dǎo)交通結(jié)構(gòu)和出行方式指向“公共交通優(yōu)先”，提高公共交通吸引力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，解決交通擁堵現(xiàn)狀，需要一系列措施的保障。

3．1政策保障措施

實(shí)施公共交通優(yōu)先的成效將取決于法規(guī)、財(cái)政、管理機(jī)構(gòu)和管理制度方面的可操作性和執(zhí)行的效果。雖然公共交通優(yōu)先政策已被各級(jí)政府所重視，而在法規(guī)上還沒(méi)有相應(yīng)的條文來(lái)支持；雖然政府在增加公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼，由于機(jī)制的問(wèn)題并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果。這些環(huán)節(jié)的缺失造成公共交通優(yōu)先政策的執(zhí)行效率大打折扣，這些都造成公共交通優(yōu)先難以實(shí)施。

因此政府在明確始終堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的同時(shí)，必須在法律、投資、財(cái)政、稅收、規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件：

⑴加大對(duì)公共交通的財(cái)政扶持力度，瑞安市要形成城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。

⑵確保公共交通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，瑞安市要形成城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)行基本制度。

⑶通過(guò)各種地方交通管理?xiàng)l例、法規(guī)，引導(dǎo)瑞安市民合理使用各類機(jī)動(dòng)車。

⑷明確瑞安城鄉(xiāng)公共交通車輛乘員核定標(biāo)準(zhǔn)，提高了企業(yè)改造的積極性。

3．2基礎(chǔ)設(shè)施保障措施

⑴完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，要求加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通運(yùn)輸發(fā)展。因此，完善區(qū)域?qū)ν馔ǖ劳瑫r(shí)，還必須建設(shè)一個(gè)與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力提升市區(qū)到重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網(wǎng)暢通水平。東部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，各重點(diǎn)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路連接，但仍滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要；中西部地區(qū)道路等級(jí)偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在加大農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)力度的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)道路主干道，改善城鄉(xiāng)之間通行條件，同時(shí)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共交通線網(wǎng)布局，延伸城區(qū)公共交通線路至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)筑市區(qū)至中心鎮(zhèn)“半小時(shí)”、至一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一小時(shí)”的交通圈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，促進(jìn)瑞安市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑵完善城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施

在道路規(guī)劃和建設(shè)中，為規(guī)劃線路預(yù)留出應(yīng)有的路權(quán)，公共交通首末站、調(diào)度中心、維修保養(yǎng)場(chǎng)的用地規(guī)劃方案的確定需要政府部門(mén)共同制定，以保障實(shí)施公共交通優(yōu)先的道路空間和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。

同時(shí)要有相應(yīng)措施保障各個(gè)公共交通規(guī)劃的組織實(shí)施，防止違反規(guī)劃，侵占公共交通設(shè)施和建設(shè)用地行為，有明確的政府管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，措施有力、保障性強(qiáng)。

優(yōu)先實(shí)施公共交通項(xiàng)目，包括道路建設(shè)、公共交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)和公共交通車輛更新 ，在這些項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先的原則。

加快現(xiàn)城鄉(xiāng)巴士中途?？空军c(diǎn)建設(shè)，確保人車安全，交通順暢；公共交通中途站應(yīng)設(shè)置候車亭，亭內(nèi)設(shè)置夜間照明、防雨防曬的頂棚、站牌標(biāo)志、線路指示板等，改變現(xiàn)狀部分中途?？空緲?biāo)志不清楚，統(tǒng)一公共交通中途站站點(diǎn)標(biāo)識(shí)，使乘客能快速、便捷的辨識(shí)公共交通車站。

3．3城鄉(xiāng)公共交通技術(shù)保障措施

需有相應(yīng)的技術(shù)手段和技術(shù)能力，保障公共交通優(yōu)先的效果，對(duì)公共交通優(yōu)先的投入制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管使用并檢測(cè)其實(shí)際效益。

⑴提供運(yùn)行管理技術(shù)支持

運(yùn)行管理技術(shù)需要建立統(tǒng)一的公共汽車管理中心（BMS），主要包括網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)、調(diào)度管理系統(tǒng)、車輛優(yōu)先系統(tǒng)、信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，可以采集車輛的行駛里程、載客量、準(zhǔn)時(shí)性。通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共交通車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、公共交通客流檢測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)記錄，用信息化手段監(jiān)管企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及營(yíng)收，以此作為政府給予補(bǔ)貼的依據(jù)；支持基于距離收費(fèi)、免費(fèi)換乘的技術(shù)，建立公共汽車票款清分中心。

⑵提供信息服務(wù)技術(shù)支持

乘客信息服務(wù)系統(tǒng)能夠通過(guò)有線通信、無(wú)線通信等手段以圖形、文字等形式實(shí)時(shí)向乘客提供乘車相關(guān)信息，使乘客在出行過(guò)程中隨時(shí)能獲得道路交通狀況、所需時(shí)間、換乘方式、所需費(fèi)用以及目的地各種相關(guān)信息等，從而指導(dǎo)乘客選擇合適的交通方式。

車站信息系統(tǒng)是乘客信息系統(tǒng)的一部分，是運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心通過(guò)車站的信息查詢和顯示裝置向乘客提供公共交通路線的路線安排、行車計(jì)劃、下一班到達(dá)時(shí)刻等實(shí)時(shí)信息，以利于乘客選擇，提高出行的便利性。

除了之前已介紹的車站信息服務(wù)之外，車上信息服務(wù)系統(tǒng)也是乘客信息系統(tǒng)重要的組成部分。為保證公共交通系統(tǒng)的高效運(yùn)行及適應(yīng)未來(lái)ITS（智能交通系統(tǒng)將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系）的要求，從向乘客提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)的角度出發(fā)，車載設(shè)備應(yīng)具有雙向通信的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)面向乘客的車內(nèi)靜態(tài)及動(dòng)態(tài)信息服務(wù)，從而方便乘客出行，提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

篇6

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)建縣要求，以“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色家園”為主題，以“全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針，廣泛深入的開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為目的，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)。把建設(shè)成山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之縣”。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）綠色城市

1．目標(biāo)要求：到20__年，全縣城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率由現(xiàn)在的33.56%提高到36.8%以上，綠化覆蓋率由36.55%提高到42.2%以上，人均公園綠地面積提高到11.3平方米以上。縣城新增建成區(qū)綠化面積60萬(wàn)平方米，新增建成區(qū)綠化面積54萬(wàn)平方米，新增公園綠地面積14.3萬(wàn)平方米，全縣開(kāi)發(fā)區(qū)綠化覆蓋率和校園綠化覆蓋率提高到30%以上，軍隊(duì)營(yíng)區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上。創(chuàng)建綠色開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)、綠色校園4個(gè)。

2．牽頭單位：由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣武裝部、經(jīng)貿(mào)局、教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮(zhèn)

1．目標(biāo)要求：到20__年，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18%以上，人均公園綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、綠色村莊42個(gè)（每年創(chuàng)建綠色村莊14個(gè)），基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

2．牽頭單位：由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局總牽頭。組織協(xié)調(diào)落實(shí)，綠色村莊由縣農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實(shí)。

（三）綠色通道

1．目標(biāo)要求：到20__年，完成公路和鐵路綠化22.26公里，其中：縣鄉(xiāng)道綠化20公里，鐵路綠化2.26公里。全縣已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續(xù)保持100%，省道可綠化里程綠化率由89.8%提高到95%以上，鐵路可綠化里程綠化率達(dá)100%，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由61.2%提高到75%以上。

2．牽頭單位：由縣交通局牽頭組織協(xié)調(diào)，公路分局、鐵路建設(shè)辦公室等單位配合。紅線內(nèi)分別由縣交通局、公路分局、鐵路部門(mén)組織協(xié)調(diào)落實(shí)；紅線外由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)。

（四）綠色屏障

1．目標(biāo)要求：到20__年，林業(yè)部門(mén)完成沿路（高速公路、國(guó)省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿金溪一重山、環(huán)城一重山等“二沿一環(huán)”造林綠化0.3395萬(wàn)畝；水利部門(mén)完成全縣水土流失治理面積1.1萬(wàn)畝。交通干線一重山、閩江流域一重山綠化程度達(dá)到100%，一重山低質(zhì)低效林分補(bǔ)植改造面達(dá)到95%以上，主要江河和中型以上水庫(kù)一重山的水土流失治理率提高到95%以上。

2．牽頭單位：由縣林業(yè)局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣水利局、農(nóng)業(yè)局等單位配合。

三、職責(zé)分工

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照屬地管理的原則，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，并負(fù)責(zé)落實(shí)土地、資金、勞力等事宜，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與植樹(shù)造林、添彩增綠、興林富民活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)。

（二）縣綠委成員單位和有關(guān)部門(mén)

1．縣人武部：牽頭負(fù)責(zé)駐部隊(duì)和武警部隊(duì)的營(yíng)區(qū)綠化，積極支持地方搞好駐地周圍造林綠化和森林防火。

2．縣委組織部：負(fù)責(zé)把造林綠化目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容。

3．縣委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。

4．縣文明辦：負(fù)責(zé)將各級(jí)各部門(mén)“四綠”工程建設(shè)任務(wù)列入各級(jí)文明單位考評(píng)內(nèi)容。

5．縣農(nóng)辦：牽頭負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)“綠色村莊”創(chuàng)建工作。

6．縣監(jiān)察局（縣效能辦）：負(fù)責(zé)開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門(mén)績(jī)效評(píng)估和效能考核。

7．縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)納入我縣“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“生態(tài)縣”建設(shè)總體規(guī)劃，在重點(diǎn)項(xiàng)目資金上給予支持。

8．縣經(jīng)貿(mào)局：牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)、有關(guān)廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作 。

9．縣教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類學(xué)校開(kāi)展校園綠化、科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進(jìn)綠色校園創(chuàng)建活動(dòng)。

10．縣科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強(qiáng)植樹(shù)造林、園林綠化、水土流失治理科研開(kāi)發(fā)和成果推廣。

11．縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，制定相關(guān)資金管理辦法，督促縣級(jí)部門(mén)建設(shè)資金的足額到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

12．縣人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)綠化先進(jìn)單位和個(gè)人。

13．縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)編制礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施。

14．縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制城市和各類建設(shè)用地的綠化規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定，留足綠化用地；負(fù)責(zé)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化的組織協(xié)調(diào)工作，牽頭組織“園林縣城”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作。

15．縣交通局：負(fù)責(zé)編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，做好管轄路界范圍之內(nèi)各等級(jí)公路的綠化任務(wù)。

16．縣水利局：負(fù)責(zé)編制水庫(kù)、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，配合林業(yè)等部門(mén)做好江河、湖泊、水庫(kù)一重山的造林綠化工作。

17．縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場(chǎng)綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

18．縣林業(yè)局：承擔(dān)縣綠化委員會(huì)的日常工作，牽頭組織城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)規(guī)劃制訂和組織協(xié)調(diào)。牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施綠色屏障建設(shè)。

19．縣外經(jīng)局：負(fù)責(zé)臺(tái)商投資區(qū)的綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

20．縣廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)綠化工作。

21．縣環(huán)保局：牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治。

22．縣綠化辦：牽頭組織縣直機(jī)關(guān)單位開(kāi)展單位庭院綠化美化，組織縣直機(jī)關(guān)干部參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。

23．縣煤炭行管辦：牽頭負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展廠區(qū)和生活區(qū)綠化。

24．縣總工會(huì)：發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織，積極參與地方造林綠化工作。

25．團(tuán)縣委：發(fā)動(dòng)各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大青少年，積極參與地方植樹(shù)造林工作，開(kāi)展“保護(hù)母親河”植綠行動(dòng)和綠化宣傳等活動(dòng)。

26．縣婦聯(lián)：發(fā)動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學(xué)雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設(shè)“三八綠色工程”等活動(dòng)。

27．縣鐵路建設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)編制鐵路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，做好車站和鐵路地界范圍以內(nèi)的造林綠化。

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。落實(shí)責(zé)任，“四綠”工程實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，按照“屬地管理原則”，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)落實(shí)”的原則，相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“四綠”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)、本部門(mén)綠化建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣綠化委員會(huì)審定匯總后付諸實(shí)施。嚴(yán)格考評(píng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年應(yīng)向縣政府和縣綠化委員會(huì)上報(bào)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)施情況。各責(zé)任部門(mén)要制定考評(píng)方案，對(duì)年度目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，并將結(jié)果報(bào)縣政府和縣綠化委員會(huì)?？h政府將對(duì)工作開(kāi)展好、成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)督查，縣人大將對(duì)各相關(guān)建設(shè)責(zé)任部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施“四綠”工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，縣監(jiān)察局、縣效能辦要組織開(kāi)展專項(xiàng)督察（督查），對(duì)工作不力、效果較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并問(wèn)責(zé)。

（二）突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。城區(qū)綠化，要求底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公園建設(shè)，開(kāi)辟街頭小綠地、小游園，臨街單位要實(shí)施拆墻透綠，提倡種植多排行道樹(shù)，多種鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，建設(shè)城市林蔭景觀道，逐步形成城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。校園綠化，開(kāi)展垂直綠化、屋頂綠化、見(jiàn)縫插綠，提高校園綠化覆蓋率。開(kāi)發(fā)區(qū)綠化，應(yīng)同步完成綠化規(guī)劃，按規(guī)定留足綠化用地，盡可能保留原生植被，園區(qū)道路兩側(cè)要有足夠的綠化空間；入園企業(yè)也要按照用地規(guī)劃要求，退紅線，留綠地，搞好廠區(qū)綠化。鄉(xiāng)村綠化，以“創(chuàng)建綠色家園，建設(shè)富裕新村”為載體，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁兩地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、坡耕地、拋荒地、宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地），種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。道路綠化，凡新建、改建、擴(kuò)建高速公路 兩旁20～30米，鐵路、國(guó)道、省道等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3～5米以上范圍內(nèi)，有條件的地段全面建成沿線綠化帶，構(gòu)建綠色長(zhǎng)廊?！皟裳匾画h(huán)”綠化，加強(qiáng)封山育林，保護(hù)原生植被，補(bǔ)植套種珍貴樹(shù)種和季相植物，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，將沿路、沿江、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、季相明顯的森林生態(tài)景觀功能的綠色屏障。水土流失治理，在已劃定水土流失區(qū)域的林地內(nèi)，宜林則林、宜草則草，加緊造林綠化，加強(qiáng)封山育林，嚴(yán)禁任何采礦項(xiàng)目的審批，禁止一切放牧、砍伐等一切農(nóng)事、林事活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，多元投入。創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)履責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣干部群眾參加植樹(shù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資助綠、購(gòu)買(mǎi)碳匯、以資代勞等，探索建立多形式綠化新機(jī)制。創(chuàng)新多元投入機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)造林誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”的原則，并輔以苗木補(bǔ)助措施，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”大種珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、其它經(jīng)濟(jì)組織參與縣鄉(xiāng)道的道路綠化，引導(dǎo)農(nóng)民在城郊建綠化苗木基地、鄉(xiāng)村森林公園。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要落實(shí)綠化苗木補(bǔ)助資金。創(chuàng)新采伐利用政策，對(duì)非規(guī)劃林地上營(yíng)造的林木，經(jīng)林業(yè)部門(mén)核準(zhǔn)，允許經(jīng)營(yíng)者自主選擇采伐年齡和采伐方式。在保證不影響道路兩側(cè)整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐部分樹(shù)木。農(nóng)民個(gè)人在房前屋后和自留地上營(yíng)造的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

（四）強(qiáng)化保障，提升質(zhì)量。規(guī)劃保障，“四綠工程”建設(shè)要與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收，切實(shí)提高植樹(shù)造林成效。苗木保障，縣林業(yè)和園林部門(mén)要按照建設(shè)需要，在水南鎮(zhèn)乾灘建立多品種綠化苗木基地100畝，組織好綠化大苗、壯苗、名貴苗的生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，保障“四綠”工程建設(shè)的用苗需要。技術(shù)保障，縣林業(yè)和園林部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、苗木準(zhǔn)備關(guān)、造林綠化關(guān)和撫育管護(hù)關(guān)，鼓勵(lì)多種帶土球的綠化大苗、多種容器苗、多種珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，確保做到“種一片，活一片，綠一片”，提高植樹(shù)造林成效。

篇7

按照城鄉(xiāng)有別、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，制定好本地區(qū)本部門(mén)的工作規(guī)劃和實(shí)施方案，嚴(yán)格定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定措施、定責(zé)任、定考核、定獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作科學(xué)有序地推進(jìn)。此外，還要積極開(kāi)展環(huán)境整治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)包括省直機(jī)關(guān)和中央駐并單位在內(nèi)的全社會(huì)共同參與的積極性，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

加大對(duì)河道的管理力度。

方案二：

現(xiàn)狀：由于兩側(cè)及周邊居民亂傾亂倒、清潔處理不及時(shí)，日積月累，導(dǎo)致一些河道成了天然垃圾場(chǎng)所

措施：河道衛(wèi)生要有專人管理，每周定時(shí)清理漂浮垃圾和沿岸雜物，每月清淤、疏通河道，及時(shí)清除淤泥垃圾，并加強(qiáng)對(duì)在河道內(nèi)亂倒垃圾、亂扔雜物行為的查處。

強(qiáng)化生活垃圾的源頭管理

方案三：

現(xiàn)狀：在一些住宅小區(qū)內(nèi)，暴露的垃圾隨風(fēng)亂飄，腐爛的垃圾肆意橫流，惡臭的垃圾令一些居民常年不敢開(kāi)窗。其實(shí)，這種情況在很多基礎(chǔ)設(shè)施不足的地區(qū)經(jīng)常可以看到。城市建設(shè)的快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約了城市環(huán)境的改善。

措施：各城區(qū)和三區(qū)管委會(huì)要加大投入，配備人員以及設(shè)備。

方案四：

建立和完善城鄉(xiāng)道路日常保潔系統(tǒng) 強(qiáng)化道路清掃保潔。

篇8

關(guān)鍵詞：村級(jí)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、以人為本、增收長(zhǎng)效新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。目前全鎮(zhèn)組建10家社區(qū)股份合作社、9家物業(yè)股份合作社和1家鎮(zhèn)級(jí)惠民股份合作總社。2010年，全鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入7.4億元，村級(jí)年穩(wěn)定收入達(dá)1.02億元，有6個(gè)村超1000萬(wàn)元，最高的天平村達(dá)2600萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)15292元，初步構(gòu)建了農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們的做法是：

一、科學(xué)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

木瀆鎮(zhèn)10個(gè)村（社區(qū)）由于所處地域、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，因此在新一輪改革發(fā)展中的條件、速度和潛力等存在較大的差距。為此，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“打破村域謀發(fā)展”、“跳出本村求發(fā)展”、“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)齊發(fā)展”的思路，以“四大統(tǒng)籌”為抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在原來(lái)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了全鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制。在規(guī)劃中堅(jiān)持鎮(zhèn)村資源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，并要求各村把優(yōu)勢(shì)地段、優(yōu)勢(shì)地塊、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的體量做大、體形做美、檔次做高、環(huán)境做優(yōu)，確保土地利用和項(xiàng)目產(chǎn)出高效。在鎮(zhèn)工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃村級(jí)工業(yè)小區(qū)，徹底解決村村辦廠且檔次低、規(guī)模小和資源浪費(fèi)等狀況。在全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)五大商圈和五大市場(chǎng)，在輕軌站點(diǎn)周邊高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在藏書(shū)地區(qū)全面規(guī)劃建設(shè)生態(tài)休閑旅游業(yè)。二是統(tǒng)籌資金。發(fā)展三產(chǎn)項(xiàng)目投入資金多。針對(duì)這一問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委、政府會(huì)同各村重點(diǎn)在整合五塊資金上下功夫：第一塊是整合村級(jí)自籌資金；第二塊是引導(dǎo)農(nóng)民投資入股；第三塊是合理利用征地補(bǔ)償金；第四塊是統(tǒng)籌銀行融資；第五塊是統(tǒng)一利用鎮(zhèn)惠民股份公司入股資金。例如，建筑面積達(dá)17萬(wàn)平方米的中山商業(yè)廣場(chǎng)由西跨塘村、靈巖村、鎮(zhèn)惠民股份合作社聯(lián)合開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建造10多層的商貿(mào)和寫(xiě)字樓，通過(guò)統(tǒng)籌有效解決了項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題。三是統(tǒng)籌宣傳招商。鎮(zhèn)村兩級(jí)三產(chǎn)項(xiàng)目基本分布在五大商圈、五大市場(chǎng)內(nèi)。為此，全鎮(zhèn)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中宣傳。全鎮(zhèn)編印了鎮(zhèn)村一體的招商資料，全面打出蘇州西南商貿(mào)中心的牌子，整體包裝和推介。同時(shí)，每年舉辦“商業(yè)房產(chǎn)和住宅房產(chǎn)交易會(huì)”、“蘇州汽車節(jié)”、“中國(guó)羊肉美食節(jié)”、“旅游節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)造勢(shì)，擴(kuò)大宣傳，打造知名商貿(mào)品牌，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前村級(jí)二產(chǎn)、三產(chǎn)用房招商率達(dá)到100%。四是統(tǒng)籌管理。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各大商圈、市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和服務(wù)?？茖W(xué)合理設(shè)置社區(qū)警務(wù)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)、集宿中心、公交站點(diǎn)；組織專門(mén)隊(duì)伍，對(duì)小區(qū)、商圈、市場(chǎng)的保安、保潔、垃圾清運(yùn)、廠房維修、招工、上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等進(jìn)行統(tǒng)一管理；配合做好企業(yè)、項(xiàng)目證照辦理、融資、財(cái)務(wù)等工作。通過(guò)統(tǒng)籌管理，大大節(jié)省了各村管理開(kāi)支，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，有效促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二、以人為本，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效新機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本目的是促進(jìn)農(nóng)村增收。為此，我們創(chuàng)新思路，深化改革，有力推動(dòng)強(qiáng)村與富民良性互動(dòng)。一是全部資產(chǎn)量化給農(nóng)民，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2001年，我鎮(zhèn)成立了全市首家社區(qū)股份合作社――木瀆金星社區(qū)股份合作社。至今，全鎮(zhèn)組建社區(qū)資產(chǎn)股份合作社10家，量化村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額6.37億元，其中農(nóng)民個(gè)人股總額5.8億元，占總股本金的91%。10家社區(qū)股份合作社建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、集宿樓及綜合用房面積64.4萬(wàn)平方米，年租金收入7000萬(wàn)元，2008年，全鎮(zhèn)農(nóng)民股紅分配總額達(dá)2380萬(wàn)元，每戶分紅達(dá)3220元，分紅最高的金星社區(qū)戶均超1.6萬(wàn)元。二是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推薦給農(nóng)民，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全鎮(zhèn)拿出優(yōu)質(zhì)地段、選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推薦給農(nóng)民投資入股組建物業(yè)股份合作社，并堅(jiān)持先招商后開(kāi)工，確保投資無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)。2008年，處于全鎮(zhèn)商業(yè)中心的天平村天靈物業(yè)股份3.8萬(wàn)平方香港街商業(yè)廣場(chǎng)、新華物業(yè)股份3.7萬(wàn)平方米奧瑪爾國(guó)際時(shí)代廣場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)三產(chǎn)項(xiàng)目均已開(kāi)業(yè)，年租金收入均達(dá)1000萬(wàn)元以上。這些項(xiàng)目都是農(nóng)民投資入股的重大項(xiàng)目。目前，全鎮(zhèn)各村建有三產(chǎn)用房近30萬(wàn)平方米，其中，2008年新建面積達(dá)18.2萬(wàn)平方米。三是惠民合作社送股給農(nóng)民，保障農(nóng)民資產(chǎn)性收入。在大發(fā)展、大拆遷的形勢(shì)下，如何處理好拆遷工作和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益關(guān)系是擺在黨委、政府面前的一項(xiàng)重要課題。為此，全鎮(zhèn)組建了由拆遷戶參與的鎮(zhèn)級(jí)惠民股份合作總社，拆遷戶每戶拿出8萬(wàn)元入股，鎮(zhèn)政府增資配股給農(nóng)民，每戶配足100平方米左右商業(yè)用房或成套居住出租房，實(shí)行統(tǒng)一招租、統(tǒng)一管理，土地性質(zhì)屬集體所有，收益歸出資入股動(dòng)遷戶，年租金收入每戶不低于2萬(wàn)元，并且有繼承權(quán)。這一舉措有效保障了拆遷戶利益，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

三、強(qiáng)化投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施新格局

木瀆鎮(zhèn)按照蘇州市總體規(guī)劃，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)。全鎮(zhèn)每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入超1億元。一是城鄉(xiāng)道路。全鎮(zhèn)形成“六橫五縱”為主干道的道路網(wǎng)，城鄉(xiāng)道路密布，所有主干道、區(qū)間道路實(shí)施“硬化”、“綠化”、“美化”、“亮化”工程。二是城鄉(xiāng)交通。除了市、區(qū)公交直達(dá)線路外，木瀆鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)級(jí)公交分公司，開(kāi)通了661路、662路、663路、665路四條環(huán)鎮(zhèn)公交線路，鎮(zhèn)級(jí)公交基本通達(dá)全部自然村，大大方便了農(nóng)村居民的出行。三是環(huán)境建設(shè)。建有村級(jí)小公園、農(nóng)村環(huán)境示范村、示范小區(qū)達(dá)50個(gè)，白象灣生態(tài)村建設(shè)、范家場(chǎng)老村改造等都彰顯了江南水鄉(xiāng)農(nóng)居特色。農(nóng)村生活污水全部進(jìn)入污水管網(wǎng)，分片區(qū)建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，垃圾處理全鎮(zhèn)一體化。四是社區(qū)服務(wù)。各村都按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，基本做到小病不出村；都建有2000平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心，做到事情村里辦。五是農(nóng)村治安。各村均建立城管中隊(duì)，由鎮(zhèn)城管大隊(duì)統(tǒng)一管理，24小時(shí)治安巡邏，確保城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定。

篇9

2009年4月,蘇州召開(kāi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),確立了23個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力,特別是班子主要領(lǐng)導(dǎo)思路清晰、理念創(chuàng)新的鎮(zhèn)(區(qū)),作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先行區(qū),鼓勵(lì)先行先試,為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。同年7月,蘇州市出臺(tái)了《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》,提出要率先在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理等“六個(gè)一體化”方面取得新突破。

一、推進(jìn)“三個(gè)集中”,不斷優(yōu)化空間布局。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,蘇州強(qiáng)化功能片區(qū)規(guī)劃理念,完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,堅(jiān)定不移推行“三個(gè)集中”,即工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中,農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。在功能劃分上,他們要求地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向,加快融入城市化進(jìn)程;工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村,以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向,加快就地城鎮(zhèn)化步伐;地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向,推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)上,積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“三個(gè)置換”,即集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán);土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)征地?fù)Q保障,或入股換股權(quán);宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房,或進(jìn)行貨幣置換,或置換二三產(chǎn)業(yè)用房,或置換置業(yè)股份合作社股權(quán),促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變,減少農(nóng)民、致富農(nóng)民。

今年初,蘇州市出臺(tái)了《農(nóng)村住宅置換商品房實(shí)施意見(jiàn)》,提出對(duì)自愿放棄宅基地申請(qǐng)的,可獲得一套面積約120平方米的商品房作為政策性補(bǔ)償,購(gòu)買(mǎi)時(shí)只需支付每平方米約2000元的成本價(jià)。置換后標(biāo)準(zhǔn)廠房的所有權(quán)和出租產(chǎn)生的收益歸農(nóng)戶所有,取得房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證的安置商品房可以上市流通。目前,全市75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園,近35萬(wàn)戶農(nóng)戶搬遷住進(jìn)860個(gè)集中居住點(diǎn),農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積127.3萬(wàn)畝,占全市承包土地面積的52.82%。

二、推行“三大合作”,構(gòu)建富民強(qiáng)村機(jī)制。近幾年,蘇州農(nóng)村人均純收入位于全國(guó)前列,城鄉(xiāng)居民收入比例保持在2:1左右。在全國(guó)范圍內(nèi),蘇州是城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。蘇州先后出臺(tái)了20多個(gè)富民強(qiáng)村的政策性文件,基本構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收的政策制度框架。這些文件,明確提出了農(nóng)村“三大合作”(農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造稅收的地方留成部分,以財(cái)政等額獎(jiǎng)勵(lì)形式全額返還;在鎮(zhèn)村規(guī)劃時(shí)留出10%的比例作為農(nóng)村集體建設(shè)留用地,用于發(fā)展物業(yè)。同時(shí),結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),對(duì)通過(guò)宅基地置換后增加的土地,原則上不低于40%作為集體建設(shè)用地,按照市場(chǎng)化運(yùn)作,收益歸村集體,農(nóng)民按股分紅。這標(biāo)志著蘇州農(nóng)民已開(kāi)始走上“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。

目前,全市農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織累計(jì)達(dá)2821家,持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的90%,去年收益分配達(dá)27.6億元。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),去年達(dá)到12987元,其中財(cái)產(chǎn)投資性收入比重達(dá)到33.2%。2009年,全市農(nóng)村集體資產(chǎn)已達(dá)787億元,其中村級(jí)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)達(dá)348億元,村均收入達(dá)389萬(wàn)元,90%的村收入超100萬(wàn)元,98個(gè)村收入超1000萬(wàn)元,13個(gè)村村級(jí)可支配收入超3000萬(wàn)元,其中永聯(lián)村2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入260億元,上繳國(guó)家稅收11.5億元。全市累計(jì)組建農(nóng)村富民股份合作社303家。2009年8月,蘇州市和重慶市、成都市、嘉興市被國(guó)家發(fā)改委確定為中澳管理項(xiàng)目(CAGP)“消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙,促進(jìn)農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”主題試點(diǎn)城市。

三、推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”,促進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心作為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體,作為廣大農(nóng)民參與政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所,作為提供社區(qū)教育和加強(qiáng)人際交往的重要陣地,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識(shí)和觀念,學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,提高生活質(zhì)量和水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視和加強(qiáng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源整合、環(huán)境治理、改造提升工作;持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)財(cái)政、稅收、規(guī)費(fèi)減免和用地用電優(yōu)惠、稅費(fèi)地方留成等額獎(jiǎng)勵(lì)以及“綠色通道”等方面的支持。新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái),蘇州累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金近200億元,累計(jì)建立459個(gè)不同類型的市級(jí)示范村、19個(gè)省級(jí)示范村。推進(jìn)農(nóng)村保障體系建設(shè)。大力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,進(jìn)一步健全完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保政策,把在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民納入城保體系,農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡,建立實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

篇10

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，就是要通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全面自主自由交流與平等互利合作，徹底改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)力在全面提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)南陽(yáng)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美麗南陽(yáng)的歷史進(jìn)程。

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，合理擺布城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的影響根深蒂固，以前的規(guī)劃基本上是按城市和農(nóng)村兩個(gè)部分分別進(jìn)行編制的，很多內(nèi)容城市和農(nóng)村是割裂的，而且標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，缺少把城鄉(xiāng)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)綜合統(tǒng)籌考慮的意識(shí)和理念，當(dāng)然難以滿足指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

新規(guī)劃的制定，應(yīng)把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)資源利用、生產(chǎn)力和生活居住布局、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配置、道路交通體系等，明確區(qū)分功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。中心城區(qū)和縣城規(guī)劃要做到拆遷與建設(shè)并重、完善城市框架與改善民生共舉，把縣城與周邊鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城市。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮各中心城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、潛力等因素，因地制宜，科學(xué)布局，錯(cuò)位發(fā)展，互補(bǔ)共融，以特色支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)加工型、商貿(mào)型、旅游型、資源開(kāi)發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)，選擇其中基礎(chǔ)好的逐步發(fā)展為小城市，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)共同發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比是落后的?；诖耍仨氃谡咧С趾唾Y金扶助上向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤(pán)棋”來(lái)考慮，推進(jìn)城鄉(xiāng)在交通、電力、供水供氣、生態(tài)環(huán)境等方面同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套合理、高效堅(jiān)固的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在抓好高速公路建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好“村村通”工程，在中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間建立起全覆蓋、多層次、便捷化的現(xiàn)代交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，暢通物流、資金流、信息流，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和對(duì)外交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，方便居民生產(chǎn)生活，方便城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。在充分利用國(guó)家相關(guān)政策、搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，抓好河道生態(tài)治理工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，特別是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，解決群眾用電難問(wèn)題。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、通信等設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須按照“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。

一是發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。南陽(yáng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)的主導(dǎo)地位，著力建設(shè)好14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育壯大油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)在南陽(yáng)市的集中集聚集約發(fā)展。要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)園區(qū)集聚，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)化整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、條件好、前景好的地方加快發(fā)展，基礎(chǔ)差、條件差、前景一般的地方可以到條件好的地方建設(shè)工業(yè)飛地，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低區(qū)域物流成本，增強(qiáng)對(duì)外輻射帶動(dòng)作用。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)和小微企業(yè)順利融資發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)，激活消費(fèi)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)要改變“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀，必須推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的延伸，以第二產(chǎn)業(yè)催化和拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到社會(huì)利潤(rùn)；必須推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)所提供的各種服務(wù)向農(nóng)業(yè)內(nèi)化，以第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通、進(jìn)入市場(chǎng)的高速公路，以提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。這就必須在堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、多予少取放活方針和加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的同時(shí)，大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工和社會(huì)化服務(wù)的龍頭產(chǎn)業(yè)及各種專業(yè)化組織，在財(cái)政支持、稅收減免、銀行貸款、信息服務(wù)、辦理證照、企業(yè)用地等方面給予幫扶和優(yōu)惠，從而使龍頭企業(yè)和專業(yè)組織擴(kuò)張壯大，使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)業(yè)”分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，用真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單獨(dú)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單位，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作新機(jī)制，以此積極培育龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并做好企業(yè)與農(nóng)民的對(duì)接，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)一同獲利受益。

四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化構(gòu)建，打造城鄉(xiāng)互補(bǔ)共享的公共服務(wù)體系

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會(huì)保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持三農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三是建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工及其家庭在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門(mén)和社區(qū)的管理范圍，逐步建立和完善以自我保障為主、國(guó)家集體扶持相結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農(nóng)民離開(kāi)土地的后顧之憂。

四是加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，在農(nóng)村造就一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的新型農(nóng)民。

五是全面繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文體設(shè)施，豐富內(nèi)容，提升品位，活躍農(nóng)村精神文化生活。