導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)合規(guī)法律培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全球最大玩具代工商之一的香港合俊集團(tuán)在東莞的兩間工廠倒閉；從事高檔燈飾產(chǎn)品生產(chǎn)與外銷的惠州臺(tái)資企業(yè)惠群壓鑄(惠州)有限公司因資金鏈斷裂，申請破產(chǎn)；深圳六百多家企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)；溫州有近8%的企業(yè)倒閉……一個(gè)個(gè)案例，一組組數(shù)據(jù)，讓關(guān)心中小企業(yè)發(fā)展的人們看得心驚肉跳。難道在這場危機(jī)中，中小企業(yè)就只能倒在風(fēng)暴中嗎？中小企業(yè)思忖如何過冬，關(guān)心中小企業(yè)發(fā)展的管理學(xué)家、財(cái)經(jīng)人士紛紛支招，“冬眠蟄伏，抱團(tuán)取暖，覓食打獵”等動(dòng)物過冬的方法也被拿來借鑒。

“冬天”是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)防范不利，引發(fā)危機(jī)而造成的。我們要過冬，勢必要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。另外，在嚴(yán)寒中的堅(jiān)持是為了明日更好的發(fā)展，中小企業(yè)在考慮如何過冬的同時(shí)還必須留意不要給日后留下病根。法律風(fēng)險(xiǎn)防范不利往往會(huì)給企業(yè)形成嚴(yán)重的隱患，我們就來看看過冬時(shí)應(yīng)當(dāng)如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

如何應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)

企業(yè)活力不足，免疫力降低，隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)更加容易爆發(fā)。所以，對(duì)于企業(yè)日常經(jīng)營管理中所存在的一些常規(guī)法律風(fēng)險(xiǎn)，如合同管理、員工管理中的一些法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)過冬時(shí)，同樣需要防范。我們不妨看幾種常規(guī)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范方式：

――合同條款需謹(jǐn)慎審查

X公司與Y公司就合作開展某項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)成了合作協(xié)議，并且簽訂了書面合同。合同就雙方合作的具體事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的約定，同時(shí)約定一旦發(fā)生爭議，通過仲裁解決，其具體約定為：“爭議可提交A市有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或B市有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”。

根據(jù)仲裁法的規(guī)定，仲裁協(xié)議約定兩個(gè)以上仲裁機(jī)構(gòu)的，當(dāng)事人可以協(xié)商選擇其中的一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；當(dāng)事人不能就仲裁機(jī)構(gòu)選擇達(dá)成一致的，仲裁協(xié)議無效。可以看出，如果X公司與Y公司在合作過程中發(fā)生糾紛，需要提交仲裁時(shí)，一旦X公司與Y公司就選擇哪個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)扯皮，仲裁條款就沒有意義了，而這期間就向A市還是B市的仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁的爭執(zhí)必然會(huì)消耗雙方大量的時(shí)間。如果當(dāng)初，這兩個(gè)公司簽合同之前能夠認(rèn)真審查合同，發(fā)現(xiàn)合同中不適當(dāng)?shù)臈l款，則能避免時(shí)間的無謂消耗。

――用工管理應(yīng)有始有終

乙公司采購人員李某離職后，仍以公司的名義向供應(yīng)商發(fā)出緊急供貨需求，供應(yīng)商向乙公司供貨并發(fā)出付款通知，乙公司提出李某已離職，其行為不能代表公司，并且由于技術(shù)轉(zhuǎn)型，根本不再需要該產(chǎn)品，認(rèn)為供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與李某協(xié)商后續(xù)事宜。但供應(yīng)商主張乙公司并未通知其李某離職，且李某使用該公司的電子郵箱及產(chǎn)品需求單要求其供貨，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是乙公司的人，乙公司應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)責(zé)。李某使乙公司面臨承擔(dān)大額的違約金。

企業(yè)的用工管理不僅包括員工的招聘、崗位管理、培訓(xùn)，還包括員工離職、辭退等的后續(xù)處理，在這些環(huán)節(jié)中同樣可能給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。在本案例中，乙公司則只要在李某離職后及時(shí)向相關(guān)的供應(yīng)商發(fā)出其離職通知，及時(shí)收回其公司郵箱等的使用權(quán)，就不會(huì)使供應(yīng)商認(rèn)為李某仍有權(quán)代表該公司，不會(huì)引發(fā)與供應(yīng)商之間的糾紛。

――證據(jù)意識(shí)要增強(qiáng)

M公司欠甲公司大筆貨款，甲公司多次向其催討，M公司每次均表示資金周轉(zhuǎn)困難，懇求甲公司同意延期支付，并且會(huì)支付一定的利息。直到兩年后，M公司仍未支付該筆貨款，甲公司忍無可忍將其告上法庭，要求支付貨款。M公司卻提出這兩年內(nèi)甲公司均不曾要求其公司支付貨款，表示該公司已經(jīng)放棄該筆貨款，法院應(yīng)當(dāng)駁回甲公司的訴訟請求。由于甲公司的追討均以口頭或者電話的方式進(jìn)行，并未留下紙質(zhì)或電子的證據(jù)，法院駁回了甲公司的訴訟請求，甲公司遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

中小企業(yè)的經(jīng)營過程中，在客戶關(guān)系管理上更多的是講人情、講關(guān)系，對(duì)一些重大事項(xiàng)也只是口頭達(dá)成一致，覺得感情靠得住，不需要白紙黑字，多此一舉。但實(shí)際上，對(duì)于法律意義上的維權(quán)，如果缺少可以提交的證據(jù)，自身的權(quán)益訴求往往很難得到支持。其實(shí)，甲公司只需要在追償?shù)倪^程中采用一些書面催繳的形式，要求M公司將承諾形成書面材料，那么在訴訟時(shí)就不會(huì)被判決駁回訴訟請求。缺少證據(jù)意識(shí)會(huì)給企業(yè)造成巨大的損失，具有證據(jù)意識(shí)卻只需要很小的成本就能維護(hù)企業(yè)的利益。

“冬季”法律風(fēng)險(xiǎn)需警惕

中小企業(yè)過冬，大致采取 “開源節(jié)流”、“抱團(tuán)取暖”等方式，由于這些方式與企業(yè)日常經(jīng)營管理有些不同，企業(yè)在防范常規(guī)法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些特殊的過冬措施，防范其中的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，還有一些法律風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)經(jīng)營狀況良好的情況下一般不會(huì)出現(xiàn)，而在企業(yè)過冬時(shí)卻集中爆發(fā)，對(duì)企業(yè)造成巨大的沖擊，也需防范。

――裁員時(shí)應(yīng)避免法律糾紛

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中小企業(yè)因經(jīng)營困難進(jìn)行裁員自救，無可厚非，但一定要依照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，否則可能要面對(duì)被裁員工的或受到行政處罰。

按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，裁員受到很多方面的制約：在特定情況下，需要裁減20人或不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的“經(jīng)濟(jì)性裁員”，企業(yè)需要向工會(huì)或職工履行一定的法律程序，并上報(bào)勞動(dòng)行政部門，方可進(jìn)行裁員；企業(yè)裁員應(yīng)當(dāng)對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另外，一些員工是不得被裁減的，如：患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的。企業(yè)在裁員時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮這些法律規(guī)定，避免在應(yīng)對(duì)經(jīng)營上的問題時(shí)又要面對(duì)訴訟以及因此引起的人心不穩(wěn)的局面。

――抱團(tuán)過冬也需警惕法律風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，越來越多的人提到“抱團(tuán)”過冬，事實(shí)上許多行業(yè)已經(jīng)開始抱團(tuán)過冬了，媒體對(duì)此有大量的報(bào)道，如“造紙業(yè)抱團(tuán)過冬急尋政策棉襖”、“電子企業(yè)以展為媒抱團(tuán)過冬”、“家電廠家抱團(tuán)過冬淡季聯(lián)合促銷刺激消費(fèi)”、“唇亡齒寒汽車廠商與經(jīng)銷商抱團(tuán)過冬”……

抱團(tuán)過冬是中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的一種很好的方式，但是也要留心其中可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，既不要違反法律的規(guī)定，也避免使自己遭受損失。例如，我國《價(jià)格法》規(guī)定，經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。如果抱團(tuán)取暖的行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭，企業(yè)將可能遭受相關(guān)的行政處罰。抱團(tuán)取暖意味著企業(yè)的相互信任及聯(lián)合，但企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)保持理性，警惕其中的法律風(fēng)險(xiǎn)。如企業(yè)對(duì)外擔(dān)保，此種擔(dān)保往往不符合企業(yè)的營利目的，且使企業(yè)承擔(dān)為第三人清償債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，如運(yùn)用不當(dāng)，可能使企業(yè)遭受損失。企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保。反擔(dān)保是一種減少損失的有效措施。

――訂立合同更需嚴(yán)格審查對(duì)方資質(zhì)

受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，A企業(yè)產(chǎn)品的出口受到嚴(yán)重影響，有大量庫存急待出售。某日，李某聲稱需要購買大量的貨物，并約A企業(yè)代表至其辦公室進(jìn)行商討買賣合同的細(xì)節(jié)。由于李某在一家大企業(yè)S公司的一間辦公室內(nèi)辦公，且擁有S公司公章、法定代表人授權(quán)委托書等，A企業(yè)代表對(duì)S公司的商業(yè)信譽(yù)深信不疑，在雙方訂立合同后立即發(fā)貨。結(jié)果，當(dāng)A企業(yè)代表要求S公司支付貨款時(shí)，S公司表明從未授權(quán)員工與A公司簽訂合同，而李某也已經(jīng)人去樓空。原來李某并非該S公司的工作人員，只是租了該公司的一間辦公室，而且其所出具的公章、法定代表人授權(quán)委托書等文件也均為偽造。

如果A公司代表在與李某簽訂合同前對(duì)李某做一些調(diào)查，與S公司進(jìn)行核實(shí)，那么A公司就會(huì)了解到李某并非S公司的員工，不具有S公司的授權(quán)，就不會(huì)貿(mào)然發(fā)貨，造成巨額損失。過冬期間，中小企業(yè)的產(chǎn)品銷售可能依然不理想，極需開發(fā)新的客戶，但也不能不經(jīng)審查對(duì)方資質(zhì)，就貿(mào)然訂立買賣合同，否則極易造成巨大的損失。

法律風(fēng)險(xiǎn)管理是場系統(tǒng)戰(zhàn)

可以看出，企業(yè)在過冬期間將面臨比往常更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。我們只是列舉了企業(yè)在“冬天”可能面對(duì)的幾項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范方法，事實(shí)上，一個(gè)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)絕不止以上幾種。企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)，要想全面阻擊法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作。相比資金是中小企業(yè)過冬的糧草而言，法律風(fēng)險(xiǎn)管理更像是中小企業(yè)過冬的御寒衣，企業(yè)要想走出嚴(yán)冬，不僅僅需要體力。為了有效御寒，避免任何環(huán)節(jié)的“凍傷”，中小企業(yè)在針對(duì)重點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范之后，應(yīng)當(dāng)爭取開展系統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理，系統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作包含以下幾個(gè)方面：企業(yè)具有法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；開展常規(guī)的法律事務(wù)管理；科學(xué)的方法全面識(shí)別并控制法律風(fēng)險(xiǎn)；相應(yīng)的危機(jī)管理辦法。

中小企業(yè)可以針對(duì)自身法律風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)重點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范后，逐步開展下列工作，實(shí)施系統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理：

首先，提高企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。只有企業(yè)自上而下，意識(shí)到企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，重視對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理，才能真正了解企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，有效防范。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高可以通過法律知識(shí)的培訓(xùn)等途徑完成。

其次，加強(qiáng)常規(guī)的法律事務(wù)管理。企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，除了需要對(duì)其中的成本、收益把關(guān)外，還要掌握并防范其中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)合同管理、印章管理、商標(biāo)管理等常規(guī)法律事務(wù)管理，是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)活動(dòng)。中小企業(yè)常規(guī)的法律事務(wù)管理既可以由掌握相關(guān)知識(shí)的企業(yè)內(nèi)部人員負(fù)責(zé)，也可以由外聘專業(yè)人員，如律師來負(fù)責(zé)。

再次，全面識(shí)別并有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生來自于很多方面，可能是因?yàn)槠髽I(yè)自身的行為違反了法律的規(guī)定，也可能是因?yàn)榍址噶说谌说臋?quán)益，也可能是因?yàn)闆]有積極地主張自己的權(quán)益而導(dǎo)致的，而這些法律風(fēng)險(xiǎn)都不是能夠通過合同文本來把控的。企業(yè)需要全面識(shí)別這些法律風(fēng)險(xiǎn)，并且針對(duì)具體的引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的事件制定具體的、有針對(duì)性的措施。

篇2

[關(guān)鍵詞]政府采購；公共支出；政府預(yù)算

[中圖分類號(hào)]F275

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005－6432(2011)19－0104－02

1　政府采購的含義與特點(diǎn)

政府采購又稱公共采購，是指各級(jí)政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購是相對(duì)私人采購而言的，它們之間有很大的差別，具體來說有以下幾點(diǎn)：

①采購資金來源的公共性。政府采購的資金主要表現(xiàn)為政府性資金，即由納稅人的稅收所形成的公共資金，而不是私人資本。因此，它的支出只能按法律嚴(yán)格進(jìn)行。②采購目的的非營利性。政府采購的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，而不是賺取利潤。③采購原則的公開性。政府采購的有關(guān)法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進(jìn)行的，而且要作公共記錄，所有的采購信息也是公開的，政府官員、管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)受公眾和新聞媒介的監(jiān)督。④采購范圍的廣泛性。政府采購對(duì)象除了公務(wù)用車、大宗辦公用品等實(shí)物外，還包括工程和服務(wù)等各領(lǐng)域。⑤采購規(guī)模的巨大性。政府始終是各國國內(nèi)市場單一消費(fèi)的最大用戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國政府在1989－1992年每年僅用于貨物和服務(wù)的費(fèi)用就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26％～27％。⑥采購的政策性。政府采購是按一定的意圖制定的，這些意圖包括保護(hù)本國企業(yè)和產(chǎn)品以及刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。

2　政府采購制度的國際經(jīng)驗(yàn)

2.1政府采購制度的形成

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家。1782年英國政府首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國才逐步完善了政府采購法律體系，確立了集中采購的管理體制，建立了較完善的政府采購制度。完整意義上的政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在近代市場經(jīng)濟(jì)階段，由于市場經(jīng)濟(jì)國家奉行“看不見的手”理論，政府基本上不參與、干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府直接承擔(dān)的公共工程和物資采購十分有限。政府采購市場不發(fā)達(dá)不完善。而到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段，市場經(jīng)濟(jì)的國家政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其重要手段之一就是用財(cái)政支出興辦公用事業(yè)，這時(shí)政府采購制度才得到不斷發(fā)展和完善。

2.2國外政府采購制度的成功經(jīng)驗(yàn)

(1)完善的法規(guī)法律體系。實(shí)行政府采購制度的國家都有一套完善的法規(guī)法律體系，對(duì)本國政府采購實(shí)行法制化管理，可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。政府采購法規(guī)法律體系的特點(diǎn)是由立法機(jī)關(guān)制定的政府采購基本法律以及與它們行政部門制定的實(shí)施細(xì)則相結(jié)合，共同管理政府采購行為。以美國為例，美國國會(huì)為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法和1948年武裝部隊(duì)采購法。

(2)明確的政府采購原則。完善的政府采購制度應(yīng)遵循效率原則、競爭原則以及公正、公開、公平原則。所謂效率原則即貨幣最大化原則，通過政府的最少資金支出，獲得廉價(jià)的商品或勞務(wù)，這是政府采購制度現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)目的，而競爭性原則正是通過最大限度地實(shí)現(xiàn)競爭來得到競爭優(yōu)勢，保證政府采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公開、公平、公正原則是政府管理的一項(xiàng)重要原則，政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)都要向公眾公開，政府對(duì)任何受到不公正待遇的供應(yīng)商的質(zhì)詢有解答的義務(wù)。通過監(jiān)督，保證采購過程中的每個(gè)商品供應(yīng)者和服務(wù)的提供者擁有平等的權(quán)利，不歧視任何一方。

(3)有效的管理體制。實(shí)行政府采購制度的市場經(jīng)濟(jì)國家都有一套有效的集中采購組織管理體制。國家政府機(jī)關(guān)的一切物資或服務(wù)的采購與供應(yīng)都集中于政府所設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，即集中采購制，這是目前各國實(shí)行政府采購管理的統(tǒng)一模式。各國的財(cái)政部門是政府采購制度中的一個(gè)重要管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括預(yù)算審查與批準(zhǔn)、撥款、制定采購法規(guī)或指南、管理招標(biāo)事務(wù)、制定支出政策、管理和協(xié)調(diào)采購委員會(huì)的工作等。有的國家將政策制定與政策執(zhí)行分開，如韓國，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部制定采購政策，由物品供應(yīng)部負(fù)責(zé)具體的采購工作。

(4)申訴機(jī)制。成功的政府采購制度中包括對(duì)申訴問題的特別條款，一般由獨(dú)立的管理部門或司法部門制定申訴機(jī)制。其可以是負(fù)責(zé)管理貿(mào)易申訴的專門機(jī)構(gòu)(如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭，日本政府采購審查委員會(huì)，美國會(huì)計(jì)總長辦公室和政府合同上訴委員會(huì))或者是管理招標(biāo)申訴的一般機(jī)構(gòu)(如澳大利亞聯(lián)邦政府調(diào)查委員會(huì)、香港申訴管理委員會(huì))。一般情況下，申訴程序中明確了申訴的有效時(shí)間及答復(fù)期限，成功解決申訴問題的補(bǔ)償機(jī)制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、中止合同、尋找新的招標(biāo)者、補(bǔ)償損失、修正有關(guān)的采購規(guī)劃或程序等，有的國家還規(guī)定在案子審查期間，暫時(shí)停止采購活動(dòng)。

(5)注重對(duì)本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)。這是一國政府采購制度的一項(xiàng)政策目標(biāo)，在實(shí)踐中這些政策意圖是通過明確的措施來落實(shí)的。如統(tǒng)一購買地方供應(yīng)商的商品或給地方供應(yīng)商一些優(yōu)惠政策等，另一些措施則要求購買國內(nèi)商品，如果購買外國商品時(shí)必須提供充足的理由。如美國至今仍執(zhí)行著其1933年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽訂購買物資采購合同或公共建設(shè)項(xiàng)目合同時(shí)，必須承擔(dān)購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先也是美國采購政策中的一條重要原則。即使參加了《政府采購協(xié)議》的國家，在政府采購中采購國外產(chǎn)品的數(shù)量也極其有限，實(shí)際上，通過政府采購市場的有效保護(hù)，鼓勵(lì)采購本國產(chǎn)品，對(duì)本國經(jīng)濟(jì)極為有利，如日本在振興汽車工業(yè)時(shí)，其政府和公共團(tuán)體的采購資金均投入了本國汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時(shí)期，政府辦公自動(dòng)化設(shè)施和通信設(shè)備的采購，為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個(gè)不小的市場。

(6)采購信息的及其他。政府采購制度要求有暢通的渠道政府采購信息。一般通過政府公報(bào)或者全國性報(bào)紙雜志(日報(bào)、周報(bào)和月刊)上，有的國家還有專門的政府采購信息的報(bào)紙或刊物，但小額商品一般不采購信息。采購信息的主要內(nèi)容包括：對(duì)所需商品或服務(wù)的簡要描述、交貨日期、聯(lián)系時(shí)間和聯(lián)系人姓名以及截止日期等。此外，實(shí)施政府采購的國家和地區(qū)都有一批非常專業(yè)化的人員負(fù)責(zé)和執(zhí)行采購工作，這些人員都經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后要在財(cái)政部門登記。

3　完善我國政府采購制度的建議

3.1確定政府采購的適用范圍

政府采購范圍應(yīng)確定為使用政府資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及具有部分行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體(如共青團(tuán)、婦聯(lián)等)和事業(yè)單位。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)納入政府采購制度的適用范圍，而在我國國有企業(yè)數(shù)量多而且企業(yè)間差異很大，情況也比較復(fù)雜。從一個(gè)較長時(shí)期看，不應(yīng)把其納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，防止行政干預(yù)在企業(yè)的歸復(fù)，也有利于政府采購制度相對(duì)獨(dú)立地按照自身的規(guī)律穩(wěn)妥進(jìn)行。

3.2改革現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制

(1)改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政監(jiān)督由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，可以改變目前財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)，財(cái)政支出管理弱化的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政部門不僅要制定政府采購政策，而且要參與招投標(biāo)等具體工作的管理，這意味著財(cái)政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?，?cái)政部門的干部知識(shí)結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整和完善，他們既要懂政策、懂技術(shù)，還要了解市場，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

(2)改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法，是按國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制及其經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的。一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種。這些單位的預(yù)算會(huì)計(jì)，構(gòu)成各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)，每年經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了，又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，匯編決算。

3.3建立政府采購的管理運(yùn)行機(jī)制

(1)采購管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。政府采購主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定采購法規(guī)政策、管理和協(xié)調(diào)政府采購事務(wù)、采購預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購款等。根據(jù)我國實(shí)際情況，這一機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門，如財(cái)政部下設(shè)政府采購管理辦公室，各省成立政府采購管理局，在省財(cái)政下掛一個(gè)牌子，代表省政府管理全省的政府采購工作。

(2)設(shè)置專司日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”。應(yīng)成立專門的政府采購中心，獨(dú)立于政府部門之外，其性質(zhì)屬于非營利性事業(yè)法人，由政府授權(quán)，從事各級(jí)政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)。

篇3

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量；安全；提高；措施

工程質(zhì)量安全是工程建設(shè)管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)無可替代的環(huán)節(jié)。企業(yè)不僅要抓經(jīng)濟(jì)效益，更要提高工程質(zhì)量，做到兩手都要抓，兩手都要硬。工程質(zhì)量安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，關(guān)系到我們和諧社會(huì)的建立。隨著經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，我國的建筑業(yè)也逐年壯大，工程項(xiàng)目越來越多，同時(shí)，伴隨著工程質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)也日益突出。所以，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理勢在必行。

一、提高工程質(zhì)量安全意識(shí)

“安全為本，質(zhì)量第一”、“質(zhì)量即生命，責(zé)任重于泰山”，不少工程施工現(xiàn)場都打著這樣的宣傳標(biāo)語，但是，工程質(zhì)量問題還是層出不窮。就像前中國足球國家隊(duì)主教練米盧說的那樣，“態(tài)度決定一切”。工程質(zhì)量安全不是只喊口號(hào)就能提高的，還需要真刀實(shí)槍的去做，去提高人們地工程質(zhì)量安全意識(shí)。

1. 做好工程質(zhì)量安全宣傳工作。做好安全施工的的規(guī)范操作宣傳工作，使相關(guān)人員時(shí)刻要牢記“責(zé)任重于泰山”的思想，提高相關(guān)人員對(duì)工程質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，讓人們自覺地樹立“人人要安全”的意識(shí)，自覺地遵守安全施工的各項(xiàng)規(guī)章制度，為創(chuàng)建平安工程，構(gòu)建社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。

2. 建立健全安全考核機(jī)制。企業(yè)要搞好安全管理隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)把安全工作放在首位。在安全與施工進(jìn)度等出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，要堅(jiān)定不移地執(zhí)行“安全第一”的原則。建立健全安全考核制度，經(jīng)常開展組織各種形式的考核和檢查，考核時(shí)要做到全面、細(xì)致、深入，考核結(jié)果要與個(gè)人或者企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、先進(jìn)評(píng)比等直接掛鉤，實(shí)行工程質(zhì)量安全問題一票否決制。

3. 做好質(zhì)量安全預(yù)防工作?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，工程質(zhì)量安全工作更要如此。必須要堅(jiān)持“綜合治理、預(yù)防為主、安全第一”的方針政策，嚴(yán)格落實(shí)安全生問題分析制度，時(shí)刻保持清醒的頭腦，經(jīng)常查找工程質(zhì)量中的各類隱患事故苗頭與不安全因素，及時(shí)采取有針對(duì)性的整改措施，做到防患于未然，事事時(shí)時(shí)都要有所警惕，時(shí)刻保持良好的安全心態(tài)。

4. 加強(qiáng)質(zhì)量安全學(xué)習(xí)。豐富的安全知識(shí)有益于提高人的安全意識(shí)，那些缺乏安全意識(shí)的人，大多都是一些知識(shí)貧乏的人。學(xué)習(xí)質(zhì)量安全法規(guī)法律、制度可以增強(qiáng)大家的法制觀念，在施工中自覺地按照法規(guī)法律辦事。學(xué)習(xí)安全施工操作規(guī)范，可以使施工人員合理施工，精心施工?！案傻赖鹿こ?，讓百姓放心”。

二、施工過程中狠抓質(zhì)量

施工是工程項(xiàng)目由設(shè)計(jì)變?yōu)閷?shí)體的過程，也是決定工程質(zhì)量的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。要提高工程質(zhì)量的安全，就必須狠抓施工階段的質(zhì)量。

1. 提高施工人員的素質(zhì)。要控制工程質(zhì)量，就要優(yōu)選、培訓(xùn)施工人員，提高施工人員素質(zhì)。應(yīng)提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)。遵循全面質(zhì)量管理的觀念，施工人員要樹立五個(gè)觀念：質(zhì)量效益相結(jié)合的綜合效益觀念，用數(shù)字說話觀念，為用戶服務(wù)觀念，預(yù)控為主觀念，質(zhì)量第一觀念。

2. 提高人員的技術(shù)素質(zhì)。技術(shù)人員、管理干部應(yīng)有較強(qiáng)的質(zhì)量檢查、施工組織與技術(shù)指導(dǎo)、目標(biāo)管理、質(zhì)量規(guī)劃的能力；負(fù)責(zé)生產(chǎn)的人員要有精湛的技術(shù)技能，仔細(xì)認(rèn)真的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員則應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量，間接地保證工程質(zhì)量。提高人的素質(zhì)，靠質(zhì)量教育、靠精神和物質(zhì)激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，靠培訓(xùn)和優(yōu)選。

3. 嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。對(duì)于工程所使用地設(shè)備、構(gòu)備件、材料等，必須把住使用關(guān)、運(yùn)輸保險(xiǎn)關(guān)、檢測關(guān)、采購關(guān)這“四關(guān)”。要選拔優(yōu)秀的材料保管人員和采購人員，必須具備較高的質(zhì)量鑒定水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。要及時(shí)的掌握市場信息，選擇有一定資金和技術(shù)保障、國家認(rèn)可的材料、設(shè)備生產(chǎn)廠家。選購市場信譽(yù)良好、產(chǎn)品合格證等證件俱全的產(chǎn)品。針對(duì)建材市場質(zhì)量龍蛇混雜的情況，還要對(duì)設(shè)備、構(gòu)備件、材料實(shí)施全過程的施工質(zhì)量監(jiān)督，提高工程質(zhì)量。

4. 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與施工人員的溝通交流。在工程施工過程中，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)抓緊改進(jìn)原先設(shè)計(jì)方案，同時(shí)，設(shè)計(jì)人員要與施工人員做好技術(shù)交接工作，認(rèn)真聽取施工人員的意見，完善設(shè)計(jì)方案中的欠缺之處。為了使設(shè)計(jì)方案更加符合實(shí)際情況，杜絕差錯(cuò)，設(shè)計(jì)人員要經(jīng)常去工地現(xiàn)場參加實(shí)踐，除了增加自身的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)之外，還應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)工程驗(yàn)收的規(guī)范，以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。通過良好的設(shè)計(jì)方案，可以有效的工程質(zhì)量問題，提高工程質(zhì)量安全。

三、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督

工程監(jiān)督根據(jù)施工過程劃分，主要包括施工前監(jiān)督、施工過程監(jiān)督、驗(yàn)收監(jiān)督。施工前監(jiān)督主要就是要做好設(shè)計(jì)資料、施工圖紙的審查工作，對(duì)建設(shè)單位的施工圖設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)等有關(guān)資料進(jìn)行審核，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地質(zhì)構(gòu)造等檢查設(shè)計(jì)方案是否合理。施工過程監(jiān)督主要是檢查施工是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案、施工圖紙等進(jìn)行，實(shí)行“無死角”活動(dòng)，將監(jiān)督工作深入到有關(guān)工作質(zhì)量的各個(gè)方面，確保工程質(zhì)量。工程竣工驗(yàn)收是施工全部過程的最后一個(gè)階段，標(biāo)志著工程的投入使用，也是全面考核施工質(zhì)量、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

總結(jié)：

工程質(zhì)量安全問題事關(guān)重大，工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是重中之重，我們必須從人民利益、社會(huì)利益、國家利益出發(fā)，加強(qiáng)工程的質(zhì)量監(jiān)督與控制，實(shí)行“過程控制，全程監(jiān)控”的質(zhì)量保障體系，通過過程控制，質(zhì)量預(yù)防，達(dá)到提高工程質(zhì)量的目的。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓長賦在全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”現(xiàn)場會(huì)暨啟動(dòng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)吉林全面振興[J]. 吉林政報(bào),2009(14)

[3]國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于今年以來全國建筑施工生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)[J].國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局公告, 2009(07)

[4]創(chuàng)建綠色企業(yè) 迎接新的挑戰(zhàn) 2007年度太原市“綠色十佳”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位太鋼不銹鋼股份有限公司供水廠[J].太原市人民政府公報(bào),2008(14)

篇4

【摘要】伴隨國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市政公用工程建設(shè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，令工程建設(shè)總量與日俱增，進(jìn)一步提升了安全管理監(jiān)督的困難性。為有效杜絕由于工程量增加引發(fā)的安全事故大面積發(fā)生，本文就市政公用工程影響安全因素展開探討，并制定了切實(shí)有效的實(shí)踐管理策略，對(duì)提升市政公用工程整體安全水平，創(chuàng)設(shè)顯著效益有積極有效的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】市政；公用工程；安全

1 市政公用工程影響安全生產(chǎn)主體因素

市政公用工程施工建設(shè)進(jìn)程中由于相關(guān)配套法規(guī)法律的不健全、不完善間接令安全生產(chǎn)管理工作有失規(guī)范性，呈現(xiàn)出許多有待解決的現(xiàn)實(shí)問題。例如普遍存在分包現(xiàn)象，令工期隨意壓縮。當(dāng)前相關(guān)招投標(biāo)管理市場存在一定的不規(guī)范性，機(jī)制欠缺良好的完善性令較多建設(shè)單位存在捏造工程項(xiàng)目造價(jià)、不履行合法化程序，一些施工方為獲取中標(biāo)采用非法手段惡意壓低標(biāo)價(jià)參與競爭，并在中標(biāo)后為快速回籠資金、收回成本而違反相關(guān)的約標(biāo)承諾。其在安全管理方面甚至較少投入，或?qū)⒐こ汤^續(xù)轉(zhuǎn)包給資格未達(dá)標(biāo)、管理不規(guī)范的小型施工單位，進(jìn)一步影響了市政公用工程安全管理效果。目前市政公用工程承擔(dān)建設(shè)量已今非昔比，各項(xiàng)施工管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)了日新月異的轉(zhuǎn)變，在較多層面現(xiàn)有安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員已無法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督工程任務(wù)，較多地區(qū)監(jiān)管部門還存在短缺經(jīng)費(fèi)等不良問題，令單位內(nèi)部隊(duì)伍整體素質(zhì)有限、良莠不齊。伴隨相關(guān)政府部門逐步推行現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)與市場管理機(jī)制，在實(shí)施信息化管理的基礎(chǔ)上如何強(qiáng)化監(jiān)督部門與現(xiàn)場施工的聯(lián)動(dòng)尤為重要。然而由于監(jiān)督管理力度有限，對(duì)現(xiàn)場工程安全信息的掌握了解包含滯后性，且相關(guān)法規(guī)法律與監(jiān)督部門在落實(shí)要求層面包含脫節(jié)現(xiàn)象，因此仍需實(shí)施進(jìn)一步完善。目前我國主體采用工程項(xiàng)目經(jīng)理的綜合管理制度，并對(duì)其履行考核手段。由實(shí)施結(jié)果層面來看，雖然該類做法在較多層面發(fā)揮了積極效果，然而卻包含兩類弊端。首先由于較多市政公用工程的項(xiàng)目經(jīng)理屬于虛設(shè)頭銜，因此對(duì)真正負(fù)責(zé)人無法產(chǎn)生應(yīng)有作用，同時(shí)管理實(shí)效性及實(shí)際處罰力度較難體現(xiàn)。

2 市政公用工程安全管理建設(shè)科學(xué)策略

伴隨城市化建設(shè)進(jìn)程的日益加快，目前市政公用工程施工建設(shè)與管理已逐步走向了規(guī)范化發(fā)展行列，并引入了一些先進(jìn)有效的安全管理控制模式，如何全面做好實(shí)效性管理與依法監(jiān)督對(duì)市政公用工程的安全建設(shè)尤為重要，只有做到全面更新、與時(shí)俱進(jìn)、完善優(yōu)化、結(jié)合市政公用工程自身特征才能有效解決安全管理、監(jiān)督控制中包含的各類現(xiàn)實(shí)問題。

2.1 發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理權(quán)威性，有效提升獎(jiǎng)懲力度

國家頒布的建設(shè)工程相關(guān)安全生產(chǎn)條例對(duì)建設(shè)中各方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任作出了明確規(guī)定，并對(duì)違反安全管理的行為采取了嚴(yán)格的刑法處罰，由該層面來講，將會(huì)令工程建設(shè)各方在施工生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)程中更加注重依法、安全的監(jiān)督管理。由另一方面來講也為安全管理監(jiān)督相應(yīng)創(chuàng)設(shè)了法律依據(jù)，在完善制度、規(guī)范建設(shè)市政公用工程發(fā)展市場層面發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)激勵(lì)作用。因此監(jiān)督管理部門應(yīng)科學(xué)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威性管理優(yōu)勢，有效提升獎(jiǎng)懲管理力度，規(guī)范行業(yè)秩序，運(yùn)用市場發(fā)展規(guī)律促進(jìn)施工方安全監(jiān)督、管理生產(chǎn)有效同市場掛鉤，對(duì)于不良違背安全建設(shè)的相關(guān)行為應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公告并記錄于企業(yè)誠信管理檔案之中，進(jìn)而全面發(fā)揮警示監(jiān)督作用，令各施工方企業(yè)全面注重對(duì)自身安全建設(shè)的管理監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)建設(shè)水平。同時(shí)，還可創(chuàng)建市政公用工程的動(dòng)態(tài)施工信息網(wǎng)，發(fā)揮安全超前警示作用，利于實(shí)施各類安全管理檢查的長效性與針對(duì)性。行政管理處罰力度應(yīng)全面強(qiáng)化，對(duì)市政公用工程現(xiàn)有項(xiàng)目總監(jiān)、經(jīng)理進(jìn)行扣分懲罰的基礎(chǔ)上應(yīng)履行有效的經(jīng)濟(jì)性處罰管理手段，對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)濟(jì)受益人實(shí)施直接處罰。在該層面還可借鑒交警處罰管理方式，監(jiān)督管理人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)條例在現(xiàn)場直接開具罰單，施工單位則應(yīng)依據(jù)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一要求履行相關(guān)辦理，該類處罰程序不僅可有效監(jiān)督實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，令施工方管理建設(shè)更加規(guī)范，同時(shí)還可良好避免由于違規(guī)執(zhí)法導(dǎo)致的管理混亂現(xiàn)象。

2.2 創(chuàng)建施工方安全誠信管理機(jī)制

市政公用工程施工建設(shè)進(jìn)程中由監(jiān)督管理部門直接對(duì)項(xiàng)目部各項(xiàng)安全體系展開監(jiān)督的模式令項(xiàng)目部的積極性、主觀能動(dòng)性受到了不良約束。為此應(yīng)科學(xué)將單純對(duì)項(xiàng)目部門實(shí)施的管理合理轉(zhuǎn)移至對(duì)企業(yè)施工建設(shè)的安全管理、項(xiàng)目部與企業(yè)間的安全管理監(jiān)督接口以及施工方實(shí)施安全管理程序科學(xué)性、規(guī)范性的考核層面。也就是說施工建設(shè)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建誠信管理機(jī)制。近期頒布的施工單位安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為市政公用工程施工企業(yè)管理誠信機(jī)制建設(shè)創(chuàng)設(shè)了良好基礎(chǔ)，對(duì)施工單位內(nèi)部安全監(jiān)督管理行為實(shí)施誠信考評(píng)，令考評(píng)結(jié)果同企業(yè)資質(zhì)與市場全面掛鉤可科學(xué)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)、積極的落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并令內(nèi)部安全保證實(shí)踐體系更加完善。因此企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督及安全管理部門應(yīng)科學(xué)促進(jìn)一系列行之有效的管理手段與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教育的全面接軌，令法規(guī)、法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求在市政公用工程施工現(xiàn)場充分體現(xiàn)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場與管理的有效聯(lián)動(dòng)。

2.3 合理規(guī)范各方建設(shè)主體安全生產(chǎn)行為，做好專業(yè)隊(duì)伍的安全管理培養(yǎng)

工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)踐管理?xiàng)l例對(duì)各方建設(shè)主體應(yīng)享有的安全責(zé)任予以明確，因此相關(guān)政府管理單位與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面認(rèn)清各方建設(shè)主體行為對(duì)市政公用工程開展安全生產(chǎn)實(shí)踐的綜合影響，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)管理?xiàng)l例中的內(nèi)容作出細(xì)化分解，推行安全生產(chǎn)管理的一票否決制，進(jìn)而全面規(guī)范各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)行為，有效避免安全管理實(shí)踐中的失控現(xiàn)象。同時(shí)市政公用工程施工建設(shè)各方應(yīng)健全建立教育培訓(xùn)體系，全面培養(yǎng)安全管理各級(jí)人才，將安全技能、安全知識(shí)教育同安全交底有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建施工建設(shè)現(xiàn)場人員的資格準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)而由源頭上進(jìn)行把關(guān)，全面消除施工方對(duì)毫無資質(zhì)民工隨意使用的不良現(xiàn)象，有效提升市政公用工程從業(yè)人員的綜合安全素質(zhì)。同時(shí)相關(guān)政府單位應(yīng)建立專業(yè)性民工學(xué)校，配備師資隊(duì)伍致力于做好市政公用工程專業(yè)安全隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)工作。

2.4 引入PDCA循環(huán)系統(tǒng)、規(guī)范安全生產(chǎn)實(shí)踐行為

市政公用工程涵蓋橋梁、道路、隧道、排水等多重施工建設(shè)類型，其經(jīng)常會(huì)受到客觀條件影響與地理環(huán)境限制，同時(shí)由經(jīng)濟(jì)性角度進(jìn)行統(tǒng)籌考量對(duì)市政公用工程實(shí)施安全管理倘若完全應(yīng)用建筑工程安全管理模式勢必?zé)o法全面適應(yīng)其本質(zhì)需求。因此，應(yīng)科學(xué)結(jié)合市政公用工程實(shí)際狀況，現(xiàn)實(shí)特征，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)綜合管理要求。同時(shí)，應(yīng)合理將電力、通訊、綠化等配套施工建設(shè)隊(duì)伍納入實(shí)踐管理范疇中，清楚明晰各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，確保施工建設(shè)的文明開展，且所有區(qū)域中的作業(yè)隊(duì)伍實(shí)施的安全行為始終處于受控狀態(tài)。市政公用工程安全管理現(xiàn)實(shí)要求的持續(xù)提升其實(shí)質(zhì)反應(yīng)了PDCA循環(huán)系統(tǒng)的科學(xué)應(yīng)用，在工程制定安全管理計(jì)劃、履行方案計(jì)劃、開展檢查管理與督促整改的同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化行之有效的考核與處罰管理，科學(xué)創(chuàng)建PDCA循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)施全面質(zhì)量管理，樹立更高層次的安全管理目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行細(xì)致的管理，動(dòng)態(tài)掌握階段實(shí)施成果，并提出合理化改進(jìn)建議與整改措施，進(jìn)而借助PDCA管理的穩(wěn)定、良性循環(huán)推進(jìn)市政公用工程安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)管理水平的持續(xù)提升。

3 結(jié)語

總之，基于市政公用工程生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)充，其安全生產(chǎn)管理策略的科學(xué)實(shí)施增加了顯著難度，影響其安全建設(shè)發(fā)展的因素日益增多，為提升市政公用工程安全生產(chǎn)管理水平，只有做到各方統(tǒng)籌配合、相關(guān)利益者嚴(yán)于律己，施工方制定切實(shí)有效的內(nèi)控管理策略，有效發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)權(quán)威性管理職能，才能為市政公用工程的安全、健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，并促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的顯著提升。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]用電檢查；竊電；線損

中圖分類號(hào)：TN913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）47-0218-1

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提升，用電規(guī)模和用電量急劇增長，用電模式也越來越多樣化，這對(duì)供電網(wǎng)的供電質(zhì)量造成較大了影響，電力系統(tǒng)開展相關(guān)的用電檢查是十分必要的。然而由于各種因素的影響，電力部門的用電檢查效率不高，實(shí)際工作中還存在較多的不足之處。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)用電檢查中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了針對(duì)性的解決措施。

1 用電檢查的必要性

對(duì)電力部門來說，用電檢查既是檢查用電，更是服務(wù)用電。作為電力部門用電服務(wù)的重要窗口，高效優(yōu)質(zhì)的用電檢查一方面不僅能夠確保配電網(wǎng)的供電質(zhì)量，還能確保供電的穩(wěn)定性和可靠性，維護(hù)電力企業(yè)和客戶雙方的合法權(quán)益；另一方面通過檢查時(shí)和客戶面對(duì)面的溝通和交流，能夠及時(shí)了解客戶的需要，提升電力企業(yè)的服務(wù)形象，增強(qiáng)電力企業(yè)在市場的核心競爭力。

2 用電檢查中存在的問題

2.1 用電檢查技術(shù)人員數(shù)量、能力不足

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國電力行業(yè)不論是在電網(wǎng)建設(shè)還是在客戶服務(wù)方面都有了巨大的進(jìn)步，然而電力系統(tǒng)用電檢查人員數(shù)量并沒有隨著客戶的增加而增加，工作人員數(shù)量難以滿足電網(wǎng)發(fā)展的需要是目前存在的突出問題。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這種情況更為明顯，交通不便，客戶比較分散等導(dǎo)致用電檢查人員數(shù)量短缺，給用電檢查工作的正常開展帶來一定難度。除了數(shù)量不足外，用電檢查人員的專業(yè)能力和檢查設(shè)備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作要求，與目前高科技竊電水平相比存在著巨大差距。

2.2 用電檢查效率低下

作為電力系統(tǒng)的重要服務(wù)窗口，用電檢查效率的高低將直接對(duì)客戶的正常用電造成重大影響。然而由于下述幾方面原因：第一，用電檢查人員數(shù)量不足；第二，專業(yè)檢查設(shè)備落后，不齊全；第三，電力客戶情況復(fù)雜；第四，電力行業(yè)管理存在漏洞；第五，用電檢查方法和流程落后，存在很多缺陷等，導(dǎo)致目前電力部門用電檢查工作效率比較低下，不能滿足企業(yè)及客戶對(duì)電網(wǎng)供電的要求。

2.3 沒有有效降低線損

高效、優(yōu)質(zhì)的用電檢查既能提高用電管理水平，還能降低線損，促進(jìn)線損指標(biāo)的順利完成。線損與供配電的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在密切聯(lián)系，是電力系統(tǒng)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。然而由于多種因素的限制，用電檢查時(shí)沒有認(rèn)真檢查客戶的用電設(shè)備、計(jì)量方式、核對(duì)計(jì)量倍率等，極大的限制了用電檢查在降低線損中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4 電力法規(guī)法律操作性差

電力部撤銷后，電力企業(yè)的法律主體和客戶平等。所以，電力企業(yè)對(duì)客戶的用電檢查只能表現(xiàn)出約束特性，否則就是越位，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致法律后果。最近幾年出現(xiàn)越來越多的電力糾紛案例就是兩者之間矛盾的體現(xiàn)，雖然規(guī)定的行業(yè)條例和電力法相對(duì)具有法律效力，但是操作起來確是十分困難的，也導(dǎo)致整個(gè)電力系統(tǒng)在使用法律手段處理電力糾紛時(shí)處于十分被動(dòng)的位置。

2.5 用電檢查程序不規(guī)范

在常規(guī)的用電檢查過程中，工作人員通常不注重用電檢查執(zhí)行程序的規(guī)范性，就算發(fā)現(xiàn)了用戶竊電或者違規(guī)用電，由于缺乏足夠的證據(jù)或者證據(jù)被客戶毀掉而沒有辦法對(duì)客戶進(jìn)行相應(yīng)處罰。由于用電檢查程序不規(guī)范或者不合法，導(dǎo)致客戶與用電企業(yè)出現(xiàn)糾紛時(shí)敗訴的案例舉不勝舉。尤其是部分特殊案例，在處理、執(zhí)行時(shí)電力系統(tǒng)嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)范或者越位進(jìn)而導(dǎo)致新的供用電糾紛出現(xiàn)，造成電力企業(yè)本來是原告最后變?yōu)楸桓娴膶擂尉置?，最終被判敗訴。因此，在進(jìn)行用電檢查時(shí)，必須要確保檢查程序和處理問題的規(guī)范性，一定要明確檢查程序和竊電的真實(shí)性完全相同，決不能由于程序不規(guī)范而使前面所有的努力前功盡棄，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)新的糾紛。

3 加強(qiáng)用電檢查工作的措施

3.1 提高用電檢查工作人員專業(yè)技能，添置先進(jìn)設(shè)備

要定期或者不定期對(duì)用電檢查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和綜合能力。培訓(xùn)時(shí)要注重對(duì)電工基礎(chǔ)知識(shí)、變壓器、高低開關(guān)、電力電容等電力設(shè)備知識(shí)方面的培訓(xùn)，要使用電檢查人員不僅能夠掌握電工基礎(chǔ)知識(shí)，還能檢查出常用電器設(shè)備存在的弊端和不安全因素，對(duì)于各種常用的電力設(shè)備要重點(diǎn)掌握，在用電檢查時(shí)要能夠發(fā)現(xiàn)客戶的竊電和違章用電行為，能夠撰寫用電檢查報(bào)告。除此之外，電力系統(tǒng)要加大對(duì)檢查所用電力設(shè)備的資金投入，要購置比較先進(jìn)和專業(yè)的用電檢查電力設(shè)備，同時(shí)還要對(duì)用電檢查人員使用這些裝備進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人與設(shè)備的完美結(jié)合，建設(shè)一支專業(yè)技能過硬、綜合能力強(qiáng)的用電檢查隊(duì)伍，提高用電檢查工作效率。

3.2 控制線損

在進(jìn)行配電網(wǎng)建設(shè)與改造時(shí)，采用電能計(jì)量裝置的準(zhǔn)確度對(duì)線損影響很大，因此在開始施工之前，必須要對(duì)工程圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查和驗(yàn)收，尤其是對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行嚴(yán)格檢查，這是減少線損的核心措施。對(duì)于計(jì)量裝置要檢查的內(nèi)容主要包括以下幾方面：第一，計(jì)量方式是不是正確；第二，核對(duì)計(jì)量裝置的倍率，檢查各種參數(shù)的試驗(yàn)合格證書；第三，檢查接線方式是否正確；第四，檢查計(jì)量裝置的電流互感器是否單獨(dú)使用；第五，檢查計(jì)量裝置是否配備獨(dú)立接線盒等，通過以上措施的分步實(shí)施，盡量將供用電過程中的線損降到最低程度。

3.3 加強(qiáng)反竊電控制措施

為了提高用電檢查工作效率，避免竊電情況的出現(xiàn)，首先盡量采取多種方式檢查竊電，常用的如直觀檢查法、電量檢查法和用電能表檢查等；其次通過法律手段對(duì)竊電性質(zhì)嚴(yán)重的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；然后，對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行改進(jìn)，提高技術(shù)含量。通過對(duì)計(jì)量裝置的改進(jìn)，提升竊電難度。最后，充分利用配電網(wǎng)系統(tǒng)的負(fù)荷控制系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的負(fù)荷在線監(jiān)控分析功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)用電客戶的實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)防竊電事件的發(fā)生。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)部門要積極向上級(jí)主管部門提出相關(guān)意見，促進(jìn)其能夠積極進(jìn)行法制建設(shè)，建立用電方面完善的法律、法規(guī)，相關(guān)工作人員要在實(shí)際工作過程中熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，并懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

3.5 規(guī)范用電檢查程序

提高用電檢查工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保在進(jìn)行用電檢查時(shí)能夠嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行操作，盡量避免由此而給供電企業(yè)造成各種不必要的麻煩和損失。

4 結(jié)束語

用電檢查是供電企業(yè)具有特殊性質(zhì)的售后服務(wù)，相關(guān)工作人員在進(jìn)行檢查時(shí)，要直接面對(duì)用電客戶，通常會(huì)出現(xiàn)各種復(fù)雜、特殊的情況，極易出現(xiàn)多種意外。同時(shí)，用電檢查又是十分必要的，做好用電檢查工作不僅能夠掌握一手資料，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)客戶在用電過程中出現(xiàn)的各種問題和安全隱患，并及時(shí)進(jìn)行解決，避免電力企業(yè)造成損失。所以，加強(qiáng)用電檢查工作，對(duì)電力企業(yè)、客戶和配電網(wǎng)都具有重要作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 鄭作升.提高用電檢查效率的幾點(diǎn)做法[J].電力需求側(cè)管理，2007，12（04）：78-79.

篇6

“七五”普法規(guī)劃實(shí)施以來，縣檔案館以系列重要講話特別是關(guān)于全面依法治國的重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十、精神，緊緊圍繞中心工作，深入開展檔案法治宣傳教育工作，依法治理理念和意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),全縣檔案事業(yè)發(fā)展法治環(huán)境更加優(yōu)化。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障能力得到加強(qiáng)。

為切實(shí)加強(qiáng)“七五”期間的法治宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我館將普法工作作為一項(xiàng)長期性工作來抓，制定了《縣檔案局檔案七五普法規(guī)劃》，建立了以館長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)股室為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人具體負(fù)責(zé)日常工作，并根據(jù)人員崗位變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了小組成員，負(fù)責(zé)普法工作信息的及時(shí)溝通，保障了全館上下普法工作的順利、有序、有效銜接，為普法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)“七五”普法工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，決定七五普法工作中的重大事項(xiàng)，并將普法依法治理工作納入重要議事日程，納入了黨支部和職工政治學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入了年度工作目標(biāo)考核。克服人員、經(jīng)費(fèi)困難，盡最大努力保證了普法工作機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，確保了檔案系統(tǒng)“七五”普法工作的順利開展。制定了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》和年度工作實(shí)施意見，按時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行自查總結(jié)，制定了檔案法制宣傳相關(guān)制度，宣傳方案，印發(fā)了《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法制宣傳資料，組建了一支由業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法人員構(gòu)成的檔案法宣講隊(duì)伍，對(duì)全縣的檔案普法工作進(jìn)行宣傳指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣和宣傳，并按時(shí)做好普法檔案資料的收集、歸檔。

二、“七五”普法制度健全、管理規(guī)范。

積極推行法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度、干部職工學(xué)法制度、重大事項(xiàng)集體討論決策制度、重大事項(xiàng)決策前法律咨詢制度、行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法人員管理規(guī)定等制度。從制度上約束和規(guī)范干部職工行政行為。要求全體干部職工嚴(yán)格依法辦事，不允許出現(xiàn)違反規(guī)定的做法。在工作中必須符合法律政策的要求，結(jié)合單位工作的實(shí)際情況，為各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)提供保證。

三、突出重點(diǎn)，多渠道開展普法教育

1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、認(rèn)真組織干部職工學(xué)法。為調(diào)動(dòng)大家參與學(xué)習(xí)的積極性，我館堅(jiān)持并完善各種學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，盡力化解工學(xué)矛盾，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和執(zhí)法人員的法制意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。組織征訂了“七五”普法讀本、《行政強(qiáng)制法》宣傳掛圖、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)、廉政建設(shè)學(xué)習(xí)資料及檔案法律規(guī)范等資料，設(shè)置“法律圖書角”，不斷增加“七五”普法所學(xué)的法律、法規(guī)內(nèi)容，方便干部職工開展自學(xué)。充分利用每周二五的政治及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)輔導(dǎo)學(xué)法，認(rèn)真學(xué)習(xí)十、報(bào)告、新時(shí)代社會(huì)主義思想理論，《憲法》、黨的方針政策及《檔案法》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《省〈中華人民共和國檔案法〉實(shí)施辦法》《省國家檔案館管理辦法》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《城市社區(qū)檔案管理辦法》《村級(jí)檔案管理辦法》《省檔案“七五”普法讀本》等檔案法律法規(guī)和規(guī)章，完成了規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間。通過學(xué)習(xí)，從而達(dá)到提升人員素質(zhì)、不斷改進(jìn)服務(wù)技能的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部日常管理科學(xué)化，法治化。

2、加強(qiáng)全縣檔案工作人員教育培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，結(jié)合檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查工作，強(qiáng)化全縣檔案工作人員法制知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，組織縣機(jī)關(guān)、企業(yè)參加省檔案局業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年舉辦1-2期縣級(jí)機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)機(jī)關(guān)檔案人員進(jìn)行了“零距離”指導(dǎo)，“面對(duì)面”解決實(shí)際問題，提升了基層檔案人員檔案法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

3、主題教育取得成效。按照縣普法宣傳教育總體部署，緊密結(jié)合檔案工作實(shí)際，積極開展普法主題教育活動(dòng)和“12.4”法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合“扶貧幫扶”、檔案執(zhí)法檢查、檔案培訓(xùn)、“6.9”國際檔案日等活動(dòng)，組織人員深入基層進(jìn)行黨規(guī)法紀(jì)宣講，參與縣上大型普法活動(dòng)，在醒目的位置懸掛宣傳標(biāo)語，向全縣群眾散發(fā)《中華人民共和國檔案法》、省《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《省行政村檔案工作暫行辦法》、《省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》等普法資料共計(jì)5000余份。組織全縣機(jī)關(guān)單位工作人員參加了黨建、普法、檔案法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)競賽等活動(dòng)，在全縣廣泛普及了檔案法制觀念，進(jìn)一步提高了社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法制觀念，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

4、充分利用新媒體開展法制宣傳教育。除了傳統(tǒng)的設(shè)立宣傳墻報(bào)、宣傳欄、指導(dǎo)、咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式的宣傳手段，我館還注重利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制宣傳，在微信、QQ群中上傳檔案法規(guī)、涉民文件、普法活動(dòng)、檔案業(yè)務(wù)信息等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)文件，豐富了普法工作的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)了大家做好普法工作的積極性。

四、圍繞中心，開展普法宣傳

1、堅(jiān)持普法與做好本職工作相結(jié)合，促進(jìn)檔案事業(yè)全面發(fā)展。緊密結(jié)合扶貧幫扶、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、機(jī)構(gòu)改革等重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、培訓(xùn)、督查工作，大力開展民族政策、檔案法規(guī)的宣傳,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村、寺廟檔案工作的指導(dǎo)檢查責(zé)任。每年至少開展開展一次檔案執(zhí)法大檢查，對(duì)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范化管理和特定業(yè)務(wù)檔案工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)督查。

2、推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。以宣傳法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐為主旨，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律。結(jié)合機(jī)關(guān)文化建設(shè)，鼓勵(lì)工作人員結(jié)合實(shí)際，撰寫普法文章和檔案信息，向《檔案信息》網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站上進(jìn)行投稿，在政府信息公開中對(duì)檔案法規(guī)、涉民文件、普法活動(dòng)、檔案業(yè)務(wù)信息等信息進(jìn)行及時(shí)公示。全面落實(shí)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)督工作，及時(shí)清理上報(bào)行權(quán)清單，按照要求對(duì)行權(quán)運(yùn)行情況納入平臺(tái)運(yùn)行，接受監(jiān)督。

五、加強(qiáng)整治，提高依法治理水平

1、加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為提高執(zhí)法人員素質(zhì)，積極組織單位職工參加省、州檔案局及縣委、縣政府組織的各類政治、法制、業(yè)務(wù)和消防安全培訓(xùn)教育活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員培訓(xùn)，參加普法知識(shí)考試，保證了檔案執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量。逐步完善了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，提高了檔案執(zhí)法人員的法制觀念、法律意識(shí)和執(zhí)法水平，在檔案執(zhí)法過程中做到堅(jiān)持亮證執(zhí)法，依法行政，公平執(zhí)法，在執(zhí)法檢查中認(rèn)真進(jìn)行“兩法”宣傳講解答凝，樹立了檔案執(zhí)法良好形象。

2、做好監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。將普法的理念融入檔案管理的全過程，通過加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督考核，促進(jìn)行為養(yǎng)成。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工不規(guī)范行為，“七五”期間，我縣無檔案違法案件發(fā)生。

六、存在的問題和努力方向

篇7

關(guān)鍵詞：安全責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)理管理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；培訓(xùn)

自從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，從國家到地方各相關(guān)部門相繼頒布了若干一系列法律法規(guī)和通知等安全生產(chǎn)管理方面法規(guī)性文件，上至行政機(jī)關(guān)下至部門機(jī)構(gòu)到人掀起大家齊抓安全的熱潮，充分說明安全工作的重要性和必要性?，F(xiàn)在法律法規(guī)賦予的監(jiān)理安全生產(chǎn)管理社會(huì)責(zé)任非常大，全國監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員被處罰的很多，監(jiān)理安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)越來越大，所以必須認(rèn)清形勢切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的責(zé)任，監(jiān)理承擔(dān)安全管理責(zé)任不可逆轉(zhuǎn)，監(jiān)理作為工程建設(shè)過程的參與者與管理者，有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)起監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全管理的監(jiān)理責(zé)任，我們監(jiān)理企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)工作中理應(yīng)承擔(dān)起自己的一份責(zé)任。

那么監(jiān)理企業(yè)應(yīng)怎樣才能做好自己的安全管理工作呢？那我們監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)過程中應(yīng)該注意、做些什么工作值得深思的，來規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。筆者就從事總監(jiān)理工程師崗位項(xiàng)目管理的心得體會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作提出一些看法，供同仁共同探討。

1.解決監(jiān)理企業(yè)自身方面的問題

1.1大部分監(jiān)理企業(yè)對(duì)監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足，完全放縱于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)自行管理，公司不聞不問，若出了安全事故公司才來處理已晚矣，監(jiān)理企業(yè)缺乏安全責(zé)任防范機(jī)制

大多數(shù)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員對(duì)自身賦予的安全生產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，忽視施工過程中的安全生產(chǎn)巡查和管理，認(rèn)為現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作全是總監(jiān)理工程師的事，出了安全事故亦是總監(jiān)理工程師的責(zé)任，但近5年來，監(jiān)理工程師、監(jiān)理員被處罰和刑事處罰的案例甚多，個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，不學(xué)習(xí)國家及地方法規(guī)法律及部門規(guī)章賦予我們的責(zé)任和業(yè)務(wù)，未認(rèn)清“安全生產(chǎn)管理監(jiān)理責(zé)任”形勢。安全生產(chǎn)管理是每個(gè)監(jiān)理人員的應(yīng)盡的責(zé)任，不分人員、不分階層，只要參與就有責(zé)任。

雖然監(jiān)理單位及個(gè)人很難承擔(dān)過多安全責(zé)任，但《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)監(jiān)理單位賦予一定的安全管理責(zé)任和義務(wù)。事實(shí)上政府、司法機(jī)關(guān)對(duì)已發(fā)生的多起安全事故，就安全責(zé)任對(duì)監(jiān)理處罰力度越來越大。打開“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”查看建設(shè)部行政處罰決定書，不難發(fā)現(xiàn)建設(shè)部對(duì)監(jiān)理處罰數(shù)量逐漸多于施工單位。對(duì)監(jiān)理的處罰較多的是監(jiān)理單位停業(yè)整頓、監(jiān)理人員限定執(zhí)業(yè)年限，監(jiān)理單位資質(zhì)降級(jí)、監(jiān)理人員吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，監(jiān)理人員刑事處罰均有之。所以監(jiān)理企業(yè)必須認(rèn)真重視安全管理工作，加強(qiáng)監(jiān)理人員安全意識(shí)教育，建立安全責(zé)任防范機(jī)制，這是監(jiān)理發(fā)展趨勢所向。

1.2監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全管理組織不健全，安全責(zé)任制度不完善，監(jiān)理安全措施不到位、不落實(shí)

企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)理安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度，制定安全崗位責(zé)任，安全責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到人（專人負(fù)責(zé)）。完善安全管理流程、方法、措施，做到安全工作規(guī)范化，程序化。目前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)未成立專門安全生產(chǎn)管理督查機(jī)構(gòu)，監(jiān)理企業(yè)對(duì)所承攬的監(jiān)理項(xiàng)目做不到安全定期檢查，技術(shù)服務(wù)跟不上，完全依賴現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理擔(dān)子十分的負(fù)重，作為總監(jiān)理工程師對(duì)安全管理壓力很大，風(fēng)險(xiǎn)也特別大。

1.3嚴(yán)重缺乏專業(yè)安全管理方面的監(jiān)理人員，普遍安全管理水平較低，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對(duì)監(jiān)理人員安全培訓(xùn)工作缺乏，未建立安全知識(shí)培訓(xùn)制度

安全工作涉及到許多專業(yè)知識(shí)，只有組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方建設(shè)行政部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和通知，并熟悉安全操作規(guī)程，才能提高安全管理水平。

2.做好程序性資料編寫與審查工作，切實(shí)起到指導(dǎo)工作作用

（1）編好監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)劃中對(duì)監(jiān)理安全工作作指導(dǎo)性要求。（2）編寫安全監(jiān)理細(xì)則及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)理細(xì)則，這是監(jiān)理安全管理的具體措施和指導(dǎo)工作思路。（3）對(duì)承建方所報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)中安全內(nèi)容認(rèn)真審查，審查安全組織保障體系是否完善，管理人員是否配置齊全，分工是否明確，責(zé)任是否落實(shí)，安全管理內(nèi)容是否全面，切實(shí)可行。（4）對(duì)承建方安全應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行審查。（5）督促承建單位申報(bào)安全專項(xiàng)施工方案，并對(duì)專項(xiàng)安全方案審查，尤其是對(duì)深基坑支護(hù)開挖降水、腳手架搭設(shè)方案、高架支模、幕墻和吊籃、拆除爆破、大噸位吊裝等安全措施審查，對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程還應(yīng)要求承建方組織召開專家論證會(huì)。

3.對(duì)施工過程中承建單位的安保體系是否有效運(yùn)行情況進(jìn)行督查，尤其是檢查各種安全措施的落實(shí)情況

（1）監(jiān)理檢查承建方現(xiàn)場安全布置落實(shí)沒有，如平面布置、“七圖一牌”、各警示標(biāo)志等是否規(guī)范。（2）檢查承建方安全保證體系是否健全，檢查項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員到崗情況，安全員配備數(shù)量是否符合規(guī)定要求。（3）進(jìn)場施工人員、機(jī)具、各種施工設(shè)備及施工臨時(shí)用電是否符合安全施工要求。（4）施工人員是否遵守各項(xiàng)安全規(guī)定，安全管理人員是否正常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患是否及時(shí)提出整改，或停工并給予責(zé)任人相應(yīng)處罰等等。

4.監(jiān)理利用各種手段督查施工方行為，努力創(chuàng)造施工過程的安全環(huán)境

4.1加強(qiáng)巡檢，定期、不定期組織檢查，嚴(yán)格按約定的處罰條款處罰

（1）認(rèn)真做好監(jiān)理本職工作，每天對(duì)現(xiàn)場不定時(shí)巡查和檢查，有無不按規(guī)范及專項(xiàng)方案施工問題，檢查現(xiàn)場存在的安全隱患。定期組織各參建單位安全大檢查（宜每周一次），如安全隱患頻繁發(fā)生，采取不定期、突擊組織參建單位對(duì)工地現(xiàn)場進(jìn)行檢查，起到防范和提醒作用，始終將安全生產(chǎn)管理工作提到最高度，安全無小事，長抓不懈，警鐘長鳴。（2）發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)以書面形式要求整改，如未按要求進(jìn)行整改及時(shí)簽發(fā)停工令，并按約定或例會(huì)上制定的處罰制度進(jìn)行處罰，仍未整改的及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，根據(jù)安全隱患嚴(yán)重程度及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門。監(jiān)理任何的巡查和檢查均要留下記錄痕跡，以及安全隱患及安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作處理均要及時(shí)做好工作記錄，安全臺(tái)賬，這是規(guī)避監(jiān)理安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)重要舉措。

4.2制定報(bào)驗(yàn)程序和制度，行使工序驗(yàn)收權(quán)

對(duì)于出現(xiàn)安全隱患（包括質(zhì)量安全）或承建方不整改行為，監(jiān)理拒絕驗(yàn)收并上報(bào)建設(shè)單位，視情況報(bào)告建設(shè)行政主管部門。監(jiān)理檢查和驗(yàn)收均要留下書面記錄痕跡。

（1）大部分承建及監(jiān)理單位往往重視工程上的施工工序質(zhì)量報(bào)驗(yàn)，但忽視了安全施工報(bào)驗(yàn)和驗(yàn)收。譬如落地腳手架基礎(chǔ)、懸挑腳手架鋼構(gòu)及每完成一步架的報(bào)驗(yàn)和驗(yàn)收，大型設(shè)備（塔吊、人貨電梯等）及幕墻吊籃安裝每一步的報(bào)驗(yàn)和驗(yàn)收，等。（2）用于安全施工的材料和設(shè)備必須履行報(bào)驗(yàn)程序，材料和設(shè)備必須按有關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定請有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測，這方面往往承建方弄虛作假，監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，各方嚴(yán)重忽視這方面的控制。譬如腳手架鋼管、扣件及安全網(wǎng)取樣檢測，往往與現(xiàn)場所用材料不相符。

4.3監(jiān)理進(jìn)行安全生產(chǎn)管理要采取適當(dāng)手段和措施

（1）及時(shí)下發(fā)監(jiān)理通知單，明確指出存在的問題，要求限期整改并作書面回復(fù)，監(jiān)理及時(shí)對(duì)回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查。（2）提出的問題未在限期內(nèi)整改或存在嚴(yán)重的安全問題總監(jiān)理工程師要及時(shí)簽發(fā)停工令并進(jìn)行相應(yīng)處罰。（3）停工令下發(fā)了仍未整改，上報(bào)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門。（4）組織召開工程例會(huì)或安全專題會(huì)議，并形成有約束力會(huì)議決定。（5）獲得業(yè)主支持，利用工程進(jìn)度款支付手段進(jìn)行約束。

監(jiān)理無論下發(fā)通知單、停工令還是向業(yè)主、政府建設(shè)行政主管部門匯報(bào)均要把握好分寸，適可而止，達(dá)到效果即可。監(jiān)理要注意工作方法，表現(xiàn)出極大誠意和耐心，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通盡量轉(zhuǎn)化矛盾，在不違反原則情況下，復(fù)雜問題簡單化。因?yàn)楣こ炭偸窃诔薪ǚ阶约航M織下完成，監(jiān)理如與承建方出現(xiàn)矛盾公開化、復(fù)雜化，監(jiān)理也無法很好實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)。

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；強(qiáng)化

中圖分類號(hào)：[F235.19] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

一、前言

所謂企業(yè)內(nèi)部控制具體指的是企業(yè)為了保護(hù)資產(chǎn)的安全完整性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)的法規(guī)法律在相應(yīng)的范圍內(nèi)得以徹底的執(zhí)行及貫徹，降低或者避免企業(yè)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)管理經(jīng)營效率，進(jìn)而將企業(yè)管理經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所制定的內(nèi)部控制制度及控制方法。我國已經(jīng)實(shí)施了多年的會(huì)計(jì)制度，但是在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中仍然出現(xiàn)了一系列問題，特別是建立起現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境以及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制結(jié)構(gòu)均發(fā)生了巨大的變化，這些都導(dǎo)致了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問題的出現(xiàn)，這些問題的存在在很大程度上制約了企業(yè)的有序發(fā)展，大幅度地降低了企業(yè)效益。由此可見，研究企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，其現(xiàn)實(shí)意義是尤為重大的。

二、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中所存在的諸多問題

1.未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性

相當(dāng)一部分的企業(yè)經(jīng)營管理者錯(cuò)誤的認(rèn)為，內(nèi)部控制制度的實(shí)施難以避免的會(huì)消耗大量的財(cái)力和人力，這與成本效益的原則是不相符的，并且此類損耗所帶來的回報(bào)存在著相對(duì)較大的未知性，所以，企業(yè)極少會(huì)積極主動(dòng)的將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建立起來，與此同時(shí)，有些企業(yè)經(jīng)營管理者在自身的經(jīng)營理念中缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，這便更無法談及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。

2.崗位職責(zé)分工有待明確

要想有效地運(yùn)行企業(yè)內(nèi)部控制制度，那么就離不開清晰權(quán)限與科學(xué)程序的有效支持，但是就企業(yè)目前的管理情況而言，企業(yè)尚且沒有將有著明確權(quán)責(zé)的會(huì)計(jì)管理制度加以實(shí)行，許多的會(huì)計(jì)從業(yè)人員并非了解自身的權(quán)限職責(zé)，企業(yè)即便是實(shí)行了內(nèi)部控制制度，其應(yīng)有的作用也無法被充分的發(fā)揮出來，甚至有些企業(yè)的經(jīng)營管理者采用的是獨(dú)攬大權(quán)的管理模式，由高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制人員的工作和任務(wù)加以全權(quán)負(fù)責(zé)，造成常規(guī)性的審批程序僅僅局限在表面形式，職權(quán)濫用形成，出現(xiàn)了弄虛作假的不良現(xiàn)象，這樣不僅無法使會(huì)計(jì)人員根據(jù)自身的崗位各司其職，而且也無法真正的實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)崗位的相互獨(dú)立，這便將負(fù)面性的影響帶給企業(yè)的發(fā)展。

3.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

內(nèi)部會(huì)計(jì)人員不僅要認(rèn)真詳細(xì)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及其它業(yè)務(wù)的核算，而且還應(yīng)當(dāng)將可靠真實(shí)的會(huì)計(jì)信息提供給企業(yè)，這是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員最為基本的要求。在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)的具體工作過程中，因許多會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)等方面的問題，在工作中經(jīng)常性的有偏差出現(xiàn)，這樣的偏差有很大一部分是內(nèi)部會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)所導(dǎo)致的，有些則是會(huì)計(jì)人員為了滿足自己亦或是企業(yè)的不正當(dāng)要求所造成的，進(jìn)而有故意做假賬的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高的狀況下，職業(yè)判斷能力的缺乏便成為會(huì)計(jì)發(fā)展中不爭的一個(gè)事實(shí)。即便是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)問題已經(jīng)極大的影響到企業(yè)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，但是很多企業(yè)仍然沒有對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提起應(yīng)有的重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作中頻繁的出現(xiàn)操作性的錯(cuò)誤。

三、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的有效策略

1.提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)教育和宣傳工作，促使全體員工均真正的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的積極意義以及重要性，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制切實(shí)的成為企業(yè)的自覺行為與自主意識(shí)。要想充分地確保企業(yè)內(nèi)部控制制度可以運(yùn)行于良好的氛圍中，那么就需要盡快地將一批優(yōu)秀的會(huì)計(jì)從業(yè)人員培養(yǎng)起來，并且要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者及領(lǐng)導(dǎo)層的思想教育，使其認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不但是現(xiàn)代管理的重要體現(xiàn)，而且還是實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路，只有在思想上正確地啟迪企業(yè)的工作人員，才能夠有效地保證在具體的工作中運(yùn)用這些思想。企業(yè)的高層管理者必須始終堅(jiān)持以身作則，將自身的模范帶頭作用充分的發(fā)揮出來，將企業(yè)管理當(dāng)局所處的不利局面解決，并且勇于承擔(dān)責(zé)任，以便于確保企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制持續(xù)、長久的發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督

為了保證企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠得以順利的執(zhí)行貫徹，就應(yīng)當(dāng)完善及加強(qiáng)稽核和監(jiān)督工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自評(píng)工作適時(shí)的予以開展，也就是要將自我評(píng)估工作控制好，調(diào)動(dòng)全體員工結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制制度運(yùn)行的具體狀況，給予全面且客觀的評(píng)價(jià)，做好對(duì)管理和經(jīng)營情況的自我評(píng)價(jià)，以便于真正的認(rèn)識(shí)到自身的不足和劣勢，進(jìn)而提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效果。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度加以實(shí)行，對(duì)于嚴(yán)格的根據(jù)具體的規(guī)則執(zhí)行內(nèi)部控制制度，并且取得良好成效的部門，要給予精神上亦或是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未認(rèn)真執(zhí)行貫徹內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的個(gè)人或者團(tuán)體，要給予適當(dāng)?shù)膽土P。

3.提高會(huì)計(jì)從業(yè)者的素質(zhì)

企業(yè)內(nèi)部員工綜合素質(zhì)水平的高低往往會(huì)在很大程度上影響到企業(yè)的發(fā)展，而且內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的素質(zhì)對(duì)企業(yè)是否能夠成功執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度發(fā)揮著決定性作用。所以，提高會(huì)計(jì)從業(yè)者的綜合素質(zhì)就變得非常重要。所以，企業(yè)要想將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行者以及管理者的素質(zhì)提高，則必須不斷地開展有效持續(xù)的專業(yè)知識(shí)教育和培訓(xùn)，不斷地將他們的法律意識(shí)以及財(cái)經(jīng)知識(shí)增強(qiáng)，使其能夠更好的勝任自身的職務(wù)。與此同時(shí)，要定期的開展職業(yè)道德教育于企業(yè)內(nèi)部，相關(guān)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員要深入的、正確的理解會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、公正性，要嚴(yán)格的按照會(huì)計(jì)原則，形成守法與執(zhí)法的觀念。

四、結(jié)束語

總而言之，面對(duì)日趨激烈的市場競爭，企業(yè)要想得以長足發(fā)展及生存，那么就必須高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，并且采取積極可行的措施，最大限度地強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，充分確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹落實(shí)，從而更好地維護(hù)及提高企業(yè)效益，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何文仲.淺談企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完善[J].財(cái)經(jīng)界，2010（03）.

篇9

[關(guān)鍵詞]煙草專賣；行政執(zhí)法；刑事司法；銜接；措施

[中圖分類號(hào)]D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）34-0107-02

在提倡法制社會(huì)的方針政策上，各個(gè)領(lǐng)域的有關(guān)法律制度的完善和制度的執(zhí)行，對(duì)維護(hù)我國社會(huì)的安定與和諧至關(guān)重要。尤其是在煙草領(lǐng)域里，由于該領(lǐng)域很容易造成走私、販假等有關(guān)違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，煙草領(lǐng)域法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行與完善更加值得我們關(guān)注，同時(shí)它也是有效打擊涉煙違法犯罪最重要的保障。

1 煙草專賣行政執(zhí)法存在的問題

1.1 煙草專賣行政執(zhí)法行為的有效性低

目前，煙草專賣行政執(zhí)法行為存在很大的局限性，例如有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)涉煙違法行為只做一些無關(guān)痛癢的罰款處罰，而沒能真正給予嚴(yán)厲的打擊。由于對(duì)涉煙違法行為在執(zhí)法的過程中，很多時(shí)候都是以罰款為主，而在具體的罰款條例上規(guī)定的罰款額度偏低，由此，給從事煙草經(jīng)營的人員造成一個(gè)假象——涉煙違法犯罪可以靠罰點(diǎn)款來解決問題，從而喪失了對(duì)法律的敬畏之心，為所欲為，最終嚴(yán)重破壞了市場的有序性。

1.2 行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不高

一方面，煙草專賣的行政執(zhí)法要求其執(zhí)法人員要有比較扎實(shí)的法律知識(shí)基礎(chǔ)，從而在執(zhí)法時(shí)會(huì)有一個(gè)明確目標(biāo)，并且在處理其涉煙違法犯罪方面的案件能夠受到完備充分的法律知識(shí)的支撐。但就目前來看，很多煙草專賣行政執(zhí)法人員中尚有一部分是沒能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。其相關(guān)的法律知識(shí)不過硬，在處理事情時(shí)會(huì)模棱兩可，沒有一個(gè)堅(jiān)定的立場。另一方面，部分執(zhí)法人員的依法行政的意識(shí)淡薄，在執(zhí)法的過程中不遵循紀(jì)律規(guī)定，而違反工作原則，有做“老好人”的思想和行為，對(duì)有關(guān)的涉煙違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，造成煙草市場上走私、販賣假貨的不良風(fēng)氣遍布各地的現(xiàn)象，對(duì)維護(hù)市場的有序性產(chǎn)生了一定的不良影響和造成極大的阻礙。

1.3 刑事司法與行政執(zhí)法銜接的制度不完善

盡管國務(wù)院已頒布了有關(guān)行政執(zhí)行法方面的條例，但目前為止刑事司法與行政執(zhí)法在銜接的制度上還是很不完善的。因此各部門之間的職責(zé)不分明，使得其在工作內(nèi)容、工作任務(wù)、工作的目標(biāo)等方面都沒能得到進(jìn)一步的明確。而在執(zhí)法的過程中，各執(zhí)法部門又沒能進(jìn)行有效的溝通，沒能針對(duì)行政執(zhí)法中產(chǎn)生的新問題、新狀況以及新的涉煙違法犯罪特點(diǎn)和情況進(jìn)行有效的交流與討論，各部門在執(zhí)法上的不連續(xù)性也會(huì)為查辦涉煙案件的工作造成一定的困難，不利于對(duì)煙草市場進(jìn)行有效的整頓。

2 煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接具有的重要意義

刑事司法與行政執(zhí)法有所不同，兩者之間的性質(zhì)與作用是不能被代替的。為此，國家在近幾年來不斷頒布新的條例與規(guī)定，從而使得煙草專賣行政執(zhí)法能很好地與刑事司法進(jìn)行銜接，而這兩者的銜接對(duì)維護(hù)我國煙草市場的有序發(fā)展具有重要的意義。

2.1 保障煙草專賣行政執(zhí)法的有序運(yùn)行

一方面，行政執(zhí)法與刑事司法的有效鏈接，能夠?qū)煵輰Ｙu行政執(zhí)法的行為作進(jìn)一步的規(guī)范，從而使得檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)能有效監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移交工作、執(zhí)法工作以及公安機(jī)關(guān)在刑事立案方面的工作；另一方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法方面的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)具有充分的行使權(quán)利，對(duì)行政權(quán)起到一個(gè)制約的作用，有效防止了行政權(quán)力的濫用，從而使得行政執(zhí)法的權(quán)利能實(shí)現(xiàn)更有序的運(yùn)行。

2.2 有效維護(hù)了市場的秩序

刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法的銜接不僅能夠協(xié)調(diào)好各個(gè)相關(guān)的職能部門，還能調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)上各個(gè)方面的力量，開展綜合性的整治，從而能對(duì)走私、販假貨等涉煙類的違法犯罪進(jìn)行有力的打擊，對(duì)市場秩序進(jìn)行整頓，以圖根除販賣假貨等偽劣現(xiàn)象，有效維護(hù)好了煙草市場的秩序。

3 完善刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法的有效措施

3.1 嚴(yán)格規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為

要提高煙草專賣執(zhí)法行為的有效性，則必須嚴(yán)格規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，對(duì)違法處罰條例要更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要清廉執(zhí)法，秉公辦事，樹立起法律的威望與尊嚴(yán)，從而引起煙草行業(yè)的從事人員對(duì)法律的敬畏，切不可中飽私囊、接受賄賂、允許涉煙違法犯罪行為的出現(xiàn)，不可縱容這一現(xiàn)象惡性發(fā)展下去。同時(shí)刑事司法也要對(duì)行政執(zhí)法起到一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督作用，制約行政權(quán)力，防止其違法執(zhí)法，并對(duì)有關(guān)出現(xiàn)違規(guī)違法操作的執(zhí)法人員要給予嚴(yán)厲的制裁，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而規(guī)范好煙草市場的秩序。

3.2 提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)

煙草專賣行政執(zhí)法的執(zhí)行者是有關(guān)的行政執(zhí)法人員，因此，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低關(guān)乎著刑事司法能否與煙草專賣行政執(zhí)法進(jìn)行有效的銜接。首先是對(duì)于行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的提高，可以組織有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在刑法、刑事訴訟法以及行政法方面的法律知識(shí)要積極組織好執(zhí)法人員參與培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，以及執(zhí)法的綜合能力。尤其是在煙草專賣法這一領(lǐng)域相關(guān)的法規(guī)法律以及司法的解釋，更要加大對(duì)它們的重視，展開有關(guān)的講座與培訓(xùn)，讓行政執(zhí)法人員能對(duì)涉煙違法構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)比較深入的認(rèn)識(shí)，從而明確行政違法行為與刑事犯罪的界限，提高執(zhí)法人員對(duì)案件性質(zhì)的識(shí)別能力，并在遇到特殊案件時(shí)，能夠在自己知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確及時(shí)地處理被移送過來的案件。此外，要強(qiáng)化執(zhí)法人員的取證意識(shí)，對(duì)證據(jù)的收集上可以展開一些培訓(xùn)，從而對(duì)證據(jù)的固定、收集、保全等各方面的水平能有一個(gè)相應(yīng)提高的過程。并且要更加關(guān)注相關(guān)證據(jù)信息方面的關(guān)聯(lián)性及有效性，從而確保移交的案件具有高質(zhì)量，更有效打擊和制止涉煙違法犯罪行為。

3.3 完善刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法銜接的制度

任何初步建立起來的制度都是不健全的，有很多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)也會(huì)存在許多缺陷。而刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法的銜接制度也是如此，它存在著很多弊端需要我們?nèi)ハ敕皆O(shè)法完善。而對(duì)于這兩者銜接方面的完善，我們可以建立各種相關(guān)而有效的制度。首先，可以建立起聯(lián)絡(luò)員制度。要使得刑事司法與行政執(zhí)法能夠進(jìn)行一個(gè)有效的銜接，則信息的銜接是關(guān)鍵。因此，可按照國家法律方面的有關(guān)意見，在公安、法院、檢察院、工商以及煙草方面建立起聯(lián)絡(luò)員的制度，即派專門人員作為涉煙方面違法犯罪案件的案情聯(lián)絡(luò)員，從而使得涉煙方面的違法犯罪案件與案情的信息能夠得到及時(shí)的交流與溝通，從而提高了執(zhí)法的工作效率；其次有關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度的建立，這一制度是指有工作聯(lián)系但無隸屬關(guān)系的司法機(jī)關(guān)，為了解決規(guī)定不明確或沒有規(guī)定的法律問題，由一方進(jìn)行發(fā)起，在民主得到充分發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，通過會(huì)議召開的形式，在規(guī)范性意見方面達(dá)成共識(shí)，從而用來解決相關(guān)的問題，指導(dǎo)執(zhí)法工作。而煙草專賣部門在每一年里都要不定期地召開與法院、檢察院，還有公安、工商的聯(lián)席會(huì)議，通過有關(guān)法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)和對(duì)文件與相關(guān)的會(huì)議精神進(jìn)行及時(shí)的傳達(dá)與溝通，在查辦有關(guān)的涉煙違法犯罪案件時(shí)，能夠針對(duì)其新問題、新情況進(jìn)行商討，從而很好地對(duì)職能部門之間的相互關(guān)系進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)；再次是提前介入機(jī)制的建立，為了保障刑事司法與行政執(zhí)法兩者之間的有效銜接，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)在煙草專賣部門工作的聯(lián)絡(luò)員提供一些早期的關(guān)于涉煙違法犯罪的案件與案情的相關(guān)信息進(jìn)行一個(gè)初步的審查，并及時(shí)建議有關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)有關(guān)的涉煙犯罪案件移送到公安機(jī)關(guān)處以備立案偵查，從而確保檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢查監(jiān)督權(quán)的充分行使。

刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法的有效銜接對(duì)規(guī)范“兩煙”市場具有重要意義，而在銜接的過程中，我們要不斷對(duì)其進(jìn)行完善，從而促進(jìn)相關(guān)法律的更好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：工程；安全；問題；監(jiān)督；關(guān)鍵；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：U298文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

我國先后頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列建設(shè)工程安全法律法規(guī)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平有了較為顯著的提高。但由于建筑行業(yè)自身特點(diǎn)，勞動(dòng)者準(zhǔn)入門檻低、生產(chǎn)現(xiàn)場勞動(dòng)密集、施工工藝流程繁復(fù)多樣等各種因素，屬高危作業(yè)的建筑安全生產(chǎn)，仍時(shí)有事故仍時(shí)有發(fā)生。其主要問題如下：

（一）建筑市場行為不規(guī)范。一方面，個(gè)別業(yè)主和施工企業(yè)法制觀念淡薄，不嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，未取得施工許可證、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，就擅自開工，造成工程在開工階段政府監(jiān)督缺位，相應(yīng)安全監(jiān)控措施落實(shí)滯后。另一方面，部分施工企業(yè)掛靠經(jīng)營或非法轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部失去控制和約束，包而不管的情況嚴(yán)重。建筑市場不規(guī)范已成為發(fā)生安全事故的主要原因之一。

（二）各方主體（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）特別是施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實(shí)。

1、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。企業(yè)對(duì)“安全第一”的認(rèn)識(shí)不足，沒有擺正經(jīng)營、效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重效益輕安全的現(xiàn)象十分普遍，并造成安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)。其根源在于企業(yè)法人及項(xiàng)目經(jīng)理的第一責(zé)任人制度落實(shí)不夠，安全生產(chǎn)保證體系不健全且流于形式；未能理順生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)安全之間的關(guān)系；專項(xiàng)安全施工方案編審、安全教育、安全技術(shù)交底、安全檢查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全獎(jiǎng)懲等重要制度落實(shí)不到位；企業(yè)安全管理人員技術(shù)薄弱；而且施工現(xiàn)場一線工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，“三違’現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。突出表現(xiàn)在忽視施工規(guī)律，盲目壓縮工期，趕進(jìn)度搶時(shí)間；壓價(jià)墊資，致使施工企業(yè)得不到合理的安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)用，導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)缺乏最有力的保障。

3、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。監(jiān)理單位未建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制，對(duì)施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)及安全專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和對(duì)隱患建立整改機(jī)制，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）政府安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。

1、安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管人員的素質(zhì)有待提高。除了各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備長期得不到滿足，監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不相匹配，建設(shè)行政主管部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管難于到位；而安全監(jiān)督人員，對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程掌握不夠全面，對(duì)新技術(shù)和新設(shè)備未能及時(shí)了解，監(jiān)管手段、水平各有差異，整體素質(zhì)需待提升。

2、安全管理模式滯后，監(jiān)管方法未能創(chuàng)新?，F(xiàn)行的建筑安全監(jiān)督管理方法，安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場檢查的次數(shù)、內(nèi)容、深度遠(yuǎn)超過施工企業(yè)、項(xiàng)目部所作的工作，監(jiān)督員相當(dāng)大程度的越位充當(dāng)了安全員的角色。這種越位管理方法令安監(jiān)機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，沒有正確發(fā)揮履行地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政主管部門的職能和作用，反映出目前建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門的管理模式和方法落后。

3、建筑安全的政策、法規(guī)的執(zhí)行力度不足。雖然近年來建設(shè)工程安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)和規(guī)范性文件不斷完善，但執(zhí)法不嚴(yán)，“查而不處、處而不嚴(yán)、重案輕罰”的現(xiàn)象仍然存在；對(duì)易發(fā)群死群傷事故的重大危險(xiǎn)源監(jiān)管仍需加大督查力度。

4、監(jiān)督管理部門偏重對(duì)施工現(xiàn)場以查找安全隱患為主的監(jiān)管，對(duì)施工企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作不足。各地抓標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（安全文明樣板工地）力量不夠，本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)水平提升緩慢；較少向施工企業(yè)提供有效指引和技術(shù)分類指導(dǎo)，在“幫、扶、帶”上做得不夠。

二、切實(shí)做好建筑工程安全監(jiān)督管理工作的思考

建筑行業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，作為地區(qū)行業(yè)安全監(jiān)督管理部門，著重考慮如何切實(shí)履行部門職能的工作，具體如下：

（一）以《建筑法》為依據(jù)，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)樹立“安全第一”思想。根據(jù)近年安全生產(chǎn)事故案例分析：一般事故，傷亡者大多是臨時(shí)工，事故原因多為未做好安全防護(hù)措施就違章操作；較大以上事故，則為未落實(shí)重大危險(xiǎn)源預(yù)防和監(jiān)控所造成。這說明片面追求高速度和經(jīng)濟(jì)效益而忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)不可估量的損失，甚至危害社會(huì)和諧安定的嚴(yán)重后果。所以，只有牢固樹立“安全第一”的思想，建立可靠的組織保證體系，才能搞好安全生產(chǎn)。因此,各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須依法監(jiān)督，強(qiáng)化安全管理機(jī)制，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，做到安全工作有人抓，安全生產(chǎn)有人管，使各類安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定、法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。

（二）深化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能要，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力度

加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)施建筑施工安全監(jiān)督是建筑市場發(fā)展的要求。加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督，是使國家的建筑安全法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理的重要手段，保證建筑施工安全的重要方法和途徑。

施工現(xiàn)場安全形勢是動(dòng)態(tài)的。因此，必須加大施工現(xiàn)場日常監(jiān)督的力度，采取定期檢查和不定期抽查、巡相結(jié)合，促使企業(yè)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，及時(shí)消除隱患。同時(shí)，深化政府的監(jiān)督職能，要改變過去那種“以監(jiān)代檢”、“以監(jiān)代管”的狀況，將對(duì)工程實(shí)體的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ㄖ袌龈鞣街黧w行為和安全生產(chǎn)管理體系的監(jiān)督指導(dǎo)，檢查建設(shè)工程是否執(zhí)行法定建設(shè)程序，各方責(zé)任主體安全管理職責(zé)履行情況，施工人員安全教育、班前技術(shù)交底落實(shí)情況，安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備合法使用、運(yùn)行情況等。要改變安全監(jiān)督員越位取代安全員的保姆式管理方法。若發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序和安全監(jiān)督管理導(dǎo)則，分清各方主體責(zé)任，促使各責(zé)任單位管理、行為規(guī)范化，充分發(fā)揮施工企業(yè)的主導(dǎo)作用，及時(shí)將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保工程安全順利進(jìn)行。

（三）把握好建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)為尺度，使安全監(jiān)督工作貫穿施工全過程

《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59－99），是科學(xué)評(píng)價(jià)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，預(yù)防傷亡事故發(fā)生的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、施工用電、物料提升機(jī)、外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機(jī)具等十項(xiàng)內(nèi)容，具體規(guī)范了對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容詳細(xì),可操作性強(qiáng)，是日常監(jiān)督管理的根本依據(jù)和重要尺度。作為安全監(jiān)督部門，應(yīng)牢牢掌握這個(gè)尺度，自始自終的對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)合符國家行業(yè)規(guī)范。

（四）不斷提高安全監(jiān)督人員自身的業(yè)務(wù)管理素質(zhì)，增強(qiáng)安全監(jiān)督的責(zé)任感

建筑安全管理是一項(xiàng)涉及法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政的綜合性工作。安全監(jiān)督屬行政和技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督員不僅要具有較高的政治覺悟，還要熟悉經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)，熟練掌握安全生產(chǎn)技術(shù)。所以，對(duì)監(jiān)督人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)、考核，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)和科學(xué)檢測方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力 ，特別是增強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和工程事故風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性和應(yīng)對(duì)能力，從而提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn),提高建筑行業(yè)整體素質(zhì)

安全生產(chǎn)的主體是人,而人的素質(zhì)高低將影響和制約企業(yè)的安全生產(chǎn)。首先，應(yīng)對(duì)施工企業(yè)管理人員大力培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立各項(xiàng)安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)保證體系，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身素質(zhì)和自檢能力。其次，要強(qiáng)化對(duì)新工人的上崗培訓(xùn)和安全教育，把提升農(nóng)民工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力作為強(qiáng)化企業(yè)安全管理的重要手段，除了落實(shí)工程開工前的三級(jí)安全教育和班前技術(shù)交底，對(duì)包括特種作業(yè)以內(nèi)的各大工作開展崗位培訓(xùn)、考核，利用工種職業(yè)化的上崗制度，提升建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的入職質(zhì)素。

三、安監(jiān)部門應(yīng)正確處理好自身定位及參與各方關(guān)系

作為建設(shè)行業(yè)行政主管部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，其功能定位主要應(yīng)為：履行政府監(jiān)督管理職責(zé)，維持本地區(qū)建筑生產(chǎn)安全秩序，發(fā)揮保駕護(hù)航作用的督導(dǎo)者。

在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面，監(jiān)督部門作為在安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌者和裁判員，具體制定本地區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)管理措施，規(guī)管建筑市場各方主體行為并實(shí)施獎(jiǎng)懲。

在與施工企業(yè)的關(guān)系，監(jiān)督部門應(yīng)從幫助企業(yè)管理項(xiàng)目繁雜的安全生產(chǎn)具體事務(wù)中擺脫出來，以監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)為主，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)在公正合法有序的建筑市場中合理競爭。

同本地區(qū)人民政府，以及其它安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問題，主要應(yīng)為：為政府制定本地區(qū)行業(yè)管理方針和規(guī)劃提供參考意見、決策依據(jù)，依法行政、主動(dòng)協(xié)調(diào)、簡化程序、保護(hù)建設(shè)各方主體單位合法權(quán)益。

四、安監(jiān)部門應(yīng)把握好關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)

（一） 嚴(yán)格開工條件審查，對(duì)參建單位資質(zhì)和項(xiàng)目管理體系、現(xiàn)場安全開工條件、重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)安全施工方案等做好監(jiān)管。

（二）合理安排施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目特別是重大危險(xiǎn)源施工實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）及時(shí)把握安全生產(chǎn)形勢，審時(shí)度勢實(shí)施專項(xiàng)治理，落實(shí)安全防護(hù)措施和施工方案，防止重特大事故發(fā)生。

（四）對(duì)建設(shè)各方主體履行職責(zé)實(shí)施行為監(jiān)管，合理利用獎(jiǎng)懲手段。

（五）對(duì)項(xiàng)目過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，促進(jìn)安全文明樣板工地建設(shè)。

（六）及時(shí)宣傳、落實(shí)管理制度和法規(guī)法規(guī)，引導(dǎo)建設(shè)各方主體規(guī)范安全生產(chǎn)管理。

（七）把好企業(yè)年度考核、安全許可、發(fā)證、年審等資質(zhì)考評(píng)關(guān)。

（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，從責(zé)任分解落實(shí)、制度建立運(yùn)行、轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式等多方面提升監(jiān)管水平。

（九）抓好等級(jí)以上事故處理，嚴(yán)格按法規(guī)進(jìn)行處罰，及時(shí)調(diào)整、完善監(jiān)督管理措施。

五、監(jiān)督管理工作方法方式的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新監(jiān)管工作。要從幾方面入手：做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結(jié)合；對(duì)企業(yè)安全行為監(jiān)督與對(duì)施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)監(jiān)督相結(jié)合；安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)與文明施工效果相結(jié)合；專項(xiàng)治理活動(dòng)與安全管理活動(dòng)整體推進(jìn)相結(jié)合；典型引路與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合；突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合。

（二）、實(shí)行監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變：由監(jiān)督工程實(shí)體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主，建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督為輔；由跟蹤過程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核的監(jiān)督方法轉(zhuǎn)變；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。

六、總結(jié)語

目前建筑市場安全形勢嚴(yán)峻，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，緊緊圍繞施工安全生產(chǎn)為主題，建設(shè)一個(gè)完整可靠的施工安全管理體系和工作機(jī)制，建立行之有效的安全責(zé)任制和管理體系，形成一套規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部安全管理方法和管理模式，才能保證工程施工順利進(jìn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]任愛國．建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理.建設(shè)監(jiān)理.2006.