導語：如何才能寫好一篇土地管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地管理;經(jīng)濟發(fā)展;制度創(chuàng)新

一、我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理現(xiàn)狀

(一)開發(fā)區(qū)基本狀況

從較為寬泛的涵義來說，開發(fā)區(qū)是指根據(jù)地方工業(yè)發(fā)展水平，為繁榮相關區(qū)域經(jīng)濟，在一定的地理空間范圍內，經(jīng)政府科學規(guī)劃、充分論證和嚴格審批的實行特殊體制機制及政策的開放開發(fā)區(qū)域，通過集中配置基礎設施并制定實施一系列優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚、整合的一種產(chǎn)業(yè)空間組織方式，它實際上是在一定地域內的相對聚合所形成的科技－工業(yè)綜合體。開發(fā)區(qū)作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是人類從事經(jīng)濟活動的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟和國際貿易、科學技術與國際分工的發(fā)展，逐漸形成和發(fā)展起來的，在當今世界各國普遍存在。

(二)開發(fā)區(qū)土地利用與管理特點

開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的聚集地，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，可以把土地、勞動力、服務等優(yōu)勢要素集聚在一起，形成一定規(guī)模，產(chǎn)生集聚輻射和帶動效應，成為加速本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的有效途徑，特別是集中體現(xiàn)于土地利用的集約效用，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率大大高于其他地區(qū)。在土地管理范圍上，開發(fā)區(qū)的范圍應該是整個開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍，含未征用的農(nóng)業(yè)用地。開發(fā)區(qū)所進行的土地開發(fā)利用，主要是指對土地投入一定的資金和勞動力，通過一系列的工程建設等人為措施改變和增加土地使用價值，以提高土地利用的綜合效益。

(三)我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理

現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀是現(xiàn)階段人類對土地利用方式和利用程度的綜合反映。當前，我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理的總體水平還不高，土地開發(fā)模式相對滯后，一些開發(fā)區(qū)的土地管理體制尚未完全理順，甚至缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在很多自相矛盾之處，土地供應“門檻”過低，政出多門、重復設置、各自為戰(zhàn)等土地管理混亂現(xiàn)象仍然比較突出。在實際操作中，開發(fā)區(qū)建設過多考慮招商引資的功能，將土地作為一種低成本、甚至零成本的資源參與市場要素的配置，各地的開發(fā)區(qū)都期望通過土地的低成本優(yōu)勢，實現(xiàn)資金和技術的引進，以提高經(jīng)濟的增長速度。

二、我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的問題

(一)開發(fā)區(qū)土地管理制度宏觀失調，規(guī)劃與布局缺乏科學性，政策導向多元，規(guī)模效應、集聚效應未能充分體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的土地利用過程中。由于缺乏適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導向，各開發(fā)區(qū)不同程度地存在著功能定位不清、結構趨同、土地利用效率不高、財力物力分散、過于封閉而自成一體等弊端。同時，規(guī)劃編制和實施管理在不同程度上存在欠缺:規(guī)劃的市場適應性不夠，缺少對土地效益的研究和調控缺少科學的人均用地指標和用地結構指導，對土地開發(fā)時序的調控手段不足，建筑設計市場管理不完善;開發(fā)區(qū)內部各產(chǎn)業(yè)主體之間關聯(lián)性不強，用地結構不合理，布局缺乏科學性，規(guī)劃開發(fā)面積過大許多地方政府還違法授予開發(fā)區(qū)土地審批權，開發(fā)區(qū)用地未批先用、非法占用、占而不用、違規(guī)交易等不法現(xiàn)象十分突出。

(二)開發(fā)區(qū)設立的相關政策和法規(guī)不健全，管理混亂，造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，開發(fā)區(qū)總量失控一些開發(fā)區(qū)設立上過于超前，未將開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系起來，缺乏充分論證，占地面積缺乏有效制約;土地管理體制不夠順暢，制度尚不完善。由于開發(fā)區(qū)種類繁多，且不同的開發(fā)區(qū)分屬不同的部門管理，造成開發(fā)區(qū)管理分散、政出多門的局面，使開發(fā)區(qū)土地管理體制不順，制度難以完善。

(三)低層次、重復性建設多，資金浪費嚴重，開發(fā)區(qū)整體土地利用效益有待提高。開發(fā)土地用途隨意改變，一方面導致耕地等農(nóng)業(yè)用地的大量被占用，影響了國家的耕地保護政策和農(nóng)民的生產(chǎn)生活;另一方面使工業(yè)用地易受暴利驅使，往往轉變成房地產(chǎn)開發(fā)項目?？偟膩砜?，地方政府以土地作為原始資本積累手段直接推動了開發(fā)區(qū)土地無序擴張，致使開發(fā)區(qū)供求矛盾嚴重。一些地方政府為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，招商引資欲望強烈，建立開發(fā)區(qū)成為一種招商引資手段，使得開發(fā)區(qū)出現(xiàn)供過于求趨勢，投資上總量不足，各開發(fā)區(qū)往往陷入過度競爭、惡性循環(huán);土地征用范疇的模糊導致開發(fā)區(qū)存在擴張用地的原始沖動，土地收益分配機制不順導致開發(fā)區(qū)大肆征用土地，地方政府的片面“政績觀”、“發(fā)展觀”引導其過量供給土地。

三、推進土地管理制度創(chuàng)新，加快開發(fā)區(qū)科學發(fā)展

（一） 科學評價開發(fā)區(qū)土地資源，加強土地可持續(xù)利用。要積極開展對開發(fā)區(qū)土地資源的科學評價，通過對開發(fā)區(qū)內的工業(yè)用地、商業(yè)用地與住宅用地的集約利用狀況的調查研究，建立起開發(fā)區(qū)土地集約利用的量化管理指標，實現(xiàn)對不同類型土地集約利用度的定量認識，挖掘存量土地利用潛力，正確發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，為制定開發(fā)區(qū)土地管理政策提供科學依據(jù)，為我國的開發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用管理和產(chǎn)業(yè)結構提升以及解決農(nóng)村土地城市化問題探尋科學路徑。加強土地資源的可持續(xù)利用管理，憑借技術、法律和行政等各種手段，有效協(xié)調、規(guī)范開發(fā)區(qū)土地利用類型的結構、比例、空間分布與當?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟發(fā)展之間的關系，使土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，在積極承載開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的同時，達到社會、經(jīng)濟和生態(tài)的最佳綜合效益，保持土地的生態(tài)合理性、經(jīng)濟有效性和社會可接受性。

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關鍵詞：農(nóng)村宅基地；規(guī)劃問題；對策

中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A

農(nóng)村宅基地管理歷來都是我國土地管理的重要內容，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的一個重要突破口[1]。隨著我國城市化進程的加快，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的弊端日益暴露出來。由于農(nóng)村宅基地使用管理上存在缺陷，致使農(nóng)村宅基地使用混亂，農(nóng)村宅基地長被期閑置荒廢和粗放利用，“一戶多宅”、“空心村”現(xiàn)象十分普遍。本文以山東省定陶縣西李莊村為典型，對該村的宅基地使用情況進行全面系統(tǒng)的調查分析，對當前我國農(nóng)村宅基地管理和使用中普遍存在的現(xiàn)象進行闡述，對這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進行分析，并對如何完善我國農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范宅基地規(guī)劃管理，提出一些個人的見解。

1 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理上存在的主要問題

通過對西李莊村的實地調查及相關資料收集，發(fā)現(xiàn)西李莊村在農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理方面存在很大的問題。歸納起來主要有以下幾個方面：

1.1 農(nóng)村宅基地未批先建，違法占地嚴重

農(nóng)村宅基地違法占地主要有以下幾種：未批先建；未經(jīng)批準改建、擴建；宅基地雖經(jīng)批準但在建設中超標準占地；以欺騙手段獲取建房手續(xù)后，改變建房地點，占用條件較好的耕地甚至基本農(nóng)田[2]。據(jù)調查得知，西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀90年代初開始對該村宅基地進行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設用地使用證》，使得在此之前建設的大量違法占地和超標準建設的宅基地“合法化”。而在此之后建設用的宅基地規(guī)定必須登記申請領取相應使用證明后使用，由于村民法律知識的缺缺及土地管理部門的監(jiān)管力不夠，該村普遍存在著占用林荒地或打谷場建設新宅的現(xiàn)象，另據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，西李莊村自1990年至今，宅基地占用村頭或村內林荒地共12宗；自2000年至今，占用打谷場用地6宗；這兩種占地類型占宅基地比重為15.39%。

1.2 宅基地閑置率高，“空心化”現(xiàn)象比較嚴重

由于農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理的缺位以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度下村民“離鄉(xiāng)不放土”的遷移模式，導致目前我國大部分農(nóng)村都存在著“空心村”的現(xiàn)象，不僅浪費了土地資源，而且嚴重影響了村容村貌。根據(jù)調查統(tǒng)計，西李莊村的廢棄宅基地和空置宅基地共占宅基地使用面積的31.61%。其中，因村民建新未拆舊、年久失修等造成的已無房屋或房屋損毀、失去居住功能的廢棄宅基地14宗，廢棄面積達4322.78m2；因長期不居住造成的閑置宅基地或是取得土地使用權但暫未在其上建房屋造成的空閑宅基地分別占到了5014.60m2和5312.80m2。

1.3 “一戶多宅”與宅基地面積超標

根據(jù)《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。但據(jù)實地調查統(tǒng)計，在西李莊村的100戶中，擁有大于一宅的戶數(shù)為23戶，占總戶數(shù)的23%，最多的一戶有5宗宅基地，“一戶多宅”情況比較嚴重。另據(jù)統(tǒng)計，該村100戶居民的單戶宅基地面積均超過了200m2，其中89戶大于264m2，超出《菏澤市農(nóng)村宅基地管理辦法》有關“平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200m2。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過264m2”的宅基地占地標準，并且自2000年以來超標準占地現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，新增宅基地單宗平均面積均超過400m2，超最高標準比率達50%以上。

2 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問題的原因分析

如上述西李莊村存在的農(nóng)村宅基地問題在我國大部分的農(nóng)村地區(qū)都普遍存在，造成以上農(nóng)村宅基地問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

2.1 宅基地管理法律缺失，管理難度大

由于我國在農(nóng)村宅基地管理方面的法律、法規(guī)嚴重缺失，且往往效力層次比較低，使得相關部門對農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理僅能依靠當?shù)氐囊?guī)范性文件和地方性政策。如西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀90年代初才開始對該村宅基地進行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設用地使用證》，這使得20世紀90年代以前的農(nóng)村宅基地管理陷入一片混亂。雖然改革開放以來，農(nóng)村宅基地法制建設取得了明顯的績效，初步建立了宅基地管理體制。但卻仍然存在著立法內容粗糙滯后，可操作性差的弊端[3]。據(jù)調查，對于西李莊村村民占用林荒地或打谷場建設新宅的現(xiàn)象，村委一直是持沉默態(tài)度，而上級土地主管部門也只是對其作出罰款處罰了事，并不對其違法侵占行為采取實質性的制止行動。

2.2 村莊規(guī)劃不到位，村民規(guī)劃意識不強

農(nóng)村宅基地管理應該堅持規(guī)劃先行的原則，農(nóng)村的宅基地管理必須格按照鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行，在合理規(guī)劃的前提下才能保障宅基地管理順利的開展。由于農(nóng)村村莊建設規(guī)劃的滯后，過去在農(nóng)村常常由村委會或村干部說了算，造成了宅基地管理的混亂。現(xiàn)在，雖然部分村搞了村莊建設規(guī)劃，但是由于廣大村民規(guī)劃意識的淡薄以及規(guī)劃本身缺乏，使得編制的規(guī)劃成為一紙空文，無法在村莊內落實。正是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的缺失導致了西李莊村農(nóng)村居民點布局 “散、亂、空”的局面。

2.3 城市化進程加快，人口流動頻繁

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)民的就業(yè)門路也變得更為廣闊，進城務工和工作并落戶的村民越來越多。但由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會保障制度等多種原因，往往會選擇留下自己在農(nóng)村的住房和宅基地，這種“雙重占地”問題的存在也造成該村大量宅基地的閑置和廢棄。另外，遺產(chǎn)繼承及子女外遷也是造成目前很多農(nóng)村“一戶多宅”現(xiàn)象突出的主要原因。

3 解決農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問題的對策和建議

3.1 加快宅基地立法，使農(nóng)村宅基地管理有法可依

雖然我國現(xiàn)行的《土地管理法》第六十二條對農(nóng)村宅基地的數(shù)量、宅基地的面積、占用規(guī)則、批準權限等有相應的規(guī)定，但是都是大面上或宏觀上的規(guī)定，不夠具體明確，對以上存在的宅基地空置、宅基地超標占地、未批先建、批而不建等現(xiàn)象沒有做出詳細的處罰規(guī)定。造成在宅基地管理過程中，執(zhí)行起來比較困難，操作性差。另外，在宅基地的劃分標準、審批程序、費用收取、流轉管理等方面的法律規(guī)范也需要進一步具體的規(guī)范。因此，國家要快農(nóng)村宅基地立法工作，盡快出臺農(nóng)村宅基地管理相關法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

3.2 加強宅基地規(guī)劃，使農(nóng)村宅基地管理有規(guī)可依

規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的前提和保障。要保障我國農(nóng)村宅基地管理工作的順利開展，不僅要結合當前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。同時，還要在秉承“控制增量、合理布局、集約用地保護耕地”的總原則下，嚴格按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的總要求，進一步制編制村級詳細規(guī)劃和村莊建設整體規(guī)劃。在對農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模進行規(guī)定的基礎上對農(nóng)村住宅的房屋樣式、建筑地點、占地面積等方面做出限定[4]。同時，為了確保規(guī)劃能落實到實處，各級政府應按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，安排專項資金編制村莊建設規(guī)劃；要加強對村民的普法宣傳力度，增強村民的規(guī)劃意識，增加政策執(zhí)行的推力。

3.3 立足內涵挖潛，積極推進宅基地整理

在社會主義新農(nóng)村建設的政策大背景之下，各地要根據(jù)各級土地利用總體規(guī)劃、年度詳細規(guī)劃和村莊整體規(guī)劃等的基本要求，按照“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，科學制定和實施村莊改造整治計劃，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村宅基地整理工作的開展。要因地制宜地開展廢棄宅基地、空置宅基地、“一戶多宅”的調查清理工作，制定相應的解決消化措施.加大盤活存量建設用地的力度。對于農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅的，要先行安排利用村內空閑地、空置宅基地和廢棄宅基地，嚴禁占有耕地再建住宅現(xiàn)象的發(fā)生。對于一戶多宅的農(nóng)戶可以對其多余宅基地進行指標置換，仿照重慶市“地票”政策，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地在一定區(qū)域內的建設指標置換。

參考文獻

[1] 孫丹.基于新農(nóng)村建設的宅基地利用與管理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技，2008，19（4）：64-68.

[2] 李卓琳.對當前我國農(nóng)村宅基地問題的研究與建議[J]. 才智，2011（11）：315-316.

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關鍵詞：質量管理體系 測繪企業(yè)管理 地圖質量評價

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）012-307-02

1 引言

針對部分測繪企業(yè)質量保證體系建設比較薄弱，技術設計與生產(chǎn)實際相脫節(jié)，設計審查走形式，對質量控制的關鍵環(huán)節(jié)把關不嚴等問題，本文重點探討測繪企業(yè)建立覆蓋本單位全部業(yè)務范圍的質量管理體系，闡明企業(yè)領導者以地圖產(chǎn)品的質量評價為關鍵環(huán)節(jié)，按照“當質量的堅守者，作消費者的保護者”的要求，通過建立以顧客為中心的質量管理體系、規(guī)范服務過程、控制質量流程，可以增強客戶的信心，贏得客戶的信任，增強市場的競爭力。所以，看一家測繪企業(yè)是否擁有市場信用，就是看其生產(chǎn)的地圖產(chǎn)品是否用科學的質量保證體系進行過評審和評價。因為從企業(yè)內部來講，一家企業(yè)用質量體系來管理了，其產(chǎn)品也通過了相關的質量評審，至少能說明：這家企業(yè)已經(jīng)建立起一整套科學、系統(tǒng)的并具有可操作的管理運作制度，這些制度以保證質量為中心，實現(xiàn)對業(yè)務活動整個過程進行控制，從而減少各類問題發(fā)生；其員工已經(jīng)有了質量控制意識和服務改進意識，從而減少工作相關環(huán)節(jié)中存在的差錯，主動提高產(chǎn)品的質量和工作效率，持續(xù)改善內部溝通和協(xié)調部門間的對接和相互關系，從而推動測繪企業(yè)以質量拓市場、以質量促效益、以質量保健康發(fā)展。

2 地圖質量評價體系的標準

地圖質量體系的評審和評價依照ISO9000族質量標準，要求測繪企業(yè)領導者負責對產(chǎn)品質量和目的進行評審；委派企業(yè)質量管理負責人定期地對質量體系進行評價，會同專職質量檢驗人員將評審和評價觀察結果、結論和建議寫成地圖質量分析報告。報告應按照ISO9000族質量管理評價體系要求，突出三項內容：

（1）確定產(chǎn)品質量標準，與企業(yè)其它方針協(xié)調一致，形成文件，確定質量目標，除包括產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性等特性外，還應包括質量經(jīng)濟性，并組織本企業(yè)各級人員學習理解、實施和評審。

（2）建立質量體系并使其有效地運行，以實現(xiàn)質量方針和目標，確保產(chǎn)品能滿足顧客的需求。

（3）質量體系應做到以預防為主。

地圖質量分析也稱為地圖評價，是測繪企業(yè)領導者的職責，是需要質量管理負責人獨立的行使檢驗職權，根據(jù)一定的目的，對地圖質量進行分析和鑒別，以確定地圖的適用范圍和程度。地圖質量分析可應用于很多方面，目的各不相同，比如在地圖生產(chǎn)中進行質量分析，其目的是確定地圖的可利用程度；作為科學作品，對地圖質量評價的目的在于評價地圖的科學水平；在科研中，則評價地圖上載負的信息是否適用于研究目的。雖然目的各不相同，但地圖質量分析都是建立在對地圖深入研究和全面分析的基礎之上，從所表達的內容、表示方法、表達手段、地圖比例尺、圖面配置以及精度、現(xiàn)實性上來分析地圖是否很好地表達了地圖的主題，是否具有較強的實用性。

地圖的評價標準，應視用圖目的而定。既有從總的方面評價地圖質量的一般標準，也有從具體用途出發(fā)，評價地圖質量的具體評價標準。如：用于量測分析的地圖，重點是評價地圖數(shù)學基礎的精確性，分析地圖的投影、比例尺、定位精度是否滿足量測要求；用于綜合性研究的，應重點研究所選地圖內容的完備性及資料的現(xiàn)勢性等。

3 地圖質量評價的內容

地圖質量分析一般采用定性描述方法對地圖質量進行分析，雖然現(xiàn)代地圖分析引進了許多數(shù)學方法，但定性描述法仍是一種重要手段。采用定性描述法分析地圖首先是要讀圖，通過讀圖了解地圖上的各種要素，如數(shù)學要素、內容要素及輔助要素等，再加上一些對比分析或是推理判斷進行地圖的分析評價。采用這種定性方法主要是利用了地圖表象的質量特征，有時為了描述的精確性，也引用數(shù)量特征。通過使用直接評價法、同其他地圖及遙感資料對比評價、借助文字資料間接評價等評價方法，能很方便地形成總的、比較形象化的概念，得到綜合性的結論。地圖質量評價的內容主要有以下特征：

（1）地圖的科學性，主要評價地圖的可靠性、完備性、制圖精度和資料的現(xiàn)勢性。地圖的可靠性原則是地圖科學性最主要的標志之一，也是確定地圖利用程度的基本條件，可從地圖資料來源、綜合制圖、地圖內容表達等三個方面考慮；地圖內容的完備性是從地圖的目的和用途出發(fā)，包括了制圖對象質量特征或數(shù)量差異的各項基本內容與指標；制圖的精度包括數(shù)學基礎的精確性及地圖紙張及印刷的精度，圖上投影類型的選擇是否合理，地理位置是否準確，比例尺選擇是否適度；地圖資料的現(xiàn)勢性是指地圖上所表示的內容的新進程度，對于資料現(xiàn)勢性的分析評價，主要是利用最新的相關資料檢查。若是普通地理圖，可用最新公布的行政區(qū)劃變動手冊進行對照；若是專題地圖可利用航天或航空遙感所獲得的航片或衛(wèi)片，或結合大比例尺主題圖或文字報告等方面的資料，進行對照分析，檢查確定各種地理現(xiàn)象是否真實可靠。

（2）地圖的藝術性，就是地圖表現(xiàn)力的適用性，主要體現(xiàn)在兩個方面：表示方法選擇的正確性以及整飾方法運用的適宜性。表示方法應適合制圖對象的分布特征，并能較好地反映制圖對象的分布規(guī)律。整飾方法包括符號的設計、色彩的運用、圖面配置和圖外整飾等。地圖的藝術性強就是圖面美觀和諧，清晰易讀，具有較強的圖形表現(xiàn)力和視覺感受效果。好的地圖，在地圖科學性和實用性的前提下，能最好地體現(xiàn)地圖的藝術性。

（3）地圖的實用性，應按地圖的目的、用途、內容對發(fā)行數(shù)量、使用范圍、社會經(jīng)濟效益幾個方面進行評價。首先確定地圖的目的與用途是否明確，評價地圖內容與指標在科學和實際應用方面的價值如何，在此基礎上評價地圖出版與分發(fā)范圍以及印數(shù)是否滿足需求，應盡量搜索對該地圖各方面的評價反映，尤其是實際使用之后的反映和評價，了解地圖已經(jīng)在那些方面發(fā)揮作用。此外，還應評價地圖的經(jīng)濟效益與社會效益。

（4）地圖的政治安全性，主要分析地圖所反映的基本政治思想觀點。體現(xiàn)在地圖內容選擇、政區(qū)的劃分、邊界確定、島嶼的歸屬、地名的翻譯，甚至色彩的運用上，都展示出國家版圖意識和安全意識。

（5）地圖的質量經(jīng)濟性，分析地圖從設計到制印出版所用的成本；分析制圖技術和工藝是否合理，是否運用了目前比較先進的制圖技術與工藝方法，或有所創(chuàng)新；編繪和制印工序是否簡化，生產(chǎn)周期是否縮短；在分析評價地圖經(jīng)濟效益時，必須與使用效果結合起來進行分析評價，有些地圖的使用效果和價值往往不能單純用一時的經(jīng)濟價值來衡量，還必須考慮其長期使用價值和社會價值。

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關鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法

1土地整治項目及項目管理含義

1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、后續(xù)管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現(xiàn)或者是超過項目利益有關的要求和希望。

2土地整治項目工程管理存在的問題

2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現(xiàn)在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無法適應時代的發(fā)展，而且這項制度標準無法對各地區(qū)的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據(jù)國建的相關標準，申報資金的單位要根據(jù)實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發(fā)展，過去的評估指標已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，無法適應現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規(guī)范，會使部分地區(qū)連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對于規(guī)劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關的技術經(jīng)濟問題缺少準確的研究分析，導致規(guī)劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導致數(shù)量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現(xiàn)。2.3土地整治項目專業(yè)技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業(yè)務不熟練綜合素質低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規(guī)范性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.5標段劃分不合理，影響施工協(xié)調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據(jù)，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。

3加強對土地整治項目工程管理的建議

3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執(zhí)行。對于土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經(jīng)濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償?shù)模幸欢ǖ慕?jīng)濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規(guī)劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質的要求，導致從業(yè)的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業(yè)單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監(jiān)理、施工等單位的招投標評分制度及標準規(guī)范進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由于很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.

參考文獻

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篇5

關鍵詞：國土資源 土地執(zhí)法 問題 成因 對策

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，如何在保障發(fā)展的同時，更好的使土地資源管理可持續(xù)發(fā)展，土地執(zhí)法就顯得尤為重要。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全與完善，土地執(zhí)法力度的不斷加大，土地執(zhí)法逐步步入正軌。但是目前土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)狀的存在，嚴重阻礙了土地執(zhí)法工作。本文擬從河口區(qū)的實際情況出發(fā)，針對這些問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出對策和建議，希望對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能有所俾益。

一、現(xiàn)狀。

1、土地違法行為及動向發(fā)現(xiàn)難，掌控難。我國土地管理制度聲起步晚，土地管理法律、律、法規(guī)不完善，特別是執(zhí)法力量薄弱，缺乏較為先進的監(jiān)察設備與手段，特別是處于最基層的執(zhí)法力量更為嚴重。加之基層的執(zhí)法人員少，監(jiān)察范圍大，不可能每次都能巡查到每個地方，這就使不法分子鉆了空子。往往有時等到我們發(fā)現(xiàn)了，違法建筑已經(jīng)形成，如再去拆除就增大了難度。

2、制止、防范土地違法活動難度大。在現(xiàn)實生活中，許多違法活動很難有效的防范和制止。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達責令停止違法行為通知書，雖然《山東省土地監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定，土地管理部門對正在違法修建的建筑物可以“報請同級人民政府批準決定予以”，但由于缺乏具體性的規(guī)定，使得在實際操作中難度很大。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執(zhí)行，時效性太差，與及時制止、拆除相矛盾，使得我們的執(zhí)法活動相當被動。就河口區(qū)為例，由于行政區(qū)成立較晚，由于當時歷時原因在河口區(qū)內形成了大量的飛地、插花地等情況，行政區(qū)域是在河口區(qū)，但是土地權屬卻禹屬于別的縣區(qū)，這就造成了違法主體不聽從當?shù)赝恋貓?zhí)法部門的管理，這就更加大了土地執(zhí)法的難度。

3、取證、處罰措施落實難。雖然我國有相關的土地管理法律、法規(guī)，且對于土地違法案件的行政處罰較為嚴厲，但土地違法者卻總是采用一切辦法以對抗、阻撓執(zhí)法人員的調查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的停工及拆除等行政處罰決定，加之各執(zhí)法部門之間沒有做好相關的協(xié)調與溝通，執(zhí)法力量的大力缺失，使土地執(zhí)法寸步為堅。以拆除私建房屋為例，沒有各執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，僅靠國土部門的微薄力量很難將處罰決定落實到位，致使土地行政處罰成為一紙空文。

4、強制執(zhí)行缺乏可操作性，執(zhí)法困難。（1）是土地執(zhí)法制止權難以執(zhí)行到位?，F(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權力和手段十分有限，沒有賦予切實可行的強制執(zhí)行權。即使個別條款所規(guī)定的制止權和執(zhí)行權，也都缺乏實際的可操作性。（2）是土地執(zhí)法查處權難以落實到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調查、內部討論會審、定性、告知、送達處罰決定等法定程序，案件辦理時間一般需兩、三個月。如果當事人不配合，或者故意阻撓調查工作，時間還會相應延長。過長的案件辦理時間，必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。（3）是現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國土部門依法處罰，如果違法當事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強制執(zhí)行的手段，結果往往是以罰代法，收取罰款結案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯誤觀念。

二、成因。

1、土地管理的責任落實不到位。隨著國寺土系統(tǒng)半垂直狀態(tài)的成立，對鎮(zhèn)、村缺乏相應的責任追究機制，個別鎮(zhèn)、村甚至認為基層國土所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不去配合主動做好違法用地的拆除整改工作，對村干部的違法出租、非法轉讓耕地、私自擴建宅基地的責任追究，往往流于形式，甚至不予追究。由于河口區(qū)成立較晚，歷史遺留問題較多，違法主體比較復雜，這也是造成此原因的一大主因。

2、違法用地成本低，獲取利益大。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，對于提出處理建議或移送司法機關處理的案件，由于各和原因不了了之，使違法主體不能得到應有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使違法主體心存僥幸，敢于以身試法。此類情況存在于未批先建，私建房屋等情況較多，由于執(zhí)法不到位，起不到震懾作用。

3、聯(lián)合執(zhí)法機制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件受理不及時，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務、建設、規(guī)劃、供電、供水、公安、執(zhí)法等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實處。

三、對策。

1、加大對國土資源政策的宣傳力度。采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強化對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級領導的土地宣傳教育。對一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。

篇6

為進一步規(guī)范商品房預售行為，保障商品房預售當事人的合法權益，現(xiàn)就貫徹《上海市房地產(chǎn)轉讓辦法》，加強商品房預售管理的若干問題通知如下：

一、市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）負責核發(fā)外銷商品房、外資內銷商品房預售許可證；浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局、各區(qū)（縣）房屋土地管理局、房產(chǎn)管理局、崇明縣建委（以下簡稱區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門）負責核發(fā)內資內銷商品房預售許可證。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需預售內資內銷商品房的，應當向項目所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門提出申請；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需預售外銷商品房、外資內銷商品房的，應直接向市房地局提出申請。

對未按照《上海市房地產(chǎn)轉讓辦法》第三十二條以及本通知規(guī)定核發(fā)的商品房預售許可證，由市房地局予以糾正。

二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房未經(jīng)初始登記領取房地產(chǎn)權證（俗稱“大產(chǎn)證”）前，銷售商品房的行為均系商品房預售行為，必須持有商品房預售許可證。

未依法取得商品房預售許可證而以預訂、預約、認購、定購等方式變相預售商品房的，均屬無證預售行為，由市房地局或區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《上海市房地產(chǎn)轉讓辦法》第五十條第一款第四項的規(guī)定予以處罰。

無證預售外銷商品房、外資內銷商品房的，由市房地局予以處罰；無證預售內資內銷商品房的，由區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門予以處罰。

三、申請預售商品房須提交下列材料：

1.申請報告。申請報告須寫明申請預售的商品房基本情況，包括具體座落，申請預售的房屋面積、幢數(shù)、編號等和申請預售的理由；

2.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質證書》；

3.土地使用權出讓合同和房地產(chǎn)權證；

4.建設工程規(guī)劃許可證；

5.建設工程施工許可證；

6.建筑工程質量監(jiān)督部門核發(fā)的商品房基礎驗收合格證明或由已按規(guī)定簽訂預售款監(jiān)管協(xié)議的銀行出具的商品房已完成其建筑安裝工作量25％以上的證明；

7.與本市注冊的銀行簽訂的預售款監(jiān)管協(xié)議；

8.水、電、煤等配套已落實的有關證明；

9.與建筑工程承包公司或施工單位簽訂的總承包合同或施工合同及工程進度計劃；

10.商品房預售方案。內容包括：商品房座落、結構、裝修與設備標準，預售計劃、預售價格、地點與方式、交付使用日期等內容；

11.房屋使用公約、與所聘物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)管理服務合同、物業(yè)公司的資質證書；

12.商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細表；

13.經(jīng)審核批準的自制商品房預售合同樣本或采用市房地局制定的商品房預售合同示范文本的書面承諾；

14.申請預售時上月的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營月報表；

外資企業(yè)還須提供外資委的企業(yè)批準證書。

四、市房地局、區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門在受理商品房預售申請前，應將有關商品房預售條件、預售申請應提交的材料、核發(fā)商品房預售許可證程序及時限明確告之申請人；受理商品房預售申請后，應對提交的各項材料的真實性、合法性、時效性進行審核，并對施工現(xiàn)場查勘，符合商品房預售條件的，自受理之日起10日內核發(fā)商品房預售許可證；不符合商品房預售條件的，自受理之日起10日內作出不準預售的決定并書面通知商品房預售申請人。

核發(fā)商品房預售許可證的同時，應將準予預售的商品房及經(jīng)審核批準的自制商品房預售合同樣本或采用商品房預售合同示范文本的書面承諾抄告交易管理部門。

五、關于商品房轉讓合同1.商品房轉讓合同分為商品房預售合同、商品房出售合同。商品房預售合同在商品房預售時采用，房屋竣工交付后可直接辦理過戶手續(xù)；商品房出售合同適用于未經(jīng)預售階段的商品房現(xiàn)房（竣工驗收合格取得房地產(chǎn)權證的商品房，下同）銷售。

商品房預售、出售合同示范文本由市房地局制定、市工商局監(jiān)制，分為《上海市內銷商品房預售合同》、《上海市外銷商品房預售合同》、《上海市內銷商品房出售合同》、《上海市外銷商品房出售合同》四種版本（以下簡稱97版合同文本）。

2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售、出售商品房時，應當參照97版合同文本與承購人簽訂商品房預售、出售合同。也可以采用97版合同文本與承購人簽訂商品房預售、出售合同。

企業(yè)參照97版合同文本自制合同文本的（以下簡稱自制合同），在申請商品房預售時（或出售前）應送審。自制合同的審核由市房地局委托市房地局法律顧問室審核。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在1998年5月31日前可以繼續(xù)采用根據(jù)滬房地交（1995）387號文規(guī)定由市房地局印制、市工商局監(jiān)制的商品房預售、出售標準合同文本（以下簡稱95版合同文本）與承購人訂立合同。

1997年5月31日前，預售商品房采用95版合同文本訂立合同的，仍需按合同本身約定在房屋交付使用后簽訂出售合同，方能辦理過戶手續(xù)。

1997年6月1日后預售商品房采用95版合同文本訂立合同的，在直接辦理預售商品房過戶手續(xù)時，須提交有關合同雙方當事人對交易行為最后確認的書面材料。

4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售外銷商品房簽訂的預售合同須經(jīng)上海市公證處公證。

5.97版合同文本由各房地產(chǎn)交易中心向社會公開發(fā)售，購買對象與購買份數(shù)不予限制。

六、申請與核發(fā)商品房預售許可證的其它管理要求：

1.1995年1月1日前以劃撥方式取得土地使用權建造的內資內銷商品房，有完整的建設用地劃撥手續(xù)、市商品房建設計劃批文，可視作符合了《上海市房地產(chǎn)轉讓辦法》第三十二條第（一）、（二）款規(guī)定。

2.商品房預售申請人必須與土地使用權出讓合同的受讓人一致，商品房預售申請人是項目公司的，項目公司的組成人須與受讓人一致。

3.若干個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作開發(fā)的商品房，可以項目為單位核發(fā)一張商品房預售許可證，也可以合作各方所占份額核發(fā)多張商品房預售許可證。

4.申請商品房預售的建筑面積不得大于土地使用權出讓合同約定的房屋建筑面積。

5.已核發(fā)商品房預售許可證的、在建的房屋建設工程按規(guī)定轉讓的，受讓方須持市房地局核發(fā)的同意轉讓批復、轉讓合同及受讓方的房地產(chǎn)權證申請變更商品房預售許可證。

6.商品房預售許可證正、副本由市房地局統(tǒng)一印制。核發(fā)商品房預售許可證時，正本發(fā)給一份，副本可根據(jù)申請人需要一式多份，正副本具有同等效力。

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關鍵詞：靜壓預應力管樁 施工 對策

中圖分類號： TU471.8 文獻標識碼： A 文章編號：

1、前言

靜壓預應力管樁是在預應力技術和高性能混凝土的基礎上發(fā)展起來的，利用靜壓或錘擊的方法將空心圓筒體狀的構件沉入地下，達到設計控制標高或承載力，以此作為建筑物的基礎。傳統(tǒng)的錘擊法入樁常常排放出污染環(huán)境的油煙和噪音，嚴重影響周遍居民的居住環(huán)境；而靜壓高強預應力管樁由于具有單樁承載力較大，質量穩(wěn)定，低噪音和無震動等特點，已得到廣泛的應用并具有廣闊的應用前景。

2、預應力管樁施工常見問題

預應力管樁的質量問題分為承載力不足和樁身質量問題。

2.1承載力不足。樁身承載力不足，可分地質破壞和樁身破壞兩種原因。從靜載試驗結果看，軟土地基預應力管樁承載力不足基本上屬于地質破壞，Q-s曲線普遍表現(xiàn)為沉降量較大。

2.2樁身質量問題。樁身質量問題第一是樁身傾斜，第二是樁身結構完整性存在缺陷。從近年來的檢測結果來看這類缺陷主要出現(xiàn)在兩個部位：接樁位置和淺部5m內。

3、預應力管樁施工原因分析

3.1施工場地。這個原因主要存在于靜壓法沉樁。采用靜壓法沉樁對場地的要求很高，要平整堅硬，壓樁機行駛的地基應有足夠的承載力，不能使樁機在壓樁過程中產(chǎn)生不均勻沉降。由于預應力管樁單樁承載力比較高，有時甚至達到幾千KN，因此須大量回填平整，才能滿足要求，但這個條件經(jīng)常被忽視。建設單位因種種原因，未能按要求處理好場地，這樣會造成幾個后果：第一，由于表層地基承載力不足，在施工過程中容易發(fā)生陷機現(xiàn)象，一方面影響施工進度，另一方面陷機時，由于樁基沉降不一致，使土體的水平推力增大，會把鄰近已經(jīng)完工的樁推斜。由于預應力管樁樁徑小，抗剪能力有限，嚴重時還會造成淺部斷裂。第二由于靜壓樁機不能保持水平，因此在施工過程中需不斷調整位置，使樁身不斷受扭，由于接樁部位為薄弱部位，在這過程中容易受到損傷。

某工程樁基礎采用靜壓預應力管樁，樁徑φ400，樁長20.0m，極限承載力1200kN。地質條件為上部約0—1.7m厚為粘土層，1.7～12.1m為淤泥，12.1一15.4m為中砂層，15．4～17．3m為粗砂層。樁場16.0m以粗砂層為持力層。開發(fā)商為省錢，場地稍作處理即進行沉樁，樁基施工又趕上雨季，經(jīng)常發(fā)生樁機陷機現(xiàn)象。在靜載試驗時發(fā)現(xiàn)，樁基雖未開挖，但部分已可看出明顯傾斜。經(jīng)測斜發(fā)現(xiàn)有52根樁存在不同程度的傾斜，占總樁數(shù)的42.6%，最大傾斜度為11.05%。

3.2終壓值和貫入度。(1)終壓值同樣只存在于靜壓法沉樁。對終壓值與極限承載力的關系，有關規(guī)范并未提出明確的關系式，只能根據(jù)經(jīng)驗進行控制。近幾年的靜載試驗統(tǒng)計表明，終壓值和極限承載力的關系隨地質條件而改變，兩者之間不存在明顯的線性關系。但一般來說長樁，特別是穿過粘土層或砂層的樁基，由于后期固結力增長明顯，終壓值可小于極限承載力。但對于中短樁，特別是淤泥層下即為粗砂持力層的端承樁，其終壓值應大于極限承載力，而且其比值應隨砂層密實度的增加而增大。這是因為靜壓沉樁的過程比較快，砂層中的水會起到超靜水壓力作用。根據(jù)土力學原理，密實砂層在瞬時力作用下會表現(xiàn)一定的彈性，因此其瞬間抗壓力比較大。以后隨著時間推移，超靜水壓力慢慢釋放，其抗壓力逐漸變小。靜載試驗時，由于加荷時間較長，粗砂層更多地表現(xiàn)為塑性性質。某大廈工程，地質條件為0-2.0m為粘土層，2.0-13.0m為淤泥層，13.0+18.0m為密實粗砂層。樁型采用中500預應力管樁，樁長13.0m。在試樁時我們提出終壓值應大于1.25倍極限承載力，但靜載時其沉降值仍然偏大，后經(jīng)復壓后才滿足規(guī)范要求。作為對比，某工程綜合樓，地質條件為0～17m為粘土層，17～19.0m為淤泥，19.0—20.31n為粉質粘土20.3—22.0m為粗砂，22.0～23.1m為粘土，23.1～28.7m為淤泥質土，28.7—31.4m為粉質粘土，31.4m以下為粗砂層。同樣采用靜壓預應力管樁，樁徑φ500，樁長32.0m，為摩擦端承樁，設計極限承載力2900kN，中間要穿過粘土層、砂層、粉質粘土層，沉樁時終壓值最大只到2200kN，只能對樁端進入持力層深度進行控制。樁基完成后進行靜載試驗，結果合格。(2)貫入度。對于采用錘擊法沉樁的，應對貫入度和入持力層深度進行雙控制。由于預應力管樁的優(yōu)勢是端承力高，當上面兩點不能兼顧時，應優(yōu)先考慮端承力。比如某辦公綜合大樓，其持力層上部為密實砂層，下部砂層較松散。在施工過程中發(fā)現(xiàn)，上部砂層的貫入度較接近要求，但設計方為了控制入持力層深度，要求沉樁到下部砂層。可是下部砂層貫入度大，普遍為20～30cm。完成后經(jīng)靜載試驗，該工程樁均沉降量過大，不合格，須補樁處理。

3.3接樁。預應力管樁在檢測時經(jīng)常在接樁部位附近存在明顯的反射界面，其原因是：①琺瑯盤與混凝土的波阻抗不一致；②接樁時上下節(jié)樁未完全對正，焊接馬虎，未按要求在焊接后停歇一定時間。

3.4基坑開挖。樁基施工后應在停歇期后再進行基坑開挖。基坑開挖應分層均勻進行，必須加強圍護措施?；A開挖不當對預應力管樁造成的損害主要有兩個原因：一是基坑開挖時，如果一次開挖過深，坑壁土的側壓力會在樁身上產(chǎn)生附加彎矩，把管樁推斜。當基坑開挖過深而支護又不好時，土體會發(fā)生側滑，也會把樁身推斜，嚴重時還會被推斷；二是由于大面積開挖的基礎均使用機械開挖，挖土機在基坑運轉時，對管樁發(fā)生推碰而把管樁碰裂撞斷。有的挖土作業(yè)人員對管樁的認識不足，甚至把管樁當作圍擋樁。某高層住宅樓，部分地下一層，基坑需開挖約3.0m，采用粉噴樁作為基坑圍護。樁基礎采用預應力管樁，樁長29.0～34.0m，由三節(jié)拼接而成。接樁采用焊接，承載力特征值最大2150kN，設計為靜壓法沉樁。由于場地處理不好，經(jīng)常發(fā)生陷機現(xiàn)象，在施工一小部分樁后改用錘擊法沉樁：樁基施工完工后進行基坑開挖。開挖面積幾千平方米，分兩段開挖，每段基坑均沒有采用分層開挖，而是一次性開挖完。我們進場檢測時，部分樁己可看出明顯傾斜，有的傾斜度甚至超過45°。檢測結果發(fā)現(xiàn)很多Ⅲ類、Ⅳ類樁。對最嚴重的兩幢樓的工程樁進行全面動測，其中第3幢總樁數(shù)為122根，Ⅲ類樁15根、Ⅳ類樁58根。第5幢總樁數(shù)112根，Ⅲ類樁12根，Ⅳ類樁37根。整個工程最后補鉆孔樁共157根，經(jīng)濟損失巨大。統(tǒng)計表明Ⅲ類樁主要集中在淺部。根據(jù)開挖結果，Ⅳ類樁分以下幾種情況：樁身出現(xiàn)裂縫；樁身出現(xiàn)破碎區(qū)；樁身已徹底斷為兩段：樁身上下兩節(jié)出現(xiàn)錯位。前幾種情況占主要。可以看出，基坑開挖不當使樁身側壓力增大，導致樁被推擠傾斜、推斷是出現(xiàn)Ⅳ類樁的主要原因。

4、結語

隨著靜壓管樁技術的廣泛應用和發(fā)展，以及對靜壓管樁的理論研究，設計和施工經(jīng)驗的不斷積累，其應用的技術水平也會不斷提高，在工程中也將發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]曾健文，高強度預應力管樁的設計和施工要求[J]，施工技術，2001（01）

[2]戴洪軍，蔡升華，郭紀中，預應力管樁承載力分析[J]，電力勘測，2001（03）

篇8

關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協(xié)調等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內環(huán)境質量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環(huán)境管理機構數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環(huán)境管理機構，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設置相應的強有力的流域環(huán)境管理機構，同時制定與之相適應的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環(huán)境管理機構。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內的環(huán)境質量負責。也就是說，環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應承擔何種責任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務，把以經(jīng)濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”。地方政府中的部分領導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環(huán)境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業(yè)服務。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。:

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

[1]胡雙發(fā)，王國平。政府環(huán)境管理模式與農(nóng)村環(huán)境保護的不兼容性分析[J].貴州社會科學，2008,（5）:91-96.

[2]鄧志強，羅新星。環(huán)境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調整思路[N].學習時報，2007,（11）.

篇9

你司地法發(fā)〔1991〕8號《關于請求對地質勘探交納用地費用中有關問題予以解釋的函》收悉。經(jīng)研究，提出如下意見，供你們參考：

一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條規(guī)定，進行地質勘探需要臨時使用土地，由當?shù)乜h級人民政府批準，使用單位應與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按照該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。鑒于地質勘探臨時用地的特點，在實踐中，可視給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的實際損失情況，確定補償費用，損失一季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補償一季；損失二季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補償二季；損失全年農(nóng)作物產(chǎn)值的，補償全年產(chǎn)值。臨時用地使用期滿，使用單位應及時歸還，并負責恢復土地的生產(chǎn)條件，或付給一定費用由當?shù)丶w經(jīng)濟組織恢復實施。

二、進行地質勘探臨時使用土地給地上附著物（如青苗、樹木等）造成損失，應酌情給予補償。該補償費應支付給地上附著物產(chǎn)權所有人。

三、在國有土地上進行地質勘探，如給原國有土地使用者造成損失的，應酌情給予補償。

四、來函第五條所反映問題，實質是荒山、荒地的概念如何界定問題。按照1984年9月全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會印發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》對土地的分類，荒山、荒地一般指未利用的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石碟地以及其他未利用土地，其具體含義，該規(guī)程都有明確規(guī)定。

五、關于地質勘探計劃是否提前報送當?shù)卣畣栴}。我們認為，地質部門與地方政府應密切配合，加強聯(lián)系。地方政府應積極支持地質部門工作，依法保證地質勘探用地需要，同時，地質部門也需要與當?shù)卣疁贤ㄇ闆r，保持必要的工作聯(lián)系，在不違反地質勘探要求情況下，盡可能向當?shù)卣畧蟾嬗嘘P勘探計劃和需要臨時用地的情況，以便為勘探單位作好服務工作。

六、地質勘測需要永久用地的，需按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》有關規(guī)定辦理征用或者劃撥土地手續(xù)，支付征地費用。

附：地質礦產(chǎn)部政策法規(guī)司關于請求對地質勘探等交納用地費用中有關問題予以解釋的函

（1991年1月31日）

地質勘探工作的特點是分散流動、并具有探索性，地質勘探的手段主要是鉆探、坑探、槽探、井探等，施工用地均屬臨時用地。具體施工是根據(jù)以往探求的或前一施工工作了解的具體情況而布置的。因此，施工計劃是針對某一區(qū)域，某一工作區(qū)的，不可能在年初就確定全部施工的場地。

我國的地質勘探工作，基本上都是由中央或地方財政投資，由于國家財政困難，地勘費相當緊，物價及原、材料又不斷地上漲，地質勘探工作已步履維艱，再交納大量的施工占地費用，地質勘探工作就更難于維持。對于《土地管理法》規(guī)定“給予適當補償”這個尺度難于掌握，與地方的分歧也很大，因此，請國家土地管理局理解地質勘探的困難，并給予支持。同時我們有幾個具體問題，請你局予以答復。

一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條第二款的規(guī)定，我們理解地質勘探需要臨時使用土地的，只要由當?shù)乜h級人民政府批準，并按照前款規(guī)定給予補償即可，而不需要辦理臨時征地手續(xù)。這種理解對不對？

二、鉆探施工周期長短不一，長的一兩個月，短的三五天就施工完畢，類似情況是否也要交納土地補償費？如交怎樣計算補償費？按實際使用日期計算，還是按月或年計算？

三、青苗、樹木賠償費與土地補償費是何關系？地質勘探單位施工臨時用地，按規(guī)定或協(xié)議如實交納青苗、樹木賠償費后，是否還需要交納土地征用費？

四、青苗、樹木賠償費交予土地占有或使用者，征地費用向誰交納？對于在國有土地上進行地質勘探，土地是國家所有，地勘費是國家撥給地質勘探單位從事地質勘探工作的費用，是否還需要交納征地費用？交給誰？

篇10

    現(xiàn)就房地產(chǎn)抵押權變更登記有關問題通知如下：

    建設部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第37條規(guī)定：“抵押權可以隨債權轉讓。抵押權轉讓時，應當簽訂抵押權轉讓合同，并辦理抵押權變更登記。抵押權轉讓后，原抵押權人應當告知抵押人?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對于已辦理抵押登記的房地產(chǎn)，抵押權人將其債權及抵押權轉讓給第三人時，應當在抵押權轉讓合同簽訂后，到原登記部門辦理抵押權變更登記手續(xù)。由于抵押權轉讓無須事先征得抵押人同意，因此，應由抵押權人和受轉讓的第三人到原登記機關辦理抵押權變更登記手續(xù)。抵押權人和受轉讓的第三人辦理抵押權變更登記時應提交下列文件：

    1、抵押權人原持有的房地產(chǎn)他項權利證書；

    2、抵押權人和受轉讓第三人的身份證明；

    3、原抵押合同；

    4、債權及抵押權轉讓合同；