導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公路建設(shè)必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：安全保障，應(yīng)急管理，信息系統(tǒng)。

0 前言

公路交通是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)之一。發(fā)展公路交通是國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。隨著公路交通的大力發(fā)展、汽車保有量的持續(xù)增加，盡管修建了大量的交通設(shè)施，但是由各種自然因素、技術(shù)因素、人為因素造成的緊急與災(zāi)害事件的發(fā)生頻率不斷上升，對(duì)公路交通的破壞程度不斷擴(kuò)大，公路交通的快速發(fā)展在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)和給人民群眾帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)----公路交通災(zāi)害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環(huán)境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態(tài)破壞等，它們給社會(huì)造成了極大的生命財(cái)產(chǎn)損失和沉重的社會(huì)反應(yīng)，對(duì)人類生產(chǎn)和生活帶來(lái)巨大的影響和損失。如何有效地預(yù)防公路交通災(zāi)害的發(fā)生，并在災(zāi)害發(fā)生后，如何通過(guò)實(shí)施正確及時(shí)地防治對(duì)策來(lái)減輕災(zāi)害給人類和社會(huì)帶來(lái)的巨大損失，已成為人們廣泛關(guān)注的課題。

1 國(guó)外應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

國(guó)外的應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，發(fā)展很快也比較成熟。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不局限于某一行業(yè)的應(yīng)急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、民防等政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，在市民遇到意外時(shí)，便可以通過(guò)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，享受 應(yīng)急指揮調(diào)動(dòng)中心提供的各種服務(wù)。目前在許多國(guó)家，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置。

據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在全世界，芝加哥911 響應(yīng)時(shí)間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬(wàn)件，2001 年共接警580 萬(wàn)件。也就是說(shuō)，平均每個(gè)市民一年有兩次通過(guò)911 請(qǐng)求救助。這里的911 系統(tǒng)能夠每小時(shí)處理3000 個(gè)呼叫，使每年的呼叫能力達(dá)650 萬(wàn)次。早在1937 年，英國(guó)就開(kāi)始使用號(hào)碼999，用以報(bào)告緊急情況的發(fā)生。比利時(shí)在1964 年也開(kāi)始采用999 號(hào)碼。這種采用單一特服號(hào)碼，并建立統(tǒng)一的緊急情況響應(yīng)中心的優(yōu)勢(shì)在于，在發(fā)生緊急情況時(shí)，市民可以迅速及時(shí)地得到所需的幫助，從而使生命或財(cái)產(chǎn)得以保全。一項(xiàng)由美國(guó)總統(tǒng)司法委員會(huì)進(jìn)行的研究表明，快速反應(yīng)是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對(duì)火警的響應(yīng)時(shí)間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數(shù)百萬(wàn)美元的財(cái)產(chǎn)損失。救護(hù)車和營(yíng)救單位響應(yīng)時(shí)間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。

世界上的各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史，出現(xiàn)了一大批實(shí)用的系統(tǒng)成果。尤其是近年來(lái)，隨著災(zāi)害、災(zāi)難及突發(fā)事件呈現(xiàn)出類型多樣、綜合、發(fā)生頻度高、危害面廣的新特點(diǎn)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為一種有特定功能的應(yīng)用系統(tǒng)類型，較廣泛地應(yīng)用在公共安全、氣象地質(zhì)、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中，單一的某一行業(yè)的應(yīng)急指揮體系被逐步的整合進(jìn)整個(gè)城市總體經(jīng)濟(jì)體系之中，成為一個(gè)城市的綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，成為城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施。出現(xiàn)了以下一些新的發(fā)展趨勢(shì)：

1.1 專業(yè)化

在今天的信息和知識(shí)時(shí)代，應(yīng)急管理的資源調(diào)度和決策不再僅僅依據(jù)指揮人員的直覺(jué)和領(lǐng)導(dǎo)的決心，它還離不開(kāi)專業(yè)知識(shí)和信息系統(tǒng)支持。不同于傳統(tǒng)的“110”等特定目的的通信調(diào)度系統(tǒng)和一些專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，從某個(gè)角度說(shuō)，現(xiàn)代的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是要支持“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。顯然，這種支持是以通信調(diào)度為主要功能的系統(tǒng)所不能承擔(dān)的。因此，為了避免盲目決策，現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能讓指揮人員動(dòng)態(tài)獲得專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的支持。應(yīng)急管理系統(tǒng)的核心功能應(yīng)該從基本的通信調(diào)度“升級(jí)”為更廣泛的“信息調(diào)度”，成為支持科學(xué)決策和專業(yè)化的信息處理支撐平臺(tái)。只有這樣，應(yīng)急管理系統(tǒng)對(duì)于危機(jī)管理的意義，才會(huì)從“政治”和“行政”層面，深入到“知識(shí)”層面。

1.2 智能化

目前的應(yīng)急管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)大都基于特定的某種或多種災(zāi)害類型，一些大規(guī)模的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”，也不過(guò)是把不同類型的應(yīng)急管理系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)按照一定的“預(yù)案”，進(jìn)行需求的組合和系統(tǒng)的集成。這種“面向過(guò)去”和“面向已知”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是很難具有“智能”的――它只是一個(gè)機(jī)械化的信息展示、指令傳輸和通信調(diào)度的平臺(tái)，所有的信息流通途徑都是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中或者預(yù)案中設(shè)定的；一旦出現(xiàn)“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現(xiàn)過(guò)的應(yīng)急事件，系統(tǒng)就面臨“傷筋動(dòng)骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。

這就為應(yīng)急管理系統(tǒng)提出了“智能化”的需求。因?yàn)樵诮裉斓沫h(huán)境下，我們不可能完全設(shè)定未來(lái)的危機(jī)或突發(fā)事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業(yè)化信息處理系統(tǒng)普遍存在的前提下，應(yīng)急管理系統(tǒng)的意義之一，就是要為決策人員提供一個(gè)便利的、交互式的操作平臺(tái)，來(lái)迅速、動(dòng)態(tài)地識(shí)別事件“類型”，并構(gòu)造針對(duì)特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)。

“智能化”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有顯著的動(dòng)態(tài)性和可重用性。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，構(gòu)造智能化的應(yīng)急管理系統(tǒng)，也是我們從宏觀上規(guī)劃和把握應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)它研究得越透徹，應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本也就可以越低。理論上說(shuō)，一個(gè)全面的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該是整個(gè)城市危機(jī)管理類信息系統(tǒng)的“終結(jié)者”――形成以一個(gè)綜合型系統(tǒng)帶多個(gè)專業(yè)型系統(tǒng)的局面后，不應(yīng)再建設(shè)新的綜合性系統(tǒng)。

1.3 知識(shí)化

從知識(shí)管理角度來(lái)看，信息系統(tǒng)的發(fā)展可以分為幾個(gè)階段：數(shù)據(jù)處理階段；信息處理階段；知識(shí)處理階段和智能化階段。

對(duì)于有知識(shí)處理能力的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)所處理的信息，同時(shí)也成為回饋系統(tǒng)的“糧食”。系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)間越長(zhǎng)，不僅積累的事實(shí)性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來(lái)的知識(shí)也越多。這些知識(shí)可以在人工干預(yù)下得到驗(yàn)證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統(tǒng)的一部分：它們可以幫助系統(tǒng)找到運(yùn)行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導(dǎo)性的幫助。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該怎樣對(duì)待這些海量的知識(shí)？不外乎三種思路：一，相關(guān)的應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行功能不斷升級(jí)，即把這些知識(shí)“固化”為系統(tǒng)的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關(guān)的知識(shí)匯編成冊(cè)，放在系統(tǒng)終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應(yīng)急管理系統(tǒng)可以“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，系統(tǒng)的生命周期會(huì)長(zhǎng)一些；三，把這些知識(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶釤?、整理和重新表達(dá)，使之能改進(jìn)下一次的“人-機(jī)”協(xié)作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時(shí)也使“預(yù)案”進(jìn)一步豐富。

不難想像，這三種對(duì)待知識(shí)的不同思路，將導(dǎo)致不同的建設(shè)效果。忽視知識(shí)管理，將導(dǎo)致知識(shí)無(wú)法有效傳承或利用；僵化地對(duì)待知識(shí)，則將導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)的不可控和規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)張；只有建立恰當(dāng)?shù)闹R(shí)表達(dá)、提取和回饋平臺(tái)，才能有效應(yīng)付“信息爆炸”或“知識(shí)爆炸”，解決應(yīng)急管理系統(tǒng)的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預(yù)案”或“輔助決策”功能的游離，實(shí)現(xiàn)“以小變應(yīng)萬(wàn)變”；同時(shí)也保證系統(tǒng)有一個(gè)較長(zhǎng)的生命周期。

其實(shí)，每天都有有價(jià)值的信息產(chǎn)生。這些信息如果不進(jìn)入應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識(shí)管理機(jī)制，就會(huì)僅僅作為新聞報(bào)道和內(nèi)部參考一閃而過(guò)，然后流失；災(zāi)害造成的損失就會(huì)一再重復(fù)。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化

要建立基于專業(yè)化、知識(shí)化、智能化的“大聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)，必須建立一套應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)應(yīng)急事件的描述機(jī)制，對(duì)基本的、公用的信息對(duì)象(數(shù)據(jù)元)的描述，以及相關(guān)信息系統(tǒng)必須提供的技術(shù)接口，等等。這些是整個(gè)社會(huì)的信息資源在應(yīng)急管理領(lǐng)域的“共同語(yǔ)言”。在這一“共同語(yǔ)言”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各專業(yè)化信息系統(tǒng)的“養(yǎng)成建設(shè)”，才能在關(guān)鍵時(shí)候?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)急”和“聯(lián)動(dòng)”。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于應(yīng)用的指導(dǎo)性不足，急需在一些大的應(yīng)用背景下完善標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是絕佳的一個(gè)領(lǐng)域：雖然很多行業(yè)或多或少有自己的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，但即使在行業(yè)內(nèi)部，也缺乏必要的整合。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)，將成為一條可見(jiàn)的紐帶，幫助發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中的“空隙”。如果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有足夠的認(rèn)識(shí)和投入，將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)建設(shè)的“雙贏”，有力推動(dòng)信息資源建設(shè)的有序化；反之，系統(tǒng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化將仍然是“兩張皮”。

2 國(guó)內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的公路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)還處于較低級(jí)的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業(yè)大學(xué)交通工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究的《高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)》等。2007年6月15日交通應(yīng)急通信工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，2008年1月14日，北京市公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)。 該項(xiàng)目作為“國(guó)家路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)”總體規(guī)劃中第一個(gè)在建的省級(jí)系統(tǒng)，將以北京市公路路網(wǎng)為對(duì)象，以服務(wù)公眾公路出行需求為導(dǎo)向，在奧運(yùn)前夕實(shí)現(xiàn)北京市公路路網(wǎng)高水平的日常運(yùn)行管理、高效的應(yīng)急處置，在奧運(yùn)期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務(wù)，為全國(guó)公路路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)提供示范。公路交通應(yīng)急管理工程已經(jīng)引起了各級(jí)城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)建立。各大城市也相繼建著手建設(shè)公路交通應(yīng)急管理體系，相信近幾年會(huì)有較大程度的發(fā)展。

3 安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)的需求研究

公路安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)屬于新生事物，因此，目前階段的系統(tǒng)建設(shè)也必然是百花齊放，短時(shí)間內(nèi)還不太可能出現(xiàn)統(tǒng)一的建設(shè)模式。一般來(lái)說(shuō)，選擇應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)模式需要考慮以下因素：應(yīng)急管理體制的整合程度；對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行與管理方式；指揮權(quán)劃分；應(yīng)急基礎(chǔ)；投資規(guī)模；編制情況等。

3.1 主要功能需求

公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)，就是配合危機(jī)管理的全過(guò)程，應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實(shí)時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急指揮過(guò)程更加科學(xué)化和可視化。公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)把支持危機(jī)管理作為的目標(biāo)。這是因?yàn)?，要最大限度減少各種突發(fā)或緊急事件帶來(lái)的損失，不僅僅要求在事件發(fā)生后做出迅速、準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)和處理，還要求在事件前期進(jìn)行預(yù)警和辨識(shí)、在后期進(jìn)行常態(tài)恢復(fù)?！拔C(jī)管理”的三階段理論更能指導(dǎo)我們運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標(biāo)，不是一個(gè)單純的信息系統(tǒng)可以達(dá)到的。它要依賴基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)和多個(gè)專業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)，要依賴多種技術(shù)的支持。

任何類型和目的的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：

(1). 信息匯聚：從應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)或監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（應(yīng)急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場(chǎng)的視音頻信息，也可能是來(lái)自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息或信號(hào)，還可能是來(lái)自相關(guān)的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。

(2). 信息表現(xiàn)：公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)該有直觀而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項(xiàng)廣泛使用的技術(shù)，可以將危機(jī)管理所涉及的信息（如危機(jī)態(tài)勢(shì)、應(yīng)急指揮相關(guān)資源分布、應(yīng)急方案等）在基礎(chǔ)的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來(lái)，便于指揮和決策人員直觀地進(jìn)行形式判斷、形成決策或進(jìn)行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設(shè)備和

顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來(lái)。

(3). 信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時(shí)還要將信息分發(fā)下級(jí)指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。

(4). 通訊和物資資源調(diào)度：安全保障和應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過(guò)一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的疏導(dǎo)和部署，等等。

(5). 輔助分析決策：在應(yīng)急指揮過(guò)程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案，以及案例庫(kù)中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時(shí)，應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個(gè)指揮調(diào)度的過(guò)程，形成完整案例，豐富案例庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、智能化的危機(jī)管理作積累。

3.2 應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的關(guān)系

GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術(shù)，也已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。獨(dú)立運(yùn)行的GIS 甚至可能成為整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺(tái)。這也是一些項(xiàng)目直接把GIS 作為一種“默認(rèn)”的“需求”的原因。但是，按全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應(yīng)用領(lǐng)域是否具備了應(yīng)用GIS 的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行分析，提出技術(shù)應(yīng)用需求：

第一， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的雙向聯(lián)動(dòng)。GIS 雖然可以獨(dú)立運(yùn)行，但在應(yīng)急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的多種聯(lián)動(dòng)方式――包括雙向的相互驅(qū)動(dòng)和基于數(shù)據(jù)共享的獨(dú)立操作，等等；

第二， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的底層整合。GIS 系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)共同遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享或公用。

第三， GIS 與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS 的數(shù)據(jù)往往來(lái)自其他部門。為系統(tǒng)能運(yùn)行起來(lái)而“一勞永逸”地導(dǎo)入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應(yīng)該利用公用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建立與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源進(jìn)行同步更新的完整機(jī)制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。

3.3 專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系

我們對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求認(rèn)識(shí)往往是始于“混沌”的，尤其是當(dāng)因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)缺位造成重大損失的時(shí)候，更是希望通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目、甚至一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)畢其功于一役。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中的決策支持，離開(kāi)了專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應(yīng)急信息系統(tǒng)對(duì)科學(xué)決策的支持就會(huì)落空。另一方面，應(yīng)急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)，涉及多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復(fù)雜需求的合理做法，是把項(xiàng)目進(jìn)行分解，把應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分。一般來(lái)說(shuō)，專業(yè)化信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)專業(yè)化的信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、信息處理；應(yīng)急信息系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚、分析，以及對(duì)會(huì)商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過(guò)共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應(yīng)急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預(yù)警監(jiān)測(cè)的結(jié)果；應(yīng)急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請(qǐng)求并收集信息處理結(jié)果。

檢驗(yàn)是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應(yīng)急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨(dú)立性。一個(gè)好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該是這樣的情形：應(yīng)急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)很好地協(xié)同工作。應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心價(jià)值，在于它對(duì)跨專業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務(wù)流程應(yīng)該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，應(yīng)急信息系統(tǒng)其實(shí)需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動(dòng)態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強(qiáng)，整個(gè)大系統(tǒng)的“應(yīng)急”能力也就越好。

4 建設(shè)安全保障及應(yīng)急管理系統(tǒng)的必要性

交通安全、災(zāi)害防范是公路交通繼續(xù)快速發(fā)展的先決條件。衛(wèi)生部、交通部2004年第2號(hào)令聯(lián)合公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》,對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通應(yīng)急作了明確規(guī)定。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制中,交通部門負(fù)有重要的法律責(zé)任。所以說(shuō)，作為公路交通管理和養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)公路交通安全保障和防災(zāi)意識(shí)，將公路安全保障和應(yīng)急管理作為公路管理中的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

當(dāng)前公路交通管理部門在安全保障和應(yīng)急管理上存在專業(yè)性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問(wèn)題，在整體上仍然缺乏對(duì)于公路路網(wǎng)安全保障以及應(yīng)急管理的深層次理解,對(duì)于整個(gè)管理體系欠缺科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此，充分利用現(xiàn)代高科技手段，整合現(xiàn)有的緊急救助資源，健全和完善公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理體系，逐步建設(shè)統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)，以提高應(yīng)對(duì)各種緊急事件、突發(fā)事件和災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),公路處能夠迅速地做出判斷,并進(jìn)行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。公路交通安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠使突發(fā)事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機(jī)事件發(fā)生的強(qiáng)烈程度與過(guò)程受到有效的控制,使致災(zāi)損失降至最少,盡量減少國(guó)家及群眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失。具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)與每個(gè)市民息息相關(guān)的政府實(shí)事工程，成功建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)將在維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序、保障社會(huì)的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環(huán)境等方面都起著十分重要的作用。對(duì)重大突發(fā)事件的處理能力是公路管理現(xiàn)代化、國(guó)際化和信息化程度的重要標(biāo)志，也是政府保障社會(huì)穩(wěn)定、提高行政管理效率和為公眾服務(wù)的能力的標(biāo)志。

5 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理，是關(guān)系到公路管理以人為本、好中求快、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是做負(fù)責(zé)任政府、負(fù)責(zé)任行業(yè)和打造平安交通的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，公路交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，由此引發(fā)的各類交通突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；頻繁的自然和地質(zhì)災(zāi)害造成公路損毀嚴(yán)重；電煤、原油、礦石運(yùn)力緊張的局面還沒(méi)有得到緩解，交通應(yīng)急的任務(wù)十分繁重。但是，我國(guó)交通應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置交通突發(fā)公共事件的能力有待提高。因此，應(yīng)深入貫徹全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)》，落實(shí)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，建設(shè)天津市公路路網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面加強(qiáng)天津公路的安全保障和應(yīng)急管理工作，這是社會(huì)信息化的需要，是提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是公路交通管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。

參考文獻(xiàn)

[1] 交通部 .突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定[S]. 2004年第2號(hào)令

[2] 國(guó)務(wù)院 .國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)[S]. 2006年

篇2

【關(guān)鍵詞】路橋施工企業(yè)；設(shè)備管理信息系統(tǒng)；

中圖分類號(hào)：TU997 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

路橋施工企業(yè)在施工的過(guò)程中，需要使用的施工設(shè)備種類繁多，管理起來(lái)具有一定的困難，因此，如何更加高效的管理施工的機(jī)械設(shè)備，這是施工企業(yè)必須要分析的問(wèn)題，從目前來(lái)說(shuō)，建立設(shè)備管理信息系統(tǒng)是管理設(shè)備的有效途徑。

二、設(shè)備管理信息系統(tǒng)的概況

管理信息系統(tǒng)是一個(gè)將人作為主導(dǎo)的系統(tǒng)管理，通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)信息以及相關(guān)辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的整理收集、運(yùn)行傳輸、加工制造、收藏存儲(chǔ)、系統(tǒng)更新及維護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)的總體效率和效益的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)高層的總決策為中心，通過(guò)中層的管理者進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，運(yùn)作實(shí)現(xiàn)集成化管理的人機(jī)系統(tǒng)。

科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系是工作的基礎(chǔ)，不斷完善體制、秩序的管理，在管理方法實(shí)現(xiàn)科學(xué)具體化，保證數(shù)據(jù)的原始及完整性，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)信息管理的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。為適應(yīng)管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的更多需求，企業(yè)的管理工作必須做到以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的信息化管理，各個(gè)部門都應(yīng)該按照流程作業(yè)。第二，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作，各個(gè)部門依據(jù)相應(yīng)的流程進(jìn)行規(guī)范化管理。第三，將報(bào)表數(shù)據(jù)的文件實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和統(tǒng)一化，固定管理的內(nèi)容、格式以及周期。第四，數(shù)據(jù)資料做到系統(tǒng)完善化并且實(shí)現(xiàn)代碼化。

三、路橋施工企業(yè)建立設(shè)備管理信息系統(tǒng)的必要性分析

1、提高工作效率方面

（一）提高信息傳遞的時(shí)效性,減少重復(fù)勞動(dòng)設(shè)備臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表一直存在著工作量大、進(jìn)展速度慢、不準(zhǔn)確及誤差較多、報(bào)表不規(guī)范等問(wèn)題。而該設(shè)備管理系統(tǒng)可以及時(shí)準(zhǔn)確反映出公司資產(chǎn)每時(shí)每刻的賬面情況、使用情況和技術(shù)狀況等信息,能夠按各種要求快速準(zhǔn)確生成報(bào)表。

（二）促進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,便于總結(jié)分析由于原來(lái)各工程處報(bào)表格式、內(nèi)容填寫不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確,匯總分析難度大,工作效率極低。而該設(shè)備管理系統(tǒng)能夠通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置和工作提示,很好地解決這些問(wèn)題,從而為管理決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的依據(jù)。

（三）工作內(nèi)容上網(wǎng),促進(jìn)自我完善;資源共享,方便大家相互學(xué)習(xí)直屬各單位設(shè)備管理各有所長(zhǎng),又都有不足,通過(guò)網(wǎng)上交流,可以尋找自身差距和制度要求執(zhí)行不到位的地方;同時(shí),該設(shè)備管理系統(tǒng)內(nèi)容豐富和方便查詢的特點(diǎn)將使之成為教學(xué)課堂,成為設(shè)備管理知識(shí)傳遞的最高效便捷的載體,避免原來(lái)“人走技失”的現(xiàn)象。通過(guò)改善工作手段和工作方式,提高工作效率,把大家從重復(fù)的、瑣碎的事務(wù)中解脫出來(lái),有更多的時(shí)間思考如何進(jìn)一步改進(jìn)管理。

2、增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益方面

（一）保證各單位設(shè)備及時(shí)調(diào)配,提高設(shè)備利用率

通過(guò)設(shè)備資產(chǎn)管理系統(tǒng)可準(zhǔn)確反映公司各直屬單位設(shè)備使用情況,便于管理部門及時(shí)按各項(xiàng)目部需求合理調(diào)劑閑置設(shè)備,同時(shí)便于積極開(kāi)展對(duì)外出租,以提高自有設(shè)備利用率,盤活閑置資產(chǎn),增加創(chuàng)收。

（二）提高設(shè)備維修的科學(xué)性,降低維修成本

路橋施工企業(yè)每年設(shè)備維修費(fèi)用支出巨大,但工作中沒(méi)有對(duì)設(shè)備維修級(jí)別、維修間隔、維修費(fèi)用的合理性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,所以存在著維修過(guò)度或維修不足的情況。而該設(shè)備管理系統(tǒng)可以對(duì)每一臺(tái)設(shè)備生命周期內(nèi)的維修費(fèi)用進(jìn)行分析,也可以對(duì)某批設(shè)備在某時(shí)間段內(nèi)的維修費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比。完整的記錄,便于查詢?cè)O(shè)備歷史維修情況,以及相關(guān)設(shè)備維修經(jīng)驗(yàn),對(duì)降低維修費(fèi)用和保障設(shè)備技術(shù)性能將起到積極作用。

（三）能夠準(zhǔn)確分析各項(xiàng)費(fèi)用,便于成本管理

路橋施工企業(yè)在對(duì)各項(xiàng)目按設(shè)備種類、工程細(xì)目分析機(jī)械費(fèi)用時(shí),工作量大,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,影響分析結(jié)果,難以判斷成本的合理性。設(shè)備資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以按照各種要求從各個(gè)角度進(jìn)行費(fèi)用分析,提高工程成本控制與管理的工作效率和工作質(zhì)量。不但可以準(zhǔn)確地分析租賃設(shè)備的效率發(fā)揮情況,而且可以對(duì)每臺(tái)自有設(shè)備整個(gè)生命周期內(nèi)的全部費(fèi)用進(jìn)行單機(jī)成本核算。

四、路橋施工企業(yè)設(shè)備管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建

1、功能特點(diǎn)

（一）設(shè)備管理系統(tǒng)的組成(見(jiàn)圖1)

圖1設(shè)備管理系統(tǒng)圖

(1)設(shè)備前期管理。即從設(shè)備的選型、采購(gòu)、開(kāi)箱驗(yàn)收、安裝驗(yàn)收到移交使用單位之前的管理。

(2)設(shè)備檔案管理。包括設(shè)備卡片、設(shè)備臺(tái)賬、設(shè)備變動(dòng)及設(shè)備資料檔案。一次性完成設(shè)備卡片的制作,并可生成包括總臺(tái)賬、分臺(tái)賬、主要設(shè)備臺(tái)賬等在內(nèi)的20多種臺(tái)賬,隨時(shí)統(tǒng)計(jì)分析全處或部門設(shè)備及主要設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值,實(shí)現(xiàn)設(shè)備報(bào)廢、移裝、調(diào)撥、封存、閑置、租借與評(píng)估形成動(dòng)態(tài)管理,并及時(shí)建立包括設(shè)備變動(dòng)與運(yùn)行、保養(yǎng)、事故、故障、維修、、評(píng)估在內(nèi)的設(shè)備技術(shù)檔案。

(3)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)管理。處理設(shè)備運(yùn)行與完好檢查記錄并統(tǒng)計(jì),根據(jù)設(shè)備事故故障記錄自動(dòng)建立事故與故障期報(bào),制定設(shè)備保養(yǎng)的周期計(jì)劃并實(shí)施保養(yǎng)動(dòng)態(tài)管理,建立設(shè)備點(diǎn)檢的周期性計(jì)劃并實(shí)施點(diǎn)檢動(dòng)態(tài)管理,自動(dòng)制作包括設(shè)備完好率與故障停機(jī)率在內(nèi)的設(shè)備管理月度技術(shù)狀態(tài)報(bào)表與統(tǒng)計(jì)。

(4)設(shè)備維修管理。采用科學(xué)分析手段合理安排設(shè)備的維修,由過(guò)去的計(jì)劃維修及事后維修,逐步過(guò)渡到設(shè)備狀態(tài)維修及預(yù)防性維修,這樣可以降低設(shè)備維修成本,確保設(shè)備正常運(yùn)行。

(5)管理。根據(jù)設(shè)備五定編制周期計(jì)劃,實(shí)施油質(zhì)分析動(dòng)態(tài)管理,自動(dòng)進(jìn)行材料消耗的統(tǒng)計(jì)和分析。

(6)特種設(shè)備管理。包括動(dòng)力設(shè)備、鍋爐與壓力容器管理、電梯與起重設(shè)備管理、車輛管理。

(7)系統(tǒng)管理:可實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)備分,為數(shù)據(jù)安全提供有力保障,并可以把數(shù)據(jù)以Word、Excel等形式輸出,從而保證了系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

（二）配件管理的組成(見(jiàn)圖2)

(1)采購(gòu)管理。制訂采購(gòu)計(jì)劃(可根據(jù)備件定額和庫(kù)存情況,自動(dòng)生成采購(gòu)計(jì)劃),記錄采購(gòu)過(guò)程并動(dòng)態(tài)反映實(shí)施情況。

(2)進(jìn)出庫(kù)管理。

記錄備件的入庫(kù)、出庫(kù)單,并動(dòng)態(tài)反映備件的進(jìn)出庫(kù)和庫(kù)存狀態(tài),可自動(dòng)生成備件庫(kù)存表及來(lái)源、類別、財(cái)務(wù)分類庫(kù)存累計(jì)表,異常庫(kù)存等11種賬表。并對(duì)低于最低庫(kù)存量配件進(jìn)行報(bào)警。

(3)盤點(diǎn)結(jié)算管理。制作盤點(diǎn)表并記錄盤點(diǎn)情況,按月進(jìn)行月度結(jié)算,自動(dòng)生成包括盈虧在內(nèi)的任意月份的各種進(jìn)出庫(kù)賬表。

(4)賬表管理:生成任意時(shí)段的入庫(kù)、出庫(kù)賬、財(cái)務(wù)消耗結(jié)算及分部門領(lǐng)用賬,隨機(jī)查詢統(tǒng)計(jì)各種進(jìn)出存統(tǒng)計(jì)表。

圖2配件管理系統(tǒng)圖

通過(guò)使用配件管理系統(tǒng),我處對(duì)所有設(shè)備的易損件及關(guān)鍵配件全部建立了數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)配件采購(gòu)制定了“本地可以采購(gòu)的價(jià)格較高的配件實(shí)行零庫(kù)存,價(jià)格較低的易損配件實(shí)行足額庫(kù)存,采購(gòu)周期長(zhǎng)且影響設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的配件實(shí)行少量庫(kù)存”的原則,對(duì)每種配件制定了最高和最低儲(chǔ)備量,對(duì)配件實(shí)行動(dòng)態(tài)計(jì)算機(jī)管理,這樣既可以降低成本,也可以保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、設(shè)備管理信息系統(tǒng)建立的意義及展望

1、管理信息在管理決策方面有很大價(jià)值

特別適合于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則作出的常規(guī)決策。通常這些決策是由從事具體業(yè)務(wù)工作的管理人員(如設(shè)備規(guī)劃員、設(shè)備管理員)作出的。進(jìn)行這類決策要處理大量數(shù)據(jù)和信息，交由計(jì)算機(jī)完成，具有處理速度快，計(jì)算和統(tǒng)計(jì)差錯(cuò)少的優(yōu)點(diǎn)。這樣，管理人員就可以擺脫繁瑣事務(wù)，集中精力于不能按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則做出決策的工作。

2、計(jì)算機(jī)不但可應(yīng)用于設(shè)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資料存儲(chǔ)等信息收集和管理方面;而且，也可用于管理決策、維修、調(diào)度、經(jīng)營(yíng)核算等方面。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，路橋施工企業(yè)在不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，必須要注重機(jī)械設(shè)備的管理工作，因此，建立設(shè)備管理信息系統(tǒng)是重點(diǎn)工作之一，信息系統(tǒng)的構(gòu)建一定要在分析企業(yè)需求的前提下展開(kāi)，保證系統(tǒng)能夠滿足企業(yè)設(shè)備管理的要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳冬生.關(guān)于如何利用設(shè)備管理信息系統(tǒng)提高設(shè)備管理效率的思考[J].科技資訊.2009(33)

篇3

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；可行性研究；報(bào)告；編寫

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、公路建設(shè)項(xiàng)目程序

公路建設(shè)和我們勘察設(shè)計(jì)部門有關(guān)的主要環(huán)節(jié):規(guī)劃預(yù)工可研究初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)(如有)施工圖設(shè)計(jì)施工招投標(biāo)和后續(xù)服務(wù)。

1.1、規(guī)劃

重點(diǎn)是研究國(guó)家高速公路網(wǎng)、省級(jí)高速公路網(wǎng)、國(guó)省干線、市公路網(wǎng)的規(guī)劃，年度建設(shè)、投資規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)。

1.2、預(yù)可行性研究

預(yù)可主要研究項(xiàng)目建設(shè)必要性，一般來(lái)說(shuō)從以下幾個(gè)方面去論述:路網(wǎng)規(guī)劃--符合國(guó)高、省高、市公路網(wǎng)三級(jí)規(guī)劃；帶動(dòng)區(qū)域及沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要；促進(jìn)沿線旅游資源開(kāi)發(fā)的需要；加快發(fā)揮區(qū)域礦藏資源優(yōu)勢(shì)的需要。

1.3、工程可行性研究

工可研究側(cè)重于項(xiàng)目工程技術(shù)可行性，包括建設(shè)必要性、社會(huì)環(huán)境、交通量預(yù)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、起終點(diǎn)方案比選、路線走廊帶比選、推薦方案工程規(guī)模、估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面。重點(diǎn)是交通量預(yù)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、起終點(diǎn)方案、推薦路線走廊帶、工程規(guī)模及投資估算。

1.4、初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)以工可報(bào)告及工可批復(fù)意見(jiàn)作為設(shè)計(jì)依據(jù)，在路線推薦走廊帶內(nèi)，進(jìn)行各專業(yè)方案比選論證，是前期研究工作中比較重要的一個(gè)階段。主要包括:基礎(chǔ)控制和地形圖測(cè)量、工程測(cè)量、資料收集、沿線調(diào)查、工程地質(zhì)初步勘察、路線方案比選，路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面擬定，特殊路基處理、不良地質(zhì)、防護(hù)、排水以及路面方案的比選，大中橋橋型方案比選，互通立交方案的比選、概算等等。初設(shè)階段重點(diǎn)是各專業(yè)方案比選和工程規(guī)模、投資概算的確定。概算超過(guò)批復(fù)估算應(yīng)少于10%，包括建安費(fèi)和總造價(jià)，即靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資均滿足該要求。

1.5、技術(shù)設(shè)計(jì)

技術(shù)設(shè)計(jì)針對(duì)重要的路線、大型構(gòu)造物等需要對(duì)方案進(jìn)一步詳細(xì)比選論證，其深度應(yīng)較初步設(shè)計(jì)深。

1.6、施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)以初步設(shè)計(jì)文件及初設(shè)批復(fù)意見(jiàn)作為設(shè)計(jì)依據(jù)，主要包括:控制網(wǎng)復(fù)測(cè)、地形圖補(bǔ)測(cè)、工程測(cè)量、沿線調(diào)查，各工點(diǎn)詳細(xì)工程地質(zhì)勘察，各專業(yè)方案細(xì)部設(shè)計(jì)，編制施工合同段和全線匯總預(yù)算，預(yù)算應(yīng)不超過(guò)批復(fù)概算。

2、可行性研究報(bào)告的編寫

2.1、可行性研究報(bào)告的寫作要求

當(dāng)然，編寫可行性報(bào)告的時(shí)候要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定$并依照事實(shí)來(lái)寫作。只有讓事實(shí)說(shuō)話，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，才能保證報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，這樣才會(huì)使決策具有可能性和效益性，不過(guò)，這也需要有科學(xué)的理論論證，才能總結(jié)出較為準(zhǔn)確的結(jié)論。編寫可行性報(bào)告的關(guān)鍵就是要用事實(shí)說(shuō)話，不能一概地談理論，紙上談兵是不能反映出事實(shí)的，而且，報(bào)告中的觀點(diǎn)要有高度，材料與思想觀點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不可自相矛盾。當(dāng)然，在一定程度上，編者需要有一定的語(yǔ)言功底，要突出自己的觀點(diǎn)，語(yǔ)句要通順，不可模棱兩可。

2.2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析

當(dāng)然，進(jìn)行可行性分析不一定能避免全部的風(fēng)險(xiǎn)。在生活中不管是什么事情$什么情況下，總會(huì)存在著一定的危險(xiǎn)性。而在一定程度不同上，這些風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)為人們帶來(lái)不可預(yù)料的嚴(yán)重問(wèn)題。所以工作人員要充分考慮的到投資環(huán)境$地質(zhì)$技術(shù)$市場(chǎng)和工程建設(shè)等一些無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了保證項(xiàng)目的安全進(jìn)行，公路工程的正常動(dòng)作，必須進(jìn)行可行性的風(fēng)險(xiǎn)分析，只有這樣，才能保證減少風(fēng)險(xiǎn)$預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。雖然可行性分析中十分重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，但是它不能更深地分析到一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不能找出那些不易察覺(jué)的風(fēng)險(xiǎn)，但是一些工作人員對(duì)那些隱藏的風(fēng)險(xiǎn)的敏感度不夠，這就容易忽略一些可能對(duì)公路工程帶來(lái)危險(xiǎn)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致由于失誤而造成的損失。

2.3、重視市場(chǎng)預(yù)測(cè)，充分應(yīng)用運(yùn)用價(jià)值管理方法

對(duì)于任何一項(xiàng)工程，都不能忽略市場(chǎng)對(duì)其的影響。當(dāng)然對(duì)于公路建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，也是一樣的，需要從租金價(jià)格，產(chǎn)品售價(jià)，出租率和銷售率等多方面進(jìn)行考慮，而且這些問(wèn)題都是項(xiàng)目存在的關(guān)鍵，但是，在實(shí)際中，編制可研報(bào)告時(shí)候的價(jià)格都是當(dāng)時(shí)的價(jià)格，或者是參考了當(dāng)時(shí)的資料或者周邊的價(jià)格，實(shí)際上缺乏一定的針對(duì)性，公路建設(shè)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，涉及很多行業(yè)，對(duì)材料的價(jià)格是一個(gè)比較敏感的話題。在可行性研究的工作中，對(duì)于材料的價(jià)格不能完成照搬周邊的項(xiàng)目，而應(yīng)該根據(jù)公路的等級(jí)，市場(chǎng)情況，找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用科學(xué)合理地方法修正可能引起的偏差，做到原始信息可靠，分析嚴(yán)密，推到合理，最終能預(yù)測(cè)出符合實(shí)際預(yù)期的價(jià)格，確?？尚行匝芯克型顿Y總額與施工的時(shí)候相差很小。

3、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的交通量調(diào)查

公路建設(shè)項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)早期，交通基礎(chǔ)資料調(diào)查范圍只局限在項(xiàng)目本身的小范圍內(nèi)，由于受到來(lái)自客觀條件與思想認(rèn)識(shí)的局限，致使工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定缺少?gòu)?qiáng)有力的支撐，原因在于交通量預(yù)測(cè)結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)際情況有較大的偏差，所以必須仔細(xì)了解和掌握有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)路線的交通流量和流向，對(duì)于國(guó)道尤其是國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)工程必須針對(duì)項(xiàng)目在路網(wǎng)中的位置與功能，需客觀準(zhǔn)確地把握交通預(yù)測(cè)，不可把調(diào)查范圍只圈定在項(xiàng)目通道中而是需把調(diào)查范圍擴(kuò)大到其它相關(guān)的通道，最好是全國(guó)路網(wǎng)。

4、公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析

為了更加科學(xué)地明確公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有效指導(dǎo)公路建設(shè)和項(xiàng)目管理工作，通常要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分析。經(jīng)濟(jì)可行性分析指在決策之前，調(diào)查、研究與擬建公路工程項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，比較分析可能的建設(shè)方案，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，在這些工作的基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性以及建設(shè)條件上的可能性等，從而為公路工程項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)依據(jù)。公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)之一，運(yùn)用多種學(xué)科和多項(xiàng)技術(shù)成果來(lái)保證實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益，用作投資決策、籌資、編制設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施的主要參考資料。

4.1、經(jīng)濟(jì)可行性分析范圍

外部經(jīng)濟(jì)效益，外部經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益屬于交通運(yùn)輸部門以外，其數(shù)量通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中商品與勞務(wù)生產(chǎn)的增加額來(lái)確定；內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益指因新建或改擴(kuò)建公路項(xiàng)目，使運(yùn)輸效率提高而帶來(lái)社會(huì)開(kāi)支的節(jié)約，其大小按運(yùn)輸費(fèi)用的降低額來(lái)確定。這種效益在公路建設(shè)項(xiàng)目方面表現(xiàn)為公路使用者的受益，如汽油、維修、輪胎磨損、運(yùn)行時(shí)間等的節(jié)約及交通事故的減少等；有形經(jīng)濟(jì)效益；有形經(jīng)濟(jì)效益指公路工程項(xiàng)目給社會(huì)帶來(lái)能用經(jīng)濟(jì)計(jì)量的效益.如因修建公路而增加運(yùn)量，降低運(yùn)輸成本，減少運(yùn)輸過(guò)程中的貨物損耗等；無(wú)形效益，無(wú)形效益指公路工程項(xiàng)目給社會(huì)帶來(lái)很難用經(jīng)濟(jì)計(jì)量的效益，如旅客旅途的運(yùn)輸方便、環(huán)境的美化和污染的減少、國(guó)防的加強(qiáng)等等，所有這些都難以用貨幣單位定量統(tǒng)計(jì)。

4.2、經(jīng)濟(jì)可行性分析指標(biāo)

現(xiàn)金流，項(xiàng)目現(xiàn)金流是公路工程項(xiàng)目引起的現(xiàn)金支出或流入的數(shù)量，是公路工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)?，F(xiàn)金流涵蓋了營(yíng)業(yè)、投資和項(xiàng)目終止的現(xiàn)金流等；貼現(xiàn)值體系，貼現(xiàn)值體系是公路工程項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)可行性分析中采用的指標(biāo)體系，普通的項(xiàng)目可行性分析一般使用非貼現(xiàn)指標(biāo)，但公路工程項(xiàng)目一般投資大，所以要求數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，因此引入貼現(xiàn)值。非貼現(xiàn)指標(biāo)不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，盡管計(jì)算簡(jiǎn)單，然而在公路工程項(xiàng)目中卻基本沒(méi)有應(yīng)用價(jià)值。

5、促進(jìn)“可研”工作的市場(chǎng)化

可研工作的市場(chǎng)化的這項(xiàng)活動(dòng)需經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在客觀上建立極佳的市場(chǎng)形象，讓各從事“可研”工作的單位盡最大努力加強(qiáng)自己工作的質(zhì)量與水平，謀得自身的生存和發(fā)展，所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)“可研”技術(shù)的進(jìn)步極其有利。“可研”工作的競(jìng)爭(zhēng)不大，較大范圍的競(jìng)爭(zhēng)則更少，現(xiàn)在我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)雖然還處于逐建建立中，在新形勢(shì)下，但是公路“可研”項(xiàng)目還是由各地區(qū)行業(yè)主管部門以分配任務(wù)的方法，安排公路勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，建設(shè)公正、有效的市場(chǎng)體系和怎樣迎合市場(chǎng)且在市場(chǎng)中求得發(fā)展，對(duì)于政府管理部和各勘察設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，促進(jìn)“可研”工作的市場(chǎng)化，這是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。

6、提高評(píng)價(jià)和發(fā)展環(huán)境

分析所研究項(xiàng)目的針對(duì)性與關(guān)聯(lián)性，很多可行性研究報(bào)告中部分內(nèi)容過(guò)于空洞，有針對(duì)性的合理的分析非常缺少，出現(xiàn)的評(píng)價(jià)及發(fā)展環(huán)境分析內(nèi)容經(jīng)常受到一些專家和技術(shù)人員的批評(píng)，缺乏評(píng)價(jià)結(jié)論關(guān)聯(lián)與支持，原因在于這些報(bào)告中多數(shù)只是簡(jiǎn)單羅列各種統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃數(shù)據(jù)，其在可行性研究報(bào)告中所占的比例和其在可行性研究報(bào)告中所起的作用不相符。項(xiàng)目研究分析的基礎(chǔ)之一是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與發(fā)展環(huán)境分析，需為報(bào)告的其他部分服務(wù)。掌握好分析的層次與掌握分析內(nèi)容與項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，這兩點(diǎn)是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及發(fā)展環(huán)境分析的關(guān)鍵。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃的研究主要是對(duì)其與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性的探討，及對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分析交通運(yùn)輸發(fā)展關(guān)聯(lián)性，明確說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃與公路建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)這樣來(lái)論證公路建設(shè)項(xiàng)目的必要性及合理性。

總言之，本文對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的報(bào)告，指出了在公路建設(shè)中對(duì)可行性研究報(bào)告的編寫重點(diǎn)，希望能為有關(guān)單位提供一些參考。公路建設(shè)過(guò)程中最重要的就是可行性的分析，所以這是一項(xiàng)不可缺少的、十分重要的項(xiàng)目，相關(guān)工作人員必須有針對(duì)性的進(jìn)行研究，并且確?？尚行匝芯繎?yīng)具有科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，以此保證公路建設(shè)的正常運(yùn)行。

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篇4

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;公路建設(shè);技術(shù)等級(jí)

一、交通運(yùn)輸與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

交通運(yùn)輸分析及預(yù)測(cè)是公路建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段的重要組成部分，是其研究的核心內(nèi)容之一。它是綜合分析建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性的基礎(chǔ)，同時(shí)也是確定公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

截至2012年底，國(guó)家級(jí)干線公路通車?yán)锍?7.3萬(wàn)公里，其中：普通國(guó)道10.5萬(wàn)公里，國(guó)家高速公路6.8萬(wàn)公里。國(guó)家級(jí)干線公路的快速發(fā)展，顯著改善了我國(guó)公路整體技術(shù)水平，總體緩解了交通緊張狀況，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升國(guó)民生活質(zhì)量、保障國(guó)家安全做出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家級(jí)干線公路規(guī)劃與建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題，如覆蓋范圍不全面、主要通道能力不足、網(wǎng)絡(luò)效率有待進(jìn)一步提高、與其他運(yùn)輸方式需要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接等。

為解決上述問(wèn)題，我國(guó)交通部從《規(guī)劃》入手，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，就我國(guó)公路網(wǎng)的合理架構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，謀劃國(guó)家級(jí)干線公路的布局，指導(dǎo)國(guó)家公路網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要?！秶?guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》主要涉及國(guó)家級(jí)公路投資建設(shè)，規(guī)劃2030年末國(guó)家級(jí)公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)40萬(wàn)公里，投資約4.7萬(wàn)億元，此外還提及未來(lái)我國(guó)公路總里程將達(dá)580萬(wàn)公里左右，國(guó)家公路、省級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路分別占比7%、9%和84%。

《規(guī)劃》規(guī)定，普通國(guó)道和國(guó)家高速公路規(guī)劃里程相比過(guò)去分別調(diào)增15.9萬(wàn)公里和3.3萬(wàn)公里，據(jù)測(cè)算未來(lái)年均新增里程將分別為0.89萬(wàn)公里和0.38萬(wàn)公里，高于原規(guī)劃目標(biāo)下二者分別0.008萬(wàn)公里和0.21萬(wàn)公里的新增規(guī)模。相比2011年和2012年，普通國(guó)道新增里程增加明顯，國(guó)家高速公路新增里程略有減少。

二、我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)公路建設(shè)獲得了前所未有的大發(fā)展，使“全面緊張”的交通狀況在近幾年內(nèi)得到改變，但公路建設(shè)卻仍然存在著一定的不足。主要表現(xiàn)在：一是從高速公路密度看，目前我國(guó)高速公路密度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平;二是從連通城市看，美國(guó)、德國(guó)已連通國(guó)內(nèi)所有5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)，日本已連通所有10萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)，而我國(guó)目前僅連通50萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2020年連通所有20萬(wàn)人以上城鎮(zhèn);第三，從便捷性和通暢性看，我國(guó)高速公路建設(shè)初期以連接主要城市為主，最近兩年轉(zhuǎn)向大規(guī)?？缡∝炌?，目前仍存在大量的“斷頭路”，國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效益難以發(fā)揮。

公路建設(shè)的速度關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有完善的公路交通運(yùn)輸體系的支持，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能發(fā)展的更快。這樣來(lái)看，我國(guó)就必須加大公路建設(shè)投資力度，不斷完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，我國(guó)近幾年在公路建設(shè)方面仍然存在著較大的缺口，還有比較大的發(fā)展空間。

三、關(guān)于我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)姆治?/p>

整體交通運(yùn)輸分析是利用各種經(jīng)濟(jì)分析方法，通過(guò)分析交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，來(lái)指導(dǎo)交通需求預(yù)測(cè)，同時(shí)也為整體分析項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性提供依據(jù)。整體交通運(yùn)輸分析主要包括四項(xiàng)內(nèi)容。

第一，擬建項(xiàng)目。擬建項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)，各種運(yùn)輸方式占運(yùn)輸總量的比重及變化情況，在此基礎(chǔ)上，分析擬建項(xiàng)目走廊內(nèi)整體交通運(yùn)輸方式的構(gòu)成、各種運(yùn)輸方式運(yùn)量占走廊運(yùn)輸總量的比重及其變化情況，并分析發(fā)生變化的原因。

第二，能力利用分析。能力利用分析的目的是為了了解擬建項(xiàng)目走廊內(nèi)各運(yùn)輸線路是否適應(yīng)交通需求。鐵路運(yùn)輸可以通過(guò)計(jì)算線路實(shí)際運(yùn)量與設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力的比率來(lái)加以分析。公路運(yùn)輸除了采用此方法外，還可利用公路實(shí)際路況和交通構(gòu)成計(jì)算現(xiàn)有公路分區(qū)段（城鎮(zhèn)路段或非城鎮(zhèn)路段）的服務(wù)水平來(lái)進(jìn)行。通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目走廊內(nèi)各運(yùn)輸線路能力利用程度的分析，可以進(jìn)一步論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和緊迫性。

第三，運(yùn)量增長(zhǎng)分析。總運(yùn)量可以采用運(yùn)輸量或運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)資料作為分析依據(jù)。公路運(yùn)輸可以采用主要相關(guān)公路觀測(cè)站歷年交通量觀測(cè)資料或直接影響區(qū)運(yùn)輸量、車輛保有量統(tǒng)計(jì)資料作為分析對(duì)象。鐵路運(yùn)輸可以采用主要相關(guān)線路客貨運(yùn)密度、主要車站發(fā)送和到達(dá)量統(tǒng)計(jì)資料作為分析對(duì)象。水運(yùn)運(yùn)輸可以采用主要港口客貨吞吐量或水運(yùn)運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)資料作為分析對(duì)象。

第四，運(yùn)輸特點(diǎn)分析。對(duì)運(yùn)輸特點(diǎn)的分析包括各種運(yùn)輸方式的客運(yùn)特點(diǎn)、貨類特點(diǎn)、貨類構(gòu)成及其發(fā)展趨勢(shì)分析;各運(yùn)輸方式的交通區(qū)間構(gòu)成（區(qū)間內(nèi)與區(qū)間外、過(guò)境運(yùn)輸）及其發(fā)展趨勢(shì)分析;各種運(yùn)輸方式平均運(yùn)距、客運(yùn)及分貨類不同運(yùn)輸方式最佳分界點(diǎn)里程及其發(fā)展趨勢(shì)分析（可根據(jù)實(shí)際情況按其交通區(qū)間構(gòu)成情況分類分析）;各種運(yùn)輸方式的分工特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)分析;可能發(fā)生轉(zhuǎn)移的主要貨類特點(diǎn)（來(lái)源地、消費(fèi)地）及其運(yùn)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)分析等等。

四、對(duì)交通運(yùn)量的預(yù)測(cè)

根據(jù)旅客出行目的、出行時(shí)間和費(fèi)用進(jìn)行未來(lái)狀況下有無(wú)擬建項(xiàng)目?jī)煞N情況的交通方式分擔(dān)，得出將來(lái)有無(wú)擬建項(xiàng)目狀況下的公路和其他方式旅客運(yùn)輸量表，通過(guò)交通分配和不同車型構(gòu)成及實(shí)載率，預(yù)測(cè)出有無(wú)擬建項(xiàng)目狀況下公路不同車型客運(yùn)交通量（有無(wú)擬建項(xiàng)目狀況下公路客運(yùn)交通量的差值即為客運(yùn)轉(zhuǎn)移交通量），同時(shí)得出將來(lái)有無(wú)擬建項(xiàng)目其他運(yùn)輸方式客運(yùn)量。綜合交通客運(yùn)量預(yù)測(cè)一般在公路與鐵路之間展開(kāi)，通過(guò)對(duì)調(diào)查得到的公路資料和鐵路資料的分析，以及對(duì)這兩種運(yùn)輸方式運(yùn)輸特點(diǎn)的分析。具體采用以下步驟：

（一）按照目前采用的方法預(yù)測(cè)出公路無(wú)擬建高速公路、其他運(yùn)輸方式運(yùn)能無(wú)質(zhì)的變化狀況下未來(lái)公路貨運(yùn)交通量表。

（二）分類匯總基年有可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的主要貨類貨物運(yùn)輸量。

（三）根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料、運(yùn)輸規(guī)劃資料以及與這幾類貨物有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃資料預(yù)測(cè)出這幾類貨物的未來(lái)運(yùn)輸量表。

（四）通過(guò)運(yùn)輸方式選擇模型或采用定性與定量相結(jié)合的方法計(jì)算無(wú)擬建項(xiàng)目狀況下其他運(yùn)輸方式運(yùn)能有無(wú)質(zhì)的變化兩種情況的交通方式分擔(dān)，得到這兩種情況下公路運(yùn)輸所承擔(dān)的貨運(yùn)量表，將這兩個(gè)貨運(yùn)量表的差值換算成交通量表（代號(hào)“B”）AB即為未來(lái)狀況下無(wú)擬建項(xiàng)目情況的公路貨運(yùn)交通量表。

（五）通過(guò)運(yùn)輸方式選擇模型或采用定性與定量相結(jié)合的方法，計(jì)算未來(lái)狀況下有無(wú)用擬建項(xiàng)目?jī)煞N情況的交通方式分擔(dān)，得到這兩種情況下公路所承擔(dān)的貨運(yùn)量表。將這兩個(gè)貨運(yùn)量表的差值換算成交通量表（代號(hào)“C”），A-B+C即為未來(lái)狀況下有擬建項(xiàng)目情況的公路貨運(yùn)交通量。

（六）通過(guò)交通量分配得到將來(lái)有無(wú)擬建項(xiàng)目公路貨運(yùn)交通量。其他運(yùn)輸方式未來(lái)貨運(yùn)量可根據(jù)其規(guī)劃或采用定性與定量相結(jié)合的方法，并結(jié)合C得到。當(dāng)預(yù)測(cè)期內(nèi)其他運(yùn)輸方式運(yùn)能不會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化時(shí)，可以省略第四步，此時(shí)B=0。

結(jié)合擬建項(xiàng)目走廊內(nèi)各種運(yùn)輸方式規(guī)劃，采用四階段法預(yù)測(cè)出未來(lái)走廊內(nèi)公路、鐵路客運(yùn)量和擬建公路運(yùn)輸客運(yùn)量，采用定性與定量相結(jié)合預(yù)測(cè)出未來(lái)走廊內(nèi)公路運(yùn)輸、鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量和擬建公路貨運(yùn)交通量。

篇5

關(guān)鍵詞：工程經(jīng)濟(jì)分析；公路建設(shè)；作用；公路工程

工程經(jīng)濟(jì)分析，其實(shí)就是在工程建設(shè)中要注意對(duì)成本的控制與管理。每個(gè)項(xiàng)目在施工中都涉及多方面的內(nèi)容，例如，在人力、物力資源的調(diào)配，關(guān)鍵環(huán)節(jié)原材料數(shù)量多、種類多等，其中要求不同崗位的人要進(jìn)行通力合作，才能完成工程項(xiàng)目，在施工過(guò)程中需要采取一定的措施，管理公司的成本，使自身具有成本的優(yōu)勢(shì)，這是建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地的重要手段。

1工程經(jīng)濟(jì)分析的特點(diǎn)

1.1全局性與實(shí)用性

工程經(jīng)濟(jì)分析具有全局性，需要很多學(xué)科相互融合，是綜合工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的內(nèi)容發(fā)展起來(lái)的。所以在工程經(jīng)濟(jì)分析不僅僅對(duì)公路建設(shè)而言，包括了很多工程建設(shè)項(xiàng)目。其中主要內(nèi)容包含了建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益、自然環(huán)境、勞工素質(zhì)等因素，需要對(duì)方面知識(shí)，從多個(gè)技術(shù)層面出發(fā)，總體考慮工程的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等所有階段的工作，采用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，選出經(jīng)濟(jì)效益最大最好的方案，協(xié)調(diào)各方面部門、人員、單位，因此，工程經(jīng)濟(jì)分析具有全局性。

工程經(jīng)濟(jì)分析的主要方式來(lái)自工程施工實(shí)踐積累出來(lái)的科學(xué)理論，利用這些實(shí)踐處理施工中的綜合經(jīng)濟(jì)分析，所以不用具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但是具有很強(qiáng)的實(shí)用性，能夠有效的指導(dǎo)企業(yè)和單位合理安排施工，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1.2定量性與選擇性

工程經(jīng)濟(jì)分析具有定量性，是一種重要的經(jīng)濟(jì)分析手段，在分析過(guò)程采用定量這個(gè)手段，定性分析為輔的方式，對(duì)生產(chǎn)工藝、原材料選擇、人力調(diào)配等進(jìn)行量化，提出數(shù)量觀念，利用計(jì)算數(shù)據(jù)這個(gè)方式，將抽象的物質(zhì)轉(zhuǎn)化成具有在一定說(shuō)服力的指標(biāo)，對(duì)綜合效益進(jìn)行分析。

選擇性是工程經(jīng)濟(jì)分析的目的，其中主要是選出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的最佳工程方案，在選擇的過(guò)程中，并不進(jìn)行任何的技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新，也不研究經(jīng)濟(jì)原理，而是通過(guò)比較和選擇，選取成熟、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案，利用有效的方式進(jìn)行最佳處理。

1.3預(yù)測(cè)性

工程項(xiàng)目的預(yù)測(cè)性是在工程經(jīng)濟(jì)分析之前的一項(xiàng)前期工作，是一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)技術(shù)因素、分析出其中的經(jīng)濟(jì)效益的理論預(yù)測(cè)值。是一種有效的預(yù)測(cè)行為，采用的重要手段，分析得出和實(shí)際最接近的結(jié)果。但是，理論分析與實(shí)際通常存在差距，例如進(jìn)行不確定性分析，來(lái)找到影響其中預(yù)測(cè)值的勻速，更好的修正經(jīng)濟(jì)分析的方向，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2工程經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容

首先合理調(diào)配資源，在工程項(xiàng)目中人力、物力資源都是有限的，合理分配施工隊(duì)伍、施工材料、施工機(jī)械是非常重要的。對(duì)于資金籌集，需要從多方面確定資金籌集來(lái)源，制定相關(guān)的融資方案，選出更加有利于公路建設(shè)的投資方案。

其次，研究不同的施工方案，篩選出更加適合發(fā)展的方案，研究不同的施工工藝、工期、成本、效益等因素，在多項(xiàng)可供選擇的方案中，是選擇一項(xiàng)有穩(wěn)定效益的方案，還是選擇一個(gè)具有收益大、風(fēng)險(xiǎn)高的方案，這要根據(jù)具體項(xiàng)目的需要，確定最佳方案。

最后，從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對(duì)公路的建設(shè)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，完善公路建設(shè)的各項(xiàng)政策，如公路施工方案。從整個(gè)公路建設(shè)的大局出發(fā)，分析和鑒定公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文等因素的影響，較大的公路建設(shè)項(xiàng)目甚至可以考慮到對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的影響。

3工程經(jīng)濟(jì)分析在公路工程建設(shè)各階段的應(yīng)用

3.1在規(guī)劃階段的應(yīng)用

對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，是一種重要的規(guī)劃階段，利用可行性研究這種方式，確定公路工程項(xiàng)目必要性，包括建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性及實(shí)施可能性，從多個(gè)方面進(jìn)行論證，方對(duì)決策投資提供了可靠的參考，減少影響工程項(xiàng)目的因素，保證經(jīng)濟(jì)效果，在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)分析起到很好的作用，利用可行性分析，是實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)分析的重要手段。

3.2在公路設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用

在工程設(shè)計(jì)技術(shù)中與工程造價(jià)有很重要的關(guān)系，不能一味的追求低廉的工程造價(jià)，需要從多個(gè)角度出發(fā)，研究降低成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，在這個(gè)過(guò)程中有可能導(dǎo)致無(wú)法滿足設(shè)計(jì)使用的需求，容易產(chǎn)生質(zhì)量安全隱患。而一味追求施工技術(shù)的先進(jìn)和完美，工程項(xiàng)目能夠滿足設(shè)計(jì)要求，質(zhì)量有好的保證，但是工程造價(jià)很容易出現(xiàn)超過(guò)預(yù)算的情況，超出融資的能力范圍。這樣就需要協(xié)調(diào)施工經(jīng)濟(jì)成本與技術(shù)先進(jìn)性之間的關(guān)系，在兩者之間達(dá)到一個(gè)平衡，施工的總體原則需要質(zhì)量能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上降低工程造價(jià)，另外，項(xiàng)目預(yù)算多，可采用先進(jìn)的施工技術(shù)；項(xiàng)目預(yù)算少，可適當(dāng)降低功能水平，以適應(yīng)有限的項(xiàng)目資金。但是一定要保證項(xiàng)目的質(zhì)量。

要求設(shè)計(jì)方案需要降低成本，工程經(jīng)濟(jì)分析不僅僅是工程建設(shè)這個(gè)角度，還包括了維護(hù)等多方面，要確保項(xiàng)目的費(fèi)用更加優(yōu)化，才是工程經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)，其中設(shè)計(jì)方案需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行分析，建成以后要在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮著作用，因此必須兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求，提高工程的壽命，確保滿足未來(lái)的需要，避免發(fā)生因?yàn)轫?xiàng)目不能滿足需要而重新建設(shè)的情況。

結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析，在公路建設(shè)中起到很重要的作用，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的管理，另一方面可以對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)，很多資料表明，在工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)分析，不僅有效的控制工程成本，還能夠提高工程企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇6

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，公路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生了一系列變化，運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式也發(fā)生變化。本文從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，探討了公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的一些變化與改革。

一、公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸在不同的地區(qū)逐漸對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著重要影響，并與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深刻的關(guān)系。

1、公路運(yùn)輸是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。尤其對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸中是關(guān)鍵部分。公路運(yùn)輸隨著高速公路的建設(shè)及公路網(wǎng)的日趨完善而占有越來(lái)越重要的地位。公路在當(dāng)代已成為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

2、公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展直接影響著周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要致富，先修路已為發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷所證實(shí)。一個(gè)區(qū)域公路網(wǎng)的狀況直接影響到當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路建設(shè)的適度超前，會(huì)起到促進(jìn)、支持當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；公路建設(shè)的滯后，會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、良好的公路運(yùn)輸能力，能更好的吸引外資，促進(jìn)地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及同周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。為了支持、促進(jìn)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，公路建設(shè)也必須保持適度超前。

4、公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)調(diào)有利于和諧社會(huì)的發(fā)展。和諧產(chǎn)生活力，和諧創(chuàng)造需求。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起基礎(chǔ)作用的公共交通建設(shè)，也應(yīng)該為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。解決和改善人民群眾“衣食住行”的問(wèn)題是普通百姓生活的主要訴求，杜會(huì)主義公路運(yùn)輸體系的建立，其宗旨就是滿足人民群眾對(duì)公路交通日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，以促進(jìn)建立一個(gè)和諧的公路交通體系。

二、構(gòu)建公路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，公路運(yùn)輸作為其發(fā)展的基礎(chǔ)支柱，同樣存在著進(jìn)一步發(fā)展和改革的必要性，這也是一種社會(huì)發(fā)展下的必然性。

1、構(gòu)建公路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而公路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分，必然存在著發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革是教育運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的客觀要求。公路運(yùn)輸市場(chǎng)是進(jìn)行道路運(yùn)輸商品交換的場(chǎng)所以及交換雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。必須要有健全的運(yùn)輸市場(chǎng)做后盾，只要有了健康的運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，才能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

3、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要組成部分?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能也不可能脫離公路運(yùn)輸，而良好的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，而公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理需要不斷的改革，才能得到進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、構(gòu)建公路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革措施

1、加強(qiáng)和改善公路運(yùn)輸業(yè)管理體制改革。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展階段性的轉(zhuǎn)變要求盡快對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并制定綜合性運(yùn)輸政策與規(guī)劃，促進(jìn)公路運(yùn)輸協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展，把公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推向新的階段。

2、加強(qiáng)成本管理與控制，實(shí)行全面預(yù)算管理，是公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革的基本措施。編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家多年積累的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，是建立在責(zé)任、權(quán)能、利益相結(jié)合基礎(chǔ)上的各責(zé)任單位的預(yù)算體系，并通過(guò)其監(jiān)督、激勵(lì)及分配等功能，解決企業(yè)的內(nèi)部管理問(wèn)題，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平。

實(shí)行計(jì)劃成本，計(jì)劃成本是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成控制計(jì)劃、臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

3、積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，促進(jìn)信息整合，提高綜合應(yīng)用水平?，F(xiàn)代科技的快速發(fā)展，促使現(xiàn)代電子工程設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入到公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域中，要切實(shí)充好利用先進(jìn)的現(xiàn)代設(shè)備。

4、經(jīng)濟(jì)管理手段與行政管理手段相結(jié)合。公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公共性、規(guī)模性、非營(yíng)利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。政府應(yīng)進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理公路，提供良的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，既適應(yīng)了公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

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隨著公路建設(shè)的不斷完善和第三方物流的持續(xù)發(fā)展，公路物流建設(shè)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是現(xiàn)階段新疆公路物流建設(shè)情況不容樂(lè)觀，截止到2014年年底，新疆公路建設(shè)總里程約為1.7萬(wàn)公里，在全國(guó)僅排第6位，公路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。BOT融資模式是指在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入民營(yíng)資本，通過(guò)“建造――運(yùn)營(yíng)――移交”模式解決政府資金不足的問(wèn)題，是完善公路物流建設(shè)的重要方式，已成為各國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的常用手段。

2、新疆公路物流建設(shè)應(yīng)用BOT融資模式的可行性分析

隨著我國(guó)公路物流建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府資金已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足公路物流建設(shè)投資的需求，新疆公路物流建設(shè)應(yīng)用BOT融資模式的可行性研究可以從BOT融資模式的合理性和必要性兩方面進(jìn)行探討，具體分析如下：

（1）BOT融資模式的合理性。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的角度出發(fā)，公路物流設(shè)施按照其不同經(jīng)濟(jì)屬性可以分為公益性公路基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)性公路基礎(chǔ)設(shè)施。公益性公路基礎(chǔ)設(shè)施由于其不向使用者征收費(fèi)用，故其投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)家財(cái)政資金專項(xiàng)撥款支持；基礎(chǔ)性公路基礎(chǔ)設(shè)施主要是指收費(fèi)性公路，由于其可以通過(guò)收取車輛通行費(fèi)的方式來(lái)收回初期投資成本以及必要的投資報(bào)酬，因此具備了市場(chǎng)融資能力。其次，從產(chǎn)權(quán)理論的角度出發(fā)，在BOT融資模式下，公路物流基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，政府將公路運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)權(quán)限通過(guò)設(shè)定一定年限的形式賦予民營(yíng)資本公路基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，BOT融資模式并不改變基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)歸屬。

（2）BOT融資模式的必要性。近年來(lái)新疆公路物流建設(shè)規(guī)模不斷增大，政府資金在公路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所占比例呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，新疆公路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)形成“政府資金為輔，市場(chǎng)資金為主”的投資格局。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年市場(chǎng)資金在新疆公路物流建設(shè)中所占比重超過(guò)55%，市場(chǎng)資金取代政府資金成為新疆公路物流建設(shè)資金最重要來(lái)源。政府資金不足使得BOT融資模式在新疆公路物流建設(shè)中應(yīng)用具備了現(xiàn)實(shí)必要性，同時(shí)，由于其自身特點(diǎn)，BOT融資模式既可以滿足公路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，又可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，在新疆公路物流建設(shè)中應(yīng)用BOT融資模式具備可行性。

3、完善BOT融資模式在新疆公路物流建設(shè)應(yīng)用的具體措施

BOT融資模式在新疆公路物流建設(shè)中具備現(xiàn)實(shí)可行性，但是由于其操作的復(fù)雜性，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也可能帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，趨利避害，加強(qiáng)新疆公路物流建設(shè)中應(yīng)用BOT融資模式可以從以下方面著手：

（1）健全BOT融資法律法規(guī)，加大政府支持力度。政府需要充分認(rèn)識(shí)到BOT融資模式在公路物流建設(shè)中的重要作用，加強(qiáng)BOT融資模式的法律法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)BOT融資模式的支持力度。政府應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家BOT融資模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合考慮我國(guó)國(guó)情，將BOT融資審批程序、招投標(biāo)機(jī)制、合同范本、運(yùn)作規(guī)定等流程細(xì)化、具體化，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以法律法規(guī)的形式確定BOT融資模式的法律地位，為BOT融資模式在我國(guó)公路物流建設(shè)中應(yīng)用提供法律保障。

（2）強(qiáng)化BOT融資風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)部管理體系。首先，BOT融資模式下的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，清醒地認(rèn)識(shí)到BOT融資模式下企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)BOT融資風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度，樹(shù)立BOT融資風(fēng)險(xiǎn)管理理念。其次，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善BOT融資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管理體系，嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部控制管理基本規(guī)范和配套指引的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置本企業(yè)BOT融資風(fēng)險(xiǎn)管理部門崗位，合理安排人員，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為BOT融資模式在我國(guó)公路物流建設(shè)中的應(yīng)用提供制度保障。

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關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目 資金 風(fēng)險(xiǎn)控制 有效監(jiān)管

一、公路建設(shè)項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)控制以及有效監(jiān)管的必要性

公路建設(shè)項(xiàng)目具有較大的投資金額、較長(zhǎng)的建設(shè)周期、較廣的資金使用涉及面。公路建設(shè)項(xiàng)目的投資主體包括政府、企業(yè)、銀行等，各資金主體都從本能上要求對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行使用管理。一般情況下，公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期在3～5年之間，特殊情況下會(huì)在5年以上，要想保證工程順利推進(jìn)，在建設(shè)過(guò)程中合理分配和管理資金就顯得尤為必要[1]。同時(shí)，要想保證按期按要求完成工程，就必須在建設(shè)過(guò)程中對(duì)所涉及的各方的資金使用行為進(jìn)行良好的規(guī)范，包括貸款方、投資方、施工方、建設(shè)方等。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)控制以及監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)

1、資金存在安全隱患

一些公路基本建設(shè)項(xiàng)目由于缺乏健全的內(nèi)控制度或沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)控制度而出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)辦負(fù)責(zé)人只重視工程進(jìn)度而忽視工程建設(shè)資金安全的現(xiàn)象，為了加快工程進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)辦負(fù)責(zé)人常常會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)向承包商大量借款，幾乎完全無(wú)視制度的存在。建設(shè)單位會(huì)在向承包商大量借款的情況下產(chǎn)生極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如，如果承包商不講誠(chéng)信、具有較差的履約能力，那么其從建設(shè)單位得到工程借款之后可能會(huì)將這些款項(xiàng)用于支付非本項(xiàng)目的各種費(fèi)用等，從而對(duì)建設(shè)單位的資金管理帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響[2]。

2、資金使用效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮

自籌資金、國(guó)債資金等是公路建設(shè)項(xiàng)目的主要資金來(lái)源，其中向銀行借款籌集是大部分的款源，而統(tǒng)借統(tǒng)還的管理方式是一些地方管理銀行借款資金的主要方式，它使各工程建設(shè)資金及時(shí)用到各工程項(xiàng)目得到切實(shí)的保證，有利于工程施工的順利進(jìn)行[3]。但是由于一些項(xiàng)目建設(shè)辦的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有成本核算意識(shí)，在申請(qǐng)資金的過(guò)程中經(jīng)常一次性大量或頻繁申請(qǐng)，無(wú)視本項(xiàng)目對(duì)資金的實(shí)際需求，資金到位后，又沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的計(jì)量結(jié)算，因此在建設(shè)項(xiàng)目的銀行賬戶上沉積了大量的工程建設(shè)資金，大量的資金在較長(zhǎng)的沉積時(shí)間的影響下被閑置，這一方面使籌資部門籌集工程建設(shè)資金的壓力增加，另一方面也使貸款利息支出無(wú)法被項(xiàng)目取得的存款利息收入所抵銷，從而造成工程建設(shè)資金無(wú)法很好地發(fā)揮其使用效益的后果。

三、公路建設(shè)項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)控制程序

1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)的識(shí)別、歸類等。要想有效控制風(fēng)險(xiǎn)，就必須有效識(shí)別公路建設(shè)項(xiàng)目資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是分析風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效對(duì)策規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要步驟。探測(cè)和控制是這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，這一環(huán)節(jié)必不可少，它一方面能夠有效鑒別風(fēng)險(xiǎn)，另一方面能夠?qū)⑾到y(tǒng)內(nèi)部迫切需要深入設(shè)計(jì)和改進(jìn)的領(lǐng)域發(fā)掘出來(lái)[4]。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求量化公路建設(shè)項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其所帶來(lái)的損失，主要作用是將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策有效連接起來(lái)，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)，將有效的依據(jù)提供給風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)事件的幾率進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，同時(shí)也能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)建設(shè)工程目標(biāo)的影響進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，比如，資金注入是否到位等。

3、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策

（1）風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制的主要目的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行有效的避免并將其降低到最低限度，從而就愛(ài)那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降低到最低限度。風(fēng)險(xiǎn)回避和損失控制是其主要主要內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)回避的前提是放棄受益的可能性，它在一定程度上是消極對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的措施，不能過(guò)多使用，否則可能引起更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此建設(shè)企業(yè)應(yīng)該把握好度。損失控制是要求采取有效措施最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其帶來(lái)的負(fù)面影響。

（2）風(fēng)險(xiǎn)自留

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)自留是一種財(cái)務(wù)管理技巧，指業(yè)主對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失進(jìn)行自行承擔(dān)。計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留和非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留是風(fēng)險(xiǎn)自留的主要內(nèi)容。計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留是指風(fēng)險(xiǎn)控制人員在系統(tǒng)、科學(xué)的分析和定性的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地轉(zhuǎn)移和控制潛在損失，預(yù)留足夠的能力承擔(dān)可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留是指風(fēng)險(xiǎn)控制人員對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)意識(shí)，沒(méi)有積極主動(dòng)地采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)，是一種極為被動(dòng)的行為[5]。

四、公路建設(shè)項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)控制以及有效監(jiān)管的方法

1、加強(qiáng)資金管理

（1）決策環(huán)節(jié)

建設(shè)單位應(yīng)該在對(duì)項(xiàng)目年限、概算進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，將年度預(yù)算制定出來(lái)，并具體規(guī)劃工程費(fèi)用、征地費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用等，細(xì)化到月支出預(yù)算，并在每個(gè)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施。在實(shí)施預(yù)算的過(guò)程中，各部門應(yīng)該對(duì)預(yù)算進(jìn)行徹底的執(zhí)行，如果支出超出了預(yù)算，則應(yīng)該對(duì)原因進(jìn)行認(rèn)真的追查，如果造成預(yù)算超支的原因確實(shí)是因?yàn)椴豢煽挂蛩?，則應(yīng)該集體決定是否撥款。

（2）資金使用環(huán)節(jié)

資金管理的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)就是資金使用，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行有效的完善，建立健全領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督和深刻資金支付的數(shù)額、用途、投入情況等，在源頭上將多支、錯(cuò)支、虛假支出等行為降低到最低限度；其次，加強(qiáng)部門監(jiān)督。部門之間應(yīng)該合理分配資金的使用，將部門、員工的資金管理責(zé)任明確化，有效劃分資金使用的范圍、程序等，從而促進(jìn)一套多層次、立體化的資金監(jiān)督體系的形成；再次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該認(rèn)真審核公路建設(shè)項(xiàng)目資金的每一筆支出，包括資金的額度、用途及真實(shí)性、合法性等，同時(shí)有效控制資金的支付方式及聚到，從而將資金支付患者存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

2、加強(qiáng)制約機(jī)制

首先，加強(qiáng)崗位制約。在重新設(shè)定崗位是堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離的原則，分別管理會(huì)計(jì)與出納、經(jīng)辦與審批等，從而是他們的權(quán)利相互制約；其次，實(shí)行手續(xù)分管制度。由兩個(gè)部門分管銀行的預(yù)留印鑒，分離管理和使用銀行預(yù)留印鑒的職能，如果有財(cái)務(wù)人員發(fā)生崗位變動(dòng)，如離職、調(diào)任等，相關(guān)人員就應(yīng)該及時(shí)審核資金，查封之后對(duì)庫(kù)存的現(xiàn)今進(jìn)行移交，并及時(shí)更換銀行的預(yù)留印鑒，從而對(duì)資金管理交接的過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象進(jìn)行有效的預(yù)防和避免；再次，加強(qiáng)對(duì)資金的保管。運(yùn)用限額制度管理庫(kù)存內(nèi)的現(xiàn)今，杜絕坐收坐支的現(xiàn)象，從而對(duì)不法分子盜取資金的行為進(jìn)行有效的預(yù)防和避免[6]。

3、加強(qiáng)匯集隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)

首先，面對(duì)急劇變化的新形勢(shì)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該努力促進(jìn)自身素質(zhì)的顯著提升，對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)控制辦法等進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)；其次，對(duì)資金管理的方法和規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮資金的作用；再次，提升法律意識(shí)，對(duì)國(guó)家頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，全面管理資金，使資金的安全性和完整性得到切實(shí)的保證。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路建設(shè)投入的資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，因此我們應(yīng)該提高對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)控制和有效監(jiān)督的認(rèn)識(shí)力度，積極采取各項(xiàng)切實(shí)可行的措施促進(jìn)資金風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督水平的顯著提升，從而順利完成工期、投資等各項(xiàng)指標(biāo)，使工程質(zhì)量及項(xiàng)目的整體效益得到切實(shí)的保證。作為公路管理局財(cái)務(wù)人員，我們應(yīng)該進(jìn)一步探索公路建設(shè)項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)控制以及有效監(jiān)管方法，為社會(huì)主義公路建設(shè)等現(xiàn)代化建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張立華.試論資金監(jiān)管在公路建設(shè)投資管理中的作用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008；（35）：52

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關(guān)鍵字：高速公路建設(shè)；難度大；保障工作；征地管理

中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高速公路的建設(shè)直接帶動(dòng)了公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在高速公路建設(shè)過(guò)程中，必然存在著因征地和拆遷帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題。如果問(wèn)題處理不得當(dāng)，就會(huì)引起拆遷居民與政府的利益沖突。但是，在我國(guó)絕大多數(shù)的拆遷居民都得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，部分居民暫時(shí)性沒(méi)有得到補(bǔ)償國(guó)家也會(huì)妥善安置，事后這些居民都會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償

從理論上說(shuō)，土地是國(guó)家的，不是私人產(chǎn)品，修建高速公路是政府處于公共利益考慮做出的決定。所以，在高速公路建設(shè)中，如何保護(hù)用地及處理好征地問(wèn)題，是政府面前的主要問(wèn)題。在征遷的過(guò)程中，如何兼顧公平與效率，成為高速公路建設(shè)征地拆遷過(guò)程中擺在政府面前的“兩難”選擇。

一、用地保障工作

（一）思想保障

用地保障工作是高速公路建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到各級(jí)地方政府，企事業(yè)單位和被征地居民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展問(wèn)題。各級(jí)地方政府必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立全局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到高速公路建設(shè)對(duì)地區(qū)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，切實(shí)做好用地保障工作。政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決高速公路建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。提前介入高速公路建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)程序有條不紊，盡量縮短施工周期。加快辦理施工項(xiàng)目的前期相關(guān)手續(xù)，為工作創(chuàng)造一切有利條件，確保公路建設(shè)順利實(shí)施。

（二）明確權(quán)責(zé)

高速公路建設(shè)程序復(fù)雜，涉及到政府，施工隊(duì)伍，項(xiàng)目公司等。各個(gè)相關(guān)部門必須協(xié)調(diào)好工作，權(quán)責(zé)明確，認(rèn)真完成責(zé)任內(nèi)的工作。切不可眉毛胡子一把抓，打亂施工建設(shè)的步驟。

政府是征地拆遷的工作主體，責(zé)任主體，實(shí)施主體，主要對(duì)施工轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作負(fù)責(zé)。政府工作中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促監(jiān)察，依法按程序組織征地拆遷補(bǔ)償工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)與項(xiàng)目公司簽訂征地拆遷協(xié)議，組織征地拆遷，按計(jì)劃提供施工用地。此外，政府還要協(xié)調(diào)其他部門與政府之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

項(xiàng)目公司是建設(shè)用地主體。負(fù)責(zé)申請(qǐng)征地拆遷，參與費(fèi)用測(cè)算，以及工程占用損毀的水利設(shè)施，道路的修復(fù)，配合政府工作燈。林業(yè)廳負(fù)責(zé)施工占用的林地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；省財(cái)政，審計(jì)，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)征地拆遷資費(fèi)的監(jiān)督管理；省環(huán)保，住房城鄉(xiāng)將設(shè)，交通運(yùn)輸，水利，電力電信等各個(gè)單位全力協(xié)調(diào)配合高速公路建設(shè)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

高速公路建設(shè)不可避免地要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦淖≌瑩p毀，所以，必須按照標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償安置。臨時(shí)用地原則上是不得占用耕地和林地，但是特殊情況下是可以占用的。對(duì)于被占用的耕地林地，要切實(shí)做好補(bǔ)償及恢復(fù)工作。同時(shí)要認(rèn)真履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，依法繳納橫店開(kāi)墾費(fèi)，占用耕地的，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接向國(guó)土資源廳繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)用。在解決拆遷住戶問(wèn)題時(shí)，要嚴(yán)格控制征地拆遷的規(guī)模，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍內(nèi)組織征地，原則上不得對(duì)用地范圍外進(jìn)行征地。

（四）切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益

公共設(shè)施建設(shè)，會(huì)給一部分人們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益損失。很多人被迫要離開(kāi)生活許久的家園。所以，政府必須妥善處理拆遷戶安置和補(bǔ)償，不僅要給予拆遷戶經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，更要給予他們心理的安慰和補(bǔ)償。政府除了要做好施工區(qū)群眾的生存生活，還要做好相關(guān)法律法規(guī)，政策的宣傳動(dòng)員工作，讓高速公路建設(shè)的到大家的理解和支持。公開(kāi)辦事程序，建立有效的群眾上訪機(jī)制，讓人民群眾能說(shuō)話，認(rèn)真聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)解決群眾的問(wèn)題，有效化解矛盾。不得違法強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷，絕對(duì)禁止亂收費(fèi)，亂罰款，刁難威脅群眾的現(xiàn)象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

二、征地管理弊端

根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)高速公路，所以，高速公路還有很大的發(fā)展空間?，F(xiàn)在，國(guó)土面積十分有限，可利用的土地資源日益減少，這已嚴(yán)重影響到我國(guó)的糧食安全，征地早已成為一個(gè)非常敏感的話題。但是，國(guó)家發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以，在高速公路建設(shè)和征地的過(guò)程中，必須正確處理各種矛盾，及時(shí)決絕建設(shè)過(guò)程中的種種問(wèn)題。

（一）權(quán)力行使

修建高速公路，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一件利國(guó)利民的好事。但是，有些地方政府沒(méi)有正確恰當(dāng)?shù)男惺箼?quán)利，在沒(méi)有準(zhǔn)確考察的基礎(chǔ)上，盲目地修建了高速公路。這樣一來(lái)，耕地被破壞，林地?fù)p毀，居民拆遷轉(zhuǎn)移安置又要花費(fèi)大筆費(fèi)用等等。然而，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益并沒(méi)有想象中的好，這就給國(guó)家造成了巨大的浪費(fèi)，完全不符合我國(guó)現(xiàn)在倡導(dǎo)的建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的理念。所以，政府在行使權(quán)力之前，一定要做好充分的考察研究，確保公路建設(shè)的積極性，必要性，讓權(quán)力發(fā)揮在“刀刃”上。

（二）成本降低

成本降低，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是被占用征地的農(nóng)民所擁有的土地每畝價(jià)錢降低，總體收入減少。雖然是為了國(guó)家公共設(shè)施建設(shè)，但是，面對(duì)逐漸減少的征地成本，很多拆遷戶不能維持拆遷之前的生活水平。國(guó)家土地資源日漸減少，農(nóng)民很難再找到新的耕地維持生活。所以，政府要發(fā)放補(bǔ)貼的同時(shí)，盡最大努力解決拆遷戶的轉(zhuǎn)移安置以及今后的生存問(wèn)題，切實(shí)保障拆遷戶的基本生活水平。

（三）補(bǔ)償費(fèi)用

補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放也是征地面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。有些工程建設(shè)，因?yàn)橘Y金不到位，不能及時(shí)地給拆遷戶發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用。面對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)首先保障居民轉(zhuǎn)移安置及費(fèi)用補(bǔ)償，讓拆遷戶放心，工程建設(shè)才能安心進(jìn)行。否則，一面要施工建設(shè)，一面還要解決費(fèi)用發(fā)放等問(wèn)題，會(huì)忙不過(guò)來(lái)，兩邊都處理不好。所以，重大施工項(xiàng)目，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)地解決，切不要盲目[1]。

三、結(jié)束語(yǔ)

公共設(shè)施建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，高速公路的建設(shè)在很大程度上帶動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在高速公路建設(shè)過(guò)程中，必出處理好征地和建設(shè)的問(wèn)題，做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，有能保證施工的順利進(jìn)行。

篇10

【關(guān)鍵詞】高速公路；特許經(jīng)營(yíng)；管理

中圖分類號(hào)：F50文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-039-01

近年來(lái)，隨著我國(guó)高速公路里程的快速增長(zhǎng)，高速公路建設(shè)的資金籌措壓力愈來(lái)愈大，對(duì)高速公路的有效管理也面臨許多新的問(wèn)題。高速公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)好壞不僅與高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理密切相關(guān)，而且直接影響到投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的利益，并且對(duì)高速公路發(fā)展方向和政府發(fā)展高速公路目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)產(chǎn)生重要的作用。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和高速公路的特性出發(fā)，加快推行和完善我國(guó)高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度，是推動(dòng)高速公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、推行我國(guó)高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度的必要性

特許經(jīng)營(yíng)制度是國(guó)際上通行的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理制度。特許經(jīng)營(yíng)包括商業(yè)特許和政府特許，政府特許是行政許可的一部分，公路特許經(jīng)營(yíng)屬政府特許的范疇。政府特許經(jīng)營(yíng)的主要目的是為了引進(jìn)民間資金和市場(chǎng)機(jī)制，有效解決公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的資金短缺和運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化。在我國(guó)建立高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康與有序發(fā)展具有重要意義。

（一）公路特許經(jīng)營(yíng)符合公路本身的屬性和特點(diǎn)。公路的基礎(chǔ)性、公益性、商業(yè)性和運(yùn)營(yíng)的壟斷性特點(diǎn)，說(shuō)明了公路建設(shè)市場(chǎng)化的過(guò)程中，除了要求經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理外，還必須要求政府對(duì)公路的修建與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。所以發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)制度，既符合公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，也適應(yīng)政府宏觀指導(dǎo)的要求。

（二）高速公路特許經(jīng)營(yíng)能較好解決我國(guó)高速公路資金缺乏的問(wèn)題。資金匾乏是制約我國(guó)高速公路發(fā)展的重要因素。目前，國(guó)家財(cái)政預(yù)算提供高速公路建設(shè)資金與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。吸引社會(huì)各方資金，成為發(fā)展我國(guó)高速公路建設(shè)的重要渠道，這就需要有一種特殊的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)完成。而特許經(jīng)營(yíng)制度能有效地調(diào)動(dòng)各方資金，使建、管、養(yǎng)、還貸一體化，充分發(fā)揮獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位的管理效能，促進(jìn)高速公路的良性發(fā)展。

（三）高速公路特許經(jīng)營(yíng)有利于提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平。由于特許經(jīng)營(yíng)明確了所有者與經(jīng)營(yíng)者各方的權(quán)利，經(jīng)營(yíng)單位可以依法對(duì)高速公路實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理，其合法權(quán)益受到法律保護(hù)，各部門之間的協(xié)作也會(huì)更加暢通。

二、完善高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度的建議

（一）制定和完善高速公路特許經(jīng)營(yíng)的法律和法規(guī)。法律法規(guī)是政府重要的規(guī)制手段之一，其完善程度直接影響到規(guī)制的效率。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段為特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境。完備的法律制度可以為公路經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供充分的保障。加快高速公路特許經(jīng)營(yíng)的立法，包括在法律法規(guī)中確定高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度，并對(duì)具有高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體、特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的條件、特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利和義務(wù)、政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理等加以具體規(guī)定，還要研究高速公路特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策。

（二）深入開(kāi)展對(duì)高速公路特許經(jīng)營(yíng)理論的研究。要加強(qiáng)對(duì)高速公路特許經(jīng)營(yíng)自身的規(guī)律性問(wèn)題的研究，切實(shí)解決實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題。高速公路特許經(jīng)營(yíng)的許多基本問(wèn)題，如特許經(jīng)營(yíng)高速公路的稅收屬性及征收問(wèn)題；高速公路特許經(jīng)營(yíng)中管理者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)關(guān)系；收費(fèi)還貸高速公路和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)高速公路的屬性；特許經(jīng)營(yíng)的高速公路如何統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)等等都需深入研討。只有這些基本問(wèn)題明晰以后，才能為高速公路特許經(jīng)營(yíng)的深入推廣打下良好的基礎(chǔ)，避免實(shí)際運(yùn)作中的盲目性，使高速公路特許經(jīng)營(yíng)按照正確的方向發(fā)展。

（三）理順管理體制。一是改革現(xiàn)行道路交通管理體制，理順交通與公安的關(guān)系，可通過(guò)授權(quán)綜合執(zhí)法，統(tǒng)一管理，以提高工作、經(jīng)濟(jì)效益。二是理順高速公路公司與路政部門關(guān)系。政府可采取授權(quán)方式或委派式路政管理模式，授權(quán)方式就是委托高速公路公司行使路政執(zhí)法權(quán)，以便于在利益趨同的前提下，實(shí)施對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的有效保護(hù)。推行“委派式”的路政管理模式，路產(chǎn)保護(hù)職責(zé)仍劃歸企業(yè)，路權(quán)維護(hù)職責(zé)仍由路政機(jī)構(gòu)行使。由公路路政管理機(jī)關(guān)向公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)派出路政管理人員，專門對(duì)該企業(yè)經(jīng)營(yíng)的公路實(shí)施路政管理，派駐人員與公路經(jīng)營(yíng)公司之間是以合同的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。這種管理模式可以把公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為與路產(chǎn)保護(hù)管理、道路養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合。調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與公路管理的積極性，可以更好地保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，便于統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)管理，減少國(guó)家行政執(zhí)法操作的復(fù)雜性。

（四）完善高速公路特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。高速公路公司可以根據(jù)高速公路的特性，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以路為本、綜合開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)營(yíng)、服務(wù)社會(huì)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施路運(yùn)一體化(公路與運(yùn)輸一體化經(jīng)營(yíng))和路產(chǎn)一體化(公路與產(chǎn)業(yè)一體化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng))兩種經(jīng)營(yíng)模式，利用現(xiàn)有的運(yùn)輸資源，大力開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)效益與公路經(jīng)營(yíng)收費(fèi)效益并軌的良性發(fā)展。路運(yùn)一體化，意味著高速公路公司進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者既從事高速公路經(jīng)營(yíng)，又以所經(jīng)營(yíng)的高速公路為依托從事高品質(zhì)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，用運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)收益彌補(bǔ)公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)效益的不足，提高高速公路公司的經(jīng)濟(jì)效益。路產(chǎn)一體化，意味著高速公路公司從事高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)行沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資開(kāi)發(fā)，積極穩(wěn)妥拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，形成一體化經(jīng)營(yíng)，全面提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：