導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地震災(zāi)害防范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、學(xué)校安全工作落實情況

（一）、強化了校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全治理責(zé)任落實力度

我校成立有安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了相關(guān)的工作職責(zé)、明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的工作義務(wù)。按照教育局對學(xué)校安全工作的要求，結(jié)合我校實際，制訂并與學(xué)校各部門、年級簽訂了《安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各責(zé)任人的職責(zé)。依照教育局關(guān)于《學(xué)校安全工作定見》，進一步規(guī)范整頓了安全教育活動、安全隱患排查、地震逃生安全練習(xí)訓(xùn)練和預(yù)案等學(xué)校各項安全治理軌制。

（二）、健全門衛(wèi)和教師值班工作軌制，把好校園安全關(guān)

執(zhí)行門衛(wèi)24小時值班，嚴(yán)格落實外來人員入校門衛(wèi)盤查掛號、身份確認(rèn)軌制。校園執(zhí)行封閉治理，學(xué)生因特殊原因離校執(zhí)行門衛(wèi)審查，未經(jīng)學(xué)校書面贊成或家長來接，一律不得離校。同時繼續(xù)堅持我校每周一到周五的教師值班和下學(xué)時學(xué)生的路隊軌制，特別是加強了正午休息時間的值班，確保早晨學(xué)生有序入校，正午學(xué)生不亂在校，下晝學(xué)生安然離校的局面。

小學(xué)安全教育暨地震災(zāi)害防御工作自查報告

（三）、配備安保舉措措施，提高安全提防能力

我校按上級要求在學(xué)校重點部位設(shè)立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行24小時視頻監(jiān)控。門衛(wèi)配備了橡膠警棍，微機室等功能室配備了響應(yīng)的干粉滅火器，并且做到準(zhǔn)時搜檢與維護。

(四)、開展安全常識教育和地震緊要避險練習(xí)訓(xùn)練活動

我校行使每周一的國旗下講話，準(zhǔn)時、適時對學(xué)生進行各類安全教育。各班主任老師行使每周一的班會向?qū)W生講解安全常識，傳授學(xué)生遇到緊要事宜的處理辦法，讓安全意識滲透到每一個學(xué)生的心里。經(jīng)由過程學(xué)校安全手抄報大賽，繞揭捉生了解交通標(biāo)識牌和有關(guān)的交通律例。經(jīng)由過程地震常識掛圖展覽，向?qū)W生宣傳地震常識和地震泛起時自救相關(guān)常識。本學(xué)期開學(xué)初我們已經(jīng)進行了一次地震逃生自救練習(xí)訓(xùn)練和消防貧練，大大提高了學(xué)生的逃生和自救能力。在今年“”減災(zāi)防災(zāi)日到來之際，我們將再開展了一次防地震、防火災(zāi)、防擁擠踩踏緊要避險安全練習(xí)訓(xùn)練，賡續(xù)完美練習(xí)訓(xùn)練軌制，提高避險能力。

(五)、加強了校舍安全排查、電路安全、衛(wèi)生防疫及飲食衛(wèi)生等安全治理

學(xué)校按期進行校舍和房屋電路隱患排查，確保校舍、電路的絕對安全。同時做好流行病防治工作，避免風(fēng)行疾病發(fā)生和蔓延；嚴(yán)禁學(xué)生購買、食用小食物及各類飲品，杜絕食源性疾患發(fā)生；注意搞好飲水衛(wèi)生，教育和培育栽種提拔學(xué)生育成良好的小我衛(wèi)生習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。

二、校園安全大搜檢中發(fā)現(xiàn)的不足問題和整改措施：

小學(xué)安全教育暨地震災(zāi)害防御工作自查報告

（一）、搜檢中發(fā)現(xiàn)的不足問題

1、因為經(jīng)費等原因，我校監(jiān)控設(shè)備還不足。

2、我?，F(xiàn)在已經(jīng)購置了兩個滅火器，但數(shù)量還有必然的欠缺。

（二）、整改措施

1、進一步加大安全教育力度，嚴(yán)格執(zhí)行校門口由值班教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子輪流值班，按時迎送學(xué)生，避免發(fā)生意外。值班教師加強校園放哨，尤其是廁所等安全死角。

2、繼續(xù)加強學(xué)生的安全教育工作，賡續(xù)增強安全意識和提防能力。

篇2

為了加強地震防御工作，減少人民生命財產(chǎn)損失，經(jīng)研究決定，成立__鄉(xiāng)20__年防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長：__

副組長：__ __ __ __ __

成 員：____ __ __及各村（社區(qū)）主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)安辦，__任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理防震減災(zāi)安全日常事務(wù)。

1.編制年度防震減災(zāi)方案

鄉(xiāng)安辦要會同防震減災(zāi)指揮部成員單位和部門，在每年第一季度前擬定年度防震減災(zāi)方案，確定地震的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任單位與責(zé)任報人民政府批準(zhǔn)公布。

2.監(jiān)測制度

負(fù)責(zé)地震監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理地震災(zāi)害預(yù)防預(yù)警的有關(guān)數(shù)據(jù)資料和信息，進行地震短期趨勢預(yù)監(jiān)，建立地震災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警等資源的共享，不斷提高監(jiān)測質(zhì)量。

3.值班制度

建立健全值班制度。防震減災(zāi)搶險指揮部辦公室要實行24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班；當(dāng)發(fā)生地震災(zāi)害時，根據(jù)本級人民政府的要求，進一步加強值班，認(rèn)真接聽本轄區(qū)內(nèi)的雨情、險情、災(zāi)情報告，并按規(guī)定報告、轉(zhuǎn)達、處理。

4.險情巡查制度

鄉(xiāng)、村、組在地震發(fā)生后，要組織人員加強對災(zāi)害重點地區(qū)、災(zāi)害隱患點和易再次發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的巡查、監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情和險情要及時處理和報告。對已規(guī)定的地震災(zāi)害危險區(qū)，要予以公告，并在災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置警示標(biāo)志，確保預(yù)警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，情況緊急時，應(yīng)強行組織避災(zāi)疏散。

各村委、村民小組發(fā)現(xiàn)地震窄險情和災(zāi)情后，應(yīng)迅速報鄉(xiāng)人民政府和縣國土資源局。

地震災(zāi)害速報的內(nèi)容，主要包括地震災(zāi)害險情或者災(zāi)情發(fā)生的時間、地點、災(zāi)害類型、規(guī)模、發(fā)展趨勢和受威脅的人員與財產(chǎn)等，同時提出采取的對策與措施，對發(fā)生的地震災(zāi)害災(zāi)情速報內(nèi)容，還應(yīng)包括死亡、失蹤的受傷的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失等。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害險情或者災(zāi)情有新的變化時，必須及時續(xù)報。禁止隱瞞、謊報或者接受他人隱瞞、謊報地震災(zāi)害險情和災(zāi)情。

地震災(zāi)害應(yīng)急工作按照險情和災(zāi)情等級，實行分級響應(yīng)，采取邊調(diào)查、邊核實的方式，防止地震災(zāi)情的加劇和危害的擴大。

篇3

看著看著，我的心被地震所帶來的災(zāi)害強烈地震撼著。地震這種經(jīng)常發(fā)生的自然現(xiàn)象，給人類帶來多少危害！每當(dāng)我從電視中看到哪個地方有多少級地震，帶來怎樣的嚴(yán)重后果時，我的心就很難過。因為傷亡的都是我們?nèi)祟?，毀壞的都是我們地球上的家園。

然而，對于地震，我們?nèi)祟愓娴檬譄o策嗎？不是的。人類在同地震這一自然災(zāi)害斗爭的過程中，積累了不少知識和豐富的經(jīng)驗。平時，我們應(yīng)該做好相應(yīng)的應(yīng)急防范和應(yīng)急措施。當(dāng)發(fā)生地震時，我們應(yīng)該頭腦清醒，沉著冷靜，絕不能被突如其來的事情弄得昏頭腦轉(zhuǎn)，不知所措，盲目逃亡而造成更大的傷亡。

防震減災(zāi)，必須以預(yù)防為主。如果有一種儀器，能在地震前準(zhǔn)確地測出地震的位置、級數(shù)，那該多好啊！假如我是世界防震專家，我會以我的能力，為世界的人民服務(wù)。我會發(fā)明一些儀器去預(yù)測地震的發(fā)生。我發(fā)明的儀器叫做地震預(yù)測儀。這個地震預(yù)測儀可以在地震發(fā)生前的十個小時發(fā)生警告，以便于人們的疏散。如果我發(fā)明的這個地震預(yù)測儀可以預(yù)測地震的發(fā)生的話，這樣就可以減少災(zāi)害造成的的傷亡和資金的損失。

那造成地震的罪魁禍?zhǔn)资钦l？是地球嗎？不，不是地球！造成地震的罪魁禍?zhǔn)资俏覀內(nèi)祟?。原因是我們?nèi)藗儾粩嚅_采地下資源，造成巖層不斷擠壓，巖層產(chǎn)生褶皺，然后褶皺不斷增加，巖層隨即斷裂，這時就發(fā)生地震。只有保護環(huán)境，做好防震減災(zāi)的工作，建立健全地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防和地震緊急救援等等做，才能使地震災(zāi)害減少到最低。

讓地震災(zāi)害遠(yuǎn)離我們，這是我的心愿，也是全世界人民的共同心愿！

篇4

一.排查整治內(nèi)容

我校提高政治站位，高度重視地震災(zāi)害防范應(yīng)對工作，落實好“四個一”安全防范措施，即對校園建筑場所和重點場所設(shè)施設(shè)備開展一次安全隱患排查整治，結(jié)合“安全教育周”“3.29全國中小學(xué)安全教育日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等時機開展一次防震抗震安全教育，模擬突發(fā)地震緊急情況下開展一次防震避險應(yīng)急演練，組織一次抗震物資清查、儲備工作。

二.根據(jù)文件要求，我校做了以下方面工作:

(一)對校園建筑場所進行了一次嚴(yán)密的排查，在排查中發(fā)現(xiàn)“啟智樓”樓頂琉璃瓦有松脫和裂開的現(xiàn)狀，我校及時把有問題的琉璃瓦處理，聘請了專業(yè)人士實地考察，并根據(jù)專業(yè)人士建議制定了應(yīng)對方案。

篇5

德國：兩大“武器”應(yīng)對突發(fā)事件危機

自然災(zāi)害、傳染病疫情、恐怖襲擊，如何有效防范和應(yīng)對這些重大災(zāi)害是擺在各國政府面前的重大課題。在德國，有一個專門負(fù)責(zé)民事安全、參與民眾保護和重大災(zāi)害救援的指揮中樞――聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦民眾保護與災(zāi)害救助局(BBK)，這個機構(gòu)組建的“共同報告和形勢中心”及其開發(fā)的“德國緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”成為德國危機管理的兩大武器。

德國是一個聯(lián)邦制國家，各州擁有較大的自。2002年，聯(lián)邦內(nèi)政部與各州形成了新的民眾保護戰(zhàn)略，主導(dǎo)思想是聯(lián)邦和各州共同承擔(dān)責(zé)任，共同應(yīng)對和解決異常的危險和災(zāi)害。新戰(zhàn)略要求：更好地協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州現(xiàn)有的救援力量，尤其是消防隊伍和救援組織，特別是應(yīng)該建立新的協(xié)調(diào)工具，并加強信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。BBK因此有針對性地設(shè)計了上述兩項武器。

“共同報告和形勢中心”成立于2002年，是危機管理的核心，負(fù)責(zé)優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理，加強聯(lián)邦各部門之間、聯(lián)邦與各州之間以及德國與各國際組織間在災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作。

“德國緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”提供了一個開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺。集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護措施的信息。該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺有2000多個相關(guān)鏈接，人們從中可以很方便地找到有關(guān)民眾保護和災(zāi)難救助的背景信息，也可以了解危險情形下如何采取預(yù)防措施和行為規(guī)則的指導(dǎo)等信息。

另外，這個信息系統(tǒng)還有一個專供內(nèi)部使用的信息平臺，為決策者在民眾保護和災(zāi)難救助上提供信息。在危險局面出現(xiàn)時，這一內(nèi)部平臺可以幫助決策者有效開展危機管理，大大減輕了決策層的風(fēng)險評估和資源管理工作。

值得一提的是，BBK不同于傳統(tǒng)的管理機構(gòu)，各領(lǐng)域的專家共同組成了一個跨部門、跨州的多學(xué)科防御網(wǎng)絡(luò)。BBK還得到了德國各個相關(guān)部門的支持和配合，如德國流行病權(quán)威機構(gòu)羅伯特-科赫研究所、波茨坦地質(zhì)研究中心、德國氣象服務(wù)局、聯(lián)邦血清與疫苗管理局、聯(lián)邦刑偵局、聯(lián)邦信息技術(shù)安全局、聯(lián)邦技術(shù)救援局、聯(lián)邦國防軍等。

法國：應(yīng)對突發(fā)公共安全事件不浪漫

法國人愛浪漫，愛過節(jié)，歡慶聚會或彩裝游行等活動已是常事。然而，與人們松弛心態(tài)形成對照的是隨處可見的監(jiān)視器、佩槍巡邏的警察，以及不時調(diào)整的國家警戒級別。以浪漫著稱的法國人，對待安全問題卻顯得極為謹(jǐn)慎。平日祥和、浪漫的生活氣氛與法國安全體系的高度謹(jǐn)慎表明，法國在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件上實行“外松內(nèi)緊”策略。

首先，法國歷來重視對社會運行狀態(tài)進行預(yù)測，從不因暫時的太平而麻痹。隨著各種災(zāi)害的頻繁發(fā)生、社會復(fù)雜性程度的提高，各種變量對社會秩序影響的復(fù)雜性也在增加。法國有關(guān)部門定期運用統(tǒng)計資料、數(shù)學(xué)模型和計算機模擬等對各種社會和災(zāi)害變量進行預(yù)警性分析。這些分析對政府適時調(diào)整社會政策，實施有針對性的社會控制手段，及時緩解和防范危機因素的作用很大。

此外，法國適時調(diào)整國家警戒級別，提醒民眾可能存在的自然災(zāi)害或社會不穩(wěn)定因素。法國實行的安全警戒系統(tǒng)用4種顏色代表不同警戒級別，由低到高分別是黃色、橙色、紅色和深紅色。政府首腦有權(quán)隨時宣布或調(diào)整國家所處的警戒級別。比如去年12月1日，由于擔(dān)心歲末遭到恐怖襲擊，法國總理拉法蘭宣布將全國的警戒級別從黃色提高到橙色。警戒級別提高到橙色后，軍隊就會出動。和警察一起加強機場、火車站、輪渡口以及商場的安全保衛(wèi)。

突發(fā)事件最大的特點是突然性和不可預(yù)測性。為此，法國還經(jīng)常進行應(yīng)對各類突發(fā)危機的演習(xí)，以測試政府部門的緊急救援和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，同時進一步提高專業(yè)人員和公眾的應(yīng)對水平。去年10月，巴黎市警察局、消防隊和醫(yī)護等部門在市中心地鐵站舉行了一次大規(guī)模防生化襲擊演習(xí)。演習(xí)的內(nèi)容是：兩名“”在逃避追捕過程中打碎了含“不明氣體”的容器：正在進站的地鐵列車緊急制動：頃刻間，數(shù)十名乘客“中毒暈厥”。率先到場的消防隊員和警察初步斷定“不明氣體”為“化學(xué)毒氣”。幾分鐘后，巴黎市啟動防生化襲擊緊急行動計劃，大量警察、消防隊員和醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場履行各自職責(zé)。與此同時，警方啟動“紅色警報”行動計劃，并通告全城，要求在“毒氣”散布過程中離開現(xiàn)場的乘客立即前往各指定醫(yī)院接受檢查和治療。

從世界范圍看，在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害時，國家法律也起著重要作用。法國在憲法中規(guī)定了緊急狀態(tài)制度，給政府的行政緊急權(quán)力做出明確的界定，詳細(xì)規(guī)定在緊急狀態(tài)時政府與民眾的關(guān)系，以保障政府在緊急狀態(tài)下充分、有效行使行政緊急權(quán)力，同時又保障公民基本權(quán)利。此外，法國《緊急狀態(tài)法》規(guī)定內(nèi)閣部長會議有權(quán)宣布緊急狀態(tài)，規(guī)定內(nèi)政部長有權(quán)命令關(guān)閉緊急狀態(tài)區(qū)域的劇場、酒店和公共場所，規(guī)定了軍事法庭有權(quán)受理有關(guān)的案件。

正因為這些原因，法國人平日才能享受到安寧與輕松的生活。

美國：應(yīng)對地震災(zāi)害的經(jīng)濟與教調(diào)

美國加利福尼亞州屬全球地震高發(fā)地區(qū)之一，其中西海岸最大城市洛杉磯是美國第二大城市，恰好處于全球最活躍的環(huán)太平洋地震帶內(nèi)。如何應(yīng)對地震災(zāi)害成了美國聯(lián)邦政府以及加州地方政府不斷探索的課題，這其中不乏一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。

洛杉磯地下2萬米左右深處就有一個斷層。地震學(xué)家預(yù)測，洛杉磯在一兩代人內(nèi)發(fā)生里氏8級地震的可能性很大。在頻繁的小地震和可能的大地震威脅之下，美國及加州地方政府部門制訂的一些規(guī)定、當(dāng)?shù)赝晟频幕A(chǔ)設(shè)施，以及對青少年防震意識的培訓(xùn)成為了美國應(yīng)對地震災(zāi)害的核心優(yōu)勢。

加州當(dāng)?shù)氐慕ㄖl例強制規(guī)定，所有房屋的建筑設(shè)計必須滿足抗震要求，而郊外民房則多是獨立式單層或兩層木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑，這樣在發(fā)生重大地震災(zāi)害時可減少房屋垮塌的危害，降低人員死亡率。此外，加州公路四通八達，地震后救援工作很容易在短時內(nèi)順利展開。這些優(yōu)勢在1994年洛杉磯北嶺地震中得到了體現(xiàn)。

預(yù)測地震仍是世界級難題，提高防震意識因此成為應(yīng)對地震災(zāi)害的主要環(huán)節(jié)。美國地質(zhì)調(diào)查局及教育部門多年來始終對公眾及在校學(xué)生進行地震知識的教育，普及地震災(zāi)害中自我保護的知識。例如加州的中小學(xué)在每個學(xué)期開始時都要求學(xué)生準(zhǔn)備一個地震應(yīng)急包交給學(xué)校統(tǒng)一保管，內(nèi)容包括必要的藥品、干糧及與家長及外地親屬的聯(lián)系方式等，以備萬一。

盡管有一些成功經(jīng)驗和優(yōu)勢，但美國在應(yīng)對地震災(zāi)害時仍然有一些教訓(xùn)及不足之處。

1994年洛杉磯北嶺地區(qū)發(fā)生里氏6.7級地震。此次地震中，總共有11所

醫(yī)院的建筑受到不同程度損害而無法使用，這使得這些醫(yī)院非但不能為地震中受傷人員提供醫(yī)療服務(wù)，反而需要把醫(yī)院中的原有病人疏散到別的醫(yī)院去，從而給附近承擔(dān)震后醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院增添了負(fù)擔(dān)。鑒于此，加州立法機構(gòu)在這次地震后通過一項立法，限期要求加州所有醫(yī)院必須把重癥病房和急診室設(shè)置在具有抗震能力的建筑物內(nèi)。

另外一個值得注意的是災(zāi)區(qū)疫情問題。加州北嶺地震發(fā)生數(shù)周后，在災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)暴發(fā)了罕見的孢子菌病，這種由于吸人空氣中的孢子菌而引起的呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)生率在震后8周內(nèi)出現(xiàn)異常上升，并導(dǎo)致多人死亡。專家認(rèn)為這是地震造成山體滑坡，導(dǎo)致空氣中出現(xiàn)大量孢子菌所致，大多數(shù)病例出現(xiàn)在山地滑坡的下風(fēng)地區(qū)，而有關(guān)部門在救災(zāi)時對此類病疫考慮不足，使該病發(fā)病率出現(xiàn)上升。

美國的震后救援被納入自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系內(nèi)。這一體系由聯(lián)邦、州及地方政府三個層次組成，不足之處非常明顯：由于它強調(diào)屬地管理，即在自然災(zāi)害發(fā)生時，首先由地方政府啟動應(yīng)急預(yù)案，無論災(zāi)害的規(guī)模及范圍有多大，救援的指揮和決策工作都由當(dāng)?shù)卣賳T負(fù)責(zé)，而州或聯(lián)邦官員只能起到輔助作用，即便是總統(tǒng)也只能對救災(zāi)工作發(fā)揮象征性的支持作用，這會在很大程度上影響救災(zāi)的資源調(diào)配和工作效率。一旦自然災(zāi)害發(fā)生在相對貧困和對災(zāi)害準(zhǔn)備不足的地區(qū)，這樣的體制往往會造成救援工作遲緩，從而使災(zāi)情擴大。2005年發(fā)生在美國南部的“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害就是一個明顯的例子。

韓國應(yīng)急管理：機制完善法律健全參與面廣

作為我國的近鄰，韓國也是一個災(zāi)害類型多樣化的國家。為有效應(yīng)對各類突發(fā)性災(zāi)害，韓國建立了適應(yīng)本國特點的危機管理機制。每年5月25日為韓國防災(zāi)日，在這一天舉行全國性的綜合防災(zāi)訓(xùn)練，通過防災(zāi)訓(xùn)練讓政府官員和普通民眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。

法律法規(guī)

韓國的危機管理機制井然有序，主要依靠完善的法律法規(guī)作保障。總體來說，韓國有關(guān)突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)對的法律分為戰(zhàn)爭災(zāi)害、自然災(zāi)害和人為災(zāi)害三大類。

為有效應(yīng)對自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，韓國政府針對災(zāi)害預(yù)防、防災(zāi)體系建設(shè)、災(zāi)害救援、災(zāi)情調(diào)查、恢復(fù)與補助等制訂了一系列法律法規(guī)，包括《自然災(zāi)害對策法》、《災(zāi)害救濟法》、《高壓氣體安全控制法》、《生命救助法》等。

決策與協(xié)調(diào)

為了預(yù)防大規(guī)模突發(fā)性事件，韓國政府設(shè)立了一個常設(shè)性的機構(gòu)――中央災(zāi)害對策本部。它隸屬于國家行政自治部，由政府23個部門的局長級干部組成，行政自治部長官擔(dān)任本部長，行政自治部和建設(shè)交通部次官擔(dān)任副本部長。主要職責(zé)是制定各種防災(zāi)對策，審議國家防災(zāi)基本計劃，協(xié)調(diào)各地的防災(zāi)計劃。當(dāng)出現(xiàn)大的災(zāi)情時，中央災(zāi)害對策本部負(fù)責(zé)災(zāi)害情況，并協(xié)調(diào)政府各部門投入人力和物力進行救災(zāi)搶險。中央災(zāi)害對策本部還負(fù)責(zé)對氣象廳、交通部水利局、韓國水資源公社等機構(gòu)以及地方災(zāi)害檢測單位提供的各種災(zāi)害信息進行綜合統(tǒng)計和分析。

與中央災(zāi)害對策本部相對應(yīng)的是在韓國16個市(道)、245個市(郡區(qū))以及基層的三級政府逐級設(shè)立的災(zāi)害對策本部，各級政府行政首長擔(dān)任相應(yīng)的災(zāi)害對策本部的本部長。地方各級災(zāi)害對策本部的主要職責(zé)是在發(fā)生大規(guī)模的自然災(zāi)害時，設(shè)立總協(xié)調(diào)官、編制官、擔(dān)當(dāng)官等，并由通信、電力、運輸、軍隊、警察、紅十字會、新聞報社等參加，組成各種領(lǐng)導(dǎo)班子，貫徹執(zhí)行中央的防災(zāi)、抗災(zāi)計劃。

韓國還設(shè)有保健福祉部，該部門在防范天災(zāi)人禍尤其是流行性傳染病方面發(fā)揮了重要作用。

信息管理

韓國通過有組織的宣傳教育增強國民的危機意識，并構(gòu)建多層次的信息平臺。韓國重視對民眾的危機培訓(xùn)教育，有關(guān)部門印制了圖文并茂的宣傳手冊發(fā)放給民眾。

在災(zāi)害信息方面，韓國《信息公開法》及相關(guān)法案都有相關(guān)規(guī)定。中央災(zāi)害對策本部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的災(zāi)害信息和災(zāi)害警報的工作。借助韓國手機基站密布、手機信號基本沒有盲區(qū)的特點，2004年韓國消防防災(zāi)廳開始通過手機短信向災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的居民災(zāi)害警報。

資金保障

篇6

  摘　要： 通過對我國地震應(yīng)急組織體系及財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國外應(yīng)對地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗， 分析了我國公共財政應(yīng)對過程中存在的不足， 最后建立了5個應(yīng)對地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制，分別是公共財政日常運行機制、震前預(yù)警防范機制、震時響應(yīng)機制、震后恢復(fù)重建機制和財政監(jiān)督檢查機制。

                  關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財政； 應(yīng)急機制                   0　引言                   在各類自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。我國的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個基本特點：災(zāi)害種類多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強； 災(zāi)害損失嚴(yán)重等。其中最為常見的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，一次強烈地震造成的物質(zhì)損失可達到數(shù)億元。而我國又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會相互作用的結(jié)果， 具有很強的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究，來制定相應(yīng)的應(yīng)急機制加以預(yù)防和應(yīng)對。本文通過對我國地震應(yīng)急機制及財政應(yīng)對地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財政應(yīng)急機制。目前對地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點及減災(zāi)對策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個例研究[ 8 ] ； ⑤國外地震應(yīng)急管理對我國的啟示[ 9 - 10 ] ?？梢钥闯?，目前還沒有從財政角度分析其應(yīng)急機制的， 本文主要以地震為例探討公共財政的應(yīng)急機制。                   1　當(dāng)前我國地震應(yīng)急組織體系簡介                   我國的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分為平時應(yīng)急準(zhǔn)備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類[ 11 ] 。平時應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)， 為常設(shè)機構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機構(gòu)，為臨時性地震應(yīng)急機構(gòu)，但在平時已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動條件啟動運作。我國的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門、應(yīng)急搶險救援部門和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)組成。                   各級財政部門作為地震應(yīng)急過程中資金的主要支持性部門，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險救援部門的行列。財政對地震類突發(fā)事件的支持分別遵循分級響應(yīng)和屬地原則。                   2　我國公共財政應(yīng)對地震類突發(fā)事件分析                   2．1　地震類突發(fā)事件中公共財政支持的必要性                   由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴(yán)重性等特點，一旦發(fā)生就會給社會經(jīng)濟、人民生活帶來災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會具有應(yīng)付此類災(zāi)難事故的能力。                   財政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險救災(zāi)部門，對地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無論是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開各級財政的支持。                   (1) 對平時地震應(yīng)急準(zhǔn)備的支持                   破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊伍建設(shè)； 儲備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開展，都需要投入大量的財政資金予以支持。                   (2) 對震時應(yīng)急反應(yīng)的支持                   震時財政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財政部制定了中央救災(zāi)資金的補助標(biāo)準(zhǔn)。隨著災(zāi)害過程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟補助資金[ 12 ] 。總之，各級財政部門在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對震后恢復(fù)重建的支持                   震后恢復(fù)重建是一個長期的過程，財政資金的投入也是陸續(xù)進行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級財政部門要適時監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。                   2.2　我國財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析                   地震類災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門必須迅速組織資源實施救助。本文主要從財政提供資金支持方面進行分析， 目前我們國家的救災(zāi)資金是由民政部門和財政部門共同管理的。下面對地震類突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財政救災(zāi)資金的申請流程、財政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程                   民政部門要進行災(zāi)情上報工作，首先要搜集所需要的信息。中國地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專業(yè)不同， 對災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過程中， 財政部門主要以民政部門提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級上報”的原則， 地震類災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財政救災(zāi)資金的申請流程                   地震類災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對因災(zāi)死亡人員的慰問金等。我國救災(zāi)款項只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院申請， 而且相應(yīng)的信息來源主要依靠民政部門的災(zāi)情統(tǒng)計信息。在救災(zāi)款項申領(lǐng)上報的過程中，由民政部門與同級財政共同會商決定申請救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級上報原則， 層層會商后報上級主管部門批準(zhǔn)。                   (3) 財政救災(zāi)資金的劃撥流程                   在國務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項時，具體事宜由民政部和財政部負(fù)責(zé)。首先由民政部的一個主管處和財政部的主管處同意后， 再分頭上報司里，兩司經(jīng)協(xié)商(有時需反復(fù)協(xié)商) ， 達成初步一致意見后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個處， 按程序逐層會商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財政部向省級政府及民政廳、財政廳發(fā)函通知； 省級政府拿到這筆款項后， 由省財政廳和民政廳會商，將其分發(fā)到各個市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財政和民政主管部門將其發(fā)至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級民政與同級財政層層會商， 由財政部門劃撥至民政部門救災(zāi)資金專戶， 最終由民政部門統(tǒng)一逐級發(fā)放的。                   (4) 災(zāi)后財政資金的監(jiān)督檢查與清理回收                   各級財政部門的職責(zé)之一便是對救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個很好的例證。因此必須加強救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時對災(zāi)后余款進行清理回收。

                  2．3　當(dāng)前財政應(yīng)對地震類災(zāi)害事件中存在的問題                   處在轉(zhuǎn)型期中的我國財政體制，尚未形成有效的應(yīng)對突發(fā)事件的財政運行機制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財政應(yīng)急機制探討”一文中分析了當(dāng)前財政應(yīng)急中普遍存在的問題[ 14 ] 。除了所提到的問題外， 在地震類事件突發(fā)的情況下， 財政在應(yīng)對中還存在以下主要問題。                   (1) 地震救災(zāi)款申報中的問題                   我國地震救災(zāi)款由民政部門和財政部門會商后向上級部門申報，這就導(dǎo)致地方民政、財政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報， 無災(zāi)有報等。                   (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過程中的問題                   目前我國的救災(zāi)物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得，而對救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)， 隨意性較大。分配過程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。                   (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問題                   救災(zāi)款的撥付不及時，應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。                   (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全                   我國地震類突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒有對下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對中央特大救災(zāi)資金多長時間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒有對地方政府財政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長期滯留財政、民政部門。                   3　地震類突發(fā)事件公共財政應(yīng)急機制的建立                   依據(jù)地震類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財政自身運作規(guī)律， 完善的地震類突發(fā)事件公共財政應(yīng)急機制應(yīng)包括常態(tài)運行機制和非常態(tài)運行機制， 其中常態(tài)運行機制包括：公共財政日常運行機制和公共財政震前預(yù)警防范機制，非常態(tài)運行機制包括： 公共財政震時響應(yīng)機制和公共財政震后恢復(fù)重建機制， 還有貫穿常態(tài)運行機制與非常態(tài)運行機制始終的公共財政監(jiān)督檢查機制[ 15 ] 。地震類突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財政應(yīng)急機制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機制間應(yīng)是一個循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。                             3．1　公共財政日常運行機制                   地震類突發(fā)事件中公共財政的日常運行機制主要完成事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為有效應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財政日常運行機制應(yīng)著力完善以下工作。                   (1) 財政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系                   當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國的管理體制還存在分部門、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。                   (2) 完善預(yù)備費的管理                   目前我國預(yù)備費的提取數(shù)額與國外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費的提留比例， 同時進行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費和年度預(yù)算分開管理。建議設(shè)立專門的應(yīng)對災(zāi)難性事件的?？顚Ｓ觅~戶，并設(shè)立明細(xì)科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時可迅速從該賬戶中支取資金予以應(yīng)對。                   (3)明確中央和地方財政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例                   依據(jù)分級響應(yīng)原則，不同級別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對處理，在財政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風(fēng)險大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財政資金應(yīng)對災(zāi)害事件的提留比例以及各級政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] 。                   (4)健全財政監(jiān)督職能財政監(jiān)督職能在財政資金的申領(lǐng)使用過程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門與地方政府會商申領(lǐng)財政資金過程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財政資金的使用過程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財政震前預(yù)警防范機制                   震前預(yù)警防范是震時響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機制就顯得尤為重要。財政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機制， 還要與地震預(yù)測、監(jiān)測體系間形成信息共享互遞機制，力爭快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財政震時響應(yīng)機制                   震時應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類災(zāi)害事件的關(guān)鍵。                   (1)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案                   依據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》分級響應(yīng)的原則，不同級別的地震應(yīng)啟動不同的應(yīng)急預(yù)案。各級財政作為應(yīng)急搶險救災(zāi)的主體部門之一，也要依據(jù)地震級別及各級財政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對。                   (2)加強與民政部門的溝通                   財政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門提供的災(zāi)害統(tǒng)計信息為依據(jù)，因此在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中， 財政、民政部門要及時的溝通交流信息。同時財政部門也應(yīng)成立專門的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實資料。                   (3)簡化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程                   及時性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國財政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會商的結(jié)果可能會貽誤災(zāi)難處理的時機， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長久之計， 必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。                   (4)適時監(jiān)督財政資金周轉(zhuǎn)情況                   不僅要加強財政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強對災(zāi)害處理中財政資金的周轉(zhuǎn)情況進行適時監(jiān)督。                   3．4　公共財政震后恢復(fù)重建機制                   震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。                   (1)震后財政資金的及時補償                   財政資金的及時補償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。                   (2)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)                   通過對處理地震類災(zāi)害事件整個過程的分析，找出應(yīng)對環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 完善財政應(yīng)急預(yù)案。                   (3)財政資金的清理回收                   對財政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外， 其余的要回收財政專戶， 對應(yīng)急過程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。                   (4)對財政資金進行全面審計檢查                   震后恢復(fù)重建工作完成后，要對財政資金的整個申領(lǐng)、使用過程進行全面的審計檢查， 要對違規(guī)使用資金的人員進行嚴(yán)肅處理， 嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。                   3．5　公共財政監(jiān)督檢查機制                   監(jiān)督檢查機制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查，還要對預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過程進行評估。從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步完善財政應(yīng)急預(yù)案。                   4　總結(jié)                   本文以國內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國地震類突發(fā)事件的特征機理及財政應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制。該應(yīng)急機制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過程論的管理思想。但對財政應(yīng)急機制的更為深入的研究有待進一步加強。

篇7

第一條為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義建設(shè)順利進行，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動，適用本法。

第三條防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第四條防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條國家鼓勵和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。

第七條在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。

第八條任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。

中國人民、中國人民武裝警察部隊和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。

第二章地震監(jiān)測預(yù)報

第九條國家加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，鼓勵、扶持地震監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。

第十條國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實施。

第十一條國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報能力。

第十二條國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測。

第十三條國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測基本臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政承擔(dān)。

為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理，并接受所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的指導(dǎo)。

第十四條國家依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，任何單位和個人不得危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。地震觀測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。

本法所稱地震監(jiān)測設(shè)施，是指地震監(jiān)測臺網(wǎng)的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器。

第十五條新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害；確實無法避免造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院地震行政主管部門或者其授權(quán)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的同意，并按照國務(wù)院的規(guī)定采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。

第十六條國家對地震預(yù)報實行統(tǒng)一制度。

地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序。

任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會擴散。

第十七條新建、擴建、改建建設(shè)工程，必須達到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)別圖或者地震動參數(shù)區(qū)別圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工堤，必須進行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。

本法所稱重大建設(shè)工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。

本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害，必須認(rèn)真進行地震安全性評價，并依法進行嚴(yán)格的抗震設(shè)防。

第十八條國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)別圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并負(fù)責(zé)對地震安全性評價結(jié)果的審定工作。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。

國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。

第十九條建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計，并按照抗震設(shè)計進行施工。

第二十條已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）有重大文物價值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物；

（四）地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十一條對地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。

第二十二條根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強公民的防震減災(zāi)意識，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力；加強對有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險救災(zāi)能力。

第三章地震災(zāi)害預(yù)防

第二十四條地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要與可能，在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

第二十五條國家鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險。

第四章地震應(yīng)急

第二十六條國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。

第二十七條國家鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。

第二十八條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé)；

（二）應(yīng)急通信保障；

（三）搶險救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；

（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；

（五）災(zāi)害評估準(zhǔn)備；

（六）應(yīng)急行動方案。

第二十九條破壞性地震臨震預(yù)報后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報的區(qū)域進入臨震應(yīng)急期；有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動員社會力量，做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

第三十條造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門。

破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

本法所稱嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取相應(yīng)行動的地震災(zāi)害。

第三十一條地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府；地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會公告震情和災(zāi)情。

國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進行調(diào)查、評估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府。

第三十二條嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險救災(zāi)并維護社會秩序，國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以在地震災(zāi)區(qū)實行下列緊急應(yīng)急措施：

（一）交通管制；

（二）對食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；

（三）臨時征用房屋、運輸工具和通信設(shè)備等；

（四）需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。

第五章震后救災(zāi)與重建

第三十三條破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。

嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位，做好傷員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。

第三十五條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品，妥善安排人民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

第三十六條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對次生災(zāi)害源采取緊急防護措施。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機關(guān)和其他有關(guān)部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種犯罪活動，維護社會秩序。

第三十八條因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。

第三十九條在震后救災(zāi)中，任何單位和個人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會公德，服從指揮，自覺維護社會秩序。

第四十條任何單位和個人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。

各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對地震救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。

第四十二條國家依法保護典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的保護，應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。

第六章法律責(zé)任

第四十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、擴建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第四十四條違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進行地震安全性評價的，或者不按照根據(jù)地震安全評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）不按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計的；

（二）不按照抗震設(shè)計進行施工的。

第四十六條截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，，，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

篇8

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條對在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章過渡性安置

第七條對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學(xué)校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條臨時住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條活動板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

第三章調(diào)查評估

第二十條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十四條地震災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)及時上報國務(wù)院。

第四章恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。

第二十六條地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃。

第二十七條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進行專題論證。

第三十二條地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條國務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時公布。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五章恢復(fù)重建的實施

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達到抗震設(shè)防要求。

第三十五條發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。

財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護市場秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)問題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實。

公安部門具體負(fù)責(zé)維護和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會秩序。

海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照職責(zé)分工，依法組織實施進口恢復(fù)重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性、代表性、科學(xué)價值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

第三十八條地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實施救援。

第三十九條對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應(yīng)當(dāng)實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條對地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財物，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細(xì)登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。

對清理出的廢棄危險化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實行分類處理，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。

第四十二條對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。

第四十三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進行相應(yīng)修訂。

第四十六條對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四十九條按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進行竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。

第五十一條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章資金籌集與政策扶持

第五十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門制定。

第五十五條國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。

外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條國家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。

第六十條國家在安排建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。

測繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運行。

第六十一條各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條非地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才?，采取對口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國家鼓勵非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章監(jiān)督管理

第六十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。

第六十七條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第六十八條財政部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工，組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽察。

第六十九條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。

第七十條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第八章法律責(zé)任

第七十三條有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條對毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第七十八條國家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

篇9

一、水庫基本情況

我縣已注冊中小型水庫81座，其中中型水庫2座，小（1）型水庫11座，小（2）型水庫68座，水庫壩型為土石壩的76座，砌石拱壩的5座(清風(fēng)巖、大關(guān)、和平、仙姑潭、后沖等5座)，水庫總庫容7342.7萬米3(其中興利庫容4661.9萬米3)，灌溉面積19.58萬畝，防洪保護下游村莊、耕地、鐵路、公路、縣城及重點城鎮(zhèn)安全。

暫未注冊中型水庫有雷公井電站水庫、九井崗電站水庫2座。

二、成立工作機構(gòu)

縣水利局成立縣水庫抗震減災(zāi)工作小組，局主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，防汛辦、工管所、水電股等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工作小組統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及督促全縣水庫抗震減災(zāi)工作的開展。

三、扎實開展水庫抗震性能排查工作

按照《縣病除水庫抗震性能排查工作實施方案》要求，扎實開展水庫抗震性能排查工作。

1、排查工作范圍及分工：按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，扎實開展水庫抗震性能排查工作，縣水利局負(fù)責(zé)水庫、水庫抗震性能排查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水庫抗震性能排查工作，縣雷公井水電有限公司負(fù)責(zé)雷公井電站水庫抗震性能排查工作，縣九井崗水電有限公司負(fù)責(zé)九井崗電站水庫抗震性能排查工作，水電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)清風(fēng)巖、大關(guān)等管理范圍內(nèi)電站水庫抗震性能排查工作。縣水利局水利水保工程建設(shè)管理所負(fù)責(zé)排查工作聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、匯總及上報。

2、排查內(nèi)容：重點檢查水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施是否存在安全隱患，大壩檢查包括有無裂縫、塌坑、滑坡、隆起、雨淋溝現(xiàn)象；護坡有無松動、崩塌、墊層流失、架空等現(xiàn)象；背水坡有無散浸、集中滲漏，壩端岸坡有無繞滲；壩址有無流土、管涌跡象；排水導(dǎo)滲設(shè)施有無堵塞、破壞、失效。溢洪道檢查包括溢洪道內(nèi)有無障礙物；兩側(cè)邊坡是否穩(wěn)定；護砌工程是否完整。輸水設(shè)施檢查包括輸、泄水洞（管）引水段有無堵塞；放水閘門啟閉時有無異常聲響；機電設(shè)備及其它設(shè)施是否正常無損。同時還應(yīng)檢查水庫水位、蓄水量情況，庫岸邊坡是否穩(wěn)定等。排查出的安全隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬。

四、鑒定與整改工作

對抗震性能排查存在安全隱患的水庫，一律實行低水位運行，甚至空庫運用?？拐鹦阅荑b定與復(fù)核工作，水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宜委托第三方進行，也可自行組織專家進行檢查、復(fù)核，同時制定整改方案，落實整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時限和應(yīng)急預(yù)案。

五、制定水庫抗震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

為規(guī)范防震減災(zāi)工作,防范和減輕地震災(zāi)害對水庫工程的影響，最大限度地減輕地震災(zāi)害的損失，保障國家和人民的生命財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，縣水利局應(yīng)制定全縣水庫抗震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案包括組織指揮體系及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、震后搶險救災(zāi)、后期處置、保障體系等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)制定轄區(qū)內(nèi)水庫抗震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

篇10

一、總體要求

縣屬于道孚至川滇交界東部、川西北至川藏交界區(qū)域的重點地震危險區(qū)。做好危險區(qū)內(nèi)地震應(yīng)急管理和處置工作是我縣各級人民政府及各單位的神圣職責(zé)，按照“科學(xué)防范、管用有效、平戰(zhàn)結(jié)合、內(nèi)緊外松”的原則，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為目標(biāo)，立足“防大震，抗大災(zāi)”，扎實做好地震重點危險區(qū)抗震救災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

二、工作安排

1、配合相關(guān)部門開展縣內(nèi)大中型水庫、堤壩、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查，落實整治措施。

2、強化通訊保障能力，協(xié)助移動公司、聯(lián)通公司、電信公司加強通信網(wǎng)建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)運行機制，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施防震能力，推進應(yīng)急通信網(wǎng)專網(wǎng)建設(shè)，加強衛(wèi)星通信、集群通信等各種技術(shù)的應(yīng)用，確保信息傳輸及時可靠。對現(xiàn)有的通信設(shè)施進行維護保養(yǎng)，加強通信應(yīng)急搶險隊伍訓(xùn)練，落實應(yīng)急搶險設(shè)備，優(yōu)化通訊搶險工作方案。

3、強化地震災(zāi)情獲取能力，加強災(zāi)情速報工作，充實災(zāi)情速報員隊伍，暢通獲取信息和信息報送渠道。

4、對重要電力設(shè)施進行檢查，不符合要求的要采取相應(yīng)措施。協(xié)助電力公司加強電站、輸電線路的隱患排查，強化重要用戶電源的配備的管理，對現(xiàn)有的流動發(fā)電車、應(yīng)急電源進行維護，對電力應(yīng)急搶險隊伍進行培訓(xùn)和演練，優(yōu)化電力搶險工作方案。

5、指導(dǎo)重點工程設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的責(zé)任單位開展抗震鑒定工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時采取相關(guān)措施，加強油庫，民爆倉庫、供氣點、尾礦（庫）等管理和維護，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

6、指導(dǎo)集貿(mào)市場、超市等人員密集場所的建筑業(yè)主（產(chǎn)權(quán)人）對構(gòu)筑物、設(shè)施、設(shè)備等的安全性進行檢測和抗震鑒定，落實抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。