導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興的困境及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領域發(fā)展現(xiàn)狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境起到推動作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進步，但整體生產(chǎn)技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設備補充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設的堅實基礎，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展的關鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質量，降低作物產(chǎn)量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設的重要基礎，淳樸的鄉(xiāng)風是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統(tǒng)文化、修復歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵

農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經(jīng)驗為目標，以此來調整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結構，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強化涉農(nóng)金融機構通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結構可以實現(xiàn)互動補充，以此來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應的金融導向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機構要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業(yè)務來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經(jīng)營模式轉變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術，強調推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務的運用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環(huán)境和基礎設施建設的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導致相關工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場不完善

首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機構數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結構的約束。

3.2農(nóng)村金融服務不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內部政策對經(jīng)營的促進作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機構所發(fā)展的業(yè)務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農(nóng)村金融機構對地方經(jīng)濟水平的促進作用，甚至會阻礙農(nóng)村的基礎設施建設。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險不完善

農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風險防控都有積極的促進作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環(huán)境當中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農(nóng)村金融機構的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構建合理的金融服務政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結合現(xiàn)狀科學規(guī)劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農(nóng)村金融機構，確保該類金融機構促進農(nóng)村區(qū)域實現(xiàn)經(jīng)濟和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調節(jié)效應，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務網(wǎng)點，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟體系打下基礎。再次，要細化現(xiàn)有的監(jiān)管機制，規(guī)避各類風險，構建完整、科學、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進程當中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機構要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務模式，提高服務的技術和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務質量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應以此為契機發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設施設備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)模化轉變，從單一化向多元化轉變，農(nóng)業(yè)金融機構要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務質量全面提高

站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務，就要完善和優(yōu)化金融服務體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強化金融服務模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現(xiàn)金融服務和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟為主體的金融服務，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務

首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機構要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎強調其實現(xiàn)綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結構。結合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點，探索農(nóng)產(chǎn)品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學技術為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結合現(xiàn)有的政策標準和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農(nóng)機構發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。

4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結構的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負擔，阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務有序進行。農(nóng)村信用合作社要結合科學的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟建設。要以小額信貸為主導，結合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強化監(jiān)管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導市場環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風險

首先，要由財政部門設立專門的農(nóng)業(yè)風險補償基金來補貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務當中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結合政策性保險對策預防風險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險相關業(yè)務，確保對應的保險服務能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農(nóng)戶和經(jīng)濟組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當中可能出現(xiàn)的各類金融風險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應用到農(nóng)村地區(qū)建設當中，促進農(nóng)村地區(qū)各個領域的整體發(fā)展[12]。

5結束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎，完善農(nóng)村金融服務制度，進一步促進中國農(nóng)村經(jīng)濟向高質量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。

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篇2

關鍵詞：社會分層；農(nóng)村教育；發(fā)展；離農(nóng)；為農(nóng)

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A文章編號：1673-4289（2012）04-0008-03

隨著國家明確農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重[1]，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱為《綱要》）提出將“加快縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平作為教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標”以來，社會各界對農(nóng)村教育的發(fā)展越來越關注。在這樣的背景下，我國農(nóng)村教育迎來了一個大好的發(fā)展時機，但是農(nóng)村教育的實踐卻沒有很好地跟進。造成這種局面的原因有很多，其中一個重要原因就是學術界在農(nóng)村教育的發(fā)展目標和功能定位上存在著“離農(nóng)”和“為農(nóng)”的悖論。農(nóng)村教育的目標定位直接影響農(nóng)村教育的發(fā)展方向以及發(fā)展前景，社會分層理論為我們提供了一個嶄新的視角。

一、社會分層理論與農(nóng)村教育

社會分層是根據(jù)獲得有價值物的方式來決定人們在社會位置中的群體等級或類屬的一種持久模式[2]。也就是說，不同的階層占有的資源是不同的。社會分層理論的代表人物有馬克思、韋伯和布爾迪厄等。馬克思從經(jīng)濟這個角度，以占有生產(chǎn)資料的多少將階層劃分為資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級；韋伯從權力、財富和聲望三個方面對社會階層進行分類；布爾迪厄則認為社會分層主要是由于資本的不平等分配所致，他將資本分為四種類型：文化資本、經(jīng)濟資本、社會資本和符號資本。中國社會科學院社會學研究所“當代中國結構變遷研究”課題組經(jīng)過廣泛調查，將我國階層分為十類，分別為：(1)國家與社會管理者階層；(2)經(jīng)理人員階層；(3)私營企業(yè)主階層；(4)專業(yè)技術人員階層；(5)辦事人員階層；(6)個體工商戶階層；(7)商業(yè)服務業(yè)員工階層；(8)產(chǎn)業(yè)工人階層；(9)農(nóng)業(yè)勞動者階層；(10)城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層[3]。

在社會學家看來，教育、社會分層和社會流動三者是相互關聯(lián)的，教育對社會階層的合理分布和社會結構變遷具有促進作用，這主要是通過促進社會流動進行的；社會分層受教育者接受何種教育影響，同時教育能夠促進社會結構合理分層的實現(xiàn)。既然教育對社會分層具有促進作用，那么農(nóng)村教育也不例外。社會分層理論認為，研究者所持的價值立場不同，對于農(nóng)村教育發(fā)展的目標定位也會不同，這就造成我國農(nóng)村教育在目標定位上存在著“離農(nóng)”和“為農(nóng)”的悖論。國內學術界在表述這對矛盾時所使用的概念略有差別。一種表述是“離農(nóng)”和“為農(nóng)”。提出反對意見的人認為，“為農(nóng)”中包括了“離農(nóng)”的含義，也就是說伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，“為農(nóng)民著想”教育的重要內涵就是幫助農(nóng)民離開農(nóng)村。另一種表述是“離農(nóng)”和“務農(nóng)”，對這種表述也有反對者，他們認為“離農(nóng)”是從教育目的的角度提出的一對概念，而“務農(nóng)”表現(xiàn)的多是工作選擇，在邏輯內含上不對稱[4]。在本文中，使用的是“離農(nóng)”和“為農(nóng)”這種表述。

二、社會分層視角下的農(nóng)村教育發(fā)展悖論

（一）“離農(nóng)”教育與農(nóng)村社會發(fā)展的背離

所謂“離農(nóng)”教育，就是以城市為中心，為城市培養(yǎng)高級技術人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和進入城市主流文化而不是回歸鄉(xiāng)土文化的人才[5]。這種教育滿足了農(nóng)民對自己的子女通過學習考上大學,通過教育改變社會身份，獲得社會升遷，成為城里人，過上城里人的都市生活的愿望。而農(nóng)村孩子讀書最大的動力就是“跳出農(nóng)門”，擺脫父輩們世代務農(nóng)的命運。

“離農(nóng)”教育有著深刻的時代背景，這與我國社會發(fā)展和特殊的國情有著緊密的關系。1954年劉易斯（William Arthur Lewis）在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中指出，發(fā)展中國家普遍存在二元經(jīng)濟結構，即國家經(jīng)濟中含有兩種性質不同的結構：一個是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)社會，一個是以現(xiàn)代化方式進行生產(chǎn)的城市社會。發(fā)展中國家的政府制定了先發(fā)展城市、后發(fā)展農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，人為地造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不一致，形成了兩個不能整體、均衡發(fā)展的二元社會[5]。由于建國初期的特殊國情和趕超英美的迫切愿望，國家采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略政策，為了獲得工業(yè)發(fā)展所需的原料，國家制定了一系列的強制性制度，使農(nóng)村服從于城市的優(yōu)先發(fā)展，人為地加劇了城鄉(xiāng)二元結構的分化，造成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于緩慢發(fā)展甚至停滯狀態(tài)，遠遠落后于城市社會經(jīng)濟發(fā)展。

對于農(nóng)村教育發(fā)展的這種“離農(nóng)性”取向，早在20世紀初期，陶行知先生就一針見血地指出：“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路！他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林；他教人羨慕奢華，看不起務農(nóng)；他教人分利不生利；他教人農(nóng)夫子弟變成書呆子；他教富的變窮，窮的變得格外窮；他教強的變弱，弱的變得格外弱”[6]。而到了改革開放，特別是20世紀90年代后，農(nóng)村教育中的“離農(nóng)性”傾向不但沒有減弱，反而愈演愈烈，成為困擾社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”?！安饺胄率兰o，今人對農(nóng)村教育的指責與1920年中國鄉(xiāng)村教育運動者的批評，何其相似，歷史的車輪已經(jīng)碾過80多年的歲月，何以中國農(nóng)村教育幾乎依然如故，這不能不令人深思?！盵7]

（二）“為農(nóng)”教育與學生個體發(fā)展的缺位

所謂“為農(nóng)”教育，就是強調農(nóng)村教育發(fā)展更應該使農(nóng)村教育“農(nóng)村化”、“自然化”，為滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展而培養(yǎng)“為了農(nóng)村,面向農(nóng)村，改造農(nóng)村”的人才[8]。這種取向符合國家發(fā)展“為農(nóng)村的農(nóng)村教育”的政策訴求，因此成為政府制定農(nóng)村教育政策的依據(jù)。

“為農(nóng)”教育的提出也是有淵源的。在20世紀二三十年代的鄉(xiāng)村教育運動中，晏陽初、梁漱溟和陶行知等一批愛國知識分子和教育家，出于提高全民族素質以振興國家的良好愿望，對我國的農(nóng)村教育進行了積極的探索。晏陽初認識到，中國的大多數(shù)人民是農(nóng)民，中國是以農(nóng)立國。要想普及中國的平民教育，應當?shù)睫r(nóng)村去。根據(jù)農(nóng)村的“愚”、“窮”、“弱”、“私”四大基本問題，他提出了“四大教育”與“三大方式”和“化農(nóng)民”與“農(nóng)民化”的教育理論來進行鄉(xiāng)村教育實驗。梁漱溟在認識到中國社會是一個“倫理本位、職業(yè)分立”社會的基礎上，實施農(nóng)村教育，重新整理和建設中國傳統(tǒng)文化，以進行鄉(xiāng)村建設。陶行知先生主張從鄉(xiāng)村實際生活中創(chuàng)辦活的中心學校，以鄉(xiāng)土物事為教材，以鄉(xiāng)村建設為本位，培養(yǎng)出具有農(nóng)夫的身手、科學的頭腦、改造社會的精神的人才[9]。

隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視，農(nóng)村教育必須立足于農(nóng)村，培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務的呼聲也日益高漲，發(fā)展立足于為農(nóng)村服務的農(nóng)村教育，并試圖消除當前農(nóng)村教育嚴重背離農(nóng)村實際，農(nóng)村教育已經(jīng)成為一種單純教育消費等弊端。但是，如果農(nóng)村教育只是追求農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，而不去考慮農(nóng)村學生期望通過教育而得到社會升遷的機會，獲得進入城市和在城市立足的文化資本的話，那么這種“為農(nóng)”取向的農(nóng)村教育雖然會促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，但會造成促進學生個體發(fā)展的教育功能的一種缺位，這將更不利于社會階層的公平流動。法國社會學家布爾迪厄認為教育是文化再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的工具，具有維護不平等社會關系的功能。如果農(nóng)村教育只面向農(nóng)村劣勢文化圈，那么只能導致農(nóng)村孩子的低地位的社會再生產(chǎn)，農(nóng)民永遠擺脫不了悲慘的命運[10]。

三、在“離農(nóng)”與“為農(nóng)”之間：農(nóng)村教育發(fā)展的第三條道路

在社會分層理論看來，“離農(nóng)”教育雖然可以增加農(nóng)村孩子向城市流動的可能性，但是這種簡單的移植城市模式“對于鄉(xiāng)村來說暗含著一種意義，那就是鄉(xiāng)村的城市化與現(xiàn)代化將通過對已有的城市與工業(yè)的移植與照搬而實現(xiàn)”[11]161。也就是說，這種“離農(nóng)”教育取向“從一開始就沒有將鄉(xiāng)村改造與鄉(xiāng)村發(fā)展問題考慮在內，它的眼光集中在國家的建構與城市工商業(yè)的發(fā)展上，它只是將鄉(xiāng)村作為人才選拔的一種來源而已”[11]161。這造成農(nóng)村教育脫離農(nóng)村實際和與農(nóng)村社會斷裂，不利于農(nóng)村社會的發(fā)展。同樣，“為農(nóng)”教育雖然立足于農(nóng)村實際生活與實際需要，有針對性地對農(nóng)村孩子進行教育，培養(yǎng)他們成為農(nóng)村社會發(fā)展的“建設者”和“改造者”。但這種“催生”農(nóng)村現(xiàn)代化模式剝奪了農(nóng)村孩子參與城市生活的權利，不利于農(nóng)村孩子公平地向城市流動。總之，“這種想從認識農(nóng)村既有的物事、掌握農(nóng)村既有的技能開始‘催生’農(nóng)村現(xiàn)代化的教育方式，事實證明是比較荒悖的”[11]169。

在“離農(nóng)”與“為農(nóng)”之間，在社會需求與個體發(fā)展之間，農(nóng)村教育似乎陷入了發(fā)展的兩難境地，農(nóng)村教育究竟何去何從？其實，根據(jù)農(nóng)村社會階層不同的教育需求，可以將農(nóng)村教育的功能分為三類：一是“為升學的教育功能”，滿足一部分學生的城市升遷需求；二是“為務農(nóng)的教育功能”，滿足一部分扎根新農(nóng)村建設者的教育需求；三是“為進城務工的教育功能”，滿足一部分勞動力進入城市工作的技能培訓需求。即要求農(nóng)村教育要立足于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在教育目標、學校類型、學校層次和教學科目設置上實現(xiàn)多樣化，其中學校類型的多樣化主要體現(xiàn)在高中發(fā)展的多樣化上，既有普通高中又有職業(yè)高中；學校層次上既要在現(xiàn)有條件下發(fā)展基礎教育，還有必要發(fā)展農(nóng)村高等教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)技術教育；在科目設置上既要開設符合社會發(fā)展的知識課程，還要傳授必要的就業(yè)和發(fā)展的技能。這樣不但會滿足各個農(nóng)村社會階層的不同教育需求，而且會促進農(nóng)村教育的自我發(fā)展。

因此，在《綱要》實施的背景下，我們應該從“離農(nóng)”與“為農(nóng)”這種非此即彼的思維困境當中擺脫出來，著眼于促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。農(nóng)村教育不但要滿足城市社會發(fā)展的需求，而且要滿足個體發(fā)展的需求，同時還要滿足農(nóng)村社會發(fā)展的需求。這樣，我們在制定各種政策，思考各種農(nóng)村教育發(fā)展問題的時候就要從城鄉(xiāng)這個大的系統(tǒng)出發(fā)，協(xié)調城鄉(xiāng)各種利益群體關系，特別是要多考慮和照顧農(nóng)村各個社會階層的利益訴求，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。只有這樣，城鄉(xiāng)教育差距才會不斷縮小，城鄉(xiāng)二元對立的格局才會慢慢改變，農(nóng)村教育發(fā)展中“離農(nóng)”與“為農(nóng)”的悖論才會徹底消除。

參考文獻：

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-09-27）[2012-1-20]省略/ReadNews.asp?NewsID=4511.

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篇3

關鍵詞：農(nóng)村；職業(yè)學校；發(fā)展策略

農(nóng)村職業(yè)教育在解決“三農(nóng)”問題中所起的重要作用引起了學者們的廣泛關注，許多學者從宏觀的角度對當前農(nóng)村職業(yè)教育的作用與意義、存在的問題與對策進行了深入的探討與研究，但這些研究絕大多數(shù)是從職業(yè)教育本身出發(fā)，就農(nóng)村職業(yè)教育論農(nóng)村職業(yè)教育，沒有或很少考慮農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之間的關系。而實際上，離開了農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展永遠只能是一句空話?；谝陨峡紤]，本文擬從農(nóng)村職業(yè)學校這個微觀的角度，以湖南武岡職業(yè)中專為個案，對當前農(nóng)村職業(yè)學校面臨的具有代表性的問題進行探討，以期尋求我國農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展策略。

從一個案例看農(nóng)村職業(yè)學校存在的問題

湖南武岡職業(yè)中專學校創(chuàng)辦于1983年，是一所由武岡市政府主辦，市教育局主管的農(nóng)村職業(yè)中專。學校占地282畝，總建筑面積4500平方米，有一個本部、兩個辦學點，16個專業(yè)和16個實習點，教師122人，總資產(chǎn)5550萬，在校學生人數(shù)2300多人。該校是一所多形式、多層次、多功能的綜合性職業(yè)中專，自開辦以來，始終堅持面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的辦學方向，堅持“培訓、示范、推廣、服務”的四大功能，堅持姓“職”姓“農(nóng)”。學校先后與浙江阿德箱包、海南溫氏集團、富士康等二十余家企業(yè)進行了合作，并與邵陽學院、邵陽職業(yè)技術學院、湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南師范大學等高等學院聯(lián)合辦學。歷經(jīng)23年，該校已經(jīng)成為國家級重點職業(yè)中專、獲得“省文明單位”、“省農(nóng)民工培訓百所職業(yè)院?！狈Q號，培育了大量的技術類人才，對武岡經(jīng)濟的發(fā)展起了極大的促進作用。盡管武岡職業(yè)中專已得到了很大的發(fā)展，但仍存在著我國職業(yè)學校普遍存在著的一些問題。

辦學缺乏自主權武岡職業(yè)中專是一所由武岡市政府主辦，武岡市教委主管的職業(yè)中專，政府在硬件、政策方面給予了學校一定的支持。但受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府仍沿襲過去的管理方式，對學校管得過嚴、過死。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，學校在專業(yè)設置及各專業(yè)招生人數(shù)、教材版本使用等方面沒有自主權，專業(yè)的設置、招生人數(shù)的確定、教材版本的確定仍要由武岡市教委審批。但市教委作為政府行政機關，對行業(yè)市場敏感度有限，致使學校專業(yè)設置、畢業(yè)生人數(shù)及所學課程不能很好地適應市場需要。其次，政府各職能部門對學校干擾太大。各職能部門經(jīng)常對學校進行各種檢查、評比，包括教學、衛(wèi)生、財務等工作，事無巨細，使得學校管理人員把相當多的精力放在各種接待上，而不是投入到學校發(fā)展事業(yè)中。再次，學校聘用教師沒有自主權。雖然聘任制已經(jīng)出臺了幾年，但武岡職業(yè)中專的教師仍然是由政府統(tǒng)一選派，教師工資統(tǒng)一由政府撥款，學校不能實行真正意義上的聘任制選拔優(yōu)秀教師任教。

經(jīng)費不足用于職業(yè)教育的經(jīng)費并不是固定由國家財政或地方財政劃撥，其經(jīng)費來源有的是教育撥款，有的則是一些部門的事業(yè)經(jīng)費支出，還有一些可能是公司或企業(yè)支出。經(jīng)費的不固定、國家對義務教育和高等教育的投入傾斜以及政府各部門職能的轉向，導致職業(yè)教育面臨經(jīng)費不足的困境。武岡職業(yè)中專65%的經(jīng)費來源于武岡市財政，但近年來伴隨武岡工業(yè)的不景氣與農(nóng)業(yè)稅的取消，武岡市財政收入銳減，撥給武岡職業(yè)中專的辦學經(jīng)費自然也大幅度減少，使得武岡職業(yè)中專在2005年虧損200萬元，正常的教學活動因經(jīng)費不足受到了極大的影響。

師資力量不強高質量的教師隊伍是全面提高教育質量與辦學效益的基本保證，而目前農(nóng)村職業(yè)學校的教師合格率明顯低于普通高中，武岡職業(yè)中專的師資也同樣不能盡如人意。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是教師學歷水平整體偏低。學校在職在崗正式教師122人，其中具有本科學歷的教師僅有66人；二是文化課教師與專業(yè)課教師比例失衡。文化課教師較多，專業(yè)課教師與實習指導教師嚴重不足，極大地影響了教學質量；三是“雙師型”教師人數(shù)偏少。農(nóng)村職業(yè)學校的性質決定了其專業(yè)課教師應是既具備一定的專業(yè)基礎知識，又具有很強的動手能力的“雙師型”教師，但學校的專業(yè)教師只有33人（50%）屬于“雙師型”教師，有一半教師是直接從學校到學校，缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗與動手能力；四是教師的年齡結構不合理。青年、老教師比例偏高，中年教師比例偏低。青年教師所占比例為56%，雖然他們有較高的理論知識，接受新知識的能力較強，但缺乏實踐技能與教學經(jīng)驗。老教師所占比例為20%，雖然他們具有豐富的教學經(jīng)驗，但知識老化，接受新知識的能力差，不利于學校的改革與發(fā)展；五是教師運用現(xiàn)代化教學手段的能力與科研素質較低。當今社會科技發(fā)展迅速，使用先進的現(xiàn)代教學技術能大大提高教學效率，但學校里能熟練使用計算機多媒體或網(wǎng)絡資源并應用于課堂教學的教師所占比例僅有56%。

招生日益困難武岡職業(yè)中專2002年的招生人數(shù)為2802人，2003年為2650人，2004年為2200人，而2005年僅有2056人。在校學生人數(shù)大幅度減少，招生面臨著很大的危機。這是因為農(nóng)村職業(yè)學校很多是由辦學條件薄弱的學校改制而來，雖然有些學校辦學硬件和軟件有了長足發(fā)展，但是過去留下的“破舊”、“辦學水平低”的印象一時難以改變，學校的軟硬件設施與普高相比仍有很大的差別，許多人把職業(yè)教育視為“次等教育”、“末流教育”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與人們生活水平的逐步提高，學生和家長對接受高等教育的需求日趨旺盛，普通高校順應這一潮流，逐年大幅度增加招生計劃，有力地刺激了普高招生，縮小了農(nóng)村職業(yè)教育招生的空間。由于對口招生制度的不完善，農(nóng)村職業(yè)教育一直屬于“終結教育”，在家長及學生對教育層次的需求逐漸高移的情況下，選擇普通高中也就不足為奇了。

農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展策略

農(nóng)村現(xiàn)代化建設靠科技，科技的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育。農(nóng)村職業(yè)教育是將科學技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉變的重要基礎工作，是振興農(nóng)業(yè)的必由之路。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展，只有農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展了，才能培養(yǎng)出具有全新知識結構、全新思維方式和全新精神面貌的具有較強適應能力與生存能力的適用人才。因此，制定正確的農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展策略，對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。武岡職業(yè)中專學校是全國農(nóng)村職業(yè)學校的一個縮影，故其發(fā)展策略對于其他同類學校來說具有適用性與借鑒意義。

爭取更多的辦學自主權我國農(nóng)村職業(yè)學校與政府的關系模式的形成是一個歷史發(fā)展過程，是國家政治、經(jīng)濟和文化傳統(tǒng)共同作用的結果。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學校要想在市場經(jīng)濟的大潮中取得一定的發(fā)展，必須爭取包括招生、專業(yè)設置、教學活動、技術開發(fā)和社會服務、內部組織機構設置、教師評聘、學生教育和管理等在內的各方面的自主權。首先需要完善立法，現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》雖然對職業(yè)學校辦學自主權這一實體權利做出了明確的規(guī)定，但缺乏程序法的保障，需要通過制定實施細則對實體權利進行細化，增強實施過程中的可操作性。其次需要政府轉變職能，由對學校的直接行政管理轉變?yōu)檫\用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導與必要的行政手段進行間接管理。通過法律保障及監(jiān)督體系的建立，使農(nóng)村職業(yè)教育真正納入規(guī)范化、法制化的良性發(fā)展軌道，使農(nóng)村職業(yè)學校擁有更多的辦學自主權。

形成辦學特色關于職業(yè)教育的辦學特色，陶行知先生早就有精辟論述。他指出“職業(yè)教育應以生利為主義”，為社會“生有利之物”、“生有利之事”，從而“以物利群”、“以事利群”。他強調“教育要與農(nóng)業(yè)攜手”，并指出鄉(xiāng)村學校師生要有“科學的頭腦，農(nóng)夫的身手，改造社會的精神”。陶行知先生的職教辦學思想對今天的農(nóng)村職教仍有很大借鑒價值。一些成功的農(nóng)村職校的辦學實踐也證明，農(nóng)村職業(yè)教育只有突出辦學特色，為實現(xiàn)振興農(nóng)村經(jīng)濟服務，才能煥發(fā)生機和活力。農(nóng)村職業(yè)學校要培養(yǎng)一批有特色的農(nóng)業(yè)科技人才，建立一批有特色的農(nóng)業(yè)高科技示范園，根據(jù)本地區(qū)特點，加強新技術的輻射作用，促進廣大農(nóng)戶走“科技興農(nóng)”之路，形成服務“三農(nóng)”的特色。具體來說，農(nóng)村職教必須堅持進村入戶，可走“政府搭臺，職教唱戲”的路子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會負責組織生源，職業(yè)學校負責提供師資，采用長班與短班結合、集中培訓與個別指導結合的形式，對農(nóng)民進行實用技術培訓。農(nóng)閑期進村培訓，培訓后入戶輔導，生產(chǎn)前現(xiàn)場參觀，作業(yè)前實地演示，管理期巡回釋疑，全程幫助解困。也可以與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集團或專業(yè)戶簽訂協(xié)議，定期進行技術培訓和指導。對專業(yè)戶中的農(nóng)村職業(yè)學校的畢業(yè)生，學校應重點加強技術扶持，使其成為學校分布于農(nóng)村各地的科研網(wǎng)點或培養(yǎng)專業(yè)戶的試驗基地。

多渠道籌集經(jīng)費地方政府要大力支持農(nóng)村職業(yè)教育，使其為地方經(jīng)濟建設服務。地方政府在加大經(jīng)費投入的同時，要制定合理的政策，建立相應的法規(guī)，吸引更多的民間資金投向職業(yè)教育事業(yè)，鼓勵社會力量開展各種形式的職業(yè)技術教育與培訓，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。應本著“成本分擔、利益分享”、“誰投資誰受益”的原則籌集農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費，形成國家預算、社會投資、學生繳費、自愿捐款、自籌資金相結合的多元籌資格局，最終解決農(nóng)村職業(yè)學校經(jīng)費不足的難題。

加強師資建設農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的支撐力量，近幾年來，盡管農(nóng)村教師的地位和待遇有所改善，但農(nóng)村教師的工作與生活條件相對城市而言仍然比較艱苦，教師的整體素質與農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的要求還不相適應。因此，各級政府應把農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍建設擺到突出位置，積極做好以下四個方面的工作：一是拓寬農(nóng)村職業(yè)教育教師來源渠道，積極聘請企業(yè)事業(yè)單位技術人員和農(nóng)村中的能工巧匠擔任職業(yè)學校兼職教師；二是加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓，在提高教師學歷層次的同時，注重“雙師型”教師的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化教師的學歷結構、專業(yè)結構和年齡結構；三是積極引導鼓勵城鎮(zhèn)教師和其他具備教師資格的人員到農(nóng)村職業(yè)學校任教，落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津貼標準，改進農(nóng)村職業(yè)學校教師職務資格評審辦法，適當提高農(nóng)村職業(yè)學校中、高級教師職務崗位的比例；四是進一步提高農(nóng)村職業(yè)學校教師的待遇，改善教師的工作和生活條件，對教師的工資要按時足額發(fā)放，不能以任何理由進行拖欠。經(jīng)過努力，逐步形成一支以在職教師為骨干、兼職教師為補充的穩(wěn)定的農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍。

加大招生宣傳力度，拓寬就業(yè)農(nóng)村職業(yè)學校要花大力氣做好招生宣傳工作，通過電視、報紙等媒介，增加宣傳內容的深度與覆蓋面的廣度，引導家長和學生改變觀念。為確保生源的數(shù)量，可實施提前招生的保護性策略，針對一部分家庭特別困難的學生可實行減免學費入學的辦法或由企業(yè)出資培養(yǎng)人才，畢業(yè)后簽訂工作合同的辦法。在招生對象上可實行“免試入學，寬進嚴出”的辦法，適當放寬對年齡、性別、文化水平的要求，只要有志于接受職業(yè)教育的青年，都要積極鼓勵他們入學。與此同時，還要積極采取措施，改變農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)不利的局面。要加大農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，讓學生清楚各級人才在產(chǎn)業(yè)結構中的比例，出臺相配套的政策與措施，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)積極招聘農(nóng)村職校畢業(yè)生。農(nóng)村職業(yè)學校則應加強對學生的職業(yè)指導，成立職業(yè)指導專門機構，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高學生的擇業(yè)能力與就業(yè)后的適應能力。

參考文獻：

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關鍵詞 柑橘產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；湖北秭歸

中圖分類號 G40 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0306-03

秭歸地處鄂西長江西陵峽段，是三峽工程庫區(qū)壩首，也是全國著名的柑橘大縣。境內山峰林立、溝壑縱橫、溪河網(wǎng)布，導致地勢復雜。溫層效應、坡壁效應、水體效應顯著，立體垂直氣候特點突出。境內最高海拔2 056 m，最低海拔40 m。海拔600 m以下為低山，海拔600～1 200 m為半高山，海拔1 200 m以上為高山。低山地帶年平均氣溫15 ℃以上，年有效積溫48 000 ℃以上，土壤多為黃壤、紫色土和石灰土，磷鉀含量豐富，微酸性至中性，適宜柑橘生長發(fā)育。與湖北其他縣（市）比較，秭歸低山地區(qū)具有得天獨厚的柑橘生產(chǎn)條件。本文在參考相關研究[1-6]的基礎上，結合實際對秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題展開分析，并給出相應的對策。

1 秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

柑橘產(chǎn)業(yè)是秭歸縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，近年來一直保持著強勁的發(fā)展勢頭。全縣柑橘專業(yè)村達100個，柑農(nóng)6.7萬戶，占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的60%。從事柑橘產(chǎn)業(yè)的勞動力達123 950人，占鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)人員的61.3%。截至2015年底，柑橘總面積達18 798 hm2，占全縣耕面積（27 200 hm2）的69%。2015年投產(chǎn)面積1.500 0 hm2，占種植面積的79.80%，總產(chǎn)量37.751 8萬t，柑橘銷售收入13.213 13億元。柑橘產(chǎn)業(yè)是秭歸低山地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，在專業(yè)村柑橘產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的60%～90%。從柑橘種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)效益評價，在全國名列前茅，是全國柑橘大縣之一。

1.1 柑橘品種結構趨于優(yōu)化

秭歸從2008年起，采用高接換種與新建園并舉的措施，優(yōu)化柑橘品種結構。截至2015年底，全縣柑橘總面積達到1.879 8萬hm2，其中早熟品種735 hm2，占總面積的3.91%，比2007年上升2.5個百分點；中熟品種1.293 0萬hm2，占總面積的68.78%，比2007年下降21.3個百分點；晚熟品種5 133 hm2，占總面積的27.31%，比2007年上升6.2個百分點。2015年柑橘總產(chǎn)量37.751 8萬t，其中早熟品種0.651 8萬 t，占總產(chǎn)量的1.73%，比2007年上升0.8個百分點；中熟品種產(chǎn)量27.500 0萬t，占總產(chǎn)量的72.84%，比2007年下降22個百分點；晚熟品種產(chǎn)量9.600 0萬t，占總產(chǎn)量的25.43%，比2007年上升21.3個百分點。具體的柑橘品種結構如表1所示。

1.2 山區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢顯現(xiàn)，經(jīng)濟效益不斷提升

2015年全縣柑橘產(chǎn)地平均售價3.5元/kg，銷售收入13.213 13億元，利潤7.927 878億元，分別比2007年增長2.20倍、4.25倍、4.77倍。秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)效益逐步提高的主要原因如下：一是晚熟品種栽培面積和產(chǎn)量逐年上升，延長了鮮果供應期，與贛南、渝東等地在同一時間競爭市場的壓力得到緩解；二是春節(jié)后中熟品種市場供應轉淡，秭歸晚熟品種質量優(yōu)，且果品新鮮，售價高，目前無銷售壓力。

1.3 品牌意識進一步增強

2007―2015年，秭歸在搞好縣內宣傳引導的同時，每年投資100多萬元，充分利用廣告、媒體、會展、異地舉辦“秭歸臍橙節(jié)”等多種形式，大力宣傳“秭歸臍橙”品牌，充分發(fā)揮“中國臍橙之鄉(xiāng)”、中華名果地理標志產(chǎn)品保護等品牌效應，提升秭歸臍橙的品位，提高市場知名度和覆蓋率。2008年“秭歸臍橙”被農(nóng)業(yè)部認定為“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”，2009年和2014年“秭歸臍橙”商標被湖北省工商行政管理局認定為“湖北著名商標”。

2015年底，秭歸縣成立了“秭歸臍橙”馳名商標申報領導小組和工作專班，對秭歸臍橙的品牌內涵進行深入發(fā)掘，進一步強化了由品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念?，F(xiàn)正著手在申報“秭歸臍橙”全國馳名商標，一旦獲得認定，將可取得更多的法律保護和國家產(chǎn)業(yè)政策的支持。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)素質穩(wěn)步提高

秭歸有屈姑食品、帝元罐頭、澤儂飲品等6家農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，它們與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合?！捌髽I(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局正在逐步形成，農(nóng)戶個體經(jīng)營的市場風險壓力正在逐步減輕。此外，全縣有家庭農(nóng)場29家，通過實行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，具備了較強的市場競爭能力。在秭歸進行果品商品化處理（洗果、分級、打蠟生產(chǎn)線）的企業(yè)共有47家、柑橘果品包裝服務企業(yè)10家、柑橘果品銷售公司2家、秭歸臍橙電子商務網(wǎng)店9家、涌現(xiàn)銷售能人151名，產(chǎn)業(yè)分工日趨專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

1.5 專業(yè)合作社發(fā)展迅速，柑橘技術支持進一步加強

秭歸于2002年成立了柑橘協(xié)會，協(xié)會自成立以來一直把提高農(nóng)民的組織化程度作為一個重要抓手。截至2015年底，全縣有農(nóng)民柑橘專業(yè)合作社126個，其中國家級示范社1個、省級示范社1個、市級示范社3個、縣級示范社5個。秭歸柑橘良種繁育中心被確定為“國家引種引智示范基地”和“國家柑橘育種秭歸試驗站”，建立了較高標準的母本園，貯藏了50多個柑橘品種，已具品種優(yōu)勢，為全縣柑橘品種結構更進一步優(yōu)化提供了物質基礎。秭歸建立縣特產(chǎn)推廣中心、農(nóng)技服務中心、植保植檢站、種管站、柑橘良種繁育中心、柑橘研究所和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心，共同服務于柑橘產(chǎn)業(yè)。

2 秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎設施存在短板

果園基礎設施配套不完善和建設嚴重滯后。首先，大多數(shù)果園無排灌設施，嚴重影響柑橘產(chǎn)量和質量。秭歸年降雨量在1 000 mm左右，基本能滿足柑橘生長發(fā)育的需要，但由于降雨不均，大多數(shù)年份伏旱連秋旱，每年有不少果園因干旱果實品質降低、產(chǎn)量減少。現(xiàn)在柑農(nóng)所建的抗旱水池，只能滿足打藥用水，大多數(shù)果園在旱季不能抗旱。其次，大多數(shù)果園無主干道和田間作業(yè)道，肥料、鮮果運輸多數(shù)靠肩挑背馱，花費巨大，如泄灘鄉(xiāng)和沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)采收費高達200～300元/工。再者，交通不方便，嚴重影響柑橘銷售。從2005年后，秭歸鄉(xiāng)村交通條件有所改善，陸續(xù)有了公路（一般汽車可通到村委會駐地），但路面很窄（只有3 m寬），且因缺乏資金，普遍沒有硬化，秭歸柑農(nóng)還沒有擺脫“靠天吃飯”“行路難”的困境。

2.2 果園立地條件差

果園土層薄，養(yǎng)分貧瘠，土壤性質嚴重酸化和板結，這是秭歸柑橘果園立地條件差的主要表現(xiàn)。豐產(chǎn)柑橘園要求土層厚度在1 m左右，土壤pH值在5.5～6.5之間、土壤有機質達3%以上。秭歸柑橘園土層厚度大多僅40～50 cm，不少果園土層還低于30 cm，土壤有機質在1%以下。秭歸有些柑橘園土壤pH值在5.0以下，有些果園只有3.5，相當于贛南初開墾的生田，這種理化性質的土壤不適宜柑橘生長發(fā)育。由于柑農(nóng)從前單一施用化肥，很少施用有機肥，致使果園酸化板結、地力下降。有些果園自建園起，就沒有進行過抽槽換土和深施有機肥。近5～10年來，柑橘園施用化肥普遍為撒施，既造成土壤板結，根系上浮，肥料浪費也很大。這樣的土壤環(huán)境不可能實現(xiàn)柑橘豐產(chǎn)優(yōu)質。

2.3 果園嚴重郁閉，肥料撒施

全縣郁閉柑橘園達1.2 hm2，占全縣柑橘總面積的64%，占投產(chǎn)果園的80%。樹冠覆蓋率超過100%，果園通風透光條件極差，病蟲危害嚴重，肥水管理、防蟲治病效果差，單位面積產(chǎn)量低，果品質量差，大小年結果嚴重，秭歸柑橘大小年幅度在50%～80%，有些地方空懷樹達15%以上。

由于果園郁閉，病蟲防治效果差，農(nóng)民被迫加大了農(nóng)藥使用劑量和打藥次數(shù)。超過100%的樹冠覆蓋率使得農(nóng)田已無操作帶，農(nóng)民施肥被迫鉆入果園，把肥料撒到地面，浪費驚人。據(jù)秭歸縣特產(chǎn)中心2012―2015年柑橘成本調查，2012―2015年的數(shù)據(jù)分別為農(nóng)村統(tǒng)計年報數(shù)的1.95倍、1.86倍、2.83倍、3.12倍。施肥量逐年提高，但產(chǎn)量仍處于低水平。

從表2可以看出，秭歸柑橘園施肥，已大大超標，但所獲產(chǎn)量仍是低產(chǎn)水平。2008―2015年秭歸柑橘園施肥量，已相當于單產(chǎn)52.5～150.0 t/hm2 3～4倍補償標準的施肥量，但2008―2015年實際單產(chǎn)僅14 565～25 170 kg/hm2。如果這種現(xiàn)狀不改變，將會使農(nóng)藥和化肥用量繼續(xù)上升，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。

2.4 不嚴格執(zhí)行良種區(qū)劃要求和盲目品改

秭歸有1 333.3～2 000.0 hm2柑橘園不是建在經(jīng)濟栽培區(qū)，中熟臍橙橙分布到了海拔600～700 m高度（這在20世紀90年代初就已開始），晚熟臍橙分布高度超過350 m，夏橙種植到了海拔550 m高度。秭歸海拔500 m以上的中熟臍橙，因積溫不夠，果小、酸度大，唯著色較早，在未達到生理成熟度時就著色了。若提前上市，會嚴重影響秭歸臍橙的聲譽。等達到生理成熟度再上市，又有可能使果實遭受凍害。每年高海拔地帶的臍橙銷售結束后，低海拔地帶的臍橙銷售才開始。這時已售出的高海拔地帶臍橙鮮果，已嚴重損害了秭歸臍橙名聲，消費者說秭歸臍橙“果小味很酸”，也有的說“好看不好吃”，低海拔地帶的臍橙雖然果大味甜，也不能買個好價錢。

近年來，秭歸大力推廣高接換種方法，擴大晚熟品種種植面積，但有些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行良種區(qū)域化要求，不考慮品種的適應性，一窩蜂的把海拔400 m以上剛進入盛產(chǎn)期的紐荷爾臍橙、大浦溫州蜜柑、嶄桃捕幾呋懷陜淄硨禿烊餛瓿齲結果每年這些地方的晚熟柑橘，不能安全越冬，粒化嚴重，至今收效甚微，甚至無收。2008年早春秭歸遭遇低溫凍害，郭家壩鎮(zhèn)文家?guī)r村的臍橙幾乎全部凍死，但溫州蜜柑受凍很輕。2012年春季，鄧家坡村海拔450 m左右的倫晚臍橙大多數(shù)因低溫而?；菟蚵涔?016年3月兩河口鎮(zhèn)王家埡村上半部的臍橙園在海拔500 m以上，有2/3的植株末級梢被凍枯。

2.5 分散產(chǎn)區(qū)大實蠅嚴重，防治不力

大實蠅是秭歸的主要病蟲害，主要分布在海拔400 m以上的分散產(chǎn)區(qū)。目前，柑橘還不是這里農(nóng)民收入的主要來源，有不少農(nóng)戶全家周年出外務工（春節(jié)期間未回家）。近幾年，采用國家扶持與農(nóng)戶自籌資金相結合的方法開展大實蠅聯(lián)防（農(nóng)戶和財政支農(nóng)專項各承擔預算資金的50%）。從開展大實蠅聯(lián)防以來，縣、鄉(xiāng)、村都實行責任制考核，是非常重視的。但是不少分散產(chǎn)區(qū)由于上述情況，農(nóng)民自籌資金落空，因此分散產(chǎn)區(qū)大實蠅至今很嚴重。

3 振興秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)的的對策

3.1 科學規(guī)劃

通過科學合理的規(guī)劃逐步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境與軟環(huán)境，具體如下：一是整合農(nóng)業(yè)項目資金重點用于基地基礎設施配套建設（村級公路硬化、果園道路、排灌設施等），在統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一技術規(guī)程的基礎上付諸實施，“各處一道菜，共辦一桌席”，避免條塊分割、重復投資和建設質量低的現(xiàn)象。二是培育龍頭企業(yè)，盡快幫助其與農(nóng)戶建立互利合作的運行機制，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，充分發(fā)揮其在柑橘生產(chǎn)、加工、銷售等方面的帶動作用。三是做好品牌創(chuàng)建與保護保護規(guī)劃。加強縣柑橘協(xié)會（“秭歸臍橙”商標持有人）的力量，繼續(xù)吸納臍橙種植、經(jīng)銷、倉儲、包裝、科研、相關管理服務部門及產(chǎn)地負責人入會。到2020年臍橙標準化生產(chǎn)率力爭達到95%。

3.2 嚴格實行良種區(qū)域化，適地適栽

海拔600 m以下低山河谷地區(qū)發(fā)展臍橙為主的柑橘產(chǎn)業(yè)。其中海拔300 m以下，以倫晚、紅肉臍橙為主，分別在1―4月分批上市。海拔300～500 m，發(fā)展中熟臍橙。而海拔300～400 m，應以紐荷爾臍橙為主。海拔500～600 m發(fā)展早熟臍橙。

3.3 狠抓老果園改造

一是對計劃密植果園疏株間伐。根據(jù)秭歸縣實際，統(tǒng)一按平地保留600～675株/hm2永久樹（即株距為4 m×4 m）、坡地保留825～900株/hm2永久樹（即株行距為3 m×4 m）的原則，區(qū)別郁閉程度、樹齡等情況，分期分批將間栽樹間伐。①定植規(guī)格不統(tǒng)一、沒有株行距之分的“滿天星”式果園（這種果園多是柑農(nóng)在成年果園中補苗和育苗形成的），若現(xiàn)已封行，按上述永久植株密度要求，先用油漆做標記，圈定出間栽樹，之后將其伐掉。間伐后，雖然仍不成行，但解除了郁閉，2株之間有了足夠的操作帶，實現(xiàn)了全園通風透光、可立體結果。②定植規(guī)格統(tǒng)一的計劃密植果園（如20世紀80―90年代所建的內、外貿(mào)易臍橙基地）。若已全園封行，就采用隔株或隔行方法將間樹伐掉。若當時是按永久樹的2倍以上加密間栽樹的設計，需進行第2、3次間伐；若計劃密植果園當時是按永久樹的2倍定植的苗木，現(xiàn)在即將封行，或雖已封行但未交叉，就對間栽樹采用疏刪結合回縮的方法（不考慮樹形），適當推遲間伐，當間栽樹體積只有永久樹1/2或1/3大時，就將間栽樹徹底伐掉。

二是改良土壤。在7―9月對老果園進行抽槽換土，重施有機肥，逐步使果園土壤有機質達到3%以上，土壤結構逐步形成團粒結構。

三是整形修剪。①落實大枝修剪技術措施，用2～3年時間將現(xiàn)在的多主干改變?yōu)閱胃桑瑒h除多余的骨干枝，消除樹冠郁閉現(xiàn)象，形成豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的立體結果樹形。②對衰退枝進行回縮，重塑樹冠，更新復壯。實現(xiàn)1年復冠，2年投產(chǎn)，3年豐收。

3.4 高標準建園

一是正確選址，所選品種布局在經(jīng)濟栽培帶，做到良種良法，適地適栽。二是統(tǒng)一果園規(guī)劃設計，園、林、路、水、肥一次規(guī)劃到位，分步實施；統(tǒng)一定植規(guī)格（以小區(qū)為單位拉線定栽植點），整體美觀。三是根據(jù)地勢選擇正確的建園方法：選擇坡地建園，堅持等高定植。如果有石料，就修筑等高石壁梯田；如果沒有石料，就修筑削壁式土壁梯田（如贛南），茅坪鎮(zhèn)就可以這樣做，也可以劃等高線后，挖魚鱗坑定植苗木。四是定植前土壤熟化，為定植后早投產(chǎn)受益打下營養(yǎng)基礎。

3.5 大力推廣先進適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術

一是推廣測土配方精準施肥。秭歸縣已建立了土肥工作站，有比較先進的土壤養(yǎng)分檢測設備。采用例行檢測和個性化服務相結合的服務方式，把這項技術普及到所有柑橘產(chǎn)區(qū)，既促進農(nóng)民增收節(jié)支，也有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是整形修剪和疏果。秭歸柑農(nóng)過去過分追求高產(chǎn)，片面強調肥水管理，不重視整形修剪，現(xiàn)在柑橘園園相很差。在“十三五”期間補上整形修剪這塊短板，結合疏果，合理負載，實現(xiàn)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)與優(yōu)質的統(tǒng)一。

三是綠色防控病蟲。堅持預防為主、綜合防治的植保方針，大力推廣果園安裝太陽能殺蟲、掛黃板等物理防治病蟲措施，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥“零增長”，使產(chǎn)品質量符合綠色食品要求。

四是合理間作。進入21世紀后，秭歸縣柑橘集中產(chǎn)區(qū)養(yǎng)豬的農(nóng)戶較少了，不少柑農(nóng)吃蔬菜也是在城鎮(zhèn)購買，導致這一現(xiàn)象的主要原因是果園郁閉嚴重，果園蔬菜無法正常生長，雜草密集。在“十三五”期間，狠抓疏株間伐，果園植株降到常規(guī)密度后，在果園恢復合理間作，種植不影響柑橘生長的蔬菜；大力推廣種植荷香薊、白三葉、印度豇豆等綠肥作物，改良土壤和果園小氣候。

五是高接換種。高接換種技術在秭歸縣已普及，農(nóng)民普遍嫁接成活率高。存在的問題是嫁接質量不高，一是接芽位置不當，接“順風”和集于內膛；二是接芽過多或過少，接芽過多很快郁閉，接芽過少，資源浪費嚴種，不能早豐；三是沒有清砧就嫁接，接芽過密，主要原因是秋季嫁接，樹上有果，柑農(nóng)舍不得當年產(chǎn)量?！笆濉逼陂g要糾正這些問題和推廣春季嫁接，提高品改質量。

六是水肥一體化。秭歸年降雨量在1 000 mm左右，基本能滿足柑橘生長的需要。但由于降雨分布不均，大多數(shù)年份伏旱連秋旱。目前采用傳統(tǒng)的澆灌方式抗旱效果差。秭歸縣在“十二五”期間，已選擇在郭家壩鎮(zhèn)煙燈堡村和茅坪鎮(zhèn)九里柑橘場建立了微潤灌溉和水肥一體化樣板，“十三五”期間將對其進行大力推廣，提高秭歸縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

4 參考文獻

[1] 鄧秀新.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2014（1）：1-4.

[2] 鄧秀新.國內外柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與柑橘優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃[J].廣西園藝，2004，15（4）：6-10.

[3] 沈兆敏.中國柑桔技術大全[M].成都：四川科學技術出版社，1992.

[4] 沈兆敏.中國柑桔良種與柑桔區(qū)劃[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，1988.

篇5

關鍵詞：中小城鎮(zhèn) 建設 發(fā)展 規(guī)劃

近年來， 我們國家在中小城鎮(zhèn)建設上立足于“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略， 堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)為目標， 以完善城鎮(zhèn)各項功能為重點， 按照“大城市帶動、中小城市崛起、小城鎮(zhèn)梯次推進”的總體思路， 不斷加大城鎮(zhèn)建設和管理的力度， 使我國的城鎮(zhèn)化水平取得了階段性的成就?？傮w來說， 我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低， 東、中、西區(qū)域之間發(fā)展極不平衡， 今后的城鎮(zhèn)建設任務十分繁重?，F(xiàn)提出如下對策建議。

一、 加強中小城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌

（一） 規(guī)劃統(tǒng)籌

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖， 是建設和管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。中小城鎮(zhèn)建設必須以規(guī)劃為龍頭， 明確功

能定位， 整合空間形態(tài)， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 完善路網(wǎng)骨架，確定重大基礎設施， 注重生態(tài)環(huán)境保護， 逐步形成城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展格局。

（二） 設施統(tǒng)籌

基礎設施是城鎮(zhèn)要素集聚和輻射的載體， 是城鎮(zhèn)體系的骨架， 城市基礎設施不僅決定著城市的運行效率和素質水平， 還決定著城鎮(zhèn)功能的培育和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

（三）管理統(tǒng)籌

當前城鎮(zhèn)建設的依法管理， 是一個最薄弱環(huán)節(jié)， 嚴重影響著城鎮(zhèn)建設的質量和品位。今后， 要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍， 實施依法管理， 提高中小城鎮(zhèn)的發(fā)展質量和品位， 按照“大城管、全覆蓋、廣參與、動態(tài)化”的新型城管格局， 實施城管體制最大限度的覆蓋， 綜合治理城鎮(zhèn)面貌， 徹底清理濫設攤點、探頭經(jīng)營、馬路市場、非法占道經(jīng)營等行為， 堅決治理私搭亂建、亂卸濫倒、亂堆亂挖、亂貼亂畫等行為

（四） 生態(tài)統(tǒng)籌

在推進城鎮(zhèn)化過程中， 要按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設的要求， 把我國的中小城鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧、現(xiàn)代化文明城鎮(zhèn)。要嚴格控制環(huán)境污染， 建立生態(tài)文明城鎮(zhèn)污水排放標準、垃圾處理方式和工業(yè)污染物排放標準； 對于垃圾的處理， 應由堆積、填埋、焚燒的消極處理， 走向積極地綜合利用； 運用各種技術方法和管理措施， 預防、消除或減少廢物排放源及其廢物排放量； 嚴格控制工業(yè)污染， 保障城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生安全； 嚴格控制農(nóng)業(yè)污染， 防治農(nóng)藥、化肥、污水灌溉造成的污染環(huán)境。

二、落實中小城鎮(zhèn)發(fā)展保障措施

（一 ）組織保障

一是建立中小城鎮(zhèn)建設工作領導小組及辦公室， 形成統(tǒng)一領導、協(xié)調配合的管理機制。二是建立城鎮(zhèn)建設督查考核機制， 制定中小城鎮(zhèn)建設考核標準， 加大督查力度。三是定期召開中小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會、總結會， 進一步統(tǒng)一思想， 明確工作目標， 抓好示范建設。四是完善監(jiān)督機制， 邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體視察指導， 為城鎮(zhèn)建設發(fā)展獻計獻策

（二） 體制保障

一要完善城鎮(zhèn)管理體制。要結合區(qū)劃調整和機構改革， 合理確定鎮(zhèn)一級政府的機構和職能， 適當強化中小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理權， 要健全城鎮(zhèn)建設管理機構、落實專職人員。二要改革投、融資體制。在市場經(jīng)濟條件下， 城鎮(zhèn)建設必須樹立“經(jīng)營”理念， 要盤活存量、遞增增量， 堅持“財政、社會兩條腿走路”， 發(fā)揮政府資金的引導、杠桿作用， 增強中小城鎮(zhèn)的財政投入能力和調控能力

（三）政策保障

一是深化戶籍制度改革。實行常住地登記戶口的政策， 建立與農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)（ 居） 民宅基地審批、計劃生育政策相協(xié)調的戶籍管理制度， 放寬戶籍限制， 逐步實行按固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)的戶口申報制度。二是完善土地使用政策。土地使用要嚴格遵守城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃， 制定城鎮(zhèn)耕地占用指標流通政策， 強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地開發(fā)的調控作用， 堅持規(guī)劃引導，強化總量控制， 保證城鎮(zhèn)的土地收益。

（四）服務保障

一是城建部門要為推進城鎮(zhèn)化提供指導服務。加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的指導力度， 做好各項配合服務工作。二是國土部門要為推進城鎮(zhèn)化進程提供用地服務。合理安排建設用地， 對經(jīng)營性用地實行市場化運作，把后備土地資源保護好， 利用好。三是環(huán)保部門要為推進城鎮(zhèn)化建設提供環(huán)境服務。在招商引資項目上， 早期進入環(huán)境評價， 指導企業(yè)清潔生產(chǎn)， 提倡引進低消耗、低污染、高效益的項目， 引導企業(yè)減少排放。

四、建設與發(fā)展

（一）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟， 推進小城鎮(zhèn)工業(yè)化進程

切實保障非公有制經(jīng)濟的合法權益雖然我國憲法已經(jīng)明確了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分， 但是在一些相關政策法規(guī)中還沒有得到具體體現(xiàn)。目前， 要抓緊清理不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章， 使之有序發(fā)展。另一方面由于觀念上的影響， 雖然政策上有規(guī)定， 但操作起來仍然阻力重重。各級政府必須下狠心從問題的源頭抓起， 使其盡快得到解決。放手大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的積極性。除了對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎行業(yè)主要由國家興辦以外， 其余大多數(shù)行業(yè)， 要堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則， 依靠社會各方面的力量， 進一步放手發(fā)展個體、私營和其他經(jīng)濟成分的非公有制企業(yè)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進程中， 使第三產(chǎn)業(yè)得到全面、快速的發(fā)展。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)在建設小城鎮(zhèn)中具有重大戰(zhàn)略意義從東部和沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看， 當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時， 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍高于第一、第二產(chǎn)業(yè)， 對于整個國民經(jīng)濟發(fā)展， 起了明顯的促進作用。因此， 小城鎮(zhèn)發(fā)展必須緊緊抓住這一機遇， 盡快地把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。加快發(fā)展第三業(yè)， 可以促進市場充分發(fā)育， 提高服務的社會化、專業(yè)化水平， 增強社會保障能力， 有利于進一步擴大中小城鎮(zhèn)開發(fā)和開放， 更多地吸引外資， 有利于城鎮(zhèn)機構的精簡， 為發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。大力興辦與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活關系密切的行業(yè)， 主要是商業(yè)、物資業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民服務業(yè)、飲食業(yè)和文化衛(wèi)生事業(yè)等。積極發(fā)展與科技進步相關的新興行業(yè)， 主要是咨詢業(yè)（ 包括科技、法律、會計、審計等咨詢業(yè)） 、信息業(yè)和各類技術服務業(yè)等。

（三）積極推行科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略

振興中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟， 必須依靠科學技術進步， 依靠高素質的勞動者。只有人才加科技， 才能把自然資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。中小城鎮(zhèn)要民富城興， 就應當把加速科學技術進步， 重視人才問題， 開發(fā)人力資源作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓。在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村， 大力普及和推廣科學技術要大力推廣適用、配套的先進技術， 積極發(fā)展以科技為支柱的產(chǎn)品經(jīng)濟服務體系， 提高農(nóng)業(yè)技術水平， 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和就業(yè)結構的合理調整。為了改善人民的生活環(huán)境與居住條件， 要不斷提高城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、建筑設計、施工、管理的技術水平；推廣應用經(jīng)濟、實用、先進的建筑材料和施工設備， 提高城鄉(xiāng)住宅的質量和使用功能。

參考文獻

[1]趙春音.城市現(xiàn)代化： 從城鎮(zhèn)化到城市化[J].城市問題，2003.12

篇6

關鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟;競爭力;西安

中圖分類號: F061.5文獻標識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0043-04

1 引言

2008年西安市生產(chǎn)總值達到2190億元,增長15.6 %,創(chuàng)15年來新高;地方財政一般預算收入145.61億元,增長28.9%;全社會固定資產(chǎn)投資1906.19億元,增長32.8%;社會消費品零售總額1154.3億元,增長25.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15207元、農(nóng)民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經(jīng)濟指標增速在副省級城市中位次前移。同時,結合西安市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,在全國15個副省級城市的8項主要經(jīng)濟指標排名中,西安市有4項指標位次前移,其中地方財政一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3項指標分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級城市中的首位。

這些成就的取得,標志著西安市的綜合實力進一步加強,創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成,西安將進入一個城市價值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段。與此同時,為了更好地發(fā)揮西安在大關中經(jīng)濟圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設小康社會的目標闊步前進,筆者認為,對西安市所轄區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展與資源進行協(xié)調與整合十分必要。

2西安市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

2.1西安市概況

西安是世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市,我國重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)基地,是新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新地帶最大的中心城市?，F(xiàn)屬副省級城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區(qū)以及藍田、周至、戶縣、高陵4縣。據(jù)西安市統(tǒng)計局資料顯示,2009年上半年,西安13個區(qū)縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1009.75億元,首破千億元大關,占全市生產(chǎn)總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個區(qū)縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長安、新城、灞橋和未央7個區(qū)縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。

2.2西安市經(jīng)濟運行特點

縱觀西安市2009年上半年以來各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展,城區(qū)(新城、碑林、蓮湖)、郊區(qū)(灞橋、雁塔、未央)、遠區(qū)(閻良、臨潼、長安)、郊縣(藍田、周至、高陵、戶縣)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點:

(1)在發(fā)展速度上(主要是生產(chǎn)總值增速),郊區(qū)提升快于城區(qū)、遠區(qū)和郊縣,即增長速度呈現(xiàn):郊區(qū)(15%)>城區(qū)(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠區(qū)(12.1%),郊區(qū)提速最快。2009年上半年的統(tǒng)計資料顯示,從經(jīng)濟總量看,有7個區(qū)縣增長速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區(qū)16.9%、雁塔區(qū)15.8%、長安區(qū)15.8%、新城區(qū)15.5%、灞橋區(qū)15%和未央?yún)^(qū)14.3%,其中高陵縣、新城區(qū)經(jīng)濟復蘇勢頭不錯,排名攀升較快。

(2)在投資規(guī)模上,雁塔占全市總量1/4。區(qū)縣投資規(guī)模不斷加大,合計完成全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元,達到1237.86億元,同比增長41.7%。從投資規(guī)?？?雁塔、未央、蓮湖、長安、碑林和新城6個區(qū)縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩(wěn)居第一,占全市1/4的比重。有7個區(qū)縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長最快的3個區(qū)縣。

(3)在消費上,城三區(qū)包攬前三甲。13個區(qū)縣實現(xiàn)社會消費品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個區(qū)零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區(qū)合計占全市的比重為54.8%。5個區(qū)縣實際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續(xù)保持區(qū)縣前兩位。

(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區(qū)縣實際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區(qū)和郊區(qū)實際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區(qū)和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉為增長60.4%,由上年同期的末位前移至首位。

(5)從各區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)對全市三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率來看:第一產(chǎn)業(yè),長安區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣貢獻率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)、高陵縣、新城區(qū)排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。

以上數(shù)據(jù)反映出西安市經(jīng)濟圈重心在向外擴散,即西安市經(jīng)濟圈的重心由城區(qū)向郊區(qū)、遠區(qū)和郊縣擴散,影

響著各區(qū)縣的發(fā)展對全市的貢獻率、比重和排名也在不斷發(fā)生著變化。

3 存在問題及原因分析

雖然至2009年上半年西安市取得的成績是喜人的,但是基于各區(qū)縣資源稟賦的差異,其內在經(jīng)濟發(fā)展的差距亦相對較大,概括來看,西安市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展存在的問題尤以郊區(qū)和郊縣為多,主要表現(xiàn)在以下方面:

3.1縣域經(jīng)濟發(fā)展慢、實力弱

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元,其發(fā)展快慢和水平高低對區(qū)域內整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎性的重要作用。按照陜西省縣域經(jīng)濟劃分方案,西安市的長安區(qū)、臨潼區(qū)、藍田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)縣屬于縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍,這幾個區(qū)縣由于經(jīng)濟地緣及產(chǎn)業(yè)稟賦、發(fā)展條件等原因,經(jīng)濟實力弱于西安市其它區(qū)域。西安市的縣域經(jīng)濟發(fā)展慢、實力弱,縣域經(jīng)濟總量較小,可以說是影響西安市經(jīng)濟增長的“短板”,對西安加快發(fā)展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級城市相比,雖然西安市產(chǎn)業(yè)門類多,基礎雄厚,科技、教育、文化以及比較優(yōu)勢突出,但投入產(chǎn)出較低,經(jīng)濟實力和多項經(jīng)濟指標增長速度落后于同等級城市,其影響及效應,制約了城市競爭力建設。

3.2城市(鎮(zhèn))化水平較低

西安二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,工業(yè)經(jīng)濟薄弱。據(jù)有關資料,目前西安市的城鎮(zhèn)化百分比為40%,即處于城鎮(zhèn)化啟動階段,離60%的基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標,還有一段距離。與此同時,西安郊區(qū)與郊縣在加速發(fā)展城市(鎮(zhèn))化的過程中,因征地拆遷又致大量的農(nóng)民失去土地,這些人面臨就業(yè)的困境,由于西安市第三產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的生活服務業(yè)為主,缺少以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎的、高附加值的現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)和生活服務業(yè),影響了這些民眾的生活質量與發(fā)展。而工業(yè)經(jīng)濟薄弱這一問題突出地表現(xiàn)在郊縣的經(jīng)濟態(tài)勢上。比如:六區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯,產(chǎn)業(yè)層次較低,結構欠優(yōu)。雖然近幾年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進力度較大,但與農(nóng)產(chǎn)品深加工相契合的工業(yè)化程度不高。2008年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值六區(qū)縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍田縣僅達2.44億元和6.63億元。

3.3經(jīng)濟自主發(fā)展能力不強

由于支柱財源少,財政收入增長乏力,多數(shù)區(qū)縣級財政運轉困難,有的基本上是吃飯財政,財政投入及扶持經(jīng)濟發(fā)展的能力有限,經(jīng)濟活力和快速發(fā)展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區(qū)縣全社會固定資產(chǎn)投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長安、高陵處于平均水平外,其余幾個區(qū)縣均呈下降趨勢。另外,民營經(jīng)濟發(fā)展滯后,產(chǎn)品大多面向低端市場,缺少精細產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品;市場消費低迷不振,2008年六區(qū)縣實現(xiàn)社會商品消費總額174.57億元,僅為全市的15.1%。

3.4建設發(fā)展資金缺口較大

2008年以來,由于多種自然災害和不利因素的影響,如年初冰雪災害、5.12汶川地震、全球金融危機等,致使西安市工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到較大困難,工業(yè)經(jīng)濟增長的增速放緩,使得財政增收的難度加大,而剛性支出相對增多,各區(qū)縣在實現(xiàn)保工資、保運轉、保穩(wěn)定的任務上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設資金嚴重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。

4協(xié)調區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

4.1堅持科學發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合部,是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。在科學發(fā)展中加快壯大縣域經(jīng)濟,是西安市實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求,也是西安提升發(fā)展層次、切實改善民生、縮小與發(fā)達地區(qū)差距、消解增長束縛的重要舉措,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增強城市競爭力、全面建設小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。具體來看,壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點在于:

(1)以工業(yè)化為龍頭,實施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的主導力量。而農(nóng)村工業(yè)化主要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的升級,生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)方式轉變;農(nóng)村工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進程的必然選擇,是新型工業(yè)化的重要內容。工業(yè)強則縣域興。發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程,其實就是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化并舉”中,工業(yè)化在縣域經(jīng)濟中處于首位。從西安市縣域所具備的發(fā)展條件和自身優(yōu)勢考慮,農(nóng)業(yè)工業(yè)化可以從兩個途徑來實現(xiàn),一是運用工業(yè)化的理念、思路和生產(chǎn)組織方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并圍繞特色農(nóng)業(yè)上工業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的工業(yè)化,以此加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展;二是依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)架構和資源優(yōu)勢,營造產(chǎn)業(yè)飛地,即就是建設特色工業(yè)園區(qū),培育新的經(jīng)濟增長點。

(2)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,提升縣域經(jīng)濟的競爭力。抓特色強縣域經(jīng)濟。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和支撐。特色就是優(yōu)勢,就是競爭力,就是品牌,就是市場。要做強特色經(jīng)濟,就要堅持從比較優(yōu)勢出發(fā),根據(jù)本地區(qū)的要素稟賦結構,即經(jīng)濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構建經(jīng)濟增長極,形成縣域主導產(chǎn)業(yè),培育競爭力。比如:臨潼區(qū)著力打造“秦風唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國際論壇、“宜居臨潼傾國傾城”溫泉地產(chǎn)高端論壇,有力地提升了該區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)的美譽度和知名度,發(fā)揮出比較優(yōu)勢的倍增效應。再比如:現(xiàn)今以“農(nóng)家樂”為主題的鄉(xiāng)村旅游已成為現(xiàn)代都市人喜愛的一種旅游活動,也是建設社會主義新農(nóng)村、推進“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項目中異軍突起呢?長安區(qū)對此進行了深入思考并在陜西省率先建成了農(nóng)家樂標準化示范村,帶動了旅游服務業(yè)繁榮發(fā)展,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟,促進了農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(3)放手發(fā)展民營經(jīng)濟,培育新的經(jīng)濟增長點。從某種意義上講,縣域經(jīng)濟發(fā)展程度主要看民營經(jīng)濟,民營經(jīng)濟的發(fā)展快慢既是東西部縣域經(jīng)濟的主要差距,也是導致西安市各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不均衡的重要原因。東部縣域經(jīng)濟民營化程度已達到80%,西安市城區(qū)與郊區(qū)的民營經(jīng)濟相對比較活躍?？梢哉f,民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最有潛力、最具活力的經(jīng)濟增長點,民營經(jīng)濟是最有競爭力的市場主體之一。因此,在縣域經(jīng)濟發(fā)展中,大力支持和引導民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展,使其成長為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。同時,要高度重視民營資本的合理流動,突破縣域經(jīng)濟融資困境。

4.2推進城鎮(zhèn)化建設,抓好特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結構的一個重要途徑,以小城鎮(zhèn)建設為重點推動城鎮(zhèn)化進程,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展,使城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。城鎮(zhèn)化建設應實行梯度發(fā)展的策略,即在時間順序上,優(yōu)先發(fā)展縣城、小城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎條件好的建制鎮(zhèn);在規(guī)模體系上,每個縣優(yōu)先發(fā)展1~2個鎮(zhèn);在區(qū)域布局上,優(yōu)先發(fā)展城市郊區(qū)和輻射區(qū)以及沿交通干線的小城鎮(zhèn)。對西安來說,要把握陜西省城鎮(zhèn)化建設“3億元打造關中百鎮(zhèn)”的部署時機,按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的理念做好規(guī)劃,并與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展規(guī)劃相銜接,提高西安市小城鎮(zhèn)的基礎設施建設水平,提高這些小城鎮(zhèn)綜合承載能力,使其擁有寄托產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,為加快發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。目前,西安市已有14個縣城和建制鎮(zhèn)位列其中,像藍田縣湯峪鎮(zhèn)、高陵縣通遠鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)等已提前進入項目實施階段,長安區(qū)的草堂鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。

在城鎮(zhèn)化建設的同時,還要注意充分利用城鎮(zhèn)化基礎設施,積極培育壯大重點鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。在如上所述的“關中百鎮(zhèn)”建設中,政府將按照這些建制鎮(zhèn)各自的特色和基礎,將其分為不同類別,包括裝備制造工業(yè)鎮(zhèn),能源化工工業(yè)鎮(zhèn),食品工業(yè)鎮(zhèn),冶金、有色、建材工業(yè)鎮(zhèn),旅游文化名鎮(zhèn),商貿(mào)、交通、教育等服務中心鎮(zhèn)等,其城鎮(zhèn)建設的特色化很明顯,為形成特色工業(yè)園區(qū)打下良好的基礎,既能強化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設的支撐作用,又可以吸引各類產(chǎn)業(yè)要素加快向園區(qū)聚集,真可謂“一舉雙贏”。

4.3加快傳統(tǒng)招商向集群式招商的轉變

主導產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點,對產(chǎn)業(yè)結構的演變方向和趨勢具有導向作用,它既決定整個地區(qū)的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構的演變,也決定和反映本地區(qū)經(jīng)濟的總體水平和發(fā)展前景,是城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。西安市結合自身實際確定了發(fā)展的五大主導產(chǎn)業(yè),即高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),并且這五大主導產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的趨勢,但與國內東部發(fā)達城市比較來看,西安市主導產(chǎn)業(yè)的集群效應并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,也難以產(chǎn)生顯著的積聚效應。若要改變這一現(xiàn)狀實現(xiàn)較快發(fā)展,就要依靠政府的作用并結合招商引資的科學規(guī)劃與部署。

從國內外的經(jīng)驗來看,產(chǎn)業(yè)集群一般根植于本土,是市場自發(fā)作用的結果。但對于落后地區(qū),為在較短的時期內實現(xiàn)跨越式發(fā)展,僅依靠“內生性”作用是不夠的,而且集群成長也過于緩慢,與此同時,依靠政府的作用,結合招商引資的“外生性”作用,從外部引進、嫁接培育產(chǎn)業(yè)集群也不失為一個辦法,這能大大縮短集群成長的周期,這對制造業(yè)領域國有經(jīng)濟比重較大的行業(yè)集群發(fā)展更具有現(xiàn)實操作性。這就要求各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資組織機構相應進行調整,根據(jù)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段專業(yè)化園區(qū)建設的需要,在機構設置上由過去按地域設置調整為按功能和行業(yè)設置,機構最好要細化到按小行業(yè)設置,以便于和專業(yè)化園區(qū)相對接,也能逐漸將同業(yè)協(xié)會真正作為區(qū)內資源整合的主體。同時,對那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發(fā)區(qū),可實行“一攬子”招商,將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進,充分利用園區(qū)在生產(chǎn)要素和投資硬、軟環(huán)境上的優(yōu)勢,盡可能從外部根植進來一個集群框架,并盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.4推進財政體制機制向區(qū)縣傾斜

進一步加大金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持的力度,加大財政與金融支持發(fā)展縣域工業(yè)化的力度,加大金融支持城鎮(zhèn)化的力度,通過政策鼓勵,金融機構加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。力爭用3年左右時間,基本實現(xiàn)縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務全覆蓋,縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效資金需求滿足率達到60%以上,5年內達到80%以上。與此同時,積極推進財政體制機制向區(qū)縣傾斜,將土地出讓金市級分成部分下放區(qū)縣;對地方財政收入3億元以下的區(qū)縣,根據(jù)發(fā)展情況,保持若干年內將其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅和企業(yè)所得稅市級集中部分,通過年終結算予以返還。完善市與區(qū)縣財政分配關系,加大財政轉移支付力度,實行超收返還的激勵型財政機制。

5結語

總之,只有激活、協(xié)調好各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展,西安市的總體經(jīng)濟才能取得長足進展,西安的綜合競爭力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發(fā)年輕、現(xiàn)代的氣息,才能展現(xiàn)出它激揚的風采。(執(zhí)筆:李亞絨 )

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篇7

為了進一步把握財政工作與落實科學發(fā)展觀之間的關系，尋求財政系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調研小組圍繞上述問題進行了調研，獲得了一些初步的認識。

一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針

1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向?？茖W發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政。

2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下，財政具有籌集和調節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質基礎，也是國家宏觀調控的主要政策手段。財政稅收政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導向作用，不僅可以有效地調節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調利益分配關系等職責，為振興財政服務，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務。

3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到，處于轉軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經(jīng)濟領域中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經(jīng)法紀，循序漸進加以解決。

4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經(jīng)濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質量和工作成果的重要標志。

二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務

古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發(fā)展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標，即建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟條件下的“大一統(tǒng)”財政 ，也有別于西方市場經(jīng)濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結構、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財。“三財之道”歷來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發(fā)揮，而且關系到財政能否振興和經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關鍵。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎上促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業(yè)務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制

1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內的任何一項宏觀經(jīng)濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經(jīng)濟運行實施反周期調節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監(jiān)測機制，實行政府債務全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務結構，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。

2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結合起來，努力構筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；財政與經(jīng)濟速度、結構和效益的關系；生財、聚財與用財?shù)年P系，始終把促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的調控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關系，為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應把預算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預算的權威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質量核撥經(jīng)費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進一步深化農(nóng)村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關系，切實減輕農(nóng)民負擔。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設。合理運用財稅調控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進擴大對外開放。

篇8

**市的中藥材資源十分豐富，常見的動植物藥材可達140余種，107味藥材，現(xiàn)已收購的就有99種，大宗地道藥材近80種，珍貴藥材14種。根據(jù)**市中藥材的分布可規(guī)劃成東部森林區(qū)、中部丘陵區(qū)和西部平原區(qū)。藥材分布特點為東多西少的趨勢。東部區(qū)域以自然養(yǎng)殖為主，中、西部區(qū)域以人工養(yǎng)殖為主。為搞好本地區(qū)藥材開發(fā)與利用，必須嚴格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源的保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育與利用并重的方針。應建成有規(guī)模的地道藥材生產(chǎn)基地，開發(fā)優(yōu)勢藥材生產(chǎn)，建立山特產(chǎn)中心市場，合理調整中藥材收購價格，加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮**市資源優(yōu)勢。

一、前 言

中藥材是一種特殊農(nóng)產(chǎn)品，它作為一種特色經(jīng)濟，近幾年越來越引起人們的重視，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，在自然科學領域內參與國際競爭最有實力的是中醫(yī)中藥，全國各地種植中藥材的勢頭很猛，種植面積不斷擴大，產(chǎn)量逐年上升，部分品種已被國家科委列為“星火計劃”，省委做出“三年使北藥成為支柱產(chǎn)業(yè)”的部署，**市委、市政府則把北藥開發(fā)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，符合**市“八山一水一分田”的資源實際，相信北藥開發(fā)工程必將促進**特色經(jīng)濟的發(fā)展。

北藥開發(fā)作為一項跨世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，不論從市場發(fā)展?jié)摿蛉藗兛释幽暌鎵酆涂释貧w大自然的趨勢來看，都使其充滿了無限的前景和開發(fā)機遇。其一，醫(yī)藥市場前景廣闊。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，目前已有四十億人使用中草藥治病，估計中草藥開發(fā)利用，在未來十年內將在世界全面興起，這都將為**市北藥的開發(fā)形成良好的發(fā)展空間；其二“入世”給北藥開發(fā)帶來了難得機遇。中藥由于不受國際知識產(chǎn)權限制，將形成新的特色和優(yōu)勢；其三，隨著科技的發(fā)展，無污染的天然藥物正憑著高新技術的研制和開發(fā)，使治療效果和無副作用的優(yōu)勢越來越被人們公認，這也為北藥開發(fā)創(chuàng)造了無限商機；其四，形成良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境。由于中藥在國際市場的地位和需求，國內外對中醫(yī)中藥的研究都在加快。已有一百二十四個國家建立了各種類型的中醫(yī)藥機構；各地政府在資金投入、政策扶持上都加大了力度，使北藥開發(fā)處于強勁的發(fā)展勢頭，提出盡快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。

**市幅員遼闊，地形地貌復雜，自然條件優(yōu)越。境內各種不同的生態(tài)環(huán)境為藥用動、植物提供良好的生長發(fā)育場所。黑龍江的主要地道藥材在**市均有分布，并且蘊藏量大、質量好。如人參、鹿茸、五味子、刺五加、滿山紅、林蛙等名貴藥材，在國內外市場享有盛譽。黑龍江省重點保護的二十一種野生動、植物藥材，在**市就有十六種，占全部藥材的76.2%，故**的藥材資源在黑龍江省中藥資源分布中占有重要地位。因此，掌握中藥材的資源分布、科、屬、種蘊藏數(shù)量、生長規(guī)律和開發(fā)前景，為保護、繁育和發(fā)掘與利用中藥材資源，使中藥材資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展全面奔小康，建設和諧**的奮斗目標。

**市處于黑龍江省中部，小興安嶺南半部的西麓，位于北緯四十六度二十八分；東經(jīng)一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多條，境內山多林密、溝谷縱橫、河流密布，是一個地貌類型復雜多樣的半農(nóng)半林地區(qū)，氣候條件屬于大陸性氣候區(qū)，地處溫帶，十分有利于各種動植物的發(fā)育生長。**市的植被屬于小興安嶺南麓植物分區(qū)，主要分布著森林、草甸、草地植被。其中森林植被面積最大，在這些植被群落中，蘊藏著多種木本、藤本、草本、菌藻等藥用植物，形成了天然的豐富藥用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少藥用動、植物的發(fā)育生長。

二、調查分析與結果

**市的中藥材資源豐富、種類繁多。根據(jù)分布的狀況，資源大體可分為天然的野生動、植物資源和家養(yǎng)家種人工培育的動植物資源；又可根據(jù)藥用部位系統(tǒng)地分為：根莖、花、葉、全草、果實、種子等類別。據(jù)統(tǒng)計境內的常見的動植物藥材可達一百四十余種，一百零七味藥材，現(xiàn)已收購有九十九種，其中常見的藥用植物藥材為49科、97屬、130種、98味藥材，每科超過10種的，有菊科與百合科各為14種，毛茛科為11種，現(xiàn)已收購的為92種；在動物藥材中，有10余種、9味藥材，現(xiàn)已收購的有7種。中藥材資源共有九類五十八科，一百一十八種，名貴藥材十四種，主要種類有：熊膽、麝香、鹿茸、田雞、山參等，家種家養(yǎng)藥材種類有十二種，發(fā)展前途的種類有人參、平貝、鹿產(chǎn)品、田雞等。大宗地道藥材近八十種，主要種類有刺五加、黃柏、五味子，其他草本藥用植物蘊藏量也極為豐富，具有北藥開發(fā)得天獨厚的資源優(yōu)勢。

由于自然條件的差異和適宜生長的各種自然生態(tài)環(huán)境的影響，中藥材資源的自然分布存在一定規(guī)律性。據(jù)調查**市中藥資源的自然分布規(guī)律是：1、中藥資源分布的種類與蘊藏量由東向西遞減。由于境內東部山區(qū)植被茂密、氣候濕潤、土質肥沃等優(yōu)越自然條件，所以中藥資源在東部山區(qū)分布上有明顯的優(yōu)勢。藥材資源在地域分 布上呈現(xiàn)出東多西少的趨勢，全市分布的140余種藥材資源，生長在東部山區(qū)的就有130種，占全部藥材的92.8%。由此可見，東部山區(qū)是中藥資源分布集中地區(qū)，因此要重點加強管理，合理開發(fā)利用。2、在東部山區(qū)集中分布的藥材資源多為木本、藤本，兼有珍貴稀少動物藥源，木本有黃柏、刺五加；藤本的五味子；槲寄生和稀少動物類的田雞、熊膽、麝香等品種，而中部丘陵及西部平原地帶分布的藥材資源多為草本，并分布廣泛，便于群眾采挖，商品利用率較高。3、中藥材資源蘊藏量有明顯下降趨勢。隨著人口增加，森林的采伐，大量的開荒等人為活動和不合理的采挖，出現(xiàn)了收購數(shù)量明顯上升，資源越來越少的問題。這種掠奪式的采集，使境內的中藥材資源遭到了嚴重破壞，造成了不同程度的生態(tài)失調，違背了自然規(guī)律，延長了生長周期，這是一種“吃祖宗飯造子孫孽”的行為。因此，必須引起有關部門的足夠重視，對藥材資源要切實加強保護，合理開發(fā)利用。

**市境內分布的中藥資源是一個種類繁多、較為完整的資源分布地理單元，但為了加強資源保護，因地制宜的合理開發(fā)利用，發(fā)揮區(qū)域性資源的優(yōu)勢，有必要根據(jù)資源分布、地形、植被等自然結構的各自特點，遵循自然規(guī)律，對中藥資源分布進行區(qū)劃。

（一）區(qū)劃的目的：在于區(qū)分重點，兼顧一般，有利于對資源重點地區(qū)加強保護，合理開發(fā)，使資源得到休養(yǎng)生息，繁育更新永續(xù)利用，挖掘中藥資源潛力，發(fā)揮各類藥材優(yōu)勢，以滿足人民防病治病和國內外醫(yī)藥市場需求。

**市分布的藥材資源可以劃分為三個適宜區(qū)。即東部山林地帶木本為主的動植物藥材資源分布區(qū)：中部丘陵以人工種植為主的藥材分布區(qū)；西部平原以草本為主的植物藥材資源分布區(qū)。

（二）分區(qū)概述

1、東部山林地帶木本為主的動植物藥材分布區(qū)。包括東部的郎鄉(xiāng)、神樹、桃山等地區(qū)。稀少珍貴大宗地道藥材主要分布在該地區(qū)，并且蘊藏量大、質地優(yōu)良，蘊藏量大約有1159萬公斤，占全市總蘊藏量的73%，分布的主要種類有：刺五加、黃柏、五味子、槲寄生等木本植物藥材，野生動物類藥材有：田雞、熊膽、麝香、鹿產(chǎn)品等多種藥材。該區(qū)每年的藥材采挖數(shù)量約占年收購量的80%。同時該區(qū)又是人參生產(chǎn)的重要基地，人參種植面積占全市總面積的70%。

過去由于部分生產(chǎn)者對藥材資源的保護利用缺乏知識，在藥材資源的開發(fā)與利用上存在著只采不保、只捕不養(yǎng)、只顧眼前效益，沒有長遠打算的現(xiàn)象，致使本區(qū)很多藥材資源遭到了破壞，蘊藏量逐年減少。鑒于這種情況，必須制定切實有效措施，加強對本區(qū)藥材資源的保護，因此要做好以下工作：

（1）、加強保護：這就是要做好長遠打算，重視加強藥材資源管理，嚴格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育、利用并重的方針，引導生產(chǎn)者認清藥材資源開發(fā)與保護的關系，提高思想認識，嚴禁濫采亂捕，尤其是加強對稀有珍貴藥材資源的保護，擴大森林植被面積，形成天然的林藥兼有的生態(tài)植被群落，使各種動植物藥材資源得到良好的繁衍發(fā)育，為北藥開發(fā)提供更多的優(yōu)質藥材商品。

（2）、合理利用：這就是既要充分發(fā)揮本地區(qū)地道藥材資源優(yōu)勢，又要對大宗地道藥材根據(jù)生長周期、蘊藏數(shù)量做到有計劃的生產(chǎn)，保護資源采育平衡，永續(xù)利用，盡可能取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（3）、加強科研開發(fā)北藥：就是要對稀有珍貴動植物藥材進行人工養(yǎng)育，擴大種類增加產(chǎn)量，緩解醫(yī)藥市場緊缺狀況。

2、中部丘陵人工種植為主的藥材區(qū)。該區(qū)位于**市中部。包括**鎮(zhèn)、年豐、工農(nóng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域和部分市直屬養(yǎng)、種植單位。該區(qū)優(yōu)越的自然條件適宜藤本、草本植物藥材的生長，該區(qū)是最大的藥材種植區(qū)，藥材資源約有98種，主要的野生藥材有：元胡、玉竹、百合、草烏、赤芍、升麻、蒼術等種類。種植、飼養(yǎng)的有：人參、平貝、黃芪、天麻、鹿等十多種。

由于本區(qū)交通比較發(fā)達，人們活動頻繁，村屯較密集，所以藥材資源利用率很高，提供的藥材商品較多，該區(qū)應大力發(fā)展以人工種植為主的中藥材生產(chǎn)，因地制宜的抓好平貝骨干藥材生產(chǎn)，提高生產(chǎn)技術，挖掘生產(chǎn)潛力，建立生產(chǎn)基地。

3、西部平原草本植物藥材分布區(qū)。包括雙豐、工農(nóng)、**鎮(zhèn)等部分地區(qū)，本區(qū)地勢平坦，北部有部分緩坡崗地，該區(qū)的藥材資源多系草本植物。主要品種有：獨活、水菖蒲、茵陳、仙鶴草、透骨草、車前子、益母草、蒲公英等幾十種草本藥材，其蘊含量為95萬公斤，占總蘊藏量的6%，分布的種類多為當年生全草，果實類藥材。同時該區(qū)的家種藥材面積較大，主要以平貝為主。所以建議該區(qū)藥材生產(chǎn)發(fā)展方向，要根據(jù)草本植物生長周期短的特點，做到資源有效利用，擴大庭院藥材的種植面積，節(jié)約耕地，利用荒坡、田邊發(fā)展藥材種植，重點抓好平貝生產(chǎn)，建立平貝生產(chǎn)基地。

（三）、目前中藥材種植存在的問題：

1、信息不靈，盲目性生產(chǎn)，效益不穩(wěn)定。中藥材是一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，“少了是寶，多了是草”，藥農(nóng)信息不靈，只能參照上年的效益，并不了解這個種類的社會銷售量，所以就隨大潮盲目種植，導致個別產(chǎn)品過剩，造成爛市，歷史上我們有過多次這樣深刻的教訓。

2、布局分散，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，沒有形成規(guī)模。最近幾年，不少地區(qū)把種植中藥材作為結構調整的重點，大面積發(fā)展，但由于藥農(nóng)信息不靈，和對市場風險的恐懼，只好多品種小面積種植，導致各品種星羅棋布，沒有形成優(yōu)勢品種規(guī)?；?。

3、缺乏龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)化程度較低。目前中藥材銷售主要是依托市場，種什么賣什么，沒有龍頭企業(yè)和商家或中介組織與藥農(nóng)實行訂單種植、合同種植，與藥農(nóng)的關系也只是市場買賣關系，盲目性很大，收益不穩(wěn)定，沒有形成真正的利益共享、風險共擔的一體化經(jīng)營機制。解決的辦法是：

①、加強信息網(wǎng)絡建設，搞好市場預測，減少盲目種植，建立全國中藥材信息互聯(lián)網(wǎng)站或中藥材種植信息咨詢中心，拓展視野，增加信息量。對當前市場狀況、未來市場發(fā)展趨向、未來市場容量進行預測，及時捕捉市場信息，對農(nóng)民進行信息和信息預測。通過信息服務，及時調整種植結構，更新引進新品種、新技術，減少種藥風險，貫徹“人無我有、人有我優(yōu)、人多我轉”的藥材生產(chǎn)原則，保障藥農(nóng)收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

②、擴大單品種規(guī)模，發(fā)展基地化種植，一是抓好地道藥材的規(guī)?；N植，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立標準化模式田和規(guī)模種植區(qū)，擴大種植面積，提高質量，增加效益，二是在藥材單品種開發(fā)上求突破。以國家科技部的中藥材標準化種植開發(fā)為依托，實現(xiàn)品種地道化，栽培規(guī)?；?，科技標準化，建立國家級中藥材種植基地。三是調整生產(chǎn)結構和種植計劃安排上，有關部門要互相協(xié)調，有條件的鄉(xiāng)村要積極推行土地適度規(guī)模經(jīng)營或采取入股聯(lián)營等方式，鼓勵藥材成方連片規(guī)模種植。

③、廣辟渠道、推進中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，千方百計與藥廠、商家建立供求關系，實行訂單種植，合同種植，實現(xiàn)賣什么種什么，繁榮市場，增強輻射帶動能力，使藥農(nóng)、基地和龍頭企業(yè)（市場）之間，建立穩(wěn)固的利益共享、風險共擔機制，切實保護藥農(nóng)的利益，激發(fā)種藥積極性，促進全市藥材種植業(yè)健康發(fā)展。

三、**市藥材資源開發(fā)利用方向

野生藥材是寶貴的自然資源，**市自然條件優(yōu)越，野生藥材資源雄厚、品種繁多、分布廣泛，開發(fā)利用具有得天獨厚的優(yōu)勢，并有廣闊的前途，很多種類都是產(chǎn)量大、質量好的大宗地道藥材，如黃柏、人參、刺五加、五味子、槲寄生、田雞、鹿產(chǎn)品等都暢銷國內外，是醫(yī)藥市場的緊俏商品。

多年來，**市的中藥材資源的開發(fā)與利用有了很大的發(fā)展，取得了顯著成績，收購的種類數(shù)量逐年增加，現(xiàn)收購的種類已達99種之多，各種藥材資源得到了合理開發(fā)與利用，發(fā)揮了當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，如刺五加，是**市生產(chǎn)的大宗藥材之一，尤其為原料制成的各種中成藥，在國內外暢銷，被譽為“五加參”，該藥為省營二類品種，來源于五加科植物刺五加干燥根莖皮，主要分布在**市東部山區(qū)的針、闊葉混交林中，蘊藏量約為264萬公斤，年收購量最高達31萬公斤，為有關藥廠提供大量的原料，保證了各種中成藥的生產(chǎn)。但目前刺五加資源所面臨的問題是：由于大量采挖和林業(yè)部門的采伐清林，使刺五加資源遭到了不同程度的破壞，所以要采取有效措施，加強刺五加資源的保護是當務之急，對刺五加要實行計劃收購，有組織分區(qū)采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，這個問題應引起有關部門的重視，把這個資源優(yōu)勢保持下來。

a、人參。人參是我國傳統(tǒng)的名貴藥材之一，在國內外歷來享有盛譽，十分暢銷。**市是全國三個人參商品生產(chǎn)基地之一。人參是**市栽種歷史長、面積大的主要藥材種類，又是**市多種經(jīng)營生產(chǎn)的主要骨干項目，人參生產(chǎn)在我市經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，市委市政府十分重視人參生產(chǎn)，因此，**市的人參發(fā)展迅速，為國家提供大量的商品參，取得可喜的經(jīng)濟效益。由于山多林密，土地肥沃，具有發(fā)展人參生產(chǎn)的天然有利條件，因此在北藥開發(fā)進程中，一定要充分利用優(yōu)越的自然條件，高度重視人參生產(chǎn)，集中力量，集中資金，抓好人參生產(chǎn)，有效地利用林地實行林藥輪作，退參還林，逐步建成規(guī)模大、能力強、商品多的人參生產(chǎn)專業(yè)基地。

b、黃柏，又稱關黃柏。系蕓香科多年木本植物藥。其內皮用藥，也是東北的地道藥材。由于其資源多分布在闊葉林種，**市林區(qū)蘊藏的黃柏資源十分豐富。據(jù)調查蘊藏量為479萬公斤，是黑龍江省的主要產(chǎn)區(qū)，省內外藥材生產(chǎn)部門都曾來**市大量收購，黃柏資源的優(yōu)勢得到了發(fā)揮。但是黃柏資源蘊藏量出現(xiàn)急劇下降的趨勢，造成下降的原因是：（1）黃菠蘿樹是**市林區(qū)的闊葉樹種之一。近年來過量采伐，使該樹種相對減少，出現(xiàn)黃柏資源下降。（2）部分生產(chǎn)者無視法規(guī)，進行濫砍盜伐，尤其是個別生產(chǎn)者為追求經(jīng)濟收入竟出現(xiàn)剝活樹皮的嚴重現(xiàn)象，造成部分母株枯死，即所謂的“站桿”，破壞了黃柏資源。（3）該樹種過熟林的大量采伐，采伐失調忽視對該樹種的扶育，破壞了森林的生態(tài)平衡。

為了保證黃柏資源的優(yōu)勢，不僅要合理開發(fā)現(xiàn)有資源，而且林、藥有關部門也要搞好協(xié)作，采取措施，做到既保護林又保護藥，把加強林藥資源的保護作為林藥部門的共同責任。加強法規(guī)宣傳，計劃采育，計劃收購，使黃柏資源能夠久續(xù)長存，保證優(yōu)勢。

綜上所述，過去**市在開發(fā)利用中藥資源方面做了很多工作，成績顯著，但從發(fā)展經(jīng)濟來看，部分中藥材資源還未得到應有的發(fā)掘與利用，沒有取得最佳的經(jīng)濟效益，因而，我們要立足本市藥材資源優(yōu)勢，充分開發(fā)利用大宗地道的野生、家植藥材資源，使藥材資源得到最佳的開發(fā)、振興北藥。

四、討論

關于今后藥材資源開發(fā)利用和發(fā)展藥材生產(chǎn)的幾點建議。

野生的藥材資源是一種寶貴的自然資源，它與森林、草原共生、生長周期長。一旦遭到破壞，則很難恢復。實踐證明，只有對野生藥材資源實行保護、繁育，利用并重的方針，才能保證資源休養(yǎng)生息、繁育更新、永續(xù)利用。因此，如何加強藥材資源保護、積極發(fā)展藥材生產(chǎn)，使藥源立足長續(xù)久存，必須引起高度重視。

根據(jù)**市藥材資源和藥材生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)展藥材生產(chǎn)的方向應是：保護、開發(fā)、利用并重。堅持動物藥材獵捕與飼養(yǎng)相結合；草本藥材采挖與培育相結合；木本藥材利用與營造相結合的原則。把藥材資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。我市藥材開發(fā)的對策應該是：

1、堅持特色開發(fā)、形成規(guī)模、建成地道藥材生產(chǎn)基地。

中藥材生產(chǎn)講究“產(chǎn)之有地、采之有時”，北藥發(fā)展在考慮市場需求的同時，還要考慮一個中藥材的地道性問題。中藥材生產(chǎn)具有很強的地域性，由于各地區(qū)氣候條件不同，卻有適合自己地區(qū)小氣候的藥材種類。在我省提出北藥加工業(yè)七大系列中，具有優(yōu)勢的中藥材種類有：刺五加、人參、滿山紅、暴馬子、平貝、五味子、林蛙等，開發(fā)我市的北藥資源，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，以一種或幾種為重點或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一種為重點大力發(fā)展，不求種類多，但求規(guī)模大，是生產(chǎn)基地鄉(xiāng)區(qū)域化、專業(yè)化、基地化方向發(fā)展，抓好專業(yè)戶、專業(yè)林的藥材種植，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建成具有特色的藥材生產(chǎn)基地。

在堅持發(fā)展地道藥材的同時，應注意長遠目標與短期行為相結合的原則。長遠目標應為建立起全省乃至全國有名的按中藥材生產(chǎn)gap（中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范）標準建設的地道藥材生產(chǎn)基地，提高中藥材的市場競爭力，短期行為是應考慮廣大種養(yǎng)戶的利益，在未形成基地之前，要使廣大種養(yǎng)戶有一個看得見、摸得著的收益，以利于調動廣大種養(yǎng)戶的積極性，使他們增加投入，看到長遠，這樣才能建成基地，否則，一些“忽悠”型的項目，一些短平快的項目，極易損傷廣大種養(yǎng)戶的積極性，對北藥開發(fā)的事業(yè)發(fā)展不利。任何一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每開發(fā)一個品種、每上一個項目、都應廣泛聽取專家的意見，都要有專家論證，包括技術論證、市場預測等，最后領導小組審批，還應列出詳細的實施方案及時間進度表，從而便于全市整體運作。

2、依托自然條件，開發(fā)自己的優(yōu)勢品種。

人參、平貝、刺五加、五味子、暴馬子、滿山紅、林蛙等品種具有一定的市場優(yōu)勢，并且現(xiàn)在已經(jīng)有了相當?shù)幕A，對于今后的發(fā)展，筆者認為：以上種類為今后的北藥發(fā)展重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的自然條件、現(xiàn)在的自然儲量集中、種養(yǎng)規(guī)模、技術條件、資金狀況，因地制宜地發(fā)展適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的中藥材種類。

人參以桃山參藥集團、林業(yè)局參場、鴻達公司為主，在現(xiàn)有100萬平方米的基礎上，抓住機遇，乘勢而上。目前，國內人參面積下滑，我省其他地區(qū)因受前幾年人參市場不景氣的影響而受到了嚴重沖擊，總面積不及我市的現(xiàn)存面積，而**市經(jīng)過二十一年的發(fā)展已形成了幾大塊：桃山參場、林業(yè)局參場和鴻達公司，并且已向藥材集團化方向發(fā)展，資金技術已形成優(yōu)勢，現(xiàn)已步入良性發(fā)展的軌道，今后只要在林地、資金、政策上給予傾斜，就會有極大的發(fā)展，林業(yè)在更新林地的同時，可將森林采伐跡地給參業(yè)企業(yè)有償使用幾年，并且要求他們在種參的同時，在作業(yè)道上栽上樹苗，當人參起收后，立即交還林業(yè)部門，這樣林業(yè)部門即可以節(jié)約了造林成本，又有收入，同時有為參業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了至關重要的林地，一舉兩得，**市的人參因無污染、低殘留，在國內外都享有盛名，在經(jīng)過幾年的發(fā)展，形成一定的規(guī)模后，打出“綠色人參”的品牌，是有可能的。

平貝以**鎮(zhèn)、年豐鄉(xiāng)、工農(nóng)鄉(xiāng)為重點，在保持40萬平方米的基礎上再擴大種植面積，平貝經(jīng)過近二十年的發(fā)展，在技術資金方面有著較大的優(yōu)勢，并且現(xiàn)在還形成了一只成熟的銷售隊伍，每當平貝起收時，一支收購隊伍活躍在城鄉(xiāng)，平貝種植戶足不出戶就可將平貝銷售出去，目前，平貝已成為城鄉(xiāng)人民發(fā)展庭院經(jīng)濟的首選品種，但我們也應當看到，種植戶大部分在自己的房前屋后種平貝，這樣既不利于形成規(guī)模，又因連作使平貝的病害加重，導致收益降低。今后，平貝要走出庭院到大田中種植，以村屯為單位，實行集中種植，這樣既便于看護，又有利于輪作，減輕病害，增加收益。平貝今后的發(fā)展方向，應是先集中加工，集中銷售，擺脫農(nóng)民以賣鮮貨的局面，增加農(nóng)民的現(xiàn)實收入，以后再圖深加工。

五味子以林業(yè)局各有資源林場為主，采取保護加繁育的方法增加產(chǎn)量，形成穩(wěn)定的供貨渠道，五味子現(xiàn)在主要以采摘野生果實為主，藥源極不穩(wěn)定，難以做到有計劃生產(chǎn)和供應。所以，五味子應在儲量豐富的地區(qū)劃出保護區(qū)加以保護，并且大力發(fā)展人工栽培，這樣可以形成穩(wěn)定的貨源，搶占北五味的市場。近幾年由于過量采挖，野生刺五加資源面臨枯竭的困境，所以，應加強保護現(xiàn)有的刺五加野生資源，同時加快人工發(fā)育的過程，適量作貨，維持可持續(xù)發(fā)展，刺五加可以郎鄉(xiāng)、林業(yè)局的林場為主。

暴馬子、滿山紅等品種主要以野生為主，在本地區(qū)的儲量也較多，隨著林區(qū)封山育林的進行，他們可以得到有效的保護，同時，暴馬子又是綠化樹種，繁育也較容易，我們只要加以適當?shù)谋Ｗo就可做到永續(xù)利用。

林蛙作為一種滋補保健品，人工養(yǎng)殖現(xiàn)已取得成功，作為國家級的保護動物，在嚴加保護的同時，積極進行人工的飼養(yǎng)，保護可以使林蛙資源得以繁衍生息，使藥材的品質，不至于因為人工養(yǎng)殖而退化，又為人工養(yǎng)殖提供了良好的種源。神樹鎮(zhèn)在林蛙養(yǎng)殖上先行了一步，在為自己增加收入的同時，又使國家的野生資源得到了保護。今后神樹鎮(zhèn)林蛙的發(fā)展，應重點放在保護與飼養(yǎng)上，使林蛙這一資源得到進一步發(fā)展。

3、建立山特產(chǎn)品中心市場。

**市位于小興安嶺南麓，哈伊鐵路、哈佳鐵路貫穿全境，尤其是哈伊公路的全面貫通，為小興安嶺的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力。小興安嶺地區(qū)所產(chǎn)的山特產(chǎn)品，絕大部分要通過哈伊公路出，**市是**最南端的一個行政區(qū)市，在這里建成一個小興安嶺山特產(chǎn)品中轉站具有得天獨厚的優(yōu)勢，所以應把地域優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

4、正確引導，強化服務，營造良好的藥材發(fā)展環(huán)境。

隨著我省北藥開發(fā)的進行，各種虛假廣告也乘虛而入，“南北可種，四季皆宜”，不分土壤、溫度等不實的廣告擾亂了廣大種養(yǎng)戶的視線，由于當前有些中藥材種子比較緊缺，有的不法個體業(yè)戶，利用北藥開發(fā)契機，抓住廣大農(nóng)民盲目求購種子的心理，不僅高價出售種子，牟取暴利，而且出售假種、劣種和以商品代替種子，有的種子價格過高，每畝種子投入接近或超過產(chǎn)品收益，致使農(nóng)民種植藥材無利可圖或造成虧損，有些不法業(yè)戶也把一些病、殘或毫無繁殖能力動物做各種育培，坑害廣大養(yǎng)殖戶，還有的廣告效益分析幾乎是天文數(shù)字等等。

虛假廣告嚴重的擾亂了中藥材生產(chǎn)，極大的挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在開發(fā)北藥的同時，應注意這方面的問題。對于境內宣傳種藥材飼養(yǎng)廣告業(yè)戶，要求他們對自己的宣傳內容負責，要求他們到指定部門進行登記，在登記的過程中，對他們的種植與飼養(yǎng)場地進行考察，重點考察他們的條件、設施、規(guī)模、種養(yǎng)的數(shù)量、時間達到一個什么程度，技術人員的數(shù)量、職稱，回收合同是否規(guī)范。提供的種子（種畜）的質量如何，經(jīng)濟效益分析是否可信。還應組織一個專家組，在考察作廣告業(yè)戶的同時為廣大種植與飼養(yǎng)業(yè)戶提供技術、市場等咨詢服務，為他們種植與飼養(yǎng)中藥材提供可靠的幫助。這樣做既可以打擊虛假廣告，又可以保護廣大種植與飼養(yǎng)戶的利益，維護中藥材生產(chǎn)的正常發(fā)展。

5、運用價值規(guī)律，合理調整中藥材收購價格。

在價格體系中，收購價格是與生產(chǎn)者直接見面的價格。許多重要的改革。收購措施都要在收購價格中體現(xiàn)，所以運用價值規(guī)律，合理調整中藥材的收購價格是中藥材資源利用的重要問題。

近年來，隨著其他農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的調整，部分中藥材收購價格表現(xiàn)出偏低，使很多藥農(nóng)和藥材采集者棄藥從農(nóng)，造成很多野生藥材資源的浪費。稀有中藥材出現(xiàn)脫銷，因此，要遵循價值規(guī)律，依據(jù)其他農(nóng)副產(chǎn)品的合理比價，調整好部分藥材收購價格，調動藥農(nóng)采挖藥材的積極性，做好資源既不浪費，藥農(nóng)有又效益，保證市場供應。

6、加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢。