導語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理與評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    根據(jù)《關于確認中咨資產(chǎn)評估事務所等26家資產(chǎn)評估機構(gòu)具有從事證券業(yè)務資產(chǎn)評估資格的通知》〔國資辦發(fā)（1993）53號〕，下列26家評估機構(gòu)獲得從事證券業(yè)務資產(chǎn)評估資格。各有關評估機構(gòu)接到本通知后速與國家國有資產(chǎn)管理局評估中心聯(lián)系，辦理證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證事宜。證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證編號如下：

    中咨資產(chǎn)評估事務所          No.  0000057

    海南資產(chǎn)評估事務所          No.  0000058

    海南大正會計師事務所        No.  0000059

    南寧市資產(chǎn)評估事務所        No.  0000060

    柳州市資產(chǎn)評估事務所        No.  0000061

    深圳蛇口信德會計師事務所    No.  0000062

    宜賓地區(qū)資產(chǎn)評估事務所      No.  0000063

    重慶審計事務所              No.  0000064

    上海東亞會計師事務所        No.  0000065

    上海長信會計師事務所        No.  0000066

    上海中華社科會計師事務所    No.  0000067

    山東濟南審計師事務所        No.  0000068

    無錫公證會計師事務所        No.  0000069

    福州資產(chǎn)評估事務所          No.  0000070

    黑龍江興業(yè)會計師事務所      No.  0000071

    山西省資產(chǎn)評估中心          No.  0000072

    河北省資產(chǎn)評估公司          No.  0000073

    新疆審計師事務所            No.  0000074

    北京德威評估公司            No.  0000075

    武漢市審計事務所            No.  0000076

    天津會計師事務所            No.  0000077

    江西會計師事務所            No.  0000078

    天津市資產(chǎn)評估事務所        No.  0000079

    南昌會計師事務所            No.  0000080

篇2

關鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務院清產(chǎn)核資領導小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關系。

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國家機關或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預或侵占；

4、依據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；

5、國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應與國家機關脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門委托有關機構(gòu)管理；

6、國家機關所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關機關辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評估制度

國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進行糾正。

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產(chǎn)評估機構(gòu)

資產(chǎn)評估機構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。資產(chǎn)評估機構(gòu)是社會公正機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。

國家對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務的機構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務，應在機構(gòu)內(nèi)設立專職的資產(chǎn)評估機構(gòu)，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構(gòu)應以良好的服務質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機構(gòu)依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權(quán)、債務清查的基礎上，對其資產(chǎn)、財務和經(jīng)營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結(jié)果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任

根據(jù)國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版

篇3

第一條為了正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值量，保護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條國有資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：

(一)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；

(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；

(三)與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；

(四)企業(yè)清算；

(五)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四條占有單位有下列情形之一，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估：

(一)資產(chǎn)抵押及其他擔保；

(二)企業(yè)租賃；

(三)需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第五條全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)評估，由國務院決定。

第六條國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第七條國有資產(chǎn)評估應當遵循真實性、科學性、可行性原則，依照國家規(guī)定的標準、程序和方法進行評定和估算。

第二章組織管理

第八條國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責管理和監(jiān)督。

國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責。

國有資產(chǎn)管理行政主管部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

第九條持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司，經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門認可的臨時評估機構(gòu)(以下統(tǒng)稱資產(chǎn)評估機構(gòu))，可以接受占有單位的委托，從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

前款所列資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理辦法，由國務院國有資產(chǎn)管理行政主管部門制定。

第十條占有單位委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應當如實提供有關情況和資料。資產(chǎn)評估機構(gòu)應當對占有單位提供的有關情況和資料保守秘密。

第十一條資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，實行有償服務。資產(chǎn)評估收費辦法，由國務院國有資產(chǎn)管理行政主管部門會同財政部門、物價主管部門制定。

第三章評估程序

第十二條國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

(一)申請立項；

(二)資產(chǎn)清查；

(三)評定佑算；

(四)驗證確認。

第十三條依照本辦法第三條、第四條規(guī)定進行資產(chǎn)評估的占有單位，經(jīng)其主管部門審查同意后，應當向同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門提交資產(chǎn)評估立項申請書，并附財產(chǎn)目錄和有關會計報表等資料。

經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授權(quán)或者委托，占有單位的主管部門可以審批資產(chǎn)評估立項申請。

第十四條國有資產(chǎn)管理行政主管部門應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起十日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。

第十五條國務院決定對全國或者特定行業(yè)進行國有資產(chǎn)評估的，視為已經(jīng)準予資產(chǎn)評估立項。

第十六條申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評佑機構(gòu)評估資產(chǎn)。

第十七條受占有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應當在對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務進行全面清查的基礎上，核實資產(chǎn)帳面與實際是否相符，經(jīng)營成果是否真實，據(jù)以作出鑒定。

第十八條受占有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后應當報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。

經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授權(quán)或者委托，占有單位的主管部門可以確認資產(chǎn)評佑結(jié)果。

第十九條國有資產(chǎn)管理行政主管部門應當自收到占有單位報送的資產(chǎn)評佑結(jié)果報告書之日起四十五日內(nèi)組織審核、驗證、協(xié)商，確認資產(chǎn)評估結(jié)果，并下達確認通知書。

第二十條占有單位對確認通知書有異議的?？梢宰允盏酵ㄖ獣掌鹗迦諆?nèi)向上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門申請復核。上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內(nèi)作出裁定，并下達裁定通知書。

第二十一條占有單位收到確認通知書或者裁定通知書后，應當根據(jù)國家有關財務、會計制度進行帳務處理。

第四章評估方法

第二十二條國有資產(chǎn)重估價值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定。

第二十三條國有資產(chǎn)評估方法包括：

(一)收益現(xiàn)值法；

(二)重置成本法；

(三)現(xiàn)行市價法；

(四)清算價格法；

(五)國務院國有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法。

第二十四條用收益現(xiàn)值法進行資產(chǎn)評估的，應當根據(jù)被評估資產(chǎn)合理的預期獲利能力和適當?shù)恼郜F(xiàn)率，計算出資產(chǎn)的現(xiàn)值，并以此評定重估價值。

第二十五條用重置成本法進行資產(chǎn)評估的，應當根據(jù)該項資產(chǎn)在全新情況下的重置成本，減去按重置成本計算的已使用年限的累積折舊額，考慮資產(chǎn)功能變化、成新率等因素，評定重估價值；或者根據(jù)資產(chǎn)的使用期限，考慮資產(chǎn)功能變化等因素重新確定成新率，評定重估價值。

第二十六條用現(xiàn)行市價法進行資產(chǎn)評估的，應當參照相同或者類似資產(chǎn)的市場價格，評定重估價值。

第二十七條用清算價格法進行資產(chǎn)評估的，應當根據(jù)企業(yè)清算時其資產(chǎn)可變現(xiàn)的價值，評定重估價值。

第二十八條對流動資產(chǎn)中的原材料、在制品、協(xié)作件、庫存商品、低值易耗品等進行評估時，應當根據(jù)該項資產(chǎn)的現(xiàn)行市場價格、計劃價格，考慮購置費用、產(chǎn)品完工程度、損耗等因素，評定重估價值。

第二十九條對有價證券的評估，參照市場價格評定重估價值；沒有市場價格的，考慮票面價值、預期收益等因素，評定重估價值。

第三十條對占有單位的無形資產(chǎn)，區(qū)別下列情況評定重估價值。

(一)外購的無形資產(chǎn)，根據(jù)購入成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；

(二)自創(chuàng)或者自身擁有的無形資產(chǎn)，根據(jù)其形成時所需實際成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；

（三)自創(chuàng)或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產(chǎn)，根據(jù)該項資產(chǎn)具有的獲利能力。

第五章法律責任

第三十一條占有單位違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：

(一)通報批評；

(二)限期改正，并可以處以相當于評估費用以下的罰款；

(三)提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。

第三十二條資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對該資產(chǎn)評估機構(gòu)給予下列處罰：

(一)警告；

(二)停業(yè)整頓；

(三)吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。

第三十三條被處罰的單位和個人對依照本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定作出的處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門中請復議。上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門應當自收到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以自收到復議通知之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。

第三十四條國有資產(chǎn)管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反本辦法，利用職權(quán)謀取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。

違反本辦法，利用職權(quán)謀取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

第三十五條違反本辦法，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十六條境外國有資產(chǎn)的評估，不適用本辦法。

第三十七條有關國有自然資源有償使用、開采的評估辦法，由國務院另行規(guī)定。

篇4

第二條、市及縣（市）、區(qū)所屬的國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下簡稱國有企業(yè)），應當遵守本規(guī)定。

第三條、市及縣（市）、區(qū)人民政府國有資產(chǎn)管理部門，是同級人民政府負責國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管的行政主管部門，依法對國有企業(yè)的保證擔保和抵押擔保行為實施監(jiān)督管理。

第四條、國有企業(yè)可為下列債務人承擔保證責任或者提供抵押擔保：

（一）所屬的國有企業(yè)；

（二）絕對控股企業(yè)；

（三）屬于同一母體企業(yè)的其他國有企業(yè)；

（四）處于同一企業(yè)集團核心層的其他國有企業(yè)。

第五條、國有企業(yè)作為保證人或者作為第三人提供抵押擔保，承擔擔保責任的債務總額（包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權(quán)的費用）不得高于自身凈資產(chǎn)的50％。

第六條、國有企業(yè)承擔保證責任的債務總額在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的，應以書面形式報同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織審批。報告內(nèi)容應包括債務人和債權(quán)人的主要情況、保證擔保或抵押擔保的原因、債務總額、債務人償還債務能力、企業(yè)主管部門的意見以及審批機關認為需要的其他內(nèi)容。

國有企業(yè)承擔保證責任的債務總額在自身凈資產(chǎn)20％以下的，經(jīng)主管部門同意后，在簽訂保證合同之日起十五日內(nèi)向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織備案。

第七條、國有企業(yè)保證擔保責任履行完畢或解除后，應于十五日內(nèi)向原審批或備案的機關報告。

第八條、國有企業(yè)提供抵押擔保，其作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)須符合下列條件：

（一）經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，領有《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營證書》；

（二）經(jīng)國有資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。評估基準日超過一年的，須重新評估；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條、國有企業(yè)以其關鍵設備、成套設備和重要建筑物進行抵押，或以價值在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的企業(yè)其他財產(chǎn)進行抵押的，應于抵押合同簽訂前，持下列資料到同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織，申辦財產(chǎn)抵押審批手續(xù)：

（一）國有資產(chǎn)管理部門當年審定的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表》或《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（新設企業(yè)）》；

（二）與財產(chǎn)抵押直接相關的經(jīng)營項目的可行性分析報告，大型項目的國家或省立項的審批文件；

（三）抵押物的資產(chǎn)評估報告等相關資料；

（四）企業(yè)主管部門的意見；

（五）審批機關認為需要的其他有關資料。

第十條、國有企業(yè)以其價值在自身凈資產(chǎn)20％以下的財產(chǎn)設定抵押的，應自抵押合同生效之日起十五日內(nèi)，持本規(guī)定第九條規(guī)定的有關資料和抵押合同，向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織備案。

第十一條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)的抵押率不得低于60％。低于60％的，須經(jīng)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織同意。

第十二條、國有企業(yè)以企業(yè)財產(chǎn)抵押獲得的借款，不得擅自改變投入方向。如確需改變投入方向的，必須事前重新辦理有關審批、備案手續(xù)。

第十三條、債務履行期滿需依法處置作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)時，如超過抵押物的資產(chǎn)評估基準日一年的，必須對抵押物重新進行資產(chǎn)評估。

第十四條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)處置應采取公開拍賣、招標轉(zhuǎn)讓或協(xié)議的方式進行。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓價格不得低于評估確認的價格。如有特殊原因確需低于評估價格的，必須報經(jīng)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準。

第十五條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)被處置后，抵押人及抵押物的受讓人應自處置抵押物之日起三十日內(nèi)，到同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門辦理有關產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。

第十六條、違反本規(guī)定的，由國有資產(chǎn)管理部門給予警告。對未辦理審批或備案手續(xù)，擅自進行保證擔保和抵押擔保的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。違反本規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的，由國有資產(chǎn)管理部門依法追究責任人的責任。

第十七條、實施行政處罰，須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。

當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，不起訴又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執(zhí)行。

第十八條、國有企業(yè)作為債務人，對第三人提供的保證擔保和抵押擔保提供反擔保的，適用本規(guī)定。

篇5

隨著改革開放的推進，國有經(jīng)濟獲得了快速增長，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用。但據(jù)相關統(tǒng)計，國有資產(chǎn)正在以驚人的速度大量流失，嚴重影響了國有資產(chǎn)的主體地位及國有企業(yè)的經(jīng)濟實力。造成國有資產(chǎn)流失的原因是很多，其中最重要的就是在國有資產(chǎn)管理中，不重視會計工作。國有資產(chǎn)屬經(jīng)濟概念，它的運營、保值增值、分布等都要通過會計工作來獲取，而會計工作質(zhì)量會受到人為因素或制度因素的影響，從而使國有資產(chǎn)流失。因此，在國有資產(chǎn)管理中必須重視會計工作。本文從會計在國有資產(chǎn)管理中的作用入手，探討會計在國有資產(chǎn)管理中的應用途徑。

一、會計在國有資產(chǎn)管理中的重要作用

（一）盤點、核算國有資產(chǎn)總量，優(yōu)化配置。在國有資產(chǎn)管理中，會計信息是極其重要的。會計信息主要涉及財產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、實物盤點、產(chǎn)權(quán)界定等相關工作，會計核算方法中常用的有財產(chǎn)清查、實物盤點等，這些都要以會計報告的數(shù)據(jù)為主，特殊情況下的資產(chǎn)評估、財產(chǎn)清查等更要以此為依據(jù)。同時，國有資產(chǎn)管理中進行資產(chǎn)評估時，會用到收益法、現(xiàn)行市價法、重置成本法等，使用這些方法時，都會涉及到會計工作，要根據(jù)會計收益、資金成本、現(xiàn)金流量預測等數(shù)據(jù)進行評估。在進行產(chǎn)權(quán)界定時，也就是說核算國有資產(chǎn)總量，也會涉及到會計要素，比如資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等。

（二）有效防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者對國有資產(chǎn)的保值增值負有不可推卸的責任。但目前，我國的會計法律法規(guī)還不健全，對會計的管理體制還沒有完善，致使企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理中存在信息披露不對稱、不真實，財務報表虛假等問題，再加上企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員的非獨立地位，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管效率低下。由于監(jiān)管不力，一些企業(yè)的經(jīng)營管理者會利用經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型機會，為了給自身和企業(yè)謀取最大的不正當利益，會鉆監(jiān)管的漏洞，指使會計人員制造虛假信息，并且在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營失控、所有者缺位的情況下，過低評估國有資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、甚至不評估國有資產(chǎn)等，致使國有資產(chǎn)大量流失。

（三）構(gòu)建有效地績效考核管理系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)保值增值。在國有資產(chǎn)管理中，必須根據(jù)自身實際制定切實可行的績效考核體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。會計工作在建立有效地國有資產(chǎn)管理績效考核體系時，起著不可替代的作用。因為，在國有資產(chǎn)管理績效考核中不管是自我考核還是上下級考核，都要比較、分析財務考核指標，以此得出參考依據(jù)。而計算財務考核指標又離不開的會計工作，必須根據(jù)會計提供的各類報表、單據(jù)憑證等會計信息進行。同時，構(gòu)建國有資產(chǎn)績效考核體系又離不開成本會計、責任會計等提供的細化資料，如責任會計掌握著國有資產(chǎn)管理的細化責任，具體到某一個人身上，同時監(jiān)督考核完成情況，為具體的績效考核提供最原始的資料。

二、會計在國有資產(chǎn)管理中的應用途徑

（一）健全責任會計制度，加強監(jiān)督管理機制建設。我國國有資產(chǎn)管理模式落后，存在嚴重的責、權(quán)、利脫節(jié)現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)資產(chǎn)流失、運營能力低下等問題，因此，亟待加強監(jiān)督管理機制建設，而責任會計制度在此發(fā)揮著非常重要的作用。責任會計在國有資產(chǎn)管理中發(fā)揮著積極作用，在企業(yè)內(nèi)部建立責任中心，按照責、權(quán)、利相結(jié)合的原則明確各責任中心職責，使各中心責權(quán)清晰，在獨立運行中又相互合作，從而提高國有資產(chǎn)的管理能力；責任會計又能明確各中心責任人的具體經(jīng)濟指標，責任人不同，其經(jīng)濟責任指標也有所不同，測試重點也存在差異，但是不管采用何種經(jīng)濟責任指標，最終的目的是用來衡量責任中心的指標完成情況，促使責任中心加大力度，提高效率；責任會計能進行核算，集中各責任中心的收支情況，對整個單位的經(jīng)濟運行情況、指標完成情況等進行統(tǒng)計、匯總、分析，以便制定出更有效的措施。

（二）重視會計工作，加快建立會計監(jiān)管體系。會計工作是國有資產(chǎn)管理中不可或缺的部分，因此，公司管理者、決策者等必須從思想上認識到會計工作在國有資產(chǎn)管理中的作用作用，重視會計管理工作，對會計工作要給予大量的支持，明確會計部門的職責與權(quán)限，并給予制度保障。同時，要根據(jù)自身實際和社會經(jīng)濟體制狀況，建立可行的會計監(jiān)管體系，這是完善政府職能，加強國有資產(chǎn)管理的有效手段。會計監(jiān)管體系要實行單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管、政府監(jiān)管三者的結(jié)合。政府監(jiān)管要不定期進行檢查，促使各單位落實會計打假制度，曝光重大會計案件，加大對會計違法案件的監(jiān)管力度。

篇6

第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責

第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；

（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；

（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財政部門應當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎。

第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責任

第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

篇7

論文摘要：文章簡述了科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源及表現(xiàn)形式、管理涵義，并針對科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出通過加強信息系統(tǒng)建設，解決科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題。 

 

國有資產(chǎn)是科學事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，是其開展業(yè)務和其他活動的重要保證。近十年來，科學事業(yè)單位的投入不斷加強，國有資產(chǎn)逐年遞增，但其管理體制和管理機制呈滯后狀態(tài)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和科學事業(yè)單位改革的不斷深入，理順產(chǎn)權(quán)關系，明確產(chǎn)權(quán)主體，防止國有資產(chǎn)流失，合理整合科學事業(yè)單位資源，已是科學事業(yè)單位迫切需要解決的問題。 

 

一、科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源及表現(xiàn)形式、管理涵義 

 

1　科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源?？茖W事業(yè)單位屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，目前其占有、使用的國有資產(chǎn)的來源渠道多元化、復雜化，具體表現(xiàn)為：(1)國家財政預算撥款，形成科學事業(yè)單位事業(yè)費部分，目前仍為科學事業(yè)單位的主要來源；(2)不同投資主體撥付的研究經(jīng)費；(3)以有償服務或產(chǎn)品生產(chǎn)等形式創(chuàng)造的經(jīng)營性收入；(4)無償調(diào)入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)；(5)其他形式。 

2　科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式。科學事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，它包括財產(chǎn)、債權(quán)和權(quán)利。具體分為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資。從價值衡量看，有大到幾十萬、幾百萬的儀器設備，也有小到幾元一冊的圖書；從經(jīng)營性與非經(jīng)營性區(qū)分，有可量化的有形資產(chǎn)，也有無法量化的無形資產(chǎn)。 

3　科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵。國有資產(chǎn)管理，是指國家以產(chǎn)權(quán)為基礎，以提高國有資產(chǎn)營運的經(jīng)濟效應和社會效益為目標，以資產(chǎn)的占有者和使用者為對象開展的管理活動?？茖W事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主體是國家(政府)，但它是以產(chǎn)權(quán)所有為基礎的，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)經(jīng)營者的身份是平等的，不具有超經(jīng)濟的強制性。 

 

二、科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題 

 

1　國有資產(chǎn)管理意識淡薄。對資產(chǎn)管理的意識不強，責權(quán)不明，導致國有資產(chǎn)的價值分離，管錢與管物脫節(jié)，管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機制和投資效益評估機制。從單位主要負責人到具體工作人員資產(chǎn)管理的意識淡薄，造成現(xiàn)在許多科學事業(yè)單位“事事伸手向上要，不怕攤子大，不怕東西多”，造成國有資產(chǎn)的使用效率低，國有資產(chǎn)的有形和無形損耗嚴重，現(xiàn)有國有資產(chǎn)的作用得不到充分發(fā)揮。 

2　家底不清。(1)賬實不符，且差距較大。財務資產(chǎn)核算不清晰，賬面只反映資產(chǎn)總值，不按資產(chǎn)性質(zhì)、類別設置明細賬目，或者只記載金額不記載實物數(shù)量，甚至漏記漏登。例如，一些使用年限在一年以上，但又未達到規(guī)定年限價值標準的大宗資產(chǎn)，多數(shù)未按規(guī)定記人固定資產(chǎn)；有的單位新建辦公樓已使用兩年，仍未登記固定資產(chǎn)賬，因此，單位會計無法準確反映資產(chǎn)數(shù)量的多與少，難以核算資產(chǎn)價值的增與減。(2)資產(chǎn)價值不實。多年來，科學事業(yè)單位的資產(chǎn)一直是按購建成本人賬，且從未執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊制度，加上相關核算制度不健全，目前不少資產(chǎn)現(xiàn)值已降至為零。還有一些資產(chǎn)雖然有效使用期限未滿，但由于科學技術的高速發(fā)展，已經(jīng)喪失使用價值，而在單位的資產(chǎn)賬戶中仍按原值反映，造成單位資產(chǎn)價值的嚴重不實。 

3　資金管理力度強于物。長期以來，我國科學事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，往往注重的是資金管理，而忽視了物的管理。大部分科學事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中，重錢輕物，重購置輕管理，單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位資產(chǎn)管理的不規(guī)范。特別是固定資產(chǎn)管理在重錢輕物上表現(xiàn)得最為突出。在平時的財務管理中，多數(shù)單位由于領導的重視程度不夠，缺乏完整的清查處置、報廢等財產(chǎn)管理制度。具體表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)采購缺乏采購計劃和必要的審批制度，導致盲目購置、重復購置；采購過程中缺乏有效的約束機制，導致自由采購、隨意采購；采購后無驗收、保管等制度，導致有賬無物、有物無賬或賬外資產(chǎn)。這些現(xiàn)象的存在導致科學事業(yè)單位資產(chǎn)虛置，固定資產(chǎn)流失嚴重，更有甚者，由于受到利益的驅(qū)動，有些單位還可能將閑置的資產(chǎn)用來對外出租、轉(zhuǎn)讓等等，并將取得的隱性收益用于賬外循環(huán)，不納入單位統(tǒng)一賬戶核算。 

4　尚未建立健全科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)體系。目前我國專門針對科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關法律還比較少，只有《事業(yè)單位財務細則》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，這些文件均由財政部頒發(fā)，屬于法律體系中的部門規(guī)章，其法律效力偏低。而且兩個暫行辦法中的原則性規(guī)定比較多，對于資產(chǎn)的監(jiān)管、處置等具體環(huán)節(jié)還沒有細化的規(guī)定，這不可避免的使得兩個暫行辦法的實施效果打了折扣。許多地方也結(jié)合自身實際制定了一些規(guī)范性文件，但是立法層次偏低，立法質(zhì)量不甚理想，還存在著執(zhí)行難的問題。另外，對于科學事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)的管理尚未出臺相應規(guī)定，國有資產(chǎn)流失的問題時有發(fā)生。

5　管理手段落后，資產(chǎn)使用效率低、績效差。目前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設的重點在于信息的錄入，而對信息的管理、分析尚待加強。另外，由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)編碼系統(tǒng)已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，客觀上也影響了資產(chǎn)信息的統(tǒng)計。科學事業(yè)資產(chǎn)的績效管理尚未真正實施，科學事業(yè)資產(chǎn)使用效率低、績效差。目前國內(nèi)還沒有完整、系統(tǒng)的評價體系，主要是因為大多數(shù)科學事業(yè)單位不以營利為目的，其產(chǎn)出收益難以量化，并且其經(jīng)費主要是國家財政撥款，因此，缺乏績效評價的主動性和迫切性。我國科學事業(yè)單位對國有資產(chǎn)基本采用非成本核算的財務核算方式，會計制度采用收付實現(xiàn)制，此種財務核算方式的低效性已顯露無疑。在收付實現(xiàn)制下會計科目太過簡單，導致某些經(jīng)濟活動無法進行財務核算，從而阻礙了市場經(jīng)濟活動的展開，比如融資租賃設備等。目前的財務會計制度對某些經(jīng)濟活動的收益不作賬面反映，導致了賬外資產(chǎn)的存在和國有資產(chǎn)收益的流失?？茖W事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊、不重估市場價值的做法使得某些固定資產(chǎn)的賬面價值與實際使用價值、市場價值之間嚴重脫離，不僅不利于資產(chǎn)更好地發(fā)揮其經(jīng)濟收益，也不利于核算科學事業(yè)單位提供公共服務所花費的真實成本狀況。 

三、加強信息系統(tǒng)建設，解決科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題 

 

為全面加強科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，科學事業(yè)單位作為資產(chǎn)使用單位，應對國有資產(chǎn)進行全面清查，進行賬面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的購置、變更、處置及時登記、處理，做到國有資產(chǎn)信息更新及時準確；加強國有資產(chǎn)的日常管理，包括資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)查詢匯總、內(nèi)部審批審核等?？茖W事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不僅要包含國有資產(chǎn)的基本屬性、卡片信息，而且要覆蓋國有資產(chǎn)的預算、資產(chǎn)的購置申請、領導審核／審批、資產(chǎn)購置、入庫、調(diào)撥、出庫、配發(fā)，然后到捐贈、報廢等，使科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一個全周期、全過程的管理。與此同時，還需要對資產(chǎn)的維修、模擬折舊等提供對應的功能。簡而言之，科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是資產(chǎn)管理手段的提升，是建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度、規(guī)范資產(chǎn)管理的一個良好契機，應從以下幾個方面著手： 

1　加強輿論宣傳。充分利用科學事業(yè)單位的刊物、廣播、網(wǎng)絡以及各種宣傳教育途徑和大眾傳媒，通過會議布置、媒體等多種途徑，加深社會各界對科學事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，使追求資產(chǎn)信息化管理成為全科研院所的共識，使廣大職工充分認識資產(chǎn)信息化管理建設在科技創(chuàng)新中的地位和作用，自覺地參與到資產(chǎn)信息化管理建設中來。 

2　加強國有資產(chǎn)管理信息化人才隊伍建設。要想順利實施科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化，關鍵在于人才隊伍的建設。國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標準化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關的人員。而由于事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應的專業(yè)知識。只有將信息技術與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，對國有資產(chǎn)管理人員進行技術培訓具有十分重要的意義。只有不斷地更新知識，吸取現(xiàn)代化的新技術，才能提高國有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而為國有資產(chǎn)管理工作提供人才保證。 

3　擬訂實施方案。資產(chǎn)信息化管理實施應重點抓好以下幾個方面的工作：(1)以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎，建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫；(2)建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動情況，為預算管理、績效評價和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持；(3)確立資產(chǎn)管理業(yè)務工作規(guī)程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡化；(4)建立資產(chǎn)預警信息系統(tǒng)，及時、自動提供預警信息；(5)實現(xiàn)財政部門、主管部門、各科學事業(yè)單位通過國庫支付網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享，通過網(wǎng)絡完成資產(chǎn)申報、審批、查詢等業(yè)務，資產(chǎn)管理部門可以及時掌握各單位資產(chǎn)存量和增量的變化。 

4　深入推進。將資產(chǎn)信息化管理與科技創(chuàng)新工作統(tǒng)一部署，納入常規(guī)的科研院所工作，進入規(guī)范化工作程序。在培訓與搭建系統(tǒng)運行環(huán)境、系統(tǒng)初始化、全面運行信息系統(tǒng)和試點總結(jié)的基礎上，可全面推廣應用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。在此期間，還要研究軟件實施工作中出現(xiàn)的一些問題并提出相應的解決方案。在全國科學事業(yè)單位范圍內(nèi)全面推廣應用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)的全面交付使用驗收。 

5　后評估。根據(jù)系統(tǒng)建設、運行、試點和推廣運用的有關晴況，及時評估項目資金使用等內(nèi)容，并提出完善建議。項目后評估是科學事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的最后一步，其目的是就資產(chǎn)信息化管理中的問題提出改進意見，完善科學事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。 

 

結(jié)束語 

 

利用信息化手段管理事業(yè)性國有資產(chǎn)，是對國有資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國有資產(chǎn)管理的新突破?？茖W事業(yè)單位國有資產(chǎn)只有實現(xiàn)了信息化，才能將死的管理變活，才能實施科學有效的控制和監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失，降低國有資產(chǎn)使用成本，提高國有資產(chǎn)使用效率和水平，使國有資產(chǎn)朝著資產(chǎn)配置科學、處置優(yōu)化、運營高效的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)資產(chǎn)高效運營。 

 

參考文獻： 

[1]耿新民．淺議事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理ljl．安徽水利財會,2007(4)． 

篇8

關鍵詞：公立醫(yī)院；國有資產(chǎn)；管理；策略

隨著社會市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對于醫(yī)療水平的重視逐步提升，醫(yī)院作為為人們提供醫(yī)療服務的主要載體，更是引起人們的高度關注。當前，我國醫(yī)院多為公立性質(zhì)，由政府組織興辦，為人們提供更多公益性、社會性的醫(yī)療服務，利于緩解我國公民看病貴、看病難等問題，反映出公立醫(yī)院的公益性特征。

公立醫(yī)院最大的特征就是公益性，作為非營利性組織存在，其資產(chǎn)多來源于國家或捐贈，屬于國有資產(chǎn)的一部分。所謂的公立醫(yī)院國有資產(chǎn)指的是，醫(yī)院占有使用的，用于進行公共事業(yè)管理的國家所有的產(chǎn)品，它不以追求利潤為目標，不參與市場經(jīng)營。對于公立醫(yī)院而言，國有資產(chǎn)占絕大部分，加強對國有資產(chǎn)的管理，優(yōu)化配置，利于進一步提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進醫(yī)院長遠發(fā)展。

一、公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理存在問題分析

（一）缺乏國有資產(chǎn)管理意識，領導重視不足

公立醫(yī)院作為行政事業(yè)單位的一個組成部分，公益性明顯，其資產(chǎn)來源多為國家政府撥款，或是社會捐贈等，由于不以追求最大化利益為目的，對于國有資產(chǎn)管理意識淡薄。隨著醫(yī)療改革的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理才漸漸走進人們的視線，由于起步較晚，在公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理上還處于初級階段，存在許多片面、錯誤認識。加上醫(yī)院一貫重金錢輕物資、重使用輕管理的傳統(tǒng)，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不深，也沒有引起醫(yī)院領導層的重視。國有資產(chǎn)管理涉及部門較多，財務科、設備科、庫房、總務科等必不可少，但由于醫(yī)院領導的不重視，許多公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門設置不足，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)無人管理，或是一人兼數(shù)職的現(xiàn)象。這全面真實地反映出公立醫(yī)院存在國有資產(chǎn)管理缺位的問題，這不僅加大了公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的難度，也降低了國有資產(chǎn)的使用效率，長此以往將阻礙醫(yī)院的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）國有資產(chǎn)管理混亂，記錄與實際嚴重不符

目前，我國公立醫(yī)院還沒有形成完善的資產(chǎn)管理制度體系，在對國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、配置上問題不斷，進一步激化了公立醫(yī)院國有資產(chǎn)記錄與實際嚴重不符的矛盾。通常來說，公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)無論是申請、配置、使用、報廢等都會涉及多個環(huán)節(jié)，必須對每一環(huán)節(jié)進行嚴格管理與控制，才能確保國有資產(chǎn)管理賬實相符。然而實際上，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)登記相當混亂，例如：在醫(yī)院資產(chǎn)購入時，一般只重視記錄國家投入，或是購買的資產(chǎn)，而對于政府無償調(diào)撥，或是社會企業(yè)捐贈的則忽略不記錄；或是在資產(chǎn)報廢處理時，往往缺乏相關手續(xù)，僅僅強調(diào)將報廢實物進行移交。

同時，公立醫(yī)院資產(chǎn)管理模式落后，多采用報表、固定資產(chǎn)賬簿等方式進行國有資產(chǎn)管理，難以全面、準確反映醫(yī)院國有資產(chǎn)的來源、購置、處理等信息，延誤了國有資產(chǎn)管理部門信息的及時調(diào)整。資產(chǎn)管理部門作為監(jiān)督、管理公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的重要部門，無法及時獲取資產(chǎn)總量、狀態(tài)、結(jié)構(gòu)變化等情況，無法進行科學合理的國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，導致國有資產(chǎn)信息記錄不準確、流失嚴重、使用率低。因為國有資產(chǎn)管理部門掌握的實際信息不全面，在進行資產(chǎn)購置審批時難免盲目輕信，導致資產(chǎn)重復購置、閑置浪費嚴重。

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)流失嚴重也是一個大問題，采購、驗收、入庫、使用、報廢等環(huán)節(jié)管理不嚴，人為流失嚴重。例如：心電圖機、B超、X光機、鍋爐等國有固定資產(chǎn)，出現(xiàn)不同程度的損壞，還未滿足報廢要求，醫(yī)院資產(chǎn)管理人員就進行報廢處理，造成資產(chǎn)浪費。還有的是報廢手續(xù)不全，并未如實上報資產(chǎn)報廢情況，中飽私囊，獲取私利。

（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，使用效率低

大多數(shù)公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作由財務部門兼任，缺乏相應的管理技能與理論知識，不利于國有資產(chǎn)的合理配置利用。同時，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低也是一個嚴重問題，對于資產(chǎn)申報、購置、驗收、入庫、報廢等工作缺乏正確認識，導致信息記錄不全，更新不及時，無法為醫(yī)院的資產(chǎn)管理提供準確數(shù)據(jù)依據(jù)。同時，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)過低，也直接影響了國有資產(chǎn)使用效率的提高，例如：價值30萬元的醫(yī)療檢查設備，在購置初期未對其進行嚴格驗收，導致使用4個月就出現(xiàn)故障，供貨方修理后問題仍然存在，醫(yī)院就將設備閑置數(shù)年，重新購置新設備。

二、加強公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理策略探討

（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，提高醫(yī)院領導的正確認識

在醫(yī)療改革過程中，國有資產(chǎn)管理也是重要課題，為了順利地進行公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理，首先需要醫(yī)院領導起到帶頭示范作用，轉(zhuǎn)變固有的資產(chǎn)管理理念，才能取得成功。醫(yī)院領導要帶領全體人員認真學習《會計法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，在相關法律法規(guī)的指引下，改善對國有資產(chǎn)管理的錯誤認識，增強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理人員的責任意識，以提高公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的效果。

同時，醫(yī)院領導班子需要結(jié)合國有資產(chǎn)管理實際需要，設置所需的不同管理部門，財務部、庫房、設備科等一個都不能少，共同參與醫(yī)院國有資產(chǎn)管理。在進行公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理過程中，涉及部門要共同合作，做到職責明確，無論是國有資產(chǎn)的登記、變動、糾紛、報廢，還是使用、統(tǒng)計、評估等都要嚴格監(jiān)督、審批，確保國有資產(chǎn)使用效率最大化。在醫(yī)院領導及全體人員的共同努力下，一定會逐漸創(chuàng)造出良好的國有資產(chǎn)嚴格管理環(huán)境氛圍，為醫(yī)院的長遠、穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎。

（二）建立完善國有資產(chǎn)管理制度，提高管理力度

針對公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理混亂，賬物脫節(jié)的現(xiàn)狀，必須建立完善一套行之有效的國有資產(chǎn)管理制度，大大提高管理力度。資產(chǎn)管理責任制、三級賬卡制度、報廢制度、使用保管制度等都是必需的，對加強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理具有極佳的效果。其中資產(chǎn)管理責任制，就是做到國有資產(chǎn)管理進行崗位分工，將具體職責與責任落實到每個部門、每個人員的身上，避免出現(xiàn)推卸責任的情況。

三級賬卡制度，即國有資產(chǎn)實行重重嚴格把關管制，使用國有資產(chǎn)的部門、資產(chǎn)管理部門以及財務科都需要建立清晰的臺賬，以保證國有資產(chǎn)動態(tài)信息做到及時更新、完善。國有資產(chǎn)保管制度指使用國有資產(chǎn)的時候，需要對其進行保管，避免出現(xiàn)損壞、遺失等問題，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

國有資產(chǎn)報廢是公立醫(yī)院的重要環(huán)節(jié)，許多醫(yī)院或是相關管理人員往往通過該環(huán)節(jié)，獲取私利，造成公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的嚴重浪費、流失。為了有效杜絕這一現(xiàn)狀，建立公立醫(yī)院報廢制度勢在必行。需要定期對醫(yī)院的國有資產(chǎn)進行清點、檢查，掌握醫(yī)院國有資產(chǎn)的實際損耗情況，對損壞程度進行合理評估，達到報廢規(guī)定的，需由專人提出書面申請報告，再由醫(yī)院領導組織專家進行現(xiàn)場鑒定，最終決定是否進行報廢處理。而對于未到報廢程度的資產(chǎn)，及時進行維修，以延長國有資產(chǎn)使用壽命，讓公立醫(yī)院國有資產(chǎn)使用效率最大化。

（三）加大對國有資產(chǎn)管理人員的培訓，提高管理效率

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理人員作為國有資產(chǎn)管理的直接參與人員，對管理效率影響頗大。為了實現(xiàn)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理效果，必須加強對管理人員的培訓，無論是管理專業(yè)技能和理論知識，還是綜合素質(zhì)等都需要提高。醫(yī)院定期組織國有資產(chǎn)管理人員進行培訓、學習，確保思想理念、管理技巧等與時俱進，滿足公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理需求，進而提高國有資產(chǎn)使用效率，促進醫(yī)院發(fā)展。

結(jié)語

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理已成為醫(yī)療改革中的重要課題，采取積極手段解決管理過程中遇到的問題，提升國有資產(chǎn)使用效率，促進醫(yī)院長遠發(fā)展是醫(yī)療改革的主流趨勢，必須引起重視。

參考文獻：

[1]王春生.探究完善新醫(yī)改形勢下公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的有效途徑[J].財經(jīng)界，2015（21）

篇9

【關鍵詞】 高校 國有資產(chǎn) 效能評價 設計

國有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務的職責范圍越來越廣，社會公共服務越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學分配利用、實現(xiàn)預期效果是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標。

一般來說，效能強調(diào)最佳化、最大化，資產(chǎn)的效能評價即科學判斷資產(chǎn)是否實現(xiàn)了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產(chǎn)購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意義、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標，為資產(chǎn)科學配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量，且種類繁多、用途多樣。因此，結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際情況，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價研究，進行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評價體系設計具有現(xiàn)實意義。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點

1、具有一定的范圍

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機關、事業(yè)單位及其他機構(gòu)開展社會公共服務、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產(chǎn)。

2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進了生產(chǎn)效率的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展，能夠產(chǎn)生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標

一個“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領域的經(jīng)營活動，主要作為各類公共服務、行政管理行為的物質(zhì)保障。

4、國家撥款購置

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費標準有嚴格的文件規(guī)定，不受社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點決定了其規(guī)模和數(shù)量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價值，具有純消耗性，其資產(chǎn)管理被重視、效能評價被關注。

二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要原則

高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質(zhì)基礎和保障，因而高校運轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的目的是，通過評價為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù)，為財務預算分配提供參考，使高校的經(jīng)費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)高校的實際情況，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評價不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產(chǎn)是否“物有所值”，應將資產(chǎn)的購置、維護、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務價值聯(lián)系起來，如果該部分資產(chǎn)促進了高校相關事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實現(xiàn)了工作目標，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產(chǎn)的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。

三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素

1、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運轉(zhuǎn)

（1）強調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實物監(jiān)管上，分別核對資產(chǎn)實物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財務賬目，實現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強調(diào)過程管理的動態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對國有資產(chǎn)管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個環(huán)節(jié)，形成整個非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響資產(chǎn)管理成效。

（2）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對資產(chǎn)實物的管理，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對資產(chǎn)價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟價值已隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟環(huán)境對這類資產(chǎn)價值進行再評估，用最新、最科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進一步加強資產(chǎn)利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務的最高水平。

（3）啟動資產(chǎn)使用績效管理。啟動資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點和使用實際，分門別類制定資產(chǎn)配置標準、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進行資產(chǎn)使用績效管理的關鍵步驟。其次，實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。

（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產(chǎn)信息有利于進行科學的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策，也有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化，提高資產(chǎn)使用效能。目前各個地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產(chǎn)信息報表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。

2、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善

（1）明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎。2006年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標準、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估標準等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法，對國有資產(chǎn)管理進行了進一步規(guī)范。

（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設的重點。監(jiān)督管理貫穿整個國有資產(chǎn)管理過程，從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關鍵，通過明確的資產(chǎn)配置標準和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理;對資產(chǎn)采購全過程進行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。

（3）理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作，實際上，大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用，通過加強與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產(chǎn)的意識，明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產(chǎn)管理工作順利進行。

四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系設計

高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依托高校國有資產(chǎn)管理實際，建立在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準確的基礎之上，除之前提到的實行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產(chǎn)使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財務賬的對應管理、資產(chǎn)基礎業(yè)務管理（如：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊伍建設等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的依據(jù)。

綜上所述，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系主要內(nèi)容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊伍建設;規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設;反映管理細節(jié)、管理效率的日常業(yè)務管理情況;體現(xiàn)管理科學化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。

對以上內(nèi)容進行具體細化，作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依據(jù)和標準（見表1）。

【參考文獻】

篇10

關鍵詞:事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 專業(yè)素養(yǎng)

一、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的不足

首先，理論研究以及創(chuàng)新工作做得不夠，思想上的重視程度等還有待提高。由于對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的理論研究甚少，致使事業(yè)單位某些管理人員在工作思路、管理方法上未能應用最優(yōu)，最先進的方法進行管理。具體說來，一是不夠重視對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。某些單位或者個人都不同程度的表現(xiàn)出重視有形資產(chǎn)、忽視無形資產(chǎn)，重在使用、輕于監(jiān)管等現(xiàn)象，從而對國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，甚至使其丟失、損毀、閑置浪費等，降低了國有資產(chǎn)的利用率，無法最大程度的體現(xiàn)以及發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值。二是對市場經(jīng)濟環(huán)境下國有資產(chǎn)管理的認識不清。目前，事業(yè)單位都面臨著提升自身的市場競爭力，讓國有資產(chǎn)保值以及增值的挑戰(zhàn)。面對錯綜復雜的環(huán)境，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應當與時俱進，不但更新觀念，采用先進的方法，讓自己的工作做得出色而完美。結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量等，提高服務的質(zhì)量，保證監(jiān)管的有效性與嚴肅性，才能夠讓國有資產(chǎn)管理工作做得有聲有色。

其次，管理制度不夠健全，資產(chǎn)處理以及購置上隨意性較強。當前，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的購置費用是財政支出的，因此，一些單位每接受一項工作就購置一次辦公用品，重復購買的現(xiàn)象比較嚴重，增大了支出成本；部分單位對國有資產(chǎn)的維護以及保養(yǎng)工作不夠重視，降低了資產(chǎn)的時效性，提高了維護成本；而還有一些單位申請高額專款買回的設備卻很少使用，這些資產(chǎn)購置以及處理上的隨意性體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理制度上的不完善。

再次，國有資產(chǎn)流失問題較為突出。導致國有資產(chǎn)流失的原因一是缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的數(shù)量、價格等沒有進行準確的核算，一些購置的資產(chǎn)未能列入固定資產(chǎn)范圍之內(nèi)，某些單位對捐贈的款物等未納入會計核算，最終卻被個人挪用，而有些單位明細賬與總賬不相符合，致使賬外資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。二是缺乏必要的外部監(jiān)管。審計部門只是對單位財務收入與支出進行核查，對國有資產(chǎn)使用以及管理方面未能核實，致使國有資產(chǎn)流失嚴重。

二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新策略

(一)健全各種規(guī)章制度

想要將國有資產(chǎn)管理工作做好，必須建立一套完善的管理條例與細則，嚴格按照規(guī)定行事，將各國有資產(chǎn)管理部分的權(quán)責進行清晰的界定，明確其工作目標與肩上的責任。有效避免各管理部門職能上的交叉與重復，使各部門相互協(xié)作、各司其職、獎懲分明，對事業(yè)單位內(nèi)部各部門的職能進行全面了解，層層負責，共同將國有資產(chǎn)管理工作做好。對國有資產(chǎn)的配置、程序以及具體方法應當做詳實的規(guī)定，做到有章可循，防止個人挪用與重復購置等現(xiàn)象的發(fā)生。對國有資產(chǎn)流失問題進行追究責任到人，建立國有資產(chǎn)有償使用等制度，對國有資產(chǎn)的購置申請、日常管理、使用、購置、調(diào)配、評估等環(huán)節(jié)進行一系列詳細的規(guī)定，提高國有資產(chǎn)管理者與使用者的責任心與規(guī)范意識，依法管理，讓國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化，程序化。

(二)對國有資產(chǎn)的使用進行必要的管理，提高其使用效益

對任何一種資產(chǎn)來說，資產(chǎn)使用是其發(fā)揮自身價值的最佳時刻，也是資產(chǎn)運轉(zhuǎn)中最為關鍵與重要的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應當對國有資產(chǎn)的使用等建立一套健全的規(guī)章制度，將國有資產(chǎn)的管理責任具體化，將權(quán)責界限清晰化。具體說來，一是建立一套資產(chǎn)管理專人負責制。對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計報告、實物管理、帳卡管理等常規(guī)工作做到位。二是制定單位法人代表責任制度。三是建立起對國有資產(chǎn)定期盤點的制度。事業(yè)單位應當對其自身所使用、占有的國有資產(chǎn)做到心中有數(shù)，對其進行定期或者不定期的盤查，仔細核對卡、賬、實物等，使其相互吻合，防止國有資產(chǎn)流失。四是建立一套國有資產(chǎn)使用者的責任制度。將資產(chǎn)的使用地點、使用人物等信息進行準確而及時的記錄，從而有效防止國有資產(chǎn)使用中的個人將其占為己有或者不愛惜國有資產(chǎn)等行為的發(fā)生，做到權(quán)責分明。

此外，為了提高國有資產(chǎn)的使用效益，相關部門應當提高工作水平，借助先進的方法與思路，將國有資產(chǎn)管理工作抓到位。如，管理部門可建立一套完善的信息化管理系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的使用情況以及使用效益進行及時的分析與盤點，最大限度的挖掘資產(chǎn)潛在價值，防止資產(chǎn)閑置而造成的浪費，促進資產(chǎn)合理流動，最終實現(xiàn)資源共享。對閑置的資產(chǎn)以及工作中用不到的資產(chǎn)進行合理的處理，盡量減少單位資金的不合理支出，以及對閑置資產(chǎn)的維護費用的支出等。

(三)提高認識，重視對國有資產(chǎn)的管理

思想是指導一個人的言行的，只有思想上重視了，對國有資產(chǎn)的管理意識強化了，才可能制定出合理、規(guī)范的規(guī)章制度，才可能在管理工作中明確自身責任，積極創(chuàng)新，開辟國有資產(chǎn)管理的新思路，新方法。對離任干部的經(jīng)濟責任依照制度進行客觀公正的審查，對其任職期間的資產(chǎn)流動情況進行如實反映，在離任交接時不可交出“馬虎財”，接任者不可接著算“糊涂賬”。對那些收支數(shù)額較大的資金分配等問題，國有資產(chǎn)管理者應當予以高度重視，將經(jīng)濟責任審計、財政收支、預算執(zhí)行以及決算審計等一系列活動聯(lián)系起來，將任中審計以及離任審計等有效結(jié)合，加大廉政建設力度，使財政資產(chǎn)的使用用到實處，強化國有資產(chǎn)管理。

(四)完善資產(chǎn)處理程序，確保國有資產(chǎn)完整與安全

事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的一項重要工作就是對資產(chǎn)進行處理，這是有效避免國有資產(chǎn)流失的必要舉措。首先，規(guī)范審批手續(xù)。對國有資產(chǎn)的處理應當先經(jīng)過審批，再依照規(guī)章制度行事，個人無權(quán)進行自由支配與處理。其次，對資產(chǎn)處置的評估制度應當健全。國有資產(chǎn)在處理前應當經(jīng)由財政部門對其進行評估與審計確認，將其作為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者拍賣的最低價，防止國有資產(chǎn)低價流失。同時，對國有資產(chǎn)的出售等應當秉承公開、公正、公平的精神，對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓以及出售等應當以拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者投招標等形式公開。最后，當事業(yè)單位隸屬關系發(fā)生改變時，或者當其合并、改制、分立之時，應當對其所使用、占用的國有資產(chǎn)進行盤查與清點，入冊登記，交由財務部門處理以及審核，同時及時辦好資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的手續(xù)。此外，對國有資產(chǎn)所帶來的收益也應當進行規(guī)范的處理。嚴格根據(jù)收支兩條線的思路與規(guī)定行事，將這部分收益劃為預算管理的范疇之列。

(五)提高國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平

對國有資產(chǎn)進行管理的直接實施者是管理人員，管理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著國有資產(chǎn)管理工作的成效以及工作質(zhì)量的高低。因此，事業(yè)單位應當加強對國有資產(chǎn)管理者的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，使其認清當前的市場經(jīng)濟環(huán)境，明確自身責任，提高業(yè)務水平，將國有資產(chǎn)管理工作做好。一是要對現(xiàn)有的管理者進行必要的技能培訓，提升其業(yè)務水準，二是要對新生管理者進行業(yè)務上的培訓，使其快速熟悉業(yè)務流程，明確自身責任。

三、小結(jié)

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定的成效，在實際工作中也暴露出了一些問題。這些問題主要是由于國有資產(chǎn)管理者思想認識含糊不清、權(quán)責不明確、規(guī)章制度不夠健全所致，使得部分國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)使用效益不高等問題。只有轉(zhuǎn)變思想，積極創(chuàng)新，加強國有資產(chǎn)管理的理論創(chuàng)新，才能夠指導國有資產(chǎn)的管理工作，提高資產(chǎn)使用效益，防止賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生。

參考文獻:

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[2]傅超.關于規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考[J]. 安徽水利財會, 2008,(01)