導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)管理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《貸款通則》得到完善

《辦法》吸收了國內(nèi)外商業(yè)銀行在固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險管理實(shí)踐中的良好做法,在內(nèi)容上較《貸款通則》至少在以下六大方面做了較大的改進(jìn)和完善,具體而言:

擴(kuò)大了固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的適用主體范圍

與《貸款通則》第二條規(guī)定的貸款人為“在中國境內(nèi)依法設(shè)立的經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的中資金融機(jī)構(gòu)”相比,《辦法》第二條將貸款人的范圍擴(kuò)大到“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)”。即只要在中國境內(nèi)從事固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù),無論是國有商業(yè)銀行,還是股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等,甚至外國銀行在華分支機(jī)構(gòu),只要有權(quán)開展固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù),均應(yīng)接受《辦法》的約束。

在1996年中國人民銀行制訂《貸款通則》時,尚沒有外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國境內(nèi)?！掇k法》將固定資產(chǎn)貸款的適用主體范圍擴(kuò)大到包括外資金融機(jī)構(gòu),充分考慮了我國金融業(yè)對外開放的事實(shí),適應(yīng)了新的形勢變化。

增加了固定資產(chǎn)貸款合同中的保證條款

與《貸款通則》中有關(guān)借款人義務(wù)的規(guī)定相比,《辦法》第十九條不但進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化借款人的義務(wù),而且特別強(qiáng)調(diào)了借款人的承諾義務(wù),也就是通常所說的固定資產(chǎn)貸款合同保證條款,即“貸款人應(yīng)要求借款人在合同中對與貸款相關(guān)的重要內(nèi)容作出承諾”,而且承諾內(nèi)容應(yīng)包括貸款項(xiàng)目及其借款事項(xiàng)符合法律法規(guī)的要求;及時向貸款人提供完整、真實(shí)、有效的材料;配合貸款人對貸款的相關(guān)檢查;發(fā)生影響其償債能力的重大不利事項(xiàng)及時通知貸款人;進(jìn)行合并、分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、實(shí)質(zhì)性增加債務(wù)融資等重大事項(xiàng)前征得貸款人同意等。

保證條款是各國合同法中的一項(xiàng)重要調(diào)整對象,根據(jù)我國合同法的相關(guān)規(guī)定,借款人如果違反了保證條款,貸款人可以推定借款人構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約,在此情形下,貸款人可以采取加收罰息、停止發(fā)放貸款、立即或限期提前收回已發(fā)放的貸款甚至解除合同等救濟(jì)措施。

事實(shí)上,在實(shí)踐中使用的固定資產(chǎn)貸款合同一般也訂有保證條款。例如,一般外匯固定資產(chǎn)貸款合同保證條款往往這樣規(guī)定:(1)借方保證向貸方提交的所有材料或文件都是合法、真實(shí)、有效的。(2)借方保證本合同項(xiàng)下的貸款?？顚Ｓ?不挪作它用。(3)借方保證按時向貸方提交使用貸款的有關(guān)材料(包括技改項(xiàng)目或工程建設(shè)進(jìn)度的材料、設(shè)備進(jìn)口或購置方面的材料、設(shè)備投入運(yùn)行或工程完工后企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況資料等等),接受貸方的監(jiān)督和檢查。(4)借方由于變更、改制、承包或經(jīng)主管部門批準(zhǔn)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時,借方保證最遲于上述事件發(fā)生之前一個月以前通知貸方,并立即清償與貸方之間的所有債務(wù)。經(jīng)貸方同意,借方可將債務(wù)轉(zhuǎn)移給接收單位或新設(shè)單位(在債務(wù)轉(zhuǎn)移的過程中,借方應(yīng)向貸方出示并送交其主管部門或發(fā)包方的發(fā)文或有關(guān)文件),但接收債務(wù)的單位必須與貸方重新簽訂貸款合同,合同簽字以前,貸方隨時有向借方或借方接收人追償債務(wù)的權(quán)利。

上述保證條款從表面看似乎比較全面、具體,但與《辦法》的規(guī)定相比,在很多方面還是沒有涉及。例如,貸款項(xiàng)目與其借款事項(xiàng)符合法律法規(guī)的要求以及實(shí)質(zhì)性增加債務(wù)融資等重大

事項(xiàng),而且《辦法》使用的語言更為精練、簡潔,體現(xiàn)出了高度的立法技術(shù)。

特別規(guī)定了貸款人受托支付

在貸款合同履行方面,與《貸款通則》規(guī)定的“借款人自主支付”單一方式相比,《辦法》在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制理念的基礎(chǔ)上,對“單筆金額超過項(xiàng)目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金”特別規(guī)定了受托支付方式,即“貸款人受托支付是指貸款人根據(jù)借款人的提款申請和支付委托,將貸款資金直接支付給符合合同約定用途的借款人交易對象?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的操作規(guī)則。

“貸款人受托支付”是《辦法》的最大特色,是在新的信貸形式下采取的一項(xiàng)金融創(chuàng)新,是對《貸款規(guī)則》中規(guī)定的貸款發(fā)放形式的完善與補(bǔ)充,有利于減少固定資產(chǎn)貸款被挪用的風(fēng)險,有利地堵塞了信貸管理環(huán)節(jié)的漏洞。

完善了借款人的提款條件

與《貸款通則》相比,《辦法》對借款人的提款條件做出了更詳盡的規(guī)定。例如,《辦法》第二十一條規(guī)定“貸款人在發(fā)放貸款前應(yīng)確認(rèn)借款人滿足合同約定的提款條件”;第二十五條規(guī)定“采用貸款人受托支付的,貸款人應(yīng)在貸款資金發(fā)放及支付前審核借款人相關(guān)交易資料是否符合約定條件”;第二十七條規(guī)定“固定資產(chǎn)貸款發(fā)放和支付過程中,貸款人應(yīng)確認(rèn)與擬發(fā)放貸款同比例的項(xiàng)目資本金足額到位”。

借款人滿足或?qū)崿F(xiàn)提款條件是貸款人履行放款義務(wù)的前提,根據(jù)我國合同法的相關(guān)規(guī)定,若貸款人在進(jìn)行貸款發(fā)放與支付審核過程中發(fā)現(xiàn)借款人不符合上述提款條件,可視為借款人構(gòu)成預(yù)期違約。在此情形下,貸款人有權(quán)按照合同法規(guī)定或合同約定,行使不安抗辯權(quán)。例如,拒絕支付相應(yīng)的貸款,甚至采取解除合同等救濟(jì)措施。

擴(kuò)展了貸款人貸款的評估范圍

與《貸款通則》規(guī)定的對借款人資信狀況的評估相比,即“應(yīng)當(dāng)根據(jù)借款人的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金結(jié)構(gòu)、履約情況、經(jīng)營效益和發(fā)展前景等因素,評定借款人的信用等級。評級可由貸款人獨(dú)立進(jìn)行,內(nèi)部掌握,也可由有權(quán)部門批準(zhǔn)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！薄掇k法》不但強(qiáng)調(diào)對借款人自身資信的評估,還將評估范圍擴(kuò)展到了對項(xiàng)目本身的評估,即第十二條規(guī)定“貸款人應(yīng)落實(shí)具體的責(zé)任部門和崗位,對固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行全面的風(fēng)險評價,并形成風(fēng)險評價報(bào)告”。

相比《貸款通則》,《辦法》對今后提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理水平,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理地配置信貸資源,保障貸款資金的安全,防范未來銀行體系的系統(tǒng)性風(fēng)險更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

細(xì)化了貸款人貸后審查制度

在貸后監(jiān)管方面,《貸款通則》在第三十一條規(guī)定了貸后審查制度,即“貸款發(fā)放后,貸款人應(yīng)當(dāng)對借款人執(zhí)行借款合同情況及借款人的經(jīng)營情況進(jìn)行追蹤調(diào)查和檢查。”與《貸款通則》相比,《辦法》針對《貸款通則》在貸后監(jiān)管的不足做出了補(bǔ)充規(guī)定,明確提出了貸款人應(yīng)建立貸款質(zhì)量監(jiān)控制度和貸款風(fēng)險預(yù)警體系?！掇k法》特別要求貸款人應(yīng)定期對借款人和項(xiàng)目發(fā)起人的履約情況及信用狀況、項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營情況、宏觀經(jīng)濟(jì)變化和市場波動情況、貸款擔(dān)保的變動情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查與分析,建立貸款質(zhì)量監(jiān)控制度和貸款風(fēng)險預(yù)警體系。 要求貸款人建立完善的貸款質(zhì)量監(jiān)控制度和貸款風(fēng)險預(yù)警體系,體現(xiàn)了《辦法》充分考慮了固定資產(chǎn)貸款符合項(xiàng)目貸款的一般特征,是提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制能力的一大進(jìn)步。尤其目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)沖擊背景下,《辦法》的相關(guān)規(guī)定有助于金融機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理地配置信貸資源,為拉動內(nèi)需的投資項(xiàng)目保駕護(hù)航。

最大亮點(diǎn)

與《貸款通則》第三條規(guī)定的“效益性、安全性和流動性原則”和第四條規(guī)定 “借款人與貸款人的借貸活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則”的信貸原則相比,《辦法》第四條在總結(jié)各國商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,大膽吸收了《巴塞爾協(xié)議II》的立法宗旨,明確而簡明地規(guī)定了兩項(xiàng)新的基本信貸原則,即“依法合規(guī)、審慎經(jīng)營”原則。更令人驚喜的是,“依法合規(guī)、審慎經(jīng)營”原則始終貫穿于《辦法》的全文,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了以往立法所沒有達(dá)到的高度。具體而言:

《辦法》明確了貸款人對固定資產(chǎn)貸款實(shí)行全程監(jiān)管的具體要求?！掇k法》明確規(guī)定貸款人內(nèi)部應(yīng)將貸款過程中各個環(huán)節(jié),即受理與調(diào)查、風(fēng)險評價與審批、合同簽訂、發(fā)放與支付、貸后管理等進(jìn)行分解,按照有效制衡的原則,將各個環(huán)節(jié)職責(zé)落實(shí)到具體的部門和崗位,并建立明確的問責(zé)機(jī)制。

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)貸款人對固定資產(chǎn)貸款合同或協(xié)議的有效管理,《辦法》要求貸款人在合同或協(xié)議中應(yīng)對控制貸款風(fēng)險有重要作用的內(nèi)容與借款人進(jìn)行充分協(xié)商后做出具體約定。例如,《辦法》第二十條規(guī)定:“貸款人應(yīng)在合同中與借款人約定,借款人出現(xiàn)未按約定用途使用貸款、未按約定方式支用貸款資金、未遵守承諾事項(xiàng)、申貸文件信息失真、突破約定的財(cái)務(wù)指標(biāo)約束等情形時借款人應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任和貸款人可采取的措施?！?/p>

《辦法》要求貸款人完善貸后風(fēng)險控制和預(yù)警機(jī)制,著重強(qiáng)調(diào)動態(tài)監(jiān)測的特色。為了克服金融機(jī)構(gòu)普遍存在因不合理績效考核導(dǎo)向所造成的“重貸前、輕貸后”的現(xiàn)象,《辦法》第二十九條規(guī)定:“貸款人應(yīng)定期對借款人和項(xiàng)目發(fā)起人的履約情況及信用狀況、項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營情況、宏觀經(jīng)濟(jì)變化和市場波動情況、貸款擔(dān)保的變動情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查與分析,建立貸款質(zhì)量監(jiān)控制度和貸款風(fēng)險預(yù)警體系。出現(xiàn)可能影響貸款安全的不利情形時,貸款人應(yīng)對貸款風(fēng)險進(jìn)行重新評價并及時與借款人協(xié)商補(bǔ)充相應(yīng)放貸條件和管理措施?！?/p>

總之,“依法合規(guī)、審慎經(jīng)營”原則是《辦法》的最大亮點(diǎn),是對近些年我國金融資產(chǎn)顯著增長、信貸資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大狀況的有力回應(yīng),這對保障貸款資金的安全,有效防范信用風(fēng)險具有終極價值。

尚待明確的問題

總體而言,雖然《辦法》較《貸款通則》做了大量的補(bǔ)充與改進(jìn),有利于保障商業(yè)銀行信貸資金的有效供給,加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度,但《辦法》在對一些問題的規(guī)定上仍然不很明確,而且,在復(fù)雜多變的信貸市場中,銀行業(yè)監(jiān)管部門今后有可能面臨更復(fù)雜的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

《辦法》的適用對象尚存疑問

《辦法》雖然明確規(guī)定適用于所有的固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù),但《辦法》第二條并沒有規(guī)定貸款資金的具體來源,也就是說,《辦法》的適用對象雖然是固定資產(chǎn)貸款,但是否完全屬于《貸款通則》中規(guī)定的自營貸款尚存在疑問。而且,如果固定資產(chǎn)貸款可以采取委托貸款、特定貸款甚至信托貸款的形式,則信托機(jī)構(gòu)發(fā)放的信托貸款是否也應(yīng)遵守《辦法》。因此,需要進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)貸款可否采取除自營貸款以外的委托貸款、信托貸款或特定貸款形式。

此外,根據(jù)《辦法》第四十條的規(guī)定,《辦法》同樣適用于房地產(chǎn)開發(fā)貸款,但《辦法》沒有明確界定出房地產(chǎn)開發(fā)貸款究竟采取廣義概念,還是采取狹義概念,即是指商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)貸款,還是包括了諸如一些非商業(yè)性的廉租房、圖書館、藝術(shù)館、博物館等由政府出資或支持的公共產(chǎn)品或者公益設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)。

《貸款通則》關(guān)于借款人權(quán)利的規(guī)定能否并入《辦法》并不明確

在借款人與貸款人的權(quán)利與義務(wù)方面,《辦法》出于“規(guī)范金融業(yè)固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營行為,加強(qiáng)固定資產(chǎn)貸款審慎經(jīng)營管理”立法目的的考慮,主要規(guī)定了貸款人的義務(wù),而在借款人權(quán)利方面幾乎沒有做出任何規(guī)定。 相比《辦法》,《貸款通則》的第四章、第五章對借款人資格、借款人的權(quán)利與義務(wù)以及貸款人的權(quán)利做出詳盡的規(guī)定。因此,今后如果固定資產(chǎn)貸款合同對借款人的權(quán)利沒有做出約定,此等情形下,能否適用《貸款通則》的相關(guān)規(guī)定,也需要有關(guān)部門對此做出明確的反應(yīng)。

“分級蠕變”可能是銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)今后需要密切監(jiān)管的重點(diǎn)

《辦法》規(guī)定的復(fù)雜信貸環(huán)節(jié)在一定程度上增加了金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)成本,為簡化貸款審批手續(xù)、減少信貸成本,借款人與貸款人在今后固定資產(chǎn)貸款實(shí)踐中可能出現(xiàn)同謀行為,即有可能采取“分級蠕變”的手段,通過將項(xiàng)目分割成小項(xiàng)目或分批進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的方式,規(guī)避“受托支付”的強(qiáng)制性規(guī)定。具體而言,將單筆金額超過項(xiàng)目總投資5%的貸款資金分解為兩筆貸款資金,或2%和3%;或1%和4%。也可以將一個超過500萬元人民幣貸款資金的完整項(xiàng)目分解成小于500萬元人民幣貸款資金的兩個或多個項(xiàng)目。因此,“分級蠕變”可能是銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)今后密切關(guān)注的規(guī)避行為。如果對“分級蠕變”不能實(shí)施有效的監(jiān)管,則《辦法》就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

《辦法》與《貸款通則》在適用上需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)

《貸款通則》是由人民銀行制訂的,而《辦法》是由銀監(jiān)會制訂的,從法律性質(zhì)而言,二者都屬于部門規(guī)章。因此,在具體實(shí)施過程中,難免存在規(guī)章的適用效力問題。例如,《辦法》第八條規(guī)定:“銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本《辦法》對貸款人固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。”表明固定資產(chǎn)貸款合同今后應(yīng)接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的審查。而《貸款通則》第十一條規(guī)定:“自營貸款期限最長一般不得超過10年,超過10年應(yīng)當(dāng)報(bào)中國人民銀行備案?！边@里有可能出現(xiàn)這樣的情況:一個固定資產(chǎn)貸款合同如果既符合《辦法》規(guī)定的條件,又符合《貸款通則》規(guī)定的超過10年的自營貸款,此等情形下,貸款人究竟是去中國人民銀行備案,還是去銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案,甚至需要到這兩個部門辦理備案。此外,如果銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與人民銀行對上述固定資產(chǎn)貸款合同的處理意見不一致時,究竟如何解決它們的意見沖突等,這些問題尚需銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與人民銀行進(jìn)一步協(xié)商解決。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)做的工作

根據(jù)《辦法》第四十三條,“本辦法自之日起六個月后施行”。因此,金融機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)格遵守《辦法》的具體規(guī)定,積極配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求,從防范銀行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險的高度出發(fā),在固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)方面注意做好以下三個方面的具體工作:

重新修訂固定資產(chǎn)貸款合同

為配合國家宏觀調(diào)空政策的實(shí)際需要,保障信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和國計(jì)民生的重要項(xiàng)目中,金融機(jī)構(gòu)在今后簽訂固定資產(chǎn)貸款合同時應(yīng)遵守《辦法》的具體規(guī)定,尤其應(yīng)將《辦法》規(guī)定的承諾條款并入固定資產(chǎn)貸款合同中。否則,不但可能影響到貸款人的權(quán)利,而且還可能影響到固定資產(chǎn)貸款合同的自身效力,甚至還有可能遭受到銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政制裁或經(jīng)濟(jì)制裁等行政處罰。

建立固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的操作流程

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守《辦法》對固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)操作流程的具體規(guī)定,熟悉并掌握固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的操作流程,尤其是對有關(guān)信貸人員,應(yīng)特別加強(qiáng)培養(yǎng)并提高他們在項(xiàng)目風(fēng)險方面的評估知識與能力。

篇2

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；建議

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識不高。主要表現(xiàn)為“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是“重購置輕使用”；基層只要是能想到的項(xiàng)目，都會做出預(yù)算，但對于如何管好資產(chǎn)，提高使用效率則重視不夠；二是“重核算輕管理”。多年來基層行的會計(jì)部門管理職能與核算職能一直沒有分開。會計(jì)核算職能作為“硬性”管理而“軟性”的管理職能得不到加強(qiáng)，形成基層行固定資產(chǎn)管理的“軟肋”。

（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門與實(shí)物管理部門的職責(zé)劃分不清?；鶎有袝?jì)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查、報(bào)表、系統(tǒng)的管理，后勤部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購和日常管理。這種職責(zé)分工設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中存在諸多不便，比如在固定資產(chǎn)的采購和處置環(huán)節(jié)，后勤與會計(jì)部門往往是管采購的不管核算，核算的不知采購，造成固定資產(chǎn)不能夠及時入賬或漏賬現(xiàn)象，直接導(dǎo)致賬、實(shí)不符。

（三）部分資產(chǎn)分類模糊，計(jì)價不準(zhǔn)。首先表現(xiàn)為分類不準(zhǔn)，在電器設(shè)備分類管理上尤為突出?；鶎有袑τ诜瞎潭ㄙY產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的電視、投影機(jī)等設(shè)備的分類比較混亂，有的歸入電子設(shè)備，有的歸入機(jī)械器具，造成固定資產(chǎn)分類不準(zhǔn)；其次，固定資產(chǎn)計(jì)價不準(zhǔn)表現(xiàn)在兩方面：一是對于新購進(jìn)、有償無償調(diào)入、接受損贈的固定資產(chǎn)，新《辦法》規(guī)定可加上由基層行自行支付的運(yùn)輸、保險費(fèi)等。但實(shí)際業(yè)務(wù)管理過程中，基層行會計(jì)部門只能根據(jù)銷售方開據(jù)的發(fā)票據(jù)實(shí)入賬，固定資產(chǎn)購置、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用根本不能作為固定資產(chǎn)價值的部分進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬價值不符合“按取得時實(shí)際成本計(jì)價”的原則；二是對固定資產(chǎn)進(jìn)行的修繕、裝修且超過固定資產(chǎn)賬面原值10%的，基本上在當(dāng)期修理費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等科目中列支，使固定資產(chǎn)賬面價值得不到相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值計(jì)價不準(zhǔn)。

（四）歷史原因造成的固定資產(chǎn)賬、實(shí)不符?；鶎有泄潭ㄙY產(chǎn)賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在兩個方面：一是銀監(jiān)局機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，基層行的部分固定資產(chǎn)事實(shí)上已經(jīng)劃給銀監(jiān)部門，但財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議簽訂以后，卻沒有具體落實(shí)，形成明顯的賬、實(shí)不符；二是房改后家屬宿舍產(chǎn)權(quán)早已歸屬于個人，但并沒有從人行賬務(wù)上進(jìn)行下賬處理。

（五）預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際支出存在差距。這些年，電子設(shè)備價格變化很大，做固定資產(chǎn)預(yù)算十分困難。通常出現(xiàn)的情況是固定資產(chǎn)預(yù)算為一個金額，實(shí)際支付的金額會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)，固定資產(chǎn)預(yù)算管理準(zhǔn)確性難以把握。

（六）《辦法》與《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》存在矛盾，易引起混亂?！掇k法》第四十六條規(guī)定“各級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”），對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)和信息反映?！边@說明《辦法》指導(dǎo)《系統(tǒng)》，《系統(tǒng)》為《辦法》服務(wù)，它們是在固定資產(chǎn)管理工作中相互依存的有機(jī)整體。但在實(shí)踐中，《辦法》與《系統(tǒng)》在某些方面存在不一致，使得固定資管理產(chǎn)生了矛盾。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)折舊年限不統(tǒng)一?！掇k法》中營業(yè)辦公用房、職工宿舍、其它建筑物折舊年限均為50年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項(xiàng)目折舊年限卻分別為35年、35年、15年；《辦法》中運(yùn)鈔車、護(hù)衛(wèi)車折舊年限均為10年，《系統(tǒng)》中相應(yīng)項(xiàng)目折舊年限分別為6年、8年；由于《系統(tǒng)》中折舊年限設(shè)置與《辦法》不同，使得許多固定資折舊加速或減緩，《辦法》無法得到嚴(yán)肅執(zhí)行。二是固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一?！掇k法》中交通工具分為4大類和《系統(tǒng)》中4大類分類不一致，造成了部分交通工具管理模糊?！掇k法》中機(jī)械器具類固定資產(chǎn)分為5大類，《系統(tǒng)》中只分為4大類，無“炊事設(shè)備”項(xiàng)。這樣買了炊事設(shè)備后，按《辦法》應(yīng)計(jì)入“炊事設(shè)備”類固定資產(chǎn)中，而在《系統(tǒng)》中卻無相應(yīng)選項(xiàng)，只能變相計(jì)入其它選項(xiàng)中。

二、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

上述問題的出現(xiàn)，既有固定資產(chǎn)管理體制不完善的原因，也有管理人員對固定資產(chǎn)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等因素。基層行應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對《辦法》學(xué)習(xí)，從制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格管理措施，提高基管理素質(zhì)，完善管理水平，切實(shí)做到賬表、賬實(shí)相符，核算準(zhǔn)確真實(shí)。具體要做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《辦法》，提高固定資產(chǎn)管理意識，嚴(yán)格按照“價值管理與實(shí)物管理結(jié)合、用和管結(jié)合，賬實(shí)相符”的固定資產(chǎn)管理原則，建立健全固定資產(chǎn)管理工作制度，全面落實(shí)固定資產(chǎn)賬、實(shí)分管的責(zé)任要求。要以《系統(tǒng)》為平臺，建立健全固定資產(chǎn)的使用、保管、領(lǐng)用、調(diào)撥、移交制度，固定資產(chǎn)定期清查制度，在制度中要明確財(cái)產(chǎn)使用人、管理人及綜合管理部門的具體職責(zé)，做到分工明確，職責(zé)到人。

（二）理順機(jī)制，明確職責(zé)。要盡快依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，理順固定資產(chǎn)管理機(jī)制，明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，通過制度使會計(jì)財(cái)務(wù)部門真正成為固定資產(chǎn)綜合管理部門，確保固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會計(jì)核算管理。各固定資產(chǎn)使用部門要提高責(zé)任意識，協(xié)助會計(jì)、后勤部門搞好日常的維護(hù)、管理和核算工作。

（三）加強(qiáng)價格預(yù)測，做好預(yù)算管理。要認(rèn)真搞好固定資產(chǎn)價格變動趨勢預(yù)測，降低市場價格變動對預(yù)算準(zhǔn)確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結(jié)合各職能部門的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，全面考慮，綜合平衡，保障重點(diǎn)，使得預(yù)算指標(biāo)真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。

（四）落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。根據(jù)新《辦法》，要健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，制定資產(chǎn)綜合管理、實(shí)物管理、部門管理等各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究細(xì)則，確保資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

篇3

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)企業(yè)；固定資產(chǎn)；內(nèi)控管理；對策

電網(wǎng)企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，資產(chǎn)總量大、分布廣、涉及部門多，資產(chǎn)的品種和分類極其繁多復(fù)雜，管理難度相當(dāng)大，可以說從市區(qū)到縣區(qū)，從平地到山坡，電網(wǎng)資產(chǎn)遍及轄區(qū)的每一個角落。近幾年，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、技改工程、基建工程的不斷投入，電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)急劇增加，資產(chǎn)總額大，更新快，固定資產(chǎn)占到公司總資產(chǎn)的80% 以上。如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)控管理，提高經(jīng)營風(fēng)險管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是擺在電網(wǎng)企業(yè)面前急待解決的問題。

一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面

（1）缺乏工作流程和實(shí)施細(xì)則。完善的治理制度是做好電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，但是目前大多電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理制度不規(guī)范，表現(xiàn)在管理過程中職責(zé)與分工要求以及固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程設(shè)置不盡明確， 缺乏詳細(xì)完善的固定資產(chǎn)管理工作流程和細(xì)則。

（2）固定資產(chǎn)管理組織體系不健全，崗位設(shè)置不合理。固定資產(chǎn)的管理主要涉及兩個方面：價值管理和實(shí)物管理。價值管理主要由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，實(shí)物管理主要由設(shè)計(jì)工程部負(fù)責(zé)。但目前很多企業(yè)內(nèi)兩部門都沒有建立專門的資產(chǎn)管理崗位，沒有專人負(fù)責(zé)價值管理和實(shí)物管理，或者一個人身兼數(shù)職，造成資產(chǎn)管理效果不理想。

2.在固定資產(chǎn)日常管理方面

（1）價值管理和實(shí)物管理銜接不到位。價值管理由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理部門目前主要采用FMIS 系統(tǒng)進(jìn)行價值管理，形成固定資產(chǎn)卡片的正本；實(shí)物管理主要由工程技術(shù)部負(fù)責(zé)，其采用的管理系統(tǒng)主要是MIS系統(tǒng)，形成固定資產(chǎn)卡片的副本，這兩個系統(tǒng)屬性不同，管理方式存在差異，造成固定資產(chǎn)卡片正副本不一致，隨之而來變動將產(chǎn)生更大的差異，比如實(shí)物管理部門的資產(chǎn)維修、更新等不能反映在價值管理上，沒有對固定資產(chǎn)卡片正本及時更新。最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬、卡、物的錯位和不一致。

（2）固定資產(chǎn)卡片信息不完整、不準(zhǔn)確。部分資產(chǎn)卡片未記錄資產(chǎn)附屬設(shè)備、資產(chǎn)維護(hù)記錄等信息；部分資產(chǎn)卡片記錄的資產(chǎn)地點(diǎn)、數(shù)量、計(jì)量單位等信息不準(zhǔn)確；資產(chǎn)卡片上部分資產(chǎn)分類不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)。這些問題既影響固定資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，又影響固定資產(chǎn)折舊計(jì)提的準(zhǔn)確。

（3）工程轉(zhuǎn)資脫節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)基建工程需要在完工后轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，即工程轉(zhuǎn)資。電網(wǎng)企業(yè)由于基建項(xiàng)目多而復(fù)雜，區(qū)域分布廣，新增項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)存在脫節(jié)的情況，即工程完工后長時間不轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，財(cái)務(wù)管理部門則主要根據(jù)財(cái)務(wù)賬面發(fā)生額估計(jì)增資，并不是按照實(shí)際工程建設(shè)狀況，增資依據(jù)不充分。

3.在固定資產(chǎn)實(shí)物管理方面

（1）生產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)信息錯位。前面提到，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)物管理 MIS系統(tǒng)主要保證系統(tǒng)臺賬與現(xiàn)場實(shí)物相對應(yīng)，但不能反映資產(chǎn)的價值屬性。而財(cái)務(wù)管理FMIS 系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)子系統(tǒng)，是按照《固定資產(chǎn)目錄》建立資產(chǎn)卡片，偏向資產(chǎn)的價值管理。由于兩個系統(tǒng)間沒有相互聯(lián)動，所以大部分單位生產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理固定資產(chǎn)子系統(tǒng)的資產(chǎn)信息存在不一致的情況。

（2）固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)結(jié)果不能得到及時處理。這些年來，隨著電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的進(jìn)步，賬外資產(chǎn)逐漸增多。來源渠道主要有：大修理工程、用戶資產(chǎn)、農(nóng)維費(fèi)、生產(chǎn)管理費(fèi)用、捐贈以及其他資金渠道增加的資產(chǎn)等。在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中，電網(wǎng)企業(yè)常出現(xiàn)盤盈等情況，即實(shí)物并沒在反映在賬簿上，形成賬外資產(chǎn)。對著這些資產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)迄今沒有完善的制度可以借鑒，沒有建立一整套處理機(jī)制，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)不對積累，給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作帶來了極大的困擾，不利于電網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展。

4.在固定資產(chǎn)處置管理方面

固定資產(chǎn)的報(bào)廢管理是資產(chǎn)管理的主要部分。現(xiàn)實(shí)中，電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的報(bào)廢路程涉及到很多的審批環(huán)節(jié)，比如要填寫報(bào)請材料，聘請第三方平鋪評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估，賬物處理，在這些環(huán)節(jié)中常常出現(xiàn)節(jié)點(diǎn)不明確、流程不規(guī)范的情況。舉例來講，報(bào)廢因由實(shí)物管理部門提出報(bào)廢申請，但是實(shí)物管理部門往往不關(guān)注資產(chǎn)的情況就提交申請；沒有專門部門對固定資產(chǎn)的報(bào)廢申請進(jìn)行審核；資產(chǎn)的實(shí)物報(bào)廢并沒有體現(xiàn)在價值管理上，即財(cái)務(wù)部沒有及時將資產(chǎn)的報(bào)廢情況反映在臺賬上。

二、原因分析

1.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不健全

現(xiàn)階段，電網(wǎng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理分為兩個系統(tǒng)：實(shí)務(wù)管理系統(tǒng)和價值管理系統(tǒng)。前者主要滿足固定資產(chǎn)的維護(hù)和技術(shù)管理，后者主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的評估和價值測算。由于兩個系統(tǒng)沒有建立聯(lián)動機(jī)制，固定資產(chǎn)的信息在兩個系統(tǒng)內(nèi)呈現(xiàn)出不同的結(jié)果，造成賬卡物的不一致。此外，有的規(guī)定資產(chǎn)比如房屋廠房在價值管理系統(tǒng)中得不到反映，只能反映在實(shí)物管理系統(tǒng)中，這給后續(xù)管理帶來諸多麻煩。

2.管理層缺乏固定資產(chǎn)管理意識

一直以來，電網(wǎng)企業(yè)管理層關(guān)注的是效益和安全，考核指標(biāo)集中反映在利潤總額、主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、購電量售電量等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，而不關(guān)注固定資產(chǎn)的管理情況，管理層對固定資產(chǎn)的管理缺乏積極性，造成管理層在日常經(jīng)營管理中只關(guān)注固定資產(chǎn)的使用價值，比如只要求電網(wǎng)能夠安全地輸送電能，而忽視了對固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值的管理。

3.固定資產(chǎn)管理缺乏聯(lián)動機(jī)制

前面提到，目前在固定資產(chǎn)日常管理過程中，沒有建立在固定資產(chǎn)信息發(fā)生變動時的聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)物管理部門和價值管理部門之間工作不銜接，溝通不及時，存在多頭管理或管理上的真空地帶，使得實(shí)物管理與價值管理相分離。舉例來講，工程完工轉(zhuǎn)資時，大部分電網(wǎng)企業(yè)工程建設(shè)部門沒有提供固定資產(chǎn)交接清冊給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)據(jù)以入賬增加固定資產(chǎn)卡片的工程竣工決算的資產(chǎn)清單和現(xiàn)場實(shí)物新增資產(chǎn)并不匹配，導(dǎo)致資產(chǎn)在新增之初就出現(xiàn)賬卡物不統(tǒng)一的情況，進(jìn)而給后續(xù)的管理帶來挑戰(zhàn)。

三、對策

1.完善固定資產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則

電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際情況，及時修訂或制訂本單位的固定資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確本單位固定資產(chǎn)管理的工作流程。各實(shí)物歸口管理部門根據(jù)本專業(yè)規(guī)范化操作和管理的要求，制訂本部門對固定資產(chǎn)的詳細(xì)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用管理和實(shí)物管理，提高資產(chǎn)使用效率，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

2.建設(shè)和完善固定資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價值管理與實(shí)物管理的聯(lián)動

現(xiàn)階段，電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)物管理主要依賴于MIS系統(tǒng)，只有大型輸配電設(shè)備納入了MIS實(shí)物管理系統(tǒng)，并與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建立了聯(lián)動機(jī)制，一些小型設(shè)備則沒有納入實(shí)物管理系統(tǒng)。為此，筆者建議加快其他小型設(shè)備及其他資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)的建設(shè)，將企業(yè)所有的固定資產(chǎn)都納入新的實(shí)物管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對所有資產(chǎn)的動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，就可以建立實(shí)物管理系統(tǒng)和價值管理系統(tǒng)的動態(tài)聯(lián)動機(jī)制，通過該機(jī)制實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)物信息和價值信息的動態(tài)統(tǒng)一，建立良好的信息傳遞和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)賬卡物的良性互動和統(tǒng)一。

3.完善固定資產(chǎn)價值管理系統(tǒng)

固定資產(chǎn)的價值管理主要由企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門承擔(dān)，包括固定資產(chǎn)的核算、登記和監(jiān)督管理。為了完善固定資產(chǎn)價值管理系統(tǒng)，就需要財(cái)務(wù)管理部門做好本職工作。具體需要從兩個方面做起：一是財(cái)務(wù)部門員工要不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，還要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場考察，及時了解固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，要加強(qiáng)和實(shí)物管理部門工程部的聯(lián)系，及時了解資產(chǎn)實(shí)際變動情況并做好價值管理；二是做好固定資產(chǎn)新增、盤點(diǎn)工作，嚴(yán)格固定資產(chǎn)處置的審批。固定資產(chǎn)的管理主要在新增階段、運(yùn)營階段和報(bào)廢階段，做好這3個階段的管理就實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的全過程管理。

4.建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)常態(tài)機(jī)制

盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)管理中重要組成部分。我國電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)是投資規(guī)模大，固定資產(chǎn)分布廣，要做好資產(chǎn)的管理需要定期分類盤點(diǎn)，只有及時對分布各地的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，才能真實(shí)了解資產(chǎn)的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上才能做好資產(chǎn)的日常管理。否則，可能因?yàn)閷?shí)物資產(chǎn)在企業(yè)價值管理系統(tǒng)中得不到體現(xiàn)而產(chǎn)生賬外資產(chǎn)，不斷積累，使得企業(yè)賬面資產(chǎn)與實(shí)際存在的固定資產(chǎn)的差距越來越大，錯誤沉淀得越來越深，這對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理是極為不利的。因此，電網(wǎng)企業(yè)需要建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)常態(tài)機(jī)制，定期對固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)核查，及時了解固定資產(chǎn)情況并及時反映到企業(yè)的價值管理系統(tǒng)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]王樂.論電力基建工程在企業(yè)成本管理可控性的建議[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011，（31）.

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關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；清查；管理

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.056

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符”。高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的必不可少的重要組成，是高校教學(xué)、科研、行政工作等開展的基本保障，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。本校依照《常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨政工作任務(wù)分解表》精神，完成固定資產(chǎn)清查工作，理清本校固定資產(chǎn)家底。

1 清查程序

1.1 學(xué)校組織清查

固定資產(chǎn)清查核對工作由國有資產(chǎn)管理處在分管院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)完成，表1為組織階段的主要工作內(nèi)容。

1.2 二級單位自查

二級單位開展全員自查工作，資產(chǎn)管理員根據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中已登記固定資產(chǎn)明細(xì)、對截止日前資產(chǎn)的存量、使用狀況、存放地、保管人以及其它有關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，對有問題的固定資產(chǎn)據(jù)實(shí)上報(bào)國有資產(chǎn)管理處。

1.3 主管部門核查

國有資產(chǎn)管理接收整理各二級單位上次材料，根據(jù)各單位提交的固定資產(chǎn)自查登記表、核對報(bào)告情況進(jìn)行了復(fù)核匯總整理，對有盤盈盤虧資產(chǎn)及時進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。

1.4 形成清查報(bào)告

國有資產(chǎn)管理處根據(jù)本次固定資產(chǎn)清查結(jié)果，結(jié)合學(xué)校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進(jìn)一步核實(shí)，匯總學(xué)校固定資產(chǎn)清查報(bào)告交領(lǐng)導(dǎo)審核。再通過對固定資產(chǎn)清查核對過程的復(fù)核、監(jiān)督檢查，對固定資產(chǎn)清查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、整理和分析。

2 存在問題

近年來學(xué)校發(fā)展較為迅速，資產(chǎn)總量迅速擴(kuò)大，部門、人員調(diào)整較大，因資產(chǎn)管理初始登記、交接、維護(hù)（標(biāo)簽）未到位，造成固定資產(chǎn)使用部門、保管人、存放地與實(shí)際情況不符。本次清查中主要存在的以下問題。

2.1 資產(chǎn)購置使用缺乏效益性

學(xué)校的資產(chǎn)管理沒有充分體現(xiàn)學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算、采購預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行情況。二級單位普遍從利己出發(fā)，片面追求儀器設(shè)備高、精、尖，脫離教學(xué)與科研實(shí)際，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，搶資源爭項(xiàng)目，有重復(fù)購置、高能低用，高價低效現(xiàn)象，購置缺乏計(jì)劃性及有效的制約。

2.2 管理機(jī)制不夠健全

本校固定資產(chǎn)實(shí)行的是賬實(shí)分管的分類管理模式，學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督，固定資產(chǎn)實(shí)物名為國有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一管理，實(shí)則由各職能部門分管。固定資產(chǎn)實(shí)物流動與財(cái)務(wù)核算、職能部門管理與各使用部門占有使用相互脫節(jié)，有時會造成“每個部門都管，每個部門都管不了”的狀態(tài)，最終造成固定資產(chǎn)賬物不符。

2.3 固定資產(chǎn)日常管理制度未及時更新

本校原有資產(chǎn)管理制度沒有及時修訂到位，不能完全適應(yīng)現(xiàn)有新情況。造成在實(shí)際工作中無章可依、有章不循。固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收入庫等資產(chǎn)管理流程設(shè)置沒有及時修訂，出現(xiàn)實(shí)際工作中資產(chǎn)已先交付財(cái)產(chǎn)未入賬，或者資產(chǎn)已報(bào)廢賬面未注銷等情況。

2.4 固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)亟待加強(qiáng)

學(xué)校資產(chǎn)管理專業(yè)性強(qiáng)，資產(chǎn)管理員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，沒有充分財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理方面知識。資產(chǎn)管理員均為各部門的業(yè)務(wù)精英，工作任務(wù)重，崗位調(diào)整比較頻繁，各部門資產(chǎn)管理員面對形式多樣的資產(chǎn)，很難把握到位，容易出錯。

2.5 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善、信息化手段不充分

學(xué)校早年已使用江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初期建賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入基礎(chǔ)未做好，影響后期工作開展。國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)未及時對接學(xué)校辦公平臺，資產(chǎn)變動信息不能實(shí)時反映。部分資產(chǎn)管理人員對系統(tǒng)不熟悉，造成資產(chǎn)在院系間調(diào)撥時，實(shí)際資產(chǎn)已調(diào)走系統(tǒng)還未處理，影響數(shù)據(jù)真實(shí)性。

3 固定資產(chǎn)管理工作改進(jìn)措施

3.1 落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”管理方式

國有資產(chǎn)管理處在國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下代表學(xué)校對全校資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理，負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)新增、減少、報(bào)廢、部門間調(diào)撥與移交工作，定期對資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行檢查。分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，各部門資產(chǎn)管理員對本部門的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行資產(chǎn)新增、減少、移交或變更的上報(bào)與登記工作，各單位通過與使用人定期簽定保管協(xié)議，強(qiáng)化使用人對所屬資產(chǎn)進(jìn)行管理并承擔(dān)有過錯賠償責(zé)任。

3.2 加快固定資產(chǎn)管理制度化

完善資產(chǎn)管理制度，是明確學(xué)校、部門和資產(chǎn)使用人之間責(zé)權(quán)利的根本保證。作為清查的后續(xù)工作，資產(chǎn)管理處將在充分征求各部門意見的基礎(chǔ)上，除了制訂較為宏觀的固定資產(chǎn)管理制度，還要對資產(chǎn)在整個壽命周期內(nèi)的各環(huán)節(jié)修訂相關(guān)細(xì)則，完善資產(chǎn)登記、驗(yàn)收、保管、賠償、核查、轉(zhuǎn)交、報(bào)廢、報(bào)告制度，使資產(chǎn)管理的每一項(xiàng)工作都做到有章可依，有法可循。

3.3 通過培訓(xùn)提升資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)能力

固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍是資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，建立一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍才能更好的落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)有助于固定資產(chǎn)管理工作和資產(chǎn)清查工作的落實(shí)。國有資產(chǎn)管理處資產(chǎn)管理人員應(yīng)定期外出學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟高校的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，同時積極組織對二級單位資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)。

3.4 加強(qiáng)待報(bào)廢固定資產(chǎn)的管理

對于積累下來的大量待報(bào)廢物資設(shè)備應(yīng)根據(jù)財(cái)政廳、教育廳相關(guān)部門要求，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)報(bào)廢程序處理。加強(qiáng)待報(bào)廢資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)管理處要組織專家進(jìn)行鑒定，對通過鑒定符合報(bào)廢要求、影響二級學(xué)校正常發(fā)展的固定資產(chǎn)進(jìn)行回收處置，由國有資產(chǎn)管理處分批辦理報(bào)廢銷賬手續(xù)。

3.5 加快固定資產(chǎn)信息化管理進(jìn)程

固定資產(chǎn)的管理工作，要充分利用信息化手段，借助校園信息化平臺建設(shè)，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與學(xué)校信息化平臺整合，對調(diào)撥等資產(chǎn)管理事項(xiàng)在平臺上或者手機(jī)進(jìn)行“待辦事項(xiàng)”的提示等工作目前亟待落實(shí)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校賬賬、賬卡、賬實(shí)三相符，才能達(dá)到科學(xué)合理配置資源、有效利用資源的目的，提升學(xué)校資產(chǎn)管理效益。

4 結(jié)束語

高校固定資產(chǎn)管理工作同提高教學(xué)質(zhì)量同樣重要，是高校生存和發(fā)展的生命線。高校固定資產(chǎn)管理的核心集中于管理，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的種種問題歸根結(jié)底都是由于管理不到位。如何提升高校固定資產(chǎn)清查準(zhǔn)確性效益性，成為固定資產(chǎn)管理中值得重視的問題。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】博物館；固定資產(chǎn)；管理建議

對于一個現(xiàn)代化的博物館來說，其建設(shè)和發(fā)展離不開博物館的固定資產(chǎn)發(fā)揮的作用，通過加強(qiáng)博物館固定資產(chǎn)的管理，有利于使博物館正常運(yùn)作，也有利于博物館的健康發(fā)展。藏品是博物館固定資產(chǎn)中的重要部分，在信息時代，博物館藏品的利用方式呈現(xiàn)出多樣化，逐漸打破了過去的博物館固定資產(chǎn)管理體系，在未來的發(fā)展中，要通過合理化的管理途徑管理好固定資產(chǎn)，防止博物館的固定資產(chǎn)丟失，保障文物可以科學(xué)利用。目前來看，博物館固定資產(chǎn)管理體系存在很多問題，對于不同文物的價格也缺乏合理認(rèn)定，很多文物的經(jīng)濟(jì)價值難以體現(xiàn)。所以，目前最重要的是加強(qiáng)博物館固定資產(chǎn)管理工作，筆者和自身工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，探究博物館固定資產(chǎn)管理的有關(guān)內(nèi)容。

一、博物館固定資產(chǎn)管理概述

一般情況下，資產(chǎn)就是事業(yè)單位所控制和占有并加以使用的貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，其中不僅有資產(chǎn)和債權(quán)，還有一些其他權(quán)利等多個方面。對于博物館來說，它的固定資產(chǎn)和其他單位的固定資產(chǎn)存在一定差距和區(qū)別，具有一定的特殊性。舉例來看，博物館的固定資產(chǎn)有文物藏品和陳列品等，不過，很多文物藏品和陳列品的歷史價值和文化價值是難以正確估計(jì)的，不能僅僅用金錢來衡量，并且其隨著時間和其他因素而變化。由于博物館的文物和陳列品存在著不穩(wěn)定性，加上其經(jīng)濟(jì)價值難以預(yù)估等方面，在開展博物館固定資產(chǎn)管理工作時，不能使用傳統(tǒng)的方法，否則會導(dǎo)致問題出現(xiàn)。所以，探索博物館固定資產(chǎn)的管理策略，具有十分重要的意義。

二、博物館固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.缺乏對固定資產(chǎn)的認(rèn)知

不管是單純從概念的角度還是認(rèn)知角度，目前對于博物館固定資產(chǎn)的管理都會有一定偏差。因?yàn)槲奈飪?nèi)涵和價值是比較特殊的，所以通過貨幣計(jì)算是沒有固定標(biāo)準(zhǔn)的，同時其說服力并不高。在開展市場流通的過程中，博物館的固定資產(chǎn)其市場價格并不能通過文物的價值來反映。對于文物的固定資產(chǎn)來說，它到底體現(xiàn)的是文物征集時資金投入，還是對其內(nèi)涵價值的體現(xiàn)是存在爭議的。如果這個問題不能切實(shí)處理，那么就很難明確管理操作的具體規(guī)則。

2.對固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)不合理

博物館的文物價格和文物價值是不一樣的，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則里，文物自身固定資產(chǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)和文物的定級標(biāo)準(zhǔn)存在差異，很容易出現(xiàn)沖突現(xiàn)象。另外，在征集文物時其方式呈現(xiàn)出多樣性，不僅有購買和捐贈方式，還有考古挖掘和采集等多種方式，通過貨幣支付形式或非貨幣形式支付，很難確定文物的具體價值。所以，在管理固定資產(chǎn)時要通過靈魂原則使用。

3.缺乏權(quán)威性認(rèn)定判斷文物價格

我國的國家、省級和地方性的文物鑒定小組可以分級鑒定文物收藏品，不過，我國目前并沒有科學(xué)的權(quán)威專家小組判斷文物價格。近些年來，文物市場價格越來越高，如果制定文物的固定價格就很難反映出文物實(shí)際價值，更不能反映出文物市場的實(shí)際價值水平。對于文物固定資產(chǎn)賬面來說，它很難真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值高低，特別對于那些未產(chǎn)生貨幣支付的文物來說，很難確定文物的價格狀況。

4.博物館固定資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)不高

由于博物館的數(shù)量越來越多，相應(yīng)的博物館文物保護(hù)修復(fù)工作量也不斷增加，對于文物的征集和館舍維修比重也逐漸提高，所需要的經(jīng)費(fèi)撥款總額也逐漸提高。從現(xiàn)在來看，很多中小型博物館和民營博物館都缺乏足夠的經(jīng)營經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上阻礙了博物館工作的發(fā)展。盡管目前很多地方開始重視文物管理機(jī)構(gòu)，同時也加大了博物館的經(jīng)費(fèi)投入，但是還是很難和博物館的實(shí)際需求相符合。

三、博物館固定資產(chǎn)管理完善建議

1.出臺和博物館固定資產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)

對于博物館來說，其固定資產(chǎn)也是一種國家財(cái)產(chǎn)，涉及的種類比較多，總額比較大，文物存放比較分散，很難保存。要想防止固定資產(chǎn)丟失，各個管理人員需要認(rèn)清自身職責(zé)，及時開展資產(chǎn)的清查，保障各項(xiàng)資產(chǎn)可以及時到位。對于博物館的領(lǐng)導(dǎo)來說，要加大對固定資產(chǎn)管理的重視力度，使財(cái)務(wù)部和文物保管部等部門可以更好的協(xié)調(diào)工作，規(guī)范好部門資產(chǎn)管理工作。對于國家來說，有關(guān)部門要和博物館的固定資產(chǎn)相結(jié)合，保障資產(chǎn)管理人員在工作時有法律作為行為依據(jù)。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)管理操作細(xì)則

對于博物館來說，在登記總賬時，要把藏品和陳列品區(qū)分開來。在登記藏品總賬時，要按照博物館和文物館的文化專業(yè)設(shè)計(jì)，利用編號、名稱和數(shù)量等內(nèi)容做好記錄工作。在操作固定資產(chǎn)賬務(wù)時，要偏向于文物數(shù)量問題，記錄好征集金額。特別的，不管有沒有實(shí)施貨幣支付，都要遵循實(shí)事求是原則記錄好貨幣支付狀況。在規(guī)范固定資產(chǎn)管理操作細(xì)則時，不僅要有文物名稱和原始憑證號，還要記錄好征集博物館文物的日期和金額，記錄好其存結(jié)狀況和累計(jì)件數(shù)，不能單純使用藏品總登記賬。

3.提高文物鑒定及管理人員素質(zhì)

第一，在征集博物館的文物時不可避免的會出現(xiàn)誤差，因此很難保障每一件文物的鑒定都十分準(zhǔn)確。從現(xiàn)在來看，市場上存在一些文物造假行為，并且呈現(xiàn)出越來越多的趨勢，由于我國目前的博物館鑒定人才不足，特別很多小地方的小型博物館鑒定水平較低，因此有時會出現(xiàn)工作失誤，收藏了造假品。在進(jìn)行研究時，如果是高仿和精仿的文物，要把其當(dāng)作科學(xué)的市場環(huán)境進(jìn)行登記，防止出現(xiàn)博物館固定資產(chǎn)損失現(xiàn)象。對于博物館的管理人員來說，要抓住時機(jī)，重視鑒定人才的培養(yǎng)工作，通過創(chuàng)新工作體制，提出合理的工作方法，保障博物館的固定資產(chǎn)管理可以有效銜接，進(jìn)一步推動博物館發(fā)揮其作用。第二，目前的博物館固定資產(chǎn)專職管理人員和團(tuán)隊(duì)要具備良好的職業(yè)道德，不僅要有愛崗敬業(yè)精神，還要有廉潔奉公意識，提高其業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其法律意識。

4.借助信息化提升固定資產(chǎn)管理水平

當(dāng)今世界的信息化水平不斷提高，在市場經(jīng)濟(jì)條件影響下，對博物館固定資產(chǎn)產(chǎn)生影響的因素越來越多，必須通過科學(xué)的調(diào)查，了解群眾在精神上的具體需求，博物館才可以從自身出發(fā)，分析自身缺陷，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，同時也有利于提高博物館的工作水平。另外，博物館要加大對數(shù)字信息化建設(shè)的重視力度，通過數(shù)字模擬化展示部分博物館藏品，在重要的位置擺放主打陳列品，一些意義重大的文物要通過照片和影像進(jìn)行展示，防止文物受到人為損壞，加大對登記清單定期庫存量排查等日常工作的重視力度，通過信息技術(shù)的幫助，提高博物館固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度。

四、結(jié)束語

對于博物館來說，完善其固定資產(chǎn)管理不僅需要時間較長，還是一項(xiàng)較為艱苦的任務(wù)，必須通過長時間的摸索和研究才可以取得突破性進(jìn)展。在這一過程里，要通過不同的措施積極應(yīng)對目前的固定資產(chǎn)管理存在的不足。把科學(xué)發(fā)展觀作為行動依據(jù)，和實(shí)際狀況相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)展博物館的資產(chǎn)管理制度，從改革創(chuàng)新體制上以及轉(zhuǎn)變管理理念等層次入手，利用科學(xué)的技術(shù)信息手段，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和水平，建設(shè)規(guī)范的、有效的固定資產(chǎn)管理體系，確保發(fā)揮博物館固定資產(chǎn)價值的穩(wěn)步攀升，發(fā)揮其對民眾的文化價值。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞 高校 固定資產(chǎn)管理 問題 對策

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）固定資產(chǎn)管理制度不健全 很多高校還沒有成立一個專門的資產(chǎn)管理部門，也沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，更沒有統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置的具體標(biāo)準(zhǔn)，以對固定資產(chǎn)從購置、使用到清理各個環(huán)節(jié)的管理活動進(jìn)行約束。因此相關(guān)部門在年初編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù)，無法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

（2）各職能部門管理相互脫節(jié)，管理意識淡薄高校的固定資產(chǎn)管理一般由總務(wù)處、設(shè)備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產(chǎn)相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成學(xué)校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離。使全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體缺位，不能對各部門的固定資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)。同時高校固定資產(chǎn)管理手段落后，管理人員專業(yè)水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護(hù)的思想，使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

（3）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低 由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨(dú)立，對固定資產(chǎn)的需求計(jì)劃多是按系、部和專業(yè)提出，致使各部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮自己系部使用的方便，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置。有些設(shè)備購置缺乏科學(xué)論證，沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性較大，不能調(diào)劑使用，整體使用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

（1）建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立起科學(xué)的適應(yīng)高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個人，構(gòu)建學(xué)校處室和系實(shí)驗(yàn)室的分級管理體系。

（2）增強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的管理意識 提高管理意識是做好管理工作的前提，認(rèn)識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財(cái)產(chǎn)的管理人人都是主人，人人都有責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)固定資產(chǎn)權(quán)益的主動意識，自覺維護(hù)固定資產(chǎn)的合法權(quán)益，通過宣傳，提高全體職工的資產(chǎn)管理意識，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人都關(guān)心，人人有責(zé)任，增強(qiáng)高校對固定資產(chǎn)的管理意識。

（3）推行資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行保值增值責(zé)任制 在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，為提高高校資產(chǎn)的效益，可以引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，用經(jīng)濟(jì)手段管理資產(chǎn)。通過使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)到資產(chǎn)的流動重組并最終實(shí)現(xiàn)提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)增值率，來實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

（4）構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價體系作為對固定資產(chǎn)管理績效評價應(yīng)該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產(chǎn)管理績效評價的目標(biāo)及管理成本、效率的分析，構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價體系。建立包括資產(chǎn)年增長率、設(shè)備利用率、資產(chǎn)增值率等指標(biāo)在內(nèi)的學(xué)校資產(chǎn)管理指標(biāo)評價體系，通過計(jì)算來考核各部門。還可通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來控制與資產(chǎn)管理有關(guān)的單位，對考核優(yōu)良的單位可適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，對考核不合格的單位扣減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為績效管理提供法律保障

（1）加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐，加強(qiáng)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法律制度執(zhí)行的監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，維護(hù)社會公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供法律依據(jù)。對績效管理的主體、管理權(quán)限、績效考核方式等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定。健全和完善認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計(jì)、評估等行政法規(guī)體系，為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供具體操作規(guī)程。

（2）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，徹底打破部門封鎖，作為高等學(xué)校，首先，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正在頭腦中形成市場經(jīng)濟(jì)意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經(jīng)濟(jì)管理方式，以促進(jìn)高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的部門所有的管理體制。

（3）進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能監(jiān)管體系，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是全面負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的管理；執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度（包括固定資產(chǎn)管理的購置、配備、使用、維護(hù)、報(bào)廢的具體實(shí)施細(xì)則等）；制定自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有償使用固定資產(chǎn)的制度等等。財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化一級核算，設(shè)置數(shù)量金額總賬，側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行總量控制；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房地產(chǎn)、家具；圖書館負(fù)責(zé)管理圖書資料；各職能部門應(yīng)配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫檔案，對固定資產(chǎn)進(jìn)行二級管理；實(shí)物的具體使用部門則實(shí)施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產(chǎn)的安全和完整使用。

固定資產(chǎn)管理機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，高校在改善辦學(xué)條件的同時要提高辦學(xué)效益，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系；合理配置，有償使用，通過全方位的科學(xué)管理，使高校的資產(chǎn)管理提高到一個新的水平。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：煙草兩煙企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；賬卡物相符

固定資產(chǎn)是指使用年限超過一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具及其他生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、器具、工具等，以及使用時間在二年以上，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營的單位價值在2000元以上主要設(shè)備物品。

煙草兩煙企業(yè)固定資產(chǎn)按照使用部門來劃分，分為機(jī)關(guān)部門使用的固定資產(chǎn)和煙葉基地單元使用的固定資產(chǎn)。機(jī)關(guān)部門使用的固定資產(chǎn)主要是辦公電腦及設(shè)備，主要保障卷煙銷售、專賣管理和日常辦公，具有使用頻率高，更新?lián)Q代快的特點(diǎn)。而煙葉基地單元不僅涉及到煙葉生產(chǎn)，還需要考慮煙草站點(diǎn)日常生活起居，所以煙葉基地單元的固定資產(chǎn)不僅包括煙葉生產(chǎn)收購設(shè)備（自動化收購線、鏈?zhǔn)竭\(yùn)輸機(jī)等），還包括日常生活設(shè)備（空調(diào)、電蒸飯柜等），具有種類多、數(shù)量大、多數(shù)固定資產(chǎn)屬于季節(jié)性使用、使用頻率低的特點(diǎn)。目前兩煙企業(yè)固定資產(chǎn)的管理模式都屬于“正常使用管理”模式，即使用部門只確保使用該固定資產(chǎn)時，它是可以正常運(yùn)行的，對于資產(chǎn)的日常更新、調(diào)劑、異動以及維護(hù)保養(yǎng)等方面缺乏日常系統(tǒng)管理，只有年終固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時才由辦公室和財(cái)務(wù)室牽頭對各部門和全公司的固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。

近年來，隨著煙草兩煙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的不斷變革，企業(yè)大量購置更新固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度加大。剖析固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題并提出改進(jìn)對策，對加強(qiáng)資產(chǎn)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)的損失和流失，推進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)有重要意義。

一、兩煙企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

在煙草兩煙企業(yè)固定資產(chǎn)管理過程中，發(fā)現(xiàn)主要存在如下問題：

（一）相關(guān)部門責(zé)任劃分不明確，固定資產(chǎn)管理意識有待增強(qiáng)

固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)購置―固定資產(chǎn)驗(yàn)收―固定資產(chǎn)系統(tǒng)錄入-固定資產(chǎn)編碼-固定資產(chǎn)日常管理維護(hù)等環(huán)節(jié)，需要采購辦、財(cái)務(wù)室和資產(chǎn)使用部門共同承擔(dān)固定資產(chǎn)管理責(zé)任。這個過程需明確辦公室、財(cái)務(wù)室和資產(chǎn)使用部門的職責(zé)。

財(cái)務(wù)室作為固定資產(chǎn)原值管理部門，應(yīng)承擔(dān)固定資產(chǎn)原值監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)負(fù)責(zé)：1.固定資產(chǎn)的價值監(jiān)管和卡片編碼，監(jiān)督各使用部門固定資產(chǎn)的管理工作；2.負(fù)責(zé)各項(xiàng)固定資產(chǎn)購置的付款審核及資金撥款，并組織固定資產(chǎn)的核算工作；3.負(fù)責(zé)收集整理固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、報(bào)廢等稅務(wù)審批資料；4.參與考核各煙葉基地單元和機(jī)關(guān)各股室資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作。

辦公室作為固定資產(chǎn)管理部門，應(yīng)承擔(dān)固定資產(chǎn)實(shí)物監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)負(fù)責(zé)：1.負(fù)責(zé)資產(chǎn)申購審核工作；2.負(fù)責(zé)資產(chǎn)報(bào)廢審核工作，核定使用部門申報(bào)的資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)；3.負(fù)責(zé)資產(chǎn)實(shí)物臺賬登記工作，錄入實(shí)物管理系統(tǒng)；4.打印固定資產(chǎn)卡片編碼；5.參與考核各煙葉基地單元和機(jī)關(guān)各股室資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作。

資產(chǎn)使用部門作為固定資產(chǎn)直接使用者，應(yīng)承擔(dān)固定資產(chǎn)原值和實(shí)物管理的主體責(zé)任。應(yīng)負(fù)責(zé)：1.申報(bào)本部門的固定資產(chǎn)購置預(yù)算；2.負(fù)責(zé)辦理固定資產(chǎn)購置審批手續(xù)；3.負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)使用、S護(hù)、保養(yǎng)管理以及卡片粘貼工作；4.負(fù)責(zé)建立、保管本部門的固定資產(chǎn)臺賬，對本部門的固定資產(chǎn)增加、減少、異動、報(bào)廢等情況及時登記并辦理相關(guān)手續(xù)；5.負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)報(bào)廢的審批手續(xù)；6.負(fù)責(zé)進(jìn)行定期或不定期的檢查，并及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

在日常管理中，部分員工主體責(zé)任意識不明確，固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，認(rèn)為固定資產(chǎn)的維護(hù)與管理是辦公室的責(zé)任，出現(xiàn)“只使用不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。認(rèn)為只需要使用固定資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)的增加、減少、轉(zhuǎn)移、調(diào)劑、報(bào)廢等情況不清楚也不重視，固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)由辦公室及財(cái)務(wù)室全權(quán)承擔(dān)。這種錯誤的責(zé)任定位造成固定資產(chǎn)信息變更嚴(yán)重滯后于資產(chǎn)實(shí)際變更進(jìn)程，以致年終資產(chǎn)盤點(diǎn)工作開展艱難。因此，需要轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和過程管理，明確劃分主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，辦公室和財(cái)務(wù)室需履行好監(jiān)管責(zé)任，固定資產(chǎn)使用部門需履行固定資產(chǎn)使用維護(hù)等日常管理的主體責(zé)任。

（二）固定資產(chǎn)日常管理有待加強(qiáng)，賬卡物相符率有待提升

在固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題主要是賬卡物不符。各使用部門發(fā)生資產(chǎn)異動均未向資產(chǎn)管理部門提交異動手續(xù)；對已到使用期限無使用價值并且可正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，使用部門亦未向資產(chǎn)管理部門提交報(bào)廢申請；固定資產(chǎn)卡片缺失記錄數(shù)更是龐大。由此可見使用部門對固定資產(chǎn)的日常管理主動意識薄弱，日常管理規(guī)范有待加強(qiáng)。

導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬卡物相符率低的日常管理薄弱環(huán)節(jié)主要有：1.異動手續(xù)不完善。各使用部門資產(chǎn)調(diào)動未履行異動手續(xù)，資產(chǎn)異動沒有相關(guān)的臺賬記錄和異動表，降低了賬卡物相符率，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理困難；2.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中責(zé)任人更換不及時。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中資產(chǎn)責(zé)任人變更未與人動同步；3.固定資產(chǎn)條碼缺失。固定資產(chǎn)條碼作為認(rèn)定資產(chǎn)身份的唯一標(biāo)志，在固定資產(chǎn)管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。但是一些資產(chǎn)因使用頻發(fā)或年代已久，存在條碼脫落的情況，致使資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中無法確實(shí)資產(chǎn)“身份”。

（三）固定資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)欠合理，資源利用率有待提高

在固定資產(chǎn)配置中，一些類別的資產(chǎn)配置欠合理，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，資源利用率不高。煙葉基地單元的人均空調(diào)數(shù)量、人均電腦數(shù)量、線均打包機(jī)數(shù)量超過了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)備閑置，固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮最大的效益。

固定資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不合理的成因主要有：1.未嚴(yán)控需求提報(bào)關(guān)。固定資產(chǎn)采購未嚴(yán)格按照實(shí)際需求提報(bào)，需求提報(bào)關(guān)未嚴(yán)格把控；2.未執(zhí)行固定資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)。對于閑置資產(chǎn)未及時向資產(chǎn)管理部門進(jìn)行調(diào)配申報(bào)；3.未執(zhí)行固定資產(chǎn)待報(bào)廢手續(xù)。對于已到折舊年限確實(shí)失去使用價值的固定資產(chǎn)未履行待報(bào)廢處置程序。資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中“嚴(yán)進(jìn)不出任閑置” 的處理方式導(dǎo)致固定資產(chǎn)大餅“越攤越大”，無法發(fā)揮其保值增值的作用。

（四）固定資產(chǎn)“重投入、輕管理”，管理規(guī)范水平有待提高

個別使用部門在固定資產(chǎn)管理方面缺乏主觀能動性，對資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范，“重投入，輕管理”的現(xiàn)象比較突出。主要體現(xiàn)在各部門重視向領(lǐng)導(dǎo)及固定資產(chǎn)管理部門爭取資產(chǎn)投入，而忽視了全公司固定資產(chǎn)集中管理、余缺調(diào)劑、優(yōu)化配置等資產(chǎn)購入后的管理。

固定資產(chǎn)“重投入、輕管理”的成因主要有：1.缺乏績效考核監(jiān)管。固定資產(chǎn)管理未納入績效考核，沒有出臺相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理考核細(xì)則，各煙葉基地單元和機(jī)關(guān)各股室對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視；2.未設(shè)置固定資產(chǎn)管理員。各煙葉基地單元固定資產(chǎn)管理未設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在日常管理中沒有“管家”完全清楚各自部門的資產(chǎn)情況；3.未建立固定資產(chǎn)管理臺賬。各煙草站點(diǎn)均沒有固定資產(chǎn)臺賬，如年度固定資產(chǎn)購入臺賬、固定資產(chǎn)異動臺賬、閑置固定資產(chǎn)余缺調(diào)劑臺賬和已到折舊年限無使用價值的固定資產(chǎn)待報(bào)廢臺賬。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策

針對固定資產(chǎn)日常管理中出現(xiàn)的問題，可以從以下渠道著手解決：對于有實(shí)物卻沒有系統(tǒng)記錄（有物無帳）的固定資產(chǎn)可以建立賬外固定資產(chǎn)管理臺賬，在今后管理中對于實(shí)物陳舊且維修頻率高的賬外資產(chǎn)及時拆除清理；對于資產(chǎn)卡片脫落或者沒有粘貼固定資產(chǎn)卡片（有物無卡）的固定資產(chǎn)由辦公室打印固定資產(chǎn)卡片，各部門固定資產(chǎn)管理員及時完善卡片粘貼工作；對于系統(tǒng)記錄的固定資產(chǎn)卡片信息和實(shí)物粘貼的固定資產(chǎn)卡片信息不相符（物卡不符）的情況，辦公室與財(cái)務(wù)室需要進(jìn)行逐條固定資產(chǎn)記錄的核對，確保固定資產(chǎn)信息一致；對于使用部門異動的固定資產(chǎn)，辦公室與財(cái)務(wù)室應(yīng)及時根據(jù)資產(chǎn)異動表進(jìn)行固定資產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整；對于固定資產(chǎn)責(zé)任人異動的情況，分兩種情況進(jìn)行處理，首先是部門負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整導(dǎo)致責(zé)任人異動的，辦公室和財(cái)務(wù)室應(yīng)根據(jù)目前各煙葉基地單元和機(jī)關(guān)股室的部門正職設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)更改，其次是易移動的固定資產(chǎn)使用人不明確的，在固定資產(chǎn)管理辦法下發(fā)前的資產(chǎn)核對工作中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)具體使用責(zé)任人。

在今后固定資產(chǎn)管理中可以考慮從以下幾個具體方向著手改善：

（一）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理提高信息實(shí)時性

目前，固定資產(chǎn)的錄入及信息更新均是有辦公室和財(cái)務(wù)室操作固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)來完成，但該軟件是單機(jī)版的，沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，加上各煙葉基地單元距離公司本級較遠(yuǎn)，固定資產(chǎn)的異動無法及時與管理系統(tǒng)同步，容易造成賬物不符。

在固定資產(chǎn)日常管理中，許多賬卡物不符的問題都是由于信息更新不及時造成的，在現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)施更新的情況下，管理部門與各使用部門之間可以通過辦公內(nèi)網(wǎng)及時傳遞固定資產(chǎn)的變更信息，保證信息的及時性和有效性，確保資產(chǎn)賬物相符，探尋全面的、動態(tài)的固定資產(chǎn)管理途徑。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

日常管理是當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，目前，資產(chǎn)異動、報(bào)廢的日常管理性工作全部集中于每年一度的資產(chǎn)盤點(diǎn)時完成，不但工作量大，而且難以確保信息準(zhǔn)確性，使用部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，設(shè)置固定資產(chǎn)管理員，做好日常管理臺賬，資產(chǎn)購入、異動、報(bào)廢等應(yīng)及時上報(bào)固定資產(chǎn)管理部門，及時進(jìn)行信息更新。固定資產(chǎn)購入后，管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行錄入以及卡片印刷與發(fā)放、資產(chǎn)使用部門及時做好固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫以及卡片張貼工作，確保進(jìn)入使用部門的資產(chǎn)全部已經(jīng)記錄在冊、貼碼，確保資產(chǎn)賬卡物相符。

所有固定資產(chǎn)的管理均由使用部門建立管理臺賬（內(nèi)容包括：本部門固定資產(chǎn)匯總臺賬、新購入固定資產(chǎn)臺賬、異動固定資產(chǎn)臺賬、{配固定資產(chǎn)臺賬）。在“本部門固定資產(chǎn)匯總臺賬”中應(yīng)當(dāng)將每條固定資產(chǎn)使用落實(shí)到具體個人，形成每位員工名下都有一筆固定資產(chǎn)的“資產(chǎn)到人、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理模式。固定資產(chǎn)的異動應(yīng)當(dāng)與人事調(diào)整同步，資產(chǎn)的交接和資產(chǎn)異動表的提交應(yīng)成為人事調(diào)任函的領(lǐng)取前提。

（三）實(shí)施固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制

將固定資產(chǎn)管理納入各部門的半年度和年度考核，考核工作實(shí)施部門負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對于達(dá)不到考核指標(biāo)的部門扣除相應(yīng)的年度考核分，并限期整改，抓住固定資產(chǎn)管理規(guī)范這一主線和“賬卡物相符率”這個牛鼻子，明確“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，提高機(jī)關(guān)各股室和各煙葉基地單元對固定資產(chǎn)自主管理、規(guī)范管理的意識。

（四）落實(shí)固定資產(chǎn)自查盤點(diǎn)制度

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，在進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，摸清家底，保障資產(chǎn)的完整和安全等方面有重要意義。公司目前擁有大額固定資產(chǎn)，而且盤點(diǎn)人員對各部門的具體情況了解不深入，以致固定資產(chǎn)年度盤點(diǎn)工作不僅任務(wù)艱巨，而且盤點(diǎn)結(jié)果可能存在出入。為此需將此項(xiàng)工作拆分開來，各使用設(shè)置固定資產(chǎn)管理員，管理員不僅需要完善各自部門（基地單元）的資產(chǎn)管理臺賬，還需要以季度為時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)自查盤點(diǎn)，形成固定資產(chǎn)自查盤點(diǎn)報(bào)告，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時規(guī)范固定資產(chǎn)管理。將固定資產(chǎn)管理工作化整為零，形成常態(tài)，為年底的全局盤點(diǎn)工作筑牢基礎(chǔ)，提供有效依據(jù)。

（五）提高固定資產(chǎn)管理的決策意義

固定資產(chǎn)的管理一方面是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，另一方面應(yīng)該為資產(chǎn)的購置和投資提供決策依據(jù)。當(dāng)前固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上與固定資產(chǎn)購入時缺乏決策依據(jù)有一定關(guān)系。固定資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行購置審批時提供參考依據(jù)，資產(chǎn)需求表上需要體現(xiàn)“使用部門當(dāng)前的資產(chǎn)使用情況”，如人均計(jì)算機(jī)數(shù)量、人均空調(diào)數(shù)量等，再由領(lǐng)導(dǎo)決策是否購入，在源頭上杜絕資產(chǎn)的重復(fù)購置。因此，各部門在堅(jiān)持滿足需要、實(shí)事求是、兼顧效能的原則的前提下需要嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)申購流程。

作為企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對提高資產(chǎn)利用率，提升企業(yè)盈利水平有重要意義。煙草兩煙企業(yè)要在固定資產(chǎn)日常管理中及時發(fā)現(xiàn)問題，提高資產(chǎn)管理意識，抓好日常管理規(guī)范，落實(shí)固定資產(chǎn)獎懲考核，提升固定資產(chǎn)管理信息化水平，提升固定資產(chǎn)購置與管理的科學(xué)決策水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]洪芳.煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理若干問題探析[J].財(cái)務(wù)與管理，2015（1）.

[3]劉杰.對當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對策的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2014（3）.

篇8

【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符； 表現(xiàn)形式； 原因

事業(yè)資產(chǎn)是事業(yè)單位履行社會公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著構(gòu)建公共財(cái)政體制的各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷推進(jìn)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)的與日俱增，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于建設(shè)節(jié)約型社會、防止等具有十分重要的意義。2006年5月30日，財(cái)政部36號令公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，標(biāo)志著事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期。該辦法頒布一年多來，各部門、單位紛紛出臺了一系列實(shí)施細(xì)則，對許多理論問題和工作實(shí)務(wù)不斷進(jìn)行研究和探索，但問題依然很多。

一、表現(xiàn)形式

在固定資產(chǎn)管理過程中，賬、卡、物三者相符是最基本的原則。但在實(shí)際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)實(shí)物與賬目不相符的情況，這是很多事業(yè)單位經(jīng)常碰到的很棘手的問題。賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）有實(shí)無賬

如：一些單位建造的辦公樓、教學(xué)樓，已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍掛在“在建工程”、“待攤投資”和往來賬戶中，會計(jì)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清；又如：部分單位由于種種原因，主動或被動地與被征收對象達(dá)成默契，以對方提供的實(shí)物（如基建工程材料、攝像器材、小汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、筆記本電腦等）抵頂行政事業(yè)性收入，這些資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)登記和財(cái)務(wù)處理，長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監(jiān)督檢查；再如：上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈、單位合并劃入的固定資產(chǎn)不入賬等等，導(dǎo)致有固定資產(chǎn)實(shí)物，但沒有賬目的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）有賬無物

有賬無物主要表現(xiàn)在對拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)未核銷；人員調(diào)走或離退休不清退、不交接；單位分離劃出資產(chǎn)不調(diào)賬；有的單位房屋已出售給職工多年，但不去完善相關(guān)處置程序，不進(jìn)行財(cái)務(wù)賬核銷，導(dǎo)致長期掛賬。

（三）賬實(shí)不對應(yīng)

一些單位的賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量及其價值明細(xì)，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，也不辦理任何手續(xù)，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。由于財(cái)務(wù)會計(jì)資料無法真實(shí)地反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，久而久之，單位會計(jì)無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、價值的增與減，從而失去了對實(shí)物的控制。

二、原因分析

引起固定資產(chǎn)管理賬實(shí)不相符的原因很多，歸納起來主要有以下三點(diǎn)：

（一）意識淡薄，機(jī)構(gòu)不明確，內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清

長期以來，一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理觀念滯后，“重資金、輕資產(chǎn)；重購置、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不完整、管理制度不健全、管理水平低下、資產(chǎn)管理混亂。出現(xiàn)了人人都在管理使用、人人都沒有負(fù)責(zé)的局面。對固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、調(diào)劑、調(diào)撥到對外投資、出租、出借、出售和報(bào)廢各環(huán)節(jié)，處理非常隨意，也不履行任何手續(xù)，很多事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長期無償占用，國有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)賬目不健全，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠

很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺賬和卡片不健全，甚至沒有建立固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片；資產(chǎn)管理從購建后的驗(yàn)收、登記到交付使用及資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)工作如何做不清楚，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足固定資產(chǎn)管理工作的需要。

（三）固定資產(chǎn)管理手段落后

固定資產(chǎn)管理紛繁復(fù)雜。長期以來，很多單位的固定資產(chǎn)臺賬還停留在手工記錄階段，管理手段十分落后，與會計(jì)賬簿的核對困難，對實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)非常繁瑣，工作中難免出錯，勢必前清后亂，家底不清。

三、對策

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅是一項(xiàng)包括計(jì)劃（預(yù)算）、購建、使用、處置等多個環(huán)節(jié)的管理工作，更需要建立有效的管理機(jī)制加強(qiáng)管理，在實(shí)際工作中，主要應(yīng)從以下方面做好工作：

（一）把國有資產(chǎn)管理列入單位工作目標(biāo)任務(wù)，引入獎懲機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識

1.擬定固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評。對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”，頒發(fā)證書；對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)或行政處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育、限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償，逐步形成由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管，各部門具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立管理機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)控制度

一方面明確固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)會部門和使用部門的職責(zé)權(quán)限，制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)相互分離、制約和監(jiān)督。另一方面，明確固定資產(chǎn)的取得與驗(yàn)收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，在制度上做好協(xié)調(diào)。

1.健全購置制度，實(shí)行源頭控制。充分發(fā)揮預(yù)算、采購中心的職能作用。對單位需要購置的資產(chǎn)，納入年度預(yù)算、編制購置計(jì)劃，并抄送資產(chǎn)管理部門，按照規(guī)定程序進(jìn)行采購。預(yù)算、采購中心與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，形成一套規(guī)范運(yùn)作的程序，以加強(qiáng)源頭管理。

2.建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度。由單位固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)會部門等參與固定資產(chǎn)驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)業(yè)務(wù)單位技術(shù)人員驗(yàn)收。購置的固定資產(chǎn)在報(bào)銷前，無論是何種經(jīng)費(fèi)開支和通過何種渠道進(jìn)貨，都必須辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)。驗(yàn)收合格、登記后，才能辦理有關(guān)賬務(wù)處理和領(lǐng)用手續(xù)。

3.制定日常管理細(xì)則，分清責(zé)任。固定資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、使用、保管、交接等日常管理各環(huán)節(jié)，要做到手續(xù)完整、責(zé)任明確、獎罰分明。對非因公損壞或丟失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償；非因公使用或外單位借用的，一律收取租金。

4.建立固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)控制制度。明確固定資產(chǎn)處置范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、審批權(quán)限和責(zé)任，對重大固定資產(chǎn)的處置，實(shí)行集體審議聯(lián)簽。固定資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢時，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢報(bào)告單，并提供所需證明資料，經(jīng)審批部門同意并簽署意見后，申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣。

（三）依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理

1.通過資產(chǎn)清查，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄每個固定資產(chǎn)從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實(shí)物資產(chǎn)使用進(jìn)行全程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)從入口、使用到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，隨時為資產(chǎn)的購建、調(diào)劑和處置決策提供信息服務(wù)，并在此平臺上建立評價和監(jiān)督體系。

2.進(jìn)一步研究開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的多種數(shù)據(jù)接口，達(dá)到靈活地與財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行鏈接，使財(cái)務(wù)賬、固定資產(chǎn)臺賬與采集的實(shí)物信息能進(jìn)行電算化比對，減少錯誤率，避免因兩種賬簿登記時間不同而引起存量不實(shí)，從真正意義上做到賬、卡、物相符。

3.加大培訓(xùn)力度，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對管理層和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。對事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批等管理與核算；對單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理，國有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計(jì)算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

摘 要 本文就國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理展開討論，指出問題并研究對策，以期為國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 問題 對策

由于國有企業(yè)固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，因而強(qiáng)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，不但能讓國有企業(yè)自身達(dá)到良好的經(jīng)營效果，取得最佳效益，可見有效的國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對于增加國家財(cái)政收入、優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)資源配置和增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著重要的作用。

一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理常見問題分析

1．管理方面

主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)不按價值轉(zhuǎn)移，盤點(diǎn)不規(guī)范、固定資產(chǎn)入賬價值確定等等：（1）固定資產(chǎn)不按價值轉(zhuǎn)移。很多專項(xiàng)工程或項(xiàng)目在實(shí)施中，所購置的資產(chǎn)設(shè)備在建工程完工后不及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)的實(shí)際價值及提供國有資產(chǎn)保值增值的客觀評價失去依據(jù)，由于對國有企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊重要性認(rèn)識不足，對固定資產(chǎn)的購入、毀損、外調(diào)變價處理也不及時進(jìn)行審批，其結(jié)果是帳實(shí)不符，應(yīng)建立國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，在計(jì)提折舊時應(yīng)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，并在會計(jì)報(bào)表中準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊及凈值；（2）盤點(diǎn)不規(guī)范。不能及時地對國有企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，只在年終進(jìn)行盤點(diǎn)，不能及時處理與固定資產(chǎn)相關(guān)的賬務(wù)，盤點(diǎn)過程中人員責(zé)任不清，盤點(diǎn)不規(guī)范。（3）固定資產(chǎn)入賬價值確定?！镀髽I(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十九條明確指出：“單位價值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)。”

確定固定資產(chǎn)的入賬價值應(yīng)按如下順序：①同類或類似固定資產(chǎn)有市場價格的，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚_定為入賬價值。②如果沒有市價，自行建造的固定資產(chǎn)的各項(xiàng)支出有定額標(biāo)準(zhǔn)的，按定額標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)入賬價值。與定額標(biāo)準(zhǔn)不符的部分列入當(dāng)期損益。③既沒有市價參考，又沒有可行的定額標(biāo)準(zhǔn)的，可按自行建造的固定資產(chǎn)的預(yù)見未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值確定入賬價值。

2．監(jiān)督方面

（1）國有企業(yè)中，對于負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的職能部門，管理形式過于單一。給監(jiān)督帶來一定的難度；（2）賬務(wù)核算受限。由于財(cái)務(wù)人員工作意識的原因、或者是專業(yè)知識缺乏，核算中存在少計(jì)或漏計(jì)的現(xiàn)象，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，這對于帳務(wù)核算來說就受到了一定的限制，監(jiān)督工作困難也很大。

二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

1．固定資產(chǎn)更新改造

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，需要利用巨額的資金，這就需要決策者要做好整個項(xiàng)目的調(diào)查研究，做到謹(jǐn)慎行事，對其可行性進(jìn)行充分的論證，并對該項(xiàng)目的所有的子項(xiàng)目進(jìn)行正確的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

2．固定資產(chǎn)入賬

首先，應(yīng)嚴(yán)格遵守《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，避免固定資產(chǎn)確認(rèn)入賬過程中不規(guī)范手續(xù)；其次，新增的固定資產(chǎn)要在相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn)后，才可以經(jīng)財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)的報(bào)銷手續(xù)，固定資產(chǎn)的管理人員面對種類復(fù)雜的固定資產(chǎn)，樣樣精通是力不能及的，相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員要對其記賬情況進(jìn)行及時的檢查，發(fā)現(xiàn)錯誤及時予以糾正，在企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度中，對于這一檢查和糾錯的程序要有明確的管理制度規(guī)定。

3．帳外固定資產(chǎn)控制管理

實(shí)行職務(wù)分離的制度，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求提出購買的請求，比如固定資產(chǎn)、原料等等，經(jīng)主管部門審批同意后才能購買，不得自行采購。對于帳外固定資產(chǎn)，如收到外單位贈送、購買固定資產(chǎn)時供貨商出于優(yōu)惠的角度給予一定優(yōu)惠而贈送的情況，應(yīng)按市場公允價值評估入賬。會計(jì)人員要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于會計(jì)的相關(guān)的法令法規(guī)和費(fèi)用報(bào)銷制度。

4．在機(jī)器設(shè)備管理方面

要加強(qiáng)對運(yùn)行操作人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要把機(jī)器設(shè)備運(yùn)行狀況的好壞，與操作人員的工資獎金掛鉤，對于那些在使用期內(nèi)損壞的設(shè)備，要組織相關(guān)工程技術(shù)人員公關(guān)，找出原因，并制定出相應(yīng)的處理措施。

5．固定資產(chǎn)的利用效率

要逐漸改變設(shè)備不科學(xué)的運(yùn)行狀況，通過有效的技術(shù)改造，淘汰那些低效高能的設(shè)備，對老舊的設(shè)備的技術(shù)性要做好測試，做好經(jīng)濟(jì)性的分析及測算，對于那些經(jīng)濟(jì)性能低下的設(shè)備，要予以廢棄，同時要做好員工的培訓(xùn)。

6．固定資產(chǎn)的帳實(shí)管理

企業(yè)財(cái)務(wù)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人要定期對固定資產(chǎn)帳務(wù)與實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)請上級做出處理，比如，賬賬不符、賬實(shí)不符等問題，要建立和完善固定資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)實(shí)行互相監(jiān)督和信息共享。

總之，固定資產(chǎn)管理是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重要手段，是不可取代的主要的生產(chǎn)資料，固定資產(chǎn)的完整性和完善性，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中起著不容忽視的作用，搞好企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，是關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，所以，在企業(yè)管理中，要從固定資產(chǎn)更新改造、固定資產(chǎn)入賬、帳外固定資產(chǎn)控制管理 、機(jī)器設(shè)備管理、固定資產(chǎn)的利用效率、固定資產(chǎn)的帳實(shí)管理等方面來優(yōu)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施，使國有企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]林佳燕.分析國有資產(chǎn)的管理及對策.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)).2010(22):29.

[2]齊曉華.淺談國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策.會計(jì)之友.2010(31):117.

篇10

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理

前言

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，電力工業(yè)體制改革不斷深入和完善，電力企業(yè)的經(jīng)營方式已從單純的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，企業(yè)的資產(chǎn)管理工作重心已從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)向價值形態(tài)?？h級供電企業(yè)作為獨(dú)立的企業(yè)法人，既擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，又承擔(dān)資產(chǎn)的保值增值的法律責(zé)任，近年來縣級供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)投資力度與投資規(guī)模逐年加大，在這樣的形勢下，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制水平就顯得十分的重要且刻不容緩。

1 縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的作用和現(xiàn)狀

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開勞動者、勞動資料和勞動對象這三個要素的緊密結(jié)合。固定資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)意義上是企業(yè)擁有的具備一定條件的各種重要勞動資料，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的重要保證，是企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的象征，是企業(yè)資產(chǎn)中的重要組成部分。

電力企業(yè)作為典型的資金資產(chǎn)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)比重非常大，直接關(guān)系到企業(yè)的盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力，是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有數(shù)量多、分布廣、更新淘汰快，科技含量高的特點(diǎn)。固定資產(chǎn)對基層供電企業(yè)而言，無論從實(shí)物形態(tài)發(fā)揮的重要作用看還是從其價值上體現(xiàn)的資金密集來看，其管理工作都是企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營中不可忽視的重要環(huán)節(jié)，對電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用。

近年來，縣級供電企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面取得了明顯的進(jìn)步和成績，如加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理平臺建設(shè)，利用清產(chǎn)核資的機(jī)會理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作等，資產(chǎn)管理正不斷走向制度化、規(guī)范化。許多企業(yè)的固定資產(chǎn)所占資產(chǎn)的比重高達(dá)60%以上，有的甚至達(dá)到85%以上。

2 縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)的壽命周期一般分為三個階段：形成階段，運(yùn)營階段和處置階段。下面就存在的主要問題進(jìn)行分析。

2.1 資產(chǎn)形成階段

對于縣級供電企業(yè)來說，資產(chǎn)增加主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)的購建中。固定資產(chǎn)購建依照預(yù)算管理制度的規(guī)定納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在此過程中，由于工程管理的不斷加強(qiáng)，縣級供電企業(yè)基本做到了按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資估算、工程概算和竣工決算?？⒐Q算是在竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是投資管理的重要環(huán)節(jié)，是交付使用資產(chǎn)、工程竣工驗(yàn)收的重要組成部分。因?yàn)橛袊?yán)格的審計(jì)程序，固定資產(chǎn)計(jì)價基本反映實(shí)際情況。但是在實(shí)際操作中卻存在著竣工決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于竣工驗(yàn)收，直接造成財(cái)務(wù)部門不能及時入帳，長期掛在在建工程或暫估，無法準(zhǔn)確計(jì)提折舊，從而不能正確反映資產(chǎn)的賬面價值。

2.2 資產(chǎn)運(yùn)營階段

縣級供電企業(yè)雖然都制定了固定資產(chǎn)管理制度，但缺少固定資產(chǎn)從工程立項(xiàng)、領(lǐng)料、完工結(jié)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)報(bào)廢到變價收入的全壽命周期管理實(shí)施細(xì)則，制度流程不健全，缺少可操作性，工作職責(zé)不清，部門之間工作銜接不上，資產(chǎn)發(fā)生了變動，各部門沒有形成一條完整的工作鏈，導(dǎo)致賬、卡、物不一致，致使資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)不清，賬務(wù)反映不實(shí)，造成了財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果，在一定程度上給財(cái)務(wù)工作帶來了風(fēng)險。

2.3 資產(chǎn)處置階段

固定資產(chǎn)的處置主要包括：固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢等。縣級供電企業(yè)的資產(chǎn)處置主要是報(bào)損和報(bào)廢。縣級供電企業(yè)報(bào)損和報(bào)廢的固定資產(chǎn)主要涉及變壓器、輸配電線路等。在資產(chǎn)處置過程中由于缺少可操作的資產(chǎn)處置流程制度，上下之間缺少互動，尤其是一線生產(chǎn)班組“重生產(chǎn)、輕管理”的思想，往往疏于對報(bào)損和報(bào)廢固定資產(chǎn)的及時回收與處理，固定資產(chǎn)的處置仍是縣級供電企業(yè)資產(chǎn)管理的簿弱環(huán)節(jié)。

3 利用固定資產(chǎn)全壽命周期和內(nèi)控理念全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

為了解決縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)存在的問題，要將全壽命周期和內(nèi)部控制制度理念應(yīng)用到固定資產(chǎn)管理中來。“全壽命周期管理”是資產(chǎn)管理從孕育到滅亡的全過程，它從資產(chǎn)的規(guī)劃開始，歷經(jīng)投資、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、退役直到報(bào)廢，完成資產(chǎn)壽命的全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的演變；“內(nèi)部控制理念”是旨在為財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營的效果和效率、符合適用的法律和法規(guī)的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證，不僅要有章可循，而且應(yīng)在資產(chǎn)管理全過程中體現(xiàn)出來。

根據(jù)這兩個理念，縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)的管理應(yīng)本著確保資產(chǎn)保值增值的原則，以實(shí)現(xiàn)”資產(chǎn)優(yōu)良”為戰(zhàn)略目標(biāo)，從組織機(jī)構(gòu)、管理理念、管理手段等方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

（1）理順資產(chǎn)管理體制，明確企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的職責(zé)權(quán)限。完善資產(chǎn)管理制度，明確企業(yè)內(nèi)各部門之間的資產(chǎn)管理職責(zé)權(quán)限。供電企業(yè)應(yīng)制定適合自身實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)和制度；加強(qiáng)固定資產(chǎn)購建的資本性收支預(yù)算管理；規(guī)范固定資產(chǎn)管理的流程；對各部門固定資產(chǎn)管理的績效進(jìn)行考評。明確單位內(nèi)部相關(guān)職能部門的資產(chǎn)管理職責(zé)權(quán)限，落實(shí)固定資產(chǎn)價值管理部門、實(shí)物管理部門和使用保管部門的管理的統(tǒng)一，解決固定資產(chǎn)職能部門實(shí)物管理職能缺位的問題。

（2）增強(qiáng)戰(zhàn)略管理意識，實(shí)施固定資產(chǎn)的全壽命周期管理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，不能僅僅停留在”帳、卡、物一致”的層面上，要培養(yǎng)和強(qiáng)化各個層面的固定資產(chǎn)管理意識，引入固定資產(chǎn)全壽命周期管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的演變。首先要做好歷史性固定資產(chǎn)清理工作，理清家底，為固定資產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行提供準(zhǔn)確依據(jù)；其次要加強(qiáng)資產(chǎn)購建成本的控制，從管好在建工程入手。有效控制工程成本。要從工程立項(xiàng)、資本性支出預(yù)算、資金的申請和撥付、成本核算及控制、編制工程竣工決算、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)對在建工程進(jìn)行全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)控，規(guī)范工程管理、控制工程造價；并且在固定資產(chǎn)投運(yùn)之后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變動過程與流程控制，降低資產(chǎn)運(yùn)行期成本。最后要抓好資產(chǎn)處置階段的管理，主要是對大修理、日常維護(hù)、技術(shù)改造或因自然災(zāi)害拆除的設(shè)施進(jìn)行處置，需要嚴(yán)格按照規(guī)定的業(yè)務(wù)流程辦理報(bào)損、報(bào)廢手續(xù)。

（3）建立一體化的信息平臺，嚴(yán)格操作流程和審批環(huán)節(jié)，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。以ERP系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、電網(wǎng)運(yùn)行、物流管理等模塊的有效集成，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購到使用、報(bào)廢的整個壽命周期內(nèi)實(shí)時反映設(shè)備的運(yùn)行狀況；固定資產(chǎn)的壽命周期每個過程均要有嚴(yán)格的操作流程和審批環(huán)節(jié)，通過審批過程，信息可以充分流通，進(jìn)而解決信息不對稱的問題，這也要相關(guān)各部門協(xié)調(diào)制訂一套比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒谭桨?，運(yùn)用流程化管理實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)跟蹤管理；固定資產(chǎn)的管理是一個壽命周期，是一環(huán)緊扣一環(huán)，是動態(tài)、全面的過程，要注意信息的反饋，讓信息流形成閉環(huán)，把得到的信息反饋到源頭，及時發(fā)現(xiàn)流動過程中產(chǎn)生的問題，使管理更加嚴(yán)謹(jǐn)。