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篇1

得相應(yīng)的利益，更好地融入社會(huì)。本次的調(diào)研就對(duì)宿遷市殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)影響宿遷市殘疾人就業(yè)的主要因素有殘疾人的受教育程度、殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)情況、殘疾人得到的康復(fù)服務(wù)、企業(yè)對(duì)殘疾人的歧視等。針對(duì)這些問題，提出了改善殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議，如：完善殘疾人的教育體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增加對(duì)殘疾人歧視的立法等。

關(guān)鍵詞：殘疾人 就業(yè) 歧視 康復(fù)服務(wù)

DOI：

10.16657/ki.issn1673-9132.2016.04.228

近幾年，“就業(yè)”已經(jīng)成為了一個(gè)熱門的話題，“就業(yè)難”已不再是個(gè)人問題，而成為了社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。每年到了畢業(yè)季都會(huì)有一大批的新生勞動(dòng)力涌入社會(huì)，再加上進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，正常勞動(dòng)者想要找到一個(gè)好工作很困難。在“就業(yè)難”的大環(huán)境下，殘疾人又有自身?xiàng)l件的缺陷，這無疑增加了殘疾人找工作的難度。尤其是在涉及一些技術(shù)方面的崗位，殘疾人如很難適應(yīng)的話，就業(yè)更是難上加難。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，殘疾人的就業(yè)將直接關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，我們從促進(jìn)殘疾人就業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)江蘇省宿遷市的殘疾人做了本次調(diào)查，目的在于更深入地了解目前宿遷市影響殘疾人就業(yè)的主要因素有哪些，然后對(duì)癥下藥，提高殘疾人的就業(yè)率。

一、調(diào)查的基本情況

此次調(diào)查在研究方法上，采用了調(diào)查研究方式中的個(gè)別訪談法和問卷調(diào)查法。首先從宿遷市殘疾人聯(lián)合會(huì)獲取了宿遷市登記在冊(cè)的所有殘疾人的信息，然后選取了在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力和簡(jiǎn)單勞動(dòng)能力的殘疾人信息。采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方式，共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷286份，有效回收率為95.33%。

二、宿遷市殘疾人群體的就業(yè)基本狀況

目前宿遷市共有殘疾人約為35萬，就業(yè)率為60.84%，還有相當(dāng)一部分的人未能就業(yè)。就業(yè)的殘疾人也面臨著同工不同酬、工資收入低和崗位不穩(wěn)定等問題。此外，在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念的影響下，有些企業(yè)仍然存在著歧視殘疾人的現(xiàn)象。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)比較突出的現(xiàn)象：

（一）殘疾人文化水平和職業(yè)技術(shù)能力比較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大專和本科及以上的人占到18.53%，高中學(xué)歷的占到了20.28%，初中學(xué)歷的占30.77%，小學(xué)及以下學(xué)歷的占30.42%。有34.97%的被調(diào)查者反映是他們自己不想上學(xué)，因?yàn)樵趯W(xué)校會(huì)受到同學(xué)們的嘲笑;有45%的被調(diào)查者表示家里經(jīng)濟(jì)條件不好，上不起學(xué);還有14.34%的被調(diào)查者反映，因?yàn)樯眢w殘疾沒有學(xué)校愿意接收。而且只有少數(shù)殘疾人會(huì)一些按摩、修鞋、修理家電等手藝，大多數(shù)殘疾人并沒有可以賴以生存的職業(yè)技能。從總體來看，殘疾人的文化水平普遍偏低，缺乏生存的職業(yè)技能。

表1 受調(diào)查殘疾人文化程度

[學(xué)歷＼&人數(shù)＼&比例%＼&大專和本科及以上＼&53＼&18.53＼&高中＼&58＼&20.28＼&初中＼&88＼&30.77＼&小學(xué)及以下＼&87＼&30.42＼&合計(jì)＼&286＼&100＼&]

（二）殘疾人康復(fù)服務(wù)不夠完善

康復(fù)訓(xùn)練可以有效幫助殘疾人的身體機(jī)能的恢復(fù)，提高殘疾人的勞動(dòng)能力。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55.94%的殘疾人未能充分利用康復(fù)服務(wù)。因?yàn)榭祻?fù)訓(xùn)練是個(gè)緩慢的調(diào)理、恢復(fù)過程，部分殘疾人堅(jiān)持一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)變化不大便會(huì)放棄訓(xùn)練。而且，目前宿遷市的殘疾人康復(fù)服務(wù)工作還在開展中，各類的康復(fù)器械和專業(yè)的康復(fù)技術(shù)人員還不夠充足。

（三）企業(yè)仍存在歧視殘疾人現(xiàn)象

宿遷市關(guān)于殘疾人按比例就業(yè)的有關(guān)規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等用人單位，都要按本單位在職在崗職工總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到這個(gè)規(guī)定比例的要繳納殘疾人保障金。但是，有部分企業(yè)主仍然表示，他們寧愿繳納殘疾人保障金也不愿意接受殘疾人，因?yàn)闅埣踩斯ぷ鞯男时容^低，達(dá)不到企業(yè)生產(chǎn)的要求，還占用了一個(gè)正常員工工作的崗位。而且他們還認(rèn)為招聘身體有明顯缺陷的殘疾人會(huì)有損企業(yè)的形象。還有部分企業(yè)雖接受殘疾人，但是對(duì)殘疾人同工不同酬，甚至克扣殘疾人的工資。

三、影響殘疾人就業(yè)的主要因素

從以上這幾個(gè)比較突出的現(xiàn)象中，我們總結(jié)出了幾個(gè)影響殘疾人就業(yè)的主要因素：

（一）殘疾人的教育程度

宿遷市的特殊教育工作做得還不到位，整個(gè)宿遷市的殘疾人共有35萬，但是特殊教育學(xué)校僅5所，宿城區(qū)、宿豫區(qū)、泗陽縣、泗洪縣和沭陽縣各有一所特殊教育學(xué)校。5所學(xué)校共有老師173人，學(xué)生651人。不管是特殊教育學(xué)校的數(shù)量、老師人數(shù)，還是學(xué)生人數(shù)，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特殊教育對(duì)于殘疾人來說，可以教會(huì)他們與人交流，教會(huì)他們生活自理，疏導(dǎo)他們的心理，讓他們能夠融入社會(huì)。職業(yè)教育則可以幫助殘疾人獲得一些職業(yè)的技能，方便他們找到工作。而且殘疾人接受職業(yè)教育可以有比較明確的就業(yè)方向，讓他們能盡快走上自己可以勝任的工作崗位。職業(yè)教育對(duì)于殘疾人可以起到幫助其就業(yè)、解決其基本生活需要，進(jìn)而提高其職業(yè)滿意度的作用。

表2 宿遷市特殊教育學(xué)校情況統(tǒng)計(jì)表

[學(xué)校＼&教師數(shù)＼&學(xué)生數(shù)＼&沭陽縣特殊教育學(xué)校＼&31＼&152＼&泗陽縣特殊教育學(xué)校＼&39＼&127＼&泗洪縣特殊教育學(xué)校＼&30＼&82＼&宿豫區(qū)特殊教育學(xué)校＼&52＼&231＼&宿城區(qū)啟智學(xué)校＼&21＼&59＼&]

（二）殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，表面上有54%的殘疾人參加過職業(yè)培訓(xùn)，但是這54%參加過職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人中又有88.09%的殘疾人表示：他們參加的培訓(xùn)大多數(shù)是講座形式的，由企業(yè)的技術(shù)人員或者是社會(huì)的志愿者給他們簡(jiǎn)單講解一下求職的注意事項(xiàng)、技能要求等。這種為期短短幾個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)既沒有教會(huì)他們什么專業(yè)技術(shù)，也沒有帶給他們什么實(shí)質(zhì)上的幫助。

殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作尚未擺到應(yīng)有的位置，殘聯(lián)給予的重視還不夠。承擔(dān)全宿遷市35萬殘疾人培訓(xùn)就業(yè)與服務(wù)指導(dǎo)的市級(jí)殘疾人就業(yè)管理中心編制僅有幾人，這樣的人員配置根本就不能充分開展殘疾人職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。而且全市中高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)師也只有少數(shù)的幾位，絕大多數(shù)未接受培訓(xùn)就業(yè)指導(dǎo)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這樣開展的培訓(xùn)在質(zhì)量上將會(huì)大打折扣，殘疾人將得不到專業(yè)的指導(dǎo)，不能快速準(zhǔn)確地定位職業(yè)的方向和目標(biāo)，就業(yè)成功的速度將會(huì)減緩。

（三）殘疾人的康復(fù)服務(wù)體系

目前，宿遷市殘疾人的康復(fù)服務(wù)不到位，主要有三點(diǎn)原因：一是有康復(fù)需求的殘疾人整體文化程度偏低，對(duì)康復(fù)訓(xùn)練的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)長(zhǎng)期的康復(fù)訓(xùn)練治療缺乏耐心。二是康復(fù)服務(wù)的運(yùn)行缺乏資金作為保障?？祻?fù)訓(xùn)練所需要的場(chǎng)地、器械包括專業(yè)技術(shù)人員都需要資金，導(dǎo)致康復(fù)服務(wù)的發(fā)展緩慢。三是缺乏康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)殘疾人的康復(fù)沒有系統(tǒng)的評(píng)估，使得殘疾人康復(fù)治療進(jìn)程緩慢?？祻?fù)業(yè)務(wù)員水平低，先進(jìn)的康復(fù)知識(shí)無法及時(shí)應(yīng)用于具體的康復(fù)治療過程中。

（四）企業(yè)對(duì)殘疾人的歧視

殘疾人在就業(yè)過程中受到歧視，比如：在同等條件下，企業(yè)不予錄取殘疾人;企業(yè)錄用了殘疾人，對(duì)其不同工同酬、克扣工資。這樣不僅傷害了殘疾人的自尊心，還讓他們不能獲得生活來源。雖然在我國(guó)的《憲法》和《勞動(dòng)法》中都有針對(duì)殘疾人反就業(yè)歧視的規(guī)定，但是企業(yè)這樣做并不會(huì)招來多大的麻煩，也不會(huì)對(duì)單位造成什么損失，更不會(huì)受到相關(guān)的懲處，最多就是繳納保障金，所以他們才敢對(duì)殘疾人進(jìn)行歧視。而且殘疾人法律維權(quán)意識(shí)較差，遭遇就業(yè)歧視時(shí)不知道尋求法律保護(hù)，以至殘疾人控訴無門。

四、建議

針對(duì)上述提出的影響殘疾人就業(yè)的幾個(gè)因素，給出相應(yīng)的一些建議：

（一）完善殘疾人的教育機(jī)制

這就要求政府大力完善殘疾人教育體系，落實(shí)好殘疾人教育救助政策，減免學(xué)雜費(fèi)、給予生活補(bǔ)貼等，盡量使廣大的殘疾學(xué)生都能完成九年義務(wù)教育。在建設(shè)好特殊教育學(xué)校的同時(shí)，還可以結(jié)合殘疾學(xué)生自身的實(shí)際狀況，與相應(yīng)的職業(yè)高中建立長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系，盡最大的努力使殘疾學(xué)生能夠直接進(jìn)入特殊職業(yè)高中學(xué)習(xí)深造，讓他們能夠擁有一項(xiàng)用于就業(yè)的職業(yè)技能。這樣不僅能提高殘疾人的文化水平和職業(yè)技能，而且還能減輕殘疾人就業(yè)培訓(xùn)部門的負(fù)擔(dān)。

（二）提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量

1.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，是提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作要緊緊圍繞市場(chǎng)的需求展開，要制定出符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)計(jì)劃，爭(zhēng)取做到以崗位定培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。還要針對(duì)不同類別、不同身體狀況、不同層次的殘疾人，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，以滿足各種類別的殘疾人的培訓(xùn)需求，使得每位殘疾人都能得到相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，為就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.加快殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的師資隊(duì)伍建設(shè)，是提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作質(zhì)量的有效環(huán)節(jié)。一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，可以有效地提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的質(zhì)量。因此要廣招人才，各級(jí)殘聯(lián)可以公開招聘選拔一批綜合素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的人才充實(shí)到技能培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中。同時(shí)，還可以在企業(yè)、高校中選聘一批具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的人才擔(dān)任培訓(xùn)的講師。

（三）加快康復(fù)服務(wù)工作的開展

1.加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才培養(yǎng)。外部招聘專業(yè)的康復(fù)理療師、評(píng)估師，內(nèi)部選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)行康復(fù)服務(wù)工作的管理學(xué)習(xí)。利用各種途徑和方式，開展康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員交流活動(dòng)，提高康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和管理水平。

2.做好康復(fù)知識(shí)的宣傳工作。我們可以借助“助殘日”“世界精神衛(wèi)生日”等契機(jī)，通過各級(jí)、各類媒體宣傳殘疾人的康復(fù)效果，提高社會(huì)關(guān)注度，讓人們知道殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的重要性。

（四）加強(qiáng)立法，保障殘疾人的合法權(quán)益

在日本、美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家以及中國(guó)香港地區(qū)，都有針對(duì)歧視殘疾人的相關(guān)法律法規(guī)，如韓國(guó)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人雇傭平等的法律》。因此，我們國(guó)家也要加強(qiáng)殘疾人反就業(yè)歧視的法律法規(guī)的建設(shè)。一方面，我們要加大對(duì)殘疾人就業(yè)歧視的企業(yè)的懲罰力度;另一方面還應(yīng)該建立殘疾人就業(yè)反歧視的舉證制度，只要?dú)埣踩俗C明自己符合崗位錄用條件而沒有被錄用，則完成舉證責(zé)任，用人單位則要證明自己拒絕錄用殘疾人具有合法合理理由，而不是歧視。當(dāng)然，為此國(guó)家要出臺(tái)殘疾人就業(yè)崗位資格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

五、結(jié)束語

殘疾人就業(yè)問題是一個(gè)需要全社會(huì)共同關(guān)注的問題，是一個(gè)有關(guān)社會(huì)和諧發(fā)展的問題。殘疾人的生理缺陷使得他們成為一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的就業(yè)問題日益凸顯。所以保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，提高殘疾人就業(yè)率，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

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篇2

一、工作回顧

（一）基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)健全完善

按照“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，努力形成機(jī)構(gòu)健全規(guī)范，隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干，服務(wù)功能完善的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力和水平。為提高鎮(zhèn)殘聯(lián)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，月舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)理論業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班,重點(diǎn)對(duì)殘疾人工作者素質(zhì)要求、“十一五”殘疾人工作內(nèi)容、基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行培訓(xùn)。上半年我們確定了7個(gè)村開展了村級(jí)殘疾人組織建設(shè)和康復(fù)社區(qū)建設(shè)工作，殘疾人專職委員配備到位并切實(shí)發(fā)揮作用，完善了相關(guān)工作和職責(zé)，各村建立殘疾人工作聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了殘疾人工作橫向到邊，縱向到底，網(wǎng)絡(luò)健全的工作管理體系，為推動(dòng)基層殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展提供了組織保障。上半年在鞏固、完善、提高社區(qū)殘疾人工作水平的基礎(chǔ)上，新建達(dá)標(biāo)社區(qū)10個(gè)。社區(qū)工作者不斷完善工作手段，將落實(shí)殘疾人生活保障，有效開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)殘疾人就業(yè)、廣泛開展助殘活動(dòng)和維護(hù)社區(qū)殘疾人合法權(quán)益作為社區(qū)殘協(xié)和殘疾人專職委員的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（二）開展第十九次“全國(guó)助殘日”活動(dòng)

月日是第十九個(gè)法定助殘日，我縣開展了形式多樣內(nèi)容具體的助殘活動(dòng)：日組織了大規(guī)模的街頭助殘活動(dòng)，全縣各醫(yī)療單位開展了義診和捐贈(zèng)藥品活動(dòng)，義診人數(shù)達(dá)300人次，免費(fèi)發(fā)放藥品價(jià)值4000余元；司法局、148法援中心為殘疾人提供了法律咨詢服務(wù)；教育局、殘聯(lián)發(fā)放《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等傳單3000余份，老年秧歌隊(duì)沿街進(jìn)行了宣傳活動(dòng)；日下午，縣四大班子及教育局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)看望慰問了二完小殘疾兒童培智班和隆興昌鎮(zhèn)敬老院，并為二小弱智班的孩子贈(zèng)送了校服、學(xué)習(xí)用具和體育用品，為敬老院的肢體殘疾老人贈(zèng)送了輪椅和拐杖；助殘活動(dòng)期間有108個(gè)縣直單位對(duì)118戶殘疾人困難家庭進(jìn)行走訪慰問，并送去價(jià)值24000多元的生活用品，解決了這些困難戶的燃眉之急；縣直中小學(xué)就近、就便到殘疾人家庭開展助殘活動(dòng)，校園健、殘學(xué)生開展了“手拉手、結(jié)隊(duì)子、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，通過一周的助殘活動(dòng)，收到了預(yù)期的效果，增進(jìn)了社會(huì)與殘疾人之間的相互了解，對(duì)提高社會(huì)助殘意識(shí)，樹立現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀起到了良好的推動(dòng)作用。

（三）其它各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況

根據(jù)年初工作計(jì)劃和市殘聯(lián)下達(dá)的任務(wù)，我會(huì)認(rèn)真開展好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

1、康復(fù)：完成白內(nèi)障登記85名本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。，其中40名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了完全免費(fèi)的復(fù)明手術(shù)，直接支付醫(yī)療費(fèi)4萬余元；為全縣15名貧困精神病患者，每人補(bǔ)助藥費(fèi)500元，共計(jì)7500元；為一名重度聾兒裝配了價(jià)值近萬元的助聽器。

2、教育：開展了殘疾兒童少年就學(xué)情況調(diào)查，為17名初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生每人發(fā)放了300元助學(xué)款，共計(jì)5100元。

3、危房改造：實(shí)施二期殘疾人危房改造50戶，現(xiàn)已入住40戶，10戶正在建設(shè)中，已發(fā)放補(bǔ)助金10萬元。

4、就業(yè)：開展了殘疾人就業(yè)情況調(diào)查登記，上半年登記21名，城鎮(zhèn)社區(qū)安置就業(yè)18名，職業(yè)技能培訓(xùn)30名；農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)230名，扶持盲人就業(yè)2名，重點(diǎn)扶持10戶殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，改善殘疾人生產(chǎn)、生活條件。

5、殘疾人：半年來接待來訪300人次，協(xié)調(diào)解決各類問題260多件。

6、辦證：縣殘聯(lián)對(duì)《核發(fā)第二代殘疾人證》工作精心布署，周密安排。先后成立了辦證組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和殘疾評(píng)定專家委員會(huì)，各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就序，核發(fā)換證工作已全面鋪開。

（四）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

按照縣委的統(tǒng)一安排布署，月日召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，并結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和任務(wù)。學(xué)習(xí)期間班子成員撰寫了調(diào)研報(bào)告和心得體會(huì)。月日召開了班子專題民主生活會(huì)和黨員民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別對(duì)自身存在的問題進(jìn)行了深刻剖析，還發(fā)放了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)議表。與會(huì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子客觀、公正、全面的進(jìn)行了評(píng)議。自覺把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，以全局意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展。

二、存在的問題

1、按照自治區(qū)政府6號(hào)文件要求，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入，按覆蓋人口每人每年不少于1元落實(shí)投入經(jīng)費(fèi)。需要政府以全縣人口基數(shù)安排康復(fù)經(jīng)費(fèi)30萬元，并年度列入財(cái)政預(yù)算，確保有康復(fù)需要的殘疾人都能享受康復(fù)服務(wù)。

篇3

一、2017年度工作總結(jié)

年初以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳大力支持和指導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹年初制定的工作要點(diǎn)，盯住“重點(diǎn)工作抓突破、常規(guī)工作抓規(guī)范”精準(zhǔn)發(fā)力，黨建工作、業(yè)務(wù)工作、項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)，較好地完成了目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)組織黨建、安全生產(chǎn)、抓黨建促扶貧等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在市級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型發(fā)言。在全市舉辦的各項(xiàng)文體活動(dòng)中，都取得了良好佳績(jī)。5月份，喬恒廳長(zhǎng)首次來XXX調(diào)研，更是給予了我們工作極大的肯定和認(rèn)可。

（一）保障和改善基本民生，民政的兜底作用進(jìn)一步發(fā)揮

一是積極助力脫貧攻堅(jiān)。我們?cè)诿撠毠?jiān)戰(zhàn)役中主動(dòng)作為，按照“兩線合一”要求，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到3200元/年。財(cái)政列支1000萬元的貧困人口醫(yī)療兜底救助專項(xiàng)資金，為貧困戶極大地解決了醫(yī)療困擾。發(fā)放兜底醫(yī)療救助資金158.26萬元。其中2016年發(fā)放68.26萬元，2017年發(fā)放90萬元。駐村工作隊(duì)在宣傳扶貧政策、實(shí)現(xiàn)“一村一品”庭院經(jīng)營(yíng)模式、市級(jí)幫扶落地、申報(bào)村級(jí)幸福院、協(xié)調(diào)打抗旱井等多方面發(fā)揮積極作用，受到包保鄉(xiāng)黨委和政府以及村干部和村民的好評(píng)。

二是社會(huì)救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)低保保障28685戶，42980人，累計(jì)發(fā)放資金10700萬元。其中，城市低保保障8800戶，13200人，發(fā)放資金4900萬元，人均補(bǔ)助水平309.3元/月；農(nóng)村低保保障19885戶，29780人，發(fā)放資金5800萬元，人均補(bǔ)助水平550元/季。救助“急難”家庭3000戶，3900人，發(fā)放資金550萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療共救助11000人次，支出資金970萬元。資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象參保參合撥付資金404.18萬元，其中參保資金44.16萬元，參合資金360.02萬元。保障農(nóng)村“五保對(duì)象”、城市“三無對(duì)象”共計(jì)1747人，發(fā)放資金695.88萬元。其中：農(nóng)村“五保對(duì)象”1607人，發(fā)放資金578.28萬元。城市“三無對(duì)象”140人，發(fā)放資金117.6萬元。

三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著加強(qiáng)。年初下?lián)芏簽?zāi)民救助資金344萬元，用于災(zāi)民口糧救助。“8?4洪澇”嚴(yán)重?fù)p壞房屋53戶99間，一般損壞房屋249戶437間，有效實(shí)施重建和維修工作，冬底前將全部完成。計(jì)劃投資256萬元、建筑面積800平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫新建項(xiàng)目開工建設(shè)。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，民政的導(dǎo)向作用進(jìn)一步發(fā)揮

一是加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。年初開展了基層民主和社區(qū)建設(shè)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，對(duì)影響和制約基層民主和社區(qū)建設(shè)的因素研究制定工作措施辦法。組織城鄉(xiāng)社區(qū)參與全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)典型評(píng)選，并推薦2個(gè)城市社區(qū)和3個(gè)農(nóng)村社區(qū)為建設(shè)典型上報(bào)到省民政廳。11-12月份順利完成了社區(qū)居委會(huì)第十次換屆選舉工作。

二是深化社會(huì)組織管理制度改革。根據(jù)編辦批準(zhǔn)，成立社會(huì)組織黨建工作辦公室，安排2名專職人員從事社會(huì)組織黨建工作。指導(dǎo)社會(huì)組織成立黨支部29個(gè)。支持XXX市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)成立黨建辦公室開展黨建活動(dòng)，為其購買2萬元的健身康復(fù)器材和辦公設(shè)備。

三是積極開展基層民主協(xié)商工作。按照年初工作計(jì)劃，我們選擇3個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開展民主協(xié)商試點(diǎn)，指導(dǎo)社區(qū)建立議事協(xié)商委員會(huì)，建立各項(xiàng)民主管理制度及基層民主協(xié)商制度。

（三）雙擁模范城創(chuàng)建成果持續(xù)深化，民政的支持作用進(jìn)一步發(fā)揮

一是妥善落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象待遇。發(fā)放撫恤定補(bǔ)金、護(hù)理費(fèi)、生活補(bǔ)助金合計(jì)975萬元，到位率100%。為1-6級(jí)傷殘軍人辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，合計(jì)支出醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)20.7萬元。為1-6級(jí)傷殘軍人核銷住院和門診藥費(fèi)29.5萬元。

二是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家安置政策。接收2016年度退役士兵170人，其中自主就業(yè)161人，符合安置條件的9人。發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金505.32萬元，發(fā)放自主就業(yè)金212.99萬元。組織退役士兵技能培訓(xùn)82人次，支付培訓(xùn)費(fèi)16.4萬元。

三是積極開展雙擁共建活動(dòng)。兩節(jié)和“八一”期間分別對(duì)XXX市駐軍部隊(duì)、本市駐軍部隊(duì)、XXX市光榮院進(jìn)行了走訪，慰問物品折合人民幣20余萬元。投入資金4.3萬元，開展為革命功臣送醫(yī)送藥活動(dòng)。9月30日，組織全市黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體參與開展的“烈士紀(jì)念日公祭”活動(dòng)，活動(dòng)人數(shù)達(dá)千余人。

（四）提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，民政的原屬職能進(jìn)一步發(fā)揮

一是穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)資金264萬元，完善4個(gè)社區(qū)老人日間照料中心和36個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)，探索開展面向居家養(yǎng)老的康復(fù)服務(wù)。完成2017年農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作。以市社會(huì)福利服務(wù)中心資源為依托積極申報(bào)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。

二是福利事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。福彩銷售2930萬元，居XXX各市（縣）首位，福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)31人；實(shí)施慈善救助，累計(jì)支出資金20.5萬元。與吉林省人民醫(yī)院合作對(duì)我市600人完成白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)；為5800名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼535萬元，為6400名困難殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼近540萬元；救助孤兒51人，月人均發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼700元。

三是專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。完成第二次全國(guó)地名普查成果整理、匯總上報(bào)和省級(jí)審核驗(yàn)收，合格率達(dá)到96.9%，符合規(guī)定95%的標(biāo)準(zhǔn)，地名普查成果轉(zhuǎn)化工作已全面展開；組織起草了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童及困境兒童保障工作的實(shí)施意見，完成2017年度農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；計(jì)劃投資4150萬元、改擴(kuò)建21000平方米的XXX殯儀館擴(kuò)建工程項(xiàng)目已完成主體建設(shè)和附屬設(shè)施建設(shè)，正在進(jìn)行調(diào)試階段。全市共火化遺體2000具，其中為900余名城鄉(xiāng)低保對(duì)象減免了基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，減免資金75余萬元；救助流浪乞討人員602人，其中，未成年人8人，精神病人28人，智力殘疾人12人，投入救助資金12萬余元；辦理結(jié)婚登記2213對(duì)，離婚登記2250對(duì)；補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證1986對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)離婚證280對(duì)群眾滿意率達(dá)到100%。

（五）綜合能力建設(shè)水平不斷強(qiáng)化，民政為民宗旨得以進(jìn)一步發(fā)揮

一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。局黨組和紀(jì)檢組持續(xù)壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，年初黨組書記與黨組成員普遍談心，各副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體談話。各副職領(lǐng)導(dǎo)于7月初聽取了分管單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報(bào)。局紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)紀(jì)委主動(dòng)作為，組織開展了長(zhǎng)白山先鋒e支部啟動(dòng)儀式、“書香民政·閱讀人生”讀書月、軟環(huán)境建設(shè)、“七一”演講比賽等一系列載體活動(dòng)，推進(jìn)了黨建和紀(jì)檢工作有效落實(shí)。

二是壓實(shí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督指導(dǎo)。組織召開安全生產(chǎn)工作部署會(huì)議，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。與消防部門協(xié)作定期開展民辦養(yǎng)老院安全整治。對(duì)8所存在取暖隱患的農(nóng)村福利中心進(jìn)行安全改造。完成11所福利中心室內(nèi)線路加裝防火套管改造。

三是強(qiáng)化綜治維穩(wěn)工作。成立領(lǐng)導(dǎo)組織，局主要領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)科（辦）、基層單位負(fù)責(zé)人鑒定責(zé)任狀。按照上級(jí)部署要求，積極做好期間維穩(wěn)工作，認(rèn)真制定預(yù)案，做好矛盾排查和糾紛化解，落實(shí)24小時(shí)值班值宿制度，工作到崗，責(zé)任到人。

回顧2017年總體工作，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，工作效能不斷提升，作風(fēng)越來越扎實(shí)，但仍然存在諸多問題和不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面。一是村級(jí)工作力量薄弱，隨著城市社區(qū)建設(shè)不斷完善，工作力量日趨增強(qiáng)，完成社會(huì)救助工作難度不大。工作力量存在難度的重點(diǎn)在村級(jí)，村一級(jí)干部勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)有志有為青壯年沒有吸引力，現(xiàn)任村文書普遍年齡偏大，工作質(zhì)量很難保證。二是農(nóng)村福利服務(wù)中心一鄉(xiāng)一所，先天不足，基礎(chǔ)薄弱，床位利用率不高，資源浪費(fèi)問題突出，而且徹底杜絕安全隱患難度較大。三是解決非法民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題任重道遠(yuǎn)。目前，我市市區(qū)內(nèi)不具備消防條件的未經(jīng)許可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有16家(這還不包括隱性的分布在各個(gè)住宅小區(qū)內(nèi)家庭式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu))，收養(yǎng)老人229人，有的已經(jīng)非法經(jīng)營(yíng)20多年。由于這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不具備消防改造驗(yàn)收條件，均存在重XXX全隱患。因入住老人較多，造成強(qiáng)制取締和行政許可存在雙重難度。

二、2018年重點(diǎn)工作安排

2018年，我們將在鞏固加強(qiáng)常規(guī)工作基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)工作找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治，農(nóng)村福利中心整合等難點(diǎn)問題。努力向上爭(zhēng)取資金，申報(bào)項(xiàng)目，完成“兩線合一”、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、農(nóng)村幸福院建設(shè)、基層基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等一系列民生實(shí)事。積極協(xié)助市委、市政府抓好各項(xiàng)惠民政策落實(shí)，保民生、保穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)民政力量。

一是積極落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策。按照上級(jí)要求，根據(jù)農(nóng)村居民收入可支配水平，精準(zhǔn)測(cè)算農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施完成“兩線合一”目標(biāo)。加強(qiáng)與農(nóng)合、人壽等部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好我市精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療兜底政策。

二是穩(wěn)步提升社會(huì)救助工作。完成農(nóng)村低保按戶施保，“補(bǔ)差式救助”工作。加強(qiáng)醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高“一站式”即時(shí)結(jié)算效能。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“急難”救助積極作用。

三是扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一方面，大力推進(jìn)XXX殯儀館和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫工程項(xiàng)目，搶工期抓進(jìn)度，爭(zhēng)取時(shí)間完成工期及驗(yàn)收并投入使用。另一方面，積極申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政社會(huì)保障金和省級(jí)彩票公益金支持安廣殯儀館擴(kuò)建維修和購置設(shè)備等項(xiàng)目，爭(zhēng)取2018年實(shí)施項(xiàng)目工程。

四是多措并舉盡早完成農(nóng)村福利服務(wù)中心整合。借助省里推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利中心改革的XX，我們積極謀劃，摸清底數(shù)，合理布局，制定我市農(nóng)村社會(huì)福利中心三年整合改造規(guī)劃。擬在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)位新建3--4個(gè)區(qū)域性、公益性社會(huì)福利服務(wù)中心。一方面通過爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和爭(zhēng)取省級(jí)福彩公益金，采取公建公辦或公建民營(yíng)的方式解決；另一方面通過招商引資，采取民建民營(yíng)的方式解決。推進(jìn)集中供養(yǎng)+社會(huì)化養(yǎng)老的進(jìn)程，探索將單一福利性養(yǎng)老拓展為福利性、公益性、社會(huì)性、盈利性一體的養(yǎng)老模式，徹底解決農(nóng)村福利服務(wù)中心安全難管理、管理難的問題。