導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法完整版全文第一條　為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本市金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。本市實(shí)行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國家對本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第四條　市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))，作為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表市人民政府依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對本市企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進(jìn)行監(jiān)督管理。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對區(qū)、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條　市有關(guān)部門根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的委托，在一定期限內(nèi)，代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法對本市部分國有及國有控股、國有參股企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)委托監(jiān)管辦法另行制定。

第六條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定。

第七條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定對企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。

第八條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實(shí)施本市推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動力。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定有關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題。

第九條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對以下企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)：

(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和20xx年遠(yuǎn)景目標(biāo);

(二)重大投資、融資，其中投資包括對外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等;

(三)重大產(chǎn)權(quán)變動、重大資產(chǎn)處置;

(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為;

(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算;

(六)對外擔(dān)保等其他重大事項(xiàng)。

第十條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行：

(一)依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)。

(二)依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會，在其依法參與決定公司的重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并應(yīng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告。

(三)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)予以審批、核準(zhǔn)、備案。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定，未按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)的，或者不按時提交報告的，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(國務(wù)院令第283號)和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)申報事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)日作出處理;當(dāng)日不能作出處理的，應(yīng)當(dāng)在收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申報事項(xiàng)不屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申報企業(yè)不受理;

(二)申報材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;

(三)申報事項(xiàng)屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍，申報材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申報企業(yè)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申報材料的，應(yīng)當(dāng)受理申報。

第十三條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)提交的申報材料進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申報之日起20日內(nèi)，作出決定、審批、核準(zhǔn)，或者不予決定、審批、核準(zhǔn)的書面決定;20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長10日作出決定。

第十四條　所出資企業(yè)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報市人民政府批準(zhǔn)：

(一)所出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散;

(二)所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)(股)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)(股)權(quán)，致使國家不再擁有控股地位的。

第十五條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，并可以授予被授權(quán)企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項(xiàng)決策權(quán)：

(一)在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi)，決定本企業(yè)經(jīng)營方針和投資計(jì)劃;

(二)決定本企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案和彌補(bǔ)虧損方案;

(三)決定本企業(yè)員工薪酬總額;

(四)其他重大事項(xiàng)決策權(quán)。

第十六條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與被授權(quán)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書。

被授權(quán)企業(yè)依照本辦法和授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。

第十七條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、效績評價等基礎(chǔ)管理工作。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛。

第十八條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，并列入國有資本收支預(yù)算。

第十九條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

第二十條　國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十一條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)考核體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第二十二條　所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，防范國有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法經(jīng)營管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制改造，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

第二十三條　國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險的法律機(jī)制，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問制度。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問管理工作。

企業(yè)法律顧問負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務(wù)，對企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項(xiàng)出具法律意見書，分析相關(guān)的法律風(fēng)險，明確法律責(zé)任。

大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，保證決策的合法性。

第二十四條　所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第二十五條　區(qū)縣人民政府對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自20xx年6月9日起施行。

國有企業(yè)基本定義國有企業(yè)或稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè);而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)。

篇2

《條例》也明確了國資管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這將有利于加速形成國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動國有股轉(zhuǎn)讓進(jìn)程。國有股轉(zhuǎn)讓提速無疑將方便民間資本、海外資本的介入，為資本市場的并購重組帶來新機(jī)會，對國有資產(chǎn)管理以及國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓并將對優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升上市公司質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。主要突出以下幾個特點(diǎn)：

定位準(zhǔn)確

研讀《條例》，并與以往的國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章相比，在國有資產(chǎn)管理以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，該《條例》高屋建瓴地提出了國有資產(chǎn)管理的新特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在如下三個方面：

一是制定主體高。在該“條例”出臺以前，與并購有關(guān)的國有資產(chǎn)管理的規(guī)章按照管人、管事、管資產(chǎn)的分類主要由中央大型企業(yè)工委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家財(cái)政部制定和，如1994年11月3日《股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法》、1997年3月24日的《股份有限公司國有股股東行使股權(quán)行為規(guī)范意見》是由國家國有資產(chǎn)管理局、國家體改委共同制訂； 2000年5月19日的《財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》則是由財(cái)政部制訂。該《條例》以行政法規(guī)的形式由國家最高行政機(jī)構(gòu)――國務(wù)院制定和，這在事關(guān)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)制訂中尚屬首次。

二是法規(guī)定位高。 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與國有資產(chǎn)相關(guān)的人與資產(chǎn)等多方面因素有關(guān)，該《條例》是第一個從國有資產(chǎn)管理的整體視角上將國有資產(chǎn)的管人、管事、管資產(chǎn)三項(xiàng)內(nèi)容集于一體的法規(guī)，充分體現(xiàn)并落實(shí)了十六大提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，建立中央政府和省、市(地)兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

《條例》的頒布，將對我國證券市場的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我國現(xiàn)有的1200多家上市公司中，有950多家都是有國家股和國有法人股的上市公司。從整個股本結(jié)構(gòu)看，在近5900億總股本中，國有股和國有法人股有3000多億。長期以來，不管是抽象的國家股還是相對抽象的國有法人股，在法律上都沒有一個明確的出資人地位。國有大股東的法律主體不到位，引發(fā)了資本市場的許多問題。現(xiàn)在，《條例》的施行使得這一問題得到解決，將從源頭解決公司治理問題，對企業(yè)未來經(jīng)營管理產(chǎn)生正面影響。

效果明顯

國有資產(chǎn)流動的方式有資產(chǎn)證券化，如2002年上市公司國有股權(quán)從證券二級市場減持政策的制定與實(shí)施、國有股權(quán)通過并購向外資或民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓等方式。從我國多年的實(shí)踐情況來看，并購已經(jīng)成為我國國有資產(chǎn)流動最主要方式，以上市公司并購為例，從1997年以來，通過并購使上市公司股權(quán)變?yōu)楝F(xiàn)金的上市公司數(shù)量與交易金額每年都在增加（見下表）。

在該《條例》出臺以前，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的最后把關(guān)者是財(cái)政部，而國有股轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是地方政府，由于二者之間的差異性，或是出現(xiàn)“財(cái)政部的一只筆，中路并購ST永久多付2000萬人民幣”的現(xiàn)象，或是出現(xiàn)“2000年9月26日株洲市國有資產(chǎn)管理局與上海鴻儀簽訂了國光瓷業(yè)（600286）國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2002年9月財(cái)政部才批復(fù)該股權(quán)轉(zhuǎn)讓”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不利于國有資產(chǎn)流動以及真正做到國有資產(chǎn)保值增值?！皸l例”出臺以后，必將推動國有資產(chǎn)加速流動，加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資產(chǎn)流動過程中實(shí)現(xiàn)保值增值，將更有效的促進(jìn)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場發(fā)展，這些作用將具體體現(xiàn)在如下3個方面：

一是國有資產(chǎn)利用更有效?！稐l例》認(rèn)為，企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。國有資產(chǎn)可以在不同形態(tài)上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，如權(quán)益出售變成現(xiàn)金，政府現(xiàn)金投資成公共設(shè)施或者其它形式的國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)在不同形態(tài)轉(zhuǎn)換以后還是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)只有不斷地流動，在形態(tài)轉(zhuǎn)換過程中才能做到保值增值。在《條例》規(guī)定下，國有權(quán)益轉(zhuǎn)讓的審批層級減少、終極審批機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，其審批權(quán)限增大，這將大大提高地方政府的積極性，有利于地方政府根據(jù)自身特點(diǎn)，加快調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，快速有效地配置當(dāng)?shù)厣鐣Y源，提高社會資源的利用效率。

二是審批層級減少。該“條例”出臺前，國有資產(chǎn)要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓需國家國有資產(chǎn)管理部門和政府層層審批、層層上報，直到國家財(cái)政部，一般要經(jīng)三、四家主管部門的批準(zhǔn)，多達(dá)10來個部門的審批。該《條例》出臺后，由于中央對地方的充分授權(quán)及管人、管事、管資產(chǎn)合為一家機(jī)構(gòu)管理，將大大縮減審批層級，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)一、兩家主管部門的批準(zhǔn)就有可能完成審批工作。

三是終極審批機(jī)構(gòu)增加。該《條例》出臺前，國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓需層級審批、上報，最后全部集中到國家財(cái)政部，導(dǎo)致有的審批工作從上報到批準(zhǔn)要經(jīng)過3、4年的時間才能完稱?！稐l例》規(guī)定， 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準(zhǔn)。這就意味著國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的國有資產(chǎn)管理部門和同級政府就能決定所授權(quán)管理的國有資產(chǎn)的處置，而不需集中到財(cái)政部這座“獨(dú)木橋”上，從而縮短國有資產(chǎn)管理的長度，提高國有資產(chǎn)管理效率。

責(zé)權(quán)明確

研讀《條例》，并與以往的國有資產(chǎn)管理規(guī)章、法規(guī)相比，在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，該《條例》具有更準(zhǔn)性，其準(zhǔn)確性體現(xiàn)在如下2個方面：

一是機(jī)構(gòu)權(quán)利清楚。在新的國有資產(chǎn)管理體制中，國有資產(chǎn)的管理及其轉(zhuǎn)讓的權(quán)限下放到前線，并集中在各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)上，從而改變了過去那種上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的建議權(quán)在地方，而上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)都集中在財(cái)政部的局面。 《條例》規(guī)定：政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。在企業(yè)負(fù)責(zé)人管理上，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；在企業(yè)重大事項(xiàng)管理上，如國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準(zhǔn)。在國有資產(chǎn)管理上，改變了過去國有資產(chǎn)管理“五龍治水”的局面。如果并購不涉及國家對國有企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，則該國有企業(yè)對應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門可直接決定是否出讓該部分股權(quán)；如果并購涉及國家對國有企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，則該國有企業(yè)對應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門在決定出讓該部分股權(quán)后，仍需取得同級人民政府的批準(zhǔn)。

篇3

一、 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力提高服務(wù)意識。

 2019年，在財(cái)政黨委領(lǐng)導(dǎo)組織下，全辦干部積極參加財(cái)政黨委組織的政治理論學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，鉆研業(yè)務(wù)，加強(qiáng)兩風(fēng)建設(shè)。

1、工作作風(fēng)扎實(shí)，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。2019全辦認(rèn)真學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理法規(guī)條例，特別是《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會財(cái)政部35號令、36號令》每位同志都能獨(dú)立開展工作，在學(xué)習(xí)過程中，每人認(rèn)真寫筆記，熟記條例內(nèi)容，形成了“比、趕、超”的良好氛圍，累計(jì)學(xué)習(xí)近70課時，各項(xiàng)法規(guī)、條例、辦法、文件近100項(xiàng)，極大地鍛煉了每位同志的業(yè)務(wù)能力和掌握各項(xiàng)法律、法規(guī)的意識。

2、理想信念牢固，服務(wù)意識增強(qiáng)。全辦同志按照各項(xiàng)法律、法規(guī)及各種條例，深入細(xì)致地開展各項(xiàng)工作，特別是涉及的產(chǎn)權(quán)交易行為，每位黨員干部都能有大局意識，堅(jiān)定信念，艱苦創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新工作理念，在分管工作中，都能結(jié)合實(shí)際，把新思維、新方法貫穿始終，在服務(wù)基層中每位同志都能積極主動，熱情周到，在辦理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)核實(shí)的過程中，堅(jiān)決做到限時辦結(jié)，保質(zhì)保量。促進(jìn)了國有資產(chǎn)的保值和增值。

二、 加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)行政、事業(yè)、企業(yè)資產(chǎn)管理完善。

為了保證行政、事業(yè)、企業(yè)年度統(tǒng)計(jì)報表工作，準(zhǔn)確及時掌握各單位占有和變更情況，及資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等實(shí)際工作的推進(jìn)步伐，我辦克服人員少、任務(wù)重、時間緊等不利因素，積極主動深入各行政、事業(yè)單位。逐戶統(tǒng)計(jì)、分類、建檔、立卷、造冊及時準(zhǔn)確掌握了行政、事業(yè)、企業(yè)單位資產(chǎn)占有和變更情況。

（具體工作略）。

三、堅(jiān)持勤政廉政工作，塑造國資干部形象

在國有資產(chǎn)管理執(zhí)法檢查和資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)拍賣工作中都會遇到求情和講情的人，我們堅(jiān)持耐心講政策法規(guī)，堅(jiān)持公平、公開、公正原則，依法行政，不勒不卡，按法規(guī)程序辦理，拒吃請，拒禮賄，深受各部門好評，由于我辦在實(shí)際工作中講原則、講政績、講政策，避免了一些部門在處置資產(chǎn)中不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)公開交易，使資產(chǎn)縮水，搞暗箱操作，掠奪和侵吞國有資產(chǎn)，不考慮企業(yè)職工的合法權(quán)益的事件發(fā)生。

四、2020年工作重點(diǎn)。

1、繼續(xù)抓好政治理論、業(yè)務(wù)、法規(guī)、法律的學(xué)習(xí)，抓好兩風(fēng)建設(shè)，規(guī)范制度，依法行政。

2、加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理監(jiān)督，對行政事業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。

3、抓好全市行政、事業(yè)單位資產(chǎn)管理清查工作，特別是存量資產(chǎn)的變現(xiàn)工作

4、抓好全市行政、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易工作，使國有資產(chǎn)不流失。

篇4

一、創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境

l、完善資本市場環(huán)境。資本市場的高效運(yùn)作，必須具備合理的市場結(jié)構(gòu)和良好的監(jiān)管機(jī)制。我國的資本市場存在著諸多不足，主要表現(xiàn)為：（1）國家對資本市場管理仍有行政干預(yù)的現(xiàn)象；（2）市場割據(jù)，流動性不足；（3）市場價格機(jī)制尚未健全；（4）監(jiān)督不力。對此，應(yīng)采取以下對策：一是減少行政計(jì)劃因素；二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善市場結(jié)構(gòu)；三是增進(jìn)市場流動性；四是完善市場的價格機(jī)制；五是建立與整個開放程度相適應(yīng)的高度權(quán)威的管理體制。

2．完善制度。（l）完善證券法律制度，規(guī)范證券機(jī)構(gòu)、發(fā)行公司和上市公司；（2）擴(kuò)展市場容量，完善金融法規(guī)體系；（3）完善公司法律制度，規(guī)范公司的合并、分立和破產(chǎn)等行為；（4）完善國有資產(chǎn)管理法律制度，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)評估以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記行為。

3、改善環(huán)境。應(yīng)逐步建立和完善保障制度，卸下企業(yè)的包袱，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。政府應(yīng)該采取積極、有效的財(cái)政政策和貨幣政策，刺激投資，增加就業(yè)。這要具體做好下列工作：（1）打破社會保險分散管理格局，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制；（2）建立健全社會保障基金營運(yùn)的管理制度。

4、凈化社會中介環(huán)境。資本運(yùn)營是一項(xiàng)系統(tǒng)性、操作性極強(qiáng)的活動，這一活動的各個環(huán)節(jié)，均需中介機(jī)構(gòu)參與運(yùn)作，中介機(jī)構(gòu)的行為直接關(guān)系到資本運(yùn)營的成敗。要建立并規(guī)范包括信息、金融機(jī)構(gòu)、師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估所在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)。

二、營造必備的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

首先，要提高企業(yè)管理者自身的素質(zhì)。管理者應(yīng)做到：（1）提高自身業(yè)務(wù)水平，用知識武裝自己；（2）解放思想、更新觀念，的管理并運(yùn)用于實(shí)踐；（3）提高創(chuàng)新能力，不拘泥于現(xiàn)狀；（4）牢固樹立風(fēng)險觀念和競爭觀念。

其次是重視對人的管理。做到：（1）強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高全員文化素質(zhì)和技術(shù)水平；（2）充分發(fā)揮每個人的特長和優(yōu)勢；（3）弘揚(yáng)先進(jìn)，培育職工的團(tuán)隊(duì)精神；（4）關(guān)心職工生活，不斷理順職工思想情緒；（5）不斷增強(qiáng)職工“主人翁”地位，加強(qiáng)民主管理，健全激勵機(jī)制。

三是要提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力。（1）要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極盤活存量資產(chǎn)；（2）對外拓寬融資渠道，對內(nèi)抓好產(chǎn)品生產(chǎn)，降低產(chǎn)品成本，以增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力；（3）應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資的渠道和比例，降低資金成本，提高盈利能力；（4）完善企業(yè)的科學(xué)決策體系，無論進(jìn)行投資、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、拓寬經(jīng)營項(xiàng)目或是兼并其他企業(yè)，都要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行；（5）建立對資本運(yùn)營項(xiàng)目的考核制度。

三、加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

企業(yè)資本的優(yōu)化配置要處理好四個關(guān)系：一是資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)通過多個產(chǎn)業(yè)的投資，既可以避免單一行業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，又可實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化組合。二是資本的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)關(guān)系。在企業(yè)過程中，要根據(jù)市場需求和競爭態(tài)勢將資本投放在不同的產(chǎn)品上，使不同的產(chǎn)品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)應(yīng)考慮不同地域的資源條件、條件、投資環(huán)境和市場需求，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。四是資本的風(fēng)險結(jié)構(gòu)關(guān)系。資本收益總是和一定的風(fēng)險相關(guān)的。因此，要注意投資的安全性。首先，要實(shí)行投資主體多元化，通過合資、合作等辦法吸引多個投資者聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目投資，共同分享利益，分擔(dān)損失風(fēng)險；其次，要保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率；再次，進(jìn)行投資的風(fēng)險組合。投資要在不同的產(chǎn)業(yè)，不同風(fēng)險的項(xiàng)目間進(jìn)行組合，既保證資本的安全性，又保證資本的增值性。使之做到：運(yùn)行協(xié)調(diào)、供求平衡、資產(chǎn)流動和風(fēng)險適度。

四、拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化資本經(jīng)營

籌資已成為企業(yè)一項(xiàng)重要而經(jīng)常的活動，那種靠企業(yè)自我積累或傳統(tǒng)的間接融資渠道，已不能滿足企業(yè)的資金需要。在資本市場，企業(yè)可以自身的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)直接融資，也可以股權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的形式以及以存量資產(chǎn)出讓、土地置換、發(fā)行債券等形式籌資。

篇5

[關(guān)鍵詞]　國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報廢、賤價處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識

對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認(rèn)識上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

(一)加強(qiáng)管理意識

實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

(二)完善法制建設(shè)

加快《國有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關(guān)部門間的管理與合作

財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。各級財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)

建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

(四)健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對各級政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能

應(yīng)確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

合理的國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類型的資產(chǎn)、多個不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

[參　考　文　獻(xiàn)]

[1]毛程連，程北南.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在的問題及改革方向[j].社會科學(xué)，2006(5)：61-66

[2]王曉玲.行政性公共財(cái)產(chǎn)績效管理研究[m].北京：立信會計(jì)出版社，2008：56-86

篇6

關(guān)鍵詞：　國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報廢、賤價處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識

對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認(rèn)識上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

篇7

一、準(zhǔn)確把握工作創(chuàng)新的方向

（一）堅(jiān)持服從服務(wù)黨委、政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。機(jī)構(gòu)編制部門是黨委、政府配置執(zhí)政資源的參謀助手，必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作，以及改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，為黨委、政府提供有價值的意見和建議。具體而言，就是要開展廣泛深入的調(diào)查研究，借助群眾的智慧推進(jìn)改革、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。比如，2014年，在對市12345市民熱線辦受理的，市民反映集中的社會生活噪聲擾民、三輪車亂停亂放和非法營運(yùn)、住宅小區(qū)城管執(zhí)法、中心城區(qū)交通安全設(shè)施管理等19個市直部門和層級間的17項(xiàng)部門職責(zé)交叉問題進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市編辦分別提出處理建議，經(jīng)政府常務(wù)會議研究批準(zhǔn)，以市政府辦公室文件印發(fā)《關(guān)于市民反映比較突出問題的處理意見》，對有關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，與市民熱線辦建立協(xié)調(diào)配合長效機(jī)制，及時解決市民反映的部門職責(zé)分工不清問題，提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)民生水平。

（二）堅(jiān)持做好上級政策與本地實(shí)際相結(jié)合文章。市縣編辦的主要任務(wù)是執(zhí)行落實(shí)上級機(jī)構(gòu)編制政策，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新，必須善于將上級的政策同本地實(shí)際相結(jié)合，自覺地把機(jī)構(gòu)編制工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去審視、去謀劃、去推進(jìn)，使機(jī)構(gòu)編制工作的視野更加開闊，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加融合。比如，按照省委、省政府《關(guān)于支持德州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，對照六個方面19項(xiàng)支持德州發(fā)展的措施，市編辦組織落實(shí)有關(guān)措施，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，針對省委、省政府“支持德州在精簡下放審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批辦事流程、降低審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、壓減中介服務(wù)事項(xiàng)方面進(jìn)行先行先試”的措施，與省審改辦進(jìn)行專門溝通，初步確定開展省級審批事項(xiàng)“縣級直報省級”試點(diǎn)、“市權(quán)縣用”試點(diǎn)等五項(xiàng)具體工作。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足于打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新，首要的是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出方向性、戰(zhàn)略性，不能只圖立竿見影，要堅(jiān)持從群眾和基層的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以“功成不必在我”的境界，多謀打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。比如，在全市公務(wù)員招考中，在機(jī)構(gòu)編制宏觀調(diào)控趨緊的情況下，通過“市級多退少補(bǔ)、基層少退多補(bǔ)”，將招考計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，2012年以來，連續(xù)五年堅(jiān)持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招考公務(wù)員不少于2名，五年來共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考公務(wù)員1259名，目前留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的1080人，分別占現(xiàn)有公務(wù)員總?cè)藬?shù)的36.19%和31.04%，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍年齡斷層的問題。為發(fā)揮人才在融入京津冀、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中的支撐引領(lǐng)作用，集中改革收回的事業(yè)編制，建立高層次人才編制專戶，為市直事業(yè)單位高層次人才引進(jìn)提供編制支持，專戶設(shè)立以來，已為引進(jìn)博士核準(zhǔn)使用專用編制18名。

（四）堅(jiān)持講規(guī)則求規(guī)范，嚴(yán)守政策底線。機(jī)構(gòu)編制工作的政治性、政策性、紀(jì)律性都比較強(qiáng)，這就要求推進(jìn)工作創(chuàng)新時要更講規(guī)則、重規(guī)矩、求規(guī)范、合規(guī)律，管住管好機(jī)構(gòu)編制資源?！肮茏　本褪且盐蘸谩熬幹凭褪欠ā钡脑瓌t，依照法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件設(shè)置機(jī)構(gòu)，審定職責(zé)范圍，核定人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)形式，嚴(yán)格控制、管住總量，切實(shí)增強(qiáng)剛性約束，確保人員編制不突破2012年底的總量，行政機(jī)構(gòu)不突破上級核定的機(jī)構(gòu)限額?！肮芎谩本褪且粩鄡?yōu)化黨政群機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，把管理融入服務(wù)中，向深化改革要編制，向加強(qiáng)管理要編制，向運(yùn)用信息技術(shù)要編制，提高機(jī)構(gòu)編制的使用效益。截至今年8月份，市直財(cái)政供養(yǎng)人員比2012年底減少1523名，全市財(cái)政供養(yǎng)人員比2012年底減少6510名。

二、立足解決問題主動探索創(chuàng)新

（一）著力強(qiáng)化理念創(chuàng)新，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2010年編辦獨(dú)立運(yùn)行后，面對由合署辦公到單獨(dú)設(shè)置、由政府部門到黨委機(jī)構(gòu)“兩個轉(zhuǎn)變”帶來的新情況、新問題，通過廣泛深入地研究、探索，及時調(diào)整編辦的職能定位、職責(zé)范圍和履職重點(diǎn)。一是在職能定位上，推動編辦由業(yè)務(wù)部門向綜合部門轉(zhuǎn)變。明確提出機(jī)構(gòu)編制部門是黨委、政府配置執(zhí)政資源的綜合部門，教育引導(dǎo)全體干部樹立大局意識，主動把機(jī)構(gòu)編制工作與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，以改革精神推動工作創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障。二是在職責(zé)范圍上，推動編辦由機(jī)構(gòu)編制核定向綜合管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。研究提出并積極實(shí)踐包括職責(zé)界定和履職方式管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定、編制使用核準(zhǔn)和人員出入編、部門履職和事業(yè)單位運(yùn)營監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為監(jiān)督“五位一體”的綜合管理模式，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)增量優(yōu)化和存量盤活相結(jié)合、資源整合和重點(diǎn)使用相配套，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對機(jī)構(gòu)編制的需求。三是在履職重點(diǎn)上，推動編辦由管數(shù)字向管職責(zé)轉(zhuǎn)變。將加強(qiáng)部門職責(zé)管理作為機(jī)構(gòu)編制工作的重點(diǎn)，探索以職責(zé)管理為龍頭、以實(shí)名制管理為支撐、以監(jiān)督檢查為保障的工作運(yùn)行方式，積極參與市委、市政府重點(diǎn)工作分工的把關(guān)和科學(xué)發(fā)展綜合考評中部門職責(zé)目標(biāo)的審核，通過履職檢查理順部門間職責(zé)關(guān)系，通過機(jī)構(gòu)編制評估理清部門職責(zé)體系，不斷強(qiáng)化編辦作為職責(zé)主管部門的地位。

（二）著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境。一方面，圍繞權(quán)責(zé)清單落實(shí)創(chuàng)新舉措：一是推進(jìn)“兩集中、兩到位”，在承擔(dān)行政審批的29個工作部門全部設(shè)立了行政審批服務(wù)科，督促部門行政審批事項(xiàng)、工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，70%的進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一審一核”，30%的事項(xiàng)做到了當(dāng)場辦結(jié)，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是從群眾、企業(yè)關(guān)注的具體事項(xiàng)入手，探索開展行政審批全流程管理，全面梳理辦事全過程涉及的行政許可、行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)事項(xiàng)，編制全流程辦事指南，推動行政審批從“以部門為中心”向“以服務(wù)對象為中心”轉(zhuǎn)變。三是開展部門履職盡責(zé)考核，指導(dǎo)部門對具體責(zé)任事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)建立評價指標(biāo)并開展自評，會同考評辦對部門自評情況定期進(jìn)行隨機(jī)抽查，促進(jìn)部門全面正確履行職責(zé)。四是構(gòu)建“以批后監(jiān)管為基礎(chǔ)、以隨機(jī)抽查為主體、以專項(xiàng)監(jiān)管為補(bǔ)充、以協(xié)同監(jiān)管為保障”的事中事后監(jiān)管制度體系，督促各部門單位建立落實(shí)隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制，完善并向社會公開基礎(chǔ)信息臺賬、隨機(jī)抽查臺賬、專項(xiàng)檢查臺賬和隱患整治臺賬“四本臺賬”，確保事中事后監(jiān)管制度落到實(shí)處。另一方面，按照省委、省政府關(guān)于支持德州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，開展“市權(quán)縣用”改革試點(diǎn)，對縣市區(qū)要求市級下放權(quán)限的110項(xiàng)審批和權(quán)力事項(xiàng)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分別提出處理建議，經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議批準(zhǔn)，以市政府辦公室文件印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大部分縣市區(qū)行政審批和行政權(quán)力事項(xiàng)辦理權(quán)限的通知》，對市級能夠自行確定權(quán)限劃分的11項(xiàng)事項(xiàng)擴(kuò)大縣市區(qū)辦理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)”，對31項(xiàng)縣級需求迫切的事項(xiàng)，通過審查權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)相分離的方式，交由禹城市和齊河縣試點(diǎn)辦理，市直主管部門與兩縣市簽訂協(xié)議書，明確工作程序和雙方責(zé)權(quán)利，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大縣級權(quán)限，激發(fā)了基層發(fā)展活力。

（三）著力優(yōu)化資源配置，支持教育發(fā)展。一是在編制使用上向教育領(lǐng)域傾斜。2012年以來，全市每年安排中小學(xué)教師用編進(jìn)人計(jì)劃都在1200名以上，五年來共新招中小學(xué)教師7474人，占全市新進(jìn)事業(yè)人員總數(shù)的50.67%，有效改善了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是適應(yīng)教育改革發(fā)展新形勢，在全省率先開展中小學(xué)教職工編制重新核定工作。2015年9月，按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，開展全市重新核定中小學(xué)教職工編制工作。2016年4月，又根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的意見》，按照“師生比”和“班師比”相結(jié)合原則，開展補(bǔ)充核定工作。全市共核定中小學(xué)教職工編制48922名，現(xiàn)實(shí)有教師48341人，解決了縣市區(qū)教師總體超編問題。三是改革教職工編制管理方式。在總量控制的基礎(chǔ)上，將中小學(xué)教職工編制總量批復(fù)到市、縣教育行政主管部門，由其下達(dá)到具體學(xué)校，并根據(jù)教育體制改革需要和學(xué)生數(shù)量變化每年調(diào)整一次，提高編制管理靈活性，促進(jìn)教師在學(xué)校間流動。四是開展擠占挪用教師編制和占編不在崗教師清理工作，共核查擠占挪用教師編制1774人、占編不在崗教師311人，清理收回教師編制1108名，確保中小學(xué)教職工編制全部用于中小學(xué)教師和教輔崗位。五是在縣市區(qū)建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶。對中小學(xué)教職工總體超編又確需補(bǔ)充教師的，允許縣市區(qū)在市級下達(dá)的年度用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)使用臨時周轉(zhuǎn)編制專戶予以補(bǔ)充，待超編中小學(xué)教師自然減員后，使用臨時周轉(zhuǎn)編制補(bǔ)充的教師改為占用中小學(xué)教職工編制。目前，已有6個縣市通過建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，調(diào)劑使用事業(yè)編制600余名，提高了編制綜合使用效益。

（四）著力理順體制機(jī)制，破解發(fā)展難題。一是開展公安監(jiān)所管理體制改革試點(diǎn)。整合中心城區(qū)和陵城區(qū)、平原縣看守所、拘留所機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)加強(qiáng)德州市看守所，設(shè)立德州市拘留所，實(shí)行被監(jiān)管人員區(qū)域性集中關(guān)押，陵城區(qū)和平原縣公安機(jī)關(guān)不再承擔(dān)此項(xiàng)管理工作。通過改革，40余名監(jiān)管人員轉(zhuǎn)崗從事社區(qū)警務(wù)、打擊違法犯罪等工作，緩解了警力緊張局面。二是完善市級國有資產(chǎn)管理體制。針對市屬企業(yè)實(shí)行部門管理存在的風(fēng)險和隱患，將市財(cái)政局的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)和市直相關(guān)部門、事業(yè)單位的市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，同時市政府授權(quán)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，依法對除國有文化企業(yè)等特殊領(lǐng)域之外的市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對市級國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。目前，市直部門管理的109家企業(yè)已全部納入市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)管范圍，涉及總資產(chǎn)近100億元。三是理順市直機(jī)關(guān)黨建管理體制。撤銷市委建設(shè)工委和市委工交工委建制，將其黨建工作職責(zé)劃入市直機(jī)關(guān)工委，人員根據(jù)職責(zé)分工相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，在市直機(jī)關(guān)工委設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)工委，完善市直機(jī)關(guān)工委職責(zé)配置，為新形勢下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作奠定了基礎(chǔ)。四是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理機(jī)制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新分類核編工作，將有限的編制資源向工作任務(wù)重、重點(diǎn)項(xiàng)目多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜;探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由縣市區(qū)編辦根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行動態(tài)調(diào)整，最大限度發(fā)揮編制資源的使用效益。五是健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。會同市考評辦建立事業(yè)單位績效考核協(xié)調(diào)機(jī)制，對市委直接考核范圍之外的事業(yè)單位實(shí)行績效考核全覆蓋，將事業(yè)單位監(jiān)管列入主管部門職能目標(biāo)，納入全市綜合考評體系，增強(qiáng)部門對所屬事業(yè)單位監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)揮職能作用。會同審計(jì)部門建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)“雙責(zé)聯(lián)審”制度，目前已完成18個市直部門單位的機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的20余項(xiàng)問題督促責(zé)任部門及時進(jìn)行整改，提高領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制意識。與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立巡查配合機(jī)制，對巡查中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)問題及時跟進(jìn)，推動機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)問題的整改落實(shí)。

三、下一步工作創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化。研究運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與機(jī)構(gòu)編制工作的深度融合，做好系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)整合等工作，打造以“一云、六平臺”（機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)云、行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)管理平臺、機(jī)構(gòu)編制和人員管理平臺、事業(yè)單位監(jiān)督管理平臺、信息宣傳為民服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測平臺、協(xié)同辦公平臺）為主要架構(gòu)的“智慧編辦”。

（二）以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化。建立健全事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對設(shè)立、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等具體核定。圍繞簡政放權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革等重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督查，推動改革措施落地生效。加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息溝通、結(jié)果反饋、材料移送、整改落實(shí)等制度，做好機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作。配合巡視組開展機(jī)構(gòu)編制巡視工作，抓好問題整改。加大違紀(jì)違規(guī)行為查處通報力度，增強(qiáng)監(jiān)督檢查權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

篇8

一、創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境

l、完善資本市場環(huán)境。資本市場的高效運(yùn)作,必須具備合理的市場結(jié)構(gòu)和良好的監(jiān)管機(jī)制。我國目前的資本市場存在著諸多不足,主要表現(xiàn)為:(1)國家對資本市場管理仍有行政干預(yù)的現(xiàn)象;(2)市場割據(jù),流動性不足;(3)市場價格機(jī)制尚未健全;(4)監(jiān)督不力。對此,應(yīng)采取以下對策:一是減少行政計(jì)劃因素;二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善市場結(jié)構(gòu);三是增進(jìn)市場流動性;四是完善市場的價格機(jī)制;五是建立與整個經(jīng)濟(jì)開放程度相適應(yīng)的高度權(quán)威的管理體制。

2.完善法律制度。(l)完善證券法律制度,規(guī)范證券機(jī)構(gòu)、發(fā)行公司和上市公司;(2)擴(kuò)展金融市場容量,完善金融法規(guī)體系;(3)完善公司法律制度,規(guī)范公司的合并、分立和破產(chǎn)等行為;(4)完善國有資產(chǎn)管理法律制度,規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)評估以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記行為。

3、改善政治環(huán)境。應(yīng)逐步建立和完善社會保障制度,卸下企業(yè)的包袱,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。政府應(yīng)該采取積極、有效的財(cái)政政策和貨幣政策,刺激投資,增加就業(yè)。這要具體做好下列工作:(1)打破社會保險分散管理格局,建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制;(2)建立健全社會保障基金營運(yùn)的管理制度。

4、凈化社會中介環(huán)境。資本運(yùn)營是一項(xiàng)系統(tǒng)性、操作性極強(qiáng)的活動,這一活動的各個環(huán)節(jié),均需中介機(jī)構(gòu)參與運(yùn)作,中介機(jī)構(gòu)的行為直接關(guān)系到資本運(yùn)營的成敗。要建立并規(guī)范包括信息網(wǎng)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估所在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)。

二、營造必備的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

首先,要提高企業(yè)管理者自身的素質(zhì)。管理者應(yīng)做到:(1)提高自身業(yè)務(wù)水平,用現(xiàn)代知識武裝自己;(2)解放思想、更新觀念,學(xué)習(xí)科學(xué)的管理方法并運(yùn)用于實(shí)踐;(3)提高創(chuàng)新能力,不拘泥于現(xiàn)狀;(4)牢固樹立風(fēng)險觀念和競爭觀念。

其次是重視對人的管理。做到:(1)強(qiáng)化職工培訓(xùn),提高全員文化素質(zhì)和技術(shù)水平;(2)充分發(fā)揮每個人的特長和優(yōu)勢;(3)弘揚(yáng)先進(jìn),培育職工的團(tuán)隊(duì)精神;(4)關(guān)心職工生活,不斷理順職工思想情緒;(5)不斷增強(qiáng)職工“主人翁”地位,加強(qiáng)民主管理,健全激勵機(jī)制。

三是要提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力。(1)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),積極盤活存量資產(chǎn);(2)對外拓寬融資渠道,對內(nèi)抓好產(chǎn)品生產(chǎn),降低產(chǎn)品成本,以增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力;(3)應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部資本結(jié)構(gòu),擴(kuò)大直接融資的渠道和比例,降低資金成本,提高盈利能力;(4)完善企業(yè)的科學(xué)決策體系,無論進(jìn)行投資、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、拓寬經(jīng)營項(xiàng)目或是兼并其他企業(yè),都要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行;(5)建立對資本運(yùn)營項(xiàng)目的考核制度。

三、加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

企業(yè)資本的優(yōu)化配置要處理好四個關(guān)系:一是資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)通過多個產(chǎn)業(yè)的投資,既可以避免單一行業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險,又可實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化組合。二是資本的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)關(guān)系。在企業(yè)發(fā)展過程中,要根據(jù)市場需求和競爭態(tài)勢將資本投放在不同的產(chǎn)品上,使不同的產(chǎn)品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)應(yīng)考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環(huán)境和市場需求,調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。四是資本的風(fēng)險結(jié)構(gòu)關(guān)系。資本收益總是和一定的風(fēng)險相關(guān)的。因此,要注意投資的安全性。首先,要實(shí)行投資主體多元化,通過合資、合作等辦法吸引多個投資者聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目投資,共同分享利益,分擔(dān)損失風(fēng)險;其次,要保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率;再次,進(jìn)行投資的風(fēng)險組合。投資要在不同的產(chǎn)業(yè),不同風(fēng)險的項(xiàng)目間進(jìn)行組合,既保證資本的安全性,又保證資本的增值性。使之做到:運(yùn)行協(xié)調(diào)、供求平衡、資產(chǎn)流動和風(fēng)險適度。

四、拓寬融資渠道,實(shí)現(xiàn)多元化資本經(jīng)營

籌資已成為企業(yè)一項(xiàng)重要而經(jīng)常的活動,那種靠企業(yè)自我積累或傳統(tǒng)的間接融資渠道,已不能滿足企業(yè)的資金需要。在資本市場,企業(yè)可以自身的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)直接融資,也可以股權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的形式以及以存量資產(chǎn)出讓、土地置換、發(fā)行債券等形式籌資。

五、理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,培育資本運(yùn)營動力機(jī)制

一是要重塑國有資產(chǎn)所有權(quán)主體,增強(qiáng)所有權(quán)虛擬化程度。將有競爭性、經(jīng)營性的國有資產(chǎn)折成股份,組成一批國有控股公司,建立法人產(chǎn)權(quán),代替國有資產(chǎn)管理部門,成為國有資產(chǎn)所有權(quán)的主體和一級企業(yè)法人,行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán),成為資本市場的主體。二是要改革國有資產(chǎn)管轄權(quán)制度,將管轄權(quán)由政府部門讓渡給作為企業(yè)法人的國有控股公司,政府的資產(chǎn)管理方式則相應(yīng)由收益權(quán)、處置權(quán)直接行使過渡到政策法律的制定,為企業(yè)資本運(yùn)營營造法制化、規(guī)范化的市場氛圍。三是要廣泛建立法人產(chǎn)權(quán)制度,架構(gòu)以企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)資本運(yùn)營體系。

六、理順商品經(jīng)營與資本經(jīng)營的關(guān)系,建立企業(yè)資本運(yùn)營的聯(lián)動機(jī)制

國有企業(yè)資本運(yùn)營的根本目標(biāo)是為了擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品或主營業(yè)務(wù)的規(guī)模,使企業(yè)商品生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此,企業(yè)的資本運(yùn)營應(yīng)該有利于剝離企業(yè)非經(jīng)營生產(chǎn),提高企業(yè)資本質(zhì)量,使商品經(jīng)營成果直接轉(zhuǎn)換成資本經(jīng)營成果,提高資本運(yùn)營效率和商品經(jīng)營效率。資本運(yùn)營要在有關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間進(jìn)行,盡量減少無關(guān)聯(lián)企業(yè)的兼并,以合理的市場結(jié)構(gòu),形成企業(yè)適度的競爭狀態(tài)。拋棄或防止資本運(yùn)營中一哄而上的做法,將資本運(yùn)營行為和商品生產(chǎn)經(jīng)營的切實(shí)需要緊密結(jié)合,規(guī)劃出有序的、漸進(jìn)的資本運(yùn)營軌道。

七、正確認(rèn)識市場規(guī)模與資本規(guī)模的比例關(guān)系,建立有序的資本擴(kuò)張機(jī)制

處理好國有企業(yè)資本運(yùn)營中資本規(guī)模與市場規(guī)模的關(guān)系,應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):一是企業(yè)資本擴(kuò)張不能依靠行政命令搞外延式的擴(kuò)張,而要著重培育國有企業(yè)通過資本的運(yùn)營和相關(guān)生產(chǎn)能力的配置增強(qiáng)競爭力,占領(lǐng)市場份額所引起資本利潤率的提高來轉(zhuǎn)增資本的機(jī)制。二是國有企業(yè)的資本運(yùn)營過程中資本擴(kuò)張必須重在存量盤活,而不是鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),通過存量重組,擴(kuò)大相對市場份額。三是國有企業(yè)的資本運(yùn)營必須注重?zé)o形資產(chǎn)的運(yùn)營,通過創(chuàng)立品牌,運(yùn)用品牌的市場滲透力來達(dá)到資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一發(fā)展。四是國有企業(yè)目前資產(chǎn)狀況是固定資產(chǎn)大于流動資產(chǎn),存量大于流量,資產(chǎn)負(fù)債比率和凈資產(chǎn)比率都相當(dāng)?shù)汀Ｒ行У倪_(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)即資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一,還需依靠政府制定兼并政策、產(chǎn)業(yè)化政策和市場容量擴(kuò)張政策來扶助和指導(dǎo),以加速國有企業(yè)資本運(yùn)營擴(kuò)張機(jī)制的培育。

八、處理好國有資產(chǎn)管理與企業(yè)法人治理的關(guān)系,完善資本運(yùn)營的決策機(jī)制

企業(yè)資本運(yùn)營必須正確定位,明確決策的權(quán)限和管理責(zé)任,形成良好、快捷、有效的決策機(jī)制。一是建立和完善企業(yè)資本運(yùn)營決策的分權(quán)模式,明確劃分決策權(quán)限。國有資產(chǎn)管理部門或國有控股公司的決策權(quán),應(yīng)限于當(dāng)企業(yè)資本運(yùn)營涉及資產(chǎn)所有權(quán)在不同性質(zhì)的主體之間重組或變更時作出明確的選擇;而當(dāng)資本運(yùn)營在相同所有權(quán)主體之間發(fā)生,則只需企業(yè)法人批準(zhǔn);至于企業(yè)的資本運(yùn)營只涉及所有權(quán)的派生權(quán)能如經(jīng)營權(quán)、占用權(quán),則其決策權(quán)利屬于法人。二是明晰企業(yè)資產(chǎn)決策的責(zé)任,構(gòu)建資本運(yùn)營決策的風(fēng)險約束機(jī)制。國有資產(chǎn)管理部門或國有控股公司資產(chǎn)運(yùn)營決策的任務(wù)是促進(jìn)企業(yè)中國有資產(chǎn)的價值保值和有利于提高資本的生產(chǎn)配置效率,降低資本運(yùn)營風(fēng)險。王是建立資產(chǎn)運(yùn)營決策的價值實(shí)物協(xié)同機(jī)制,促進(jìn)國有企業(yè)資本運(yùn)營

決策的回饋循環(huán)。資產(chǎn)運(yùn)營決策必須將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離,對經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營決策確定價值量化指標(biāo),企業(yè)法人則根據(jù)這些指標(biāo)運(yùn)營法人財(cái)產(chǎn),完成價值量化指標(biāo)與資本運(yùn)營協(xié)同,使國有資產(chǎn)運(yùn)營決策形成回饋循環(huán)。

九、加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理,力求評估結(jié)果正確公平

資本運(yùn)營離不開資產(chǎn)評估。只有準(zhǔn)確、完整、合法地評估目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債,合理確定轉(zhuǎn)讓價格,才能保證國有資產(chǎn)不被侵蝕。

1、制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)。對同一資產(chǎn)用不同的評估方法,評估的結(jié)果往往會有較大的差異,但不同方法共存是與資產(chǎn)評估對象、評估要達(dá)到的目的及評估的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)的,即這三者的結(jié)合狀態(tài)是決定采用哪種評估方法的內(nèi)在依據(jù)。對企業(yè)整體分析時應(yīng)主要采用重置成本法;對企業(yè)以某項(xiàng)固定資產(chǎn)投資入股時,則主要采用重置成本法和現(xiàn)行市價法;在外部條件允許時,也可以考慮使用收益現(xiàn)值法,非特殊情況時,一般不采用清算價格法。

2、加強(qiáng)對評估結(jié)果的確認(rèn)工作。資產(chǎn)評估結(jié)果是否合法、真實(shí),標(biāo)準(zhǔn)和方法是否正確、科學(xué),資料是否完整等都需要進(jìn)行審核和鑒定,以保證評估結(jié)果正確無誤、公平合理。

3、加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的管理。資產(chǎn)評估工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有較強(qiáng)的專業(yè)性,并非任何組織和機(jī)構(gòu)都可以從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)。對資產(chǎn)評估的從業(yè)人員,應(yīng)納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

十、強(qiáng)化企業(yè)財(cái)會工作,促使企業(yè)資本有效運(yùn)營

1、只要是兩家或兩家以上企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)營活動因資金紐帶關(guān)系而置于一個管理機(jī)構(gòu)或集團(tuán)控制之下,就應(yīng)當(dāng)編制合并會計(jì)報表。

2、準(zhǔn)確地確認(rèn)和計(jì)量企業(yè)的負(fù)債,并對壞帳發(fā)生的可能性和大小進(jìn)行合理地估計(jì)。

篇9

【關(guān)鍵詞】集團(tuán)；企業(yè)管理；體制

集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展程度在一定程度上體現(xiàn)出一個國家的綜合實(shí)力，而管理體制作為集團(tuán)公司管理的核心問題，對集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。我國的集團(tuán)企業(yè)經(jīng)過二十多年來的改革和發(fā)展，由無到有，由少到多，由弱到強(qiáng)，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展方面扮演著重要的角色。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和企業(yè)改革的深化，集團(tuán)公司的發(fā)展也暴露出一系列的問題：經(jīng)營機(jī)制沒有得到根本改變，現(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立，存在著政企不分、委托、內(nèi)部人控制等問題；缺乏公司制的基礎(chǔ)，不少集團(tuán)公司還沒有樹立起產(chǎn)權(quán)管理觀念，絕大多數(shù)集團(tuán)母公司功能不健全，管理控制能力較差，難以對子公司實(shí)施有效的監(jiān)控；有的集團(tuán)母公司沿襲政府行政管理方式，對子公司也實(shí)行政府行政式的管理。這些問題產(chǎn)生的深層次原因在于集團(tuán)公司的管理體制不科學(xué)、不合理。因此，規(guī)范和完善集團(tuán)公司的管理體制是值得我們思考和解決的問題。

一、集團(tuán)公司管理體制概述

集團(tuán)公司管理體制的關(guān)鍵問題是集團(tuán)公司母公司和子公司之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

（一）集團(tuán)公司母子公司的關(guān)系

集團(tuán)公司的母子公司之間的基本關(guān)系主要有產(chǎn)權(quán)（資本）關(guān)系、法律關(guān)系、交易關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上形成的文化關(guān)系。

1．產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母公司作為子公司的出資人和股東，投資于子公司，它們之間的主要關(guān)系就是投資與被投資關(guān)系。

2．法律關(guān)系。集團(tuán)公司的母子公司都要以《公司法》規(guī)范公司的組織和行為，分別以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。母公司作為子公司的股東，享有法定的股東權(quán)，以其對子公司出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，不必承擔(dān)無限責(zé)任；子公司享有母公司及其它股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但受母公司的控制與支配，其收益歸母公司及其它股東所有。

3．內(nèi)部交易關(guān)系。主要有：一是產(chǎn)品購銷中的內(nèi)部交易，尤其是集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈中各成員企業(yè)的產(chǎn)品形成上下游關(guān)系的，從原料采購、委托加工、產(chǎn)品銷售及提供后勤服務(wù)等都有內(nèi)部交易；二是資產(chǎn)重組時的內(nèi)部交易，發(fā)生在公司改制過程、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)時的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；三是融資中的內(nèi)部交易，包括母子公司之間和子公司之間資金借貸往來和提供擔(dān)保；四是費(fèi)用負(fù)擔(dān)中的內(nèi)部交易，發(fā)生在公共受益的項(xiàng)目建設(shè)、研究開發(fā)、市場開拓、后勤服務(wù)、社會職能等所需費(fèi)用的分擔(dān)；五是租賃關(guān)系中的內(nèi)部交易，發(fā)生在廠房、設(shè)備、土地使用、商標(biāo)及特許權(quán)的租賃。

（二）責(zé)任中心的劃分

每一個責(zé)任中心既有投入又有產(chǎn)出，投入的是人力、物力、財(cái)力，產(chǎn)出的是產(chǎn)品、服務(wù)、管理、研究成果等?？梢愿鶕?jù)任務(wù)在投入和產(chǎn)出之間的匹配，可以將責(zé)任中心基本上分為三類，即成本中心、利潤中心和投資中心。一般說來，職能部門、實(shí)體部常常是成本中心，事業(yè)部、分公司常常是利潤中心，獨(dú)資子公司、絕對控股子公司、相對控股子公司和參股公司常常是投資中心。

（三）集團(tuán)公司的組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)可以分為四大類：一是控股公司形式，簡稱H型結(jié)構(gòu)；二是集權(quán)的、按職能劃分部門的一元結(jié)構(gòu)，簡稱U型結(jié)構(gòu)；三是多事業(yè)部或多分支單位結(jié)構(gòu)，簡稱M型結(jié)構(gòu)；四是母子公司體制。

對于集團(tuán)公司來說，一般實(shí)行以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制。這種體制有相當(dāng)?shù)恼w優(yōu)勢。

1．在公司長期經(jīng)營戰(zhàn)略中，對各種業(yè)務(wù)的發(fā)展都會有一個明確的規(guī)劃。公司可以設(shè)立子公司來專門針對戰(zhàn)略規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)或針對重點(diǎn)面向的客戶提供更完美的產(chǎn)品和服務(wù)，從而強(qiáng)化公司在這一領(lǐng)域的核心競爭能力，保障戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)；

2．在法律結(jié)構(gòu)上，子公司屬于獨(dú)立的法人，獨(dú)立承擔(dān)法律所規(guī)定的各種責(zé)任。這種制度有效地將子公司在經(jīng)營上的風(fēng)險限制在一定的范圍內(nèi)，母公司只是在其出資范圍內(nèi)承擔(dān)風(fēng)險，而不會因?yàn)樽庸驹诮?jīng)營中的失誤而遭受到更多損失，更不會侵害到其他業(yè)務(wù)部門的利益；

3．針對企業(yè)發(fā)展的主攻方向，設(shè)立子公司專門強(qiáng)化這方面的經(jīng)營能力與競爭優(yōu)勢。單獨(dú)設(shè)立的子公司不會受到非相關(guān)業(yè)務(wù)的影響，人、財(cái)、物等資源配置上的傾斜更加有利于重點(diǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展；

4．子公司的獨(dú)立經(jīng)營會在其經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)形成新的競爭優(yōu)勢，作為獨(dú)立企業(yè)，子公司的商譽(yù)、品牌等無形資產(chǎn)的價值會隨之增加，進(jìn)而增加集團(tuán)公司總體的評估價值。

（四）母子公司各自的職能

母公司有七大功能：發(fā)展戰(zhàn)略決策和管理功能；對外投資和產(chǎn)權(quán)管理功能；資金籌集、分配及運(yùn)作功能；組織管理功能；財(cái)務(wù)控制和管理功能；人事管理功能；服務(wù)性功能。

子公司的職能有：按照集團(tuán)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)或地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)，達(dá)到占據(jù)市場的最大份額和利潤最大化的目的；子公司是被分配來實(shí)現(xiàn)某種戰(zhàn)略意圖的，其本身并無全局戰(zhàn)略操作的任務(wù)；子公司是實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略的基層戰(zhàn)略單元，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行常規(guī)性的企業(yè)管理，著眼于各種資源的利用和效率的提高。

（五）集團(tuán)化管理的內(nèi)容

1．戰(zhàn)略管理。主要從全局性、長遠(yuǎn)性、競爭性和綱領(lǐng)性出發(fā)，來確定整個集團(tuán)公司的戰(zhàn)略。

2．產(chǎn)權(quán)管理。產(chǎn)權(quán)管理的方式主要有：建立產(chǎn)權(quán)代表制度；設(shè)立產(chǎn)權(quán)代表的業(yè)務(wù)歸口管理部門；建立產(chǎn)權(quán)代表聯(lián)系制度。

3．投資管理。一般母公司才有真正意義上的投資決策權(quán)，而子公司的投資權(quán)限都被嚴(yán)加限制，其投資方向必須符合集團(tuán)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

4．人事管理。母公司一般通過干部委派或人員派遣達(dá)到控制子公司經(jīng)營管理的目的。對事業(yè)部和子公司（包括獨(dú)資子公司、控股子公司），母公司任免它們的管理層，而中層干部則由它們自己任命，報集團(tuán)備案；對參股公司，母公司可以通過派遣人員參與其董事會，從而參與該企業(yè)的重大決策和對經(jīng)理人的選擇。

5．財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理處于集團(tuán)內(nèi)部管理的中心地位，它要求配備素質(zhì)較高的專業(yè)人員，而且常常采取財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，以達(dá)到對各成員單位的監(jiān)控管理的目的。

二、集團(tuán)公司管理體制現(xiàn)狀

（一）母子關(guān)系不順

一是過度集權(quán)，子公司喪失了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。我國不少集團(tuán)公司把許多本應(yīng)屬于成員企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)都集中到了集團(tuán)的母公司，把成員企業(yè)當(dāng)成沒有法人地位的車間或工廠，把集團(tuán)公司當(dāng)成一個單體大企業(yè)來管理。二是過度分權(quán)，母公司對子公司管理失控。

（二）母子公司之間存在著大量的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易

母子公司之間的利益轉(zhuǎn)移大部分通過關(guān)聯(lián)交易實(shí)現(xiàn)。母公司無償或廉價占用子公司的資金；母公司向子公司高價供應(yīng)配套產(chǎn)品及原材料；母公司利用控股權(quán)向子公司轉(zhuǎn)讓非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；子公司為母公司承擔(dān)管理費(fèi)用、廣告費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用；子公司為母公司出具貸款擔(dān)保；母公司或其它子公司低價收購子公司的產(chǎn)品。

我國母子公司間關(guān)聯(lián)交易具有普遍性，交易形式不斷翻新，關(guān)聯(lián)交易當(dāng)中利潤操縱現(xiàn)象明顯，大量收入來自關(guān)聯(lián)方，資金占用與擔(dān)?，F(xiàn)象突出。

（三）母公司的功能沒有充分發(fā)揮

1．有些行政性公司或政府專業(yè)管理部門轉(zhuǎn)化過來的集團(tuán)公司，實(shí)際是先有兒子，后有老子，所屬企業(yè)都是獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，數(shù)量多、層級多，時常發(fā)生同業(yè)競爭，而母公司習(xí)慣用行政辦法管理所屬企業(yè)，下文件，發(fā)指示，對如何從出資人的角度管理和控制企業(yè)不熟悉。這些母公司戰(zhàn)略管理的經(jīng)驗(yàn)不足，資本運(yùn)營的資源和手段薄弱，財(cái)務(wù)管理難以集中，對子公司的控制只有人事管理是比較落實(shí)的，但還不是按出資者的法定程序運(yùn)行的，仍沿用處級、局級等按級別來劃分管理權(quán)限。

2．有些由大型企業(yè)經(jīng)過分立重組，或由政府出面在行業(yè)內(nèi)重組，這些集團(tuán)母公司有較強(qiáng)的財(cái)力、物力和技術(shù)力量，生產(chǎn)經(jīng)營管理的功能比較完善，但所有者職能沒有完全到位。有的忙于當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營，忽略戰(zhàn)略的研究和管理；有的母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的能力較弱，投資及產(chǎn)權(quán)管理制度不健全，子公司分散投資、各行其是，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。

（四）母公司作為國有資產(chǎn)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限尚未落實(shí)

目前，作為國有資產(chǎn)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的母公司，對上市公司的重大事項(xiàng)仍然沒有最終的決策權(quán)，還需通過政府主管部門的審批。這使得母公司無法真正履行股東的權(quán)利和義務(wù)。

（五）母公司的職能不健全

與其它企業(yè)相比，集團(tuán)公司的一個突出標(biāo)志是具有一個完善而高效的公司總部。公司總部的基本職能有兩點(diǎn)：在集團(tuán)內(nèi)合理地配置資源（戰(zhàn)略決策）和評價、監(jiān)督成員企業(yè)的經(jīng)營者（激勵）?？偛恳话悴捎寐毮懿恐平Y(jié)構(gòu)。在某種意義上可以說，公司總部的專業(yè)化程度和健全程度是一個企業(yè)的組織發(fā)展程度的指示器。我國的集團(tuán)公司基本上形成了自己的公司總部，但它們的規(guī)模和完善程度都還很有限。

（六）財(cái)務(wù)管理存在失控現(xiàn)象

財(cái)務(wù)權(quán)力分散，缺乏監(jiān)督；會計(jì)信息失真，假賬嚴(yán)重；費(fèi)用支出失控，虧損增加；對外投資泛濫，損失嚴(yán)重；“內(nèi)部人控制”損害出資人和企業(yè)利益。

（七）對核心企業(yè)的控股權(quán)不夠

一般來講，在集團(tuán)公司中越是重要的企業(yè)，集團(tuán)越需要較多地控制其產(chǎn)權(quán)，但是很多集團(tuán)公司卻做得不夠。

三、完善集團(tuán)公司管理體制的對策

（一）健全和完善母公司的功能

1．集團(tuán)母公司要轉(zhuǎn)變職能，做到政企分開，避免沿襲行政管理的老辦法；

2．堅(jiān)持企業(yè)法人地位的平等原則，集團(tuán)母公司不能以行政手段直接或變相侵害企業(yè)法人的合理權(quán)益；

3．堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，正確處理整個集團(tuán)經(jīng)營范圍和決策權(quán)限的劃分；

4．逐步樹立產(chǎn)權(quán)觀念，克服集團(tuán)成員企業(yè)的本位觀念，建立健全依照產(chǎn)權(quán)履行決策權(quán)限的管理法規(guī)和制度；

5．堅(jiān)持體制改革與集團(tuán)發(fā)展相統(tǒng)一的原則。母公司和成員企業(yè)都要以集團(tuán)發(fā)展為中心，體制的設(shè)計(jì)和改革要有利于促進(jìn)發(fā)展，不能脫離生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高過度調(diào)整體制。

（二）處理好集團(tuán)內(nèi)部的集分權(quán)管理

集團(tuán)公司在確定集分權(quán)程度時要考慮以下因素：

1．集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品品種較少，所屬單位專業(yè)化程度高的，可發(fā)揮集權(quán)優(yōu)勢，對生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行全過程控制并保持高效率。

2．所屬單位產(chǎn)品業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度。電信、冶金、電力等集團(tuán)生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)，工藝分工聯(lián)系緊密，所屬單位的產(chǎn)品有上下游關(guān)系，需要母公司統(tǒng)一計(jì)劃協(xié)調(diào)的，母公司集權(quán)程度高；反之，生產(chǎn)連續(xù)性要求不高，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高的集團(tuán)，母公司集權(quán)程度可低些。

3．集團(tuán)的規(guī)模。集團(tuán)規(guī)模大、所屬單位多，管理工作和內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，需要設(shè)置的部門多，集中決策效率不易提高，且容易失誤，母公司集權(quán)程度不宜過高。反之，集團(tuán)規(guī)模不大、所屬單位數(shù)量不多，內(nèi)部關(guān)系簡單，決策涉及面小，母公司易于處理和掌握管理，母公司集權(quán)程度可以高一些。

4．集團(tuán)的地域分布。所屬單位所處地域廣而且跨地區(qū)、跨國界的，母公司不易直接管理，集中決策成本偏高，賦予所屬單位權(quán)限較多，母公司集權(quán)程度較低；反之，母公司集權(quán)程度可較高。

5．決策的重要性。重大決策母公司集權(quán)，例如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與資產(chǎn)變動有關(guān)的對外投資、購并、改制、融資、擔(dān)保等；一般日常經(jīng)營的決策向下屬單位分權(quán)，例如生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售，內(nèi)部人力資源配置、薪酬獎懲等。

6．所屬單位管理者的素質(zhì)、管理藝術(shù)及作風(fēng)。對管理者素質(zhì)高、業(yè)績好的單位，母公司放權(quán)的顧慮少，下屬單位的分權(quán)程度高；反之，所屬單位的分權(quán)程度低，母公司集權(quán)程度高。

（三）合理劃分責(zé)任中心

在以股權(quán)為紐帶的母子公司體制下，母公司不僅是投資中心，而且還是戰(zhàn)略決策中心、資金調(diào)度中心、資本運(yùn)營中心、人力資源開發(fā)中心、信息中心，并以企業(yè)價值最大化和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。子公司包括海外全資子公司和國內(nèi)控股子公司，是投資權(quán)限受到限制的投資中心，但是其作為集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施單位，是母公司的商品經(jīng)營中心和利潤中心，著眼于“專業(yè)化、系列化、產(chǎn)業(yè)化、一體化”的商品經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以股東價值和員工價值的最大化為目標(biāo)。參股公司作為集團(tuán)的投資，以獲取高的投資收益為目的，是利潤中心和投資中心。

（四）絕對控制集團(tuán)公司的核心業(yè)務(wù)

為了集團(tuán)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，集團(tuán)公司必須絕對控制集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)。為了有效控制集團(tuán)公司的核心業(yè)務(wù)，集團(tuán)公司對于核心地位的公司要采取如下措施：

1．實(shí)行股權(quán)管理，建立起規(guī)范的母子公司管理體制。

2．集團(tuán)公司負(fù)責(zé)整個集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，各子公司在集團(tuán)公司的總體戰(zhàn)略下決定自身的發(fā)展戰(zhàn)略。

3．集團(tuán)公司對子公司的管理和控制方面，一要集團(tuán)公司任命子公司的總經(jīng)理，副總由總經(jīng)理提名，報母公司審批；二要集團(tuán)公司派產(chǎn)權(quán)代表參與子公司的股東會、董事會或執(zhí)行層；三要派監(jiān)事人員參與子公司的監(jiān)事會；四要實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)和審計(jì)總監(jiān)委派制；五要嚴(yán)格子公司的信息披露，及時、準(zhǔn)確了解子公司的經(jīng)營信息；六要加強(qiáng)對子公司的考核，并在此基礎(chǔ)上對子公司經(jīng)理層進(jìn)行考評。

（五）優(yōu)化集團(tuán)公司的組織結(jié)構(gòu)

集團(tuán)公司一般采取母子公司體制，其相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足以下需要：一是要形成強(qiáng)有力的母子公司決策機(jī)構(gòu)，一般要子公司對母公司董事決策的參與與母公司對子公司決策機(jī)構(gòu)的控制相結(jié)合；二是建立有效的集團(tuán)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般母公司通過參與子公司的監(jiān)事會來實(shí)施監(jiān)督職能；三是建立強(qiáng)有力的職能機(jī)構(gòu)，主要是集團(tuán)公司的計(jì)劃投資、戰(zhàn)略研究指導(dǎo)、市場開拓和協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)及分配等。集團(tuán)母公司的主要職能部門應(yīng)具有管理母公司的業(yè)務(wù)和管理團(tuán)隊(duì)的雙重職能，兩者要有機(jī)結(jié)合；四是建立發(fā)達(dá)的集團(tuán)服務(wù)功能，主要要建立科研開發(fā)中心、融資及清算中心、人力培訓(xùn)中心、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、后勤服務(wù)中心等；五是發(fā)揮母公司事業(yè)部和專業(yè)委員會的功能。鑒于我國集團(tuán)母公司的特殊情況，可考慮建立母子公司相互滲透的董事會機(jī)制。一方面要加強(qiáng)集團(tuán)戰(zhàn)略與投資管理、集團(tuán)綜合政策研究與協(xié)調(diào)等戰(zhàn)略經(jīng)營與決策管理職能部門，另一方面要建立集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（六）內(nèi)部交易應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行市場原則

母子公司之間和各子公司之間的交易，在一般情況下應(yīng)等同于與集團(tuán)外企業(yè)之間的交易，不應(yīng)發(fā)生母子公司間的“利益轉(zhuǎn)移”和開展有利于母子公司任何一方、而不利于另一方的交易，即使是為合理避稅等原因，交易價格有所傾斜時，也要以合法的方式給讓利方補(bǔ)償。

（七）加快存續(xù)企業(yè)改革

把現(xiàn)有集團(tuán)公司的母公司，變?yōu)榧兇獾膰锌毓晒净蛴枰越怏w，面臨的一個重要問題就是存續(xù)企業(yè)的改革。存續(xù)企業(yè)大都是企業(yè)改制時剝離下來的部分，因此，它們一般歷史包袱較重，現(xiàn)代企業(yè)制度未建立，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制未轉(zhuǎn)換，管理水平相對落后。由于存續(xù)企業(yè)的情況較為復(fù)雜，除了企業(yè)轉(zhuǎn)制時剝離下來的部分外，通常還包括未能進(jìn)入轉(zhuǎn)制公司的輔業(yè)部分，因而對存續(xù)企業(yè)也要分類進(jìn)行改革。首先，作為存續(xù)企業(yè)存在的輔業(yè)子公司，由于它要繼續(xù)向轉(zhuǎn)制的主業(yè)公司提品和勞務(wù)，因此，這些子公司也要進(jìn)行重組和轉(zhuǎn)制，有條件的也可以逐步發(fā)展為上市公司，從而成為與原主業(yè)公司平行的，具有緊密合作關(guān)系的獨(dú)立公司，只是原來的輔業(yè)就變成了新公司的主業(yè)。在這些公司中，如果有由原來母公司作為出資人的國有資產(chǎn)投資，也應(yīng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接派出出資人代表，參與企業(yè)的經(jīng)營管理。

篇10

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，齊心協(xié)力抓征收。一是成立稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府從縣"四大家"和相關(guān)職能部門抽調(diào)人員，成立了稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，定期聽取財(cái)稅收入進(jìn)度情況的匯報，分析當(dāng)前財(cái)稅收入形勢，了解財(cái)稅工作中存在的困難和問題，針對實(shí)際情況確定下一段工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓好財(cái)稅征管工作。二是定期召開財(cái)稅征管部門工作會議?？h"四大家"領(lǐng)導(dǎo)定期聽取財(cái)稅征管部門主要負(fù)責(zé)人的工作情況匯報，深入實(shí)際解決工作中存在的突出問題。三是縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公。對征管工作中存在的突出問題和需要縣政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，縣領(lǐng)導(dǎo)總是第一時間深入現(xiàn)場，及時解決工作中的實(shí)際問題，盡量不召開大型財(cái)稅工作會議，只召開由相關(guān)人員參加的小會議，每一個會議都要研究一個問題，解決一個問題，讓大家有更多的時間和精力抓征收工作，形成人人關(guān)注財(cái)政收入，個個重視財(cái)政收入的良好局面。

（二）公平稅賦，社會監(jiān)督，依法依規(guī)抓征收。一是開展稅源普查。為摸清全縣稅源底數(shù)，縣政府從有關(guān)單位抽調(diào)人員，組成專班，采取"單位自查自報，專班隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合"的辦法，對全縣所有具有收費(fèi)項(xiàng)目單位的稅收情況，不遺一戶、不漏一項(xiàng)，進(jìn)行一次全面清查，掌握詳細(xì)情況，分析稅（費(fèi)）結(jié)構(gòu)，建立微機(jī)數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)征管打好基礎(chǔ)。并摸清各單位的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)額度和近三年的實(shí)際收入情況，便于縣政府和征管部門全面掌握。二是堅(jiān)持依法征收。對企業(yè)和個人建帳健全的，依法自覺申報，到納稅服務(wù)大廳核定征收；對建帳不健全的，由征管人員根據(jù)近三年的實(shí)際銷售情況，共同核定稅額，再將在同一地段的個人應(yīng)納稅額進(jìn)行張榜公布，接受社會監(jiān)督，無異議后再確定征收，實(shí)行一年一定；對招商引資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，一律實(shí)行先征后返，做到稅賦公平，讓納稅人滿意。三是嚴(yán)格稅收稽查。對企業(yè)的個人申報的稅款和納稅的情況，稅務(wù)稽查人員要根據(jù)實(shí)際情況，深入一線調(diào)查核實(shí)，對偷稅漏稅的，堅(jiān)決予以打擊。

（三）挖掘潛力，堵塞漏洞，完善機(jī)制抓征收。一是查找稅收流失重點(diǎn)。通過對我縣的稅源情況與周邊縣市的情況進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)我縣的房地產(chǎn)稅收和非稅收入相隔較大。根據(jù)這一情況，我們組織相關(guān)人員進(jìn)行深入調(diào)查，并赴外地考察學(xué)習(xí)房地產(chǎn)稅收和非稅收入的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，力爭使全縣在這兩項(xiàng)稅收上有較大的突破。二是規(guī)范稅費(fèi)征收行為。在調(diào)查和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，縣政府先后研究出臺了《非稅收入管理辦法》、《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《房地產(chǎn)建設(shè)行政審批和稅費(fèi)征收管理辦法》、《土地收益管理辦法》等系列文件，對相關(guān)的稅收進(jìn)行規(guī)范管理，堵塞收入漏洞。三是嚴(yán)格操作流程。根據(jù)工作實(shí)際，對各種稅收管理辦法制定了具體工作流程，嚴(yán)格按程序操作。縣房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)行政審批的稅費(fèi)征收工作流程，就明確在縣行政服務(wù)大廳辦理，涉及到12個部門、36道程序，每一道程序都道道銜接、環(huán)環(huán)相扣。為加強(qiáng)對稅收執(zhí)法人員的監(jiān)督，縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺了《關(guān)于規(guī)范稅費(fèi)征收秩序、嚴(yán)肅稅費(fèi)征管紀(jì)律的通知》，規(guī)范稅費(fèi)征收秩序，消除收"人情稅"、"面子稅"現(xiàn)象。

通過這些抓收措施的實(shí)施，今年的財(cái)政收入提前一個月實(shí)現(xiàn)"雙過半"目標(biāo)，元至7月份，全縣完成全口徑財(cái)政收入30529萬元，占縣預(yù)算任務(wù)42799萬元的71.33%，同比增長60.27%；地稅征收超歷史，提前一個月實(shí)現(xiàn)了"時間過半、任務(wù)過半"。一般預(yù)算收入增幅和地方稅收增幅兩項(xiàng)在全市均排名第一，創(chuàng)造了歷史最好成績。

二、多管齊下抓支出，確保財(cái)政資金發(fā)揮作用。

（一）深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。實(shí)施部門預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金，統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)和定額，通過細(xì)化部門預(yù)算內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算約束。一是界定部門預(yù)算編制范圍。改革預(yù)算體制，將全縣所有一級預(yù)算單位全部納入綜合部門預(yù)算管理，對來自不同渠道的資金納入一本預(yù)算反映。這種統(tǒng)籌安排的運(yùn)作方式，從制度上控制單位隱瞞收入、私設(shè)小金庫的問題。二是實(shí)行零基預(yù)算。按照統(tǒng)一口徑編制部門預(yù)算。堅(jiān)持"編辦核編、人事核標(biāo)、財(cái)政核資"的預(yù)算管理辦法，打破基數(shù)概念，細(xì)化部門預(yù)算編制，人員經(jīng)費(fèi)到人，公用經(jīng)費(fèi)定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到項(xiàng)目，有效約束了資金使用上的自由空間。三是強(qiáng)化部門預(yù)算約束。預(yù)算編制完成后報縣人大批準(zhǔn)，除特殊情況外不搞二次預(yù)算或追加。規(guī)范資金撥付程序，從制度上控制單位違規(guī)開支的漏洞。

（二）規(guī)范集中支付制度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。收錢的不管錢，管錢的不用錢，用錢的不見錢，是國庫集中收付制度改革的基本特征。通過國庫集中收付，直達(dá)用款對象，從而達(dá)到既防止擠占挪用，又確保了財(cái)政資金運(yùn)行安全目的。建立國庫集中收付制度體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國庫集中收付制度改革，制定了縣財(cái)政國庫集中收付制度改革實(shí)施方案和資金支付管理辦法，明確規(guī)定預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、非稅收入和其他財(cái)政性資金全部納入實(shí)施范圍。

（三）創(chuàng)新縣鄉(xiāng)管理體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)管理秩序。按照全省統(tǒng)一部署和要求，我縣印發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革實(shí)施方案的通知》，召開了全縣性的會議，全面實(shí)行"鄉(xiāng)財(cái)縣管"。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的情況下，實(shí)行"鄉(xiāng)財(cái)縣管"的模式。其好處是：一是強(qiáng)化收入征管。通過取消鄉(xiāng)金庫，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管。二是規(guī)范支出行為。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)順序合理調(diào)度資金，安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕拖欠工資現(xiàn)象。三是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。通過嚴(yán)格規(guī)范管理，遏制了違規(guī)支出，壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債，控制債務(wù)膨脹。四是提高管理水平。能夠全面掌握和有效控制財(cái)政資金的流入和流出，解決會計(jì)信息失真問題。同時可強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)觀念，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各地目前正在順利交接，10月底將組織驗(yàn)收。

（四）認(rèn)真開展增收節(jié)支，認(rèn)真抓好"五清"工作。一是清人。對全縣財(cái)政撥款的所有在崗人員進(jìn)行了清理，掌握了真實(shí)情況。二是清編。在清人的基礎(chǔ)上，對全縣有財(cái)政編制的人員集中進(jìn)行了清理，掌握了各單位的編制情況和實(shí)有人員情況。三是清車。為切實(shí)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車行為，對19家單位超編的47輛小汽車，由財(cái)政局委托進(jìn)行公開拍賣，整體拍賣價93.6萬元，實(shí)際拍賣近80萬元。對借（占）用車輛，都已清退到位。四是清收。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,對國家工作人員拖欠公款進(jìn)行全面清收。按照《縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直單位資產(chǎn)負(fù)債清理工作方案》的要求，全面開展清收國家工作人員拖欠公款工作，通過各單位自查上報、專班核實(shí)拖欠公款涉及122個單位3336人。通過清收，有70個單位全部完成了國家工作人員拖欠公款任務(wù)，下欠單位52個，涉及人員515人，下欠公款273.1萬元，占應(yīng)收3300萬元的8.3%。五是清產(chǎn)。組織專班，對全縣所有的國有資產(chǎn)，進(jìn)行了清產(chǎn)核資，摸清了真實(shí)的數(shù)據(jù)，正在醞釀出臺《縣國有資產(chǎn)管理辦法》，在清產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。

（五）完善相關(guān)管理制度，切實(shí)做到有章可行。一是根據(jù)干部群眾反映比較強(qiáng)烈的會議費(fèi)和接待費(fèi)管理的問題，縣政府今年先后出臺了《會議費(fèi)管理辦法》和《接待費(fèi)管理辦法》，要求全縣各級各部門一律按管理辦法執(zhí)行，年終要進(jìn)行檢查，有違規(guī)行為的要查處到位。二是建產(chǎn)長效的激勵機(jī)制。為加快我縣工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，縣委、縣政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，主要是獎勵和財(cái)政貼息的政策，用文件的形式固定了下來，財(cái)政每年兌現(xiàn)政策只要照章執(zhí)行就可以了，減少了很多的環(huán)節(jié)。