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篇1

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)食品學(xué)；精品課程；體會(huì)

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育永恒的主題和目標(biāo)。精品課程建設(shè)是新時(shí)期提高高等教育質(zhì)量的重要舉措，是解決新時(shí)期教育規(guī)模持續(xù)增長與教育質(zhì)量穩(wěn)步提升矛盾的有效途徑，也是先進(jìn)教育理念和現(xiàn)代教育技術(shù)的完美結(jié)晶。教育的最終目標(biāo)是教育對(duì)象的全面發(fā)展和精神內(nèi)核的健康形成，而教育本身則是以課程為核心的。［1］因此，課程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響到人才培養(yǎng)的成敗，而課程建設(shè)的質(zhì)量又以精品課程評(píng)審指標(biāo)體系［2］為導(dǎo)向。正是這種導(dǎo)向使浙江海洋學(xué)院《水產(chǎn)食品學(xué)》于2007年申報(bào)省級(jí)精品課程獲得成功，2年后又被省教育廳推薦參與國家精品課程申報(bào)。

一、把握特色、準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃是精品課程建設(shè)的基礎(chǔ)

首先，深刻理解國家精品課程評(píng)審指標(biāo)體系的內(nèi)涵，全面分析《水產(chǎn)食品學(xué)》課程的歷史、現(xiàn)狀，提煉出課程特色。綜觀我?！端a(chǎn)食品學(xué)》課程的建設(shè)歷史，大致可劃分為四個(gè)時(shí)期，即課程雛形期（1958-1966）、初期發(fā)展期（1978-1992）、課程形成期（1993-2003）和課程成熟期（2003-）。［3］根據(jù)課程教材建設(shè)、課程內(nèi)容體系建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建以及教育教學(xué)方法的創(chuàng)新等情況，應(yīng)凝練出貫穿于課程建設(shè)始終的三大特色，即基于《水產(chǎn)食品加工學(xué)》校級(jí)重點(diǎn)教材以及結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而設(shè)置的全新的課程內(nèi)容體系，基于難點(diǎn)貫穿于實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及“非定期工廠專門訓(xùn)練”的新型的實(shí)踐教學(xué)模式，教師科研成果貫穿于理論教學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)教學(xué)與畢業(yè)論文的科研引領(lǐng)的特色教學(xué)。

其次，要全面分析課程隊(duì)伍、教學(xué)理念、教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、教學(xué)研究與改革以及教學(xué)成果等，對(duì)課程進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和定位。確定課程建設(shè)目標(biāo)，即將本課程建成校級(jí)、省級(jí)還是國家級(jí)精品。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為：《水產(chǎn)食品學(xué)》是海洋類高校食品科學(xué)與工程專業(yè)海洋生物資源綜合利用特色的具體體現(xiàn)，也是其他農(nóng)業(yè)及輕工院校食品專業(yè)的重要修讀課程，而我校《水產(chǎn)食品學(xué)》課程經(jīng)歷長期的建設(shè)與發(fā)展，凝聚了幾代人艱苦努力，形成了符合我國海洋水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展需要的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，其教材在我國主要海洋類高校中得到推廣應(yīng)用，同時(shí)，本課程與國內(nèi)外同類課程相比處于先進(jìn)水平。因此，本課程定位于建設(shè)成國家精品級(jí)課程。

第三，依據(jù)課程建設(shè)目標(biāo)，制定出科學(xué)而可行的課程建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)精品課程的指標(biāo)和內(nèi)涵，結(jié)合課程自我分析與總結(jié)，制定課程建設(shè)方案。方案應(yīng)詳盡具體，既要符合實(shí)際，又要抓住重點(diǎn)，力求建出有自己特色的精品課程。

二、合理構(gòu)建課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)是精品課程建設(shè)的關(guān)鍵

一支師德高尚、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)造詣高的課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)是建設(shè)精品課程的根本保證，教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由掌握最新教學(xué)理念，把握學(xué)科前沿，有豐富教育思想和高超教學(xué)藝術(shù)的教師組成，課程負(fù)責(zé)人應(yīng)該是一個(gè)教育專家或教育大師和專業(yè)學(xué)科的領(lǐng)軍人物，在國內(nèi)外有較高的聲譽(yù)。［4］隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)都應(yīng)是合理的梯隊(duì)。所以，在師資隊(duì)伍的建設(shè)中，一方面要發(fā)揮老教師的傳、幫、帶作用，另一方面也要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)有目的、有計(jì)劃地派骨干教師去國內(nèi)外先進(jìn)院校學(xué)習(xí)，并建立良好的交流合作關(guān)系，以期建立一支過硬的師資隊(duì)伍。如本課程就實(shí)施了青年教師的“骨干教師培訓(xùn)制”、“新教師帶教制”、“青年教師導(dǎo)師制”、“專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)制”和“教學(xué)業(yè)績考核制”等措施，使得課程中青年教師綜合素質(zhì)得到顯著提高、師德師風(fēng)建設(shè)取得明顯效果、學(xué)術(shù)水平得到迅速提升，團(tuán)隊(duì)整體建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。

三、教育與教學(xué)創(chuàng)新是精品課程實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的源泉

精品課程應(yīng)集科學(xué)性、先進(jìn)性、教育性、有效性和示范性于一體。［5］先進(jìn)性、科學(xué)性和教育性集中體現(xiàn)于教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)手段中，而現(xiàn)代化特征又集中反應(yīng)于教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)資源中。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新，高等教育要以培養(yǎng)有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才為己任。因此，課程建設(shè)必須以創(chuàng)新為主線，貫穿于教學(xué)內(nèi)容、課程體系、實(shí)踐體系、教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)資源。既要將重點(diǎn)與難點(diǎn)融入實(shí)踐教學(xué)體系使抽象問題形象化、具體化，又要將教師科研成果融入理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)以及大學(xué)生新苗人才計(jì)劃。這樣，才不僅加強(qiáng)科研轉(zhuǎn)化教學(xué)的力度，體現(xiàn)出科學(xué)性和先進(jìn)性，又能充分培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

《水產(chǎn)食品學(xué)》精品課程在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出創(chuàng)新。首先，相比于日本及國內(nèi)同類課程，在內(nèi)容體系上強(qiáng)化了水產(chǎn)食品加工新技術(shù)、質(zhì)量與安全知識(shí)點(diǎn)，構(gòu)建了原料、加工、安全與實(shí)驗(yàn)四大知識(shí)模塊的內(nèi)容體系，表現(xiàn)出課程的先進(jìn)性和實(shí)用性。其次，知識(shí)難點(diǎn)有機(jī)融入基本技能訓(xùn)練、綜合技能訓(xùn)練、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練并延伸到生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)，采取了“非定期工廠專門訓(xùn)練”，構(gòu)建了新型的實(shí)踐教學(xué)模式。第三，科研成果融入理論教學(xué)（如魚醬油組胺控制技術(shù)）、實(shí)驗(yàn)教學(xué)（調(diào)味醬煮海帶加工）以及省新苗人才計(jì)劃（如純干刺參即食加工關(guān)鍵技術(shù)研究）、校創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)（如利用海帶做原料制新型涼粉）等，大大提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

多種教學(xué)手段的聯(lián)用，促進(jìn)了傳統(tǒng)教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革與創(chuàng)新。課程重點(diǎn)采用了下列教學(xué)方法。（1）案例教學(xué)：針對(duì)水產(chǎn)加工業(yè)存在的一些問題，提出典型案例，通過討論、分析和交流，有效激發(fā)學(xué)生提高分析問題和解決問題的能力，加深了學(xué)生對(duì)基本原理和概念的理解。如魚片干制品，在貯運(yùn)與銷售過程中出現(xiàn)色澤有白而透明逐漸變?yōu)辄S而不透明、接著表面會(huì)發(fā)粘、繼之發(fā)生霉變。這種變化為什么有的魚種易發(fā)生而有的魚種不易發(fā)生？為什么春夏季節(jié)容易發(fā)生？理論機(jī)制如何？怎樣有效控制等。（2）現(xiàn)場教學(xué)：充分利用舟山發(fā)達(dá)的水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)和課程實(shí)習(xí)基地的優(yōu)勢(shì)開展現(xiàn)場教學(xué)，將抽象的知識(shí)具體化，加深學(xué)習(xí)印象。如，王陽光研制的在浙江興業(yè)集團(tuán)應(yīng)用的超低溫深冷凍結(jié)設(shè)備，通過現(xiàn)場教學(xué)，學(xué)生比較直觀地了解到設(shè)備的工作原理、生產(chǎn)能力、能耗情況、操作注意事項(xiàng)以及制冷劑等。（3）形象教學(xué)：海洋生物資源的多樣性為水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)提供了豐富的原料，但是卻給教學(xué)帶來了不便，學(xué)生往往對(duì)許多原料沒有直觀的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)興趣低。利用課程網(wǎng)絡(luò)原料庫介紹水產(chǎn)原料的形態(tài)學(xué)、生物學(xué)、原料加工特性等知識(shí)，有效提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。（4）創(chuàng)新教學(xué)：重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。如，東海光參價(jià)格低廉的重要原因是表皮堅(jiān)硬和泥砂較多，如何解決？主講教師通過自己的科研課題設(shè)計(jì)思路、解決方案等引導(dǎo)學(xué)生從生產(chǎn)實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題，并重點(diǎn)介紹創(chuàng)新的思路，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。本專業(yè)學(xué)生2006年和2007年分別獲得省科技廳新苗人才計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)和7項(xiàng)，與課程的創(chuàng)新教學(xué)密不可分。（5）育人教學(xué)：針對(duì)目前的就業(yè)環(huán)境和個(gè)別學(xué)生不愿學(xué)習(xí)的問題，課程利用育人教學(xué)法解決學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)問題，引導(dǎo)他們主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境。

四、教學(xué)資源共享是精品課程建設(shè)的重要目標(biāo)

精品課程的建設(shè)需要大量的教育資源，教育資源的收集與整理又需要大量的人財(cái)物。精品課程尤其是國家精品課程最主要的一個(gè)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)教育資源共享的理念，強(qiáng)調(diào)高校間教育資源的共用、共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。［6］計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為教學(xué)資源共享提供了保證。好的課件、網(wǎng)絡(luò)課程和教材等資源為廣大師生所共享，將會(huì)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)而促進(jìn)我國高等教育的發(fā)展和辦學(xué)效益的增長，是一個(gè)能產(chǎn)生巨大社會(huì)效益的舉措，應(yīng)該大力支持和倡導(dǎo)。在精品課程建設(shè)中，需要打造出一流的課件、一流的課程網(wǎng)站、一流的網(wǎng)絡(luò)教材和教學(xué)錄像，并且能夠以開放的形式呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，為廣大高校師生所共享。

充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，是《水產(chǎn)食品學(xué)》課程建設(shè)與改革的一次突破。一方面，便于教師在備課過程中，利用網(wǎng)絡(luò)收集最新學(xué)科的動(dòng)態(tài)信息，制作多媒體課件，充實(shí)課堂教學(xué)內(nèi)容。另一方面，便于學(xué)生在課前對(duì)本課程的教學(xué)目的、要求和內(nèi)容進(jìn)行了解。同時(shí)，在授課過程中，可以利用校園網(wǎng)通過共享文件教學(xué)、交流，向?qū)W生介紹專業(yè)網(wǎng)站，甚至直接打開網(wǎng)頁教學(xué)；在課后，學(xué)生可以利用網(wǎng)上習(xí)題，網(wǎng)上試題庫進(jìn)行復(fù)習(xí)和自我檢測。目前，本課程已制作完成并上傳至校園網(wǎng)教務(wù)處網(wǎng)站的上網(wǎng)資源有：（1）課程導(dǎo)學(xué)（包括課程簡介、教學(xué)規(guī)范、教學(xué)方法、教學(xué)大綱）；（2）理論教學(xué)（web課件、PPT課件、教學(xué)視頻）；（3）實(shí)驗(yàn)教學(xué)（基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、綜合實(shí)驗(yàn)）；（4）參考資料（包括主要參考書、相關(guān)網(wǎng)站、主要參考期刊、魚類介紹、國內(nèi)主要水產(chǎn)加工專家）；（5）在線自測（自動(dòng)題庫生成）；（6）課程作業(yè)（在線布置作業(yè)、在線網(wǎng)絡(luò)考試、在線社會(huì)成人考試）；（7）交互園地；（8）博客中心；（9）課程團(tuán)隊(duì)對(duì)外交流與合作等。

總之，精品課程的建設(shè)重在特色、重在創(chuàng)新、重在改革。課程建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、現(xiàn)代教育理念的發(fā)展、教育改革的深化及現(xiàn)代教育技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)精品課程的內(nèi)涵、要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也會(huì)不斷發(fā)展。所以，精品課程建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，要與社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步相適應(yīng)，要不斷地更新和完善。

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篇2

【關(guān)鍵詞】中職衛(wèi)校 婦產(chǎn)科護(hù)理學(xué) 精品課程建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）36-0143-02

隨著教育改革的不斷深入，邊疆地區(qū)醫(yī)學(xué)中職教育迅猛發(fā)展，學(xué)校間的競爭日益激烈。我校遵循中職醫(yī)學(xué)教育特點(diǎn)，對(duì)課程進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)教學(xué)質(zhì)量和課程建設(shè)打造精品?！秼D產(chǎn)科護(hù)理學(xué)》自2013年被評(píng)為校級(jí)核心課程后，課程組依據(jù)人才培養(yǎng)模式明確課程定位、設(shè)計(jì)理念、教學(xué)模式與方法、師資隊(duì)伍建設(shè)、多媒體課件制作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等為切入點(diǎn)，開展教學(xué)資源優(yōu)化整合，再接再厲于2015年9月被確定為“自治區(qū)級(jí)中職精品課程”，作為課程負(fù)責(zé)人，將建設(shè)過程介紹如下。

一、 明確課程定位

我校地處祖國西北邊疆，“能力本位，就業(yè)導(dǎo)向，校企合作”是我校發(fā)展的根本，《婦產(chǎn)科護(hù)理學(xué)》作為護(hù)理專業(yè)核心課程之一，在進(jìn)行崗位職業(yè)能力調(diào)研基礎(chǔ)上，依據(jù)中職生認(rèn)知特點(diǎn)和婦產(chǎn)科護(hù)理崗位工作要求，本著“實(shí)際、實(shí)踐、實(shí)用”原則，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，_定教學(xué)任務(wù)，提出教學(xué)目標(biāo)。

二、課程設(shè)計(jì)理念

以臨床工作任務(wù)為導(dǎo)向，與教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，形成課程體系。理論知識(shí)傳授以護(hù)理程序?yàn)橹骶€展開即疾病概述護(hù)理評(píng)估護(hù)理診斷護(hù)理目標(biāo) 護(hù)理措施護(hù)理評(píng)價(jià)，實(shí)踐教學(xué)有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)練習(xí)、寒暑假頂崗實(shí)習(xí)、臨床見習(xí)。理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，以真實(shí)的臨床護(hù)理工作任務(wù)為載體，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，使技能訓(xùn)練與臨床崗位需要“零距離”對(duì)接。

三、課程內(nèi)容優(yōu)化設(shè)計(jì)

基于工作過程的課程設(shè)計(jì)，由行業(yè)專家歸納典型工作任務(wù)作為基本框架，專業(yè)教師、行業(yè)專家共同分析探討并轉(zhuǎn)化為教學(xué)任務(wù)，按照“教學(xué)做”進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)，將課程優(yōu)化為6個(gè)母模塊，19個(gè)子模塊，實(shí)踐項(xiàng)目11個(gè)。

四、課程教學(xué)模式與方法

1.教學(xué)模式

與行業(yè)專家一起制定課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)臨床實(shí)際所需的知識(shí)、能力、素質(zhì)需要，參考護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試大綱，選取教學(xué)內(nèi)容，通過多媒體教學(xué)系統(tǒng)和校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)資源的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn) “教一學(xué)一做”深度融合，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2.教學(xué)方法

本課程理論和實(shí)訓(xùn)教學(xué)全部采用多媒體、Flas、音視頻等現(xiàn)代化教學(xué)手段，直觀、生動(dòng)，有效提高教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)效果。直觀顯示女性產(chǎn)科護(hù)理、新生兒護(hù)理、婦科護(hù)理的方法及過程，圖文并茂，突出知識(shí)傳播靈活性，配合案例，擴(kuò)充和豐富了教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)更形象新穎；問題式教學(xué)啟發(fā)思考和加強(qiáng)記憶；病例討論及病歷分析能使護(hù)生理論聯(lián)系實(shí)際，將課堂的內(nèi)容直接應(yīng)用于臨床，為將來實(shí)習(xí)打下基礎(chǔ)。

五、師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是精品課程建設(shè)的關(guān)鍵，是學(xué)校建設(shè)和教學(xué)改革的重要環(huán)節(jié)[1]。我校采取多種途徑加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，向內(nèi)地兄弟院校學(xué)習(xí)中等職業(yè)教育教學(xué)理念及指導(dǎo)思想。

1.鼓勵(lì)中青年教師申報(bào)校青年骨干教師和學(xué)科帶頭人，積極參加國家示范性院校考察學(xué)習(xí)、職業(yè)教育技術(shù)學(xué)會(huì)舉辦的課程建設(shè)學(xué)習(xí)班、各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)活動(dòng)等，聘請(qǐng)職教專家對(duì)全體教師進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育思想，提高教師的專業(yè)技術(shù)水平、思想覺悟和政治素養(yǎng)。

2.教務(wù)科與督導(dǎo)室嚴(yán)把入口關(guān)，執(zhí)行新教師試講、集體備課、聽課、學(xué)生評(píng)教等嚴(yán)格教學(xué)管理制度，日常每周一至周五的巡視，形成立體交叉管理。

六、教學(xué)資源優(yōu)化整合

1.教材優(yōu)化 編寫“適用與實(shí)用”的教材放在課程建設(shè)的首位，課程組2012年編寫適合我校中職學(xué)生的校本教材《婦產(chǎn)科護(hù)理學(xué)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《婦產(chǎn)科護(hù)理學(xué)習(xí)指導(dǎo)及習(xí)題集》，2014年參編第四軍醫(yī)大學(xué)出版社的全國中等衛(wèi)生職業(yè)教育護(hù)理專業(yè)“雙證書”人才培養(yǎng)規(guī)劃教材，2015年參編護(hù)考急救包全國護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試，參編教材切合“護(hù)考”，在考點(diǎn)上高度融合；切合中職教育特點(diǎn)，堅(jiān)持“三基、五性”基本原則，借我校國家示范校創(chuàng)辦東風(fēng)，搭載精品課程建設(shè)良好氛圍，結(jié)合崗位知識(shí)技能對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化整合，編寫出宜教宜學(xué)的精品教材。

2.現(xiàn)代化教學(xué)手段優(yōu)化

我校多媒體設(shè)備建設(shè)完善后，對(duì)全體教師進(jìn)行培訓(xùn)，制作圖、文、聲、動(dòng)、色為一體的課件，提高興趣，促進(jìn)記憶、理解和掌握教學(xué)內(nèi)容。搜集醫(yī)學(xué)視聽教材、動(dòng)畫，形象展現(xiàn)了傳統(tǒng)教學(xué)手段無法展示的內(nèi)容（如自然分娩的過程等），突破時(shí)間、空間限制，提高教學(xué)效率及質(zhì)量。建立教學(xué)資源庫，及時(shí)更新課件、實(shí)訓(xùn)視頻、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)（自編）等網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試內(nèi)容建立題庫，實(shí)現(xiàn)考教分離，形成電子教案、多媒體CAI課件，考試題庫在內(nèi)的立體化體系。豐富教學(xué)內(nèi)容，有效地將信息技術(shù)和課程進(jìn)行整合，搭建課外學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)師生間的溝通、答疑解惑。

精品課程建設(shè)需要一步一個(gè)腳印，契而不舍的積累與沉淀。建設(shè)精品課程本身并不是最終目的，只有緊緊圍繞精品課程建設(shè)的內(nèi)涵，更新教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高課程管理水平，才能推動(dòng)精品課程建設(shè)再上新臺(tái)階，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。課程組繼續(xù)根據(jù)護(hù)考標(biāo)準(zhǔn)和臨床崗位群需求，目標(biāo)明確、思路清晰、分工協(xié)作，以學(xué)生為主體，因材施教，不斷提高教育教學(xué)水平，充分發(fā)揮精品課程示范和輻射作用，切實(shí)推進(jìn)邊疆地區(qū)衛(wèi)生職業(yè)教育教學(xué)改革的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿秀雙 陳楓 湯善鈞等.《護(hù)理基本技術(shù)》精品課程建設(shè)的實(shí)踐[C].承德醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）：332.

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)；農(nóng)村合作社；市場營銷；結(jié)構(gòu)功能主義

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）02-0017-02

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的發(fā)展歷程

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)，是把經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)體系分別看做社會(huì)行為及社會(huì)體系的一種形態(tài)或下屬部門。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，使用社會(huì)學(xué)的概念工具及理論體系，說明經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)外延的獨(dú)立分支?！盵1]經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)概念最早于 1879 年由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰文斯創(chuàng)立，后來在社會(huì)學(xué)家韋伯的關(guān)注下發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)自出現(xiàn)以來幾經(jīng)周折。在19世紀(jì)末時(shí)曾盛極一時(shí)，隨后沒落。然后在20世紀(jì)80年代開始復(fù)興運(yùn)動(dòng)，形成了現(xiàn)在的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。

1890―1920年是古典經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)時(shí)期，許多此時(shí)期的社會(huì)學(xué)家為這段輝煌的歲月作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。主要有馬克思、韋伯、涂爾干和齊美爾。

馬克思對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的貢獻(xiàn)是他確立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間關(guān)系的研究范圍。馬克思通過社會(huì)背景下的分析，提出了“階級(jí)利益”的概念，認(rèn)為階級(jí)利益產(chǎn)生于階級(jí)由自在階級(jí)轉(zhuǎn)化為自為階級(jí)之后。他的這種研究方法屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，他選擇用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)利益關(guān)系在一切社會(huì)關(guān)系中的決定性作用，同時(shí)說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響。韋伯積極地接受奧地利學(xué)派的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，他把經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)添加到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他在1923年所著的《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》是經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)初步建立的標(biāo)志性成果。韋伯在這本書中首先從個(gè)人開始討論“經(jīng)濟(jì)行為”及“行為的經(jīng)濟(jì)取向”，然后探討了“經(jīng)濟(jì)組織及其分類”、“經(jīng)濟(jì)的形式合理性和實(shí)際合理性”，最后分析了“政治組織”、“意識(shí)形態(tài)”和各種“國家制度”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是資本主義企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的影響[2]。齊美爾對(duì)這一方面最大的貢獻(xiàn)是1900年出版的《貨幣哲學(xué)》。在這部作品中，他對(duì)現(xiàn)代文化中的貨幣所具有的特殊意義進(jìn)行了深度的分析。并且，齊美爾還創(chuàng)建了各種經(jīng)濟(jì)類型，揭示了“揮霍者”和“守財(cái)奴”這兩種經(jīng)濟(jì)類型的行為特征等。至20世紀(jì)80年代后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究社會(huì)現(xiàn)象。為復(fù)興經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)學(xué)家提出社會(huì)學(xué)者應(yīng)研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代中期，馬克?格蘭洛維特著名的《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)》一文發(fā)表，宣告新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的正式成立。

二、營銷含義、新型農(nóng)村合作社發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀

對(duì)于營銷的定義，本文采用美國營銷協(xié)會(huì)（AMA）的定義：“營銷是計(jì)劃和執(zhí)行關(guān)于商品、服務(wù)和創(chuàng)意的觀念、定價(jià)、促銷和分銷，以創(chuàng)造符合個(gè)人和組織目標(biāo)的交換的一種過程。”這一定義把營銷看做溝通生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的商業(yè)活動(dòng)過程，同時(shí)兼顧滿足消費(fèi)者的需求，從管理的過程對(duì)營銷進(jìn)行定義。更進(jìn)一步來說，營銷是一種觀念，主要體現(xiàn)在滿足顧客的需要。從營銷開始投入到商業(yè)活動(dòng)中，營銷觀念便已經(jīng)產(chǎn)生。通過調(diào)查也可以知道，對(duì)營銷的效果產(chǎn)生較大影響的主要是管理者的營銷觀念；此外，營銷也是一個(gè)需要管理的過程，與財(cái)務(wù)、技術(shù)管理不同，營銷較為注重分析和策劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場的分析，并據(jù)此制定市場策略。同時(shí)，營銷也是一種心理和智商的比賽，營銷的環(huán)境不斷變化，因此它也需要不斷的創(chuàng)新。實(shí)質(zhì)上營銷就是一個(gè)關(guān)注顧客需求，并滿足顧客的過程，是一個(gè)不斷循環(huán)的過程。

改革開放30年以來，我國農(nóng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，農(nóng)民專業(yè)合作社也隨之發(fā)展。我國當(dāng)代農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)在于農(nóng)民的自我服務(wù)與民主化經(jīng)營，在并不改變的情況下，緊緊圍繞著維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，符合農(nóng)民自身的根本利益。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制度使農(nóng)民獲得土地經(jīng)營權(quán)和人身的自由，正因如此，這些常年在勞動(dòng)第一線的農(nóng)民才可以發(fā)現(xiàn)在帶來優(yōu)惠政策的同時(shí)也出現(xiàn)土地分散經(jīng)營和用牲畜耕地效率低的弊端。在很多對(duì)合作社社長的訪談?dòng)涗浝镂覀兛梢钥吹竭@樣一段相似的經(jīng)歷，在20世紀(jì)90年代時(shí)，那時(shí)還是年輕人的他們已經(jīng)開始意識(shí)機(jī)械化農(nóng)業(yè)的重要性。于是，有能力的年輕人率先通過機(jī)械化發(fā)展致富，而后經(jīng)驗(yàn)積累，在2004年合作社之風(fēng)開始吹進(jìn)鄉(xiāng)村之時(shí)，他們聯(lián)手其他村內(nèi)大戶能人創(chuàng)辦農(nóng)村那樣的合作社。時(shí)至今日，隨著合作社的發(fā)展，也出現(xiàn)了許多問題。首先是目前合作社的數(shù)量較多，僅在吉林省就有上萬家，但規(guī)模都較小。在這些合作社中，像梨樹縣下屬的果鄉(xiāng)合作社那樣的早已注冊(cè)了自己的商標(biāo)，但是這些合作社在營銷問題上仍存在較大限制。在2006年通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，農(nóng)民專業(yè)合作社有了標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，為其發(fā)展提供了法律保護(hù)。但是由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不同，法律只是按照全國的平均水平制定的，這一現(xiàn)實(shí)也就導(dǎo)致一些發(fā)展情況較差的農(nóng)村的農(nóng)民合作社無法適用相關(guān)法律法規(guī)，在對(duì)外銷售方面更是得不到保障。此外，當(dāng)?shù)卣苍诤献魃鐮I銷發(fā)展中起到重要作用。筆者走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，許多合作社無法進(jìn)行順利銷售，有一部分原因是因?yàn)橄嚓P(guān)部門“管太多”造成的，在中國農(nóng)村存在著很大程度上的行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的過度侵蝕。

合作社營銷，是以合作社這種比較特殊的組織形式為平臺(tái)，進(jìn)行顧客需要的研究和滿足顧客的需要的過程。通過合作社這一平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小生產(chǎn)者的規(guī)模生產(chǎn)，給其帶來更多的利益，讓其在市場上的話語權(quán)。目前，從世界范圍來看，在較多發(fā)達(dá)國家合作社營銷都占據(jù)著不可替代的優(yōu)勢(shì)。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角下合作社營銷策略探究

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角下，人們主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的四個(gè)研究途徑包括建構(gòu)主義、功利主義、結(jié)構(gòu)功能主義和批判結(jié)構(gòu)主義，其中結(jié)構(gòu)功能主義體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)和和諧發(fā)展的觀點(diǎn)。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能[3]，整體是以平衡的狀態(tài)存在著，任何部分的變化都會(huì)趨于新的平衡。帕森斯強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)的獲得、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，將社會(huì)不同部分整合為一個(gè)整體，以及對(duì)越軌行為的控制。合作社的營銷問題從本質(zhì)上來講是滿足人的社會(huì)需求，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。在合作社中，對(duì)于內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能的調(diào)整對(duì)于營銷來講是至關(guān)重要的。

合作社營銷的策略主要集中在商品，即合作社農(nóng)產(chǎn)品的營銷策略中。產(chǎn)品在市場營銷中是最基本的因素，通過商品的交換才可以滿足生產(chǎn)者與消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)合作社盈余的目標(biāo)。在合作社營銷過程中，農(nóng)產(chǎn)品的營銷策略是最為重要的一部分。在目前我國大多數(shù)合作社發(fā)展的初期，生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品大多是單一種類。但隨著合作社發(fā)展擴(kuò)大，一般合作社會(huì)經(jīng)營多種商品，來保持合作社的可持續(xù)發(fā)展和滿足社員和市場的多種需要。在發(fā)展擴(kuò)展產(chǎn)品種類的策略時(shí)，要注意以下幾個(gè)問題。

1.產(chǎn)品的級(jí)別上下的浮動(dòng)

發(fā)展到一定階段的合作社發(fā)展高檔產(chǎn)品是正確的選擇，在這個(gè)過程中要注意對(duì)內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)和原有高檔產(chǎn)品的沖擊。

2.根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)

對(duì)于市場的需要進(jìn)行及時(shí)的了解來調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)。例如，綠色農(nóng)產(chǎn)品是中國農(nóng)產(chǎn)品市場始終是一大空缺，部分農(nóng)業(yè)合作社在自身?xiàng)l件適當(dāng)?shù)那闆r下增加生產(chǎn)會(huì)對(duì)合作社發(fā)展具有重要意義；對(duì)于市場上已經(jīng)過于飽和的產(chǎn)品也要進(jìn)行調(diào)整減少生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 富永建一.經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)[M].中譯本.天津：南開大學(xué)出版社，1984.

篇4

基礎(chǔ)設(shè)施一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大瓶頸。突出表示在三個(gè)方面：交通基礎(chǔ)設(shè)施落后；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件差。因?yàn)檫@些瓶頸因素的巨大制約，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后、地理位置偏遠(yuǎn)的山區(qū)。多年來，人流、物流、資金流、信息流等提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的要素流動(dòng)不暢，增長動(dòng)力缺乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然也在穩(wěn)步發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效果相比，差別卻在進(jìn)一步拉大，因此，全州各級(jí)各部門、廣大干部群眾必需鼓足干勁，抓住“十二五”黃金機(jī)遇期，打基礎(chǔ)，破瓶頸，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為我科學(xué)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

破瓶頸，打基礎(chǔ)。交通要先行。便當(dāng)?shù)慕煌?，加快?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一位的硬件條件。當(dāng)前，建6條高速公路，隨著鐵路、鐵路州內(nèi)段擴(kuò)能改造、機(jī)場擴(kuò)建、沅江千噸級(jí)深水碼頭等重大交通項(xiàng)目的加快推進(jìn)，十二五”期間，交通樞紐地位將進(jìn)一步得到強(qiáng)化，完全改變交通落后的面貌。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域之一，要積極貫徹落實(shí)西部大開發(fā)政策，努力向國家、省爭取更多交通建設(shè)政策、資金、項(xiàng)目上的支持，加大投入；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)，抓好工作落實(shí)，加快交通建設(shè)；要加大宣傳力度，落實(shí)相關(guān)政策，營造社會(huì)各界支持交通建設(shè)的良好氛圍。

改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營和民眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。積聚鄉(xiāng)村人氣，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的肯定要求。鄉(xiāng)村化程度低，州府吉首以及7個(gè)縣城現(xiàn)代物流、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、信息傳達(dá)平臺(tái)等服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平、鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)有待提高，對(duì)資金、技術(shù)、人才的吸納能力缺乏。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必需把改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件擺上重要的位置。要抓住“十二五”機(jī)遇期，把改善州府吉首的基礎(chǔ)設(shè)施條件作為重中之重，加大力度推進(jìn)州市共建共管，力爭5年時(shí)間讓州府吉首的基礎(chǔ)設(shè)施條件邁上一個(gè)新的臺(tái)階，充分發(fā)揮好州府的聚集和輻射功能。要高度重視工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流平臺(tái)的建設(shè)，力求在工業(yè)園區(qū)能源保證項(xiàng)目、鄉(xiāng)村物流中心項(xiàng)目上有新突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載容量；把打造友好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的根本方向，以上佳的鄉(xiāng)村生活品質(zhì)吸納人流、物流、資金流，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

必需下大力氣改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。經(jīng)過近幾年的不懈努力，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。柑橘、煙葉、茶葉、反季蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模逐年擴(kuò)大，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等臨時(shí)處于落后狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并沒有得到大的提高。農(nóng)產(chǎn)品量的增長因?yàn)闆]有生產(chǎn)效率的支撐，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和加工，推進(jìn)農(nóng)村脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)一道繞不過的課題。要整合國土、水利、農(nóng)業(yè)等各方資源，以項(xiàng)目為抓手，成塊連片改善農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件；要把農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成民生事業(yè)，思想上重視，措施上得力，加快推進(jìn)，讓我農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件達(dá)到一個(gè)新的高度，逐步提高我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

提出了全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)“五大建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，州委九屆七次全會(huì)立足我實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。并作出了推進(jìn)湘西加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州，要“堅(jiān)持基礎(chǔ)先行”科學(xué)論斷。全州廣大干部群眾要高度統(tǒng)一思想，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新的5年里，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保證能力，為我科學(xué)發(fā)展插上翅膀。

篇5

打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

“質(zhì)量監(jiān)控儀”，就是運(yùn)用國家法律賦予質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察、打假治劣等職能，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)督、全程控制?！凹夹g(shù)推進(jìn)器”就是運(yùn)用質(zhì)監(jiān)部門特有的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證等技術(shù)手段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！百|(zhì)監(jiān)儀器”不僅是對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作職能的完整概括，而且對(duì)質(zhì)監(jiān)履行職能提出了更高層次的要求。即由一般性的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槿姹O(jiān)督、全程控制；由被動(dòng)性的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作定位為“質(zhì)監(jiān)儀器”，從本質(zhì)上體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的要求。

（一）打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾的各種權(quán)益。打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，可以進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的有效性，促進(jìn)食品質(zhì)量的提升，保障食品安全，使人民群眾吃得放心；可以進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管有效性，促進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)水平的提升，維護(hù)安全發(fā)展的局面，使人民群眾用得放心；可以進(jìn)一步提高整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效性，推動(dòng)名優(yōu)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)提升，使人民群眾買得放心。人的上述基本權(quán)益得到保障，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就更加穩(wěn)固。

（二）打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。又好又快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。打造“質(zhì)量監(jiān)控儀”，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施全面監(jiān)督、全程控制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走質(zhì)量效益型道路；打造“技術(shù)推進(jìn)器”，通過技術(shù)手段，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在好的基礎(chǔ)上，盡可能快步前進(jìn)。所以，打造“質(zhì)監(jiān)儀器”是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門落實(shí)中央提出的又好又快發(fā)展要求的重要抓手。

（三）打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，正是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要實(shí)現(xiàn)途徑之一。一方面，通過制定企業(yè)能耗、水耗、材耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)許可證管理，夯實(shí)企業(yè)計(jì)量工作基礎(chǔ)，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)服務(wù)，抓好相關(guān)認(rèn)證，以及扶持發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品等手段，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。另一方面，通過制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抓好ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，發(fā)展污水、廢氣、噪聲、塵埃粒子、放射源等環(huán)境監(jiān)測儀器檢定項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

打造“質(zhì)量監(jiān)控儀”，必須形成監(jiān)管落實(shí)的工作鏈條

打造“質(zhì)量監(jiān)控儀”，必須著眼于提高“故障”快速檢出率和及時(shí)處理率，致力于構(gòu)建一條監(jiān)管對(duì)象落實(shí)、監(jiān)管措施得力、后續(xù)監(jiān)管到位的完整鏈條。

（一）落實(shí)監(jiān)管對(duì)象。一方面，要加強(qiáng)研究，明確監(jiān)管范圍。目前對(duì)有些監(jiān)管對(duì)象，盡管國家法律法規(guī)有所界定，但是在實(shí)際工作中，往往存在一些“模糊地帶”。部門在實(shí)行監(jiān)管時(shí)往往受利益驅(qū)動(dòng)，或競相爭奪，或互相推諉。為此，要認(rèn)真研究法律法規(guī)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，盡可能明確質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管范圍和對(duì)象，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，努力做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。另一方面，要延伸觸角，確保監(jiān)管到位。對(duì)法律法規(guī)明確的質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管對(duì)象，特別是對(duì)一些關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)管對(duì)象，要落實(shí)區(qū)域監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管力度，保證全面覆蓋。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管措施。質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管措施主要有行政許可、監(jiān)督抽查和實(shí)施處罰等三種手段。打造“質(zhì)量監(jiān)控儀”，重點(diǎn)是提高這三種手段運(yùn)用的規(guī)范性、科學(xué)性和公正性。

一是提高行政許可的規(guī)范性，用好事前控制手段。嚴(yán)格實(shí)行“三分離四嚴(yán)格”的市場準(zhǔn)入機(jī)制，“三分離”就是行政受理、技術(shù)審查和監(jiān)督管理分離，構(gòu)成一個(gè)既分段實(shí)施、又各段銜接，既互相制約、又相互依靠的受理、審查、監(jiān)管的封閉模式?！八膰?yán)格”即受理嚴(yán)格、審查嚴(yán)格、檢驗(yàn)嚴(yán)格、監(jiān)管嚴(yán)格。二是提高監(jiān)督抽查科學(xué)性，用好事中控制手段。對(duì)中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品，一律不得隨意抽查；對(duì)一些在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)明顯問題的產(chǎn)品，要按照規(guī)定實(shí)施監(jiān)督抽查；其他一些屬于監(jiān)督抽查范圍的產(chǎn)品和企業(yè)，要實(shí)行隨機(jī)抽樣，避免主觀隨意，從而提高監(jiān)督抽查的科學(xué)性和有效性。三是保證執(zhí)法公正性，用好事后控制手段。要更新行政執(zhí)法理念，優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效果。推行陽光執(zhí)法，把質(zhì)監(jiān)案審現(xiàn)場向社會(huì)各界開放，整個(gè)案審過程邀請(qǐng)社會(huì)人員旁聽，做到案件內(nèi)容、審理程序、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等全部公開。一些重要案件的審理可以邀請(qǐng)人大、紀(jì)檢、司法、新聞媒體參加，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。

（三）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的證后監(jiān)管。針對(duì)一些企業(yè)獲證后放松質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量下降的問題，建立健全生產(chǎn)許可證后監(jiān)管制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行日常巡查、監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗(yàn)、強(qiáng)制檢驗(yàn)、年度自查報(bào)告、換證復(fù)查、企業(yè)整改回訪等措施，確保證后監(jiān)管到位。另一方面，加大執(zhí)法檢查后處理力度。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查通報(bào)制度，對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行曝光、處罰、責(zé)令整改、召回產(chǎn)品等措施，提高監(jiān)督檢查的有效性。全面推行稽查建議書制度，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰后提出整改意見，采取有效措施幫助企業(yè)整改，切實(shí)規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

打造“技術(shù)推進(jìn)器”，必須形成多環(huán)銜接的有機(jī)體系

技術(shù)推進(jìn)器猶如汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的“增壓裝置”，一旦擁有，動(dòng)力大增。打造“技術(shù)推進(jìn)器”，必須做到“五要”，即目標(biāo)定位要高、選擇路徑要準(zhǔn)、實(shí)施力度要大、推進(jìn)速度要快、運(yùn)行效果要好。

（一）目標(biāo)定位要高。目標(biāo)高、壓力大，可以激發(fā)進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)動(dòng)力。調(diào)高目標(biāo)，關(guān)鍵要有全局意識(shí)和世界眼光。一方面，要以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局為坐標(biāo)系，不斷擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)工作與地方發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做到主動(dòng)介入、深度融入，全心服務(wù)、全力支持，力爭在地方政府各部門中率先。另一方面，要以全國乃至全世界的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的最新發(fā)展為參照系，找準(zhǔn)“質(zhì)監(jiān)儀器”動(dòng)力缺失的薄弱點(diǎn)，集世界之長、創(chuàng)全國之新，集全國之長、創(chuàng)區(qū)域之新，力爭在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)先。

（二）選擇路徑要準(zhǔn)。提升動(dòng)力的關(guān)鍵是優(yōu)化路徑，優(yōu)化路徑的關(guān)鍵是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，整體提升。要充分利用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特有的行政資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。深入實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增加名牌產(chǎn)品總量，豐富名牌產(chǎn)品內(nèi)涵，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的影響力和帶動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；精心實(shí)施國家免檢產(chǎn)品制度，鼓勵(lì)企業(yè)提高管理和科技水平，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提升，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)把地方特色產(chǎn)品進(jìn)一步做專、做特、做優(yōu)、做大，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。概言之，就是要通過上述三項(xiàng)扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)出口，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和人民群眾生活水平。要充分利用質(zhì)監(jiān)部門豐富的技術(shù)資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。深化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，引入市場機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力，將技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)做精；抓住國家鼓勵(lì)、地方支持的契機(jī)，以建設(shè)國家級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭，以人才隊(duì)伍和技術(shù)發(fā)展為重點(diǎn)，將技術(shù)機(jī)構(gòu)個(gè)體做優(yōu)；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適應(yīng)市場的要求，加快技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合，將技術(shù)機(jī)構(gòu)整體做強(qiáng)。通過打造高水平的質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測、特種設(shè)備檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)信息平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。

（三）實(shí)施力度要大。要巧借外力。積極爭取地方政府支持，出臺(tái)鼓勵(lì)名牌爭創(chuàng)、支持技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等相關(guān)政策措施，加大對(duì)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，為打造技術(shù)推進(jìn)器提供政策和資金保障；加強(qiáng)橫向聯(lián)系，爭取相關(guān)部門的配合與支持，為打造技術(shù)推進(jìn)器提供良好的外部環(huán)境；建立質(zhì)檢人才庫，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)的專家的聯(lián)系與合作，獲取更多的智力資源，為打造技術(shù)推進(jìn)器提供人力資源保障。要用足內(nèi)力。整合質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部的技術(shù)資源，形成合力，開展系列化、一體化的綜合服務(wù)；深入企業(yè)，解剖分析，找到問題的癥結(jié)，為企業(yè)開展專業(yè)化、特色化的個(gè)。

（四）推進(jìn)速度要快。一是推行限時(shí)辦結(jié)。按照“承諾制度”辦事，為行政相對(duì)人提供方便、快捷的服務(wù)。二是實(shí)行流程再造。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，改革行政審批方式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。三是精簡審批事項(xiàng)。加強(qiáng)法律法規(guī)研究，最大限度地精簡審批事項(xiàng)。四是加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)。重點(diǎn)抓好快速檢測技術(shù)的研究開發(fā)，縮短檢測時(shí)間，提高檢測效率。

（五）運(yùn)行效果要好。建立評(píng)估反饋機(jī)制，對(duì)“技術(shù)推進(jìn)器”的動(dòng)力進(jìn)行評(píng)估，如對(duì)名牌、計(jì)量工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行評(píng)估，找出影響“技術(shù)推進(jìn)器”動(dòng)力的因素，有針對(duì)性地采取改進(jìn)措施，提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性。

打造“質(zhì)監(jiān)儀器”，必須在提高靈敏度、精密度、可靠度和使用率上下功夫

（一）加快金質(zhì)工程建設(shè)，提高儀器的靈敏度。建立辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部事務(wù)管理、輔助決策等四個(gè)綜合信息系統(tǒng)，提高質(zhì)監(jiān)儀器的快速反應(yīng)能力。建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，通過流程再造、信息共享，增強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的關(guān)聯(lián)能力，提高辦公效率；建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，通過建設(shè)質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量管理、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察、稽查管理、計(jì)劃管理等子系統(tǒng)，推行網(wǎng)上審批，實(shí)行相關(guān)業(yè)務(wù)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立內(nèi)部事務(wù)管理系統(tǒng)，通過建設(shè)計(jì)劃財(cái)務(wù)、人事管理等綜合電子管理系統(tǒng)，保障內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；建立輔助決策系統(tǒng)，通過對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和整理，對(duì)質(zhì)量狀況進(jìn)行宏觀分析，輔助政府實(shí)施科學(xué)決策。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高儀器的精密度。人才是“質(zhì)監(jiān)儀器”的關(guān)鍵部位，直接關(guān)系儀器的精密度。要著重抓好

公務(wù)員隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造質(zhì)監(jiān)鐵軍。要重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支紀(jì)律過硬、素質(zhì)優(yōu)良、法制觀念強(qiáng)、群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍；要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍依法辦案水平；要重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，全面提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的技術(shù)服務(wù)水平。

篇6

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；梅州；三農(nóng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的治本之策，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根本解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是梅州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的根本問題。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是梅州解決“三農(nóng)”難題的根本出路。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)解決梅州“三農(nóng)”難題的意義

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是推動(dòng)梅州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

改革前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制的一個(gè)特點(diǎn)是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在二元分割。改革開放之初，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別在一定時(shí)間內(nèi)有所縮小。但是，這種改革只是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的活力，并沒有觸動(dòng)到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根基，也沒有從根本上突破城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。隨著后來的改革向城市延伸，加上國家財(cái)政收支、國民收入再分配、土地增值收益的使用及金融支持等方面的向城市傾斜，城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重快速下降。使一度被掩蓋的城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾再度激化，出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難等種種難題。

反過來，占全國人口70%的農(nóng)民增收困難，又嚴(yán)重制約著我國內(nèi)需的擴(kuò)大。這一結(jié)果不僅損害了農(nóng)民的利益，還影響到國家的工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，嚴(yán)重?fù)p害了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。梅州的情況亦如此，一直以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增加緩慢，也嚴(yán)重地制約了梅州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。所以，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)梅州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是增強(qiáng)梅州綜合實(shí)力的重要途徑

2006年，全國的人均GDP超過1800美元，廣東是3500美元，而梅州只有區(qū)區(qū)900美元，不僅跟廣東省的平均水平差距很大，就是跟全國的平均水平也有不小的差距。在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方而的差距更加突出：農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水、電、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都與城市居民存在著巨大差別。這種差距的長期存在，不但影響到農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決梅州農(nóng)村目前存在的種種問題，才能不斷增強(qiáng)梅州的綜合實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是梅州全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路

全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。我國雖然在2000年總體已經(jīng)上實(shí)現(xiàn)了小康，但是城鄉(xiāng)居民之間的各種差距特別是收入差距還較大，在相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上還沒有達(dá)到小康，甚至有的地方還沒有脫貧。在梅州，情況亦如此。在八個(gè)縣（市、區(qū)）中，仍有三個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，總?cè)丝诔^兩百萬人，占梅州總?cè)丝诘乃某啥?。因此，要把消除貧困、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)各地的協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿在梅州全面建設(shè)小康社會(huì)的整個(gè)過程之中。在國家必要的政策扶持下，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，提高自我積累、自我發(fā)展的能力。采取綜合治理方式，集中力量改善貧困人口集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境。要始終把最低收入的貧困人口作為幫助扶持的基本對(duì)象，把貧困人口集中的地區(qū)作為工作重點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)的奔康致富，才能說是全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決梅州“三農(nóng)”問題的治本之策

為了解決“三農(nóng)”難題，中央提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，其中就將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”放在首位。這表明：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重大課題。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是薄弱地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的一個(gè)根本問題?！皣悦駷楸?，民以食為天”，農(nóng)業(yè)是社會(huì)安定發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。梅州作為農(nóng)業(yè)大市，目前有六成以上的人口生活在農(nóng)村。近年來，隨著全球氣候條件異常條件下對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，加上梅州農(nóng)村耕地的逐年減少、個(gè)別地方水資源的趨于緊張、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加、農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭的激烈等情況，出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長緩慢，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民收入下降的情況。要解決這些問題，就必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，努力增加農(nóng)民收入；努力消除城鄉(xiāng)壁壘，通過政府引導(dǎo)和市場機(jī)制配置勞動(dòng)力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民進(jìn)城和外出務(wù)工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與解決梅州“三農(nóng)”難題的對(duì)策

（一）發(fā)展和壯大梅州的縣域經(jīng)濟(jì)

梅州國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的一半以上來自縣域經(jīng)濟(jì)。但是目前梅州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，多數(shù)市（縣、區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，還有三個(gè)扶貧重點(diǎn)縣。因此，要高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，這是梅州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的希望所在。從各地的發(fā)展上看，縣域經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，離不開第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開工業(yè)的支撐和帶動(dòng)。從梅州本地看，市（縣、區(qū)）工業(yè)企業(yè)并不多，特別是龍頭工業(yè)企業(yè)更少，這種狀況必須逐步地加以改變。否則，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，首先要牢固樹立發(fā)展意識(shí)，營造良好的環(huán)境。借助目前梅州已經(jīng)形成的招商引資的熱潮，下功夫抓好投資軟硬環(huán)境建設(shè)，降低門檻，放寬領(lǐng)域，改善服務(wù)，大量吸引外來客商投資置業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬苋藙?chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

其次，有關(guān)部門要積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在項(xiàng)目審批、土地開發(fā)、稅收、金融等方面給子更大的支持，充分調(diào)動(dòng)各市（縣、區(qū)）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。

再次，縣域工業(yè)的發(fā)展要突出特色。有特色才有競爭力，有競爭力才能有生命力。在發(fā)展過程中，一定要利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清前景，準(zhǔn)確定位，突出特色，發(fā)展自己的強(qiáng)項(xiàng)，打出自己的品牌。同時(shí)要從眾多的中小企業(yè)中選擇部分有潛力、有前景的企業(yè)，重點(diǎn)加以培育扶持，使之盡快發(fā)展成為縣域工業(yè)的骨干和支柱。

最后，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。從梅州當(dāng)?shù)氐膶?shí)際來看，民營經(jīng)濟(jì)在各市（縣、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有重要的地位，所以各級(jí)政府要從政策及體制上保護(hù)、支持、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使它們?cè)谕苿?dòng)生產(chǎn)的發(fā)展、提高地區(qū)綜合實(shí)力、增加財(cái)政收入、活躍市場、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮出更為重要的作用。

（二）加快梅州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放以來，梅州工業(yè)化和城市化進(jìn)程得到加速。但是，目前梅州的發(fā)展水平還較低，與廣東省甚至全國的平均水平都有很大的差距。要擺脫困境，就必須擺脫傳統(tǒng)思維定式，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)來抓，把加快工業(yè)發(fā)展，狠抓招商引資作為重中之重。用工業(yè)化理念大力推進(jìn)梅州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)抓好特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)。要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，加快工業(yè)化進(jìn)程要與城市化相結(jié)合，充分提高小城鎮(zhèn)的地位，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，把城市化或城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有機(jī)地統(tǒng)一起來，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力的同時(shí)，要更有力地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推進(jìn)梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。由于過去梅州的農(nóng)業(yè)是“重生產(chǎn)、輕加工”的不合理發(fā)展，雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和經(jīng)營有一定的成績，但基礎(chǔ)還是比較薄弱的，產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整，甚至有斷裂。這就要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在某個(gè)環(huán)節(jié)取得突破后，應(yīng)盡快把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條續(xù)接起來，完成“由一環(huán)突進(jìn)”到“各環(huán)節(jié)連接”的跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康、快速的發(fā)展。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新形勢(shì)下梅州深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位必將日益明顯。因此，要制定和實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展、相應(yīng)加工工業(yè)布局及發(fā)展的規(guī)劃，以利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；以利于盡快提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)市場競爭的挑戰(zhàn)；以利于夯實(shí)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效地增加農(nóng)民收入；以利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）多渠道安置農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

1、加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化。通過發(fā)展本地的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的流通業(yè)，為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)等，可以大量地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。政府通過幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，也可以減少勞務(wù)輸出成本、提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。

2、廣開門路，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。各地一定要將勞務(wù)輸出作為本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)來抓。在今后的發(fā)展中，政府要有序地組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在本地和外地兩個(gè)市場實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。為此，各級(jí)政府一定要安排出一定資金，用于解決農(nóng)村勞務(wù)輸出、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市縣鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，有組織地輸出勞動(dòng)力。做到條件許可的農(nóng)戶每戶都有一人及以上投入到了勞務(wù)輸出的大軍中，這不但可以解決農(nóng)民增收的難題，也可以為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，不僅是梅州，也是全國廣大農(nóng)民追求幸福生活的強(qiáng)烈愿望，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大壯舉，更是中國對(duì)人類文明的重大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：金融發(fā)展；金融和諧

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428（2007）03-0083-03

和諧的思想源于中國古代，中國古代哲人把保持矛盾對(duì)立面的和諧稱為“和”，把取消矛盾的對(duì)立面稱為“同”?？鬃又鲝垺昂投煌?，堅(jiān)持“君子和而不同，小人同而不和”，正確的態(tài)度是講協(xié)調(diào)、講和諧。和諧也可以稱為“大同”，即矛盾或不同的存在是客觀的，而且是豐富多彩的，但是總體能均衡、協(xié)調(diào)相處，而簡單的“小同”則片面追求單純一致，主張一元化。從哲學(xué)角度看，多元化、講究包容性，各單位元素既保持獨(dú)立，又相互尊重、相互合作、協(xié)調(diào)相處的和諧思想最符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，均衡發(fā)展是最有效率的。以和諧為取向的金融發(fā)展是尊重金融發(fā)展規(guī)律，積極促進(jìn)金融內(nèi)外諸要素的相互協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)能充分調(diào)動(dòng)各金融單位元素的積極因素和充分發(fā)揮金融功能的均衡發(fā)展。

一、金融和諧才能確保金融功能的有效發(fā)揮

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代意義上的金融已經(jīng)不僅僅是充當(dāng)支付媒介的貨幣和簡單的貨幣資金融通，其包括貨幣、資金、資本及其衍生的各種金融工具，還包括機(jī)構(gòu)、市場、監(jiān)管、政策在內(nèi)的融通機(jī)制。金融內(nèi)涵的豐富和外延的拓展說明金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中有日益重要的地位，但金融功能不外乎充當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中介和動(dòng)員儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資。金融中介和資源配置等金融功能的有效發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和支撐作用的達(dá)成依賴于金融的和諧發(fā)展，也就是說具備符合金融和諧要求的金融組織體制、金融結(jié)構(gòu)、金融運(yùn)行機(jī)制、金融工具產(chǎn)品等是金融中介和金融資源配置等金融功能有效發(fā)揮的前提。

金融制度約束下的金融市場、金融政策、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管等組成的金融運(yùn)行機(jī)制直接影響著經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率，在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，高效率、高質(zhì)量的金融制度是保證人類社會(huì)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)和存量更加符合自身生存和發(fā)展的基本要求。以各種金融工具為載體的金融支付媒介功能直接影響著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行速度，豐富的金融工具可以大大加快資金融通的速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力。金融的動(dòng)員儲(chǔ)蓄和資金配置功能直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，金融資源的配置其實(shí)就是社會(huì)財(cái)富的再分配，任何一位社會(huì)成員、一個(gè)社會(huì)集團(tuán)、一個(gè)國家，只要獲得了金融這樣一種貨幣化的社會(huì)資財(cái)，其流動(dòng)的時(shí)間順序、流動(dòng)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)速度成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)的基本載體和動(dòng)力，換言之，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中是金融活動(dòng)配置決定著社會(huì)財(cái)富的存量結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是金融活動(dòng)推動(dòng)了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家乃至一個(gè)區(qū)域甚至整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)分工。金融是一把“雙刃劍”，金融資源既可以帶來財(cái)富，也可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，拉美國家、亞洲國家等金融危機(jī)的爆發(fā)，就是金融作為社會(huì)財(cái)富索取權(quán)的不公平分配和不合理流動(dòng)給許多后發(fā)達(dá)國家?guī)淼闹旅鼪_擊的問題。

金融和諧在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧中具有關(guān)鍵作用。以和諧為取向的金融發(fā)展的目的是要建設(shè)切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的金融組織體系、金融市場體系、金融調(diào)控體系和金融生態(tài)環(huán)境，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的意義。

我國古代的“財(cái)聚則民散，財(cái)散則民聚”、“貨悖而入者，亦悖而出”、“為之者疾；用之者舒”等思想和說法都表達(dá)了和諧的重要作用。在我國社會(huì)主義建設(shè)初期提出的建設(shè)規(guī)模要與國力相適應(yīng)等理論說明了和諧發(fā)展的重要性。經(jīng)歷改革開放二十多年的實(shí)踐，在吸收有關(guān)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和西方金融理論的基礎(chǔ)上，我國一些學(xué)者提出了金融可持續(xù)發(fā)展理論，提出了金融協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。借鑒轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，一些學(xué)者提出了金融轉(zhuǎn)型理論，認(rèn)為一個(gè)國家的金融轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是以下諸因素共同作用的結(jié)果：金融體系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融部門改革、法律、歷史傳統(tǒng)、政府及其執(zhí)行能力、政治約束和政治體制、經(jīng)濟(jì)體制及其改革策略等。

實(shí)踐和理論的發(fā)展使視野不斷開闊，也使和諧的內(nèi)涵不斷豐富。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列新的指導(dǎo)思想立足于我國實(shí)際，明確提出了要樹立以和諧為取向的金融發(fā)展觀念，無疑非常有益于對(duì)金融發(fā)展理論的科學(xué)探索并積極付之于實(shí)踐。

二、金融和諧要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)為基礎(chǔ)并與之相協(xié)調(diào)

現(xiàn)實(shí)中，人們往往會(huì)把金融理解為純粹的工具，片面地認(rèn)為金融是“撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的杠桿”，是可以隨意尤其是政府可以隨意支配的游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的外在資源，嚴(yán)重的脫離了金融與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，這是導(dǎo)致不和諧的重要原因。金融和諧發(fā)展必須要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)為基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)。

金融資源量的開發(fā)是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況所決定的。處于特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的金融存量是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、具有特定質(zhì)與量規(guī)定的“量”，一個(gè)國家社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造過程的質(zhì)量和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造能力決定一定時(shí)期的金融存量。所以，金融存量在不同的時(shí)期具有不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀數(shù)量界限，任何金融行為，只能在這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的客觀數(shù)量界限的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和完成。因此，如果要攫取過多的鑄幣稅或貨幣剩余則要引起通貨膨脹，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融制度和金融運(yùn)行效率受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。政治、文化、宗教、歷史等狀況影響著政府的功能和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，對(duì)金融制度有直接的制約和影響作用。一定時(shí)期國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整愿望、國家開放程度、國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)、國家宏觀政策目標(biāo)調(diào)整、國家宏觀調(diào)控政策手段的(尤其是財(cái)政政策手段的運(yùn)用狀況)調(diào)整等等對(duì)金融體制、金融政策產(chǎn)生直接影響。人力資本是一個(gè)國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，全民綜合素質(zhì)狀況直接制約和影響著金融發(fā)展能力?？萍夹畔⒌陌l(fā)達(dá)和有效利用程度與金融資源有效開發(fā)密切相關(guān)。商品交易對(duì)支付方式的需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本的需求方式、金融市場發(fā)達(dá)程度、科技發(fā)展水平和金融創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境等等是金融工具、金融產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

任何滯后和超前的金融制度，都不可能保證金融資源的有效配置。金融資源的合理開發(fā)是基礎(chǔ)，而金融資源的有效配置是關(guān)鍵。滯后于時(shí)代的金融制度無法保證金融資源的有效配置，超前的金融制度同樣會(huì)扭曲金融資源的配置狀態(tài)，而且這種超前性的金融資源開發(fā)引發(fā)的金融資源配置結(jié)果不僅會(huì)降低當(dāng)期金融資源開發(fā)和配置的功能效應(yīng)，而且加大了后期同類金融資源開發(fā)和配置的“交易成本”。

三、金融和諧首要的是樹立“大金融”觀念

理論的發(fā)展和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，和諧金融不是孤立的，是包含金融自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各系統(tǒng)諸要素相互作用、相互調(diào)整的一種比較理想的狀念。因此，樹立“大金融”觀念才能構(gòu)建和諧金融，否則就會(huì)犯只見樹木、不見森林，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的錯(cuò)誤。“大金融”觀念至少包括以下幾個(gè)方向。

一是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大框架下來考慮和解決金融問題。跳出金融企業(yè)、甚至是整個(gè)金融領(lǐng)域，轉(zhuǎn)換角度、擴(kuò)大視野，確立“以優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)金融資源配置與社會(huì)資源配置之間的良性循環(huán)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行為前提，構(gòu)建金融資源開發(fā)、配置的“宏觀績效機(jī)制”的金融改革大思路、大戰(zhàn)略，應(yīng)該是深化金融體制改革、構(gòu)建和諧金融的正確思維和科學(xué)決策。我們必須把金融資源、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)和配置置于中國歷史的、傳統(tǒng)的、改革開放20多年來新生的特殊的社會(huì)環(huán)境中去，努力實(shí)現(xiàn)和保證金融資源與經(jīng)濟(jì)資源以及中國特殊的社會(huì)資源最大程度的協(xié)調(diào)一致性。一個(gè)國家的文化、宗教、歷史、政治、國民素質(zhì)、決策者的偏好等等要素，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)行為偏好不可選擇的制約和決定因素。因此遵循科學(xué)程序和原則的社會(huì)決策非常重要，千萬不可盲目借鑒和生搬硬套他國做法，同時(shí)不計(jì)后果的“闖”與“試”也不應(yīng)值得經(jīng)常提倡。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大框架下來考慮和處理金融問題才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。例如，2002年后想方設(shè)法啟動(dòng)內(nèi)需以及近幾年來特別關(guān)注的中小企業(yè)融資等問題，如何推動(dòng)消費(fèi)需求的上升、降低儲(chǔ)蓄率、擴(kuò)大直接融資比例等都是治標(biāo)的問題，根本在于如何建立起收入、就業(yè)、人力、技術(shù)、文化、法律、道德、制度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)各關(guān)聯(lián)要素相互協(xié)調(diào)的金融效率環(huán)境，即如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源各要素的開發(fā)和配置過程中恢復(fù)和提升經(jīng)濟(jì)行為效率的問題，如何提高金融資源“中介功能”的問題。

二是要促進(jìn)各金融單位元素的功能“到位”與功能“互補(bǔ)”。在同一經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中，各種資源適度開發(fā)、合理配置的最佳狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)各種資源配置的效用“到位”和功能“互補(bǔ)”，而非相互的效用“替代”和功能“互斥”，這一點(diǎn)完全契合我國傳統(tǒng)的“和而不同”的思想。例如，金融、財(cái)政政策的效用替代，導(dǎo)致了金融資產(chǎn)財(cái)政化和財(cái)政資金信用化。又如，超越“客觀數(shù)量界限”的金融資源配置，極可能產(chǎn)生相同屬性的不同社會(huì)資源之間的“功能替代”和“功能互斥”現(xiàn)象，從而破壞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)，引發(fā)通貨膨脹或金融危機(jī)。我們?cè)诮鹑谡咧幸⒁馍虡I(yè)性金融、政策性金融、合作性金融的效用“到位”和功能“互補(bǔ)”；國有、地方、民營、外資金融的效用“到位”和功能“互補(bǔ)”；直接金融、間接金融效用“到位”和功能“互補(bǔ)”；金融的行政監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)效用“到位”和功能“互補(bǔ)”，等等。對(duì)于金融單位元素效用和功能發(fā)揮“不到位”、“替代”、“互斥”等現(xiàn)象要認(rèn)真調(diào)查分析，引起高度重視，及時(shí)進(jìn)行正向或逆向調(diào)整以促進(jìn)金融和諧。例如，面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、就學(xué)等弱勢(shì)群體的扶持、扶貧開發(fā)等迫切的需求就應(yīng)該考慮政策性金融是否“到位”的問題，要進(jìn)行適度的發(fā)展；面對(duì)多年來許多地方所熱衷的“外資”引進(jìn)問題，就應(yīng)該考慮其是否過分的問題，要進(jìn)行反面的思考；面對(duì)日益增長的外匯儲(chǔ)備問題，也應(yīng)該審視是否有效用功能的“替代”問題，要進(jìn)行多方面的分析；等等。

三是要以求實(shí)開放的態(tài)度注重保護(hù)和引導(dǎo)金融的內(nèi)生成長。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要和發(fā)展催生并發(fā)展了金融業(yè)，同時(shí)處于不斷的變化發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)諸要素又不斷地產(chǎn)生新的需求。就此而言，無論是需求導(dǎo)向還是供給導(dǎo)向的金融都應(yīng)該根據(jù)新的需求而調(diào)整，也就是說，既有的金融永遠(yuǎn)處于滯后的狀態(tài)，沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式，因此金融的探索沒有止境，對(duì)金融的內(nèi)生成長始終應(yīng)該以求實(shí)開放的態(tài)度予以保護(hù)和引導(dǎo)，這也是“大金融”觀念的意義所在。但是，事實(shí)上，金融的內(nèi)生成長遭到壓制和扭曲的現(xiàn)象并不鮮見。我國金融市場化改革歷程不長，在1993年前應(yīng)該說經(jīng)歷了一段“金融自由化”的實(shí)踐，但是忽略了“金融自由化”的微觀基礎(chǔ)和政府部門的駕馭、約束和控制能力，未注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，供給為主導(dǎo)的金融改革在一定程度上扭曲了金融的內(nèi)生成長，例如1993年前金融機(jī)構(gòu)量的高速擴(kuò)張，基金、債券、股票、期貨等金融工具的遍地開花等。在1993年后則截然相反，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)成為金融監(jiān)管的重點(diǎn)，忽視金融發(fā)展和創(chuàng)新，金融的內(nèi)生成長遭到壓制。目前金融結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)狀況(直接融資偏低、民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后)、金融產(chǎn)品單一(集中于銀行信貸)、非正規(guī)金融活躍等與金融的內(nèi)生成長未被保護(hù)和引導(dǎo)密切相關(guān)。因此，要認(rèn)真推動(dòng)自然演進(jìn)基礎(chǔ)上的直接融資的發(fā)展，適度地將非正規(guī)金融納入正規(guī)金融渠道，采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⒆园l(fā)的一些符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的金融交易方式規(guī)范化、金融產(chǎn)品化等等。

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篇8

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2017）10-0041-03

服務(wù)社會(huì)是高等教育發(fā)展的基本職能之一，也是高校生存和發(fā)展的責(zé)任與使命。地方高校作為立足地方的教育機(jī)構(gòu)，其根本特色就是具有地方性，為地方服務(wù)是其辦學(xué)宗旨和目的。地方高校是高等教育的重要組成部分，是高等教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月30日，我國有2595所普通高校，其中，教育部直屬高校75所，其他國家部委直屬高校43所，其余均為地方高校，占全國普通高校數(shù)的絕大多數(shù)[1]。地方高校的區(qū)域性特點(diǎn)，使其與地方的關(guān)系更加緊密。因此，地方高校要依托地方優(yōu)勢(shì)，為自身發(fā)展贏得機(jī)遇，利用自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。目前關(guān)于地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究多從兩者的互動(dòng)關(guān)系方面進(jìn)行研究，而對(duì)于如何對(duì)其服務(wù)價(jià)值做出合理選擇還不是十分明晰，我們有必要做進(jìn)一步的探討。

一、國內(nèi)外高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

高等教育最初的功能就是人才培養(yǎng)，為社會(huì)提供人才是其唯一的功能，并且這一功能維系了相當(dāng)長的一段時(shí)間，直到19世紀(jì)初期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高等教育自身發(fā)展的需要，高等教育的功能才逐步拓展，從人才培養(yǎng)拓展到科學(xué)研究，19世紀(jì)下半葉進(jìn)一步延伸到服務(wù)社會(huì)。高等教育功能的發(fā)展經(jīng)歷了相當(dāng)長的發(fā)展過程，它伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步形成和完善起來。高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是高等教育發(fā)展的最終目的。高等教育服務(wù)社會(huì)的職能經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程，逐漸形成了比較完善的服務(wù)體系，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

美國威斯康星大學(xué)是高等教育領(lǐng)域中高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的先行者，最初威斯康星大學(xué)只是一所社區(qū)大學(xué)，在其發(fā)展過程中，學(xué)校逐漸意識(shí)到為地方服務(wù)是學(xué)校發(fā)展的唯一出路，通過不斷地為地方的畜牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展。校長范·海斯提出，“服務(wù)社會(huì)應(yīng)該是大學(xué)唯一的理想”“學(xué)校的邊界就是州的邊界”的觀點(diǎn)，并在實(shí)施“為州服務(wù)”的辦學(xué)模式過程中形成了以服務(wù)地方為核心價(jià)值取向的“威斯康星思想”。在他的帶領(lǐng)下，該校以“大學(xué)應(yīng)該直接有利于農(nóng)業(yè)、使工業(yè)效率更高和有利于政府”為立校之本，開展全方位的社會(huì)服務(wù)，成為高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典范。威斯康星思想的不斷傳承，其服務(wù)范圍逐漸突破本地區(qū)的界限，開始走向更廣闊的空間。在這種思想的指導(dǎo)下，威斯康星大學(xué)不僅成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，而且大學(xué)自身的地位不斷提高，已發(fā)展成為具有世界影響力的大學(xué)。

20世紀(jì)末，硅谷迅速崛起，其發(fā)展歷程與斯坦福大學(xué)有著密切的關(guān)系，1954年，美國斯坦福大學(xué)成立了以微電子研究和生產(chǎn)的科技園區(qū)基地是世界上第一個(gè)以大學(xué)為依托的科學(xué)園區(qū)，園區(qū)的發(fā)展壯大是以斯坦福大學(xué)的人才和技術(shù)為依托，體現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)：一是師生直接參與公司活動(dòng)。硅谷的很多公司是斯坦福大學(xué)的師生們創(chuàng)辦的，經(jīng)營的產(chǎn)品也是以斯坦福大學(xué)科研成果為主，并在學(xué)校周邊形成了很多企業(yè)和技術(shù)的孵化機(jī)構(gòu)[2]。二是斯坦福大學(xué)為硅谷的發(fā)展提供科研成果和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。雖然斯坦福大學(xué)并沒有直接創(chuàng)辦直屬大學(xué)的公司，但卻成為硅谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)源頭和人才儲(chǔ)備庫。斯坦福大學(xué)不僅為硅谷地區(qū)提供大量的人才、技術(shù)，而且創(chuàng)造了良好的人才和企業(yè)成長環(huán)境，斯坦福大學(xué)成為硅谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“服務(wù)站”和“智囊團(tuán)”。三是人才在高校與企業(yè)間的流動(dòng)渠道比較暢通，斯坦福大學(xué)堅(jiān)持以服務(wù)地方發(fā)展為宗旨，創(chuàng)造寬松的人才流動(dòng)環(huán)境，合理的人才流動(dòng)機(jī)制，使人才的能力可以得到最大限度的發(fā)揮。知識(shí)信息的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用的有機(jī)整合形成了硅谷——斯坦福大學(xué)的合作模式，創(chuàng)造了硅谷科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌，被譽(yù)為“美國高新技術(shù)的搖籃”，硅谷的發(fā)展證明了大學(xué)服務(wù)社會(huì)的強(qiáng)大生命力和生產(chǎn)力。

我國的教育部門也積極倡導(dǎo)高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極投身于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)中，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出高等教育要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，高校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)。一些地方高校搶抓機(jī)遇，主動(dòng)與地方建立合作平臺(tái)，開展全方位的更加深入的產(chǎn)學(xué)研究合作，把自身的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)合起來。

借鑒硅谷發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我國許多地區(qū)改革開放后也效仿國外成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)立科技園區(qū)，以期帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其中，中關(guān)村就是一個(gè)成功的案例。中關(guān)村主要從事電子信息產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群著稱。中關(guān)村的發(fā)展壯大同樣與其周邊的教育科技環(huán)境密不可分。在中關(guān)村的周圍就有幾十所高校，二百多家科研院所，這些高校和科研院所為其提高大量的高層次人才和技術(shù)，成為中關(guān)村發(fā)展壯大的強(qiáng)有力人才支持和智力保障。

二、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題

我國的地方高校數(shù)量大，肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重要使命，為國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才。但地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在一些不足，必須引起高校和政府的高度重視。

（一）人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求之間存在一定矛盾

高等教育進(jìn)入大眾化以來，地方高校為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大量的人才。高等教育的大眾化促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，高等教育的發(fā)展具有滯后性，人才的供給狀況與企業(yè)的人才需求之間還存在一定的矛盾。特別是近年來，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才的需求量不斷增加，尤其是對(duì)高質(zhì)量的技能型、應(yīng)用型人才需求迅速增長。但我國目前的畢業(yè)生大多為知識(shí)型和研究型人才，這些人才缺乏實(shí)踐能力，不能滿足市場需求，從而出現(xiàn)企業(yè)急需的人才招不到，而又有大批的畢業(yè)生無法就業(yè)的“招工難、就業(yè)難”的兩難境地，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力的供給與需求不匹配，從而出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)[3]。

（二）主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)

近年來，從國家層面到當(dāng)?shù)卣紡?qiáng)調(diào)要充分利用高校的教育資源和科研成果為地方服務(wù)，在一些地區(qū)也確實(shí)取得了相當(dāng)?shù)臉I(yè)績，但并不是所有的地方院校都能清楚地意識(shí)到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。一些經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，由于地方財(cái)力支持力度不足，高校缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)還處于零散的、分散的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為教師個(gè)體與企業(yè)之間的一些合作，高校與企業(yè)之間還未形成有效的服務(wù)體系。大多數(shù)高校教師固守其傳統(tǒng)的職業(yè)角色，地方高校的薪酬及激勵(lì)機(jī)制都不利于其參與社會(huì)服務(wù)[4]。與此同時(shí)，地方高校的服務(wù)目的存在功利化傾向，服務(wù)內(nèi)容上著重科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，一定程度上忽視了文化引領(lǐng)和人文價(jià)值取向，服務(wù)層次上追求大而全，缺乏有針對(duì)性的特色服務(wù)[5]。

（三）服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力不足

地方高校具有明顯的地域性特點(diǎn)，無論是從政府對(duì)其財(cái)力、物力的投入程度，還是高校的科研成果、人才儲(chǔ)備等方面都無法與一流院校相比，其服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力存在明顯的不足。一是科研成果的轉(zhuǎn)化能力不足。地方院校大多為教學(xué)型或教學(xué)研究型高校，科研能力相比一流院校而言比較弱，科研成果的轉(zhuǎn)化能力也較弱，科研服務(wù)社會(huì)的能力明顯不足。二是許多地方院校特別是一些新建本科院校，其自身還處于一個(gè)上升發(fā)展階段，還無暇顧及主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，顯現(xiàn)出明顯的服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀。三是地方高校的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。地方高校科研能力較過去有較大的進(jìn)步，但總體來說科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些教師教學(xué)任務(wù)重，自身的科研能力不足，通過科技創(chuàng)新服務(wù)地方企業(yè)發(fā)展的能力不足。

（四）與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制不健全

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，企業(yè)需要數(shù)量更多，質(zhì)量更高的人才。但目前地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制還不健全，大部分的地方高校與地方企業(yè)之間沒有建立對(duì)接機(jī)制，缺乏信息溝通和交流機(jī)制。體現(xiàn)在：首先，地方政府促使高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接的政策法規(guī)、宏觀調(diào)控機(jī)制還不夠完善，缺乏政策上的指引。其次，地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合作大多還停留在淺層次的合作上，如，最基本的合作就是教育實(shí)習(xí)，存在高校派送，企業(yè)接收的一種模式中。大多數(shù)的課題項(xiàng)目合作還停留在個(gè)體與企業(yè)之間的合作上，高校與企業(yè)的合作機(jī)制不暢通，高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、課程體系開發(fā)、教育實(shí)踐體系等方面還缺乏雙方的深層次合作。最后，地方高校的自我調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。高校的人才培養(yǎng)相對(duì)于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)存在一定的滯后性，高校在適應(yīng)企業(yè)的需要方面，存在明顯的不足，校企雙方的深層次良性互動(dòng)機(jī)制還不完善。

三、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑選擇

（一）以人才培養(yǎng)為核心，促進(jìn)高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持

地方院校的人才培養(yǎng)輸出大多面向地方，為地方培養(yǎng)高質(zhì)量人才是地方高校的責(zé)任和使命。而人才培養(yǎng)機(jī)制的完善是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障，提供人才支持是地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接、最基本的方式。第一，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)地方院校的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一批應(yīng)用型本科院校，為地方提供高層次的應(yīng)用技術(shù)型人才。第二，繼續(xù)深化與企業(yè)的人才培養(yǎng)合作機(jī)制，采取多種聯(lián)合培養(yǎng)模式。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需求和專業(yè)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，制訂合作培養(yǎng)計(jì)劃，完善合作培養(yǎng)體系，促使企業(yè)直接參與到高校的人才培養(yǎng)中來。在人才培養(yǎng)中，學(xué)校負(fù)責(zé)理論知識(shí)的傳授，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐知識(shí)的培養(yǎng)，理論與實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)模式，使高校畢業(yè)生能夠與企業(yè)零距離接觸，畢業(yè)后直接上崗。第三，加強(qiáng)大學(xué)教育與社區(qū)教育、職業(yè)教育的結(jié)合，促進(jìn)高校教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠，構(gòu)建終身教育服務(wù)體系。

（二）以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，提高地方高校服務(wù)區(qū)域

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

近年來，地方高校無論是在科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備、其他科研條件還是科研人才隊(duì)伍等方面均有較大發(fā)展，只要合理地挖掘，地方院校同樣有自主創(chuàng)新的能力。地方高校的自主創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新體系形成的核心，加強(qiáng)高校的自主創(chuàng)新能力可以大大提高區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。地方高校應(yīng)主動(dòng)出擊，聯(lián)合企業(yè)的科技人才，以科技創(chuàng)新的方式服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)高校與企業(yè)的深度合作，充分利用雙方的人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)，共同研發(fā)新產(chǎn)品。二是優(yōu)化高校內(nèi)部的科研管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究，支持科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。三是搭建科研平臺(tái)，組建優(yōu)秀研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)，開展校企重大項(xiàng)目攻關(guān)，積極促進(jìn)大學(xué)科技園孵化高科技企業(yè)。四是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生參與自主創(chuàng)新的研究與產(chǎn)品開發(fā)。

（三）以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)為前提，促進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接

地方高校的發(fā)展使命決定了其專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)都要以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和發(fā)展方向?yàn)檗D(zhuǎn)移，特別是要緊跟地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的科技創(chuàng)新規(guī)劃[3]。高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況直接影響區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨?，因此，調(diào)整優(yōu)化高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。首先，高校要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，明確地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和動(dòng)向，特別要掌握其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，以調(diào)整學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要具有前瞻性，要根據(jù)資源環(huán)境、文化特色以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，立足自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科及獨(dú)特領(lǐng)域，圍繞自己的辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)來建設(shè)與區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，共同促使高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接。最后，根據(jù)市場需要，整合現(xiàn)有專業(yè)、開辦新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)。地方高校在長期的辦學(xué)過程中，有些專業(yè)招生人數(shù)不足或者就業(yè)不理想，就有必要進(jìn)行整合。同時(shí)支持區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)所需要的人才。

（四）以文化傳承創(chuàng)新為使命，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)

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【關(guān)鍵詞】無線電頻譜;頻譜資源管理;移動(dòng)通信

一、相關(guān)概念

1.1無線電頻譜資源

1.1.1無線電頻譜資源的定義

無線電頻譜是一種看不見、摸不著的無形自然資源，對(duì)無線電頻譜資源開發(fā)利用也同時(shí)促進(jìn)了無線電技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文首先要明確無線電頻譜資源是如何被界定的。人類已探明的無線電頻譜是3000GHz以下可以在空間自由傳播的，無線電頻譜有傳播、反射、衍射和輻射等特性,不同波長和不同頻段的無線電頻譜由于傳播特性不同，所應(yīng)用的無線電業(yè)務(wù)也不同，《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》將我國可規(guī)劃利用的無線電頻譜資源劃分為14個(gè)頻帶，可以簡單大致區(qū)分不同的頻段和用途。

1.2無線電頻譜資源的屬性

1.2.1無線電頻譜資源的物理屬性

無線電頻譜是一定范圍內(nèi)無線電頻率組合的統(tǒng)稱，無線電頻譜的物理屬性決定了其有良好的傳輸能力，在各行各業(yè)中應(yīng)用形成無線電技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與無線電技術(shù)相關(guān)的業(yè)務(wù)要正常開展都依賴于無線電頻率，這與車輛必須在道路上行駛的道理一樣。無線電頻譜是電磁波，從物理技術(shù)角度看具有以下物理屬性：一是無線電頻譜資源是有限的；二是無線電頻譜資源是排他的；三是無線電頻譜具備復(fù)用性，在不同的技術(shù)編碼和在一定的隔離度條件下，無線電頻率是可以在不同的時(shí)間和地區(qū)被復(fù)用的；四是無線電頻譜是看不見摸不著的而且是自由傳播的；五是無線電頻譜具有易污染性。如果同一無線電頻率在同一地區(qū)被多個(gè)電臺(tái)同時(shí)使用，就會(huì)造成無線電干擾，各種噪聲形成的干擾使電臺(tái)無法正常工作，或者有效地傳送信息[1]。

1.2.2無線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性

無線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性指，它能為人類社會(huì)利用并帶來一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，就像水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源一樣給大家?guī)斫?jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在當(dāng)今社會(huì)下，無線電技術(shù)和無線電頻譜已深入人們生活的方方面面，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，包括軍事、工業(yè)、交通等領(lǐng)域，隨著無線電電子技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)其需求的增大，對(duì)無線電頻譜開發(fā)利用的上限也逐漸提高，作為無線通信傳播載體和基礎(chǔ)的無線電頻譜資源，顯示出越來越不可替代的作用，無線電頻譜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值也隨之凸顯[2]。

1.3無線電頻譜資源管理

無線電頻譜資源管理的最理想狀態(tài)是要讓頻譜資源的使用達(dá)到一個(gè)合理的最優(yōu)值。根據(jù)無線電頻譜資源的物理屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，我國各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)常用的管理手段包括：技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段這四種。

二、理論依據(jù)

2.1公共管理理論

公共管理被普遍定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”無線電頻譜資源歸國家所有，無線電管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行頻譜資源管理職能的重要政府職能機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代市場體系下，政府要不斷對(duì)管理方式進(jìn)行改革才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、外在效應(yīng)管控、市場秩序維護(hù)和公共產(chǎn)品有效提供的職能。無線電頻譜資源管理具有統(tǒng)一集中、專業(yè)性、行管等特點(diǎn)，無線電頻譜資源管理的內(nèi)容、手段和強(qiáng)度都應(yīng)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。

2.2公用物品的理論

公共產(chǎn)品的消費(fèi)同時(shí)具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指“該產(chǎn)品被提供出來以后，增加一個(gè)消費(fèi)者，不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量?！胺桥潘浴笔侵浮耙粋€(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無法排除他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥”。當(dāng)社會(huì)組織有能力有組織地分配這些公共產(chǎn)品時(shí)，社會(huì)組織首先必須用某種方式把公共產(chǎn)品據(jù)為己有，這時(shí)侯這些公共產(chǎn)品就附加了占有和分配它所花費(fèi)的成本。在歷史上，這個(gè)社會(huì)組織的角色一般是由政府扮演的，占有和分配這些公共產(chǎn)品所花費(fèi)的成本是由政府承擔(dān)的。無線電頻譜資源在特定條件下具有非競爭性和非排他性，符合公共產(chǎn)品的特征。綜上所述，無線電頻譜資源作為一種特殊的戰(zhàn)略自然資源，其所有權(quán)是屬于國家的。而無線電頻譜資源作為一種有用的、稀缺的資源，是可以被消費(fèi)并為使用者帶來個(gè)人收益或享受的，城市范圍內(nèi)部分緊缺無線電頻譜資源，這些特性符合公共管理特性。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:資源型地區(qū);產(chǎn)業(yè)培育;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;蘭坪;西部民族;區(qū)域發(fā)展

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2010)04-0069-03

地區(qū)資源是地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長的自然物質(zhì)基礎(chǔ),自然資源稟賦程度往往在地區(qū)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)程中起著重要的作用。資源富集地區(qū),開發(fā)或發(fā)展的初期,對(duì)資源的依存度更大,地方經(jīng)濟(jì)的核心問題和重點(diǎn)問題就是利用現(xiàn)有的資源條件,以最少的資源消耗獲得最大的產(chǎn)出和財(cái)富,從而提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)地區(qū)競爭力。因此盡可能利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè),是資源型地區(qū)發(fā)展的長期傳統(tǒng)路徑選擇。但如果過度依賴資源,就容易形成路徑依賴,地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步就會(huì)缺乏創(chuàng)新和活力。對(duì)于稀缺型不可再生的礦產(chǎn)資源區(qū)域來說這樣的問題更為嚴(yán)重,長期的路徑依賴會(huì)使地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動(dòng)力難以安置等狀況,資源枯竭時(shí),地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)陷入衰退。那么對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì),在對(duì)自然資源的有效合理適當(dāng)利用的同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、培育替代型產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急,通過有效合理的轉(zhuǎn)型和培育,才能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)有持久的發(fā)展創(chuàng)新力和活力,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

滇西北的蘭坪縣是典型的礦產(chǎn)資源大縣,自古代以來就對(duì)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)和利用,改革開放后開發(fā)利用程度不斷深化和擴(kuò)大,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了不可估量的作用,但同時(shí)也面臨資源枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大壓力,如何因地制宜發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),又能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展,是蘭坪現(xiàn)在亟待解決的問題。

一、蘭坪概述

蘭坪白族普米族自治縣地處中國西南邊疆的橫斷山脈縱谷地帶,四周與大理白族自治州的劍川縣和合云龍縣、迪慶藏族自治州的維西縣、麗江市的玉龍縣以及本手的福貢縣和瀘水縣毗鄰接壤?？h城金頂距離省會(huì)昆明631千米,距離怒江州州府六庫207千米。全縣面積4325平方千米,轄四鎮(zhèn)四鄉(xiāng),104個(gè)村民委員會(huì)801個(gè)自然村,人口21.7萬(2001年)。居住著白族、普米族、怒族、傈僳族、納西族、藏族等14個(gè)少數(shù)民族,占全省25個(gè)少數(shù)民族的56%。蘭坪是一個(gè)集貧困、民族、山區(qū)、邊疆和生態(tài)脆弱“五位一體”的國家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。近年來蘭坪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了發(fā)展,2006年人均國民生產(chǎn)總值13679元/人,農(nóng)民人均純收入也達(dá)到1406元。,但是從總體上看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然很薄弱,全縣各項(xiàng)主要指標(biāo)明顯低于全省平均值。但另外一方面,蘭坪是一個(gè)資源極為豐富的縣,特別是在礦產(chǎn)資源上明顯突出,鋅的蘊(yùn)藏量占世界的1/3,鉛的蘊(yùn)藏量占世界的1/6,銅的儲(chǔ)量是17×104t,銀礦為7000金屬噸,銀礦探明儲(chǔ)量為4000×104t,蘭坪明顯是礦產(chǎn)資源強(qiáng)縣卻是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弱縣。

蘭坪還是三江并流的核心區(qū)域的一部分,有著豐富的動(dòng)植物資源資源;又是是大香格里拉旅游圈的組成部分,旅游資源豐富。

二、蘭坪縣經(jīng)濟(jì)的基本特征

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)“高地”阻礙發(fā)展

資源型地區(qū)一般以大規(guī)模的自然資源開發(fā)和利用來支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源具有較高的依賴性,從而出現(xiàn)了單一的自然資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),主要表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào),第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重偏高,第二產(chǎn)業(yè)中又以資源的開采和初加工為主。20世紀(jì)80年代建成了采、選、冶一條龍生產(chǎn)流程后,蘭坪依托于得天獨(dú)厚的鉛鋅礦資源,發(fā)展并形成了以第二產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型,第二產(chǎn)業(yè)成為蘭坪的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),為蘭坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的初始發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。到20世紀(jì)末特別是到2003年,對(duì)蘭坪縣的大規(guī)模開發(fā)使得第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅速上升。從下圖中可以看出,蘭坪縣第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值一直平穩(wěn)上升,到2006年,產(chǎn)值達(dá)到了270765萬元,三次產(chǎn)業(yè)的比例也出現(xiàn)了明顯的變化,由2000年的24.1∶51.2∶24.7到2006年的6.5∶78.4∶15.1,三次產(chǎn)業(yè)中由2000年的相對(duì)均衡到2006年的嚴(yán)重傾斜,經(jīng)濟(jì)“高地”現(xiàn)象突出,并嚴(yán)重阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

蘭坪依托天然賦存的資源優(yōu)勢(shì),資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),支撐著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但由于資源型產(chǎn)業(yè)的特殊性,不能組織和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步和發(fā)展,而是形成了自己特殊的“ 高地”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 各經(jīng)濟(jì)要素資本、技術(shù)、勞動(dòng)力高度集聚,在這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的影響下,其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到了擠壓,發(fā)展機(jī)會(huì)明顯減少。從下圖可以看出2000年到2006年第二產(chǎn)業(yè)急劇增長的同時(shí),第一和第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒發(fā)生變化,產(chǎn)值比例發(fā)生嚴(yán)重傾斜。

(二)資源型產(chǎn)業(yè)波動(dòng)大,規(guī)避險(xiǎn)能力低

資源型產(chǎn)業(yè)是典型的上游產(chǎn)品,不管是產(chǎn)品的價(jià)格還是對(duì)產(chǎn)品的需求,都與宏觀經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系,所以任何一次經(jīng)濟(jì)波動(dòng),資源型產(chǎn)業(yè)都會(huì)受到波及,從而給地方經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)。蘭坪的鉛鋅礦生產(chǎn)是屬于粗加工,其附加值低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,受宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)影響較大,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力低,作為支撐全縣經(jīng)濟(jì)的資源型產(chǎn)業(yè)在波動(dòng)時(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響突出。

氣候特點(diǎn)上蘭坪屬于低緯山地季風(fēng)氣候,境內(nèi)通甸、金頂屬于高原壩區(qū)寒冷氣候,除了依靠礦產(chǎn)資源的開發(fā)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外,兩地幾乎是靠天吃飯,其吃穿住用行基本都是“進(jìn)口”,這兩地的經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重受制于礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用。又直接影響以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的河西、啦井,中排、石登、營盤、兔峨等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,蘭坪瀾滄江沿岸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了自給,就是外銷到縣內(nèi)的通甸和金頂,第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化嚴(yán)重影響并制約縣域內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的地區(qū)。

(三)資源產(chǎn)業(yè)的外在不經(jīng)濟(jì),影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

資源的開發(fā)利用直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也必定在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境方面產(chǎn)生直接和深刻影響。不僅有工業(yè)“三廢”的排放對(duì)周圍環(huán)境的影響,在挖掘開采的時(shí)候還會(huì)對(duì)景觀、土地、植被生物、水資源等造成不同程度的破壞,甚至?xí)斐傻膰?yán)重地質(zhì)災(zāi)害,從而對(duì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。由于“三廢”的影響,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在減退,并滋生一系列的病蟲害;同時(shí)采礦區(qū)的植被破壞,帶來了泥石流問題,侵吞了大量的良田,影響最深的就是廠區(qū)和礦區(qū)附近的金鳳村。

三、蘭坪產(chǎn)業(yè)培育的路徑選擇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長的過程,而且是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不是一成不變,礦產(chǎn)資源的開發(fā)可以作為蘭坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初始動(dòng)力,一定階段后實(shí)現(xiàn)替代轉(zhuǎn)換,從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力,使地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)需要在因地制宜的基礎(chǔ)上,多領(lǐng)域、多層次、多角度,從單一的“高地”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向具有區(qū)域特色和綜合性轉(zhuǎn)換。蘭坪就是要根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和具體的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基底,找出地方產(chǎn)業(yè)培育的合理路徑。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)多元化

資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,是接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的形成并成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主導(dǎo)展業(yè)的過程。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,蘭坪縣要從單一向多元化綜合化發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)形成恰當(dāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展比例關(guān)系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。根據(jù)蘭坪特殊的地理環(huán)境、資源分布和發(fā)展的歷史基礎(chǔ),合理發(fā)展和布局相關(guān)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

首先,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱,但卻有長期工業(yè)發(fā)展歷史的通甸和金頂高寒壩區(qū),加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在原有基礎(chǔ)之上,加快技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)力度,利用高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的精細(xì)加工,促成產(chǎn)品的升級(jí)換代,增加產(chǎn)品的附加值,提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢(shì);其次,在河西、啦井發(fā)展畜牧業(yè)、藥業(yè)、林果業(yè)。在啦井加大五味子的種植和加工力度,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上形成五味子的優(yōu)勢(shì)品牌。在具有較多高山草場的河西應(yīng)依靠普米族善于放牧的傳統(tǒng),大量飼養(yǎng)具有較高營養(yǎng)價(jià)值的特有黑山羊,形成規(guī)?；B(yǎng)殖;第三,在營盤、兔峨、中排、石登等河谷地帶,則利用自身的氣候優(yōu)勢(shì),發(fā)展蔬菜種植和特色林果的建設(shè),以“公司+農(nóng)戶”的形式發(fā)展規(guī)模生產(chǎn),建成綠色無公害蔬菜林果基地。加大石登野生核桃油的扶持和宣傳力度,形成具有區(qū)域影響力和競爭力的企業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工,不僅可以增加地方的經(jīng)濟(jì)收入,也能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化?？梢?在特殊的自然環(huán)境基礎(chǔ)上,形成多領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是當(dāng)前蘭坪發(fā)展的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。所以,努力挖掘縣內(nèi)的其他資源,從而為地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展建立直接的保障。

在第三產(chǎn)業(yè)方面,由于地理距離和經(jīng)濟(jì)距離的限制作用,蘭坪的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。但縣內(nèi)民族眾多,自然景觀多樣,且素有“三江之門”的美譽(yù),可以依靠處于大香格里拉旅游圈和靠近麗江的區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)掘縣內(nèi)的旅游資源,使其成為成熟旅游線路上的一顆新秀。

(二)“以工補(bǔ)農(nóng)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策,對(duì)于蘭坪,礦產(chǎn)資源的開發(fā)正在由成長期向成熟期過度,已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r,用有限的資金發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,地方特色產(chǎn)品加工,是一條有效的途徑。一是能把自取的資源有效整合,二是能吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè),三是改變對(duì)農(nóng)村的發(fā)展模式由原來的“等、靠、要”輸血功能變成自身的發(fā)展的造血功能,改變過去一直注重的外生增長,變?yōu)閰^(qū)域本身自我更新和發(fā)展機(jī)能,由原來的自上而下的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成自下而上的自覺自發(fā)的發(fā)展格局。在“以工補(bǔ)農(nóng)”的過程中該充分挖掘潛力,發(fā)展特色,做到“人無我有,人有我優(yōu)”,在蘭坪如漆樹的加工生產(chǎn),核桃油的生產(chǎn),山茅野菜如竹葉菜的深加工,普米黃酒的規(guī)模生產(chǎn)等都是潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)的哺育下,形成地方特色產(chǎn)業(yè),從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(三)引進(jìn)人才、提高人口素質(zhì)、培育創(chuàng)新型人才

任何資源或是任何開發(fā)模式,沒有人的主觀能動(dòng)性都不會(huì)實(shí)現(xiàn),地區(qū)的資源開發(fā)與整合也最終體現(xiàn)在人的主觀能動(dòng)性上。對(duì)于深居邊疆,少數(shù)民族聚居的蘭坪來說,人才的嚴(yán)重匱乏是制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素,也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)培育中的重要阻礙因素。資源型地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),職工素質(zhì)普遍偏低,在金頂鋅業(yè)公司中,大部分都是初中畢業(yè)生,高科技人才較少;而且科技人才的引進(jìn)也只是圍繞礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用上,專業(yè)方向都比較單一。這都限制著蘭坪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和完善。因此引進(jìn)這方面的高端人才,提高人口素質(zhì),加強(qiáng)職工文化、技能、管理的教育是實(shí)現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑和長期任務(wù)。

(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),吸引投資

由于地理位置偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)距離大,蘭坪豐富的資源狀態(tài)一直未被外界較全面的認(rèn)識(shí),人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)只停留在礦產(chǎn)資源豐富。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)即交通通訊信息的建設(shè),才能吸引投資者的目光。首先要充分運(yùn)用政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng),及時(shí)更新網(wǎng)站信息,做到傳達(dá)及時(shí)迅速;其次抓住大麗高速公路和劍川到蘭坪的二級(jí)公路在建之際,完善內(nèi)部的交通,主動(dòng)融入發(fā)展。

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