導語：如何才能寫好一篇企業(yè)國有資產(chǎn)管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)國有企業(yè)未設置固定資產(chǎn)臺帳

國有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點制度在執(zhí)行過程中過于形式化，沒有設置固定資產(chǎn)臺賬，有的使用部門雖然設置了臺賬，但執(zhí)行不到位，相關的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的數(shù)目。企業(yè)在生產(chǎn)時一些固定資產(chǎn)被損失后，固定資產(chǎn)的使用部門因專注于生產(chǎn)而不作匯報，甚至為了免責故意隱瞞不報，所損壞的固定資產(chǎn)不會出現(xiàn)在財務賬面上；固定資產(chǎn)的不合理使用（如不按使用要求標準使用，或者過度使用），縮短其使用壽命，使用時間遠遠低于折舊年限。

(二)資產(chǎn)流失嚴重

國有企業(yè)的財務管理部門對于新購進的固定資產(chǎn)沒有進行嚴格驗收，報銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購進的固定資產(chǎn)沒有監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個人當作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機等容易攜帶的資產(chǎn)，公私混用的現(xiàn)象時常會發(fā)生。個別基建項目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進行結算，企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的；超出計劃范圍的建設或者對房屋的修建和改造，所有建設資金列入費用之中，卻沒有轉增固定資產(chǎn)。

二、強化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策

(一)提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對國有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理

第一，應該做好對閑置或已報廢的固定資產(chǎn)的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時全面的掌握閑置資產(chǎn)信息，并合理處置相關固定資產(chǎn)的使用等問題。第二，對國有企業(yè)固定資產(chǎn)的結構配置進行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對相關核心業(yè)務發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，并以戰(zhàn)略目標為立足點，對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行科學合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率，以減少固定資產(chǎn)的閑置。

(二)嚴格制度落實，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化

其一，建立固定資產(chǎn)預算管理制度?？茖W合理的定制固定資產(chǎn)預算管理制度，并且嚴格按照制度的規(guī)定落實，依據(jù)具體的真實需求，針對在年初制定的購置計劃和購置預算購買企業(yè)的固定資產(chǎn)，以免由于沒有計劃的購買導致固定資產(chǎn)的長期存放于倉庫中，造成浪費。其二，對于固定資產(chǎn)要定期進行盤點和清查，并形成制度。企業(yè)對所有的固定資產(chǎn)應季查或年查，對本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預算開始，直至資產(chǎn)的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應包括在內(nèi)，規(guī)范目標控制和考核制度，使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。

(三)拓展管理渠道，運用信息化的手段實現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理

當國有企業(yè)的固定資產(chǎn)價值多則上億元，包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對于固定資產(chǎn)的核算和科學的管理就難以實現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實力雄厚的特點，信息化的社會資源相當豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫管理，深化固定資產(chǎn)的智能化管理。

三、提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向

(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責，實行分包到人的制度

完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進行管理，對資產(chǎn)進行保管要有專職人員專門負責，實物和財務賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機制。對于貴重物品的使用要實行登記管理，個人必須嚴格遵守企業(yè)的領用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個人發(fā)生改變，要及時變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價值觀，樹立責任感，責任到人。

(二)要強化和完善企業(yè)內(nèi)控體系

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［關鍵詞］國有資產(chǎn) 財務監(jiān)管 監(jiān)事會

一、引言

國有資產(chǎn)對于保障國家的安全、維護社會的穩(wěn)定、促進經(jīng)濟的發(fā)展有著深遠的意義。國有資產(chǎn)監(jiān)管，是指國有資產(chǎn)出資者和運營者為維護國有資產(chǎn)所有者的合法權益，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟調(diào)控作用，優(yōu)化國民經(jīng)濟結構，而對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理活動進行的依法監(jiān)管。然而由于一些制度的漏洞及經(jīng)營管理的不完善，常常造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，嚴重損害了國家利益。為達成國有資產(chǎn)的保值及增值目標，防止國有資產(chǎn)流失，我國初步建立了針對國有資產(chǎn)監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制，并在國有資產(chǎn)管理上取得了一定成效。但由于管理制度還處于制定和運行的初期，實施中還存在著一些問題。

二、企業(yè)集團國有資產(chǎn)財務監(jiān)管存在的問題

1. 國有資本所有權不清晰

由于政府部門、上級單位等作為國有資本的出資人，其實并非真正意義上的出資者，加之企業(yè)的董事長、總經(jīng)理及監(jiān)事會主席等也并非資本所有者，這就導致了對國有資本的監(jiān)督管理受到很大限制，無法實施真正意義上的監(jiān)管。并且由于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制的缺失，導致國有資產(chǎn)大量流失。

2. 財務監(jiān)管標準不統(tǒng)一

由于我國過去的會計制度及相關核算辦法等并未廢止，盡管新的會計準則已經(jīng)全面實施，但仍存在著新舊標準并存的局面。不夠統(tǒng)一的財務監(jiān)管標準嚴重影響了企業(yè)會計信息的質量，導致企業(yè)財務監(jiān)管效率及企業(yè)經(jīng)濟效率低下的結果。

3. 內(nèi)部財務制度不健全

當前我國的企業(yè)集團總會計師制度欠缺是導致企業(yè)造假的重要原因之一?？倳嫀煹牟坏轿粚е缕髽I(yè)內(nèi)部財務管理的混亂狀態(tài)，沒有人可對董事會的工作做出評價與監(jiān)管，而董事會往往不以企業(yè)利益及出資者利益為出發(fā)點，而是以考慮自身的局部利益為出發(fā)點來從事企業(yè)的經(jīng)營管理工作。企業(yè)集團內(nèi)部包括審計委員會、監(jiān)事會等實施財務監(jiān)督的監(jiān)管制度存在欠缺問題，會計信息的披露及監(jiān)管制度不夠健全這些都是導致會計信息失真，企業(yè)造假的重要原因。

4. 監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠

監(jiān)事會是與董事會并列設置的，對企業(yè)的業(yè)務活動和會計實務實施監(jiān)督的內(nèi)部機構，但由于一些監(jiān)事會的成員任職資格存在問題，對企業(yè)業(yè)務活動和會計實務的監(jiān)管力度不夠，經(jīng)常只是流于形式的監(jiān)督。會計事務所是依據(jù)獨立審計準則要求，依法對委托企業(yè)財務報表進行鑒證的中介機構，與企業(yè)之間是服務于被服務的關系。然而有些會計事務所為爭取和保住客戶，有時會隱瞞一些企業(yè)違規(guī)的現(xiàn)象，與企業(yè)聯(lián)手作弊，使審計工作失去了獨立性。

三、解決措施

1. 建立健全完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度

健全完善的內(nèi)部控制制度是企業(yè)財務管理的基本保障，應依據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮企業(yè)各機構的職能，做到各項權利相制衡，以防止一些不正當?shù)墓芾硇袨槌霈F(xiàn)，強化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機制，切實完善企業(yè)治理機構的構建。企業(yè)集團還應考慮本企業(yè)財務監(jiān)督的實際工作，圍繞財務監(jiān)管職責范圍，制定出完善的規(guī)章制度，同時還應進一步規(guī)范一些社會中介機構參與的審計等工作的制度，保證財務監(jiān)管工作公開、公正地進行，促進企業(yè)各項工作有條不紊地開展。

2. 建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制標準體系

應結合我國企業(yè)集團實際情況，建立一套包括行為規(guī)范、應用指南及解釋公告在內(nèi)的內(nèi)部控制標準體系。具體的規(guī)范，應該以保證企業(yè)財務報告的真實、可靠，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全完整為目標來制定。同時亦應兼顧戰(zhàn)略目標、經(jīng)營目標及遵循目標。

3. 企業(yè)集團可引入財務總監(jiān)及外派監(jiān)事會

財務總監(jiān)是國有資產(chǎn)管理委員會委派至國家授權投資機構，或國家授權投資機構委派至國有獨資及國有控股企業(yè)的，對所派至單位進行財務監(jiān)管，協(xié)助管理層制定決策的出資人代表，因此財務總監(jiān)的監(jiān)督活動貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動及財務收支的整個過程，主要監(jiān)管企業(yè)財產(chǎn)流出、企業(yè)收入、消費等，從而最大限度防止企業(yè)財產(chǎn)的損失?？梢葬槍ω攧湛偙O(jiān)設置激勵及約束機制，促使其按照委托人的預期進行監(jiān)管工作。

監(jiān)事會是與董事會并列設置的，對企業(yè)各項活動及會計實務進行監(jiān)督的組織。針對內(nèi)部監(jiān)事會的局限，可采取引入外派監(jiān)事會的方式。可通過國有資產(chǎn)出資人或出資人代表，即國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對一些大型的企業(yè)集團派出監(jiān)事的方式進行。

4. 構建企業(yè)外部的財務監(jiān)管體系

市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)應充分利用外部中介機構、企業(yè)內(nèi)部審計部門等提供的信息，監(jiān)督并指導企業(yè)的財務管理工作。加強國有資產(chǎn)的終極所有者賦予審計職責的國家審計的監(jiān)督力度，是保證國有資產(chǎn)的保值及增值目標得以實現(xiàn)的基礎。同時充分利用以會計事務所為主的社會中介機構依照法定審計程序及審計方法對企業(yè)的經(jīng)濟活動和財務狀況等進行審查，并對其做出客觀公正的評價，可以有效防止一些違反財經(jīng)法紀的行為，確保國有財產(chǎn)權益不受侵害。

參考文獻：

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關鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);問題;對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的界定

事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由事業(yè)單位占用、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領域,一般不能實現(xiàn)自身價值的增值。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,事業(yè)單位的國有資產(chǎn),其價值形態(tài)和實物形態(tài)運動融合于國家管理活動和社會公益活動之中,它的使用主要服從于社會效益準則,不一定受商品經(jīng)濟運行規(guī)則的直接制約,它是國家從生產(chǎn)流通領域外部調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟運行的基礎。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

(一)“家底”不清,賬實不符

由于傳統(tǒng)體制的影響,多數(shù)事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不計折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權混亂、賬實不符的現(xiàn)象。由于事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要依靠財政購置和維修,在會計處理方法上不計入成本,長期以來管理部門和使用單位對大部分資產(chǎn)不夠重視,沒有建立和健全規(guī)范的財產(chǎn)管理制度,導致“家底”不清,賬實不符。一些單位只重購置不重視管理,賬目不清,個別單位甚至沒有設置固定資產(chǎn)臺賬,有些單位購置固定資產(chǎn)不入賬、變賣資產(chǎn)不清算、接受捐贈資產(chǎn)不入賬;還有的單位長期將資產(chǎn)租借給其他單位和個人,疏于管理,造成資產(chǎn)的流失。這些情況下,雖然主管事業(yè)性國有資產(chǎn)的財政部門每年都進行一次清產(chǎn)核資,但一直無法核清其家底。

(二)國有資產(chǎn)流失嚴重

有些事業(yè)單位擅自處置國有資產(chǎn),領導干部是“人走物也走”,國有資產(chǎn)只是保留在賬上,對責任人造成的損失置之不理,沒有最好離任審計工作,更談不上賠償或追究責任。有些單位的資產(chǎn)長期掛賬,未及時進行清理,形成呆賬壞賬,造成國有資產(chǎn)的流失。還有一些單位的無形資產(chǎn),如著作權、專利權等沒有進行資產(chǎn)評估,在單位賬上沒有反映,無償使用或低價轉讓的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成一定程度的流失。另外,非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的過程不規(guī)范。有些單位的資產(chǎn)在“非轉經(jīng)”過程中,沒有嚴格按國家有關規(guī)定辦理轉向性使用產(chǎn)權登記、申報審批、資產(chǎn)評估等手續(xù),出現(xiàn)了資產(chǎn)產(chǎn)權虛置、管理缺位,無人對經(jīng)營者的使用行為進行監(jiān)督,缺乏約束機制,造成國有資產(chǎn)收益和稅費的大量流失。

(三)國有資產(chǎn)使用效率低下

由于缺乏客觀公正的財產(chǎn)使用效率考評標準與考評方法,以及有效的約束機制與激勵機制,從而無法對財產(chǎn)的使用效率進行有效的評估,不利于資產(chǎn)使用效率的提高。事業(yè)單位資產(chǎn)購置多數(shù)存在一定盲目性和隨意性,對國有資產(chǎn)缺乏合理、規(guī)范、科學的管理與使用,使相當一部分國有資產(chǎn)長期處于閑置、半閑置狀態(tài),資產(chǎn)毀損較為嚴重,最后只好淘汰或以低殘值處理,另外,國資管理部門不能能優(yōu)化資源配置、余缺調(diào)劑處理不當,事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難,影響資產(chǎn)的使用效率,也使各項財政經(jīng)費一增再增,處于入不敷出的境地。

(四)“官商”習氣嚴重,滋生腐敗

許多事業(yè)單位為了避免經(jīng)費不足,提高工作人員待遇,拿出閑置的事業(yè)性資產(chǎn)進行商業(yè)經(jīng)營,將取得的收益用于職工福利津貼。更有甚者,由于經(jīng)濟利益的驅動,一些單位盡力壓縮辦公用房,犧牲群眾方便,擠出地方用于出租等進行經(jīng)營牟利,把國有資產(chǎn)轉變?yōu)椴块T的“自留地”。在相互攀比之下,不務正業(yè)“創(chuàng)收”,巧立名目“增收”,經(jīng)商辦企業(yè)成為單位的一項重要任務,同時,也是事業(yè)單位崗位政策性補貼在部門之間產(chǎn)生了一道苦樂不均的鴻溝。同時,“小金庫”屢禁不止,也給一些事業(yè)單位干部腐敗提供了可能,近年來出現(xiàn)的腐敗案件,許多與“小金庫”有關系。

三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

(一)建立國有資產(chǎn)形成機制

資產(chǎn)形成是資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。建立科學民主的事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成機制,首先應正確界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置范圍,配合事業(yè)單位機構改革、財政預算改革、事業(yè)單位后勤服務社會化改革等,把現(xiàn)行的部分事業(yè)單位、社會團體以及事業(yè)單位的一些后勤服務部門剝離出事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置范圍。在合理界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置范圍的基礎上,盡快建立科學合理并且具有高度可操作性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準。然后,按照有關的資產(chǎn)配置標準,嚴格按部門預算的方式、程序來確定各單位的資產(chǎn)購建預算。對于一些難以標準化的、或是金額較大的資產(chǎn)購建項目,應舉行大額資產(chǎn)購置論證會,利用專家與社會各界的力量進一步防止資產(chǎn)購置的隨意性。最后,在確定了資產(chǎn)的購置預算之后,應盡量利用規(guī)范化的政府采購方式購置資產(chǎn),降低資產(chǎn)的購置成本,防止購置環(huán)節(jié)的浪費與腐敗。

(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機制

使用過程的管理是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中最復雜、涉及面最廣的一個環(huán)節(jié)。建立高效節(jié)約的事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機制,是實現(xiàn)資產(chǎn)全過程管理十分重要的一個環(huán)節(jié),是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的資產(chǎn)形成科學、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。它有助于提高資產(chǎn)使用效率,有效減少資產(chǎn)閑置與浪費,防止因使用管理混亂而導致的資產(chǎn)流失。建立高效節(jié)約的事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機制,首先必須做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、國有資產(chǎn)臺賬等基礎性工作。可通過定期與不定期相結合的方式,做好清產(chǎn)核資工作,同時建立規(guī)范化的產(chǎn)權登記與國有資產(chǎn)臺賬制度。在此基礎上,積極探索并大力推行以集中化、專業(yè)化為主要特征的大宗資產(chǎn)與專項設備的專業(yè)化集中管理;探索多種形式的、不同層次的資產(chǎn)管理責任制;積極探索績效管理模式,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

(三)建立公正合理的資產(chǎn)處置機制

資產(chǎn)處置是事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的最后一個環(huán)節(jié),必須加強資產(chǎn)處置管理,建立公正合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機制,在事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處理中,可以借鑒國有企業(yè)國有閑置資產(chǎn)處理方法,如出售、出租等方式。對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn),主要通過出租或出售兩種方式;對于經(jīng)營性國有資產(chǎn),應該出售出去,這樣才能夠真正落實事業(yè)單位國有資產(chǎn)的非營利性質。但是,閑置資產(chǎn)的處理必須規(guī)范,應該在“陽光”下進行,任何資產(chǎn)處理方式都要向社會公布,從資產(chǎn)處理的準備階段到結束階段全過程,都要接受社會公眾的監(jiān)督,防范和杜絕資產(chǎn)處置中的腐敗現(xiàn)象,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率。

(四)建立國有資產(chǎn)管理法律約束機制

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理法律建設卻遠遠滯后于實踐,至今仍沒有出臺一套完整的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。因此,我國應該制定統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)管理法》,使眾多的經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理立法在其基本法的統(tǒng)率下協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加緊制定和修改與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關的立法,應當制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)配備、資產(chǎn)管理監(jiān)督、資產(chǎn)審計、資產(chǎn)流失案件查處等專項法規(guī)和實施細則,改變實踐中無法可依或有法難依的局面。同時,加強立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。一方面通過立法形式,在法律上明確規(guī)定和要求國有資產(chǎn)使用者和經(jīng)營者應對國有資產(chǎn)負有無限連帶責任,對經(jīng)營虧損者,要求以私有財產(chǎn)賠付。另一方面,要加大執(zhí)法力度,對于包庇犯罪的責任者予以嚴懲,對于造成國有資產(chǎn)流失的嚴重后果者追究其刑事責任,維護國家所有者權益。

(五)建立資產(chǎn)的績效評價體系

長期以來,企業(yè)國有資產(chǎn)的管理已形成一套比較完整的考核評價體系,而事業(yè)單位到目前為止還沒有一套完整的績效評價考核體系。我國迫切需要建立一套科學、合理的績效評價體系,以最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益和作用。事業(yè)單位績效評級體系的建立可以適當借鑒企業(yè)資產(chǎn)評價體系的做法,利用反映國有資產(chǎn)的財務指標和非財務指標,構建一整套評價指標體系,由國家財政部制定指導性資產(chǎn)管理績效評價標準,在此基礎上,各地根據(jù)本地實際情況,針對各類資產(chǎn)與各類評價對象的具體特點制定本地區(qū)資產(chǎn)管理績效的各項具體評價指標,并建立正規(guī)化的事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價程序,利用統(tǒng)計學的方法進行分析評價,得出結論,更好的指導事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

(六)建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡系統(tǒng),是及時掌握和了解各個事業(yè)單位和主管部門國有資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。事業(yè)單位國有資產(chǎn)中,專項資產(chǎn)占據(jù)了很大的比重,另外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所暴露出來的問題也與專項資產(chǎn)有關,建立高效的國有專項資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)勢在必行,國有資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡的建設是一項需要大量人力、物力投入的大工程,因此,各地在實際操作過程中,可采取先試點、再推廣的循序漸進、穩(wěn)步推進的方法。首先,可對專項資產(chǎn)管理進行試點,由有關專項資產(chǎn)管理部門,在資產(chǎn)管理臺賬的基礎上,分別建立辦公用房、公務用車等專項資產(chǎn)的管理網(wǎng)絡,以提高這些資產(chǎn)的管理效率。然后,再逐步推廣到其他各種實物資產(chǎn),形成一套完整的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。此外,由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設可首先在部分較發(fā)達的城市推行,而后在條件許可的情況下逐步向其他地區(qū)推行。

參考文獻:

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[2]財政部,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法,2006年

[3]周娜,事業(yè)單位國有資產(chǎn)長效管理機制探討,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理,2009年第2期

[4]彭步升,談事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,財會月刊,2006年第5期

篇4

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

國有資產(chǎn)是指國家依法所擁有的全部貨幣財產(chǎn)、物資、債權以及其他權益等。廣義的國有資產(chǎn)包括國家依法擁有的各項自然資源及依法享有的以某種方式所取得的企業(yè)資產(chǎn)收益和經(jīng)營權等權利。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由國家調(diào)撥、財政預算投入以及接受捐贈等方式獲得的用以維持行政事業(yè)單位正常經(jīng)營運轉的經(jīng)營性資產(chǎn)或非經(jīng)營性資產(chǎn)，其為一種特殊的資產(chǎn)。而行政事業(yè)單位這一為了滿足國家執(zhí)法監(jiān)督以及其他社會管理職能的實現(xiàn)而成立的單位能否合理利用、管理國有資產(chǎn)將對整個社會效益的高低起到關鍵性

的影響。

一、目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識薄弱，從業(yè)人員管理能力較差

行政事業(yè)單位作為大家眼中的“金飯碗”，從其管理層到普通員工，對于是否要對國有資產(chǎn)進行有效管理往往采取的都是不聞不問的態(tài)度。即使有個別單位重視對國有資產(chǎn)的管理，但由于從業(yè)人員管理能力的不足，結果也往往是事倍功半。這種管理意識的缺乏和管理能力的低下使得重資金分配而輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀在我國普遍存在。

以湖南省為例。雖然近年來湖南省針對自身國有資產(chǎn)管理存在的問題已經(jīng)采取了一些改進措施，但由于沒有重視對固有資產(chǎn)管理觀念的培養(yǎng)和提升，使得較多的其他改進方法都夭折在搖籃中，并沒能落到實處。這種由于資產(chǎn)管理意識薄弱所引起的湖南省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的低效率確實值得深思。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不完善，使得資產(chǎn)的配置、使用以及處置效率都偏低

在對于行政事業(yè)單位所管理的國有資產(chǎn)，由于管理體制不完善，沒有確定單一固定的專業(yè)性機構或部門對其進行監(jiān)督和管理。這就使得多個部門可能對同一國有資產(chǎn)交叉使用，交叉管理，最終導致了管理的重疊或缺位。由此而造成的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的過程中發(fā)生違規(guī)甚至是違法行為的可能性大大提高。除此之外，國有資產(chǎn)管理體系的不完善也造成了行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等問題上面不能高效的解決和處理，這也將使得國有資產(chǎn)整體價值受損。

以常州市為例。由于科學合理的國有資產(chǎn)管理體制的長期缺位，這就使得常州市各個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)了明顯的“苦樂不均”的現(xiàn)象。即由于資產(chǎn)的預算機制不成熟且各個單位的資金來源不同，這就使得國有資產(chǎn)的配置并非由項目或單位實際的需求所決定，而是完全憑借隨意性和隨機性。這就使得國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的分配十分不合理。與此同時，由于國有資產(chǎn)對于行政事業(yè)單位來說無異于“免費的資金”，這就大大增加了國有資產(chǎn)被濫用于滿足員工個人利益的可能性，這也就造成了常州市國有資產(chǎn)的濫用。除此之外，在對國有資產(chǎn)進行處置時，行政事業(yè)單位往往以低價或無償出借等方式對其折價處理，這也造成了國有資產(chǎn)的處置效率的低下。

（三）國有資產(chǎn)貶值流失較嚴重，相關法律制度嚴重缺位

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的貶值以及流失主要通過如下幾個途徑。一是國有資產(chǎn)投資的低效率以及投資收益的單位化或個人化。使用國有資產(chǎn)進行投資，由于行政事業(yè)單位缺乏科學的評估機制和后續(xù)管理造成入不敷出的虧損的情況并不少見。而且就算是有較大的盈利，由于相關法律監(jiān)管措施不到位，最終這些盈利也有可能進入了被某一單位甚至是某一個人的小金庫中。二是國有資產(chǎn)在租賃、投資以及出售等市場上被嚴重低估。這種由于缺乏嚴格監(jiān)管制度和法律控制的低估將使得國有資產(chǎn)受到嚴重的侵蝕，最終導致國有資產(chǎn)的大量流失。三是由于流動資產(chǎn)的管理失利導致的呆賬、壞賬等難以收回的款項

的產(chǎn)生。

以四川省為例。目前四川省還并未出臺較為成熟的針對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關法律，這必然會導致法律真空下的腐敗滋生。2005年四川省頒布了《四川省省級機關國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但由于這些年經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)管理制度的變更，新的問題已然產(chǎn)生。而該暫行辦法已不能夠適應現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新的問題和要求。這就造成了國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管混亂和立法混亂，無疑不能阻止國有資產(chǎn)的貶值和流失。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的對策與方法

（一）培養(yǎng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，提高從業(yè)人員素質，加強國有資產(chǎn)管理中介機構的建設行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的認識

不應該僅僅局限在“經(jīng)費”這一概念，應正確認識國有資產(chǎn)管理與企業(yè)效益、資產(chǎn)運用效益以及社會整體的經(jīng)濟效益之間的關系。與此同時更要加強管理人員的主人翁精神，提高對國有資產(chǎn)重要性的認識，加強對國有資產(chǎn)管理的意識。除此之外，由于缺乏專業(yè)性較強的國有資產(chǎn)管理人員團隊，企業(yè)應該加強從業(yè)人員的相關業(yè)務培訓，不斷提高其廉潔思想覺悟以及專業(yè)業(yè)務水平。有條件的市縣更應該設置專門的國有資產(chǎn)管理中介機構。這一機構將為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供專業(yè)化的建議和監(jiān)督，從根本上提高資產(chǎn)管理水平。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，做好事前預算，事中監(jiān)督以及事后處置

我們應該建立一個科學合理的國有資產(chǎn)管理制度，如建立“省財政廳――機關事務管理局――資產(chǎn)使用行政事業(yè)單位”這樣的國有資產(chǎn)管理的三級制度。這樣的制度更能夠加強各級層之間的相互監(jiān)督與約束，更能夠維護國有資產(chǎn)的保值和合理使用，更能夠符合現(xiàn)階段對我國國有資產(chǎn)管理的要求。除此之外，建立合理的預算制度，使得預算管理這一決定資產(chǎn)增量的因素被合理規(guī)范在真實需求的范圍內(nèi)，從根本上杜絕浪費與濫用。同時，事中監(jiān)督機制和事后處置機制的完善也勢在必行。有了良好的事中監(jiān)督，才能使得國有資產(chǎn)的使用在其應在的軌道里高效運行，不至于出現(xiàn)“越軌”現(xiàn)象。事后處置機制即項目終了時如何處置國有資產(chǎn)也應納入章程，具體應從價值評估標準和方式、減值損失的處理以及壞賬的收回這幾個角度規(guī)范對國有資產(chǎn)的處置。

（三）強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與外部監(jiān)管機制，健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

新會計制度對加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有著明確的規(guī)定，這就要求企業(yè)應該對新會計制度進行深入的學習，并從內(nèi)部控制的環(huán)境、內(nèi)部控制的具體措施等方面具體進行完善。除此之外，管理監(jiān)管及法律監(jiān)管制度也應該加強。專業(yè)化、獨立化的監(jiān)督中介機構可以洞察行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不當管理，及時糾正或處置各種違規(guī)甚至是違法行為，這也必將加強對國有資產(chǎn)的保護。與此同時，健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，以法律手段約束參與整個管理過程的每一個個體，對任何不合規(guī)的行為都要進行相應的懲處，做到真正的有法可依，這也將大大減少腐敗的滋生，避免國有資產(chǎn)的進一步流失。

三、總結

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國國家財政受到了一定的制約，這就使得對國有資產(chǎn)進行高效的管理變得越來越重要。而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理面臨著較大的問題，包括行政管理意識薄弱，從業(yè)人員管理能力較差，管理體制不完善，資產(chǎn)配置、使用以及處置效率較低，國有資產(chǎn)貶值流失較嚴重以及相關法律制度嚴重缺位等問題。然而，只要采取合適的措施，提高從業(yè)人員的管理意識和管理能力、完善管理體制及法律法規(guī)，并且加強相關的內(nèi)控和監(jiān)督效率，最后必然會大大提高國有資產(chǎn)的管理效率，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值目標。

參考文獻：

[1]吳春蓮.如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012（20）.

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歸納起來，對于國有資產(chǎn)歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會提出的“統(tǒng)一所有，分級管理，授權經(jīng)營，分工監(jiān)督”；二是社會上有人提出的分級所有，授權經(jīng)營；三是十六大明確的國家統(tǒng)一所有，政府分級履行出資人職責。

“分級管理”的提法是針對當時國有資產(chǎn)管理狀況提出的，但經(jīng)過幾年的探索和實踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒有也不可能從根本上解決出資人到位的問題，更無法明確權、責、利。

“分級所有”的提法是借鑒西方市場經(jīng)濟國家的通行做法，試圖改變政府直接經(jīng)營管理國有企業(yè)，承擔無限責任的現(xiàn)狀，徹底廓清各級政府管轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的邊界，以避免政府的隨意、短期行為。這種方式涉及修改憲法等一系列法規(guī)，理論認識也不盡一致，具體操作也相當復雜，既不利于中央集中體制的鞏固和政令、法規(guī)的統(tǒng)一，而且也解決不了實際問題，一旦面對各個利益部門，反而會引起一些爭論和認識上的混亂。

“分級產(chǎn)權”的提法，實際上就是黨的十六大提出的，在堅持國家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理體制，從法律規(guī)定和管理實際上都是與現(xiàn)實相符的?！胺旨壆a(chǎn)權”的表述不僅結束了“分級管理”還是“分級所有”的爭論，是對社會主義市場經(jīng)濟條件下所有權理論的重大發(fā)展，而且有利于做到分權合理、集中有度、責權明確，有利于充分調(diào)動中央和地方的積極性。

體制創(chuàng)新

十六大報告指出“建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制?！边@就為國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新明確了總體目標和基本框架。

首先，在體制框架上，確立了要與建立和完善基本經(jīng)濟制度相聯(lián)系，即要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，在堅持國家統(tǒng)一所有的基礎上，政府分級行使出資人職責，委托專門機構管理經(jīng)營，探索建立權責明確的國有資產(chǎn)管理新體制。

堅持國家統(tǒng)一所有。一是明確最終所有權歸國家。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國有資產(chǎn)：屬于全體人員，歸國家統(tǒng)一所有。二是在于各級政府對國有資產(chǎn)的管理、營運和監(jiān)督都必須嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律和法規(guī)，這在現(xiàn)實中具有重要的意義。國家要制定法律法規(guī)，政府代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權，必要時有權統(tǒng)一配置資源。

分級行使出資人職責。通過逐級授權，明確管理國有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級行使出資人職責，負責所轄國有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。這與現(xiàn)行體制的區(qū)別在于，不再由國務院統(tǒng)一行使全部國有資產(chǎn)的所有權，地方政府將明確享有所投資企業(yè)的產(chǎn)權和產(chǎn)權收益。

委托專門機構管理經(jīng)營。政府行政管理部門與行使出資人職責的機構分設。各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委)，代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)。由國資委授權具備條件的大型企業(yè)集團公司作為國有資產(chǎn)營運主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責。

其次，在管理機構上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級政府設立國有資產(chǎn)管理機構”，這是對多年來我國國有資產(chǎn)管理體制改革實踐的總結和提高，是尊重實踐、尊重群眾首創(chuàng)得出的科學結論。新建的國有資產(chǎn)管理機構是受政府委托統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的特殊法定機構，代表政府專門行使國有資產(chǎn)出資人職責，以資本為紐帶，理順出資關系，進行產(chǎn)權管理。它不是政府行政機關的組成部分，不納入政府序列，不是原來意義上的國資局。

管理創(chuàng)新

明確了由分散管理到統(tǒng)一管理。針對多個部門分割管理，分別行使出資人職能的現(xiàn)實問題，要求進行統(tǒng)一的管理，構建管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制，集中行使出資人職能。國資委的主要職責是：制訂國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略方針、結構調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算；選派和更換國有資產(chǎn)營運主體的董事、監(jiān)事和財務總監(jiān)；考核國有資產(chǎn)營運主體的營運業(yè)績，決定國有資產(chǎn)營運主體的設立、分立并、變更等重大事項。

明確了管理層次。國家國資委受國務院委托，對中央直接管理的大型國有企業(yè)行使出資人職責，其他國有資產(chǎn)由國務院授權地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責。地方政府只設省、市(地)兩級，這比較切合實際，若管理機構層次過多，會減低管理的有效性。

國資委對國有資產(chǎn)營運主體行使出資人職責，通過授權明確國有資產(chǎn)營運主體的權利和責任。國有資產(chǎn)營運主體主要是從有條件的大型企業(yè)集團公司中進行選擇，可以是國有控股公司、投資公司、集團總公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司及金融資產(chǎn)管理公司等，也可根據(jù)需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國有資產(chǎn)營運主體按照投資份額依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責，對所投資企業(yè)承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者等權利，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營。

明確了管理的范圍。十六大報告明確指出，改革國有資產(chǎn)管理體制，要圍繞繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構這個主線，強調(diào)要對不同的領域和不同的部門進行分類管理?！瓣P系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責?！边@樣，一方面通過對國有經(jīng)濟行業(yè)和領域的劃分，妥善解決中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權責問題，明確國有資產(chǎn)出資人。另一方面通過成立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構，著重解決部門多頭管理中“人人負責、但又人人都不負責”的問題，從而落實管理資產(chǎn)的責任，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

篇6

關鍵詞：國有資產(chǎn)管理體制;構建;初步探索

自改革開放以來，我國國有經(jīng)濟始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國綜合國力的不斷提高，國民生產(chǎn)總值不斷增加，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是國家綜合國力發(fā)展的重要指標。國有經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的主體部分，影響著國家的經(jīng)濟命脈。在當今現(xiàn)代化發(fā)展的社會，強化和構建我國國有資產(chǎn)管理體制迫在眉睫。要做到完善國有資產(chǎn)管理體制，應當了解現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端。

一、現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

1、權利和責任分工不明

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，我國國有資產(chǎn)管理體制存在著很多漏洞。國有經(jīng)濟中的權利和責任不明是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。國家所有、分級管理、授權經(jīng)營和分工監(jiān)督是在黨的十五屆四中全會上確立的國有資產(chǎn)管理的基本模式[1]。在國有經(jīng)濟中，分級管理不明確，一人負責多項工作，造成工作繁雜，不易管理，沒有明確的分工，最終會導致整個體系的混亂。

2、國有資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性

國有資產(chǎn)屬于公有資產(chǎn)，對于國有資產(chǎn)的管理也就必須保證專業(yè)化，以提升資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制。但就當前的國有資產(chǎn)管理情況來看，事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理缺乏嚴格性和專業(yè)化，僅是按照一般資產(chǎn)管理方法進行管理，這使得國有資產(chǎn)管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。

3、監(jiān)督機制薄弱

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，要想保證資產(chǎn)管理體制的建立，首先應當建立于之相對應的監(jiān)督機制，但事業(yè)單位屬于國有單位，并不能用激烈的市場競爭來約束，也就無法像企業(yè)一樣優(yōu)勝劣汰，缺少了這一層制約，國有資產(chǎn)監(jiān)督機制也就難以起到真正的監(jiān)督作用。

4、財務管理有待加強

財務狀況是事業(yè)單位的核心部分，對于事業(yè)單位的發(fā)展有著密切影響，但就現(xiàn)在的事業(yè)單位財務狀況來看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉出與轉入和資金的管理等多方面都有一定的問題。 構建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制 分工明細化

對國有資產(chǎn)管理體制來說，做到分工明確、分級管理是進行資產(chǎn)管理的基礎條件。新型的國有資產(chǎn)管理體制要構建一個清晰的分級管理框架，明確各自的自責和分工，條理清晰，有利于整個管理體系的系統(tǒng)性管理。將員工職位進行有效的分級管理和整合，結合事業(yè)單位的發(fā)展情況，進行細致性劃分，對每項工作都要有專門的人員負責，加強國有資產(chǎn)管理體制的基礎建設，針對當前國有經(jīng)濟的發(fā)展，提出對國有資產(chǎn)管理體制有力的措施，廣納意見，為構建創(chuàng)新性國有資產(chǎn)管理體制貢獻出自己的力量。中央政府與地方政府要進行分開管理，這樣有利于更加具有針對性，地方政府會獲得一部分國有資產(chǎn)的資產(chǎn)所有權，使其擁有更強的能動性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內(nèi)的地區(qū)，有利于國有資產(chǎn)管理體制的完善。

2、管理專業(yè)化

構建創(chuàng)新性的國有資產(chǎn)管理體制，聯(lián)系現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，針對事業(yè)單位推進管理的專業(yè)化。國有經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟的主體，主宰著國家經(jīng)濟的命脈，決定著國家的發(fā)展趨勢。完善國有資產(chǎn)管理體制，是順應國家的發(fā)展需要，順應時代經(jīng)濟的發(fā)展潮流。管理部門要正確行使其管理權，加強管理力度，擴大管理范圍，使管理更加趨向專業(yè)化。通過實施專業(yè)化管理，有利于國有資產(chǎn)管理體制的構建，利用創(chuàng)新性思維構建適合事業(yè)單位自身獨一無二的管理體制，有利于國有經(jīng)濟的發(fā)展。

3、監(jiān)督全面化

加強國有資產(chǎn)管理體制建設是發(fā)展國有經(jīng)濟的重要途徑和核心內(nèi)容。國有資產(chǎn)管理的加強，有利于整個國有經(jīng)濟的快速進步和發(fā)展。在國有資產(chǎn)管理體制中，監(jiān)督隊伍是必不可少的。監(jiān)督隊伍是事業(yè)單位質量、形象等多方面的保障者，壯大監(jiān)督隊伍，加大監(jiān)督力度，是每一個事業(yè)單位做好整個工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項工作都需要監(jiān)督部門進行有效的輔助和監(jiān)督，從而使公司的財務狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監(jiān)督機構的不斷監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理制度才會不斷的完善和健全。另外，考慮到構建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制，事業(yè)單位的各個部門也可以通過部門之間互相監(jiān)督的方式，相互促進，不斷改善，加強彼此之間的溝通與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互相監(jiān)督、共同進步的理想目標。利用互相監(jiān)督的優(yōu)勢，既壯大了監(jiān)督隊伍，也實現(xiàn)了彼此全面的監(jiān)督，不斷的嚴格要求，共同構建新型的國有資產(chǎn)管理體制。

4、法制保障化

國有資產(chǎn)的管理體制離不開法律制度，任何事業(yè)單位的運營，都要輔助一定的法律制度，完善專業(yè)化管理，保障正常運營。尤其是關于事業(yè)單位中財務糾紛的法制細化工作，更是資產(chǎn)管理中法制化的重要部分。實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理法制化，有利于我國國有資產(chǎn)管理體制的構建、完善和發(fā)展。做好法制保障是對國有資產(chǎn)管理的基本要求。完善國有資產(chǎn)法制結構體系，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制改革，是現(xiàn)階段發(fā)展國有經(jīng)濟的關鍵任務。

結束語：

國有資產(chǎn)的管理和發(fā)展主導國家經(jīng)濟的發(fā)展方向，決定著國家的綜合國力，是國家經(jīng)濟發(fā)展的核心。優(yōu)化國有經(jīng)濟結構，構建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)有效的發(fā)展。通過資產(chǎn)管理體制的革新，相信會取得豐厚的成果，使得當前經(jīng)濟管理模式有質的突破。進一步完善了國有經(jīng)濟體系，以創(chuàng)新性的思維建造了經(jīng)濟的框架結構，實現(xiàn)了經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1] 曹鋼.國有資產(chǎn)市場化營運及其管理體制改革探討[J].當代經(jīng)濟科學.2013，08（12）：110-111.

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[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴大，給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，合理有效使用和配置國有資產(chǎn)，增強國有資產(chǎn)產(chǎn)權意識，建立、健全國有資產(chǎn)管理制度，加強對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督，以及資產(chǎn)運營的多元化管理，對做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

近年來，隨著高校的大規(guī)模擴招，高校的國有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，資產(chǎn)管理就顯得尤為重要，在資金緊張的情況下，合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一，如何加強資產(chǎn)管理，合理有效使用及合理配置國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟效益，全面加強和改進高校國有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。

1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷

高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級財政部門調(diào)撥和辦學收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔保從金融機構貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費，由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校各項改革的不斷深化，高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式，使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。

1.1 國有資產(chǎn)管理體系不健

全國家經(jīng)濟體制的改革重點加大了對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度，淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管，沒有明確的職能劃分，高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財務處，缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2 高校存在嚴重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴大，一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴重，一些理工實驗設備無法滿足學生的實驗課程，教師的教學設備缺乏，生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達不到要求，各高校為了達到高校辦學條件的評估工作的要求，往往是“物不夠數(shù)來湊”，在賬面上大做文章。另一方面存在著設備閑置等浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實驗設備使用率不高，甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設備的管理維護不到位，使用期短，損壞率高。

1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設備部門管理用于實驗、教學和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一，相對管理的責權劃分不明確，缺乏強有力的指揮協(xié)調(diào)機構，使實際工作中職責不清，加大了管理成本，降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4 經(jīng)營性資產(chǎn)運作缺乏規(guī)范性

高校在開展經(jīng)營性活動中，把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，很少按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估和申報，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權不清，經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的利用教學科研設備進行創(chuàng)收活動，無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中，盡管有的給學校上繳部分利潤，但受個人利益的驅使，相對資產(chǎn)使用得不到應有的價值補償，有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴重，實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5 高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視，管理者法律意識淡薄

長期以來，各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資產(chǎn)的管理，重視購置和更新，忽視維護和管理，認為資產(chǎn)與辦學無關，使高校國有資產(chǎn)管理混亂，普遍存在家底不清，產(chǎn)權不明確，賬物不符，賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2 加強高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立科學的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為適應高校發(fā)展的新形勢，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，必須加強高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立一套行之有效的科學的資產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上預防資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)增值、保值。

第一，提高各級領導的資產(chǎn)管理觀念，提高資產(chǎn)管理人員的素質。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響，資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識淡化，長期以來，各高校資產(chǎn)管理隊伍的整體素質不高，管理人員學習提高的機會更是微乎其微，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，更要求一支高素質、責任心強的管理隊伍，才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學、科研的物質基礎工作，保證高校資產(chǎn)管理有序進行。

第二，設立國有資產(chǎn)管理機構，建立完整的資產(chǎn)管理機制。根據(jù)財政部出臺的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關的細則的要求，建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制，建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領用、使用維護直到資產(chǎn)的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規(guī)章制度，并按期檢查實施情況，做到歸口管理，各司其責。

第三，從內(nèi)部挖掘潛力，使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應對固定資產(chǎn)進行一次徹底清查，核實資產(chǎn)增減變動情況，摸清家底，做到賬實相符，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，最大限度地提高設備使用效率，對部分設備實行有償使用制度，將收取的款項納入學校綜合預算，以彌補教育事業(yè)經(jīng)費不足。明確資產(chǎn)處置權限，對資產(chǎn)處置實行分級監(jiān)管，各職能部門分別把關，對有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評估，以合理的價格作價處理，所得收入納入學校統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第四，加強高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟體制的變化，高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展，面對長期以來產(chǎn)權不清，職責不明確，“投入多，回報少”等一系列問題，各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權關系，實行政企分開，各高校產(chǎn)業(yè)應為獨立享有民事權利、承擔民事責任、依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產(chǎn)的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產(chǎn)的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，學校應收取資產(chǎn)的應有價值的使用費，以保證國有資產(chǎn)的增值、保值，維護學校的合法權益。

第五，加強高校無形資產(chǎn)管理。知識產(chǎn)權是高校國有資產(chǎn)的一個重要內(nèi)容，目前各高校對此重視程度不夠，應加大對知識產(chǎn)權等一系列無形資產(chǎn)的管理，設立專門的知識產(chǎn)權管理機構，完善知識產(chǎn)權管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度，建立激勵機制，促進高校科研成果的研發(fā)和轉化。

總之，加強高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題，也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，因此如何實現(xiàn)科學的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。

參考文獻

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關鍵詞：國有資產(chǎn)；管理體制；改革途徑；深層次思考

中圖分類號：F12 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-02

國有資產(chǎn)管理體制改革作為完善經(jīng)濟體制的關鍵性任務，其實行的必要性及實現(xiàn)途徑成為人們重點關注的問題。伴隨改革過程中漸漸凸顯的一些問題也需要進行重點的研究分析以更好的確立改進方案與措施。

一、國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性

（一）改善資金支撐國有企業(yè)業(yè)績的狀況。隨著國家社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)總量迅速猛增，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了一定的保障。可以看出，國有企業(yè)的貢獻在各行業(yè)的政策條件下依靠投入資金而發(fā)展。就近幾年情況來講，國有企業(yè)的總收益已經(jīng)有所下滑。具體體現(xiàn)在：虧損率的提升；企業(yè)生存能力漸弱；一些企業(yè)虧損額度甚至高于其薪資、利稅；部分企業(yè)債多于資等等。國家對相關企業(yè)管理體制提出改革方案，并取得一些成績，但仍需要改善以更好的適應社會主義經(jīng)濟市場。

（二）有助于國有資產(chǎn)增值效益目標的實現(xiàn)。想要體現(xiàn)出改革的經(jīng)濟目標，首要任務是在保證國有資產(chǎn)的價值基礎上進行增值。國有資產(chǎn)的增值是國家經(jīng)濟建設的保障，若國有資產(chǎn)管理體制的改革無法達到增值效果，對國家經(jīng)濟的進步有一定的阻礙。多年建設以來，國有資產(chǎn)逐漸成為國家經(jīng)濟發(fā)展的中心支柱，為經(jīng)濟建設發(fā)揮了巨大作用。由此可見，為了保證國有資產(chǎn)的增值、進一步為國家經(jīng)濟建設做貢獻，需要對國有資產(chǎn)管理體制進行改革創(chuàng)新。

（三）有助于國家經(jīng)濟多元化格局的形成。從法律領域講，目前政府所實行的公有制事實上也是將中央政府擺在法律中心的政府所有制度。在這樣的體制下，難以滿足市場經(jīng)濟的多途徑交換，對良好市場經(jīng)濟環(huán)境的形成造成一定阻礙。于是，國有資產(chǎn)管理體制的改革相關問題被人們重視起來，包括對市場經(jīng)濟走向的制定、對市場經(jīng)濟運行環(huán)境的適應等等。就目前來看，公有制的多元化對市場經(jīng)濟的良好發(fā)展與運行有著積極性作用，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的依據(jù)之一。

二、具體改革途徑

（一）在競爭性領域建立社會信托投資。在社會信托基金的投資方面，需要進行慎密的安排，例如其社會公益性質的確定以及基金在市場中流通運作的效率。在符合經(jīng)濟市場規(guī)律的運營中，信托基金的投資可以為資本增值貢獻力量，使國家資本市場的競爭力有所增強。

（二）在基礎情況下建立公益服務組織。關系到國計民生事業(yè)，公益服務對國家很多產(chǎn)品領域有著基礎性作用，可以一次來掌控許多行業(yè)領域，例如國家路網(wǎng)的鐵路運輸?shù)?。因此政府等相關部門，在服務指標達成的同時，需要對其進行良好的監(jiān)管。

（三）在壟斷性領域建立國家控股公司。資金的流通與經(jīng)濟市場是息息相關的，因此國家企業(yè)對那些由于一定因素造成的壟斷性產(chǎn)業(yè)需要重視起來，可以設定特別律法來建立國家投資公司，在這種特殊領域中通過投資方式來經(jīng)營國有資產(chǎn)，以更好的實現(xiàn)體制改革策略。

（四）實現(xiàn)資本市場國有企業(yè)產(chǎn)權多元化。在管理體制進行改革重建的過程中，可通過資本市場來實現(xiàn)國有企業(yè)的產(chǎn)權多元化。其一，可引導國內(nèi)外投資者融進各類型產(chǎn)業(yè)；其二，可以通過鼓勵信托投資基金與國有投資公司的參與，來進行各公司之間的市場銷售。其三，可以利用增值目標的確立，來機理相關企業(yè)業(yè)績的提高。最終達到高效率多元化的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（五）確立國資委為合法經(jīng)營監(jiān)管機構。在各項改革措施的推動下，國資委逐漸脫離其原有的出資人身份，站在了國家資產(chǎn)法規(guī)有效經(jīng)營的監(jiān)管領域當中，也是對上述所提到的信托投資基金、各類控股公司是否執(zhí)行國家所制定的有關體制改革的一種直面監(jiān)管，使相關領域的一些監(jiān)督制度也能夠得到加強與完善。就目前來看，國資委所進行的相關改進舉措，與國有資產(chǎn)管理體制的改革具有一定的關聯(lián)性，也可以說是為其改革提供了一定的基礎條件。

三、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的有關思考

（一）提高思想意識，正確理解改革。在國有資產(chǎn)管理體制的改革過程當中，一些關系利益的問題會隨之產(chǎn)生，伴隨整體框架結構的改變，改革所涉及的各個部門與團體組織在管理中會受到一些阻力，在這種情況下，從思想意識上進行對國有資產(chǎn)管理體制的培養(yǎng)與提高：其一，要認識到在社會主義經(jīng)濟市場中國有資產(chǎn)占重要的一部分，所以國有資產(chǎn)管理體制的改革是對經(jīng)濟體制整體的深化；其二，國有資產(chǎn)管理體制的改革對社會生產(chǎn)力、相關領域企業(yè)活力的提升與發(fā)展有關鍵性作用。在改革體制的過程中，也是對企業(yè)管理約束力的提升，從而提高管理效率；其三，國有資產(chǎn)管理體制的改革對國有資本的基本運營也有一定的增強作用，具有增值特性，有利于經(jīng)濟目標的實現(xiàn)；其四，國有資產(chǎn)管理體制的改革可以改善國有經(jīng)濟控制力，通過合理化管理進一步控制相關企業(yè)集團，在規(guī)模與經(jīng)營方面擴大范圍，為國有經(jīng)濟控制力的良好進步打下基礎。

（二）加快委托節(jié)奏，完善管理體制。管理的有效進行方法之一，就是通過委托來實現(xiàn)的。目前國情中，政府依然無法完全掌握所有的國有企業(yè)。因此，一些國資委等經(jīng)營機構的出現(xiàn)可以更好的將國有企業(yè)依次委托下去，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制中產(chǎn)權的實質性改革：其一，明確國有出資人，將權利落實到個人。根據(jù)相關法律法規(guī)，成立相關機構并將具體職責落實到個人，保證其能夠按照政府級次逐漸到位、妥善執(zhí)行各股東權利等；其二，國資委各項權利能夠恰當行使。其中包括行政管理相關職能與資產(chǎn)所有權職能的合理區(qū)分，對人、事以及資產(chǎn)三個方面進行恰當?shù)霓D變國資委管理方式等等；其三，制定并完善經(jīng)營者獎懲體制。均衡的獎懲機智有助于激勵與約束相關人員的行為與責任；其四，企業(yè)制度的構建以及產(chǎn)權多元化的擴散?，F(xiàn)代企業(yè)制度的構建是國有企業(yè)管理制度改革的大方向。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制改革大環(huán)境。其一，從國有資產(chǎn)管理法律體系方面來看，法律是維持市場經(jīng)濟發(fā)展運行秩序的有效手段，因此改革管理體制需建立在維持法治的基礎上，明確國有資產(chǎn)的特點與意義，創(chuàng)新理念完善相關體系，其主要內(nèi)容涉及到：管理的范圍、經(jīng)營的目標、政府的權限以及管理機構的職位設定與相應職責、執(zhí)法程序與原則、運營管理與監(jiān)督等等；其二，建立國有資本運營預算的有關體系。預算制度是國有資產(chǎn)管理過程中的提前步驟，起到良好的監(jiān)督作用。使國家的收益與投資可以有計劃的進行保值增值，推動經(jīng)濟的良好穩(wěn)定發(fā)展，促進改革目標的良好實現(xiàn)；其三，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。監(jiān)督體制的完善是對監(jiān)督力度的強化與提升。其中包括：人民監(jiān)督、政府監(jiān)督、國資委內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等；其四，社會保障體系的快節(jié)奏發(fā)展。隨著國有企業(yè)各項制度的確立，市場經(jīng)濟的競爭日益增強，隨之帶來的風險給社會造成了一定的影響。因此，完善社會保障制度可以為社會人民提供良好的生活環(huán)境。

四、結束語

文章通過對國有資產(chǎn)管理體制改革重要性及途徑的具體分析，對國有資產(chǎn)管理體制改革進行了深入思考。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關問題有更進一步的認識與了解。

參考文獻：

[1]中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組.論新時期全面深化國有經(jīng)濟改革重大任務[J]中國工業(yè)經(jīng)濟，2014.

篇9

所謂國有資產(chǎn)流失是指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財務管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴重流失。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負責。

1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權模糊

目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產(chǎn)的監(jiān)管權力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財務部門、房地產(chǎn)部門等，這些部門的職責劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權、使用權以及處置權脫節(jié)，要進行跨單位，跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權關系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實申報和登記資產(chǎn)，進行暗中招租，將房屋、車輛、設備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟實體使用，沒有嚴格規(guī)定辦理財產(chǎn)轉移手續(xù)，對轉讓方和接受方的權利、義務關系沒有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關系不清，產(chǎn)權邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標準執(zhí)行，把不應由成本列支的費用計入成本，把應由成本列支的費用計入行政事業(yè)經(jīng)費，把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。

2、國有資產(chǎn)管理混亂

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為：領導不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實不符，大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費，盲目購置，由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標準或標準并未被嚴格執(zhí)行，結果造成資產(chǎn)的重復購置和閑置，國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當，資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，隨意出租、出借資產(chǎn)，報廢或達不到標準的固定資產(chǎn)不及時進行處理，對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴格的審批、驗收、使用保管制度，責任不落實，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn)，得不到應有的補償，”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準，造成產(chǎn)權關系不明，甚至由集體或個人無償使用，改變了資產(chǎn)本身固有的性質等問題。

3、國有資產(chǎn)配置不公

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟配置管理方式導致國有資產(chǎn)產(chǎn)權分散，所有權與使用權分離，缺乏嚴格規(guī)范的資產(chǎn)形成機制和資產(chǎn)配置標準，造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務運行中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機關非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入，用以發(fā)放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費收入自行開發(fā)建設辦公樓、培訓中心和房地產(chǎn)項目，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對機關國有資產(chǎn)管理權僅限于價值管理，對資產(chǎn)的產(chǎn)權、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對資產(chǎn)的形成和配置實施宏觀調(diào)控。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

各級政府要加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結構，制定切實可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施，理順產(chǎn)權關系，管好用好資產(chǎn)，加快資產(chǎn)的合理流動，既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟上的收益，同時對國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費，以獲得最大的經(jīng)濟效益與社會效益。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置

建立科學的國有資產(chǎn)預算制度和采購制度，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財政部門要提出科學合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準，建立國有資產(chǎn)管理的專門預算，加強對政府采購預算的編制的制定和管理，以此為依據(jù)進行經(jīng)費預算，避免資金浪費現(xiàn)象、應當引入市場機制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，建立嚴密的政府采購監(jiān)督體系，加強對政府采購機構、供應商、社會中介機構參與政府采購行為的監(jiān)督，在招投標過程中分工負責、相互合作、各司其責，加強對政府采購活動各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用，提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學配置"有效管理和高效使用。

3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應當建立有效地監(jiān)督管理機制，按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法.進行國有資產(chǎn)管理、實行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責任制，將資產(chǎn)使用責任落實到資產(chǎn)使用部門和人員，建立固定資產(chǎn)登記卡，并建立健全產(chǎn)權登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴格國有資產(chǎn)處置審批程序及權限，規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動，提高使用效率，對造成資產(chǎn)閑置浪費和化公為私的相關人員追究責任、建立堅持資產(chǎn)與財務管理相結合，圍繞財政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強化財務監(jiān)督，努力實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》，界定各種資產(chǎn)的性質、范圍和分類，明確資產(chǎn)的管理者和職責，建立資產(chǎn)審計、登記制度，使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

綜上所述，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟建設不可缺少的物質基礎，針對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價值與實物管理脫節(jié)造成會計信息失真等問題，必須采取相應對策加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

參考文獻：

篇10

(一)中小型企業(yè)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。一部分企業(yè)采取了制度管理方式，制度清晰明確，但缺少實物操作的規(guī)范和落實。如缺失定期與不定期的盤查、合理與必要的檢修和維護，發(fā)現(xiàn)缺失和閑置的資產(chǎn)未及時上報處理。這些都給固定資產(chǎn)的管理帶來了隱患，企業(yè)不能及時掌握固定資產(chǎn)的狀況，也不能達到固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

2.流動資產(chǎn)管理管理現(xiàn)狀。中小企業(yè)流動資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營的重中之重。既然是流動資產(chǎn)，企業(yè)就應該從流動的角度來衡量資產(chǎn)的有效性。比如對流動資金的管理和使用缺乏完善的制度和科學的決策機制，常常用短期資金投向長期項目，使資金回籠緩慢，造成資金鏈斷裂;存貨沒有合理的定額儲備，往往造成積壓或短缺;對應收帳款方面缺乏對客戶的信用等級管理，造成壞帳和呆帳，直接影響企業(yè)的效益。

3.無形資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。有些中小企業(yè)管理者認為只有專利、商標、著作權、土地使用權等才是無形資產(chǎn)。前幾項企業(yè)沒有，不必管理，而后者土地使用權就是在用的，更沒必要管理，所以到現(xiàn)在中小企業(yè)中對無形資產(chǎn)管理皆是空白。然而隨著科技的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)中的無形資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延也隨之有了變化，而包括經(jīng)濟、技術、法律、人力資源諸多方面，涉及到企業(yè)內(nèi)外綜合的全面管理。因而企業(yè)加強無形資產(chǎn)的管理，也是企業(yè)生存之本，競爭之源。

(二)中小型國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1.缺乏認識，放松管理。改革開放三十年來，一部分企業(yè)領導沒有真正認識到國有資產(chǎn)管理工作的重要性，尤其是一些中小型企業(yè)，領導的工作重心側重于經(jīng)營上，放松了國有資產(chǎn)的管理，對實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標認識不夠，片面理解為僅僅是要看住資產(chǎn)、堵住漏洞、管住人事、不讓流失就是最大的目標，而對于國有資本如何增值卻很少問及，更談不上發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置。

2.資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位。一是企業(yè)資產(chǎn)管理混亂，存在制度不完善或制度執(zhí)行不嚴和不規(guī)范的情況。國有資產(chǎn)的購置、處置、出售沒有按照國家有關規(guī)定報請主管部門審批，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權變動脫離國家監(jiān)督，造成國有資產(chǎn)流失。二是資產(chǎn)運營質量不高，流動資產(chǎn)不流動，存貨積壓，應收賬款比重過大，資金周轉緩慢，以至企業(yè)經(jīng)營運轉缺乏保障，造成資產(chǎn)閑置。三是財務管理不規(guī)范，會計核算不準確，沒有建立和完善申請采購制度、盤點清查制度、處置制度，導致國有資產(chǎn)帳實不符、閑置、廢棄等現(xiàn)象時有發(fā)生，把累計折舊作為調(diào)整利潤的杠桿，降低了國有資產(chǎn)的使用效益。

3.內(nèi)審制度缺失，監(jiān)督力度不夠。內(nèi)審制度在中小企業(yè)中還未建立健全，使資產(chǎn)管理監(jiān)督缺失，企業(yè)對所有資產(chǎn)也未能做到清楚明白。外部監(jiān)督力度也有待于完善，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構往往依據(jù)企業(yè)報告的財務報表對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督，這雖能反映資產(chǎn)的價值狀況，但不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題和隱患，無法保證國有資產(chǎn)安全完整。

二、加強國有資產(chǎn)管理的對策及建議

(一)加強各項資產(chǎn)管理，實現(xiàn)最大效能

資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或事項形成的，由企業(yè)擁有或控制的，預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。資產(chǎn)的定義明確了資產(chǎn)預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源，那對于資產(chǎn)管理就不能僅僅停留在看住資產(chǎn)，防止其丟失、損壞、流失的工作上。而是要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需用，加強對各項資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)其保值增值。國有企業(yè)要嚴格規(guī)范資產(chǎn)管理的購買審批、日常維修、出租抵押、報廢處置等相關制度。包括:首先，對流動資產(chǎn)的管理主要是盤活流動資產(chǎn)存量，合理增強其流動性，提高資產(chǎn)使用效率，既要保證企業(yè)經(jīng)營的需要，又不能因安排過量而浪費。企業(yè)應采用定期和不定期的盤點、抽樣等方法檢查賬、賬相符，賬物相符并嚴格控制流動資產(chǎn)的領用及消耗。其次，固定資產(chǎn)管理要做好在用、閑置資產(chǎn)的登記管理工作，做到帳實相符，采取定期和不定期的檢查方式，對其進行核實，摸清家底。對在用固定資產(chǎn)應制定資產(chǎn)保養(yǎng)維修計劃，不斷提高在用資產(chǎn)的利用率和使用效益。對閑置、積壓的資產(chǎn)應采取合理的調(diào)劑制度，或出租出售，使這些資產(chǎn)變現(xiàn)或增值，充分發(fā)揮其效用。再次，國有企業(yè)應加強對品牌、商標、專利、專有技術、土地使用權等無形資產(chǎn)的管理。不斷打造和培育主業(yè)品牌建設，維護和提升企業(yè)品牌的認可度。

(二)建立健全資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行并落實

中小型企業(yè)應該根據(jù)國家法律法規(guī)結合企業(yè)自身情況，制訂適合本單位資產(chǎn)管理的相關制度，并貫徹落實到日常工作中。

1.資產(chǎn)管理制度應貫穿于資產(chǎn)的各個階段

(1)建立健全資產(chǎn)采購階段的管理制度。企業(yè)應建立資產(chǎn)采購審批制度，合理安排采購計劃?，F(xiàn)階段科學技術不斷進步，社會日新月異，企業(yè)資產(chǎn)無論是長期資產(chǎn)還是流動資產(chǎn)，在選用與采購要綜合考慮企業(yè)長遠的發(fā)展，能夠跟上技術的進步，以免造成存貨積壓，機器設備落后，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營運轉。(2)建立健全資產(chǎn)使用階段的管理制度。企業(yè)購入的資產(chǎn)投入使用后，往往是“三天新鮮”，在以后的使用中沒有嚴格的檢查、維護、修理等相關制度，只要能用就不停止，致使資產(chǎn)使用壽命縮短，提前報廢，或是能用就用，造成安全隱患。企業(yè)應建立健全資產(chǎn)的檢查、維護制度，采取定期與不定期的方法對資產(chǎn)進行盤點和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患，發(fā)揮資產(chǎn)使用的最大效能。(3)建立健全資產(chǎn)處置階段的管理制度。對于閑置和報廢的資產(chǎn)處置，企業(yè)應建立資產(chǎn)處置的審批制度，制訂資產(chǎn)處置的操作細則以及財務審核制度。嚴把資產(chǎn)“出口”關，最大限度的防止國有資產(chǎn)流失。

2.強化和完善資產(chǎn)管理中的財務制度

(1)強化資產(chǎn)管理中的財務制度，使之對資產(chǎn)管理更加有效，現(xiàn)代的財務不單單只是對資產(chǎn)量化的記錄，而是對資產(chǎn)經(jīng)營運轉及產(chǎn)生的收益的管理。流動資產(chǎn)的周轉率、固定資產(chǎn)的收益性、無形資產(chǎn)的價值，這些指標準確及時的來源都離不開完善的財務管理制度。(2)完善規(guī)范的財務管理制度，對資產(chǎn)進行時時跟蹤管理，對經(jīng)營中出現(xiàn)資產(chǎn)盈余與損失及時處理，保證帳、卡、物一致，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運營中的問題，提高資產(chǎn)利用效果，合理調(diào)配，發(fā)揮效用。(3)嚴格按照財務制度正確計算固定資產(chǎn)折舊額。合理有計劃的計提折舊是更新固定資產(chǎn)，保障企業(yè)長遠發(fā)展的必要條件，因此企業(yè)應制訂合理規(guī)范的資產(chǎn)折舊制度，避免受到人為因素的影響，將其作為調(diào)整各期費用的杠桿，從而來調(diào)節(jié)利潤，影響企業(yè)長期發(fā)展。

(三)資產(chǎn)管理應領導重視，全員參與

企業(yè)管理者應高度重視并切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提高綜合管理水平，增強長遠意識和責任意識，完善國有資產(chǎn)管理制度，明確職責，積極規(guī)范和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，杜絕資產(chǎn)管理中的違法違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)國有資產(chǎn)的安全和完整，努力提高國有資產(chǎn)使用效率。同時，做好國有資產(chǎn)管理工作也是財務工作人員和每位員工的責任。加強學習、了解國有資產(chǎn)管理法律、規(guī)章制度，落實國有資產(chǎn)管理的措施和辦法，全面提高思想認識、政策水平、技術水平和業(yè)務素質，增強職業(yè)道德，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平。使國有資產(chǎn)管理真正做到:統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、權責結合、責任到人。這是做好資產(chǎn)管理的基礎。健全的資產(chǎn)管理制度有利于明確人員職責、權限，以良好的秩序保證資產(chǎn)管理的科學合理性，不斷實現(xiàn)資產(chǎn)管理的優(yōu)化配置，合理利用。

(四)完善企業(yè)內(nèi)部審計制度，加大外部審計的力度