導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理基本情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2019年經(jīng)濟(jì)科將立足發(fā)揮科室職能作用，主要采取調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、審議工作報(bào)告等監(jiān)督形式，加強(qiáng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、城建等重點(diǎn)工程、農(nóng)林水、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)的監(jiān)督，對(duì)政府相關(guān)部門發(fā)揮職能、執(zhí)行法律法規(guī)情況提出意見建議。今年，經(jīng)濟(jì)科將按照縣人大常委會(huì)總體安排，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一、按照上級(jí)文件要求，推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作。

立意：審查和批準(zhǔn)政府預(yù)決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。新預(yù)算法實(shí)施以來，人大的審查監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大，對(duì)政府全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、政府舉債行為等方面的監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。然而，僅通過審議預(yù)算報(bào)告、聽取工作匯報(bào)等傳統(tǒng)方式已不能滿足日益規(guī)范嚴(yán)格的預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求。

做法：實(shí)現(xiàn)人大與本級(jí)政府財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支信息的橫向聯(lián)通對(duì)比，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

目的：開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，為人大依法開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作搭建了新平臺(tái)，拓寬了新渠道，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、深入性和有效性，有利于政府規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算水平，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，打造陽光政府、責(zé)任政府。

二、5月份，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。

立意：了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況，督促政府加快相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的步伐，進(jìn)一步提高交通路網(wǎng)體系建設(shè)的效率和質(zhì)量。

做法：1、調(diào)研采取實(shí)地看點(diǎn)、查閱資料及召開座談會(huì)的方式進(jìn)行，了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)進(jìn)展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進(jìn)行視察，聽取相關(guān)情況報(bào)告。

目的：推動(dòng)政府主管部門、相關(guān)職能部門等加強(qiáng)溝通銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提前做好項(xiàng)目規(guī)劃，辦理好相關(guān)手續(xù)，合力推動(dòng)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和交通路網(wǎng)體系建設(shè)順利有效地進(jìn)行。

三、10月份，聽取和審議計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算等相關(guān)報(bào)告。

立意：貫徹相關(guān)法律規(guī)定，做好此項(xiàng)常規(guī)性工作。

做法：深入財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門進(jìn)行調(diào)研；與計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)一起，認(rèn)真做好相關(guān)報(bào)告的預(yù)審工作，為常委會(huì)議審議和批準(zhǔn)縣政府2018年財(cái)政決算報(bào)告提出主體審議意見;聽取和審議縣財(cái)政局關(guān)于2019年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；聽取和審議縣審計(jì)局2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；聽取和審議縣發(fā)改局關(guān)于2019年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

四、12月份，聽取和審議縣政府關(guān)于全縣2019年國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

立意：國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律，人大及其常委會(huì)負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向縣人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況是縣政府的一項(xiàng)重要工作，也是縣人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。

做法：1、明確報(bào)告方式?？h政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。2、突出報(bào)告重點(diǎn)。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。3、提高報(bào)告質(zhì)量?？h政府要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門各單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。

目的：在全縣建立起人大和政府部門間橫向協(xié)作、上下縱向聯(lián)動(dòng)的國有資產(chǎn)報(bào)告工作體系，全力支持人大履行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，全面如實(shí)地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。

篇2

關(guān)鍵詞：學(xué)校；國有資產(chǎn)管理；規(guī)章制度；監(jiān)督管理；無形資產(chǎn)

隨著學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校國有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增多，并在學(xué)校教學(xué)、科研等方面發(fā)揮積極作用。通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，不僅能改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，還有利于增強(qiáng)學(xué)校的科研水平，促進(jìn)教學(xué)管理能力進(jìn)一步提升。但目前國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些不足，應(yīng)該有針對(duì)性的采取改進(jìn)和完善措施。

一、學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

國有資產(chǎn)管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，做好該項(xiàng)工作能有效維護(hù)學(xué)校利益，避免國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮。隨著管理制度完善和管理人員素質(zhì)提高，學(xué)校國有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，對(duì)學(xué)校日常運(yùn)營產(chǎn)生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.管理意識(shí)淡薄。一些學(xué)校將工作重心放在教學(xué)、科研等方面，忽視采取有效措施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。管理意識(shí)淡薄，沒有合理配備相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。或者在實(shí)際工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計(jì)劃，隨意購置設(shè)備，存在重復(fù)建設(shè)情況，影響國有資產(chǎn)管理水平提高。

2.效益觀念不強(qiáng)。長期以來，學(xué)校無償使用國有資產(chǎn)，未能對(duì)成本和盈虧進(jìn)行計(jì)算，在國有資產(chǎn)管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產(chǎn)數(shù)量和檔次，花費(fèi)較多資金采購設(shè)備，但忽視提高國有資產(chǎn)的利用效率，日常維護(hù)和使用不到位，影響設(shè)備性能的有效發(fā)揮?；蛘咭恍┰O(shè)備處于閑置狀態(tài)，忽視對(duì)其進(jìn)行合理利用。

3.監(jiān)督管理薄弱。缺乏健全完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，影響日常工作順利開展，未能對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。領(lǐng)用或借用國有資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不全，或者一些部門長期借用不還，出現(xiàn)設(shè)備損壞現(xiàn)象。國有資產(chǎn)處置時(shí)不申報(bào)、不審批，隨意變更或者報(bào)廢，導(dǎo)致?lián)p壞或盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產(chǎn)的情況存在，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

4.經(jīng)營意識(shí)缺乏。對(duì)國有資產(chǎn)的評(píng)估和管理不到位，或者經(jīng)營管理不善，制約國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。利益分配上存在不公平現(xiàn)象，經(jīng)營性資產(chǎn)效益不高，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，對(duì)高校發(fā)展和運(yùn)營帶來不利影響。

5.無形資產(chǎn)流失。未能充分認(rèn)識(shí)無形資產(chǎn)的價(jià)值，忽視對(duì)其進(jìn)行全面、仔細(xì)的評(píng)估。在使用和轉(zhuǎn)讓時(shí)任意定價(jià)，對(duì)專利、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的保護(hù)不足，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、學(xué)校國有資產(chǎn)管理的完善對(duì)策

為彌補(bǔ)管理工作存在的不足，促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮，今后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，采取有效的控制和完善對(duì)策。

1.提高管理意識(shí)，完善規(guī)章制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，在做好學(xué)校其他工作的同時(shí)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。根據(jù)管理需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度，并設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，讓工作人員能更好履行自己的職責(zé)，促進(jìn)管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細(xì)致掌握學(xué)校國有資產(chǎn)的基本情況，促進(jìn)管理工作水平。建立并落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員積極性，激發(fā)他們的熱情，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理水平提升。

2.增強(qiáng)效益觀念，提升管理水平。落實(shí)預(yù)算管理，根據(jù)實(shí)際工作需要做好設(shè)備采購、維修工作，設(shè)備報(bào)廢時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按要求申報(bào)和審批，促進(jìn)管理工作水平提升。重視設(shè)備日常維護(hù)，促進(jìn)其綜合性能有效發(fā)揮，提高管理水平，推動(dòng)設(shè)備效益最佳發(fā)揮。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，落實(shí)國有資產(chǎn)計(jì)劃、審批、采購、報(bào)銷、驗(yàn)收、入庫等管理程序，避免出現(xiàn)違規(guī)違章操作。重視工作隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和日常財(cái)務(wù)核算，將資金管理和物資管理結(jié)合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監(jiān)督管理。合理設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員，認(rèn)真履行對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，讓各項(xiàng)工作制度化和規(guī)范化。建立國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門三位一體的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)核算、審計(jì)工作，確保帳實(shí)相符，有效促進(jìn)管理工作水平提高。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)日常核算，完善績效考核指標(biāo)和考核辦法，定期考核學(xué)校國有資產(chǎn)的成本、收入、利潤、分配、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容。開展經(jīng)常性檢查，對(duì)存在的不足及時(shí)改進(jìn)和完善，促進(jìn)管理水平提升，保證學(xué)校國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。

4.提高經(jīng)營意識(shí)，增強(qiáng)管理效益。重視國有資產(chǎn)使用成本核算，樹立投入-產(chǎn)出的效益觀念。加強(qiáng)國有資產(chǎn)巡視和檢查，做好設(shè)備維修工作，保證其作用有效發(fā)揮。創(chuàng)新管理體系，推行招投標(biāo)制度，保證國有資產(chǎn)采購質(zhì)量；重視資產(chǎn)的技術(shù)管理，保證設(shè)備完整，使用安全。建立國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理制度，推行折舊制度，對(duì)占有固定資產(chǎn)支付使用費(fèi)，讓學(xué)校國有資產(chǎn)得到合理和有效利用。完善賠償制度，對(duì)造成損失的進(jìn)行賠償。重視信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)掌握設(shè)備情況，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效益提升。

5.保護(hù)無形資產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校利益。由專門機(jī)構(gòu)對(duì)科研活動(dòng)、專利、商標(biāo)、著作權(quán)等管理。建立無形資產(chǎn)使用和保證制度、價(jià)值評(píng)估制度、交易轉(zhuǎn)讓監(jiān)控制度、投資管理制度等，有效規(guī)范各項(xiàng)工作。避免無形資產(chǎn)受到不必要損失，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。

三、結(jié)語

為實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)的有效管理，應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，結(jié)合管理工作需要采取完善和改進(jìn)措施。從而促進(jìn)管理水平提高，維護(hù)學(xué)校利益，避免資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)國有資產(chǎn)得到有效利用。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】公共圖書館；資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)是圖書館履行職能和事業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)保障，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和長期的積累，加上國家在文化基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大，公共圖書館國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，因而加強(qiáng)公共圖書館國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，完善公共財(cái)政意義重大。

1.公共圖書館國有資產(chǎn)的基本情況

公共圖書館的資產(chǎn)是由國家投資和撥款等形式構(gòu)成的資產(chǎn)，它不以贏利和增值為目的，是一種公益性的國有資產(chǎn)?！笆濉币詠恚S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化需求，全國公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國共有公共圖書館2884個(gè)，各級(jí)財(cái)政每年對(duì)圖書館行業(yè)的投入已達(dá)約300億元，圖書館相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成一個(gè)規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)集群。

按照我國《公共圖書館評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，全國尚需建設(shè)館舍318萬平方米，涉及市場(chǎng)規(guī)模約47.71億元。與之相關(guān)的家具需求為：每年新增書架8162.5千米、報(bào)刊架507.45萬個(gè)、電腦桌椅累計(jì)6280萬套、辦公家具累計(jì)53564套。此外，我國目前已列入計(jì)劃但尚未完成的公共圖書館固定資產(chǎn)投資為51.56億元。

2.資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因

公共圖書館國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，且實(shí)行的是國家投資、財(cái)政撥款的公有辦館體制和投入機(jī)制，長期無償使用，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，目前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，管理薄弱，存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 資產(chǎn)管理分工不明，職責(zé)不清

具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不一，有的公共圖書館設(shè)有專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，有的設(shè)在財(cái)務(wù)部門，還有的由辦公室、后勤部門、設(shè)備管理部門等多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)；管理人員在配置上也有缺位，只有部分省級(jí)公共圖書館設(shè)置了專門的國有資產(chǎn)管理崗位，配備專職資產(chǎn)管理人員，其他多是兼職的國有資產(chǎn)管理人員。

由于國有資產(chǎn)管理的責(zé)任部門不統(tǒng)一、職責(zé)不夠清晰、崗位設(shè)置缺失、人員配置缺位，管理方式比較粗放，造成國有資產(chǎn)管理工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下局面：(1)許多資產(chǎn)各相關(guān)部門共同管理，往往是“共管地帶，共而不管”；(2)制定制度、開展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作時(shí)“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”。

2.2 資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

公共圖書館資產(chǎn)購置的資金來源于財(cái)政撥款，由于占用上的免費(fèi)性，造成公共圖書館追求各種辦公條件、設(shè)施完備，自成體系，往往不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)配置存在著盲目性和隨意性。有些資金來源充裕的公共圖書館為躋身全國乃至世界先進(jìn)行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，對(duì)尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致了可用資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；資金來源較差的公共圖書館，資產(chǎn)短缺，需添置資產(chǎn)不能及時(shí)到位，影響了日常工作。

同時(shí)由于資產(chǎn)管理報(bào)告與信息體系尚未建立，造成財(cái)政部門不能準(zhǔn)確掌握各圖書館資產(chǎn)存量，預(yù)算安排較為被動(dòng)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，難以從源頭上做到資產(chǎn)的合理配置。

而行政事業(yè)單位間資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制還不健全，資產(chǎn)部門所有的意識(shí)依然很強(qiáng)，國有資產(chǎn)的跨部門調(diào)撥很難實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)短缺的公共圖書館無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，則出現(xiàn)公共圖書館承擔(dān)的任務(wù)量與所占有使用資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)重復(fù)配置，閑置浪費(fèi)與緊缺并存的現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置的效率。

2.3 資產(chǎn)權(quán)屬不明

資產(chǎn)清查和核實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)，由于歷史的種種原因，海南省圖書館館舍沒有土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證書。經(jīng)咨詢，許多公共圖書館館舍都沒有正式產(chǎn)權(quán)證，常以使用權(quán)管理權(quán)代替所有權(quán)，誰占用誰所有。如個(gè)別主管局以下屬圖書館名義立項(xiàng)建設(shè)，但其資金來源絕大部分為國家財(cái)政撥款，圖書館很少出資，資產(chǎn)權(quán)屬模糊；還有一些行政事業(yè)單位由于土地權(quán)屬不明，幾個(gè)單位共同占有使用的土地均未進(jìn)行清查登記等等資產(chǎn)權(quán)屬不明，例如海南省圖書館和海南省博物館、海南省歌舞劇院等單位共同占用著文化公園的土地。這些單位土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)不明，國有資產(chǎn)的安全及其權(quán)益得不到保障。

2.4 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

一是資產(chǎn)核算不規(guī)范。不少公共圖書館國有資產(chǎn)及其他實(shí)物資產(chǎn)只設(shè)總賬，未設(shè)明細(xì)賬或者未按資產(chǎn)類別、品名、數(shù)量、單價(jià)等進(jìn)行賬務(wù)登記；一些單位交付使用的國有資產(chǎn)或財(cái)政撥款以外取得的國有資產(chǎn)未入賬；購建國有資產(chǎn)只列支出，不計(jì)資產(chǎn)形成大量賬外資產(chǎn)，由此導(dǎo)致了家底不清。二是年終資產(chǎn)清查工作不扎實(shí)。一些公共圖書館多年不做此項(xiàng)工作或做得不夠扎實(shí)，導(dǎo)致多年積累起來資產(chǎn)盤盈盤虧金額很大，賬實(shí)嚴(yán)重不符。三是國有資產(chǎn)在科室之間的調(diào)撥、調(diào)整缺乏有效管理。公共圖書館國有資產(chǎn)數(shù)量大，分館多，部門劃分細(xì)，日常工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各上下屬單位、各部門之間的財(cái)產(chǎn)借用情況。由于缺乏管理，單位、部門之間財(cái)產(chǎn)借用隨意性較大。借用時(shí)無手續(xù)、無憑據(jù)，由于職責(zé)不清，責(zé)任不明，時(shí)間一長造成財(cái)產(chǎn)歸屬不清，清點(diǎn)困難。出現(xiàn)問題相互推諉，清點(diǎn)時(shí)往往以盈虧處理，造成賬實(shí)不符。

上述問題在各級(jí)公共圖書館中具有普遍性。造成這些問題的原因，既有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有體制不順、制度不完善和監(jiān)管手段的缺失的原因。

一是對(duì)國有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，管理意識(shí)淡薄。長期以來，受習(xí)慣勢(shì)力的影響，公共圖書館對(duì)國有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢輕物”，“重使用輕管理”，缺乏效益意識(shí)、管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，是導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在諸多問題的重要原因。

二是管理體制未理順，管理不到位。公共圖書館目前執(zhí)行的是在國家財(cái)政部于1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào)，該制度規(guī)定國有資產(chǎn)不計(jì)提折舊，報(bào)表上不反映國有資產(chǎn)的凈值。隨著圖書館國有資產(chǎn)使用年限的增加，國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間的差額越來越大，有些公共圖書館國有資產(chǎn)管理部門是財(cái)務(wù)或者辦公室、后勤管理處等部門，各部門之間管理權(quán)責(zé)不清晰，職能交叉，沒有高效的管理體系和完整的責(zé)任制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使得國有資產(chǎn)的管理與其實(shí)物流動(dòng)、占用使用相互脫節(jié)。這是公共圖書館國有資產(chǎn)管理無序的根本問題。

三是管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠。公共圖書館把業(yè)務(wù)工作、讀者服務(wù)放在第一位，這些方面的管理規(guī)章制度較為完善，而經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)章制度則較為薄弱，特別是國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度還不很完善，上級(jí)部門對(duì)圖書館國有資產(chǎn)的管理也沒有較為明確的指導(dǎo)性意見，加上文化事業(yè)部門、財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)的分類，都有自己的分類標(biāo)準(zhǔn)。因此資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的分類標(biāo)棒也不盡相同。導(dǎo)致不同資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難一致，在實(shí)際操作過程中往往賬物分離或賬賬、賬物不相符，有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。加上各公共圖書館國有資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)組建時(shí)間都較短，資產(chǎn)管理體制尚未完全理順，各部門、各單位的資產(chǎn)管理職責(zé)還不到位，因此，監(jiān)管力度不夠，加之行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，也是資產(chǎn)管理存在問題的原因之一。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理的思路

3.1 完善公共圖書館國有資產(chǎn)管理體制

3.1.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念

長期以來國有資產(chǎn)管理都是財(cái)務(wù)管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)的管理是否重視，是管好用好國有資產(chǎn)并保證其安全、完整的重要因素。事實(shí)上，在很多單位借一百元現(xiàn)金都需要層層審批，借一件上千元的國有資產(chǎn)卻很隨意?，F(xiàn)金賬上有一元對(duì)不上都要反復(fù)核對(duì)，而上萬元的資產(chǎn)丟失、盤虧卻毫不在意。這都是由于在國有資產(chǎn)管理上缺乏有效的管理機(jī)制和責(zé)任意識(shí)而引發(fā)的怪現(xiàn)象。因此，需要公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)的管理給予足夠重視，教育全體員工樹立國有資產(chǎn)管理人人有責(zé)的觀念，提高資產(chǎn)管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，形成國有資產(chǎn)人人監(jiān)督、人人有責(zé)的局面。

3.1.2 健全管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的工作程序

從目前大多數(shù)公共圖書館的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對(duì)國有資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全國有資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級(jí)公共圖書館加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。雖然所處地域、分管行政主體不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況也有所差異，但是完全可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定一套切實(shí)可行的管理制度。特別是從前期的購置、登記到使用人的領(lǐng)用、保管到固定資產(chǎn)的歸還等一系列程序，必須要有專門的管理和嚴(yán)格的制度。

3.2 規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為

一是公共圖書館應(yīng)完善資產(chǎn)登記、使用、保管、報(bào)廢、移交、清查等內(nèi)部制度；建立固定資產(chǎn)登記卡和臺(tái)賬，健全資產(chǎn)賬目，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。二是加強(qiáng)資產(chǎn)審批和評(píng)估管理。對(duì)資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置必須按規(guī)定權(quán)限審批，結(jié)果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)、備案。三是建立部門之間資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，對(duì)閑置資產(chǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)超編制配置的資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)劑或捐贈(zèng)，促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動(dòng)。

3.3 嚴(yán)格預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度的要求，對(duì)國有資產(chǎn)購置項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核，購置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一集中審批。加強(qiáng)國有資產(chǎn)購置的計(jì)劃管理，分部門編制近期和中長期購置計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，大型設(shè)備的購置要考慮使用人員的實(shí)際需要和技術(shù)能力，參照?qǐng)D書館現(xiàn)有設(shè)備使用狀況有計(jì)劃有目的地購置，盡量避免重復(fù)購置和資金浪費(fèi)。對(duì)批量使用的固定資產(chǎn)，設(shè)立招投標(biāo)部門，公開招標(biāo)，集中采購，節(jié)省成本?？茖W(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，制定單位統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理

對(duì)權(quán)屬不清以及清查登記在下屬單位的土地、房產(chǎn)等大宗資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，由財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，明確權(quán)屬，以利加強(qiáng)國有資產(chǎn)及其收益管理，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。同時(shí)通過產(chǎn)權(quán)登記等形式明晰產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)權(quán)益。

3.5 加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度

為了協(xié)調(diào)全館的資產(chǎn)管理，應(yīng)明確資產(chǎn)管理部門為公共圖書館資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門應(yīng)自覺接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門的行政效力，獎(jiǎng)懲分明，切實(shí)落實(shí)好物資采購各環(huán)節(jié)相關(guān)制度。公共圖書館資產(chǎn)管理部門還需加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三方面：一是資產(chǎn)存量的監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門應(yīng)不定期組織清查工作，通過實(shí)物盤點(diǎn)，監(jiān)督二級(jí)管理單位是否達(dá)到賬賬、賬物相符，并提出相應(yīng)的整改意見；二是資產(chǎn)變動(dòng)的監(jiān)督。主要監(jiān)督資產(chǎn)增加或減少、保管人的更換等手續(xù)是否齊全，賬簿登記是否清楚；三是國有資產(chǎn)出租、出借的監(jiān)督。著重監(jiān)督出租出借實(shí)物資產(chǎn)是否已經(jīng)得批準(zhǔn)并是否按時(shí)歸還等情況，防止個(gè)別單位或保管人擅自出租出借，造成國有資產(chǎn)的損耗帶來的隱性流失。只有這樣，才能解決公共圖書館存在的資產(chǎn)利用率低、閑置多、局部管理混亂問題，形成對(duì)全館資產(chǎn)的合理配置和有效監(jiān)督。

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篇4

一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容

（一）全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級(jí)各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級(jí)財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)等。

二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）區(qū)財(cái)政（國資）部門是區(qū)政府負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

（二）行政事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

（三）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

（四）區(qū)財(cái)政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。

三、資產(chǎn)配置

（一）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置；對(duì)能夠通過調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問題，不得重新購置資產(chǎn)。

（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)劑，無法調(diào)劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。

（四）行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的，應(yīng)依法實(shí)施政府采購。

（五）行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

四、資產(chǎn)使用

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，

做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；對(duì)行政事業(yè)單

位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財(cái)政（國

資）部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

（二）行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期開

展清查盤點(diǎn)，確保賬、卡、實(shí)相符；事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門審核同意后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃行為要嚴(yán)格按照《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）行政單位不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

（六）事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的，必須進(jìn)行可行性論證后提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門審批，重大對(duì)外投資和擔(dān)保須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保。

（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)須向區(qū)財(cái)政（國資）部門提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)，須及時(shí)將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。

五、資產(chǎn)處置

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴(yán)格按照其要求執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：

1.批量資產(chǎn)原值5萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批后報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門備案；

2.批量資產(chǎn)原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審核后報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門批準(zhǔn)；

3.批量資產(chǎn)原值20萬元以上或單件資產(chǎn)原值5萬元以上的國有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后由區(qū)財(cái)政（國資）部門提出處理意見、建議，并報(bào)區(qū)政府審批。

4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門審批。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價(jià)收入，報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)的殘值變價(jià)收入及其他處置收入均屬國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（五）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后，處置單位應(yīng)于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門備案。

六、資產(chǎn)評(píng)估

（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

1．取得確無原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)以及處理預(yù)計(jì)殘值較大的報(bào)廢資產(chǎn)；

3．合并、分立、清算；

4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；

6．確定涉訟資產(chǎn)的價(jià)值；

7．依照國家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；行政事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果需在被評(píng)估單位公示7個(gè)工作日，公示無異議后，由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具正式評(píng)估報(bào)告。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)以及資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬元以上的，由區(qū)財(cái)政（國資）部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財(cái)政（國資）部門進(jìn)行備案。

（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準(zhǔn)或備案后的評(píng)估價(jià)作為資產(chǎn)處置的底價(jià)。

七、資產(chǎn)清查

（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

1.根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者區(qū)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

2.事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

4.會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

5.會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

6.依照國家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，代表國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的法律行為。

（二）凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財(cái)政（國資）部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財(cái)政（國資）部門依法或提請(qǐng)區(qū)政府調(diào)解、裁定。

（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。

九、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按區(qū)財(cái)政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格依照規(guī)定做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

（二）行政事業(yè)單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況作出詳細(xì)分析與說明。

十、監(jiān)管考核

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

（二）各級(jí)管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護(hù)其安全、完整。

（三）國有資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。

（四）區(qū)財(cái)政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺(tái)，全面、及時(shí)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購置、使用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。

篇5

為貫徹落實(shí)*年第七次廳長辦公會(huì)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范廳屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、扎實(shí)做好*年度事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢和管理信息統(tǒng)計(jì)工作

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢和管理信息統(tǒng)計(jì)是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)性工作。省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于做好*年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢和管理信息統(tǒng)計(jì)工作的通知》（魯財(cái)資[*]111號(hào)），廳里專門召開了會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了安排和部署，各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，單位主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組織力量，結(jié)合本單位資產(chǎn)管理實(shí)際情況，按要求做好各項(xiàng)工作。

（一）認(rèn)真做好*年度資產(chǎn)清理登記和統(tǒng)計(jì)工作。做好本單位固定資產(chǎn)基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定和資產(chǎn)核實(shí)等工作。要做到賬賬、賬實(shí)相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題。各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)申報(bào)的資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、完整性負(fù)全責(zé)。

1.著重做好資產(chǎn)清查相關(guān)賬務(wù)的處理工作。各單位對(duì)資產(chǎn)清查過程中清查出的各類資產(chǎn)盤盈、損失要按照財(cái)政部門或主管部門的認(rèn)定批復(fù)，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)。

2．認(rèn)真清理資產(chǎn)處置情況以及清查、核實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)使用狀況。各單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限處置資產(chǎn)。其中：房屋建筑物、機(jī)動(dòng)車輛以及單價(jià)20萬元以上通用和專用設(shè)備的處置，須主管部門審核同意，上報(bào)財(cái)政部門審批；其他固定資產(chǎn)的處置，也要按主管部門、本單位內(nèi)部管理制度的要求履行相關(guān)處置程序。同時(shí)，對(duì)有經(jīng)營性資產(chǎn)的單位，應(yīng)詳細(xì)、全面、真實(shí)披露目前對(duì)外投資和以出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營等各種形式進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)涉及的資產(chǎn)、收益情況、上報(bào)“經(jīng)營性資產(chǎn)管理情況說明”。

3．認(rèn)真清查交通運(yùn)輸工具情況。重點(diǎn)對(duì)本單位占有、使用車輛的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、具體用途、使用年限、規(guī)格型號(hào)和購置資金來源等逐一進(jìn)行清理、上報(bào)。

4．進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)卡片。各單位要把*年度資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作與進(jìn)一步規(guī)范、完善固定資產(chǎn)卡片密切結(jié)合起來，在2007年度資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的整理工作，并參照財(cái)政部門規(guī)定的統(tǒng)一格式登記造冊(cè)，為下一步實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理做好準(zhǔn)備。

（二）積極配合中介機(jī)構(gòu)做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作。為保證工作質(zhì)量，省財(cái)政廳安排中介機(jī)構(gòu)對(duì)所有參加產(chǎn)權(quán)登記年檢和資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計(jì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，各單位要及時(shí)與有關(guān)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)予以積極配合。

（三）工作步驟和時(shí)間安排。本次資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計(jì)工作分實(shí)施、審計(jì)、上報(bào)和審核四個(gè)階段。

1.實(shí)施階段（2月16日-2月28日），各單位根據(jù)資產(chǎn)清產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一要求，擬定本單位資產(chǎn)清查登記具體方案，組織人員對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)認(rèn)真清點(diǎn)，重新登記，完善臺(tái)帳，整理會(huì)計(jì)憑證、資料，健全賬卡。

2.審計(jì)階段（3月1日-3月15日），各單位協(xié)助財(cái)政部門確定的中介機(jī)構(gòu)，做好本單位國有資產(chǎn)占有狀況表和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審計(jì)工作，并出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

3.上報(bào)階段（3月16日-3月31日），各單位根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)情況，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一下發(fā)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)軟件，認(rèn)真填寫各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，完成本單位資產(chǎn)管理情況報(bào)告，一并送廳財(cái)務(wù)處。

4.審核階段（4月1日-4月20日），廳財(cái)務(wù)處對(duì)各單位上報(bào)的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行集中審核、整理、匯總工作后，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后，并上報(bào)省財(cái)政廳。

二、建立健全資產(chǎn)管理制度

各單位要以這次資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢和管理信息統(tǒng)計(jì)工作為契機(jī)，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（魯政辦發(fā)〔*〕119號(hào)）和《山東省農(nóng)業(yè)廳固定資產(chǎn)管理暫行辦法》（魯農(nóng)財(cái)字〔*〕85號(hào)），結(jié)合各單位實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，確定專人管理，明確崗位責(zé)任，并于5月底前報(bào)廳財(cái)務(wù)處備案。

篇6

長春市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法完整版全文第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，保障行政、事業(yè)單位履行職能，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱行政單位)和各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政、事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。

行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合和實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理原則，實(shí)行集中配置、分類管理、綜合經(jīng)營、統(tǒng)一處置。

第五條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第六條 市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作，對(duì)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定;

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)按規(guī)定審批行政、事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)變動(dòng)、利用國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。組織行政、事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;

(五)負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;

(六)對(duì)本級(jí)行政、事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

(七)建立和完善行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;

(八)研究建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)其占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理;

(九)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(十)負(fù)責(zé)整合盤活行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，統(tǒng)籌制定運(yùn)營方案，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化;

(十一)向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受市財(cái)政部門的委托，負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的具體管理工作。

第七條 事業(yè)單位的主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱所屬單位)的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定對(duì)所屬單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

(二)組織所屬單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)審核所屬單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保及有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng);

(四)負(fù)責(zé)所屬單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作并按規(guī)定辦理調(diào)劑手續(xù)，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推動(dòng)所屬單位國有資產(chǎn)共享、共用;

(五)督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)組織實(shí)施對(duì)所屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核;

(七)接受本級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 行政、事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位購置資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);

(四)行政單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)施具體監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;

(五)事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)接受有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作。

第二章 資產(chǎn)配置

第九條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門和行政、事業(yè)單位根據(jù)行政、事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式配置資產(chǎn)的行為。

第十條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置;對(duì)沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，合理配置，從嚴(yán)控制。

屬更新行為的，應(yīng)當(dāng)以舊換新;能通過調(diào)劑解決的，不重新購置。

第十一條 行政、事業(yè)單位申請(qǐng)財(cái)政性資金購置資產(chǎn)的(包括申請(qǐng)財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行購置資產(chǎn)的)，除國家另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定報(bào)批：

(一)行政、事業(yè)單位編制年度部門預(yù)算前，根據(jù)本單位資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核。經(jīng)審核同意列入部門預(yù)算擬購資產(chǎn)的，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計(jì)劃表》;

(二)行政、事業(yè)單位在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，申請(qǐng)使用追加預(yù)算、各類專項(xiàng)資金、納入財(cái)政專戶管理的非稅收入等財(cái)政性資金購置資產(chǎn)的，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核同意后，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計(jì)劃表》;

(三)未列入部門預(yù)算的事業(yè)單位購置資產(chǎn)的，在提出購置資產(chǎn)申請(qǐng)的同時(shí)，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計(jì)劃表》，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量情況，審核增量資產(chǎn)計(jì)劃表，提出增量資產(chǎn)配置意見，并按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要配置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批。配置的資產(chǎn)由財(cái)政部門進(jìn)行跟蹤管理。

會(huì)議或者活動(dòng)結(jié)束后，使用市級(jí)財(cái)政性資金配置的資產(chǎn)交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理。

第十三條 行政、事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資產(chǎn)使用

第十四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借和事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等。

第十五條 行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用及其相關(guān)管理制度，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

在本辦法施行前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資、擔(dān)保等行為前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市級(jí)行政、事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性土地、房屋等的所有(使用)權(quán)證應(yīng)當(dāng)交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集中管理。

市級(jí)行政、事業(yè)單位占有、使用的經(jīng)營性土地、房屋等的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)移交市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并由其行使經(jīng)營管理權(quán)。

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可采用租賃、投資、委托等經(jīng)營方式對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行分類經(jīng)營。

第十九條 市級(jí)行政、事業(yè)單位騰退的辦公用房、閑置的土地、辦公設(shè)備、專用設(shè)備等國有資產(chǎn)，以及財(cái)政性資金形成的股權(quán)、收益和公共資源性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第二十條 行政單位不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

市級(jí)行政、事業(yè)單位不得利用土地、房屋等國有資產(chǎn)從事出租、出借等活動(dòng)，政府授權(quán)的除外。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十一條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政、事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。

第二十二條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。

第二十三條 行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

(二)厲行勤儉節(jié)約;

(三)公開、公平、公正;

(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣和招投標(biāo)等方式公開處置。

第二十四條 需處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第二十五條 行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。

第二十六條 行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

第二十七條 對(duì)批準(zhǔn)有償處置的資產(chǎn)，交易底價(jià)不得低于評(píng)估核準(zhǔn)或者備案價(jià)值，確需降價(jià)且超過10%的，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批。

第二十八條 行政、事業(yè)單位申報(bào)核銷呆賬、盤虧資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)將核銷資產(chǎn)的明細(xì)情況公示五個(gè)工作日，公示期滿經(jīng)單位蓋章確認(rèn)后，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門。

第二十九條 行政、事業(yè)單位申報(bào)國有資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定申報(bào)相關(guān)資料。

行政、事業(yè)單位提交的資料經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核無誤并經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行國有資產(chǎn)處置。

第三十條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立集中處置管理制度，對(duì)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。

第三十一條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。

第五章 資產(chǎn)收益

第三十二條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益主要包括行政、事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)等取得的收入和事業(yè)單位因投資、擔(dān)保等取得的收入。

資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

第三十三條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬于政府非稅收入，按非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，全部上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。

第三十四條 非部門預(yù)算管理單位的國有資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政，支出根據(jù)需要按程序報(bào)批。

第六章 資產(chǎn)評(píng)估

第三十五條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn);

(二)整體或者部分改制為企業(yè);

(三)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資;

(四)合并、分立、清算;

(五)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

(六)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

(七)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第三十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

(二)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;

(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第三十七條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況說明和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

任何單位和個(gè)人不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第三十八條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 資產(chǎn)清查

第三十九條 行政、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第四十條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)人民政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

(二)進(jìn)行重大改革或者事業(yè)單位整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)本級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十一條 行政單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施;事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。但根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)人民政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第八章 產(chǎn)權(quán)登記

第四十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記)是國家對(duì)事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第四十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，并由本級(jí)財(cái)政部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要登記的其他事項(xiàng)。

第四十四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書是國家對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

第四十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

(一)新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第九章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十六條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十七條 行政、事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由本級(jí)財(cái)政部門或者本級(jí)人民政府調(diào)解、裁定。

第四十八條 行政、事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級(jí)財(cái)政部門或者共同的上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理或者依法通過仲裁、司法程序處理。

第四十九條 行政、事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政、事業(yè)單位提出處理意見(事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核)，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依法通過仲裁或者依照司法程序處理。

第十章 資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第五十條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。

第五十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)本單位國有資產(chǎn)的占有、使用狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，數(shù)據(jù)報(bào)告要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

第五十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位資產(chǎn)報(bào)告工作的指導(dǎo)，認(rèn)真審核、匯總、分析本部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料，向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)管理使用情況。

第五十三條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)市、區(qū)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第五十四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是財(cái)政部門、主管部門編制和安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)。財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。

第十一章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第五十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的原則。

第五十六條 主管部門和行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)各司其職，建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。

第五十七條 行政、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定依法予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;

(三)擅自提供擔(dān)保的;

(四)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的;

(五)未經(jīng)政府授權(quán)，市級(jí)行政、事業(yè)單位利用土地、房屋等國有資產(chǎn)從事出租、出借活動(dòng)的。

第五十八條 違反本辦法有關(guān)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十九條 市、區(qū)財(cái)政部門、主管部門工作人員在行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第六十條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，以及未納入市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)管的企業(yè)，由市、區(qū)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施資產(chǎn)管理。

第六十一條 市級(jí)行政、事業(yè)單位和區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市財(cái)政部門備案。

第六十二條 本辦法自20xx年6月20日起施行。20xx年10月24日長春市人民政府辦公廳的《長春市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》同時(shí)廢止。

國有資產(chǎn)的分類經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：

運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

篇7

（一）資產(chǎn)配置不合理對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、總量、變動(dòng)狀況等，財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)無法完全了解，一般的信息皆控制于資產(chǎn)“占用與使用”單位，作為政府資產(chǎn)管理代表的財(cái)政部門所了解的信息極少，并且信息失衡，無法作為財(cái)政部門給予確切真實(shí)的信息，進(jìn)而無法科學(xué)有效的達(dá)成“預(yù)算與資產(chǎn)”管理兩者的有機(jī)結(jié)合。因?qū)徟刂频娜笔?，?dǎo)致資產(chǎn)配置問題上隨意性極大，令行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上非常不合理。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)所存有的“超標(biāo)、超編”問題嚴(yán)重。還有一些行政事業(yè)單位辦公資源缺乏嚴(yán)重，租房辦公現(xiàn)象極大地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，令國有資產(chǎn)形成極大地浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)使用不規(guī)范

資產(chǎn)在出租、出借上隨意性大、行為不規(guī)范，行政事業(yè)單位在出租、出借行為上，僅少數(shù)人負(fù)責(zé)，并不在單位范圍內(nèi)公開，時(shí)常發(fā)生賤租現(xiàn)象；還有一些單位的出租合同所簽訂的時(shí)間過長，令國有資產(chǎn)收益形成極大的隱患。還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)把單位占有使用轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝凰?，隨意處置單位資產(chǎn)問題的發(fā)生，致使“國有資產(chǎn)”損耗極其嚴(yán)重。

（三）對(duì)外投資失控

一些行政事業(yè)單位“對(duì)外投資”時(shí)，不通過審批，而且資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)亦不進(jìn)行辦理，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定不明；一些行政事業(yè)單位不經(jīng)過上報(bào)管理部門便自行對(duì)外投資成立“子公司”，然后“子公司”又自行“對(duì)外投資”成立“分公司”等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的大量資產(chǎn)于體外循環(huán)；一些行政事業(yè)單位對(duì)外投資所產(chǎn)生的“公司”及“企業(yè)財(cái)務(wù)”脫離了監(jiān)督，對(duì)外投資的失控，形成國有資產(chǎn)流失的一個(gè)巨大黑洞。

（四）資產(chǎn)收益失管

一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益失管問題主要存在以下內(nèi)容：其一，收益不上繳，對(duì)國有資產(chǎn)展開隨意處置；其二，一些單位出租、出借所得收益僅僅納入部分預(yù)算或者根本不納入預(yù)算；其三，對(duì)外投資的“資產(chǎn)占用費(fèi)”不依規(guī)定上繳；其四，國有資產(chǎn)收益未依收支兩條線管理施行。

（五）資產(chǎn)監(jiān)督失位，基礎(chǔ)工作失真

傳統(tǒng)下的資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)績效體制和資產(chǎn)信息的手段辦法、資產(chǎn)管理好壞皆一個(gè)樣；“動(dòng)態(tài)增量”資產(chǎn)數(shù)據(jù)少而“靜態(tài)存量”資產(chǎn)數(shù)據(jù)多；多數(shù)行政事業(yè)單位存在的賬實(shí)不符以及家底不清的狀況，管理非?；靵y；一些行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作失真，一些資產(chǎn)有物無賬、有賬無物；一些行政事業(yè)單位在長時(shí)期里不進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)處理，任憑資產(chǎn)的賬實(shí)不符現(xiàn)象存在。

（六）管理手段滯后

信息加工及傳輸模式上，傳統(tǒng)管理方式比較滯后，上報(bào)財(cái)務(wù)管理部門的紙質(zhì)報(bào)表，某些基本情況與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等內(nèi)容無法上報(bào)；選擇單個(gè)上報(bào)匯總手段，而由于數(shù)量龐大的行政事業(yè)單位與數(shù)量龐大的報(bào)表單據(jù)，極易發(fā)生錯(cuò)誤及遺漏等問題。

二、對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)展開整合管理的具體措施

1.加大行政事業(yè)單位日常管理力度，務(wù)必定期清查“實(shí)物資產(chǎn)”，做到賬物相符，且務(wù)必提升對(duì)單位無形資產(chǎn)的管理力度，如“商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、土地使用權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)、非專利技術(shù)”等，防范及杜絕無形資產(chǎn)的流失。

2.加大對(duì)資產(chǎn)“貨幣性資產(chǎn)的損失核銷、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、出借、出租、擔(dān)保、對(duì)外投資、出讓、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓等等處置務(wù)必嚴(yán)格遵循審批程序?qū)徍私Y(jié)果及時(shí)入賬，提升行政事業(yè)單位“會(huì)計(jì)核算”管理力度。

3.國有資產(chǎn)收益，意指利用國有資產(chǎn)所獲取的各項(xiàng)收入，其主要通過運(yùn)用國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)以及處置國有資產(chǎn)所獲取的經(jīng)濟(jì)收益。

第一，行政事業(yè)單位所展開的對(duì)外投資活動(dòng)而獲取的投資收益。由財(cái)政機(jī)構(gòu)代表國家來行使“國有資產(chǎn)”的所有者身份，并且依實(shí)際狀況展開收取。第二，行政事業(yè)單位的對(duì)外投資“占有費(fèi)”。經(jīng)審批許可的對(duì)外投資，由下一年起，每至1月的10日之前，需依審批通過的國有資產(chǎn)“對(duì)外投資額”的比率到省財(cái)政廳去上繳“國有資產(chǎn)占用費(fèi)”至國有資產(chǎn)收益的“專用賬戶”內(nèi)。第三，對(duì)行政事業(yè)單位的出租費(fèi)用，依相關(guān)規(guī)定，上報(bào)審批許可的出租事項(xiàng)，需依按規(guī)定把出租所獲取的收入上繳“國庫”及國有資產(chǎn)的“收益專戶”。

4.資產(chǎn)清查，意指預(yù)算單位對(duì)各類“債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)”展開全面清查，對(duì)水平、收入渠道、人員狀況、支出結(jié)構(gòu)等狀況展開核查，對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的問題依國家相關(guān)規(guī)定展開有效的賬務(wù)處理或者對(duì)國有財(cái)產(chǎn)重新展開核實(shí)工作。

5.對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“信息化”管理手段，創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)電算化共享平臺(tái)

國有資產(chǎn)管理所涉及的行政事業(yè)單位數(shù)量多、上報(bào)的紙質(zhì)報(bào)表數(shù)據(jù)量大，傳統(tǒng)的管理已然無法順應(yīng)當(dāng)下新形勢(shì)發(fā)展下的需求。推行資產(chǎn)“信息化管理”迫在眉睫。開展此項(xiàng)工作的關(guān)鍵，一是可以極大地減少資產(chǎn)管理成本?？梢詫?shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)“集中、層次”化管理，亦可對(duì)繁雜的工作流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，管理效率能夠獲得有效提升，管理成本獲得極大降低，財(cái)政開支縮減。二是可杜絕國有資產(chǎn)流失。可以推動(dòng)國有資產(chǎn)管理健康順利發(fā)展，經(jīng)審計(jì)及跟蹤監(jiān)督等手段，可以極大地降低資產(chǎn)管理時(shí)一些非客觀因素的影響，進(jìn)而保障國有資產(chǎn)科學(xué)化、流程化、規(guī)范化的管理，有效杜絕國有資產(chǎn)流失。三是對(duì)國有資產(chǎn)展開優(yōu)化配置?？梢蕴嵘Y產(chǎn)的管理與監(jiān)控力度，對(duì)國有資產(chǎn)閑置及浪費(fèi)狀況做到及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，推動(dòng)國有資產(chǎn)的有效調(diào)劑及調(diào)配，最大化提升“國有資產(chǎn)”利用率，對(duì)“國有資產(chǎn)”展開優(yōu)化分布，保障國有資產(chǎn)的安全性。信息化管理的具體實(shí)施，可采取現(xiàn)有的、成熟的“會(huì)計(jì)電算化”軟件平臺(tái)，同時(shí)附加開發(fā)“資產(chǎn)管理模塊”，將資產(chǎn)日常管理納入至“會(huì)計(jì)電算化”管理內(nèi)。促進(jìn)“資產(chǎn)管理”與“會(huì)計(jì)電算化”一體化。資產(chǎn)管理模塊務(wù)必推行全國統(tǒng)一開發(fā)模式，以達(dá)成全國國有資產(chǎn)“信息化管理”中的信息共享。

篇8

【關(guān)鍵詞】 高校 校園一卡通 資產(chǎn)管理

近年來，隨著高校事業(yè)發(fā)展要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)水平的提升，我國很多高?；跀?shù)字化校園建設(shè)了各自的校園內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建了比較完善的校園一卡通系統(tǒng)。校園一卡通系統(tǒng)一般以IC卡為載體，記錄了學(xué)校各類人員的基礎(chǔ)信息，對(duì)于高校各職能部門的管理信息系統(tǒng)之間可以起到信息橋梁的作用。校園一卡通集成了電子支付、費(fèi)用收繳、身份證明等各種功能，產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)對(duì)于高校管理特別是高校資產(chǎn)管理具有重要意義。教育部出臺(tái)的《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕6號(hào)），對(duì)于高校國有資產(chǎn)管理特別是資產(chǎn)管理績效考核制度有了新的要求，而這個(gè)要求可以通過和校園一卡通系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對(duì)接來實(shí)現(xiàn)。

一、高校校園一卡通系統(tǒng)簡(jiǎn)介

1、基本情況

高?！靶@一卡通”系統(tǒng)是一個(gè)涉及全校范圍、包含多種應(yīng)用的大型綜合信息管理系統(tǒng)，它的實(shí)現(xiàn)意味著信息管理從面向計(jì)算機(jī)的管理向面向數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變。高?！靶@一卡通”系統(tǒng)是從全局的觀點(diǎn)對(duì)各部門生成的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的定義，在此基礎(chǔ)上，能夠經(jīng)過科學(xué)的提取、凈化，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘，從而使得信息系統(tǒng)可以滿足從業(yè)務(wù)處理，到中層管理的控制以及通過對(duì)各階段各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘，最終達(dá)到為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持的要求。它從功能組成上來說，可以分為三層：一是底層的信息獲取和數(shù)據(jù)服務(wù)模塊，包括卡的選擇，讀寫，即各方面原始數(shù)據(jù)的獲取；二是中層的數(shù)據(jù)傳輸模塊，涉及到網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)的搭建，數(shù)據(jù)的傳輸安全；三是高層的數(shù)據(jù)分析與輔助決策模塊，基于各方面的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行各種數(shù)據(jù)多維分析和數(shù)據(jù)挖掘，達(dá)到輔助決策的目的。

2、主要功能

目前，高校校園一卡通系統(tǒng)通過十余年的搭建，基本架構(gòu)已經(jīng)較為成熟，校園卡本身集成了多種功能，可以取代現(xiàn)有的多種證件，包括學(xué)生證、工作證、身份證、借閱證、醫(yī)療證、會(huì)員證、就餐卡、錢包和公交卡等，相關(guān)功能已經(jīng)非常強(qiáng)大，并通過擴(kuò)展可以與銀行聯(lián)網(wǎng)，甚至可以代替存折，減少了取款與續(xù)存的麻煩。

校園一卡通應(yīng)用范圍一般包括以下幾個(gè)方面：一是學(xué)生管理：日常注冊(cè)、注銷、選課、查詢成績等；二是身份認(rèn)證：圖書館、網(wǎng)絡(luò)與信息中心、校醫(yī)院等；三是繳費(fèi)：學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、水電費(fèi)、使用儀器設(shè)備、醫(yī)療；四是購物：自選商場(chǎng)、零售商店、新華書店、教材等；五是娛樂：體育館、游泳館、娛樂中心；六是金融：存款、取款、匯款等；七是網(wǎng)上交易：上網(wǎng)費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)上購物等。

高校校園一卡通要完成上述功能，需要建設(shè)一套完善的信息系統(tǒng)，有關(guān)高校校園一卡通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)情況如圖1所示。

校園一卡通在實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能時(shí)，系統(tǒng)會(huì)生成存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)。如果善于挖掘利用這些數(shù)據(jù)，可以為高校資產(chǎn)管理提供一些必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。若將校園一卡通系統(tǒng)和高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)行數(shù)據(jù)資源共享，則有利于建立健全高校資產(chǎn)管理機(jī)制。

二、高校校園一卡通數(shù)據(jù)對(duì)于資產(chǎn)管理的意義

教育部于2012年11月出臺(tái)了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕6號(hào)），提出“高校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)本單位國有資產(chǎn)管理績效”。而高校校園一卡通數(shù)據(jù)對(duì)于國有資產(chǎn)管理績效機(jī)制的建立和健全意義重大。

1、校園一卡通信息有助于建立健全高校資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制

目前，由于各種原因增加了建立健全資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制的難度，一是高校經(jīng)費(fèi)機(jī)制原因。高校購買儀器設(shè)備特別是貴重儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)來源比較復(fù)雜，有的來源于財(cái)政撥款，有的來源于各種科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來源的復(fù)雜性提高了儀器設(shè)備集中管理的難度。如使用學(xué)校財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)購買設(shè)備，一般由學(xué)校組建測(cè)試中心或?qū)嶒?yàn)中心等類似的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用并計(jì)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)有償和共享使用。而由各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)購買使用的，則由經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)使用管理，一般放置在其所在學(xué)院，雖然有的學(xué)校一直在倡導(dǎo)搭建學(xué)校和院系共享二級(jí)平臺(tái)，但實(shí)際情況并不如人意。這種儀器設(shè)備放置地點(diǎn)分散的情況，使儀器設(shè)備難以集中管理，給建立共享機(jī)制增加了難度。

二是使用機(jī)時(shí)統(tǒng)計(jì)原因。由于使用儀器設(shè)備時(shí)操作步驟和規(guī)范較嚴(yán)格，一般儀器設(shè)備使用機(jī)時(shí)統(tǒng)計(jì)都需要采取事后統(tǒng)計(jì)的方式進(jìn)行，客觀上造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在人為登記，進(jìn)而使得統(tǒng)計(jì)情況比較粗糙的問題。特別是獨(dú)自使用貴重儀器設(shè)備做實(shí)驗(yàn)時(shí)，無法對(duì)其登記機(jī)時(shí)進(jìn)行復(fù)核檢查，可能存在人為篡改機(jī)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。這也給準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)儀器設(shè)備使用情況造成了困難。而借助校園一卡通系統(tǒng)可以較好的解決該問題。貴重儀器使用登記可以借助校園一卡通系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如進(jìn)出放置貴重儀器設(shè)備的房間時(shí)，需要使用校園一卡通門禁系統(tǒng)，并產(chǎn)生使用貴重儀器設(shè)備有關(guān)數(shù)據(jù)?；蛘呖梢詤⒖紵崴到y(tǒng)模式，使用者插卡時(shí)貴重儀器設(shè)備開始運(yùn)轉(zhuǎn)，抽卡時(shí)則停機(jī)，這樣可以產(chǎn)生更為精確的使用數(shù)據(jù)。而資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)通過抽取上述數(shù)據(jù)和資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)結(jié)合分析，可以獲得較為全面的資產(chǎn)管理分析數(shù)據(jù)。

2、校園一卡通數(shù)據(jù)有利于對(duì)高校后勤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行分析

校園一卡通管理部門可通過鼓勵(lì)學(xué)校師生憑校園一卡通赴飯?zhí)谩⒊?、餐廳和招待所等地消費(fèi)，加強(qiáng)校園一卡通的使用普及。學(xué)校資產(chǎn)管理部門可通過校園一卡通系統(tǒng)獲得有關(guān)消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。一方面，可以獲得學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)有關(guān)收入情況的數(shù)據(jù)；另一方面，可以藉此對(duì)后勤產(chǎn)業(yè)特別是同業(yè)務(wù)實(shí)體經(jīng)營情況進(jìn)行分析，如學(xué)校某校區(qū)內(nèi)后勤設(shè)有兩家飯?zhí)茫患以O(shè)在學(xué)校北部，一家設(shè)在學(xué)校南部，通過分析兩家的收入消費(fèi)數(shù)據(jù)，在剔除地理位置因素影響外，可以獲知哪家飯?zhí)媒?jīng)營管理情況略強(qiáng)，更加價(jià)廉物美，得到了廣大師生肯定，這也便于學(xué)校資產(chǎn)管理部門和總務(wù)管理部門制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度。

3、校園一卡通數(shù)據(jù)有利于分析水電和資源占用費(fèi)等有關(guān)成本數(shù)據(jù)

學(xué)校可以嘗試將校園一卡通和水電管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)插卡供水供電，抽卡停水停電，使校園一卡通數(shù)據(jù)和水電表數(shù)據(jù)二者有機(jī)結(jié)合起來。通過各有關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享，了解學(xué)校各單位用電用水情況，便于成本核算。

此外，學(xué)校房屋資源利用也是學(xué)校資產(chǎn)管理部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。特別是高校很多二級(jí)單位有“占山為王”的慣性思維，加之歷史原因等因素，容易造成有的單位存在房屋面積閑置的情況，如二人一間辦公室甚至一人一間辦公室，而有的單位用房緊張，十來個(gè)人擠在一間小辦公室里面，購置儀器設(shè)備也無空余地點(diǎn)放置，嚴(yán)重影響了正常的行政辦公和教學(xué)科研工作。為了摸清楚學(xué)校房屋利用情況，可以充分發(fā)揮校園一卡通身份識(shí)別功能的門禁系統(tǒng)作用，要求每位師生必須使用校園一卡通進(jìn)出有關(guān)辦公室，通過各房屋門禁系統(tǒng)獲得有關(guān)房屋的使用情況，充分了解各房屋資源利用績效。而該項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，也能推動(dòng)房屋資源共享平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)于學(xué)校資源合理分配意義重大。

三、應(yīng)采取的主要措施

要充分發(fā)揮校園一卡通系統(tǒng)的作用，需結(jié)合高校實(shí)際，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著手改進(jìn)。

1、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，樹立廣大師生資產(chǎn)績效管理觀念

要通過校園一卡通數(shù)據(jù)加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，人的因素是首要的。因此，提升觀念意識(shí)是加強(qiáng)資產(chǎn)管理措施的關(guān)鍵任務(wù)。我們需要通過各種喜聞樂見、行之有效的宣傳和培訓(xùn)手段，結(jié)合一定的激勵(lì)措施，讓大家了解高校資產(chǎn)績效管理理念，明白高校資源共享平臺(tái)構(gòu)建的重要性、必要性和可行性，從而讓大家都能夠參與進(jìn)來，建立健全符合高校發(fā)展需要的資產(chǎn)管理機(jī)制。

2、消除“信息孤島”，加強(qiáng)校園一卡通系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對(duì)接

目前，一些高校信息系統(tǒng)建設(shè)的普遍現(xiàn)象是，你建一個(gè)系統(tǒng)，我建一個(gè)平臺(tái)，彼此獨(dú)立，沒有形成數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，缺乏相應(yīng)的整合機(jī)制，容易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，也沒有體現(xiàn)出合力，無法發(fā)揮系統(tǒng)的最大效用。因此，要充分發(fā)揮各個(gè)信息系統(tǒng)的最大功效，樹立“全校工作一盤棋”的觀念，實(shí)現(xiàn)校園一卡通系統(tǒng)和各有關(guān)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，通過數(shù)據(jù)的整合，發(fā)揮校園一卡通數(shù)據(jù)對(duì)于加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的最大作用。

3、完善校園卡功能，建立健全校園一卡通系統(tǒng)

由于各高校校園一卡通系統(tǒng)建設(shè)原因，校園卡功能不盡相同。有的高校校園一卡通功能涉及廣泛，而校園一卡通功能則拓展有限，如僅為飯卡功能。為了充分發(fā)揮校園一卡通功能，需要盡力拓寬校園一卡通的邊界，拓展校園一卡通的功能，使其真正做到“一卡通”，使廣大師生在校園工作生活時(shí)，習(xí)慣用校園一卡通替代其他交易工具，從而使校園一卡通有關(guān)數(shù)據(jù)更加完善。而要實(shí)現(xiàn)這些功能，需要不斷建立健全校園一卡通系統(tǒng)。

綜上所述，我們可以預(yù)見，通過不斷完善校園一卡通系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對(duì)接，可以建立健全資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制，從而不斷提高高校資產(chǎn)管理水平。

（注：“中國教育審計(jì)學(xué)會(huì)”課題編號(hào)：JY20190819。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳天吉：校園一卡通系統(tǒng)的開發(fā)與安全實(shí)現(xiàn)[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008（8）.

篇9

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)[2006]37號(hào))和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))的有關(guān)要求，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作將于2006年12月-2007年7月在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施。為確保此次資產(chǎn)清查工作的順利開展，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

(一)全面摸清家底。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

(二)建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。

(三)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政部門編制2008年及以后年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

(四)完善管理制度。對(duì)資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準(zhǔn)日和范圍

(一)清查基準(zhǔn)日。

此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

(二)清查范圍。

1.2006年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

2.執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、工作原則和方法

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，由各級(jí)財(cái)政部門按行政隸屬關(guān)系組織本級(jí)政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。各主管，全國公務(wù)員共同天地部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。財(cái)政部對(duì)中央部門和全國各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總。其中：

(一)對(duì)于近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，允許在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對(duì)其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，匯總上報(bào)。

(二)中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，首先由部門(單位)進(jìn)行自查，然后請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作。各部門(單位)向財(cái)政部上報(bào)的資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。參與資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定。

地方各級(jí)財(cái)政部門組織開展本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時(shí)，自行確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與工作的方式。

(三)經(jīng)過清查的固定資產(chǎn)，要按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(四)資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》(另行制訂)和實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)認(rèn)定。財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查結(jié)果核實(shí)、資產(chǎn)損溢認(rèn)定等方面的具體權(quán)限，由省級(jí)以上財(cái)政部門根據(jù)此次資產(chǎn)清查工作的具體情況另行確定。

四、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財(cái)辦[2006]52號(hào))有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等項(xiàng)工作。具體步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段(2006年9月-12月)。

1.研究確定資產(chǎn)清查報(bào)表。

2.組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件。

3.擬訂有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件。

4.組織開展資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，修正報(bào)表和軟件。

5.對(duì)中央部門和各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)財(cái)政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

6.財(cái)政部組織招標(biāo)，確定參與中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

7.中央部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓(xùn)，布置開展資產(chǎn)清查工作。

(二)實(shí)施階段(2007年1月-6月)。

1.中央各部門(單位)自查，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財(cái)辦[2006]52號(hào))第十一條、第十五條的規(guī)定，將有關(guān)資料于2007年5月31日前報(bào)送財(cái)政部。

2007年6月，財(cái)政部對(duì)中央部門(單位)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析匯總，并形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，為2008年及以后年度預(yù)算編制提供支撐。

2.各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)于2007年6月30日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)表匯總報(bào)送財(cái)政部。

(三)總結(jié)階段(2007年7月)。

1.財(cái)政部對(duì)全國資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)、表彰。

2.財(cái)政部將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度；部門和地方要根據(jù)各自實(shí)際情況，完善具體的實(shí)施辦法。

五、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，財(cái)政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展中央級(jí)資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

地方各級(jí)財(cái)政部門(或財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門)成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。具體組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則自行確定。

主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等，全國公務(wù)員共同天地相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作。主管部門應(yīng)當(dāng)將組織機(jī)構(gòu)情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

六、經(jīng)費(fèi)保障

按照現(xiàn)行財(cái)政體制，除財(cái)政部統(tǒng)一配發(fā)資產(chǎn)清查軟件、資料等外，各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。參與中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用，由財(cái)政部統(tǒng)一支付。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各地方要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(單位)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)分工明確、落實(shí)到人，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。

(二)精心組織。各部門、各單位要做好動(dòng)員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。

篇10

區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作安排，最近，我們對(duì)區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了區(qū)財(cái)政局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)情況匯報(bào)；并召開了國有公司負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解國有資產(chǎn)運(yùn)行情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

從這次調(diào)研了解的情況來看，國有公司在區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和區(qū)政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運(yùn)行和優(yōu)化配置這一目標(biāo)，建章立制，規(guī)范運(yùn)作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）理順體制，加大對(duì)國資監(jiān)管力度。近年來，我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐已取得一定成效，形成了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核體系初步建立，推動(dòng)了國有公司的調(diào)整和重組。同時(shí)新的國資機(jī)構(gòu)組建后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，相繼制定并出臺(tái)了一系列管理辦法，使我區(qū)國有資產(chǎn)營運(yùn)和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對(duì)國資監(jiān)管范圍面廣量大，情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，區(qū)國資監(jiān)管職能部門，圍繞對(duì)國有公司的對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度。使國資在對(duì)外投資中的導(dǎo)向帶動(dòng)作用得到了體現(xiàn)；對(duì)外擔(dān)保狀況得到改善，擔(dān)保筆數(shù)、授信額度、實(shí)際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。

（二）調(diào)查摸底，基本掌握了國有資產(chǎn)家底。區(qū)國資委成立以來，通過對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，掌握了我區(qū)國有資產(chǎn)的規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作狀況以及國有公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況和人才結(jié)構(gòu)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前區(qū)國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國有資產(chǎn)包括為經(jīng)營性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營性的資產(chǎn)，納入監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為77.58億元，其中國有資產(chǎn)凈值為23.01億元，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施類國有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占33.33%，虧損額為1304萬元。同時(shí)，也為下一步核實(shí)我區(qū)各類國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、質(zhì)量和經(jīng)營狀況，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（三）積極融資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮國有公司投融資平臺(tái)的作用，從組建以來，累計(jì)融資41.58億元，保障了政府性投資基本建設(shè)的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目，使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺(tái)。營造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、政策咨詢、工商稅務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭；欣誠擔(dān)保有限責(zé)任公司努力為成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔(dān)保。

二、存在問題

我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理情況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國有資產(chǎn)依然實(shí)行分級(jí)監(jiān)管的模式，尚未真正納入?yún)^(qū)國資委的監(jiān)管范圍，一定程度上影響了國有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國有投資公司資產(chǎn)負(fù)債率較高，營運(yùn)效率還有待進(jìn)一步提高，在經(jīng)營中抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必造成國有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著國資委工作職能的增加，人員編制不足，監(jiān)管力量薄弱。

三、意見建議

針對(duì)目前國資運(yùn)行和監(jiān)管方面存在的問題，建議政府做好以下幾方面的工作：

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高國資運(yùn)行的效益。一是要整合資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個(gè)口子管理，進(jìn)一步盤活存量國有資產(chǎn)，加大資本運(yùn)作力度，千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國資公司的資本結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式，切實(shí)履行監(jiān)管職能。國資監(jiān)管部門要注重價(jià)值形態(tài)管理、動(dòng)態(tài)的流動(dòng)的管理，努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專司管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，重視對(duì)國資營運(yùn)中新情況、新問題的調(diào)查分析，加強(qiáng)對(duì)國資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運(yùn)行情況。要進(jìn)一步落實(shí)國有公司財(cái)務(wù)狀況的月報(bào)和年報(bào)制度，逐步統(tǒng)一各國有公司的財(cái)務(wù)制度，以利于及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各國有公司的財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況。