導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理審議意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣財政局是縣政府專司國有資產(chǎn)管理的職能部門，由縣政府授權(quán)對閑置和使用效益不高的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑、重組、處置或拍賣。

第三條國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。國有資產(chǎn)處置方式包括有償、無償調(diào)出、出售、出租、報廢、租賃、拍賣或轉(zhuǎn)讓等。國有資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得以任何借口擅自處置。

第四條國有資產(chǎn)使用單位，對國有資產(chǎn)處置應(yīng)履行以下程序：

（一）有償或無償調(diào)出、出售、出租、報廢、租賃、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)使用單位研究同意（有主管部門的需經(jīng)主管部門研究同意）的書面申請。

（二）由使用單位提交書面申請報告，經(jīng)縣財政局審核后，價值在5萬元以下的，報縣政府主管財政的縣長批準(zhǔn)；價值在5－10萬元的，報縣政府縣長批準(zhǔn)；價值在10萬元以上的，經(jīng)政府常務(wù)會議研究同意后方可實施。

（三）縣政府同意后，由縣財政局組織履行以下程序：

1.國有資產(chǎn)進行出售、轉(zhuǎn)讓的，由縣財政局聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行資產(chǎn)評估，由會計師事務(wù)所出具資產(chǎn)評估報告，資產(chǎn)評估報告經(jīng)縣財政局核準(zhǔn)并出具核準(zhǔn)意見。是土地資產(chǎn)的，要聘請有資質(zhì)的土地評估所進行評估，由土地評估所出具土地價格評估報告，土地價格評估報告需經(jīng)縣國土資源局核準(zhǔn)并出具核準(zhǔn)報告。

2.有償、無償調(diào)出國有資產(chǎn)的，只能在國家機關(guān)、行政事業(yè)單位、人民團體內(nèi)部進行。

3.國有資產(chǎn)出租、租賃的，按有關(guān)規(guī)定簽訂租賃協(xié)議，合同期限一般不得超過3年。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由拍賣行公開競價拍租。拍租的價款，執(zhí)行“收支兩條線”全額上交財政，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后可優(yōu)先用于本單位的國有資產(chǎn)購置。

4.車輛報廢的，使用單位要憑購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定證明、車管部門的批準(zhǔn)證明等資料報財政部門備案。

第五條縣國土資源局、住建局在辦理有關(guān)證件時，必須依據(jù)縣財政局的資產(chǎn)處置審批手續(xù)。未經(jīng)縣財政局審批，擅自處置的國有資產(chǎn)，縣國土資源局、住建局不得為其辦理有關(guān)證件。凡擅自為其辦理手續(xù)的，除責(zé)令其追交資產(chǎn)價款外，按資產(chǎn)價值的30%扣除相關(guān)部門經(jīng)費。

第六條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的應(yīng)當(dāng)做好研究，按照內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面決議。國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會議審議。國有獨資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會審議，沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會審議后按規(guī)定程序報批。

企業(yè)取得的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收益，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第七條資產(chǎn)處置后，應(yīng)于15日內(nèi)到縣財政局辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。

第八條縣監(jiān)察局、審計局、財政局要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格監(jiān)督國有資產(chǎn)的處置行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)的，除責(zé)令限期改正外，對單位負(fù)責(zé)人給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分直至追究刑事責(zé)任。同時，設(shè)立舉報電話，凡舉報的案件，一經(jīng)查實，按違規(guī)處置資產(chǎn)價值的2%獎勵舉報人。

第九條集體性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，比照本辦法執(zhí)行。

第十條本辦法執(zhí)行前，各單位違規(guī)處置國有資產(chǎn)的，由各單位自查，按本辦法要求進行整改，對于沒有按要求整改到位的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

篇2

為了全面規(guī)范和加強醫(yī)院國有資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，提高醫(yī)院國有資產(chǎn)的使用效益，促進醫(yī)院健康發(fā)展，摸清家底，及時發(fā)現(xiàn)問題并加強管理，防止國有資產(chǎn)流失。

1 資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理者對資產(chǎn)的管理重視不夠，沒有形成嚴(yán)格的監(jiān)督約束機制，導(dǎo)致醫(yī)院國有資產(chǎn)管理與使用責(zé)任不明確，崗位分工不明確，責(zé)任不到位，國有資產(chǎn)使用實物管理與財務(wù)核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節(jié)，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究，不能保障國有資產(chǎn)的安全和完好。

1.2 醫(yī)院的固定資產(chǎn)購置存在盲目性，缺乏科學(xué)論證、評估及效益分析，有的領(lǐng)導(dǎo)受利益驅(qū)動，熱衷于購設(shè)備，搞基建，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備使用率低下，收不回成本，甚至設(shè)備閑置，造成資金的極大浪費。固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門，多頭管理，財務(wù)部門管理總帳和金額，總務(wù)部門管房屋和家具，設(shè)備科管理設(shè)備、器械，各部門沒有建立明細(xì)帳，或建帳不健全，沒有實行卡片登記，各領(lǐng)用科室無直接責(zé)任人管理財產(chǎn)，無收、發(fā)、維修記錄。該報廢的沒有報廢，沒有及時核銷固定資產(chǎn)帳，造成帳實不符， 最終導(dǎo)致財務(wù)總帳和各部門資產(chǎn)明細(xì)帳不符。

1.3 醫(yī)院的存貨雖然有統(tǒng)一的總務(wù)庫房管理，但是制度不健全。存貨的采購、驗收、入庫和出庫環(huán)節(jié)分工不明確，記帳不及時，沒有卡片登記，容易發(fā)生計量錯誤、種類錯計、漏計，導(dǎo)致庫房每月向財務(wù)部門報出的出庫、入庫資料不完整，帳帳不符，帳實不符。

1.4 沒有完整的醫(yī)院國有資產(chǎn)處置、出租、出借制度。國有資產(chǎn)處置無序，資產(chǎn)易流失，因為待報廢的資產(chǎn)擱置太久，某些使用資產(chǎn)的部門任意變賣，當(dāng)作科室的“小金庫”，一些醫(yī)院的出租出借資產(chǎn)所取得的收入未實行“收支兩條線”管理。

2 完善醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的建議

2.1 建立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理與使用責(zé)任制度：首先醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理者要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，重視資產(chǎn)使用和管理，處理好管錢和管物的關(guān)系，醫(yī)院應(yīng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，管理責(zé)任落實到人，對國有資產(chǎn)進行規(guī)范管理，建崗建制，并監(jiān)督檢查，把責(zé)任劃分明確。其次完善醫(yī)院國有資產(chǎn)管理者和使用者的崗位責(zé)任制，明確管理人員和使用人員的具體職責(zé)和責(zé)任、權(quán)限、工作范圍和要求，資產(chǎn)管理部門和使用部門簽訂資產(chǎn)的保管和安全使用責(zé)任制，資產(chǎn)的安全、完整與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績掛鉤，實行獎懲制度。資產(chǎn)管理部門定期或不定期對醫(yī)院各項固定資產(chǎn)和存貨進行清點、盤查，對存貨的盤盈盤虧應(yīng)及時查明原因，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后如實調(diào)帳。大型、貴重、精密的儀器設(shè)備實行重點管理，金額統(tǒng)計，加強防范措施，從而有效地保證國有資產(chǎn)的安全和完整。

2.2 建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，進行規(guī)范管理。

2.2.1 加強固定資產(chǎn)采購驗收業(yè)務(wù)的管理。醫(yī)院在購置某項設(shè)備或器械前，要求從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，必須由醫(yī)院資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出計劃，對于重要的和技術(shù)性強的固定資產(chǎn)先組織專家進行可行性論證，并實行集體決策和審批，再報主管部門審批后實行公開招標(biāo)采購，及時了解市場行情及國內(nèi)先進技術(shù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價格關(guān)，保證所購設(shè)備的先進性、安全、實用、可靠，杜絕盲目采購。嚴(yán)格固定資產(chǎn)的驗收制度，由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門參與驗收工作，驗收過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)查明原因，或者拒絕付款退回處理。實行固定資產(chǎn)驗收責(zé)任追究制。

2.2.2 目前醫(yī)院固定資產(chǎn)的多頭管理，職責(zé)劃分不明確，建議固定資產(chǎn)實行三級管理模式，明確職責(zé)，制度到人。第一級是固定資產(chǎn)管理中心，由醫(yī)院的后勤院領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理負(fù)責(zé)人、總務(wù)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理，負(fù)責(zé)制訂固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度并監(jiān)督檢查落實情況，設(shè)立固定資產(chǎn)總帳和明細(xì)帳，并定期進行固定資產(chǎn)清查，重點抽查貴重儀器設(shè)備；第二級是職能管理部門，由設(shè)備科、總務(wù)科、基建科等科室組成，這一層負(fù)責(zé)承上啟下，是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任務(wù)重、責(zé)任大，宜由責(zé)任心強的人員負(fù)責(zé)，應(yīng)分部門，分科室建立固定資產(chǎn)數(shù)量金額式明細(xì)帳，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購進、領(lǐng)用、報廢、毀損、維修轉(zhuǎn)移情況，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常保管、維護修繕控制；第三級是具體使用部門，一般是基層科室，建議各基層科室有專人負(fù)責(zé)領(lǐng)用保管固定資產(chǎn)，并建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳。第二級職能部門和第三級使用部門應(yīng)同時實行固定資產(chǎn)建卡制度，要對每件使用和未使用的資產(chǎn)，按照名稱、型號、規(guī)格，購置和調(diào)入時間，原值及使用去向等詳細(xì)內(nèi)容建立資產(chǎn)卡片，一物一卡，有物必有卡，固定資產(chǎn)分類明細(xì)帳一定依據(jù)物卡登記，同時依據(jù)物卡落實使用人和保管者，使用部門只有事先取得物卡，才具有使用資產(chǎn)的資格和保管資產(chǎn)的職責(zé)，通過建卡，發(fā)揮卡的作用，切實做到固定資產(chǎn)管理部門與使用部門和財務(wù)部門相互配合，定期核對相關(guān)帳簿、記錄、文件和實物，真正做到財務(wù)總帳與資產(chǎn)明細(xì)帳相符。

2.3 完善醫(yī)院存貨的管理：存貨是醫(yī)院開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所必須的物質(zhì)條件，是醫(yī)院重要的流動資產(chǎn)，主要有低值易耗品、衛(wèi)生材料和其他材料，但是所須數(shù)量大、品種多、實用性強，因此醫(yī)院必須建立存貨的采購、驗收、付款、入庫和出庫管理制度。明確相關(guān)部門的職責(zé)，不相容崗位應(yīng)相分離，不得由同一部門或一人辦理業(yè)務(wù)的全過程。采購存貨必須經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門審批無誤后進行采購；明確材料驗收的職責(zé)，根據(jù)材料的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量驗收，驗收過程中發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)查明原因，及時向職能部門反映，實行驗收與入庫責(zé)任追究制；建立存貨付款授權(quán)批準(zhǔn)制，必須由財務(wù)部門審核發(fā)票、驗收單、入庫單及合同的合法完整，符合付款條件才付款；嚴(yán)格管理存貨的出庫分發(fā)，庫房管理員必須根據(jù)審核無誤的存貨領(lǐng)用單（領(lǐng)用科室的負(fù)責(zé)人必須在領(lǐng)用單上簽字，寫明用途）發(fā)出存貨，入庫出庫實行卡片登記制，庫房會計根據(jù)卡片和驗收單、入庫單、出庫單及時登記數(shù)量金額式明細(xì)帳，按照“先進先發(fā)”進行核算，月底分品種、分科室匯總存貨的出庫記錄，編制存貨領(lǐng)用匯總表，再報財務(wù)部門進行總分類核算。為了保證醫(yī)院存貨的安全、完整，做到帳實相符，應(yīng)當(dāng)定期盤點，每年至少1次實地盤點。存貨在日常收發(fā)、保管過程中，計量不準(zhǔn)、錯登漏計，或者自然損耗等原因，可能發(fā)生存貨的盤虧、盤盈，從而造成帳實不符，應(yīng)核實盤盈盤虧的數(shù)量，及時查明盤虧、盤盈的原因，并編制“存貨盤點報告表”，依照程序，報有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，再作調(diào)帳。

2.4 醫(yī)院應(yīng)重視無形資產(chǎn)的管理和保護：加強本醫(yī)院的專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，本醫(yī)院應(yīng)合理利用無形資產(chǎn)，加強防范措施，防止無形資產(chǎn)被非法盜用和流失，財務(wù)部門應(yīng)單獨建立無形資產(chǎn)明細(xì)帳，規(guī)范無形資產(chǎn)的會計核算和相關(guān)信息披露。

2.5 加強醫(yī)院貨幣資金和各項應(yīng)收款的管理：醫(yī)院應(yīng)健全貨幣資金的內(nèi)部控制制度，建立貨幣資金的崗位責(zé)任制，明確不相容崗位應(yīng)分離，嚴(yán)格現(xiàn)金的管理，針對醫(yī)院每天收入大量的病人醫(yī)療費用，每天必須送存銀行，不得坐支，實行現(xiàn)金的限額管理。嚴(yán)格遵守銀行支付結(jié)算紀(jì)律，不得多頭開戶，定期獲取銀行存款對帳單，查實醫(yī)院銀行存款余額，及時核對銀行存款帳，若有不符，應(yīng)及時查找原因，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。有利于保障貨幣資金的安全，防止發(fā)生不必要的損失和浪費。對各種應(yīng)收款的額度和催收時間，應(yīng)積極采取有效措施，及時結(jié)算和監(jiān)督，組織專人催收病人醫(yī)療欠費，實行工作業(yè)績與獎金掛鉤，防止和減少壞帳損失。

2.6 建立醫(yī)院國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制制度：目前有些醫(yī)院的國有資產(chǎn)處置無序，或者任意處置，該報廢的未報廢，擱置太久，導(dǎo)致使用部門私自變賣當(dāng)作科室“小金庫”，醫(yī)院對國有資產(chǎn)報廢、出租、出借應(yīng)進行專項管理，明確處置范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、價格，由資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。重大的固定資產(chǎn)處置按照公開、公正、公平原則經(jīng)集體審議聯(lián)簽，醫(yī)院利用無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)對外投資，還必須進行風(fēng)險評估控制、論證。處置國有資產(chǎn)所取得的收入必須納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，因為醫(yī)院國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，并在醫(yī)院財務(wù)報告中對其相關(guān)信息進行充分披露。嚴(yán)禁醫(yī)院把處置收入作為職工的福利處理。

2.7 建立國有資產(chǎn)移交審計制度：資產(chǎn)管理和使用人因人動或退休，要先清資產(chǎn)后離崗，為了維護資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)因人去而化公為私，必須建立資產(chǎn)移交制度，在職能部門負(fù)責(zé)人和科室負(fù)責(zé)人監(jiān)督下，接管人和移交人清點所管理或使用的資產(chǎn)，填制移交清單，并有負(fù)責(zé)人和接交人、移交人簽字；若是使用資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)離任，將任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進行離職審計，辦理資產(chǎn)離職移交。

3 為了國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化

篇3

趙洪祝指出，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入“十二五”時期，當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)繁重而艱巨，全省人大工作和民主法制建設(shè)面臨著新形勢、新任務(wù)和新要求，我們要進一步深化認(rèn)識，不斷增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感，把我省人大工作不斷推向前進。

趙洪祝強調(diào)，全省各級人大常委會要根據(jù)發(fā)展階段新要求，進一步明確我省人大工作的努力方向和重點，地方立法絕不能放松，要把監(jiān)督工作作為重中之重，民生問題要常抓不懈，代表主體作用應(yīng)充分發(fā)揮。同時，要適應(yīng)基層民主政治發(fā)展新需要，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設(shè)，依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，進一步探索街道人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大在加強和創(chuàng)新社會管理方面的重要作用。

會上，11個市縣區(qū)人大常委會的同志作了交流發(fā)言，王永明副主任作了小結(jié)講話。來自全省各級人大常委會及機關(guān)的有關(guān)同志，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任參加了這次座談會，省政府組成部門和省法院、省檢察院負(fù)責(zé)人列席了此次會議。

申艷國

紹興：督促政府完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險

目前，省人大財經(jīng)委赴紹興市調(diào)研檢查養(yǎng)老保險基金管理工作，提出了要深入實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，進一步提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平的意見。

紹興市政府對此進行認(rèn)真研究，近日發(fā)出了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法的通知》，決定從2011年起，紹興市區(qū)選擇1000元檔或2000元檔標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險的，相應(yīng)的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的8％提高至25％。

此外，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的60周歲至89周歲人員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)由原先的農(nóng)村居民每人60元、城鎮(zhèn)居民每人70元，統(tǒng)一提高到每人80元。從2011年4月1日起，對年滿80周歲的高齡老人，還發(fā)放每月不低于30元的高齡補貼。

劉蜂

蘭溪：催生國有資產(chǎn)租賃權(quán)首次拍賣會

今年6月l目，蘭溪市首次舉行了國有資產(chǎn)租賃拍賣會，成功拍出33處公房承租權(quán)，年租金從413300元增至554630元。這是蘭溪市政府及時采納市人大常委會的建議，在前期充分摸底調(diào)研基礎(chǔ)上推出的一項新舉措。

2010年下半年，蘭溪市人大常委會專題聽取和審議了《蘭溪市國有資產(chǎn)審計情況的報告》。針對該市國有資產(chǎn)管理狀況比較混亂，未經(jīng)公開招投標(biāo)擅自出租國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，市人大常委會向市政府提出了盡快出臺相關(guān)辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)的出讓、出租行為，將公有房產(chǎn)的出讓、出租統(tǒng)一納入市招投標(biāo)平臺的建議。

市人大常委會組成人員普遍認(rèn)為，國有資產(chǎn)租賃權(quán)公開拍賣作為蘭溪市國有資產(chǎn)管理的一次創(chuàng)新，可有效防止國有資產(chǎn)擅自出租、低價出租、租期過長等現(xiàn)象，促進政府廉政建設(shè)。

朱煒

嘉善：代表建議改善市民如廁環(huán)境

今年上半年，在嘉善縣人大代表進社區(qū)“聽民情、解民憂”活動中，針對城區(qū)公廁普遍存在管理不善、設(shè)施損毀嚴(yán)重、衛(wèi)生環(huán)境差等問題，代表們提出了加大公廁改造力度，切實改善居民如廁環(huán)境的建議。

對此，嘉善縣政府高度重視，投入上百萬元，對城區(qū)59座公廁的內(nèi)外墻、地磚、洗手池、便池等設(shè)施進行了改造和修繕，特別是對市民意見較大的談公路公廁、樂安里公廁和子胥苑公廁進行了徹底改造，煥然一新的公廁環(huán)境讓百姓外出時“方便”不再“不方便”。

據(jù)介紹，今后嘉善縣還將逐年對設(shè)施老化的公廁進行改造，針對公廁日常管理問題，也將安排專人加強看護和管理。

沈斌

富陽：多種形式組織代表向選民述職

近日，富陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委組織本轄區(qū)的市人大代表，通過多種形式向選民述職。

富春街道針對轄區(qū)內(nèi)代表較多的實際，組織代表分小組進社區(qū)向選民述職；春江街道召開了一個由150余名選民參加的述職大會，通過口頭述職與書面述職相結(jié)合的方式，由選民對各位代表的履職情況進行現(xiàn)場測評；淥渚鎮(zhèn)將每位人大代表的履職報告匯編成冊，通過召開述職大會面對面述職、在各選區(qū)張貼履職報告等形式向選民進行述職；洞橋鎮(zhèn)將事先錄好音的代表履職報告，通過“村村響”廣播向選民播放，同時將履職報告張貼在村務(wù)公開欄，等等。

今年，富陽市人大常委會組織全體市人大代表開展以“談體會、搞總結(jié)、學(xué)先進、樹榜樣”為主題的代表主題實踐月活動，其中組織代表向選民述職便是其中一項重要內(nèi)容。該活動既增強了代表的履職意識，也更密切了代表與選民的聯(lián)系。

華秋珍

云和：落實代表建議切實保護飲用水源

在今年年初的云和縣人代會期間，梅金火等代表向大會提交了《關(guān)于實施霧溪飲用水源安全工程的建議》。

為落實代表建議，云和縣政府目前制定出臺了《云和縣霧溪水庫飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，并計劃于2011年投入300多萬元用于霧溪水庫的水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)、水庫周邊的村莊生活污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源整治。今年，縣政府還將啟動霧溪小學(xué)和霧溪衛(wèi)生院搬遷的前期工作，切實保護好霧溪水庫水資源和云和人民的飲水安全。

李偉

西湖區(qū)：督促政府嚴(yán)打濫用食品添加劑行為

“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”……

近年來，頻頻曝出的食品添加劑事件，讓公眾談“添”色變。近日，杭州市西湖區(qū)人大常委會組織人大代表就食品安全工作進行調(diào)研，代表們提出，政府部門應(yīng)加大對濫用食品添加劑行為的打擊力度，讓老百姓吃得更放心。

為此，西湖區(qū)政府目前制定下發(fā)了嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項工作實施方案，有關(guān)部門還對全區(qū)137家餐飲服務(wù)單位開展了專項整治活動，主動打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。

江悠　張亮

江東區(qū)：催生公務(wù)自行車試點

2010年lO月，寧波市江東區(qū)人大常委會在審議區(qū)政府緩解交通“出行難”專項工作報告時，提出了區(qū)機關(guān)單位應(yīng)積極探索公務(wù)自行車試點，壓縮公車出車頻率，為緩解交通“出行難”作出表率的審議意見。

為落實該意見，江東區(qū)政府在廣泛征求機關(guān)干部意見和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索推出了公務(wù)自行車免費租賃服務(wù)試點，并出臺了與之配套的《江東區(qū)公務(wù)自行車使用管理辦法》。

目前，區(qū)政府已購置33輛公務(wù)自行車，設(shè)置了江東區(qū)機關(guān)大樓、福明路辦公樓和寧穿路辦公樓3個租賃點。機關(guān)工作人員公務(wù)外出時，只需憑單位就餐卡登記即可領(lǐng)取公務(wù)自行車鑰匙。

據(jù)了解，在機關(guān)辦公大樓試點基礎(chǔ)上，江東區(qū)還將在區(qū)政府各職能部門、群團組織等備單位全面推廣公務(wù)自行車免費租賃服務(wù)，以實際行動減少公務(wù)汽車的出車頻率，為緩解交通擁堵、提高公共資源使用效率作出示范。

張小軍

路橋區(qū)：督促政府建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機制

為進一步確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)，近年來，臺州市路橋區(qū)人大常委會通過視察調(diào)研、工作評議、建議督辦等多種形式，督促政府明確經(jīng)費投入保障機制，實現(xiàn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

在路橋區(qū)人大常委會的積極推動下，路橋區(qū)政府近日出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見》，進一步明確了學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機制。意見提出，區(qū)財政將每年安排100萬元學(xué)前教育專項經(jīng)費，用于改造公辦中心幼兒園、等級幼兒園建設(shè)和困難家庭子女入園資助等。

此外，區(qū)財政今年將安排3767萬元經(jīng)費，用于濱海中心幼兒園等S所幼兒園的新(改)建項目。預(yù)計到2012年，路橋區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都會有一所獨立設(shè)置的公辦中心幼兒園，并逐步實現(xiàn)省二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

陳余

衢江區(qū)：推動建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)

衢州市衢江區(qū)地處浙江西部，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.1％，如何有效保障農(nóng)村食品安全，已成為該區(qū)急需解決的一大難題。2009年，衢江區(qū)人大常委會就食品安全相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況開展檢查，督促政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)、流通、消費市場進行治理和整頓，并建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

為落實常委會意見，區(qū)政府積極采取措施加強食品安全監(jiān)督。比如，指導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥，防止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用“高毒、高殘留”農(nóng)藥；堅決取締無證無照或證照不齊的食品加工企業(yè)和小作坊；在實現(xiàn)行政村放心店、加盟店全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步向較大自然村延伸，對取得放心店資格的經(jīng)營戶給予一定的資金獎勵。

篇4

第一條為建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營體系,規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理行為,提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益,促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置與合理流動,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,是指市政府將國家以各種形式形成的由本級政府管轄的行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營性國有資產(chǎn),授權(quán)國有資產(chǎn)運營機構(gòu)(以下簡稱運營機構(gòu))經(jīng)營的行為。

第三條本辦法適用于經(jīng)市政府授權(quán)的運營機構(gòu)。

第二章國有資產(chǎn)授權(quán)主體與授權(quán)經(jīng)營

第四條國有資產(chǎn)授權(quán)主體。

(一)市政府是國有資產(chǎn)授權(quán)主體,是運營機構(gòu)的出資者,依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者等權(quán)利,并以出資額為限對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。

(二)市財政局受市政府委托,負(fù)責(zé)組織實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營中的具體工作。

第五條國有資產(chǎn)授權(quán)主體的職責(zé)。

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及各項政策、規(guī)定;制定本市行政事業(yè)國有資產(chǎn)運營的相關(guān)政策、規(guī)定。

(二)審議批準(zhǔn)運營機構(gòu)的設(shè)立方案、章程、主要管理制度和重大事項。

(三)決定運營機構(gòu)的設(shè)立、合并、分立、變更、解散、資本增減、國有資產(chǎn)的流動和重組等事項。

(四)根據(jù)干部人事任免程序,委派和更換運營機構(gòu)的董事會、監(jiān)事會、董事長、董事、監(jiān)事會主席和財務(wù)總監(jiān),決定有關(guān)董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)的報酬事項。

(五)對運營機構(gòu)進行國有資產(chǎn)保值增值考核,根據(jù)考核結(jié)果決定對運營機構(gòu)及主要責(zé)任人的獎懲。

(六)國有資產(chǎn)授權(quán)主體決定的其他事項。

第六條國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的程序。

(一)申請國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的運營機構(gòu)向市財政局提出授權(quán)經(jīng)營的書面申請。

(二)市財政局會同有關(guān)部門對相關(guān)資料審核后報市政府審批。

(三)經(jīng)市政府審批后,市財政局與運營機構(gòu)簽訂《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書》。

第三章運營機構(gòu)

第七條運營機構(gòu)是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,對授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)進行資本運營的企業(yè)法人。企業(yè)法人的組織形式一般應(yīng)為國有獨資的有限責(zé)任公司,依據(jù)《公司法》運作。

第八條運營機構(gòu)應(yīng)具備的條件:

(一)建立規(guī)范的組織管理機構(gòu)。

(二)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定完成產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等工作。

(三)授權(quán)運營機構(gòu)占有、使用的國家所有者權(quán)益一般不低于3億元人民幣。

(四)各種基礎(chǔ)管理制度健全,有一定的決策能力和資本運營能力,能夠承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

(五)市政府規(guī)定的其它條件。

第九條運營機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。

(一)運營機構(gòu)的權(quán)利。

1.依法持有和使用市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn),對其投資的單位或企業(yè)按出資額享有重大經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營者的權(quán)利;

2.按產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定或參與其投資單位(企業(yè))的分立、重組、改制以及產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓等事項;

3.經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),對授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處置收入有支配權(quán);

4.市政府授予的其他權(quán)利。

(二)運營機構(gòu)的義務(wù)。

1.完成國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和責(zé)任目標(biāo),承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任;

2.按照有關(guān)法律、法規(guī),依法對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行資本運作,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;

3.執(zhí)行市政府國有資產(chǎn)收益收繳和調(diào)度的決定;

4.實行重大事項報告制度和備案制度;

5.接受相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督;

6.市政府規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的監(jiān)管與考核

第十條市財政局是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的監(jiān)管主體,代表市政府對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)管。

第十一條監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)。

(一)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

(二)檢查運營機構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定的情況。

(三)檢查運營機構(gòu)財務(wù),驗證財務(wù)會計報告的真實性、合法性。

(四)檢查運營機構(gòu)的經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營等情況。

(五)檢查運營機構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為,并對其經(jīng)營管理業(yè)績進行評價,提出獎懲或者任免建議。

(六)委托審計部門對運營機構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人進行年度審計及離任審計。

(七)市政府賦予的其他職責(zé)。

第十二條監(jiān)管機構(gòu)制定運營機構(gòu)考核指標(biāo)體系及獎懲辦法,并對運營機構(gòu)進行考核。

(一)制定考核指標(biāo),并與運營機構(gòu)法人代表簽訂《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書》。

(二)對運營機構(gòu)各項指標(biāo)完成情況進行綜合考核。

(三)依據(jù)會計(審計)事務(wù)所出具的審計報告和監(jiān)管機構(gòu)出具的監(jiān)督分析報告,對運營機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績進行評價。

第十三條國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容。

(一)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)。

(二)運營機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則。

(三)具體的獎懲考核辦法。

(四)其他規(guī)定的內(nèi)容。

第十四條市政府根據(jù)指標(biāo)完成情況的考核結(jié)果,決定對運營機構(gòu)主要經(jīng)營者的分配和獎勵。

第十五條運營機構(gòu)有下列行為之一的,由市財政局提出意見,市政府決定對其法人代表和直接責(zé)任人給予經(jīng)濟處罰或者追究行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究刑事責(zé)任。

(一)未完成考核指標(biāo)的。

(二)在資本運營和財務(wù)管理中弄虛作假,以各種名目侵占國有資產(chǎn)或者造成國有資產(chǎn)流失的。

(三)違反國家有關(guān)政策、規(guī)定,在產(chǎn)權(quán)變動、重大投資和資本運營中造成國有資產(chǎn)流失的;向其他單位投資,未在財務(wù)報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應(yīng)有收益,造成國有資產(chǎn)流失的。

篇5

我受市人民政府委托，向大會作關(guān)于年財政預(yù)算草案的報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

年全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所未有的機遇，秦唐滄地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，全省加快沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)，全市項目建設(shè)工作力度不斷加大，給財政工作開展和預(yù)算完成奠定了較好基礎(chǔ)。同時，也要看到今年財政支出壓力有增無減，財政收支矛盾仍然突出。

年預(yù)算安排的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委五屆六次全會精神，緊緊圍繞“翻兩番”目標(biāo)和“三大任務(wù)”、“五個”，堅持“聚財、用財、管財”齊抓，優(yōu)化財政職能發(fā)揮，提高財政運行質(zhì)量，確保各項重點支出需要，促進全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

年財政預(yù)算安排的主要原則是：

（一）依法理財原則。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《市年部門綜合預(yù)算編制綱要》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外資金，“全口徑”編制部門收支計劃，各項收入全部納入綜合預(yù)算盤子，統(tǒng)籌安排各項支出，做到“量入為出、收支平衡”。

（二）集中財力辦大事原則。支出預(yù)算安排堅持突出重點，加大各類資金的整合力度，有計劃分步驟地解決突出的“瓶頸”問題，提高財政資金配置效益。

（三）節(jié)儉辦事與節(jié)能降耗并重原則。認(rèn)真貫徹節(jié)儉理財?shù)乃枷?，按照“兩個務(wù)必”和建立節(jié)約型社會的要求，精打細(xì)算，厲行節(jié)約。加強公共機構(gòu)耗能管理，努力降低行政運行成本，嚴(yán)格控制煤、電、油、氣等支出，同比下降5%。

（四）“三個保障”原則。一是保障人員支出。依據(jù)上級政策標(biāo)準(zhǔn)，盡最大可能提高公教人員收入水平，對城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)、新農(nóng)合等民生支出足額安排到位，確保低收入群體待遇同步提高。二是保障單位正常工作運轉(zhuǎn)。維持機關(guān)事業(yè)單位基本公用經(jīng)費水平標(biāo)準(zhǔn)，同時確保開展專項業(yè)務(wù)單位的最低經(jīng)費需求。三是保障社會和諧穩(wěn)定。按照國家政策規(guī)定，對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、計生、社會保障和撫恤救濟等公共財政方面支出，盡力安排到位。

按照上述思路和原則，充分考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，年預(yù)算安排情況是：全部財政收入計劃安排17億元，同比增長21.3%。分部門看：國稅75500萬元，同比增長19.8%（其中本地稅收52500萬元，增長31.2%，大港油田稅收23000萬元，維持上年水平）；地稅79883萬元，同比增長24%；財政14617萬元，同比增長14.6%。一般預(yù)算收入預(yù)計完成7億元，同比增長26%。

全市一般預(yù)算支出計劃安排119489萬元，同比增長27.3%。主要項目為：一般公共服務(wù)支出21737萬元，公共安全支出6153萬元，教育支出34190萬元，科學(xué)技術(shù)支出199萬元，文化體育與傳媒支出2642萬元，社會保障和就業(yè)支出15728萬元，醫(yī)療衛(wèi)生支出11820萬元，環(huán)境保護支出2205萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5737萬元，農(nóng)林水事務(wù)支出11927萬元，交通運輸支出2042萬元，資源勘探電力信息等事務(wù)支出596萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出174萬元，國土資源氣象等事務(wù)支出967萬元，其它支出3372萬元（詳見附表二）。

三、確保完成年財政預(yù)算工作

年是“十二五”開局之年，也是實現(xiàn)“五年翻兩番”目標(biāo)的基礎(chǔ)之年，做好各項工作意義十分重大。因此，我們將重點抓好以下工作：

（一）積極聚財籌資。一是抓好財政收入組織。健全財稅部門協(xié)作機制，密切關(guān)注全市財政經(jīng)濟運行形勢，做好收入分析和預(yù)測，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。嚴(yán)格落實收入目標(biāo)責(zé)任制，強化考核獎懲，充分調(diào)動各征管單位的積極性。利用綜合治稅平臺，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程及新增稅源的監(jiān)控，確保應(yīng)征盡征。加強財政票據(jù)源頭管控，抓好非稅管理系統(tǒng)應(yīng)用，嚴(yán)格非稅收入預(yù)算管理。二是努力爭取上級支持。做好沿海開發(fā)財政優(yōu)惠政策研究，加強部門協(xié)調(diào)配合，努力爭取上級財政資金，緩解本級資金調(diào)度壓力，保證基本支出需要。積極向上級爭取市縣財政體制優(yōu)惠政策，為我市爭取長遠(yuǎn)財政利益。三是積極支持融資工作。千方百計支持城司融資，解決建設(shè)資金制約。加強資金監(jiān)管，防范政府債務(wù)風(fēng)險。會同有關(guān)部門做好世行亞行貸款、國債等項目的組織、論證和申報，爭取更多建設(shè)資金。

（二）支持經(jīng)濟建設(shè)。一是完善財政資金投入方式。采取貸款貼息、以獎代補、信用擔(dān)保等方式，放大財政資金杠桿功能，引導(dǎo)和集聚更多的社會資金投入到經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。二是全力支持大項目建設(shè)。認(rèn)真落實對北汽集團等大項目的土地、稅費優(yōu)惠扶持政策，加快培育支柱財源。三是落實招商引資政策。安排經(jīng)費1500萬元，專項用于招商引資經(jīng)費及獎勵；安排資金5000萬元，用于兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策；安排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金2500萬元，提高園區(qū)對項目的承載能力。四是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極落實國家、省相關(guān)扶持政策，支持企業(yè)發(fā)展。清理整頓收費項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）加大民生投入。一是支持教育事業(yè)發(fā)展。安排專項支出3410萬元，支持學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)100元。全面落實中等職業(yè)教育學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費政策，加快教育實訓(xùn)基地建設(shè)，促 進中等職業(yè)教育發(fā)展。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。推進新農(nóng)合擴面提質(zhì)，將補助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到人均180元，力爭實現(xiàn)參合農(nóng)民全覆蓋。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)藥制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是提高社會保障水平。積極配合相關(guān)部門，做好國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保障試點爭取工作。落實好城鄉(xiāng)低保擴面提標(biāo)，將城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險范圍。提高五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分別由人均1800元和人均1300元提高到人均2750元和人均1900元。四是推進文化事業(yè)發(fā)展。促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)支持博物館免費開放、文化館圖書館升級改造等重點文體項目。五是支持城建管理工作。安排資金1884萬元，做好城市綠化、環(huán)衛(wèi)、防汛、綜合治理等工作。

（四）支持“三農(nóng)”工作。一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極整合支農(nóng)資金，扶持冬棗、設(shè)施蔬菜、綠蘆筍、食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。二是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步支持農(nóng)村新民居建設(shè)，加大農(nóng)村飲水、農(nóng)用橋等水利建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。及時、規(guī)范發(fā)放麥苗抗旱補貼、糧食直補、綜合直補、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)補貼資金，落實好農(nóng)業(yè)財政保險政策。

篇6

關(guān)鍵詞：法人治理；產(chǎn)權(quán)；委托；激勵約束

國有醫(yī)院引入法人治理以培育并完善產(chǎn)權(quán)激勵與約束機制是當(dāng)前解決部分衛(wèi)生體制弊病和醫(yī)院管理低效等問題的關(guān)鍵舉措。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，是解決國有醫(yī)院委托問題的有效手段。

一、國有醫(yī)院委托問題

現(xiàn)代企業(yè)制度有別于古典企業(yè)制度的一個重要方面在于，在古典企業(yè)制度中，所有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等往往集中于出資人一身，而現(xiàn)代企業(yè)制度則使上述權(quán)力適度分離，并由不同主體控制。因此，股東與經(jīng)營者之間存在著一種委托一關(guān)系，在一定的條件下，經(jīng)營者可能做出違背所有者利益的事情，這就是所謂“委托一”問題。

1932年，經(jīng)濟學(xué)家愛德弗-伯利和加得納-米思斯就對委托關(guān)系進行了經(jīng)濟學(xué)分析。他們認(rèn)為，委托人和人之間存在著利益背離，即委托人也就是股東的利益追求在于投資收益的增加，而人卻追求企業(yè)規(guī)模的擴大…。因為企業(yè)規(guī)模的擴大可以為人帶來權(quán)力與地位和相應(yīng)的控制權(quán)收益。所以，如何建立有效的監(jiān)督機制來減少委托問題的出現(xiàn)是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)所應(yīng)解決的主要問題之一，其實質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)激勵一約束機制的設(shè)計。

國有醫(yī)院是由國家政府代表全民行使資產(chǎn)所有權(quán)職能的機構(gòu)。全民財產(chǎn)的龐大性、復(fù)雜性和分散性，決定其最高的控制經(jīng)營機構(gòu)必然會進一步尋找下一級人，代表國家行使所有權(quán)職能，形成所有權(quán)。同時，所有權(quán)也作為委托人在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則下，委托人具體經(jīng)營管理醫(yī)院，形成經(jīng)營權(quán)。由此可見，國有醫(yī)院與國有企業(yè)一樣．同樣存在著委托一關(guān)系，由于治理結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，其委托一問題更為嚴(yán)重。

1．1國有醫(yī)院的委托一鏈比較長．信息不對稱更為突出

從國有醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度來看，國有醫(yī)院的資產(chǎn)作為全體國民的資產(chǎn)而存在，但全體國民的概念又是一個抽象的概念，全體國民不可能都作為所有者來直接管理和經(jīng)營資產(chǎn)，而是要通過多層委托一的方式來間接加以管理。首先是資產(chǎn)的終極所有者(即初始委托人)與國家各級政府之間存在委托關(guān)系；其次是各級政府與國有醫(yī)院人之間也存在委托關(guān)系。在這個委托鏈中，各級政府身兼“兩職”．既是第一層委托關(guān)系中的人，又是第二層委托關(guān)系中的委托人，是國有資產(chǎn)的終極所有者和醫(yī)院人之間的中介和橋梁。同時在醫(yī)院內(nèi)部也存在層層委托的關(guān)系這樣一來，國有院的委托鏈過長，導(dǎo)致了信息不對稱問題更為嚴(yán)重，源自初始委托人的監(jiān)督和激勵的作用在逐級的委托鏈中不斷弱化。事實也證明作為終極所有者的全體國民不可能對國有資產(chǎn)的保值和增值進行有效監(jiān)督。因此，國有醫(yī)院的委托一關(guān)系實質(zhì)上是具有間接性、多層性和復(fù)雜性的。

1．2國有醫(yī)院產(chǎn)權(quán)主體的不確定性和隨意性導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”

首先，在委托人方面，從法理上講，我國國有醫(yī)院是全民所有的，即國有資產(chǎn)所有權(quán)歸全體國民。然而就是由于這種高度分散的所有人關(guān)系，在現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系中無法履行委托人的真正權(quán)利和義務(wù)，也就是說國有資產(chǎn)投資主體是缺位的。沒有“一個”統(tǒng)一=的政府部門來代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，存在“多頭管理”的局面，造成了國有資產(chǎn)主體的不確定性和隨意性。其次，產(chǎn)權(quán)要進行交易，除了擁有產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)主體需明確之外，對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和經(jīng)營權(quán)的主體也必須是明確的，而且這些“權(quán)”的主體必須具備行使其權(quán)能的能力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并享受合法的利益。而在我國國有醫(yī)院中，作為國有資產(chǎn)委托人的所有者，其主體是“虛置”和不明確的，不能有效履行作為委托人的權(quán)利和責(zé)任；作為國有資產(chǎn)人的醫(yī)院人，也不能有效履行作為人的權(quán)利和責(zé)任。因此在國有醫(yī)院中，不存在真正意義上的委托人和人，也不可能存在現(xiàn)實意義上的委托一關(guān)系。同時，由于委托人的虛置，對于人的行為缺乏有效的激勵和約束機制，往往產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”。

從以上的分析可以看出，國有醫(yī)院不僅存在風(fēng)險，而且由于其委托一鏈冗長，各個層次上的委托人都不是財產(chǎn)的終極所有者，沒有剩余索取權(quán)，不享受其經(jīng)濟利益，因此缺乏對經(jīng)營管理者監(jiān)督控制的積極性，甚至為了自身的利益，損害國家及人民的利益，由此形成委托風(fēng)險。委托人和人都存在道德風(fēng)險。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的幾十年中，政府不斷放權(quán)讓利，然而醫(yī)院改革僅僅停留在分配制度、價格制度、醫(yī)療保險制度等微觀層面。事實證明，這樣是無助于從根本上提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的宏觀效率和質(zhì)量的，因為這些并不能解決產(chǎn)權(quán)主體缺位的本質(zhì)性問題，也無法解決由此帶來的委托一問題。產(chǎn)權(quán)制度改革無疑是一種解決委托人層面的問題的較好的途徑之一。法人治理則為人的激勵與約束提供了制度保障。

二、國有醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)激勵——約束與法人治理的現(xiàn)實意義

國家發(fā)改委《關(guān)于推進2004年經(jīng)濟體制改革意見》中指出：“推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步深化城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類改革，繼續(xù)深化公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度、管理制度改革，探索建立出資人制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。”國家衛(wèi)生部在2004年衛(wèi)生系統(tǒng)工作重點中也指出，要“積極探索醫(yī)療行業(yè)國有資產(chǎn)管理的多種有效模式，研究推進公立醫(yī)院建立出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)的改革試點?！眹嗅t(yī)院的產(chǎn)權(quán)激勵一約束與法人治理的理論和實踐探索具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

國有醫(yī)院產(chǎn)權(quán)激勵約束機制的建設(shè)與完善是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的一個最為基礎(chǔ)和核心的問題。確定參與醫(yī)院治理的各個利益相關(guān)者的角色定位，包括政府、衛(wèi)生行政部門、捐贈人或舉辦方(投資人)、董事會、院長、員工、患者以及供應(yīng)商等，建立健全規(guī)范的醫(yī)院內(nèi)外部的法人治理結(jié)構(gòu)和機制，是醫(yī)院發(fā)展的第一步，也是最為基礎(chǔ)的一步。只有這一步理順后，其他各方利益參與者才會有公平參與的可能性和積極性，并逐步通過市場化的績效評價達(dá)成真正的平衡和共贏，最終完成國有醫(yī)院的使命和宗旨。

法人治理是一個復(fù)雜的體制體系，是在契約制度的基礎(chǔ)上，通過各種機制，既充分調(diào)動各種利益主體的積極性，又對各種利益主體形成有效的約束，即形成相互制衡，保證各種利益主體自身的應(yīng)有利益與權(quán)力。

三、完善國有醫(yī)院產(chǎn)權(quán)激勵——約束機制的對策

法人治理的功用在于分權(quán)與制衡，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵與約束的功能，但并不是為了制衡而制衡，其最為核心的目的在于保證國有醫(yī)院的科學(xué)決策和績效的提高，其制衡機制是為保證醫(yī)院科學(xué)決策而設(shè)計的。因此，法人治理從本質(zhì)上講就是委托人與人之間為減少成本、達(dá)到醫(yī)院價值最大化，而就醫(yī)院控制權(quán)、人的激勵與約束所達(dá)成的一整套權(quán)利、責(zé)任分工和約束機制的制度安排。這種制度安排從狹義上來看，指的是在組織的所有權(quán)和管理權(quán)分離的情況下，投資者與組織之間的利益分配和控制關(guān)系。其主要對策包括規(guī)范設(shè)置國有醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)、建立國有醫(yī)院人激勵一約束機制、建設(shè)和完善審計監(jiān)督機制、改善醫(yī)院外部治理環(huán)境等。

3．1規(guī)范設(shè)置國有醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)

規(guī)范設(shè)置國有醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)是完善國有醫(yī)院產(chǎn)權(quán)激勵與約束機制的第一步。我們應(yīng)該參照《公司法》的有關(guān)規(guī)定重新設(shè)置國有醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)，形成由董(理)事會、監(jiān)事會、管理層分別負(fù)責(zé)決策、監(jiān)督和執(zhí)行三權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

董(理)事會擁有醫(yī)院產(chǎn)權(quán)交易和院長聘任的決策權(quán)，由股東會或股東大會選出，代表全體股東的利益，負(fù)責(zé)醫(yī)院重大經(jīng)營決策并檢查其執(zhí)行情況，包括制定醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)，重大方針及管理原則；聘任院長或主要管理人員，并決定其報酬與獎懲對醫(yī)院經(jīng)營活動予以監(jiān)控；協(xié)調(diào)醫(yī)院與股東、管理部門與股東的關(guān)系；提出醫(yī)院結(jié)余分配方案供股東大會審議等。董(理)事會實行集體決策原則，這有利于協(xié)調(diào)眾多股東之間的利益關(guān)系，有利于保證決策的科學(xué)性與正確性，避免個人決策造成失誤。董(理)事長是作為董(理)事會這個集體代表的醫(yī)院法定代表人，但不能使董(理)事會淪為變相的董(理)事長的個人決策機構(gòu)。而且，除董(理)事長是指定的醫(yī)院法定代表之外，還可由董(理)事會決定某個或幾個其他董事作為醫(yī)院的代表董事，對外簽約具有法律效力，但不能由每個董事自行代表醫(yī)院，而且代表董事之間必須相互協(xié)調(diào)，防止各行其是。董(理)事會的職權(quán)與責(zé)任是一種對稱關(guān)系，若是發(fā)生重大決策失誤，給醫(yī)院造成很大損失，則必須承擔(dān)相應(yīng)的受托責(zé)任。

監(jiān)事會代表出資人、社會和醫(yī)院職工的利益執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，可在一定范圍直接選舉產(chǎn)生，由不同利益代表組成。監(jiān)事長由監(jiān)事會產(chǎn)生，既能監(jiān)視決策，又能監(jiān)督經(jīng)營，保證政府、醫(yī)院和社會目標(biāo)的一致協(xié)調(diào)。監(jiān)事會對醫(yī)院經(jīng)營管理活動實施過程監(jiān)督，通過必要的調(diào)查，獲取監(jiān)督對象的充分信息，定期召開會議交流調(diào)查情況，保證監(jiān)督職能的切實履行等手段對人損害醫(yī)院及社會利益的行為及時進行糾正和制止。

在執(zhí)行(經(jīng)營)機構(gòu)中，建立以院長為首的一元化領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、管理系統(tǒng)，實行嚴(yán)格的院長負(fù)責(zé)制，這是法人治理結(jié)構(gòu)極其重要的內(nèi)容，是增強醫(yī)院內(nèi)部凝聚力和外部競爭力的重要組織保證。醫(yī)院院長由董(理)事會選聘，直接向董(理)事會負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)執(zhí)行醫(yī)院董(理)事會的決策，行使日常行政管理職能，定期向董(理)事會匯報經(jīng)營管理情況，接受董(理)事會的監(jiān)督。醫(yī)院內(nèi)設(shè)有醫(yī)療事務(wù)委員會和行政、經(jīng)營管理委員會等作為院長重要的咨詢機構(gòu)，分別由醫(yī)學(xué)專家和管理人員組成。董(理)事會與院長之間的關(guān)系，是委托一關(guān)系，即董(理)事會委托院長行使醫(yī)院日常經(jīng)營管理活動的權(quán)。院長接受董(理)事會的聘任與委托，在醫(yī)院內(nèi)部有管理權(quán)，在醫(yī)院外部有訴訟方面和訴訟之外的商業(yè)權(quán)。

3．2建立國有醫(yī)院人激勵一約束機制

建立國有醫(yī)院人激勵一約束機制的關(guān)鍵是解決責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的問題，使得人目標(biāo)與委托人目標(biāo)盡可能地保持一致。為了形成有效的激勵一約束機制，醫(yī)院在產(chǎn)權(quán)制度上必須滿足一定的條件，即必須保證權(quán)利轉(zhuǎn)移與相應(yīng)責(zé)任轉(zhuǎn)移的對稱性和同一性，在權(quán)利分離時能夠受到相應(yīng)的責(zé)任約束，也就是說醫(yī)院人承擔(dān)的風(fēng)險與對醫(yī)院的控制支配權(quán)相匹配。如果國有醫(yī)院法人作為人在制度上是風(fēng)險的主要承擔(dān)者，那么人便應(yīng)當(dāng)擁有對醫(yī)院的有效控制和支配權(quán)；如果剩余風(fēng)險責(zé)任主要由出資人也就是政府承擔(dān)，那么出資人則需擁有對醫(yī)院的控制支配權(quán)。在沒有主體承擔(dān)或制度上沒有明確規(guī)定由誰承擔(dān)剩余風(fēng)險責(zé)任的條件下，即風(fēng)險責(zé)任與對醫(yī)院的控制支配權(quán)相分離的條件下，委托一機制難以形成，也就不可能產(chǎn)生完善的醫(yī)院法人治理制度。一般來說，讓渡控制權(quán)給人或人控制的董事會是具有合理性的，這有助于降低激勵報酬的總成本。

激勵與約束途徑可以把醫(yī)院績效指標(biāo)與醫(yī)院管理者的考核、年度獎勵、風(fēng)險收入、持股經(jīng)營、養(yǎng)老保險、風(fēng)險抵押等相結(jié)合，加大對人的物質(zhì)激勵和約束力度。也可以試行年薪制，實行責(zé)任、風(fēng)險和貢獻相掛鉤的薪酬制度，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。此外，根據(jù)不同的人群特征，激勵手段還可以包括醫(yī)院文化激勵、目標(biāo)激勵、精神激勵等?？傊e極探索多種形式相結(jié)合的激勵和約束機制。

3．3建設(shè)和完善審計監(jiān)督機制

為增強經(jīng)營者的責(zé)任心和使命感，杜絕經(jīng)營者負(fù)盈不負(fù)虧的行為，國有資產(chǎn)管理公司通過對醫(yī)院法人的選(競)聘或任命對醫(yī)院重大決策進行參與和控制，對國有資產(chǎn)保值增值以及對社會目標(biāo)實現(xiàn)程度進行審計。要有針對性地制定出對經(jīng)營層與醫(yī)院經(jīng)濟效益和長期發(fā)展相掛鉤的管理考核辦法，促使所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者均能到位。同時，要建立健全各項規(guī)章制度，尤其是定期或不定期的審計制度，規(guī)范經(jīng)營者市場和產(chǎn)權(quán)市場的形成與運作，直接約束經(jīng)營者的運營行為，對違法違紀(jì)者及時進行查處；對，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重虧損或資產(chǎn)大量流失的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

3．4改善醫(yī)院外部治理環(huán)境

有效的法人治理不僅有賴于規(guī)范的醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而且需要完善的外部治理機制發(fā)揮作用。內(nèi)部治理是解決出資人如何監(jiān)督，控制管理層以使他們?yōu)楣蓶|的利益服務(wù)的控制程序和制度安排，外部治理則是指激勵和約束人行為的以競爭機制為核心的外在制度安排。改革中暴露出來的問題也說明，僅僅致力于內(nèi)部治理機制的建立而忽視外部治理機制的培育和完善，改革則不能達(dá)到預(yù)期的目的。

篇7

第一條本規(guī)定適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校依照執(zhí)行。結(jié)合高等學(xué)校特點，制定本規(guī)定。

第二條為規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法規(guī)，企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織舉辦的上述學(xué)校參照執(zhí)行。

第三條高等學(xué)校財務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章規(guī)定；堅持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。

第四條高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章規(guī)定，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學(xué)校財務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。

第二章財務(wù)管理體制

第五條高等學(xué)校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財務(wù)管理體制。

第六條高等學(xué)校財務(wù)工作實行校（院）長負(fù)責(zé)制。

符合條件的高等學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會計師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。

凡設(shè)置總會計師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副校（院）長。

規(guī)模較小的高等學(xué)校，由主管財務(wù)工作的校（院）長代行總會計師職權(quán)。

第七條高等學(xué)校必須單獨設(shè)置財務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級財務(wù)機構(gòu)，在校（院）長和總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作，不得在財務(wù)處（室）之外設(shè)置同級財務(wù)機構(gòu)。

第八條高等學(xué)校校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財務(wù)機構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu)，其財會業(yè)務(wù)接受財務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級財務(wù)機構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財務(wù)規(guī)章規(guī)定，并接受財務(wù)處（室）的監(jiān)督和檢查。

第九條高等學(xué)校校內(nèi)設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)，必須相應(yīng)配備專職財會人員。校內(nèi)各級財會主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上一級財務(wù)主管部門同意，不得任意調(diào)動或者撤換。財會人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘須由財務(wù)部門會同有關(guān)部門辦理。

第三章單位預(yù)算管理

第十條高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。

高等學(xué)校必須在預(yù)算年度開始前編制預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算由校級預(yù)算和所屬各級預(yù)算組成。

第十一條預(yù)算編制原則

高等學(xué)校編制預(yù)算必須堅持量入為出、收支平衡的總原則。收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。

第十二條預(yù)算編制方法

高等學(xué)校預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)與財力可能，以及年度收支增減因素進行編制。校級預(yù)算和所屬各級預(yù)算必須各自平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十三條預(yù)算編制和審批程序

高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財務(wù)處（室）根據(jù)各單位收支計劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財務(wù)決策機構(gòu)審議通過后，按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報各有關(guān)主管部門，審核匯總報財政部門核定預(yù)算控制數(shù)（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

第十四條預(yù)算調(diào)整

高等學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中，對財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整；如果國家有關(guān)政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對收支預(yù)算影響較大，確需調(diào)整時，可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預(yù)算。其余收入項目需要調(diào)增、調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

第四章收入管理

第十五條收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十六條高等學(xué)校收入包括：

（一）財政補助收入，即高等學(xué)校從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。具體包括：

1.教育經(jīng)費撥款，即高等學(xué)校從中央和地方財政取得的教育經(jīng)費，包括教育事業(yè)費等。

2.科研經(jīng)費撥款，即高等學(xué)校從有關(guān)主管部門取得的科學(xué)研究經(jīng)費，包括科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用等。

3.其他經(jīng)費撥款，即高等學(xué)校取得的上述撥款以外的事業(yè)經(jīng)費，包括公費醫(yī)療經(jīng)費、住房改革經(jīng)費等。

上述財政補助收入，應(yīng)當(dāng)按照國家預(yù)算支出分類和不同的管理規(guī)定，進行管理和安排使用。

（二）上級補助收入，即高等學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（三）事業(yè)收入，即高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動取得的收入。包括：

1.教學(xué)收入，指高等學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動所取得的收入，包括：通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向單位或?qū)W生個人收取的學(xué)費、培養(yǎng)費、住宿費和其他教學(xué)收入。

2.科研收入，指高等學(xué)校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包括：通過承接科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)作科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。

上述事業(yè)收入中，按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，應(yīng)及時足額上繳，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財政專戶的預(yù)算外資金，計入事業(yè)收入。

（四）經(jīng)營收入，即高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（五）附屬單位上繳收入，即高等學(xué)校附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、捐贈收入、利息收入等。

第十七條高等學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入；各項收費必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)；各項收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

第五章支出管理

第十八條支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。

第十九條高等學(xué)校支出包括：

（一）事業(yè)支出，即高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的支出。事業(yè)支出的內(nèi)容包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)

金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。

事業(yè)支出按其用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利保障支出。

教學(xué)支出是指高等學(xué)校各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的支出。

科研支出是指高等學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)，以及所屬科研機構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出。

業(yè)務(wù)輔助支出是指高等學(xué)校圖書館、計算中心、電教中心、測試中心等教學(xué)、科研輔助部門為支持教學(xué)、科研活動所發(fā)生的支出。

行政管理支出是指高等學(xué)校行政管理部門為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的支出。

后勤支出是指高等學(xué)校的后勤部門為完成所承擔(dān)的后勤保障任務(wù)所發(fā)生的支出。

學(xué)生事務(wù)支出是指高等學(xué)校在教學(xué)業(yè)務(wù)以外，直接用于學(xué)生事務(wù)性的各類費用開支，包括學(xué)生獎貸基金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、學(xué)生物價補貼、學(xué)生醫(yī)療費和學(xué)生活動費等。

福利保障支出是指高等學(xué)校用于教職工社會保障和福利待遇以及離退休人員社會保障和福利待遇方面的各類費用開支。

（二）經(jīng)營支出，即高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）自籌基本建設(shè)支出，即事業(yè)單位用財政補助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。事業(yè)單位應(yīng)在保證事業(yè)支出需要，保持預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排自籌基本建設(shè)支出，隨年度預(yù)算報主管部門和財政部門核批，并按審批權(quán)限，報經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計劃。核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財務(wù)管理。

（四）對附屬單位補助支出，即高等學(xué)校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

第二十條高等學(xué)校在開展教學(xué)、科研和非獨立核算的經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

第二十一條高等學(xué)校從有關(guān)部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出決算和使用效果的書面報告，并接受有關(guān)部門的檢查、驗收。

第二十二條高等學(xué)校要加強對支出的管理，各項支出應(yīng)按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。對校內(nèi)各單位包干使用的經(jīng)費和核定定額的費用，其包干基數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)要本著勤儉節(jié)約的原則科學(xué)合理地制定。

第二十三條高等學(xué)校的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章規(guī)定規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章規(guī)定沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。學(xué)校規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第六章結(jié)余及其分配

第二十四條結(jié)余是指高等學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。

經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。經(jīng)營收支結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定彌補以前年度經(jīng)營虧損，其余部分并入學(xué)校結(jié)余。

第二十五條高等學(xué)校的結(jié)余（不含實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章專用基金管理

第二十六條專用基金是指高等學(xué)校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金。

第二十七條專用基金包括修購基金、職工福利基金、學(xué)生獎貸基金、勤工助學(xué)基金等。

修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。

職工福利基金是按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施，集體福利待遇等的資金。

學(xué)生獎貸基金是按照規(guī)定提取用于發(fā)放學(xué)生獎學(xué)金和貸款的資金。

勤工助學(xué)基金是按照規(guī)定從教育事業(yè)費和事業(yè)收入中提取的，用于支付學(xué)生開展勤工助學(xué)活動報酬以及困難學(xué)生補助的資金。

高等學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置其他專用基金。

第二十八條各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

第八章資產(chǎn)管理

第二十九條資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十條高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三十一條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款項、借出款、存貨等。

存貨是指高等學(xué)校在開展教學(xué)、科研及其他活動過程中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資、低值易耗品等。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理規(guī)定。對應(yīng)收及暫付款項應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算，不得長期掛帳；對確實無法收回的應(yīng)收及暫付款項，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。對存貨應(yīng)當(dāng)進行定期或者不定期的清查盤點，保證帳實相符，存貨的盤盈、盤虧應(yīng)及時進行調(diào)整。

第三十二條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細(xì)目錄。

第三十三條高等學(xué)校固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門或國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準(zhǔn)。

固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。

第三十四條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進行一次全面的清查盤點，做到帳、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時處理。

高等學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校的實際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法。

第三十五條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

高等學(xué)校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入。高等學(xué)校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。

第三十六條對外投資是指高等學(xué)校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其他單位的投資。

高等學(xué)校對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn)或備案。

高等學(xué)校以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

對校辦產(chǎn)業(yè)投資取得的收益，計入附屬單位上繳收入；對其他單位投資取得的收益，計入其他收入；國家另有規(guī)定者除外。

第九章負(fù)債管理

第三十七條負(fù)債是指高等學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

第三十八條高等學(xué)校的負(fù)債包括借入款、應(yīng)付及暫存款、應(yīng)繳款項、代管款項等。

應(yīng)繳款項包括高等學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳財政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項。

代管款項是指高等學(xué)校接受委托代為管理的各類款項。

第三十九條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第十章財務(wù)清算

第四十條經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，高等學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算。

第四十一條高等學(xué)校財務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)成立財務(wù)清算機構(gòu)，在主管部門和財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第四十二條劃轉(zhuǎn)撤并的高等學(xué)校財務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn)，分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的高等學(xué)校，其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費指標(biāo)。

（二）撤銷的高等學(xué)校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

（三）合并的高等學(xué)校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

第十一章財務(wù)報告和財務(wù)分析

第四十三條財務(wù)報告是反映高等學(xué)校一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限定期向各有關(guān)主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。

第四十四條高等學(xué)校報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、專用基金變動情況表、有關(guān)附表及財務(wù)情況說明書。

第四十五條財務(wù)情況說明書，主要說明高等學(xué)校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動、專用基金變動的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

第四十六條高等學(xué)校的財務(wù)分析是財務(wù)管理工作的重要組成部分。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照主管部門的規(guī)定和要求，根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理的需要，定期編制財務(wù)分析報告。財務(wù)分析的內(nèi)容包括高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和專用基金變動以及財務(wù)管理情況、存在主要問題和改進措施等。

財務(wù)分析指標(biāo)包括經(jīng)費自給率、預(yù)算收支完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率、生均支出增減率等。

高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校特點增加財務(wù)分析指標(biāo)。

第十二章財務(wù)監(jiān)督

第四十七條財務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及學(xué)校財務(wù)規(guī)章規(guī)定，維護財經(jīng)紀(jì)律的保證。高等學(xué)校必須接受國家有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督，并建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定。

第四十八條高等學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況對不同的經(jīng)濟活動實行不同的監(jiān)督方式。

建立和健全各級經(jīng)濟責(zé)任制和建立健全財務(wù)主管人員離任審計規(guī)定是實施財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。

第四十九條高等學(xué)校的財會人員有權(quán)按《會計法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)。對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向上級主管部門和其他有關(guān)部門反映。

第十三章附則

第五十條國家對高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十一條獨立核算的高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)管理執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)的財務(wù)規(guī)定，不執(zhí)行本規(guī)定。

篇8

第一章　總　則

第一條　為加強國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營行為，維護境外國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在境外以各種形式出資所形成的國有權(quán)益的監(jiān)督管理。

本辦法所稱境外企業(yè)，是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)胤沙鲑Y設(shè)立的獨資及控股企業(yè)。

第三條　國資委依法對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)制定中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)組織開展中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和績效評價等基礎(chǔ)管理工作;

(三)督促、指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任;

(四)依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件;

(五)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作;

(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

第四條　中央企業(yè)依法對所屬境外企業(yè)國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)依法審核決定境外企業(yè)重大事項，組織開展境外企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作;

(二)建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制;

(三)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，對境外企業(yè)經(jīng)營行為進行評價和監(jiān)督，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任;

(四)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作;

(五)協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件;

(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

第五條　中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法對境外企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，依法制定或者參與制定其出資的境外企業(yè)章程。

中央企業(yè)及其各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參與其出資的境外參股、聯(lián)營、合作企業(yè)重大事項管理。

第二章　境外出資管理

第六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外出資管理制度，對境外出資實行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃。

第七條　境外出資應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和所在國(地區(qū))法律，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報國資委備案或者核準(zhǔn)。

第八條　境外出資應(yīng)當(dāng)進行可行性研究和盡職調(diào)查，評估企業(yè)財務(wù)承受能力和經(jīng)營管理能力，防范經(jīng)營、管理、資金、法律等風(fēng)險。境外出資原則上不得設(shè)立承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。

第九條　以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進行資產(chǎn)評估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)。

第十條　境外出資形成的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有。根據(jù)境外相關(guān)法律規(guī)定須以個人名義持有的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)，依法辦理委托出資、代持等保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，并以書面形式報告國資委。

第十一條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強離岸公司資金管理。新設(shè)離岸公司的，應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)決定或者批準(zhǔn)并以書面形式報告國資委。已無存續(xù)必要的離岸公司，應(yīng)當(dāng)依法予以注銷。

第十二條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預(yù)算管理體系，明確境外企業(yè)年度預(yù)算目標(biāo)，加強對境外企業(yè)重大經(jīng)營事項的預(yù)算控制，及時掌握境外企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權(quán)限與責(zé)任，加強日常監(jiān)控。具備條件的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對境外資金實施集中管理和調(diào)度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對境外臨時資金集中賬戶的資金運作實施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查，定期向國資委報告境外大額資金的管理和運作情況。

第十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強境外金融衍生業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項，并按照相關(guān)規(guī)定報國資委備案或者核準(zhǔn)。從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險管理規(guī)定，禁止投機行為。

第十五條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營管理人員的定期述職和履職評估制度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度。不具備屬地化管理條件的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合屬地的實際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報國資委備案。

第三章　境外企業(yè)管理

第十六條　中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體。境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向中央企業(yè)報告境外國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析情況。

第十七條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)分類管理制度和內(nèi)部控制機制，定期開展資產(chǎn)清查，加強風(fēng)險管理，對其運營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第十八條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，明確負(fù)責(zé)機構(gòu)和工作責(zé)任，切實加強境外國有產(chǎn)權(quán)管理。

第十九條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強投資管理，嚴(yán)格按照中央企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)股東(大)會、董事會或章程規(guī)定的相關(guān)權(quán)力機構(gòu)審議通過的年度預(yù)算方案，加強成本費用管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。

第二十一條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全法律風(fēng)險防范機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序。

第二十二條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中央企業(yè)確定的融資權(quán)限。非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個人進行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔(dān)保。

第二十三條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強資金管理，明確資金使用管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與財務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權(quán)限。

境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇信譽良好并具有相應(yīng)資質(zhì)的銀行作為開戶行，不得以個人名義開設(shè)賬戶，但所在國(地區(qū))法律另有規(guī)定的除外。境外企業(yè)賬戶不得轉(zhuǎn)借個人或者其他機構(gòu)使用。

第二十四條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時、足額向出資人分配利潤。

第二十五條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善會計核算制度，會計賬簿及財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時地反映企業(yè)經(jīng)營成果、財務(wù)狀況和資金收支情況。

第二十六條　境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過法定程序聘請具有資質(zhì)的外部審計機構(gòu)對年度財務(wù)報告進行審計。暫不具備條件的，由中央企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)進行審計。

第四章　境外企業(yè)重大事項管理

第二十七條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外企業(yè)重大事項管理制度和報告制度，加強對境外企業(yè)重大事項的管理。

第二十八條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責(zé)權(quán)限、報告程序和考核獎懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東(大)會會議。股東代表應(yīng)當(dāng)按照委派企業(yè)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派企業(yè)。

第二十九條　境外企業(yè)有下列重大事項之一的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報中央企業(yè)核準(zhǔn)：

(一)增加或者減少注冊資本，合并、分立、解散、清算、申請破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式;

(二)年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案;

(三)發(fā)行公司債券或者股票等融資活動;

(四)收購、股權(quán)投資、理財業(yè)務(wù)以及開展金融衍生業(yè)務(wù);

(五)對外擔(dān)保、對外捐贈事項;

(六)重要資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;

(七)開立、變更、撤并銀行賬戶;

(八)企業(yè)章程規(guī)定的其他事項。

第三十條　境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，導(dǎo)致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉(zhuǎn)為絕對控股、絕對控股轉(zhuǎn)為相對控股或者失去控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報國資委審核同意。

第三十一條　境外企業(yè)發(fā)生以下有重大影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報告中央企業(yè);影響特別重大的，應(yīng)當(dāng)通過中央企業(yè)在24小時內(nèi)向國資委報告。

(一)銀行賬戶或者境外款項被凍結(jié);

(二)開戶銀行或者存款所在的金融機構(gòu)破產(chǎn);

(三)重大資產(chǎn)損失;

(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害，重大事件，以及危及人身或者財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件;

(五)受到所在國(地區(qū))監(jiān)管部門處罰產(chǎn)生重大不良影響;

(六)其他有重大影響的事件。

第五章　境外國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十二條　國資委應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績考核和績效評價范圍，定期組織開展境外企業(yè)抽查審計，綜合評判中央企業(yè)經(jīng)營成果。

第三十三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對境外企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)部控制、會計信息以及國有資產(chǎn)運營等情況進行監(jiān)督檢查，建立境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況信息報告制度，按照規(guī)定向國資委報告有關(guān)境外企業(yè)財產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和境外國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等情況。

第三十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的考核評價，開展任期及離任經(jīng)濟責(zé)任審計，并出具審計報告。重要境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計報告應(yīng)當(dāng)報國資委備案。

第三十五條　國家出資企業(yè)監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展專項檢查。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條　境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(一)違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個人進行融資或者提供擔(dān)保，出借銀行賬戶;

(二)越權(quán)或者未按規(guī)定程序進行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn);

(三)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范存在嚴(yán)重缺陷;

(四)會計信息不真實，存有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn);

(五)通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤;

(六)挪用或者截留應(yīng)繳收益;

(七)未按本規(guī)定及時報告重大事項。

第三十七條　中央企業(yè)有下列情形之一，國資委應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(一)未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度;

(二)未按本辦法規(guī)定履行有關(guān)核準(zhǔn)備案程序;

(三)未按本辦法規(guī)定及時報告重大事項;

(四)對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)損失。

第七章　附 則

第三十八條　中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在境外設(shè)立的各類分支機構(gòu)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理參照本辦法執(zhí)行。

篇9

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；固定資產(chǎn)；內(nèi)部控制；發(fā)展創(chuàng)新

中圖分類號：F406.72 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0219-02

近年來，隨著大中型煤炭企業(yè)改革的深入，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到了很大的發(fā)展，在礦井建設(shè)、生產(chǎn)投資比例中，企業(yè)固定資產(chǎn)所占的比例越來越大。目前，國際國內(nèi)煤炭行業(yè)飽和，銷售不暢，市場疲軟，企業(yè)面臨著很大的壓力。因此，必須將增收節(jié)支、開源節(jié)流、節(jié)能減耗作為企業(yè)的第一要務(wù)。

如何在嚴(yán)峻的形勢下提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，保持和發(fā)展自己企業(yè)的市場競爭力，關(guān)系著今后的生存、發(fā)展、壯大。煤炭企業(yè)只把目光盯在提高煤炭產(chǎn)量與銷售價格上，是與市場形勢相悖的，只能是將路子越走越窄，甚至走向衰亡。自己作為一名煤炭企業(yè)的財務(wù)管理工作者，深深地認(rèn)識到，煤炭企業(yè)近年來投入大量資金進行設(shè)備更新改造是很有必要的，但是大量資金購人的設(shè)備是否都真正發(fā)揮了功能，有無“跑冒滴漏”現(xiàn)象？有無“大炮當(dāng)步槍”使的問題？有關(guān)財務(wù)資料表明，我國煤炭大型企業(yè)固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例高達(dá)40%-60%左右，固定資產(chǎn)折舊費要占到一噸煤炭生產(chǎn)成本的13%以上。這就使得煤炭企業(yè)存在著“老馬拉大車”、負(fù)重不堪的問題。因此，有效地進行固定資產(chǎn)管理，建立一套自上而下的內(nèi)部控制體系，從計劃、采購、保管、使用每個環(huán)節(jié)都實行控制，將企業(yè)固定資產(chǎn)限定在一個合理的范圍內(nèi)，從而達(dá)到固定資產(chǎn)的安全、標(biāo)準(zhǔn)、有序、妥當(dāng)，切實降低煤炭生產(chǎn)成本，杜絕“跑冒滴漏、大炮當(dāng)步槍”現(xiàn)象，加快資金周轉(zhuǎn)，進一步提高企業(yè)效益具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者認(rèn)為，有必要對當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行剖析。

一、目前我國煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

“只要能掙下，花一些錢不算啥?！边@是目前許多煤炭企業(yè)管理者的一種心態(tài)，他們大多認(rèn)為，只要管好生產(chǎn)進度，抓好安全，同時注意控制好生產(chǎn)成本、經(jīng)營利潤就可以了，至于購買固定資產(chǎn)、新型設(shè)備更新以及一些必要的物資條件都是可以考慮的，“別的企業(yè)、別的礦具備的。我們也應(yīng)該具備，否則人家會小看我們?！闭浅鲇谄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)的這樣一種心態(tài)，自然會導(dǎo)致一些管理部門、一些工作人員對固定資產(chǎn)管理很隨意，有新的不用舊的，別的科室有我們科室也要有；本來可以共享的資源，不去共同利用，而是花錢去買，反正礦領(lǐng)導(dǎo)會批。造成資源浪費，利用率低下。有的固定資產(chǎn)還在無意中丟失，給企業(yè)造成很大的浪費。這些問題產(chǎn)生的主要原因是：

1.企業(yè)沒有一套完整的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部審計監(jiān)督體系，管理人員素質(zhì)較低。有許多企業(yè)內(nèi)部管理還停留在過去的老一套管理模式中。缺乏應(yīng)有的現(xiàn)代化企業(yè)管理理念。從固定資產(chǎn)的計劃、采購、驗收、核算、保管等環(huán)節(jié)都缺乏必要的管理制度，一般都是二級單位提出意見，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后，財務(wù)部門就得想辦法籌集資金進行采購。既沒有召集紀(jì)檢、生產(chǎn)、財務(wù)、審計、營銷、物流必要的可行性調(diào)研，也沒有市場論證。至于這批設(shè)備是否先進、實用、經(jīng)濟，是否達(dá)到了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，一切都是使用單位說了算。同時，由于煤炭企業(yè)往往沒有設(shè)立審計機構(gòu)，或者審計部門人手不夠，從而無法對固定資產(chǎn)購入的每一環(huán)節(jié)進行有效的控制。這就給一些不法分子暗箱操作，留下了可乘之機。另外，煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)不明確，崗位責(zé)任也不清晰，管理程序很不嚴(yán)謹(jǐn)，再加上在固定資產(chǎn)管理崗位上的人員大都是通過各種渠道調(diào)來的，文化程度、業(yè)務(wù)水平參差不齊，在對其管理問題上有著許多不可言喻的困難。

2.在新的固定資產(chǎn)管理體制建立過程中，職責(zé)不明確，關(guān)系尚未理順。近年來，大型煤炭企業(yè)集團增加了許多三級單位，在建立新的固定資產(chǎn)管理體制上存在著職責(zé)不明確、各種關(guān)系沒有理順的問題。比如機電管理機構(gòu)隸屬關(guān)系復(fù)雜，多頭管理又互相推諉；土地、房產(chǎn)管理機構(gòu)沒有健全，缺乏人手；資產(chǎn)管理與核算比較分散，無法形成企業(yè)集團統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼與固定資產(chǎn)管理軟件，既不符合專業(yè)化的規(guī)定，也不符合集中統(tǒng)一管理的要求，難以形成現(xiàn)代化企業(yè)固定資產(chǎn)管理體制。同時，一些部門的負(fù)責(zé)人還有重利潤，輕資產(chǎn)的思想，沒有形成對資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、獲利能力、資產(chǎn)價值以及固定資產(chǎn)安全、使用效益等方面足夠的認(rèn)識，對一些重大工程項目缺乏必要的市場調(diào)研，對一些重要設(shè)備的購入也沒有進行可行性研究，一些資產(chǎn)購入后長期沒有報賬，沒有及時采取檢驗、審核、入庫并及時交付使用等措施；同時也沒有建立內(nèi)部審計機構(gòu)和聘請外部審計人員開展項目審計，沒有履行必要的立項、選型、調(diào)研、決策程序，往往會造成決策失誤，給企業(yè)與國家造成重大損失。所有這些，都會使資金本來就很緊張的企業(yè)陷入更加被動的局面，資金沒有達(dá)到最佳效果，給企業(yè)的資金流動、周轉(zhuǎn)帶來更大的困難。

二、煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作如何進行創(chuàng)新

“世上無難事，只怕有心人?！惫P者認(rèn)為，企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項涉及到財務(wù)、審計、生產(chǎn)、計劃、國有資產(chǎn)管理、物流、營銷、庫房等許多部門的大事，也是一項技術(shù)性比較強的工作，來不得半點馬虎。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門將搞好固定資產(chǎn)管理當(dāng)作為企業(yè)開源節(jié)流、增收節(jié)支的重要任務(wù)來抓。齊心協(xié)力，共同擔(dān)當(dāng)，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的組織下，將各部門領(lǐng)導(dǎo)和具有一定的財務(wù)、會計、計劃、審計、計算機、庫房管理、保管、物流能力的員工來組成企業(yè)固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要抓好以下幾方面的工作：

1.增強固定資產(chǎn)管理意識，創(chuàng)出資產(chǎn)運營最佳效益。首先，要自上而下地建立全面、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。對重大采購事項必須進行公開的投招標(biāo)制度，抑或上交一級組織開展公平、公正、公開的招投標(biāo)，在陽光的運作模式下，進行本、量、利測算，將價格、質(zhì)量、利益達(dá)到最高的標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)出入庫制度與內(nèi)部調(diào)撥制度。各級固定資產(chǎn)管理部門要對所有的資產(chǎn)進行摸底調(diào)查，搞清自己企業(yè)到底有多少“家底”，層層把關(guān)，逐一建賬，一切按規(guī)定辦理，憑上一級領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)用出庫單領(lǐng)取設(shè)備或其他資產(chǎn)?！安辉嚼壮匾徊健?，杜絕人情白條。同時，要建立資源共享信息平臺，對企業(yè)內(nèi)部各二級、三級單位所擁有的各種設(shè)備、機械，及時開展互通有無的信息通報，充分利用現(xiàn)有的資源，使資產(chǎn)利用率達(dá)到效益最大化。第三，要對固定資產(chǎn)管理人員開展各種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)工作。及時對他們進行“傳幫帶”，讓他們盡快提高自己的整體素質(zhì)，掌握現(xiàn)代化的財務(wù)、會計、計算機、物流、資產(chǎn)管理等方面的知識。同時，還要建立輪崗制度，對每一位固定資產(chǎn)管理人員要在一定時期內(nèi)進行輪崗，這樣一方面可以提高他們多方面的技能，另一方面還可以杜絕隱患，“防患于未然”。

2.建立固定資產(chǎn)分級歸口的管理制度，保證各級人員的責(zé)權(quán)利與賬賬相符和賬物相符。首先，煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)能否發(fā)揮出更大的作用，創(chuàng)造出最大的效益，與企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的管理理念有著密不可分的關(guān)系。二級單位負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)或設(shè)備使用方的最高領(lǐng)導(dǎo)，對所有的固定資產(chǎn)使用、維護、保養(yǎng)、管理具有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為設(shè)備的使用員工，更是關(guān)系到固定資產(chǎn)與設(shè)備控制效果能否落到實處，發(fā)揮最大潛能的實際效果。因此，從企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)到二級單位負(fù)責(zé)人乃至具體操作員工，都要將資產(chǎn)管理制度落到實處。這樣才能真正體現(xiàn)業(yè)績與考核制度的作用，充分發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性與責(zé)任感。其次，要逐級落實固定資產(chǎn)管理制度，每一級都要在財務(wù)部門建立總賬，在管理部門建立分賬，使用單位建立明細(xì)賬，同時保證賬賬、賬卡、卡物相符，缺一不可。要定期或不定期地開展清查活動，認(rèn)真盤查固定資產(chǎn)的增加、減少、調(diào)入、調(diào)出、折舊、報廢等項目，掌握第一手信息，保證財務(wù)核算與內(nèi)部審查落到實處。

三、煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)

在參加今年“兩會”上海代表團的審議時指出：“國企不僅不能削弱，而且要加強。國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。”總書記的指示為我們深化煤炭企業(yè)改革和發(fā)展指明了前進的方向，我們要進一步創(chuàng)新企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，以全新的管理理念，做好固定資產(chǎn)的增加、減少、調(diào)入、調(diào)出、使用、修理、清查、報廢等具體的工作，每一個部門、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一位員工都要做到心中有數(shù)，都能積極主動地用服務(wù)、創(chuàng)新、實干的工作精神去扎實工作，就一定能夠推動企業(yè)提進一步高經(jīng)濟效益，減少一切不必要的開支，堅決反對“”，抵制鋪張浪費，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

篇10

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-106-02

引言

高校預(yù)算管理是充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督職能、提高資金使用效益的前提和基礎(chǔ)，是高校教育事業(yè)發(fā)展的有力保障，加強預(yù)算管理不僅有利于高校控制財務(wù)風(fēng)險，全面推進依法治校、深化財務(wù)體制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更有利于促進高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，高校預(yù)算管理普遍存在著一些突出問題，這些問題已成為高校健康可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，高校如何加強預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性以及預(yù)算執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮資金投向在實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展中的保障、導(dǎo)向和激勵作用，確保學(xué)校支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源有效整合、教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前高校預(yù)算體制改革的急需研究的主要問題。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制缺乏全面性和科學(xué)性。當(dāng)前，許多高校預(yù)算編制缺乏全面性和科學(xué)性，突出表現(xiàn)為：（1）預(yù)算編制隨意性大，缺乏必要的調(diào)研和論證，預(yù)算編制人員根本不清楚學(xué)校的運行及建設(shè)發(fā)展情況，閉門造車。（2）只考慮當(dāng)年年度發(fā)展任務(wù)及資金需求，支出安排“碎片化”，力求做到收支平衡，沒有分析上年度項目執(zhí)行情況，只有評估上年度項目執(zhí)行的基礎(chǔ)上，才能調(diào)整原列入預(yù)算項目；預(yù)算編制沒有考慮學(xué)校的戰(zhàn)略需要，沒有與學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接。（3）預(yù)算編制缺乏彈性，沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況做必要的調(diào)整。（4）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，內(nèi)外預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象明?@。

2.預(yù)算評價考核機制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一些高?！爸鼐幹?，輕分析，輕評價”，在預(yù)算管理過程中，存在著項目績效觀念淡薄，成本效益意識缺乏，沒有引入績效評價因素，沒有建立有效的激勵約束機制，與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任脫鉤；或者考評流于形式，方法過于簡單，評估指標(biāo)不健全，支出安排與預(yù)期經(jīng)濟社會績效目標(biāo)結(jié)合不嚴(yán)密，支出盲目性大，與預(yù)算執(zhí)行效率、監(jiān)督檢查結(jié)果、實施效果等脫節(jié)，預(yù)算支出績效評價機制不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和問責(zé)機制，導(dǎo)致高校不能適應(yīng)預(yù)算績效管理的需要，無法發(fā)揮預(yù)算資金的導(dǎo)向作用。

3.預(yù)算控制體系不完善，預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)。當(dāng)前，許多高校只注重預(yù)算的編制和下達(dá)，而對于預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督，高校領(lǐng)導(dǎo)以及預(yù)算管理相關(guān)負(fù)責(zé)人對預(yù)算執(zhí)行情況無法掌握，造成實施結(jié)果與高校預(yù)算的目標(biāo)相背離。一些學(xué)校由于監(jiān)督控制體系不完善，編制預(yù)算中的項目和用途出現(xiàn)隨意變更和增減現(xiàn)象，還有的學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進度很不均衡，上半年執(zhí)行進度特別緩慢，年底為完成年度指標(biāo)任務(wù)，突擊花錢，甚至擅自變更預(yù)算支出用途，還有部分高校出現(xiàn)項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多的現(xiàn)象，較多的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金直接影響本校下年度財政資金的撥付額度，造成該校不必要的損失。尤其是實行國庫集中支付后，高校在實際操作過程中普遍存在項目之間資金互相挪用的問題以及“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，導(dǎo)致該項目建設(shè)任務(wù)完成，控制指標(biāo)使用完畢，而國庫支付系統(tǒng)中項目資金尚有結(jié)余；或者出現(xiàn)國庫支付系統(tǒng)中某些項目資金已使用完畢，預(yù)算項目控制指標(biāo)尚有結(jié)余，項目建設(shè)尚未完成的情況。高校普遍存在項目資金循環(huán)使用、“拆東墻，補西墻”等挪用資金現(xiàn)象，導(dǎo)致國庫集中支付系統(tǒng)的項目支出與實際項目支出相背離，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。

4.領(lǐng)導(dǎo)層重視度不夠，經(jīng)費管理部門預(yù)算管理意識不強。高校編制預(yù)算一般是按照財政預(yù)算批復(fù)，結(jié)合學(xué)校實際情況在確定收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的基礎(chǔ)上安排年度支出，按照“以支定收，收支平衡”的原則編制的收支財務(wù)預(yù)算。多年來，許多高校缺乏自主辦學(xué)的理念，全面預(yù)算管理意識不強、宣傳不力，重視度不夠，缺乏中長期規(guī)劃管理意識，高校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是學(xué)校的年度收支是否達(dá)到平衡，是否會出現(xiàn)預(yù)算“赤字”的狀況，根本沒有考慮學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃來科學(xué)編制預(yù)算；高校各職能部門沒有發(fā)揮其經(jīng)費預(yù)算管理的積極性，由于財務(wù)處自身條件有限，僅依靠財務(wù)處無法完成預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及績效評價；預(yù)算項目的立項論證、預(yù)算項目的分配指標(biāo)、預(yù)算項目支出范圍、項目經(jīng)費的使用審核、審批等必須由各職能部門共同參與，才能形成科學(xué)、合理、全面的預(yù)算方案。

二、加強高校預(yù)算管理的對策建議

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的主要組成部分，是高校提升辦學(xué)水平，激發(fā)辦學(xué)活力的重要因素，也是高校實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的財力保證。因此，高校應(yīng)加強預(yù)算管理，建立和完善預(yù)算績效考核機制，加強預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督，豐富預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平，強化預(yù)算管理意識，實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效益，促進高校的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者提出以下對策：

1.強化預(yù)算管理意識，健全和完善預(yù)算管理機制。高校的領(lǐng)導(dǎo)者要在思想上認(rèn)識在預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的重要性，要按照“總結(jié)經(jīng)驗、正視問題、明確目標(biāo)、突出重點、務(wù)求實效”的思路，進一步深化預(yù)算管理體制改革，充分認(rèn)識到預(yù)算管理對加強財務(wù)管理的重要性，科學(xué)的預(yù)算管理對學(xué)校資源的優(yōu)化配置起到的重要作用；將有限的資金用在刀刃上，真正組織好學(xué)校預(yù)算管理的有效實施。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)帶領(lǐng)相關(guān)人員發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能，在完善配套制度、機制等方面取得新突破，使預(yù)算的編制和執(zhí)行有章可循，增強預(yù)算管理的執(zhí)行力和約束力，建議成立預(yù)算管理委員會，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整的審議、學(xué)校各項經(jīng)濟政策和制度的審議、對學(xué)校重大財經(jīng)決策進行科學(xué)合理的論證、研究學(xué)校的重大經(jīng)濟問題，并向校長辦公會或黨委會提出決策建議和意見。預(yù)算管理委員會由各主要職能部門的直接領(lǐng)導(dǎo)組成，充分發(fā)揮各職能部門的積極性，群策群力，對學(xué)校預(yù)算項目進行論證、監(jiān)督和管理，避免預(yù)算編制及執(zhí)行的盲目性?，F(xiàn)代化的高校更應(yīng)該運用現(xiàn)代化的信息化管理手段，對預(yù)算管理進行全過程的監(jiān)督、控制和管理，及時向?qū)W校預(yù)算管理決策機構(gòu)反饋各預(yù)算項目執(zhí)行情況的即時信息，以便做出科學(xué)的預(yù)算調(diào)整。提升規(guī)劃編制質(zhì)量，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

2.建立和完善預(yù)算績效考核機制。高校應(yīng)建立健全預(yù)算績效考核機制，確定預(yù)算績效考評的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，把績效管理的理念全面引入到高校的財務(wù)預(yù)算管理中，從資金分配管理轉(zhuǎn)向重預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控全過程的績效管理；從預(yù)算規(guī)劃、編制、執(zhí)行及管理全過程全方位進行監(jiān)督和管理；在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時增加績效考核內(nèi)容，實現(xiàn)績效考核工作規(guī)范化、法制化、制度化；制定一套適合本單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，將支出安排與預(yù)期經(jīng)濟社會績效目標(biāo)相結(jié)合，與預(yù)算執(zhí)行效率、監(jiān)督檢查結(jié)果、實施效果等掛鉤，對預(yù)算績效執(zhí)行情況進行評價，根據(jù)一定的評價程序，做出科學(xué)的分析判斷，為下年度的預(yù)算編制提供依據(jù)，根據(jù)對預(yù)算執(zhí)行效果，增?p下一期的預(yù)算分配數(shù)額。

3.加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，建立跟蹤問效機制。建立事中績效報告和跟蹤問效機制，定期召開預(yù)算執(zhí)行進度匯報會并對預(yù)算執(zhí)行情況進行定期通報，以加快預(yù)算執(zhí)行為突破口，轉(zhuǎn)變預(yù)算慣性思維，對預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的單位，由項目管理人員從資金申請、預(yù)算細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行、績效考核等各鏈條逐項分析存在的問題，圍繞存在的問題展開自查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項目資金使用規(guī)定的問題，限時及時整改，并且督促整改到位，保證預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的對接，使預(yù)算管理向著健康合理的方向發(fā)展。

4.充分調(diào)研和論證，完備預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量。高校財務(wù)部門應(yīng)逐步適應(yīng)財務(wù)管理新常態(tài)，集中財力，全面深化預(yù)算體制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制質(zhì)量，強化預(yù)算編制的前瞻性，增強收支安排的科學(xué)性，統(tǒng)籌各項財力配置，形成“全員參與、全過程、全方位、即時動態(tài)的預(yù)算管理模式。具體要求：（1）預(yù)算編制前期，財務(wù)部門一定要到時各院系部門調(diào)研，因為自身編制條件有限，所以要充分聽取二級院系的意見，并要求各院系部門根據(jù)本部門所承擔(dān)的工作任務(wù)和發(fā)展重點，壓縮一般性支出，自行編制本單位下年度預(yù)算，接下來，財務(wù)部門對各院系部門上報的預(yù)算項目組織專家進行評審論證，在對項目進行充分可行性分析的基礎(chǔ)上，做出預(yù)算分配方案。（2）完善預(yù)算控制系統(tǒng)，使預(yù)算管理與適時的動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。一方面要強調(diào)資金使用單位預(yù)算編制的精確度；另一方面，給予資金使用單位一定的預(yù)算執(zhí)行彈性，在有效的監(jiān)管機制下，允許資金使用單位根據(jù)自身發(fā)展實際需要，適時適度進行動態(tài)調(diào)整，確保有限的資金用在刀刃上，提高項目資金的使用效率。（3）利用科學(xué)的預(yù)算編制方法，把有限的資源合理配置到最能達(dá)到高校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的項目上。要全面了解各部門的工作計劃及經(jīng)費需求，編制中長期規(guī)劃，分別建立師資人才隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研管理、教學(xué)管理、后勤管理等專項建設(shè)項目庫，并不斷更新和完善。（4）高校預(yù)算編制應(yīng)全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，把各項收入全額納入預(yù)算管理，推行綜合財務(wù)預(yù)算，全面實行“以收定支”的規(guī)范化管理。（5）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新模式，打破兩種管理“兩張皮”的狀況，豐富和完善預(yù)算編制的內(nèi)涵，國有資產(chǎn)管理軟件與財務(wù)管理軟件及時對接，及時掌握國有資產(chǎn)的安全、完整、配置及有效利用情況，從而使得部門的預(yù)算編制更為系統(tǒng)和完整，提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。