導語：如何才能寫好一篇工程施工行業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國的工程勘察行業(yè)是從五十年代參照前蘇聯(lián)模式建立起來的，當時在國務院各部門、各地區(qū)陸續(xù)建立了工程勘察單位，有一部分是獨立的，但更多的是附屬在設計院內(nèi)，作為設計院屬的二級單位。其主要業(yè)務是為設計配套服務，提供設計需要的勘察資料，在當時的歷史條件下，為我國的工程建設事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻。進人八十年代以來，我國的工程勘察行業(yè)不論是從改革原有體制弊端上，還是在技術發(fā)展上，都有了顯著的進展，特別是作為工程勘察主專業(yè)之一的工程地質(zhì)勘察向巖土工程轉(zhuǎn)化，從原來單一的勘察擴展到包括巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程監(jiān)測檢測、巖土工程治理、巖土工程監(jiān)理與巖土工程咨詢五個方面，業(yè)務范圍有了很大拓展，對工程建設所起的作用也越來越大，工程勘察得到了國家建設主管部門和建筑行業(yè)的公認。隨著巖土工程體制的逐步形成，勘察行業(yè)成為設計與施工之間的一個獨立行業(yè)，并與設計、施工、監(jiān)理一起構成了建筑行業(yè)的重要組成部分，得到了社會的認可。 隨著工程勘察行業(yè)的進一步發(fā)展，我國加人WTO后與國際接軌的需要以及國家建設主管部門的政策要求，工程勘察行業(yè)面臨著一個新的發(fā)展階段，其發(fā)展方向和趨勢也將面臨新的調(diào)整，以適應社會發(fā)展的需要。作為工程勘察單位，我們必須認真研究和了解這一變化，為今后的發(fā)展做好準備。作者就自己的認識認為以下幾個方面將是行業(yè)發(fā)展的趨勢。

1．服務內(nèi)容將細分

工程勘察是配合工程設計發(fā)展起來的，工程勘察究竟起什么作用呢？勘察大師張?zhí)K民總結工程勘察有兩個作用：一是認知作用；二是咨詢作用?？梢哉f，八十年代以前，我們套用蘇聯(lián)模式時，工程勘察體現(xiàn)的主要是認知作用，當時的勘察是通過必要的勘察手段和工作，認識地基巖土的物理力學屬性，為設計提供必要的依據(jù)。那時的勘察報告內(nèi)容就是對地質(zhì)條件的論述以 及提供地基巖土的物理力學指標、參數(shù)來供設計使用。八十年代后期，我們提倡巖土工程后增加了工程勘察的咨詢作用，倡導工程勘察報告體現(xiàn)巖土工程特色，國家收費標準中也規(guī)定了體現(xiàn)巖土工程報告特色的增加25％收費，體現(xiàn)了行業(yè)引導勘察向巖土工程拓展。這以后的勘察報告不僅是原有的內(nèi)容，還增加了地基基礎的建議，地基處理的建議方案論證甚至具體方案，基坑支護方法的論證甚至方案，以及施工方法等方面內(nèi)容。一個勘察報告可以說涉及到了巖土工程勘察、設計、施工內(nèi)容，有時甚至涉及檢測內(nèi)容。每個勘察單位大都設有巖土工程公司，也都逐步具備了巖土工程勘察、設計、施工、檢測、監(jiān)測的能力。這對勘察單位開展巖土工程業(yè)務、拓寬工程勘察業(yè)務范圍起到了積極作用。基坑支護、樁基施工、地基處理業(yè)務也由建筑施工單位逐步轉(zhuǎn)移到工程勘察單位來進行，這的確是勘察行業(yè)的一大進步。

隨著巖土工程的深人開展，現(xiàn)在勘察單位既能勘察，又會設計、施工，而且設計、施工的比例在總收入中占了主導地位。建設部定位今后勘察行業(yè)發(fā)展方向要發(fā)展咨詢作用，向咨詢公司方向發(fā)展，也體現(xiàn)了功能的轉(zhuǎn)化。巖土工程將由第一階段轉(zhuǎn)人到第二階段。

在第一階段我們提倡的是勘察向巖土工程轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)的是我們除了勘察，鑒于我們的基礎條件和資料優(yōu)勢，我們可以做出更科學、合理的巖土工程設計和施工的建議方法及方案，體現(xiàn)我們的實力和優(yōu)勢，所以勘察報告崇尚詳盡，各個方面都詳細論證。事實上，通過近二十年的努力，在巖土工程設計和施工方面得到了社會認可。發(fā)展到現(xiàn)在，巖土工程將進人第二階段，我們的巖土工程根據(jù)主管部門的規(guī)定和行業(yè)公認；業(yè)務范圍包括：巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程監(jiān)測、巖土工程治理（施工）、巖土工程監(jiān)理與巖土工程咨詢。巖土工程的內(nèi)容是很多的，不可能全部包括在一個報告中，也不應該寫在一個報告中。現(xiàn)在一個勘察單位會勘察、會設計、會施工，但不應該把這些內(nèi)容寫在一個報告里，從勘察功能的角度，從工作階段考慮，從工作責任考慮，從知識產(chǎn)權角度考慮，現(xiàn)行的勘察報告的崇尚詳盡的做法都不太合理。應該說，執(zhí)行勘察規(guī)范就是勘察規(guī)范，勘察報告就是勘察報告。由于國家實行質(zhì)量責任追究制度，勘察報告要滿足勘察規(guī)范的要求，該說的要說，其他內(nèi)容沒必要說的就不多說。報告本身要經(jīng)的起法律的考驗，也不要承擔不必要的責任。巖土工程設計和施工方案等可放到以后階段去做。

服務工作內(nèi)容應細分，建設方如果讓我搞設計，再委托設計任務；如果讓我搞施工，再委托施工任務；如果需要咨詢再委托咨詢業(yè)務……。事實上，現(xiàn)在承擔勘察項目的單位不一定能承接本項目的巖土工程設計或施工項目，因此在勘察報告中提出巖土工程分析評價、論證和地基基礎建議與巖土工程治理方案建議就可以了。從勘察報告的功能、從工程責任、知識產(chǎn)權、包括經(jīng)濟收人等角度考慮，過多的設計方案、施工方案的論述是沒有益處的，巖土業(yè)務將細分，內(nèi)容將獨立，這一趨勢將是巖土工程深化到第二階段的特點。

2．原位測試技術將得到重視

將于2002年頒布執(zhí)行的新的地基基礎規(guī)范將取消承載力表，這就意味著以往由室內(nèi)試驗指標查表提供地基承載力的做法行不通了，相應的，原位測試技術的作用就強化了，這是行業(yè)發(fā)展的導向。

巖土工程迄今為止仍是一門半經(jīng)驗半理論的學科，淺基和深基承載力仍不能用現(xiàn)有的土力學理論和試驗參數(shù)計算出符合實際的結果。不同的土層物理力學性質(zhì)差別也是非常大的。在此情況下，現(xiàn)階段勘察行業(yè)需要重視原位測試試驗，需要積累大量的試驗資料以揭示地層的規(guī)律，以加強土的基本性質(zhì)的試驗研究。在高、重、深工程，在特殊性土、軟土地區(qū)，原位測試的應用顯得特別重要。今后發(fā)展的趨勢是，將原位測試成果，通過與工程地質(zhì)條件相同的已有工程反推的有關參數(shù)、載荷試驗成果進行對比，求得相關關系，以提高提供的設計參數(shù)的精度和應用效果。

目前原位測試手段還是很多的，載荷試驗、旁壓、靜探、標貫、動探、扁鏟側脹儀、十字板剪切等。有些手段在適用的地層也已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，達到了工程應用的程度，隨著經(jīng)驗的不斷積累，原位測試技術必將發(fā)揮更大的作用，對地層性質(zhì)的認識也將更加深入。原位測試試驗技術、試驗裝置也會在應用中得到發(fā)展和進步。

3．勘察單位面臨技術創(chuàng)新的要求

技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的基礎。隨著勘察行業(yè)業(yè)務的拓寬，市場競爭的日益激烈，技術創(chuàng)新將會是每一個勘察單位的追求，要想獲得一個好的生存環(huán)境，勘察單位必須應用創(chuàng)新的知識和新技術、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新技術，提供新的服務。占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。要求企業(yè)創(chuàng)新源自以下幾個方面的因素。

第一，建設部當前工作目標中要逐步建立完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的六個體系，其中一個就是要建立完善勘察設計咨詢業(yè)的技術進步和創(chuàng)新體系。作為配套的政策就是在資質(zhì)換證時把評優(yōu)與資質(zhì)掛鉤。掛鉤的結果就要求每個單位重視創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)工作。評優(yōu)的辦法也在改進，側重技術方面評優(yōu)，一定要有技術創(chuàng)新才能評優(yōu)，如果都是普通技術而無新內(nèi)容，是不能評優(yōu)的。評優(yōu)方式體現(xiàn)技術含量、技術創(chuàng)新。由于有了這種掛鉤，單位不研究創(chuàng)新技術，不能創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程，資質(zhì)等級就會受到影響，單位的競爭能力就減弱。

第二，市場競爭需要技術創(chuàng)新。目前勘察單位處于總量過剩狀況，一個單位要想占穩(wěn)市場，要想比其他單位具有更強的競爭力，就必須有自己創(chuàng)新的技術，這已經(jīng)是不爭的事實。創(chuàng)新可以增強競爭力，創(chuàng)新可以拓展市場范圍，創(chuàng)新可以獲得更廣闊的生存空間，而且創(chuàng)新往往意味著有更好的經(jīng)濟效益。因此，要站在行業(yè)發(fā)展的前沿，不斷形成新思想、新理論、新技術、新工藝，為應用研究和技術開發(fā)提供源泉，為企業(yè)健康發(fā)展提供新動力。

第三，面對人世，面對市場的開放，外國知名公司必將涌入國內(nèi)市場，每一個單位不僅要面對國內(nèi)同行競爭，還要面對國外公司的競爭。沒有特色的技術，沒有創(chuàng)新的思維，以原來的老面孔去參加競爭，要想爭得一席之地恐怕是非常困難的。另外，勘察單位要想走出國門參與國際市場競爭，也需要具備先進的技術。

第四，隨著與國際接軌，勘察行業(yè)將逐步向技術與勞務分離方向轉(zhuǎn)化。向巖土工程咨詢公司和施工公司方向發(fā)展。巖土工程咨詢公司從事巖土工程咨詢、設計與評價工作，是技術密集、知識密集性的群體，需要高水平的工程技術人才、技術優(yōu)勢才能做好咨詢工作?？陀^的說，以我們目前的情況，我們的人員素質(zhì)與國外大的咨詢公司相比尚有一定差距。因此，要實現(xiàn)與國際接軌，急需盡快提高專業(yè)技術人員的技術水平，單位也要在技術創(chuàng)新上有突破。 技術創(chuàng)新的需求將帶來人才的競爭。

4．政府質(zhì)量審查制度對掌握規(guī)范提出了更高的要求

由于近年來出現(xiàn)了一些工程質(zhì)量事故，國家加強了政府質(zhì)量監(jiān)管力度。國務院提出了工程質(zhì)量終身責任制，建設部提出要建立完善勘察設計咨詢業(yè)的質(zhì)量管理體系。要通過企業(yè)自律、專家咨詢、政府審查、社會保險這樣一個體系，來確保工程質(zhì)量。

政府審查主要是對設計文件的審查，現(xiàn)在全國實行了施工圖審查制度。政府管理勘察設計質(zhì)量由管理設計質(zhì)量的抽查檢查轉(zhuǎn)移到管項目的設計審查，這一點應引起我們的重視。

施工圖審查的重點是成果質(zhì)量及強制性規(guī)范的執(zhí)行情況。為保證成果質(zhì)量，國家規(guī)定了強制性規(guī)范，并選擇其中重要的內(nèi)容為強制性條文。強制性規(guī)范必須強制執(zhí)行。要想適應這一要求，要求技術人員就要熟練掌握規(guī)范、正確理解規(guī)范、熟練運用規(guī)范，要具備很強的掌握、應用規(guī)范的能力。工作量布置、工作手段、工作深度要滿足規(guī)范要求。工作中要有實事求是的態(tài)度，靈活度要掌握在規(guī)范允許的限度內(nèi)，報告書名詞、用語要盡量與規(guī)范求得一致，報告要嚴密，結論依據(jù)要充分。廣大技術人員一定要加強對規(guī)范的理解與學習。

5．注冊巖土工程師制度

企業(yè)自律就是要落實國務院提出的工程質(zhì)量終身責任制，勘察設計單位要對工程質(zhì)量負終身責任，內(nèi)部建立質(zhì)量責任制。國家要啟動注冊巖土工程師制度，今后，針對勘察院來說，院法人和執(zhí)業(yè)注冊人員對勘察文件和審核簽字的文件負質(zhì)量責任，這也符合誰勘察誰負責的國際慣例，這將是今后行業(yè)的一個發(fā)展方向。

針對勘察質(zhì)量問題，建設部準備盡快實施注冊巖土工程師制度，將來的勘察報告必須由注冊巖土工程師簽字才有效，否則不能作為設計和巖土治理的依據(jù)。在注冊巖土工程師制度沒有啟動之前，建設部于1999年下發(fā)的《關于加勘察設計質(zhì)量管理的通知》中，明確了要由勘察單位總工程師簽字和勘察單位的技術負責人、項目負責人簽字。將來會過渡到注冊巖土工程師簽字。

可以預見，注冊巖土工程師對一個單位將會具有非常重要的作用。注冊巖土工程師制度啟動以后，一個單位如果沒有注冊巖土工程師，報告的簽發(fā)就會有問題。一個單位擁有注冊巖土工程師的數(shù)量將是單位能力和技術水平的體現(xiàn)。因此，形勢需要各勘察單位要重視注冊巖土工程師工作，要積極創(chuàng)造條件，認真準備，組織好注冊巖土工程師工作。

篇2

[關鍵詞] 行業(yè)樹立形象發(fā)展

當人類文明進入20世紀80年代，一個新的管理科學理論誕生，一種新的客觀規(guī)律被人們所認識，它打破國界，在世界范圍興起，成為現(xiàn)代企業(yè)改革以及社會發(fā)展進步的標志之一，這就是企業(yè)文化理論。把產(chǎn)品價值與文化價值結合在一起，是每一個成功企業(yè)都在追求的最高境界。企業(yè)形象作為企業(yè)文化的外顯形態(tài)也日益受到人們的重視。與廠房、機器設備、原材料、產(chǎn)品貨幣、資金等有形資產(chǎn)不同，企業(yè)形象作為一種文化形態(tài)的價值，作為一種無形資產(chǎn)，在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天越來越成為企業(yè)克敵制勝的有力武器?？梢哉f，現(xiàn)代企業(yè)競爭的重點，已經(jīng)從產(chǎn)品的競爭上升為企業(yè)形象的競爭，企業(yè)形象的優(yōu)劣已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的關鍵。縱觀國際國內(nèi)市場，成功的企業(yè)無不擁有成功的企業(yè)文化和企業(yè)形象，如美國的可口可樂、IBM、通用汽車、麥當勞等公司；日本的松下、索尼、豐田、東芝還有中國的健力寶、太陽神、聯(lián)想等公司，它們擁有幾十億、上百億的無形資產(chǎn)，靠它去占領市場，當作贏得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，取得巨額利潤，壯大企業(yè)發(fā)展。由此可見，企業(yè)形象是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。對此本文就企業(yè)形象及如何樹立良好的企業(yè)形象等問題談一些粗淺的見解。

什么是企業(yè)形象？概括的說，企業(yè)形象是一個企業(yè)在社會公眾及消費者心目中的總體印象，是企業(yè)文化的外顯形態(tài)。企業(yè)文化是指企業(yè)及其員工在長期生產(chǎn)和經(jīng)營過程中形成的理想信念、價值取向和行為準則等精神財富的總和，就二者的關系而言，企業(yè)文化是內(nèi)容，企業(yè)形象是形式，二者是相互依賴，相輔相成的辨證統(tǒng)一關系，缺一不可。沒有良好的企業(yè)文化，就不可能有良好的企業(yè)形象，良好的企業(yè)形象背后必然有良好的企業(yè)文化。藍島文化名噪京華，也與藍島大廈的創(chuàng)業(yè)者選擇了一條商業(yè)與文化聯(lián)姻的道路，將“以文興商、文商結合、文化制勝?！弊鳛槠髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關。

具體地說，企業(yè)形象是企業(yè)產(chǎn)品形象、經(jīng)營服務形象、管理者形象、員工形象、公共關系形象等綜合因素組成的。它是在上述基礎上的一種總和和整體的形象。當然企業(yè)形象不是上述因素的簡單相加，而是一個綜合多種因素的價值體系。

企業(yè)形象的價值表現(xiàn)不是絕對的，而是處于動態(tài)的過程中，它對提高企業(yè)經(jīng)濟效益和推動企業(yè)發(fā)展起著重要作用。

一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下為什么要樹立良好的企業(yè)形象

1.良好的企業(yè)形象有助于增強企業(yè)的競爭力

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，由于產(chǎn)品質(zhì)量和技術的普遍提高以及商品種類的日益繁多，只靠質(zhì)量和服務很難具有市場優(yōu)勢。在眾多的企業(yè)和商品形成大海之時，只有那些企業(yè)形象和產(chǎn)品形象好的企業(yè)才有可能脫穎而出，受到消費者和社會公眾的青睞。因為良好的企業(yè)形象說明企業(yè)擁有良好的產(chǎn)品信譽和服務信譽，擁有較高的市場占有率和顧客滿意度，從而吸引消費者認知和選擇，進而產(chǎn)生購買行為。如典型的“名牌效應”就說明了這一點。如果一個企業(yè)沒有自己獨立的名牌，沒有良好的知名度和良好的企業(yè)形象，只能是人家的加工基地，根本就不會有什么競爭力。企業(yè)的發(fā)展必然受制于人，最終將是在殘酷的市場競爭中被淘汰出局。所以說，企業(yè)間的競爭力已由產(chǎn)品力、銷售力的競爭轉(zhuǎn)入形象力的競爭，形象力是企業(yè)參與競爭的一個基本條件。

2.樹立良好的企業(yè)形象有助于開發(fā)人才資源

“爭天下者必先爭人，取市場者必先取人”。企業(yè)形象的決定因素是企業(yè)人才，企業(yè)形象的競爭歸根到底還是企業(yè)人才的競爭。被稱為日本經(jīng)營之神的松下幸之助，他創(chuàng)立并領導的松下電器公司，總資產(chǎn)超過4兆日元，總銷售額近5兆日元，員工總數(shù)25萬人。愛才如命、求賢若渴的他說：“擁有優(yōu)秀的人才，事業(yè)就會繁榮；反之就會衰弱。松下電器公司能有今日的發(fā)展，就是因為比別人稍微懂得用人的緣故?！薄拔舐氄叩氖侄尾皇歉咝剑瞧髽I(yè)所樹立的經(jīng)營形象”。由此可見，良好的企業(yè)形象說明企業(yè)重視人的全面需要和個性發(fā)展，說明企業(yè)中的人際關系融洽、矛盾少，員工的積極性高，從而吸引更多的管理人才和技術人員加盟，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，最大限度的增值資產(chǎn)。

3.樹立良好的企業(yè)形象有助于創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境

企業(yè)作為社會的一分子在經(jīng)營中離不開社會環(huán)境的制約。所以，企業(yè)形象能夠充分發(fā)揮天時、地利、人和的優(yōu)勢，在社會公眾心目中提高知名度和美譽度。良好的企業(yè)形象有助于尋找可靠的經(jīng)營合作伙伴，銀行樂意為企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款，政府樂意為企業(yè)提供優(yōu)惠的經(jīng)營條件，增加投資者的信心，并能得到周圍社區(qū)居民的理解和擁護，從而使企業(yè)的路子越走越寬甚至在遇到困難時能逢兇化吉，左右逢源。

4.良好的企業(yè)形象是效益之源

在企業(yè)發(fā)展的今天，良好的企業(yè)形象就是巨大的無形資產(chǎn)，它能直接帶來更好的社會效益和經(jīng)濟效益。一個滿意的顧客會引發(fā)8筆潛在的生意，其中至少有一筆會成交，一個不滿意的顧客會影響25人的購買生意。保定天威集團有限公司憑借生產(chǎn)的500KV級超高壓大容量變壓器在國內(nèi)運行中的零事故和良好的企業(yè)形象，占領了國內(nèi)500KV級變壓器制造的40%的市場。三峽工程是我國建設的最大的水電工程項目，舉世矚目。在激烈的競爭中，變壓器廠以良好的企業(yè)形象，在三峽工程重大設備變壓器項目招標中作為國內(nèi)分包商一舉中標。成為三峽工程左岸電廠720MW發(fā)電機組15臺SFP-840000KVA/500KV主變壓器的國內(nèi)制造商。不僅如此，面對世界上強手如云的變壓器制造商，集團獲得了世界最權威的變壓器產(chǎn)品認證:1999年南非國家標準局國家電力試驗中心正式授予天威集團南非國家標準局生產(chǎn)能力認證書。這樣，天威集團以雄厚的科技實力，過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，良好的商業(yè)信譽，叩開了世界變壓器市場的大門。它標志著保變今天的繁榮和明天的未來。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模大小已經(jīng)不是簡單地以固定資產(chǎn)和流動資金的多少來衡量，一個商標，一件專利，一個名牌企業(yè)的名字本身都可能代表巨額資產(chǎn)。如萬寶路香煙商標權價值395億美元，麥當勞的名稱值30億美元，“小天鵝”的形象標識價值已超過1.3億元。還有像日本的松下、日立、豐田等國際知名企業(yè)，觸覺角能夠伸到海外，占領歐美市場，積累起巨額資產(chǎn)?？梢哉f，一個企業(yè)形象的好壞，在某種程度上決定著這個企業(yè)的經(jīng)濟效益的高低；一個國家擁有名牌企業(yè)的多少，從某一方面能體現(xiàn)這個國家的經(jīng)濟實力，代表這個國家民族工業(yè)的發(fā)展水平。

根據(jù)上述企業(yè)形象的概念和本質(zhì)以及企業(yè)形象的價值表現(xiàn)形式和企業(yè)形象在現(xiàn)代企業(yè)競爭中的作用，我們可以得出這樣的結論：即塑造良好的企業(yè)形象是每一個企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下所面臨的重大課題，它是一個長期的系統(tǒng)工程。面對現(xiàn)代企業(yè)制度的探索，面對走向國際化的挑戰(zhàn)，那么，怎樣才能真正樹立起良好的企業(yè)形象呢？我認為，在具體操作過程中，需要調(diào)動各種因素，運用各種手段，在充分實現(xiàn)共性和個性的融合上，塑造適應市場經(jīng)濟要求的，獨具特色的企業(yè)形象。

二、如何樹立良好的企業(yè)形象

1.探索積極、健康、符合時代特色又能反映企業(yè)追求的企業(yè)經(jīng)營理念

經(jīng)營理念的基本內(nèi)涵就是洞察時代需要，明確自己獨到的事業(yè)領域，建立具有遠見性的經(jīng)營意識和價值觀。企業(yè)經(jīng)營理念是企業(yè)之魂，貫穿于企業(yè)的全部經(jīng)營活動之中。像人的大腦支配人的行為一樣經(jīng)營理念支配著企業(yè)的經(jīng)營活動。企業(yè)經(jīng)營理念是企業(yè)對其自身生存價值和意義的認識問題。這種自我認識構成了一個企業(yè)特有的精神特征，從而也決定了一個企業(yè)所具有的與眾不同的企業(yè)形象。如果一個企業(yè)具有高尚的精神，具有高層次的文化品味，那么由此而塑造的企業(yè)形象就會具有感召力和影響力，在消費者和社會公眾心目中就會產(chǎn)生獨特的形象魅力。反之，一個企業(yè)的境界不高，文化品位低下，那么由此而塑造出來的企業(yè)形象也肯定不能獲得消費者和社會公眾的良好的評價感和信賴感。“賺錢第一”的經(jīng)營理念，把企業(yè)定在了利己的經(jīng)濟組織這一底層位置上；“產(chǎn)業(yè)報國”則把企業(yè)提升到愛國主義的地位上來；“顧客至上”“服務社會”的經(jīng)營理念則增加了社會性，強調(diào)社會效益。許多具有良好企業(yè)形象的著名企業(yè)的背后都有其正確的經(jīng)營理念的支撐，如松下幸之助創(chuàng)立的著名的“自來水哲學”的經(jīng)營理念：“企業(yè)必須有一種使命感，不斷努力生產(chǎn)，使產(chǎn)品像自來水一樣豐富而廉價，取之不盡，用之不竭，惠及全人類，徹底消滅貧困”?，F(xiàn)代社會的發(fā)展要求企業(yè)經(jīng)營理念要強調(diào)對于社會的責任感和使命感，從唯利是圖中解脫出來，努力貢獻于社會，建立起具有遠見性的經(jīng)營意識和價值觀，這樣，才能樹立良好的企業(yè)形象，得到更多的回報。所以，積極探索企業(yè)的經(jīng)營理念，提煉企業(yè)精神，做一個有精神，有文化的企業(yè)，是支撐起一個企業(yè)形象大廈的精神支柱。

2.建設有中國特色和本企業(yè)個性的企業(yè)文化是塑造企業(yè)形象的重要內(nèi)容

如前所述，企業(yè)形象是文化現(xiàn)象，企業(yè)文化是企業(yè)形象的內(nèi)容。所以說塑造企業(yè)形象的過程，就是建設企業(yè)文化的過程。良好的企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎和動力。在探索企業(yè)理念精神的基礎上進行科學的經(jīng)營管理，致力于全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和員工隊伍素質(zhì)，充分調(diào)動全體員工的積極性，發(fā)揮全體員工聰明才智和想象力、創(chuàng)造力，為消費者和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務，是塑造企業(yè)形象的任務和目的。企業(yè)形象有其深厚的企業(yè)文化內(nèi)涵，需要在企業(yè)文化建設方面腳踏實地地努力和創(chuàng)造，而不是簡單地在企業(yè)表面形象上做文章。塑造企業(yè)形象的內(nèi)容主要包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、員工隊伍風貌、企業(yè)信譽、企業(yè)內(nèi)部團結、和諧的人際關系、科學優(yōu)美的勞動環(huán)境以及企業(yè)在社會公德和公益事業(yè)方面的貢獻等。建設企業(yè)文化塑造企業(yè)形象有其科學的規(guī)律和方法，需要堅持“以人為本”的思想，鉆研現(xiàn)代管理理論，探索現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟需求，通過樹立企業(yè)的理念形象、經(jīng)營形象、環(huán)境形象、公共關系形象等增加企業(yè)的知名度、美譽度、信賴度以及未來形象度，從而在消費者和社會公眾心目中樹立起美好的企業(yè)形象。

3.實施企業(yè)識別戰(zhàn)略是塑造企業(yè)形象的重要手段

企業(yè)識別系統(tǒng)的英文簡稱為CI，在CI戰(zhàn)略中，企業(yè)理念識別是核心，是靈魂，包括企業(yè)經(jīng)營學、精神信條、企業(yè)風格、經(jīng)營策略等，是企業(yè)價值觀念和理想追求的體現(xiàn)。企業(yè)行為識別和企業(yè)視覺識別則是從不同方面貫徹企業(yè)理念識別的精神內(nèi)涵，企業(yè)通過導入CI戰(zhàn)略，對自身的理念精神、行為方式、視覺識別進行科學而系統(tǒng)的整合，從而使企業(yè)的各個方面都發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生全方位的功效，塑造鮮明的企業(yè)形象獲得企業(yè)內(nèi)外公眾的認同。

CI戰(zhàn)略是企業(yè)識別戰(zhàn)略，也可稱之為企業(yè)形象戰(zhàn)略。CI戰(zhàn)略就是要通過理念、行為及視覺等方面的設計和操作而建立起整體的企業(yè)形象，從而在消費者和社會公眾心目中產(chǎn)生識別效果。

篇3

關鍵詞：城市化；發(fā)展；新型工業(yè)化

中圖分類號：F291．1　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2007)10-0088-04

城市化是人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是工業(yè)革命的伴生現(xiàn)象。一般是指工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動和集聚；城鎮(zhèn)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中居主導地位，成為社會前進的主要基地；以及城市的經(jīng)濟關系和生活方式廣泛滲透到農(nóng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過程。隨著城市化程度的提高，城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用將不斷增大。

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。我國目前正處在城市化發(fā)展的關鍵時期，黨的十六屆五中全會提出，“十一五”時期要促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高我國城市化水平，對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。

一、新型工業(yè)化條件下中國城市化的發(fā)展趨勢

新型工業(yè)化條件下，中國城市化發(fā)展將發(fā)生一些實質(zhì)性的變化。

第一、城市化過程將空前加速。根據(jù)世界城市化過程的發(fā)展規(guī)律，城市化水平達到30％以后，城市化過程將加速。隨著中國市場經(jīng)濟體制的建立、戶籍制度逐步“松綁”使其對人口遷移限制作用減弱，大量農(nóng)村剩余勞動力到城市謀生。農(nóng)村年輕一代受教育程度提高，未來20年中國城市化將進入加速發(fā)展時期，更多的新城市將誕生。據(jù)專家預測，未來20年中國的城市化水平每年將提高1個百分點左右，至2020年城市化水平將達到50％左右。

第二、出現(xiàn)更多特大型國際都市。全球化和信息化時代的到來，促使中國城市體系步入到一個新的發(fā)展階段，城市功能更加多樣化，城市網(wǎng)絡更加復雜化，國際間城市經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，經(jīng)濟輻射能力更強。隨著中國計劃經(jīng)濟時代城市人口在就業(yè)、糧油副食補貼等方面所具有的特權逐步喪失殆盡，以及大城市經(jīng)濟多樣化對就業(yè)人口的廣泛包容性，未來中國城市擴張的速度將顯著加快，具有國際性職能的若干特大城市的發(fā)展速度將更快。因此在不遠的將來，中國將出現(xiàn)若干個人口規(guī)模超巨型的大都市。并且，隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強，外向型經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及中國參與世界經(jīng)濟市場的力度加大，21世紀前50年，中國有可能繼香港、上海等國際都市外，再成長出多個國際型都市。

第三、小城鎮(zhèn)不再是大戰(zhàn)略。改革開放后，中國的小城鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展被許多學者和官員認為是中國有特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是符合中國國情的城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略。其實，中國的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，是分隔型計劃――市場經(jīng)濟下的一種次優(yōu)制度選擇，是一種浪費資源的重復過度型城市化。因為集居式的小城鎮(zhèn)一般產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)聚集效應薄弱，無法達到城市的效益和文明．而力爭把小城鎮(zhèn)發(fā)展成城市則是“小而全”的城市化模式。畢竟，擴展一個中小城市要比新建一個小城市在城市管理、資金投入、產(chǎn)業(yè)擴展等方面有規(guī)模效益和比較優(yōu)勢，大城市也更有經(jīng)濟聚集效應和輻射效應，更能增強一國的經(jīng)濟綜合競爭能力。所以，隨著中國國內(nèi)市場的“統(tǒng)一”，小城鎮(zhèn)所賴以生存的制度環(huán)境將不再存在，發(fā)展將受到嚴重抑制。經(jīng)濟全球化將加速這一過程的完成。

第四、城市化將更多以市場為主導。建國至今的中國城市化，一直都以政府的政策為主導，雖然近年來的市場作用在增強，但基本上還沒有改變城市行政型發(fā)育的現(xiàn)狀。中國的市以上級政府一般位于某個城市中心，保證政府所在地城市的發(fā)展是本地政府優(yōu)先考慮的事情。因此，長期以來，中國的城市總是環(huán)繞著政府為中心呈“攤大餅”式發(fā)展。因而，在中國的省級行政區(qū)里，幾乎都是省級市比地級市大，地級市比縣級市大。也許在官員們看來，這是合理的等級安排；但從經(jīng)濟學角度來看，這是低效的計劃型城市發(fā)展模式。因為行政措施在城市資源的配置中起到了主導作用，而市場僅僅是個配角。目前，“把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇笔抢碚摻缣岬幂^多的命題，但顯然不是說仍要沿用或變相沿用傳統(tǒng)的計劃方式建設一批新的城市，把農(nóng)業(yè)人口有步驟地轉(zhuǎn)移出去。真正的問題是要形成一種更有活力和吸引力的都市經(jīng)濟發(fā)展動力機制，從而對過剩的農(nóng)村勞動力有足夠的吸引力，使他們通過市場化的方式從農(nóng)村走向城市。國家信息中心的指出，目前中國存在五類城市：第一類，特大型國際都市；第二類，比較有吸引力的城市，比如：蘇州、常州以及一批沿海省會城市及中部省會城市；第三類，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，這在江蘇、浙江、廣東、山東都可以看到好的樣板；第四、第五類分別是沒有吸引力的、缺少活力的城市，比如很多老的工業(yè)基地和軍工城市，還有逐步消亡的數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)人口結構調(diào)整的本質(zhì)應該是形成一種新的機制，努力創(chuàng)造一種以市場化為基礎的有吸引力的都市經(jīng)濟，而不簡單是建設一批新的城市，而作為這個過程的結果將是一批城市的出現(xiàn)。

中國的城市化也有市場推動的成功案例，如浙江省的溫州市，其城市規(guī)模的壯大主要來自民營經(jīng)濟的力量；而溫州市的龍港鎮(zhèn)，則是中國第一個由農(nóng)民自己建造的“農(nóng)民城”。21世紀，中國經(jīng)濟將進入服務業(yè)和信息業(yè)大發(fā)展時期，無形態(tài)產(chǎn)品的流動越來越快，城市所承擔的市場功能越來越強，對政府的離心力也就越來越大，對提高整個社會的信用度和市場的法治性的要求也越來越高。中國加入世界貿(mào)易組織、融入全球經(jīng)濟，有助于市場的“國際標準化”，使得城市的科技、人才、資本、服務等市場要素在國家和地區(qū)間自由流動、自由配置，全面參與全球的產(chǎn)業(yè)分工和競爭。市場經(jīng)濟必然造就更多經(jīng)濟型而不是政治型城市，中國的城市化因此將更多在市場的指導下發(fā)展。

二、新型工業(yè)化條件下中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略

中國該如何實施“農(nóng)村地區(qū)城市化”這一戰(zhàn)略構想?筆者認為：可在擴建一批大中城市的同時，全國每個縣域(包括縣級市)以縣政府所在鎮(zhèn)或以本縣域中很有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)為基礎和依托，把其規(guī)劃擴建成10至50萬人口的中小城市，這樣就能極大地提高城市化水平。當前在新型工業(yè)化條件下推進城市化發(fā)展應做好以下工作：

1．改革和完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。當前，城市勞動就業(yè)和社會福利保障制度及城鄉(xiāng)戶籍管理制度是維系城鄉(xiāng)二元社會結構的兩項基本制度。前者正處于全面的改革和完善之中，近期內(nèi)需要重點突破的是城鄉(xiāng)戶籍管理制度。現(xiàn)有的戶籍管理制度是原有的限制城

市人口發(fā)展政策的延續(xù)，到目前為止，這種戶籍管理制度至少使8000萬農(nóng)村人口成為亦工亦農(nóng)的城鄉(xiāng)兩棲人口，導致這些流動人口雖然職業(yè)已發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是沒有完全實現(xiàn)空間上的遷移，嚴重阻礙了我國城市化的進程。因此，加快推進城市化進程，當務之急是要以戶籍制度改革為突破口，著重推進吸納和安置外來遷移人口的體制改革和制度創(chuàng)新，努力消除農(nóng)民身份變更和居住地變更的體制。實行全國統(tǒng)一戶口，取消有差別的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，改變以商品糧供應為標準來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的做法，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，廢止所有關于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策規(guī)定，使社會待遇與戶籍脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍對于城市化推進的阻力。

戶籍管理制度改革關系國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定，應本著積極、慎重的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、有步驟地進行。今后，可按放開中小城市、適度發(fā)展小城鎮(zhèn)、適度控制大城市和特大城市的基本原則來完善城市戶籍管理制度，加快推進城市化進程。首先?；痉砰_中小城市的戶籍管理。對于長期在城市工作，有穩(wěn)定職業(yè)、收入和住所的農(nóng)民，可轉(zhuǎn)為城市戶口，其家屬及子女也可在城市落戶，并辦理城市戶口；對于不具備上述條件的但在城市居住時間較長的，可辦理城市常住戶口，以有別于針對流動人口管理的臨時戶口。此外，對于從其它城市遷入的，原則上放開，以利于人員流動和城市發(fā)展；而對于大專以上非本市戶口的畢業(yè)學生則完全放開，鼓勵他們留在本市工作，以利于改善城市的人口素質(zhì)結構，這樣才能不斷提升和更好地發(fā)揮中小城市對周邊地區(qū)經(jīng)濟的輻射力和帶動力，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，對于小城鎮(zhèn)，基本思路是完全放開戶籍管理，只要在本地有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的居住條件，無論是農(nóng)民還是其他城市人口，都可登記辦理城鎮(zhèn)常住戶口，真正實現(xiàn)新的戶口登記制度的戶籍管理模式。同時，應出臺一些政策，引導農(nóng)民就近遷移，并放寬遷移審批手續(xù)。第三，對于大城市和特大城市來說，城市的發(fā)展主要在于不斷吸引和留住高素質(zhì)的各種人才，以保持城市發(fā)展的后勁和不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點，這樣才能確立和鞏固其在全國或世界上的中心城市地位。因此，大城市和特大城市戶籍管理的重點：一是放開高層次、高素質(zhì)人才的引進；二是對于本科以上學歷非本市戶口的畢業(yè)學生，原則上基本放開，只進行適當?shù)慕Y構調(diào)整控制；三是嚴格控制辦理一般人口的入戶登記，以緩解人口總量過大的壓力。

2．建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)村剩余資源的資本化。城市化的核心是要從總量上減少農(nóng)民及農(nóng)村人口，而農(nóng)民與土地的關系是一個基本的經(jīng)濟關系，是整個問題的關鍵。因此，要使農(nóng)民進城并轉(zhuǎn)為城市居民，就必須隔斷進城農(nóng)民與土地的原有關系，改變土地的福利和社會保障性質(zhì)，實行新的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，讓土地流轉(zhuǎn)起來，使土地適度集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營道路，這既可提高農(nóng)民收入，也可最終從根本上鞏固城市化的成果。為此，一方面對進城定居農(nóng)民承包的耕地可采用國家贖買的形式，通過贖買(贖買耕地的承包權和使用權)，使耕地變?yōu)閲行问?，然后根?jù)土地今后可能的用途，以公開拍賣或租讓等方式(原有的村民或村集體擁有優(yōu)先權)，使土地使用權流轉(zhuǎn)起來，為農(nóng)村土地產(chǎn)權關系的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。而轉(zhuǎn)讓土地使用權所得，則可用于支付贖金，贖金既可一次付清，也可按年度支付。這樣就使贖金在規(guī)定年限內(nèi)，在一定程度上充當了社會保障金，或者就把它作為保障金性質(zhì)資金而直接進入社會保障統(tǒng)籌基金，使進城農(nóng)民以這種方式參加社會保障統(tǒng)籌，這對減輕政府財政社會保障壓力和穩(wěn)定進城定居農(nóng)民的生活都有積極作用。另一方面，對于農(nóng)民的宅基地則可通過出讓或進行置換等方式加以解決。進城定居農(nóng)民可自行協(xié)商把宅基地出讓給本村其他農(nóng)民，也可由政府主管機構或社會中介機構，通過測算，作價調(diào)換為小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，作為進城農(nóng)民的居住、經(jīng)營用地，這種方法更適合作為集體劃入城鎮(zhèn)區(qū)劃進行重新集體安置的方式。

市場經(jīng)濟的根本內(nèi)容是實行資本經(jīng)營。目前農(nóng)村基本要素如土地、資金還不能進入市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)也沒有進入要素市場的條件，農(nóng)民不能攜帶股份化的土地和資產(chǎn)等要素離村進城進鎮(zhèn)。因此，要進一步優(yōu)化資本結構，就要把土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)價值化，從根本上解決產(chǎn)權主體不清的矛盾，推進農(nóng)村剩余資源的資本化。通過深化產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)村生產(chǎn)力要素從實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)化，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人口聚集的要求與農(nóng)民進城“門檻”太高的矛盾，使農(nóng)民利益得到保護，資源配置得到優(yōu)化組合。通過這種深化改革，可以逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉、產(chǎn)業(yè)布局分散、集體企業(yè)負債和負擔偏高等問題。

3．外延城市化與內(nèi)涵城市化相結合，構建合理的城市規(guī)模結構。要真正推進中國城市化進程必須走量與質(zhì)相結合、外延城市化與內(nèi)涵城市化相結合的道路。80年代以來，中國自下而上的城市化基本上屬于外延的城市化，即通過擴大現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模和建設新的城鎮(zhèn)推進城市化。在城市化發(fā)展明顯滯后而就業(yè)壓力很大的條件下，外延的城市化不失為合理的選擇。但是應當看到，經(jīng)濟效益較差是中國自下而上城市化過程中面臨的另一現(xiàn)實問題，早日實現(xiàn)外延型城市化向內(nèi)涵型城市化轉(zhuǎn)變，是自下而上城市化從根本上改變鄉(xiāng)土特征和提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射和擴散功能，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展力的必然選擇。農(nóng)村人口進入城市，特別是進入小城鎮(zhèn)，只是城市化的第一步。如果沒有城市發(fā)展質(zhì)量的提高，城市將長期停留于小而散、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的階段，中國的現(xiàn)代化也將難以推進。

國家現(xiàn)代化以城市現(xiàn)代化為主，大城市是城市現(xiàn)代化的主體和先鋒力量。在世界任何國家，大城市都是國民經(jīng)濟的精華之所在，是支撐國家世界地位的棟梁。正如東京支撐起了日本的國際地位，巴黎支撐起了法國的國際地位，紐約、洛杉磯、波士頓城市帶、五大湖沿岸城市帶支撐起美國的國際地位一樣，如果沒有北京、天津、上海、廣州、武漢等一大批大城市的發(fā)展，中國的國際地位不可能如此迅速地提高。在中國城市體系的規(guī)模結構中，應適當加快大城市的發(fā)展，增加大城市個數(shù)及其比重。但是，就城市本身而言，如果已經(jīng)成為大城市，特別是特大城市和超大城市，必須強調(diào)在城市內(nèi)涵化上下功夫，加強管理，對人口和經(jīng)濟實行合理布局，避免造成嚴重的城市病，要把發(fā)展重點放在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級上，放在提高城市質(zhì)量、提高城市的現(xiàn)代化水平上。大城市經(jīng)濟的發(fā)展重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。首先，要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。在很多大城市，第三產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展成為重要的主導產(chǎn)業(yè)。此外，要加速大城市制造業(yè)結構的調(diào)整，盡快改變“大而全”的格局，選擇3～4個支柱產(chǎn)業(yè)，以若干個大型企業(yè)集團為核心加以重點發(fā)展。以大城市為中心，以若干企業(yè)集團為龍

頭來組織區(qū)域經(jīng)濟，應是中國未來時期產(chǎn)業(yè)組織的主要方向。建制鎮(zhèn)的發(fā)展與大城市正好相反，要控制數(shù)量，擴大平均規(guī)模，提高城鎮(zhèn)素質(zhì)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展需要減少“土”味，增加現(xiàn)代經(jīng)濟內(nèi)涵。長期以來，中國城鄉(xiāng)二元結構、工農(nóng)二元結構的問題沒有得到很好解決，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破了二者之間對立的格局，成為城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系的紐帶，把工業(yè)文明帶給了農(nóng)村。但是總的來看，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展仍然缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)擴張空間十分有限。今后，中國的現(xiàn)代化必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步入現(xiàn)代化，要求小城鎮(zhèn)步入現(xiàn)代化。為此，除了需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展適度集中于小城鎮(zhèn)以外，更重要的是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入大工業(yè)發(fā)展的軌道，把小城鎮(zhèn)經(jīng)濟逐步納入城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌道，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。

4．制定《中國小城鎮(zhèn)發(fā)展法》，規(guī)范小城鎮(zhèn)的發(fā)展。對數(shù)量眾多、布局分散的小城鎮(zhèn)加以規(guī)范發(fā)展，十分必要。我國目前已經(jīng)有1.8萬個建制鎮(zhèn)，成為城市體系中最重要的組成部分。當前，全國已普遍展開了對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，在設立建制前，幾乎每個建制鎮(zhèn)都必須制定總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并報各省、區(qū)、市城市建設部門審查通過，方能實施。然而，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中問題仍然很多，其中有兩個方面的問題亟待解決：一是明確功能分區(qū)，二是城鎮(zhèn)建設用地的適度集中。同時，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中，還有必要加強軟環(huán)境的建設，加強生活設施的建設，發(fā)展多種職業(yè)教育、成人教育及業(yè)余文教體育活動，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才。只有大幅度提高居民的基本素質(zhì)，小城市和建制鎮(zhèn)才有可能接受新技術、發(fā)展新產(chǎn)品，才有可能提高技術在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率，從而由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營過渡。小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)容十分豐富，應該制定一部《中國小城鎮(zhèn)發(fā)展法》，將中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和發(fā)展的一系列問題逐步納入法制化的管理軌道。

篇4

1要適應新常態(tài)，正確認識發(fā)展的形勢和任務，才能找準發(fā)展的方向

這些年，石油工程投資一直箭頭向上，投資逐年增長。而在新常態(tài)下，石油工程企業(yè)在保持多年高速增長的情況下，收入將首次向下調(diào)整。正確認識當前形勢，明確自身優(yōu)勢和特色，堅定發(fā)展的信心和決心，對于做好今年的工作，對于“十二五”完美收官極為重要。信心比黃金重要。要正確認識新常態(tài)下的挑戰(zhàn)和任務，逆勢而為、乘勢而上，奮發(fā)有為、攻堅克難，才能突破重圍，創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績。

1）要正確認識發(fā)展新常態(tài)。只有認清新常態(tài)，才能準確把握形勢，才能有效趨利避害。首先要認識國家發(fā)展形勢，國家經(jīng)濟發(fā)展告別高速增長的時代，進入換擋減速、創(chuàng)新改革的新常態(tài)；石油石化行業(yè)告別了快速發(fā)展的階段，進入深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)；石油工程產(chǎn)業(yè)告別了規(guī)模擴張、粗放發(fā)展的進程，進入提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的新常態(tài)。這些新常態(tài)，是各個石油企業(yè)面臨的客觀現(xiàn)實，是所有企業(yè)開展工作的外在環(huán)境。要認真分析、科學研判，明確公司的“新常態(tài)”。就石油板塊而言，“新常態(tài)”就是，石油行業(yè)上游投資銳減，市場開發(fā)進入“極寒期”；石油工程公司走內(nèi)涵式發(fā)展道路，管理轉(zhuǎn)型進入“適應期”；更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，高端轉(zhuǎn)型進入“困難期”。這是石油企業(yè)發(fā)展面臨的新常態(tài)，要準確把握，謀定而動，積極應對。

2）要準確把握發(fā)展新優(yōu)勢。在看到發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和困難的同時，石油工程企業(yè)更應看到已經(jīng)擁有和形成的新優(yōu)勢。這些年，石油工程企業(yè)雖然以保障油田發(fā)展為主，但是在一些方面具有很多優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在“五個堅持”上。一是堅持把市場發(fā)展作為第一要務，是完全市場化單位，都建立完善了市場開發(fā)制度體系，擁有較為成熟的市場資源，形成了較為完備的市場工作機制，使得原有市場得到穩(wěn)固、新興市場得到進入，具備較強的抵抗風險優(yōu)勢。二是堅持把打造特色技術作為工作重點，加大科研人才培養(yǎng)，強化科技攻關應用，注重發(fā)展高端技術，或多或少都擁有鉆井、測井、測試、壓裂等一些技術品牌，具備較強的市場競爭優(yōu)勢。三是堅持把加強內(nèi)部管理作為工作關鍵，各單位按照從嚴管理要求，強化公司管理體制和制度體系建設，加強兩級機關建設和扁平化管理，很好處理機關與市場、服務與管理的關系，擁有較為規(guī)范化、科學化的管理體系，具備較強的管理組織優(yōu)勢。四是堅持把加強隊伍建設作為發(fā)展之基，不斷加強經(jīng)營管理、專業(yè)技術、技能操作“三支人才”隊伍建設，在服務國家重大工程、開拓市場的大潮中，鍛造了一支團結協(xié)作、敢想敢干、能干事想干事干成事的干部員工隊伍，具備較強的人力資源優(yōu)勢。這些是石油工程企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，更是應對挑戰(zhàn)的基礎，要傳承發(fā)揚好，繼續(xù)夯實工作工作，奠定發(fā)展基石。

3）要充分堅定發(fā)展新信心?！耙淮擞幸蝗说呢熑危淮擞幸淮说姆瞰I，一代人有一代人的作為?！弊鳛楣埠蛧拈L子，發(fā)展信心是我們的優(yōu)良基因，要繼承好、傳承好，要敢于在認識新常態(tài)中明確責任，在把握新優(yōu)勢中明確奉獻，在堅定信心中明確作為，主動適應新常態(tài)、發(fā)揮新優(yōu)勢、創(chuàng)造新業(yè)績。一是要保持務實的工作作風。按照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，堅持從實際出發(fā)謀劃工作，把心思放在謀劃公司發(fā)展上，多深入基層、多調(diào)查研究，勇于直面矛盾，善于解決問題，以釘釘子精神抓工作落實，踏踏實實把各項工作推動好。二是要保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。要大力弘揚夙夜在公、晝夜兼程的敬業(yè)精神，迎難而上、攻堅克難的昂揚斗志，百尺竿頭更進一步，努力多擔當、多奉獻，實現(xiàn)以單位任務的完成推動公司任務的完成，以階段任務的完成推進整體任務的完成。只有堅持發(fā)展不動搖、不松勁，才能保持公司良好的發(fā)展勢頭，共渡難關，共創(chuàng)新業(yè)績。

2要迎接新挑戰(zhàn)，抓好企業(yè)各項工作落實，才能完成各項工作任務

形勢變化多樣，只有以不變應萬變，謀定而動，才能實現(xiàn)新的發(fā)展。新挑戰(zhàn)下，市場是關鍵，管理是根本，成本是優(yōu)勢，品牌是目標。在迎接挑戰(zhàn)中，要堅持把握好市場開拓、創(chuàng)新驅(qū)動、從嚴管理、降本經(jīng)費、品牌戰(zhàn)略，動員廣大員工圍繞四大主題，抓好組織實施，抓好貫徹執(zhí)行，就一定能完成好各項工作任務。

1）要突出抓好市場工作。市場是石油工程企業(yè)的“吃飯”工程，是生存的根本。沒有市場，就沒有發(fā)展，更談不上干部員工的薪酬福利。市場是當前一切工作的重心，要采取有效措施和形勢，引導員工充分認識市場工作的極端重要性和緊迫性，認真謀劃市場工作思路，細化市場工作措施，抓實市場開發(fā)工作，努力實現(xiàn)市場工作大繁榮。一是要轉(zhuǎn)變市場觀念，廣泛宣傳“市場是根、服務是魂、效益是本”觀念，引導員工更好走向市場、做強市場、做優(yōu)服務、做好效益，在同臺競技中干一流工程、樹立品牌形象。二是要形成市場合力，市場開拓部門要把主要精力放在市場信息收集研判上，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、參謀作用。各個單位和機關部門要把有限的資源用在服務市場開拓上，發(fā)揮好服務、保障作用，共同形成市場開發(fā)合力。三是要加大品牌推介。要廣泛宣傳和推介企業(yè)的發(fā)展業(yè)績、工作成果、品牌工程、典型事跡，不斷亮化企業(yè)品牌和形象，提升企業(yè)美譽度和影響力，從而為實現(xiàn)一流奠定榮譽之基。

2）要打好涪陵示范區(qū)攻堅戰(zhàn)。當前，對于各單位來講，涪陵工區(qū)是中國石化發(fā)展的重點，是各企業(yè)形成非常規(guī)核心能力的重要戰(zhàn)場。對于每個石油工程企業(yè)而言，在工區(qū)整體市場占有率上不夠，技術能力還有待提升，整體效益水平不高，這是各個石油工程企業(yè)面臨的問題。要正確認識，采取措施，打好涪陵示范區(qū)攻堅戰(zhàn)。一是要當好主力創(chuàng)示范。特別是對于參加示范區(qū)建設的一些單位，要發(fā)揮好建設涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)主力軍作用，加強組織運行，抓實提速提效，加快技術配套，強化服務保障，做到干就干一流、做就做品牌，當好示范主力軍。二是要打造高端創(chuàng)示范。發(fā)揮好各企業(yè)形成的品牌優(yōu)勢，積極開展新材料、新工藝、新技術攻關應用，加快行業(yè)標準規(guī)范，在服務中奠定高端地位、領先地位。三是要提升效益創(chuàng)示范。要發(fā)揮好“一體化”解決方案優(yōu)勢，多和相關單位合作交流。要突出在管理上項目化，在項目上經(jīng)營化，在經(jīng)營上精細化，努力創(chuàng)造更好更多的效益，形成規(guī)模效益。

3）要凝心聚力促發(fā)展。員工隊伍的工作熱情、創(chuàng)造活力和奮斗精神，這是石油工程企業(yè)發(fā)展的根本，要切實做好關心員工工作。一是要引領員工思想。要緊貼改革發(fā)展實際，緊貼員工思想動態(tài)，大力開展形勢任務教育。要引導員工全面理解企業(yè)面臨的嚴峻市場形勢和應對措施，著力傳導“怎么看”、引導“怎么干”，切實把員工的思想行動統(tǒng)一到提質(zhì)增效、開拓市場、推動發(fā)展上來。二是要提升員工能力。要抓好全員培訓工作，開展好崗位成才、崗位立功、技能比武等活動，開展好“黨員示范崗”、“工人先鋒號”、“青年突擊隊”活動，切實把每名員工打造成素質(zhì)過硬、業(yè)務全面的業(yè)務尖子。三是要暢通人才成長通道。要制定好人才發(fā)展規(guī)劃，設置專業(yè)技術崗位，加大公開競聘工作力度，對業(yè)績優(yōu)的進行獎勵提拔，對能力不足的調(diào)整崗位，建立能上能下的工作機制，培養(yǎng)一支闖市場、強高端、創(chuàng)效益的精銳之師。四是要強化人文關懷。加強員工思想狀態(tài)調(diào)研，加強員工心理疏導，推行員工幫扶計劃，加大扶貧幫困力度，推行員工服務中心建設，在基層隊伍中營造愛企如家、愛隊如家的良好氛圍。

3要取得新突破，抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升公司發(fā)展的質(zhì)量和效益

轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當前最為熱門的話題，是中國石化的工作要求，更是石油工程企業(yè)實現(xiàn)有效發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必由之路。轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要向外要市場、更要向內(nèi)要動力，只有正視存在的問題和困難，明確轉(zhuǎn)型的方向和目標，強身健體，苦練內(nèi)功，才能抓好抓實轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

1）思想觀念轉(zhuǎn)型要取得新突破。思想是一切行為的“總開關”，決定著石油工程企業(yè)的發(fā)展方向。國家經(jīng)濟形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和公司面臨環(huán)境，要求轉(zhuǎn)變思想觀念。只有轉(zhuǎn)變思想觀念，石油工程企業(yè)才能鳳凰涅槃、浴火重生。一是要圍繞服務市場轉(zhuǎn)型。市場需要什么，企業(yè)就提供什么。要牢固樹立一切工作以市場為出發(fā)點和落腳點的觀念，做到關注市場、分析市場、掌控市場。二是要圍繞服務基層轉(zhuǎn)型?；鶎有枰鉀Q什么問題、企業(yè)就應該幫促解決什么。要牢固樹立一切工作以基層為出發(fā)點和落腳點的觀念，多深入基層、多調(diào)研基層，做到思想圍繞基層轉(zhuǎn)、措施跟著基層走。三是要圍繞服務發(fā)展轉(zhuǎn)型。企業(yè)發(fā)展需要什么、企業(yè)工作的重點就是什么。要牢固樹立一切工作以服務發(fā)展為出發(fā)點和落腳點的觀念，抓好降本增效、提速提效各項工作，做到開展活動、謀劃工作都是為了推進公司發(fā)展。

2）管理模式轉(zhuǎn)型要取得新突破。國家推進依法治國、石油工程公司成功上市，對石油工程企業(yè)管理工作提出了新的更高要求，各企業(yè)要向內(nèi)部管理要動力，抓好管理轉(zhuǎn)型工作，建立協(xié)調(diào)順暢、執(zhí)行有力的管理體制和運行機制，提升企業(yè)運轉(zhuǎn)水平。一是要緊緊抓住上市的契機，深化改革調(diào)整，理順體制機制，強化規(guī)范經(jīng)營，努力形成有利于企業(yè)發(fā)展的組織構架、管理體制、治理機制和工作氛圍。二是要緊緊抓住依法治國的契機，加快建立涵蓋各個專業(yè)、各個方面的制度體系，做到管理制度化、制度流程化、流程信息化，將制度規(guī)定融入生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，切實做到按程序辦事、按制度辦事。三是要緊緊抓住從嚴管理的契機，加強領導干部和人才建設，強化安全管理和隊伍管理，加大兌現(xiàn)考核力度，著力形成從嚴管理、從嚴考核、從嚴追責的工作氛圍，不斷提升公司執(zhí)行力。

3）高端發(fā)展轉(zhuǎn)型要取得新突破。面對新的形勢，中國石化提出了發(fā)展高端的工作要求，市場對高端更是趨之若鶩，擁有高端，就擁有創(chuàng)效武器。從整個石油工程企業(yè)來看，各企業(yè)技術力量和優(yōu)勢較為薄弱，加強科研能力和創(chuàng)新能力任重而道遠。對于各企業(yè)而言，要把打造高端作為重點工作抓，解放思想、大膽實踐，堅持有所為有所不為的原則，著眼于前瞻性、長遠性、差異性，聚集人力、物力和科研優(yōu)勢資源，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)造、科研攻關等各種活動，努力突破一批關鍵技術、打造一批特色技術、集成一批新材料新工藝、推廣一批先進技術，努力為各企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提供支撐，從而為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定最為堅實的“硬實力”。

4結束語

篇5

關鍵詞：公益性文化事業(yè)；調(diào)查；思考

Abstract : Promoting the development of cultural undertakings, the strengthening of public cultural service is to meet the people's basic cultural needs, guarantee the people's basic cultural rights and interests of the main way. The government should increase investment, encourage social forces to participate in, perfect system mechanism, strengthen the construction of cultural talents teams, effectively promote the cultural commonweal undertaking development.

Key words: cultural commonweal undertaking; survey; thinking

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

黨的十七屆六中全會《決定》提出：大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。①大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強公共文化服務是滿足人民基本文化需求、保障人民基本文化權益的主要途徑，是讓城鄉(xiāng)居民享受文化的強力滋潤、提升幸福生活指數(shù)的重要手段，需要我們以更加清醒的文化自覺、更加強烈的責任意識、更加有力的組織領導、更加務實的政策措施去推動。近年來，宣城市的公益性文化事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了很大成績。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和水平相比，與城鄉(xiāng)居民日益旺盛的精神文化需求相比，依然還存在許多困難和問題，需要我們加以認真思考。

一、宣城市公益性文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宣城市認真貫徹中央、省決策部署，以滿足人民精神文化需求、保障人民基本文化權益為出發(fā)點和落腳點，大力推進公益性文化事業(yè)發(fā)展，公共文化服務體系已基本建立，服務能力和水平得到明顯提高，人民群眾的基本文化權益得到保障。

（一）基層公共文化服務體系初步完善

截至2011年底全市共建成85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，所有文化站建筑面積300平方米以上，并全部投入使用；建成800多家面積超過20平方米的農(nóng)家書屋，覆蓋全市789個行政村，提前一年實現(xiàn)村村有書屋的目標，每個農(nóng)家書屋都配置了1500余冊圖書，100多種張電子音像制品，30多種報刊供農(nóng)民朋友免費閱讀；20戶以上自然村通過衛(wèi)星接收、有線電視聯(lián)網(wǎng)等方式基本實現(xiàn)了廣播電視村村通。②

（二）公共文化服務能力和水平大大加強

我市共有8個圖書館（含市級1個，縣級7個）、8個文化館（含市級1個，縣級7個），85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，已全部建成并向社會免費開放。據(jù)統(tǒng)計從2011年6月28日免費開放至11月底，我市所有圖書館免費開放時間平均為每周54.1小時，公共電子閱覽室開放時間平均為每周44.5小時；接待人次從85295人激增到459608人，是免費開放前的5倍；流通圖書量從12.6萬冊增加到25.8萬冊，數(shù)量翻了一番；新辦圖書證8605個，受到社會各界的廣泛好評。各級文化館開展了豐富多彩的服務項目，包括下基層演出、書畫培訓、音舞培訓、非遺展覽、藝術畫廊、數(shù)字放映、戲曲聯(lián)誼、計算機應用培訓等。2011年舉辦公益性群眾文化活動112次、公益性展覽展示52次、舉辦文化藝術培訓班75個和成立館辦文藝團隊28個。③

（三）富有地域特色的群眾文化活動廣泛開展

宣城市歷史悠久，有著豐厚的文化底蘊，皖南花鼓戲、皖南皮影戲、龍船、舞獅、高蹺、龍燈、放荷燈、旱船等民間民俗傳統(tǒng)文化活動長盛不衰，具有顯著的地域特色。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有各類群眾業(yè)余文化隊伍160多支，每年為群眾演出達1000余場（次）。宣州區(qū)近年來連續(xù)舉辦 “五月五、慶端午龍舟賽”；④寧國市畬鄉(xiāng)的三月三歌會；績溪的民俗展演、元宵民俗文化巡游、農(nóng)民歡樂腰鼓大賽；涇縣連續(xù)舉辦春節(jié)群眾文化活動周，燈謎、燈展、焰火晚會、民俗表演、書畫展、花卉展、廣場舞展演、專場文藝演出等活動，一系列群眾喜聞樂見的活動，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，有力地帶動了鄉(xiāng)風文明。

（四）公益性文化事業(yè)發(fā)展資金保障機制初步建立

近年來，宣城市各級政府共投入農(nóng)村文化工程建設資金6000多萬元，克服財政困難，千方百計籌措公益性文化機構活動經(jīng)費。宣城市級文化館活動經(jīng)費30萬元、圖書館購書經(jīng)費30萬元、博物館經(jīng)費20萬元已全部納入財政預算。⑤2011年郎溪縣“農(nóng)家書屋”工程在上級資金尚未全部下達的情況，縣財政主動作為，采取先行墊付的辦法，確保工程順利實施，并在全市率先完成建設任務。寧國市在全省率先設立農(nóng)村文化建設專項資金，按戶籍人口每人每年2元以上的標準，安排基層文化活動專項經(jīng)費；每年按照全市戶籍人口人均1元標準安排基層文化建設扶持獎勵經(jīng)費，市財政投入基層文化建設比例不低于省定標準，確保公共文化服務體系四級網(wǎng)絡的正常運作，保障群眾的基本文化權益。⑥

（五）文化遺產(chǎn)保護和優(yōu)秀地方文化傳承得到加強

近年來，各級財政共安排專項資金，重點對古村落、古民居、古建筑進行重點保護。同時，通過設立專項資金，對全市各類“非遺”項目進行及時搶救和保護，先后有1個項目列入國家級、4個項目列入國家級、30個項目列入省級“非遺”保護名錄，培育了4名國家級、32名省級、46個市級“非遺”傳承人。市財政大幅度增加文物維修保護經(jīng)費的常年預算，進一步加大了對各類文物的保護力度。大力支持文化藝術精品創(chuàng)作。2011年全市重大文化活動投入已達2000多萬元，拍攝了《洋船屋》、《春風化雨》、《天下第一墨》等影視作品，開展中國文房四寶文化旅游節(jié)等文化活動。⑦

二、宣城市公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當前，我市公益性文化事業(yè)發(fā)展雖然取得了較為顯著的成效，為人民基本文化權益提供了基本保障，但應看到，其與老百姓的日益增長的精神文化需求存在著很大差距。

篇6

關鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)工業(yè)園區(qū)；傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)；轉(zhuǎn)型

基金項目：廣西自然科學基金項目(桂科自0832282)、廣西高校重點建設研究基地研究項目(桂教科研[2007]20號)。

作者簡介：王瑛(1968-)，女，河北定州人，華中科技大學管理學院博士研究生，梧州學院經(jīng)管系副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、技術經(jīng)濟與管理研究；唐善茂(1965-)，男，湖北仙桃人，博士、碩士生導師，梧州學院教授。主要從事生態(tài)經(jīng)濟研究。

中圖分類號：17291

文獻標識碼：A

文章編號：1006―1096(2009)03-0051-04

收稿日期：2009-01―19

人類自身可持續(xù)生存與發(fā)展的需求，客觀上要求城市發(fā)展必須是可持續(xù)性的。城市可持續(xù)發(fā)展是城市經(jīng)濟、社會與生態(tài)復合系統(tǒng)全方位地趨向于結構合理、組織優(yōu)化、高效運行的均衡、協(xié)調(diào)的演化過程。工業(yè)園區(qū)作為城市經(jīng)濟的重要增長極，其經(jīng)濟影響力日益增強。園區(qū)內(nèi)高度集聚的工業(yè)活動，造成對城市環(huán)境的重大影響，但另一方面也為產(chǎn)業(yè)部門之間形成共生關聯(lián)與物質(zhì)循環(huán)提供了空間上的便利?？梢姡I(yè)園區(qū)的發(fā)展模式對實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。國內(nèi)外關于城市可持續(xù)發(fā)展研究的文獻資料很多，但就城市可持續(xù)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)的實踐結合起來進行研究的文獻幾乎沒有，相關文獻談到兩者的關系也多是籠統(tǒng)地提及。并沒有結合城市的可持續(xù)問題深入研究工業(yè)園區(qū)的生態(tài)缺失及生態(tài)重構。因此，本文對此作出探討。

一、城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與內(nèi)容

(一)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的城市發(fā)展觀是以經(jīng)濟增長作為衡量發(fā)展的唯一標志，這一發(fā)展觀表現(xiàn)為對城市GDP的極力追求，GDP的增長成為城市經(jīng)濟發(fā)展的目標和動力。然而，片面追求GDP增長的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的一個嚴重后果是：產(chǎn)生了諸如空氣污染、水資源污染、噪音污染、基礎設施落后、水資源短缺、能源緊張、交通擁擠、城市綠地嚴重不足、旅游資源被破壞等問題。這些問題的廣泛存在使城市居民的生態(tài)需要得不到正常滿足，也嚴重地阻礙了城市所具有的社會、經(jīng)濟和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，極大地制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。

從20世紀90年代開始，在城市框架下的可持續(xù)發(fā)展的理論探討不斷活躍，不同的學者從不同的角度對此進行了深入的討論。有代表性的觀點如下(范士陳，2005)：沃爾特認為城市要想可持續(xù)發(fā)展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想；奧尼什認為城市可持續(xù)發(fā)展的目的不外乎是建立一個以生存容量為基礎的綠色花園城市，使城市的自然潛力得以實現(xiàn)。城市可持續(xù)發(fā)展關鍵在于協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與環(huán)境的關系，但由于環(huán)境的外部性，使得城市環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢；世界衛(wèi)生組織(WHO)提出，城市可持續(xù)發(fā)展應在資源最小利用的前提下，使城市經(jīng)濟朝更富效率、穩(wěn)定和創(chuàng)新方向演進；耶夫塔克提出，城市可持續(xù)發(fā)展在社會方面應追求一個人類相互交流、信息傳播和文化得到極大發(fā)展的城市，以富有生機、穩(wěn)定、公平為標志，而沒有犯罪等。從文獻研究的總體來看，城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵大多從城市資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等角度進行表述。盡管對城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定不一，但可以明確的共同點，就是城市可持續(xù)發(fā)展的模式應摒棄傳統(tǒng)城市發(fā)展的過度消耗資源、污染環(huán)境模式，力圖樹立新的經(jīng)濟一社會一生態(tài)價值觀，重新權衡經(jīng)濟效益、環(huán)境成本和社會成本，建立一種適度生產(chǎn)、適度消費、節(jié)約資源和環(huán)境保護的發(fā)展模式。

(二)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容

按照國際上對可持續(xù)發(fā)展的認識，城市可持續(xù)發(fā)展必須考慮經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)三者的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。具體包括以下內(nèi)容(張新紅，2005；陳婧，2005)：(1)經(jīng)濟發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展。城市作為人類社會最重要、最集中的生產(chǎn)和消費場所，消耗、轉(zhuǎn)化著大量的能源以及其他各種資源?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅要求經(jīng)濟數(shù)量的增長，而且要求改善經(jīng)濟質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益、節(jié)約能源、減少廢物、實施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。(2)資源利用、環(huán)境保護與城市可持續(xù)發(fā)展。城市利用其生產(chǎn)系統(tǒng)消耗非再生資源和再生資源為居民提供生產(chǎn)和生活服務，同時其生產(chǎn)者和居民又不斷地向自然系統(tǒng)中排放生產(chǎn)和生活廢棄物。如果不考慮自然資源(特別是非再生資源)的可持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量，雖然滿足了當代城市發(fā)展的需求，但其必然成為可持續(xù)發(fā)展的制約因素。(3)社會進步與城市可持續(xù)發(fā)展。進入20世紀中、后葉，城市生態(tài)惡化日益普遍，隨著生態(tài)問題的全球化，它和城市貧困化共同作用嚴重地影響著城市的進一步發(fā)展。城市發(fā)展的可持續(xù)性要求人們建立以“生態(tài)文化”為核心的新文化體系，包括建立可持續(xù)消費模式；倡導生態(tài)文明；社會管理效率提高；社會保障和服務體系健全、綜合服務能力強；人口結構優(yōu)化等。

二、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)缺失及其后果

工業(yè)園區(qū)是城市產(chǎn)業(yè)活動的重點區(qū)域。隨著工業(yè)園區(qū)在各地的蓬勃發(fā)展，它們?yōu)橥七M城市化、工業(yè)化的同步進程作出了極大的貢獻，但也帶來了諸多的矛盾及問題。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，引起本文對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的反思。

(一)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)缺失

1，經(jīng)濟發(fā)展過于粗放。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，工業(yè)園區(qū)是城市招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要載體。由于各地招商引資的迫切性，一些工業(yè)園區(qū)放低企業(yè)進入園區(qū)的條件，造成園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)多樣、規(guī)模不等，產(chǎn)品技術含量和附加值普遍不高，為今后園區(qū)的良性發(fā)展留下了隱患。同時，各地工業(yè)園區(qū)發(fā)展評價指標片面重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等數(shù)量指標，忽視內(nèi)在競爭力、生態(tài)效率、創(chuàng)新能力、環(huán)境保護等質(zhì)量指標，進一步助長了工業(yè)園區(qū)粗放型的發(fā)展模式。

2，生態(tài)基礎總體薄弱。不少工業(yè)園區(qū)缺乏中長期的控制性規(guī)劃，在宏觀上對空間布局、環(huán)保設施等缺乏總體的生態(tài)化設計，生態(tài)基礎總體上薄弱。首先，沒有制定合理的功能分區(qū)規(guī)劃，造成園區(qū)的功能與分布混亂的局面，更談不上構建生態(tài)空間布局及形成從空間結構進行物質(zhì)減量化的格局。其次，環(huán)保設施建設缺乏科學規(guī)劃的有序引導，園區(qū)只是通過硬化、亮化、綠化、美化來加以修飾，在污水處理廠及管網(wǎng)鋪設、各類污染物、排放物處理系統(tǒng)等環(huán)保設施方面相對薄弱。

3，過分依賴土地經(jīng)營。各地政府在急于發(fā)展經(jīng)濟的思想驅(qū)動下，大力推崇“以地引資”和優(yōu)惠政策，土地過度征用

不僅導致耕地流失、城市綠化帶遭蠶食，而且造成重復建設和投資上的巨大浪費。同時，園區(qū)用地不平衡現(xiàn)象也較為突出，一方面許多工業(yè)園區(qū)用地指標嚴重不足，有項目無土地，企業(yè)排隊入園；另一方面開發(fā)緩慢的工業(yè)園區(qū)土地征而不用、圈而不建的現(xiàn)象依然存在。因土地利用粗放所造成的土地利用資源效益偏低現(xiàn)象尤其普遍和嚴重。

4，產(chǎn)業(yè)共生關聯(lián)較弱。受早期招商的影響和入園企業(yè)的不可預測性，園區(qū)在選擇上下游企業(yè)資源配置方面有很大的自由度。目前工業(yè)園區(qū)雖實現(xiàn)一定范圍的產(chǎn)業(yè)集聚，但企業(yè)的關聯(lián)效應較弱，除了上下游廠商進行中間產(chǎn)品交易外，企業(yè)間甚少進行生產(chǎn)合作，沒有形成一個相對完整的，具有高度分工合作關系的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，難以建立起園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)一能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡，從而難以形成促進廢料再生利用的現(xiàn)實途徑。

5，生態(tài)創(chuàng)新難以實現(xiàn)。所謂生態(tài)創(chuàng)新是指通過生態(tài)技術的革新、綠色制度的形成、生態(tài)觀念的改變而不斷地解決生態(tài)問題，最終使一個有生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值的新項目得到成功應用的活動過程(唐善茂等，2006)。在激勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的過程中，由于生態(tài)觀念的滯后性、生態(tài)創(chuàng)新技術具有不確定性，使得生態(tài)創(chuàng)新在以經(jīng)濟利益驅(qū)動為中心的市場中難以實現(xiàn)。目前，相關法規(guī)制度不夠健全，公眾參與機制尚不成熟，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏進行生態(tài)工業(yè)改造和建設的積極性。

(二)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展引發(fā)的城市可持續(xù)發(fā)展問題

1，城市環(huán)境日益惡化。不顧及環(huán)境外部不經(jīng)濟性的市場機制在片面追求GDP的助長下，驅(qū)動著各類工業(yè)園區(qū)不計環(huán)境成本，追求短期利益的污染轉(zhuǎn)移式招商引資行為。極大地沖擊著經(jīng)濟與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。由于園區(qū)開發(fā)初期對環(huán)境保護設施規(guī)劃的重視不夠，隨著園區(qū)開發(fā)規(guī)模與開發(fā)程度的日益擴大，工業(yè)廢棄物和生活垃圾排放量增大，綜合利用不足，園區(qū)內(nèi)普遍存在水質(zhì)惡化、固廢和噪聲污染超標等現(xiàn)象。實際上，我國大多數(shù)工業(yè)園區(qū)基本上沒有從內(nèi)涵中解決發(fā)展與環(huán)保的矛盾，至今未能按環(huán)境容量和發(fā)展實際強化環(huán)境的總量控制，還是傳統(tǒng)的末端治理的環(huán)保理念(吳松毅，2005)。

2，資源供需矛盾尖銳。城市對資源的利用方式和循環(huán)狀況、資源相互間的匹配程度、替代資源的開發(fā)利用對于城市的可持續(xù)發(fā)展十分重要。工業(yè)園區(qū)雖具有產(chǎn)業(yè)鏈雛形，但園區(qū)總體的水耗、能耗、地耗、材耗偏高，能源集成、水集成和物質(zhì)集成的效益尚未充分體現(xiàn)?，F(xiàn)實的情況來看，一方面，城市水、土地、自然資源日益短缺；另一方面由于資源利用方式不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高，隨意浪費的問題十分普遍，自然資源的生產(chǎn)價值與生態(tài)價值嚴重背離。我國資源在相當長時間內(nèi)都將處于人口負荷過重的『臨界狀態(tài)，隨著人口的增長與經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求壓力加大，有可能超過資源承載極限。

3，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。工業(yè)園區(qū)多是通過土地、稅收等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進園而形成企業(yè)空間聚集，面臨著產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、龍頭企業(yè)數(shù)量較少、自主創(chuàng)新能力較弱、品牌影響較微、產(chǎn)品附加值較低等問題。相當部分企業(yè)缺乏發(fā)展空間，多年來未能進行較大規(guī)模的擴建、改建和改造，產(chǎn)品技術水平和經(jīng)濟效益無法得到提高。在產(chǎn)業(yè)結構中，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量偏多，生產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，研發(fā)、檢測、信息等相關企業(yè)建設的滯后降低企業(yè)的創(chuàng)新能力，影響產(chǎn)業(yè)的升級換代，并在一定程度上制約了城市組團制造業(yè)的發(fā)展。

4，工業(yè)園區(qū)的過度擴張會導致“三農(nóng)”問題更加嚴峻。近幾年，“三農(nóng)”問題受到社會各界的普遍關注，但遠未得到解決，問題依然嚴峻。從全國范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟擴張的現(xiàn)實來看，必然導致農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)工業(yè)用地的需求增大，并對周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成污染(陳琳等，2008)。城市外延無序擴大導致農(nóng)村經(jīng)濟的被擠壓和遭破壞，甚至威脅著今后的糧食供應能力。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)使得失地農(nóng)民急劇增加，雖然工業(yè)園區(qū)發(fā)展也同時增加了就業(yè)崗位，但由于農(nóng)民文化、技能素質(zhì)等等原因，多數(shù)失地農(nóng)民不能適應園區(qū)提供的崗位，因而多數(shù)失地農(nóng)民就業(yè)困難，且利益缺乏保障(龔建文，2005)。

三、發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

隨著可持續(xù)發(fā)展意識的增強，人們越來越崇尚生態(tài)價值觀，對創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的愿望也更加強烈。目前我國真正可以也需要推動的是工業(yè)園區(qū)層次――循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展(蘇雪串等，2007)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

(一)生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的區(qū)別

生態(tài)工業(yè)園是各種產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為提高各自經(jīng)濟績效而集聚起來，進行副產(chǎn)品交換、能源層遞使用的生產(chǎn)社區(qū)。與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)相比，生態(tài)工業(yè)園區(qū)最本質(zhì)的區(qū)別在于把有關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)聚集在一起共同發(fā)展，要求企業(yè)進行副產(chǎn)品交換等共生式合作以構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式，實現(xiàn)物質(zhì)的封閉循環(huán)和能量的多級開發(fā)利用，旨在尋求社會、經(jīng)濟、生態(tài)多方效益和共同發(fā)展。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有以下特征(羅宏等，2004)：(1)具有明確的主題，但不僅僅只是圍繞單一主題而設計、運行，在設計工業(yè)園區(qū)的同時，考慮了社會；擁有規(guī)范體系，允許一定靈活性而且鼓勵成員適應整體運行目標。(2)通過毒物替代、二氧化碳吸收、材料交換和廢物統(tǒng)一處理來減少環(huán)境影響或生態(tài)破壞，但生態(tài)工業(yè)園區(qū)不單純是環(huán)境技術公司或綠色產(chǎn)品公司的集合；通過共生與層疊實現(xiàn)能量效率最大化；通過回用、再生和循環(huán)對材料進行可持續(xù)利用。(3)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)定位的企業(yè)以供求關系形成網(wǎng)絡，而不是單一的副產(chǎn)物或廢物交換模式或交換網(wǎng)絡；準確定位生態(tài)工業(yè)園區(qū)及其成員的市場，同時吸引那些能填補適當位置和開展其他業(yè)務環(huán)節(jié)的企業(yè)。(4)具有環(huán)境基礎設施，企業(yè)、園區(qū)和整個社區(qū)的環(huán)境狀況得到持續(xù)改善；應用減廢減污的經(jīng)濟型設備；應用便于能量與物質(zhì)在密封管線內(nèi)活動的信息管理系統(tǒng)。

(二)推進我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策

1，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)、指導作用。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設實際上是根據(jù)一定地域內(nèi)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構，進行產(chǎn)業(yè)間的組合、鏈接和補充，使之成為互為關聯(lián)和互動的工業(yè)生態(tài)鏈。由于牽涉到眾多企業(yè)的協(xié)調(diào)和組織，產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)難以自發(fā)形成，需要地方政府發(fā)揮相應的協(xié)調(diào)和指導作用。首先，依托相關技術支持單位，預先進行資源、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展趨勢的調(diào)查分析，進行生態(tài)工業(yè)規(guī)劃編制，并納入生態(tài)城市建設總體規(guī)劃；同時制定生態(tài)工業(yè)園區(qū)的綠色制度和評估措施，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)在規(guī)范、有序、目標明確、技術路線清晰的基礎上健康發(fā)展。政府的協(xié)調(diào)不僅表現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃方面，還應體現(xiàn)在為了鼓勵企業(yè)進入園區(qū)和建立各種工業(yè)共生關系而給予一定的政策扶持，如減免稅費、土地租賃轉(zhuǎn)讓方面的優(yōu)惠措施等。

2，立足于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的改造。我國各地都已建成了數(shù)量眾多、規(guī)模不一的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)為生態(tài)工業(yè)

園區(qū)的建設打下了一定的基礎。波茨卡(Potts Cart)曾經(jīng)指出：生態(tài)工業(yè)園區(qū)不是一種發(fā)展的時尚。而是對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)利用的一種切實可行的選擇。國外不少生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是通過對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的改造實現(xiàn)的(黃永輝，2001)。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)應立足于現(xiàn)有園區(qū)的改造，而不是大量建立新園區(qū)。對舊區(qū)改造建設時要優(yōu)先選擇具有形成企業(yè)集群可能的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，要充分考慮具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎上，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術經(jīng)濟聯(lián)系按照工業(yè)生態(tài)學原則進行重新整合或引進若干能夠建立工業(yè)共生關系的企業(yè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈與共生性。這樣做，既可拓展現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間，又可以節(jié)省大量建設資金和土地資源。

3，強化激勵生態(tài)創(chuàng)新的支撐。首先加強政策引導和制度建設。出臺鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)開展技術創(chuàng)新的積極政策，支持生態(tài)經(jīng)濟項目建設和激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；通過制度創(chuàng)新消除創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)存在的經(jīng)濟與政策障礙，積極吸引各種人才和各種企業(yè)入駐；大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、受益者補償機制。其次要大力支持和鼓勵生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟技術體系的創(chuàng)新。政府應為這些技術的產(chǎn)生創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境，組織科研院所、重點高校和企業(yè)，大力開展生態(tài)工業(yè)技術理論和實踐科研工作。形成產(chǎn)學研一體化的生態(tài)工業(yè)支撐體系。第三是加強生態(tài)文明觀念教育，提高公眾的綠色消費意識，引導企業(yè)把生態(tài)工業(yè)理念融入企業(yè)的組織文化和企業(yè)的內(nèi)部激勵系統(tǒng)中，使人們在行為理念、消費理念、社會責任心上更加關注生態(tài)環(huán)境的保護。

4，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理運行方式。首先是實現(xiàn)管理主體多元化。園區(qū)管理機構實行政企分開的運行方式，由管委會行使行政管理職能，總公司實施市場經(jīng)濟主體職能。管委會統(tǒng)一負責園區(qū)管理、對外招商、項目申報、規(guī)費收繳等行政事務?？偣矩撠焾@區(qū)基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)。運用市場法則，通過科學經(jīng)營管理，增強園區(qū)自我運行能力，使園區(qū)建設盡可能減輕財政負擔，降低財政風險。其次是設立“一站式”服務機構。集中為企業(yè)服務的同時，還要與行政區(qū)的環(huán)保部門一起，為園區(qū)外與園區(qū)企業(yè)有物質(zhì)聯(lián)系的企業(yè)提供相應服務。第三是構建中介服務體系(吳松毅，2005)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)要對中介機構給予必要的扶持，提供必要的啟動經(jīng)費或減免部分稅收，支持中介服務機構的進駐。如注重引進技術咨詢、技術服務等中介服務機構，為生態(tài)技術成果的應用和轉(zhuǎn)化服務。

5，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)?，F(xiàn)代社會是信息社會。將各種可能的經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒃诰W(wǎng)絡上綜合集成，符合由物質(zhì)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時代趨勢。通過建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)，可以為相關領域的工作人員進行資源共享、信息查詢和獲得網(wǎng)上幫助創(chuàng)造條件包括相關政策與制度、人園項目指南、園區(qū)工業(yè)網(wǎng)絡設計、物質(zhì)流集成設計、清潔生產(chǎn)技術、各主要行業(yè)關鍵先進技術、園區(qū)環(huán)境管理措施、園區(qū)評價指標與方法、專家名錄、主要參考著作等主要內(nèi)容，使企業(yè)能獲得可以和哪些行建立起物質(zhì)流動的配對關系，以及在能源、水、資源或廢物的最佳流動渠道和最佳利用技術等信息(金永紅等，2008)。實行信息公開制度，通過園區(qū)信息網(wǎng)絡園區(qū)管理政策、運行狀況、社會經(jīng)濟指標、污染物排放及環(huán)境質(zhì)量狀況等信息，利用社會機制促進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設。

篇7

蔡西霞：項目找遍，還是特色美食好賺錢！靈活經(jīng)營，上班創(chuàng)業(yè)兩不誤

云南玉溪市的蔡西霞，她在印刷廠上班，想業(yè)余賺錢增加收入，她看了很多廣告項目，她接觸的項目太多了，但不一定適合她，蔡西霞還是沒有決定。她想做特色美食，蔡西霞從未做過吃的生意，她猶豫不決、怕做不起來！可蔡西霞再想：“民以食為天、食品好賺錢”，還是做吃的容易上手！一次，蔡西霞買了本雜志，看到李雪琴成功引進正宗糕的報道后，這就是自己要找的項目。于是，她利用休班再請假一天，就電話預約去人！

蔡西霞到成都，見一排排糕好漂亮，像一朵朵盛開的光滑鮮嫩！食之香潤筋道、果香宜人！吃起來有嚼勁口感很好，就學了技術。但蔡西霞認為項目單一，她又學了特色小吃-泰國香米多味餅，她還配套學了不泡不煮的鮮榨新口味豆?jié){，這三個項目一起學習，就得到了成都智星的大優(yōu)惠，她掌握全套技術后，第三天她就返回了云南。

蔡西霞投資小，就定做了柜臺，她先在家里，頭天晚上，邊看電視邊把半成品做好。第二天早上六點過，她擺攤經(jīng)營，就來了路過的顧客，大家說只見過普通蛋糕和面粉做的餅與泡煮的現(xiàn)磨豆?jié){，這正宗糕和泰國香米多味餅與不泡不煮的鮮榨新口味豆?jié){，都是頭次見到，一定要嘗嘗，大家一嘗味道好極了！營業(yè)第一天她不熟練，就放走了一些顧客，一個半小時還是賣了300元。到七點五十分，蔡西霞收好攤，然后就去單位上班。之后她經(jīng)營熟練了，只需每天早餐一個半小時，就可賣500元左右！白天她下班后，就給一所學校旁的商店配送正宗糕，按批發(fā)價讓商店代銷！若她休班還抽半小時到學校門口自賣糕，帶上招牌畫，把創(chuàng)意模一擺，在多數(shù)休閑食品中間，顯得格外新鮮、艷麗、奪目！青少年一見這與眾不同的正宗糕，一下子就吸引了他們的眼球，都圍觀過來購買！這樣一來，蔡西霞的三個項目，雖是業(yè)余經(jīng)營，月利也可達一萬元。

目前，蔡西霞計劃辭職，可她是所在工廠的技術能手，單位還沒批準她辭職。但蔡西霞是大有想法的，她想若辭職后，還要準備引進多種創(chuàng)新美食，開一家綜合類的特色美食小吃店。蔡西霞對記者說：“真是項目選對、賺錢不累”！記者也覺得她的成功，能讓創(chuàng)業(yè)者受到啟發(fā)！所以《現(xiàn)代營銷》雜志社特邀蔡西霞，登上了本期雜志封面。

羅海華：開雜糧美食店兩年半生意持續(xù)好，他已買價值四十幾萬的房子

傳統(tǒng)豆?jié){與現(xiàn)磨豆?jié){到處都有！但四川羅海華，一開營養(yǎng)雜糧美食店，就吸引了過往行人，因顧客親眼見營養(yǎng)麥片、花生、紅棗、番茄、蘋果、小米、紅豆、核桃、黑豆、芝麻等擺在面前，原料不泡不煮不出渣，幾十秒就做出營養(yǎng)又濃又香、鮮榨營養(yǎng)新麥片新豆?jié){！因麥片營養(yǎng)好、超市有賣但價高，顧客就買的少。而多種新口味豆?jié){，實惠1元至2元，美味營養(yǎng)人見人愛！且鮮榨南瓜小米糊、水果玉米汁、五糧花生奶、椰果豆腐腦、木瓜奶豆花等多達30種新口味，顧客一吃，味道好極了，就再也不想別的豆?jié){了。

一些人看到羅海華生意好就眼紅了，也在同一條街，模仿賣相似的豆?jié){，可顧客一嘗味道差，模仿的又改做現(xiàn)磨豆?jié){，雖把現(xiàn)磨豆?jié){價格定低，但口味與營養(yǎng)不如鮮榨營養(yǎng)新麥片新豆?jié){，還是做不起來。由此看出同類豆?jié){，口味與營養(yǎng)很關鍵，羅海華就做到了，口味好營養(yǎng)好，生意別人搶不了。

同時，羅海華推出營養(yǎng)套餐，鮮榨新麥片豆?jié){、香酥玉米餅等雜糧糕餅，這樣一來，顧客能吃飽吃好，天天回頭客就達200多人，他去年又增開了一個小店。別人沒看起的這些項目，讓羅海華真正賺了大錢，很多人沒想到?。×_海華已在成都郊區(qū)團結鎮(zhèn)，買下一套價值40多萬的房子，圓了他在靠近大城市的購房夢想。羅海華經(jīng)營兩年半多了，生意一直持續(xù)好！采訪后，他向記者總結了成功經(jīng)驗：“選項目，一要味道好，二要有營養(yǎng)，三要能當飯吃，四要有賣相，五要品種多，只要具備這五個條件，這樣顧客才吃不膩！”所以羅海華加盟后能做的這么長久。

賴蘭蘭：不再出門打工，鮮榨新豆?jié){與做新穎正宗糕、心情舒暢

江西贛州信豐縣賴蘭蘭，她性格開朗活潑，為人真誠善良。她原在廣東河源市等地打工，由于離家遠，父母要她回家另找職業(yè)！于是她就辭工回老家了。賴蘭蘭決定在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，她做過一些項目都失敗了！賴蘭蘭又找了份工作，雖然工資不高，但離家近！可有了小孩后，要人照顧，賴蘭蘭不能再打工了。心有不甘的她，還是想抽時創(chuàng)業(yè)。

一位親戚給她推薦了鮮豆?jié){！賴蘭蘭了解，劣質(zhì)奶粉起的事件，鮮豆?jié){就流行開來，賴蘭蘭就做了現(xiàn)磨豆?jié){，深夜兩點起床煮各種原料辛苦！還好她小孩有婆婆照顧些時間?？芍蟮脑腺u不完，放冰箱二天賣，雖沒變質(zhì)可味不好，這又影響了她生意。賴蘭蘭記起曾在朋友那翻了本書，看到不泡不煮鮮榨新豆?jié){，正好她堂姐前往成都辦事，她就與堂姐一同到了成都。王老師讓她在現(xiàn)場參觀后，賴蘭蘭很滿意！于是，她就學了制作工藝。她感覺做一個項目太少，于是她同時學了新穎正宗糕。

賴蘭蘭從成都回到江西家鄉(xiāng)，初期她利用放學時間，在學校門口賣新穎糕，沒想到放學一會兒，就能賣200多個。后來，她婆婆要照顧嫂子小孩，不能幫她了，賴蘭蘭只有全力照顧自己小孩了。這樣她就利用早上，投資少就柜臺擺攤經(jīng)營，推出了系列新口味豆?jié){，開始經(jīng)營才賣三十杯，賴蘭蘭有些灰心，可她轉(zhuǎn)念一想，很多顧客不知道呀！她這樣堅持了一個月，生意是逐漸好了！當初賴蘭蘭擔心她在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，每杯2元是否好賣？但顧客見她鮮榨鮮賣，營養(yǎng)看得見，真材實料味道好，顧客還是接受了，早上一個多小時就能賣出100多杯！加上有時做些新穎糕，每月賺幾千元輕松的，比打工強多了！賴蘭蘭對記者說：“孩子稍大后，她要開家營養(yǎng)小吃專賣店，把事業(yè)做強！”采訪結束，記者很感慨，賴蘭蘭雖是女士，但她不是心里想、也不是嘴上說說、她想創(chuàng)業(yè)就行動了，這才是她成功的關鍵！因一些男士，還不如她這位帶孩子的女士有氣魄！在此，記者祝福賴蘭蘭。

駱孟：邊上班邊創(chuàng)業(yè)，兼職也能增加收入，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗

廣西玉林北流市駱孟，大學畢業(yè)應聘在企業(yè)工作，上班條件及福利待遇好，他沒辭職擬兼職，就函授學會了新麥片豆?jié){與正宗糕，因非常適合兼職創(chuàng)業(yè)。駱孟定制了小巧玲瓏的柜臺，薄利多銷只賣一元，他要上班時間緊！但駱孟每天保持好口味，一傳十、十傳百，半年來，培養(yǎng)了一批忠實顧客。駱孟早上六點賣到七點半就要上班！鮮榨新麥片豆?jié){，一個多小時也可賣150杯，新一代糕可賣200個！

駱孟還年輕、才二十幾歲，上班兼職創(chuàng)業(yè)，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。駱孟對記者說：他高興遇到成都智星，感謝王老師耐心電話指導，使他邁出人生重要一步，為之后辭職把生意做大，逐漸打下堅實基礎。

何四平：投資少，流動經(jīng)營福字蓋焦餅與新麥片豆?jié){，一年四季天天贏

湖南株洲醴陵市何四平，去年九月了解福字蓋焦餅別具特色，先在面粉中按新技術調(diào)配“五味佐料”用于?？旧舷隆吧w酥焦餅”口感香酥、色澤焦黃！再按新配方特制“六香烤油”用于中間蓋入秘制“鮮香烤餡”真香??！。即可開店又可擺攤。何四平說干就干，他函授了福字蓋焦餅與新麥片豆?jié){，有鮮肉蓋焦餅、牛肉蓋焦餅、雞蛋蓋焦餅、芽菜蓋焦餅、火腿蓋焦餅等多種風味！

何四平擺上鮮肉、香蔥、蔬菜、色拉油等，預先按新技術配好面粉與餡料就現(xiàn)烤現(xiàn)賣，每個售價2元。行人一見那金黃福字蓋焦餅，再親眼看到放的新鮮餡料，邊烤邊撒綠油油蔥花等，真饞人！加上又香又濃的新口味麥片豆?jié){，行人經(jīng)不住誘惑，紛紛購買。他早餐在住宅區(qū)附近賣，中午與下午在學校門口賣！何四平經(jīng)營已達一年了，仍暢銷不衰。

成都智星不斷創(chuàng)新，多種產(chǎn)品套餐組合 迎合了不同顧客 不同的消費群

成都智星王錫斌與合作者李雪琴，看清現(xiàn)代社會，人們重視身體健康，營養(yǎng)搭配，好吃又有營養(yǎng)，這樣的項目才能做長久。尤其套餐組合--改良健康小吃及特色營養(yǎng)美食，更受大眾顧客喜愛！

李雪琴家住四川簡陽，她靠正宗糕創(chuàng)收10萬后，一些人見糕好，就仿冒外觀但仿冒不出好味道，有學技術的失敗者找到李雪琴要學正宗技術。同為創(chuàng)業(yè)者，李雪琴思慮再三，從簡陽到成都，與王錫斌強強聯(lián)手！共同給美食研究單位投資，相繼開發(fā)多種小吃，帶動創(chuàng)業(yè)者走上了成功之路。

江蘇無錫宜興市的戴明榮，以前做別的生意不理想！戴明榮看見《現(xiàn)代營銷》報道成都智星，很感興趣！他兩次咨詢后，心里還顧慮。戴明榮就向《現(xiàn)代營銷》雜志社核實，他撥打了雜志社監(jiān)督電話：0431-85889114，了解到是特約記者親自到成都，現(xiàn)場調(diào)查、采訪、核實的！而成都智星創(chuàng)辦人王錫斌，從1998年12月做學生用品起，第一次就在《現(xiàn)代營銷》作推廣，至今在雜志上作產(chǎn)品與項目，已長達15個年頭，沒有一例投訴，堪稱一個奇跡！尤其到2009年5月開始，《現(xiàn)代營銷》封面連續(xù)報道幾年以來，成都智星知名度大幅度提升，給加盟商及學員帶來了更好效益！這下，戴明榮徹底放心了，他想成都智星歷經(jīng)15年，時間是檢驗誠信的標準，且加盟商幾次出現(xiàn)在有關雜志封面，這在全國是沒有的！成都智星做到了！充分說明其可信度有多高。

戴明榮沒時間去人，他對記者說：“復雜項目他不做，成都智星項目均易行，但不想小打小鬧，想把生意做大，所以戴明榮加盟了總”。他先打一半款，收到后，覺得成都智星很誠信，他就打了另一半！鮮榨新豆?jié){、新穎糕、泰國香米多味餅、黃金紅棗黑米糕、新品香酥玉米餅等他都函授學會了。戴明榮經(jīng)營后，大受消費者歡迎！他作為總，不單自己經(jīng)營，還發(fā)展周邊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店，做好進一步做大。

通過加盟商成功實例，不難看出，成都智星各項目，都有鮮明特色、口味新穎，有著廣闊大眾消費市場。不僅投資小、利潤高，還具有易操作、無風險等特點，每個項目都可靈活經(jīng)營。既適合資金少的擺攤，也適合有一定資金的開店。正是憑借這些優(yōu)勢，多年以來，成都智星帶動了各創(chuàng)業(yè)者走上了致富之路。

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一、鮮榨新豆?jié){與現(xiàn)磨豆?jié){區(qū)別？

現(xiàn)磨豆?jié){：①各種原料要泡要煮，深夜兩三點起床辛苦。②老配方，如用蔬菜、水果、麥片要串味、口感不好。③只有豆?jié){、沒新品種、無競爭力。

鮮榨新豆?jié){：①原料不泡煮，不煩不辛苦！②新配方用蔬菜水果麥片，好香好營養(yǎng)。③有鮮味麥片豆?jié){、柳橙麥片豆?jié){、南瓜小米糊、雪梨麥片豆?jié){、西紅柿米糊、山楂麥片豆?jié){、五糧花生奶、水果玉米汁、西瓜米豆?jié){、紅綠豆冰粉、木瓜豆花、椰果豆腐腦等從未見過多達30種新口味！來人可參觀，口味多挑剔，一嘗都滿意！加盟鮮榨新豆?jié){全套30種新口味系列1980元，不來人可先付一半990元即寄機器、技術、招牌畫等。

二、新一代正宗糕：新開發(fā)紅豆、綠豆、江米、玉米、香米糕等新一代糕，不但學生且大人也買，成本每斤3元賣6元，既可作早餐，平時可作小吃，有的買回家還當飯吃！而學生喜歡的果味糕，有草莓、荔枝、桔子、蘋果、藍莓、香芋等20種口味！成本1角/個售5角，專用模在家做。學生放學中午與下午，各經(jīng)營半小時能共賣400個！加盟1980元，若不來人也可先付一半990元即寄200個專用模、光盤技術、營銷方案、招牌畫、實習料等全套還送天香糕、八寶鏡糕、七彩糖葫蘆、烤面筋。如想獨家批發(fā)可來電話另議。老學員可聯(lián)系免費升級新一代糕。

三、泰國香米多味餅：在泰國香米餅基礎上，結合中國人口味，以泰國香米、蔬菜、水果等經(jīng)獨特技術做成！品種有香米雞絲餅、香米香菇餅、香米豌豆餅、香米蘿卜餅、香米韭菜餅、香米芹菜餅、香米黃瓜餅等多種！ 故名泰國香米多味餅。外酥里嫩、好吃營養(yǎng)又實惠，極受大眾喜愛！成本7角售1.5--2元，鮮香、蔥香、菜香、香米香，賣點突出！配套鮮榨新豆?jié){更好，一天賺兩百元較輕松。加盟1980元，不來人也可先付一半990元即寄模具、技術、招牌畫等。

四、新品香酥玉米餅：成都智星去年推出脆香玉米餅，顧客說薄1-2元不劃算，只能當零食，不能當飯吃！今年，成都智星開發(fā)香酥玉米餅，青香、酥香、玉米香！制作簡便不和面，特色賣點突出！因成本低，香酥微甜味4角售1元，咸鮮青香味5角售1.5元，外酥里柔大又厚、好吃營養(yǎng)又便宜，既可當飯吃、又可作小吃，迎合了大眾心里。加盟1980元，函授也可先付一半990元即寄電餅鐺，技術、模具、招牌畫等并送脆香玉米餅。

五、黃金紅棗黑米糕：以黑米為原料、紅棗為輔料，經(jīng)獨特工藝制成！紅棗補氣養(yǎng)血，黑米具有開胃益中、健脾暖肝、補益脾胃、養(yǎng)肝明目等功效。有濃郁紅棗味與黑米清香，一吃忘不了！既可以論個賣，也可論斤賣。成本3元一斤賣6元，也可一個賣1元！可以打包買回家，既可主食當飯吃，又可平時當小吃，深受消費者喜愛。加盟1980元，不來人可先付一半990元即寄模具、技術、招牌畫等。

六、臺灣福字蓋焦餅：烤餅是大眾主食，不分南北各地適宜！但你是否見過新穎烤餅兩面有個“?！弊?，口感香酥、色澤焦黃，別具特色！先用特制“六香烤油”專烤上下兩個“蓋酥焦餅”，中間再放秘制“鮮嫩烤餡”的福字蓋焦餅，真香?。≌骛捜耍〖用?980元，不來人也可先付一半990元即寄福字設備、技術、招牌畫等。

慎重提醒：目前，項目雖多，可都說真賺錢的難找！多數(shù)讀者更擔心誠信，成都智星敢讓加盟商及學員、登上雜志封面讓你驗證！這在全國是少有的，這就充分證明成都智星的項目是經(jīng)得起加盟商及學員檢驗的。

特殊優(yōu)惠：為回報讀者經(jīng)雜志社協(xié)商，成都智星表示可特殊套餐優(yōu)惠！引進兩項優(yōu)惠500元！引進三項特別優(yōu)惠2000元（包括先付一半）！引進五項特大優(yōu)惠4000元（包括先付一半）！優(yōu)惠截止9月28日，過期預約！

全國獨家創(chuàng)新：

特色營養(yǎng)美食首家開發(fā)推出

成都智星新穎小吃推廣總部

地址：成都市馬家花園路17號軍區(qū)干休所大樓218

業(yè)務聯(lián)系人：王錫斌

電話：028-87711728 13194885926

篇8

[關鍵詞]單位制；社區(qū)制；東北老工業(yè)基地；社會管理

[中圖分類號]D632 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0022-02

東北老工業(yè)基地的振興重在“轉(zhuǎn)型”，如何能將有限的資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為長效的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)是這些工業(yè)城市都在積極探索的課題。此外，除了經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，社會管理模式也要轉(zhuǎn)型。因此，作為國家治理模式的社會管理模式的轉(zhuǎn)變，包括社會管理制度的轉(zhuǎn)型，社區(qū)的建設、發(fā)展以及如何從“單位辦社會”到“社區(qū)辦社會”的轉(zhuǎn)變都是需要深入研究的問題。如何成功轉(zhuǎn)型，就必然要考慮整個城市發(fā)展體制的轉(zhuǎn)型以及廣泛存在于東北老工業(yè)基地各大城市中的社會管理制度“單位制”對社區(qū)建設的影響。

1“單位制”產(chǎn)生的背景和特點

單位制是一個高度整合和低度分化的基本組織形態(tài)。作為一個基層的組織，社會成員在社區(qū)中總是隸屬于一定的單位，如在學校時屬于學校這個單位，工作以后屬于工作單位，退休以后也屬于原單位負責。在中國的單位里，人們組成了一個熟悉的小“社會”，人們彼此互相了解，相互影響和依賴。個人與單位的緊密聯(lián)系還體現(xiàn)在個人的一切福利都依賴于單位，這是由于資源主要由單位壟斷進行分配的機制。一方面，從制度上不允許人們割斷與單位社會的聯(lián)系，因為離開了單位，人們就會失去社會身份和地位，國家和政府也會失去像以往那樣對人的控制；另一方面，從個人本身來說，失去與單位社會的聯(lián)系，在目前的這種社會環(huán)境中，也是一件不現(xiàn)實的事情，個人不僅會失去自身存在的社會基礎，還會引起對前途的迷茫和失落。這也構成了單位作為制度存在的前提條件。

在孫立平看來，中國總體性社會的形成，是通過單位制這個組織中介而實現(xiàn)的。首先，單位組織系統(tǒng)的嚴密使得國家可以動員和集中全國的人力物力資源，達到經(jīng)濟建設的目標。其次，單位組織還通過“國家—單位—個人”這種結構實現(xiàn)有效的信息傳遞，國家可以控制整個社會秩序，這在對民眾之間溝通需求不足和個人自主意識不強的計劃經(jīng)濟時期是十分有效的社會控制手段。此外，由單位制促成的總體性社會，克服了舊中國“一盤散沙”的總體性危機。人們通過單位找到了個人的歸屬感。國家對單位的支配和領導，繼而單位再對單位成員支配和領導，這樣的局面就造成了企業(yè)單位辦社會的一種特殊形式。國家和政府對其社會成員，按照國家所倡導的行為規(guī)范和價值取向進行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社會成員，而僅僅只需要通過控制其隸屬的單位就能實現(xiàn)自己的行為目標。換言之，國家和政府的社會控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，而單位在單位成員中貫徹國家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對單位的全面依賴性，通過單位辦社會、單位自身功能多元化的過程來實現(xiàn)的。

單位在相當長的一段時間里，成為了我們國家與政府進行社會動員以及進行整合全社會資源的一種重要的、有時甚至是唯一的制度與統(tǒng)治手段。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及體制改革意識和需求的增強，單位制的局限性也逐漸開始顯現(xiàn)。

2“單位制”及“單位制社區(qū)”的局限性

單位制作為一種基本的社會管理制度，它的出現(xiàn)是當時中國在內(nèi)外危機困境下的最優(yōu)選擇。單位制的實行適應和配合了計劃經(jīng)濟體制的實施，更有效地將基層社會原子化的個人有效地組織起來進行社會生產(chǎn)，很好地應對了社會危機。與這一社會管理制度相對應的，在社會空間的建設層面，依據(jù)空間維度進行單位組織的劃分，就得到了“單位制社區(qū)”，即計劃經(jīng)濟體制下中國城市的基本功能單元和管理單元。

盡管在過去一定時間內(nèi)“單位制”為強化國家管理、鞏固社會組織的基礎、整合社會資源起到了很大的積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟逐漸占據(jù)主導地位，計劃經(jīng)濟下的“單位制”呈現(xiàn)出了與經(jīng)濟社會發(fā)展不符的一些滯后性。因此，自20世紀90年代以來，社區(qū)制作為一種替代單位制的社會管理體制興起。單位制的弊端主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，從社會結構的角度，“單位制”易形成一種制度性的依賴。單位體制下，人們的全部生活都與其所在單位緊密相關，對于個人而言，單位不僅具有特定的經(jīng)濟、社會、政治功能，它還在社會中觀層面發(fā)揮著國家代言人和代表的功能，正是基于單位這一獨特的社會組織形式，“國家—單位—個人”這一縱向的社會聯(lián)結與控制體系得以形成。因此，長久以來，一直都是企業(yè)在“辦社會”，在一些特殊的工業(yè)城市，企業(yè)和政府的關系，不是垂直的領導關系，而是相互協(xié)調(diào)的平行關系。在政府相對“弱化”的背景下，企業(yè)的經(jīng)濟效益也很難保證其在社區(qū)建設上有過多的投入，社區(qū)建設也存在資金不足、單位支持力度不足等問題，導致了社區(qū)建設的推動力不足。

其次，在政治上易導致一個“政治型社會”出現(xiàn)。這種社會體制下，國家對經(jīng)濟以及各種社會資源實行全面壟斷，政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)三個中心高度重疊，使得全部的社會生活呈現(xiàn)出政治化、行政化趨向。單位社會在政治上則表現(xiàn)為“全能主義”，即“政治機構的權力可以隨時地無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領域的指導思想。全能主義政治指的是以這個指導思想為基礎的政治社會”。國家通過單位對個人進行社會管理和社會控制，反過來個人又在精神和物質(zhì)上過分依賴和服從單位以及國家的控制。單向度的組織形式使得社會的聯(lián)結和控制缺乏彈性，一旦單位的組織基礎有任何變遷，這一社會管理體制就會出現(xiàn)極大的問題。從社會關系角度看，所謂“單位辦社會”實際上是以“單位”覆蓋了“社會”，用“單位空間”代替了“公共空間”。在大部分東北老工業(yè)基地，社會公共事務都是由企業(yè)一手承包，單位將幾乎所有的人都吸納進單位體系的內(nèi)部，其社會活動、人際交往等都直接與單位發(fā)生關系，在一些老工業(yè)城市，甚至還有對子女和家屬的優(yōu)待政策，連整個家庭都與企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。在居民委員會控制的職權范圍內(nèi)，往往也依托于單位制社區(qū)的巨大影響。因此，無論是職工，還是其家屬，都對企業(yè)產(chǎn)生一種強烈的依附，這種“依附”所帶來的對企業(yè)的內(nèi)部認同也是非常強烈的。這種對單位的認同，實際上替代了對社區(qū)的認同。因此，社會公共空間形成和建設之路就更加漫長了。

再次，經(jīng)濟上，單位制下的社會又是一種低效、僵化的社會，企業(yè)難以調(diào)動生產(chǎn)效率，進而影響企業(yè)資源在社區(qū)建設上的有效轉(zhuǎn)移。效率難以提高自然也使得企業(yè)自身負擔較重，因此，雖然企業(yè)有支援地方政府建設的傳統(tǒng)，也因受到多種因素限制而難以使社區(qū)得到較好的發(fā)展。首先，在社區(qū)建設的硬件設施方面，企業(yè)很難在辦公設施方面慷慨解囊。目前在大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)濟因素都是社區(qū)建設的首要問題，因為企業(yè)在其發(fā)展過程中已經(jīng)控制了幾乎全部的社會資源。這就使得企業(yè)以外的社區(qū)經(jīng)濟基礎格外脆弱。其次，在社區(qū)建設的人力資源方面，在典型單位制的條件下，居委會幾乎完全居于“剩余體制”之下，很難在企業(yè)影響力的巨大陰影下發(fā)展壯大。而一個單位人到居委會任職簡直是一種不可想象的事情。近年來，東北一些老工業(yè)基地雖然成立了社區(qū)，但由于社區(qū)管理人員的待遇過低，以黑龍江省大慶市為例，社區(qū)管理人員月收入僅在2000元左右，與大慶石油管理局企業(yè)基本員工的工資相比還是有一定差距，這樣也很難吸納高學歷人員來社區(qū)任職。因此，只要企業(yè)的經(jīng)濟效益還可以維持，企業(yè)的人力資源便不可能分化出來，納入社區(qū)。

3社區(qū)制——新型的社會管理和城市整合模式

計劃經(jīng)濟下單位制的發(fā)展有它的合理性，“單位制”也的確為經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了一定的貢獻，但也必須承認，隨著市場經(jīng)濟改革的深入，單位制的衰退也是一種歷史趨勢。社區(qū)制逐漸成為現(xiàn)代城市管理模式的必然。單位制的有效運行是以計劃經(jīng)濟的存在為基礎，但在市場經(jīng)濟越來越發(fā)達的今天，市場化改革改善了國家的治理績效，同時也動搖了計劃經(jīng)濟的地位，極大地影響了“單元化隔離”的治理模式，其社會整合功能大大衰弱。一方面，國家開始必須面對社會結構的變化，政府在復雜多變的社會現(xiàn)象之下必然也使得國家治理社會的難度增大；另一方面，隨著社會的發(fā)展，權力逐漸從單位制社會中滲透出來，國家權力逐漸收縮。隨著社會結構的轉(zhuǎn)型和利益的分化，作為政府控制和整合城市社會資源的單位組織已經(jīng)危機重重，一種新的社會整合機制——社區(qū)制必然要承擔城市基層社會整合和重構的重任。

通過對現(xiàn)有社區(qū)建設情況的分析，可以看出目前在東北老工業(yè)城市推行社區(qū)制還需要很長的一段路要走，理論探討和實踐都需要進一步地摸索。首先，國有企業(yè)“辦社會”的職能應該有所削弱，積極推進社區(qū)的建設，將單位的一部分基本職能分化出來，以適應社會經(jīng)濟的發(fā)展；同時促進“社會空間”的重組和再建，為居民的社會活動提供基本平臺，在轉(zhuǎn)型期使社區(qū)制的組織基礎得以重構。其次，政府的力量應該在社區(qū)建設過程中占據(jù)主導。東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下社區(qū)建設的特殊性在于，在長期的發(fā)展過程中，以企業(yè)為主體的單位因素一直占據(jù)著絕對的主導地位，因此單位之外的力量相對弱小。因此，目前我們尚不能過高地期望民間自治力量在社區(qū)建設進程中表現(xiàn)出相當?shù)闹鲃有院妥杂X性，而以政府為代表的行政力量仍將發(fā)揮主導作用。再次，從整個城市社會的長遠發(fā)展來看，社區(qū)制的發(fā)展有助于解決城市的一些現(xiàn)實問題。在社會轉(zhuǎn)型期，由于國有企業(yè)改制等原因，在一些東北老工業(yè)城市產(chǎn)生了一部分與企業(yè)有償解除勞動合同的人員，這部分人因不同的原因與企業(yè)一次性地有償解除了勞動合同，多數(shù)人們選擇在家過著“退休”式的生活，自主創(chuàng)業(yè)的成功者寥寥無幾，他們普遍有著經(jīng)濟收入低、就業(yè)矛盾較為突出等問題，離開了工作生活了一輩子的單位，心理上的不適應和與企業(yè)正式職工經(jīng)濟收入上的差距使他們成為了社會的弱勢群體，極易釀成社會的。近年來這些東北老工業(yè)基地城市頻繁發(fā)生的也多數(shù)因這部分人員而起。因此，社區(qū)的發(fā)展可以充分地接收脫離單位的這部分弱勢群體，替單位承接一部分基本職能，使這部分人員得到良好的安撫；如果能夠充分地發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮這部分人的主觀能動性，實現(xiàn)有償解除勞動合同人員的再就業(yè)，也可以緩解就業(yè)矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。

4結 論

在社會轉(zhuǎn)型期，城市基層社會中從單位制的隱退，到社區(qū)制的興起，本質(zhì)上是國家與社會關系的再調(diào)整與治理結構的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在，即在空間關系上，從直接統(tǒng)治向“有距離的治理”轉(zhuǎn)變；在運作機制上，從組織擴散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉(zhuǎn)變；在治理資源上，由資源掌控向資源動員轉(zhuǎn)變。國家在塑造城市社會的同時，城市社會也在塑造和影響國家的機制和組織體系，使國家和社會之間的關系得到重構。

東北老工業(yè)基地城市的社區(qū)建設與國內(nèi)其他大中型城市的社區(qū)建設既有相同點，又因其特殊的歷史因素而不同于其他城市。這種不同既體現(xiàn)在體制性的依賴，也有社區(qū)建設的動力不足以及政府與企業(yè)的特殊關系等原因。社區(qū)建設作為一種政府與社會之間合作空間和建設方式上的博弈，是城市社會管理的必然趨勢，它“既是城市發(fā)展的繼續(xù)，也是市民現(xiàn)代化的繼續(xù)”。因此，東北老工業(yè)基地的城市社區(qū)建設首先需要肯定其重要意義，還需要突破單位制的持久影響，只有這樣才能實現(xiàn)社會空間的重組和轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

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篇9

【關鍵詞】HSE管理 工程技術服務

石油是人類賴以生存發(fā)展的一種特殊戰(zhàn)略資源。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的高速增長和科技不斷的發(fā)展，石油行業(yè)也得到好的發(fā)展同時工程技術服務行業(yè)這一領域也得到支持和發(fā)展。但對于工程技術服務行業(yè)發(fā)展所存在的一系列問題，如：廢棄的修井液、廢料、環(huán)境污染、廢氣、落地油等等。這一系列問題給健康、安全及環(huán)境管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，要解決好這些問題，石油企業(yè)的工程技術服務領域行業(yè)發(fā)展有必要加強HSE管理。

1 HSE管理體系的概念與內(nèi)涵

HSE管理體系也即健康、安全及環(huán)境管理體系，它是國際石油企業(yè)為了減輕、消除石油工業(yè)生產(chǎn)中可能存在的健康、安全及環(huán)境方面的風險來積極有效地保護人身安全和生態(tài)環(huán)境而制定的一系列系統(tǒng)的管理方法。

HSE管理體系具有三個方面要點特征：第一、質(zhì)量管理原則：它包括改進及反饋機制，同時簡化違背ISO9000質(zhì)量標準體系的鑒定；第二、體系將重點應用放在危害與后果管理辦法上來，對健康、安全及環(huán)境產(chǎn)生的影響及業(yè)務上的危害與后果上；第三、體系對HSE各個重要方面而采取有效地管理控制，形成了管理的一體化，在每個組織層中制定相應的責任。

HSE管理體系通常有以下8個關鍵要素組成：

（1）領導與承諾；

（2）方針與戰(zhàn)略；

（3）計劃與程序；

（4）組織、方法、責任、標準與文件；

（5）實施、監(jiān)督及糾正活動；

（6）危害與影響管理措施；

（7）糾正行為、管理評審與提高；

（8）審核與提高。該管理體系的建立和運行遵循PDCA循環(huán)。

因此，HSE管理體系它是對事前進行充分的風險評估，對生產(chǎn)活動過程中可能產(chǎn)生的危害及這里危害可能產(chǎn)生的影響和后果都一一進行確定，同時根據(jù)確定危害的具體情況來采取積極有效防范措施和控制，來對事故進行防范。同時減少不必要的財產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境污染系列問題的一種有效管理方法。

2 遼河油田工程技術服務行業(yè)發(fā)展，HSE管理體系的現(xiàn)狀存在問題和原因

遼河油田的下屬各個企業(yè)都在運用HSE管理體系，在體系的運行中因缺乏持續(xù)改進及內(nèi)部規(guī)范運行的推動力而出現(xiàn)的停滯甚至有后退的現(xiàn)象，在實際的工作中脫節(jié)問題相對很突出。其原因有以下幾點：2.1 管理體系的策劃存在問題

2.1.1企業(yè)的職能分配有漏洞、不合理

工程技術服務行業(yè)在對HSE管理體系的職責進行分工時，對崗位及其部門的HSE職能定位時通常會有不同類的版本文件存在，使得HSE管理體系的內(nèi)容交叉存在沖突。

2.1.2文件結構布局不合理，缺乏唯一性

工程技術服務行業(yè)HSE管理體系的文件結構其層次復雜，文件之間銜接不夠緊密，內(nèi)容存在重復甚至矛盾。同時也有未能將同安全環(huán)保管理有密切的相關業(yè)務納入到HSE管理體系中，造成體系文件不夠完整缺乏系統(tǒng)性。

2.1.3為確立全過程動態(tài)風險評估機制

部分基層單位未能在項目的設計、施工、開停工、生產(chǎn)、工藝、設備變更檢維修等過程中建立持續(xù)、動態(tài)風險評估識別機制，也未能很好的對崗位作業(yè)指導書、應急預案、隱患治理及安全培訓方面進行缺陷查找。因此，也就不能制定出具有針對性的防范控制措施。

2.2 管理體系的運行過程存在問題。

2.2.1物資質(zhì)量控制不規(guī)范

這點只要表現(xiàn)在未對安全閥及安全測試儀器進行及時檢驗；閥門、儀表及管線等缺少說明書、合格證及檢驗報告等。

2.2.2應急搶險物資的檢查和考評不及時

這點只要表現(xiàn)在對特殊的防護用品和特殊搶險物資未進行及時的檢查和更換，缺乏對物資的審查。

2.2.3特種安全技術裝備的管理存在漏洞

對多年運行的壓力容器、鍋爐等缺少評估鑒定資料及可靠性分析；對安全報警儀等未作定期檢驗。

此外，工程技術服務行業(yè)發(fā)展，HSE管理體系的現(xiàn)狀還存在的問題有：應急計劃的針對性不強、日常管理不規(guī)范、對危險作業(yè)的審批不嚴格、管理有漏洞、對工程項目的實施過程控制不到位；同時HSE管理體系的審核活動不規(guī)范、未能及時進行HSE體系管理的評審和未能及時進行HSE管理體系的整合工作。

3 解決HSE管理體系建設管理問題的對策

3.1 建立統(tǒng)一HSE管理體系

針對工程技術服務行業(yè)發(fā)展的每項關鍵環(huán)節(jié)，我們都應從職能落實、資源配備、理念轉(zhuǎn)變、制度建設及流程優(yōu)化等方面來層層梳理、對接與改進，同時從上到下建立起統(tǒng)一的HSE管理體系。

3.2 修改、完善HSE管理體系標準

我們應在同國際標準接軌基礎上，減少管理體系要素結構層次，同時簡化要素間邏輯關系，突出關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。修改、完善后的HSE管理體系應通俗直白，能成為工程技術服務行業(yè)HSE的通俗讀本，更能滿足企業(yè)安全環(huán)?；顒拥膶嶋H需要。

3.3 統(tǒng)一組織與指導

工程技術服務行業(yè)可以借鑒同行業(yè)先進技術，評聘國內(nèi)一些同行業(yè)知名的安全環(huán)保咨詢機構，獲取同行業(yè)在安全環(huán)保方面的業(yè)績與實踐。

3.4 視問題輕重緩急來穩(wěn)步推進

在改進過程中，工程技術行業(yè)應能夠結合國內(nèi)同行業(yè)的事故教訓及最佳實踐，針對企業(yè)HSE管理具體現(xiàn)狀來確定其薄弱環(huán)節(jié)，給出專項改進方法及實施計劃。在業(yè)務管理和方案改進中，應按照輕重緩急，能夠穩(wěn)步逐項進行改進和驗收。

此外，對于一些重點環(huán)節(jié)我們應該做好下列幾點工作：

首先，加大整合力度，統(tǒng)一HSE目標、方針和承諾。新評審修訂的方針應該很好的體現(xiàn)清潔生產(chǎn)，同時也應該強調(diào)深化“零事故”概念，做好安全生產(chǎn)工作。

其次，應改進HSE管理的責任分配方式，能夠?qū)SE管理活動融入到各部門、崗位的業(yè)務活動及工作職責中，形成統(tǒng)一、具體的部門業(yè)務及崗位職能的分配方案。

最后，健全HSE管理過程考核指標。設備管理、生產(chǎn)操作、生產(chǎn)管理及工程管理各部門都應健全HSE管理過程考核指標。

參考文獻

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篇10

全國政協(xié)副主席、中華職業(yè)教育社副理事長張榕明，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、中華職業(yè)教育社特邀顧問樓志豪，民進中央副主席、中華職業(yè)教育社副理事長王佐書，全國工商聯(lián)原副主席、中華職業(yè)教育社副理事長程路，全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長周晉峰，全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長馬國湘等到各展區(qū)參觀并看望了各地的代表。

全國工商聯(lián)原副主席、中華職業(yè)教育社副理事長程路，全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長周晉峰、全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長馬國湘出席了開幕式。開幕式由中華職業(yè)教育社總干事陳廣慶主持，全國工商聯(lián)原副主席、中華職業(yè)教育社副理事長程路做了講話。

出席開幕式的有中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等單位的有關負責同志；各派中央、全國工商聯(lián)有關部門負責同志；中國民營科技實業(yè)家協(xié)會、中小企業(yè)合作發(fā)展中心、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會的負責同志；溫暖工程項目實施縣的領導同志；中華職業(yè)教育社各級地方組織領導及在京常務理事；新聞界人士等，共計1500余人。

程路副理事長在講話中指出，這次展覽是中華職業(yè)教育社為深入貫徹落實黨的十七大精神，配合宣傳改革開放30周年，為北京奧運會增光添彩，貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極開展溫暖工程和其他社會公益慈善事業(yè)，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，為實現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略做貢獻的指示，充分展示實施溫暖工程13年來特別是“雙百計劃”實施以來取得的成績，促進項目實施縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展，彰顯溫暖工程公益伙伴熱心公益、回報社會的善舉而籌備舉辦的。

溫暖工程項目實施縣代表、遼寧省桓仁滿族自治縣縣委書記孫旭東在發(fā)言時說，遼寧省桓仁滿族自治縣自2007年初被確定為溫暖工程“雙百計劃”項目實施縣以來，全縣已舉辦4期培訓班，共培訓農(nóng)村青壯年勞動力2000人。在已接受培訓的農(nóng)民中，大部分通過訂單銜接就業(yè)或自主擇業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，另有667人結合所學實用技術，自主創(chuàng)辦了食用菌培植、蔬菜栽培等企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來，遼寧省桓仁滿族自治縣已結業(yè)各類班次農(nóng)民學員總計年增收6900萬元，平均每戶年增收2.3萬元。

郭祖琴是一名來自祖國西南邊陲――云南省騰沖縣的普通彝族婦女，作為“溫暖工程百萬農(nóng)民培訓計劃項目”的受益者代表，她在開幕式上向全體與會人員表達了自己的心聲，“溫暖工程‘雙百計劃’項目的實施，從關心邊疆各族農(nóng)民的切身利益出發(fā)，悉心地教會我們各種農(nóng)村實用技術，而且培訓全程免費，大大減輕了我們的經(jīng)濟負擔；同時，針對農(nóng)村貧困家庭子女上學難的實際情況，特別對我們少數(shù)民族農(nóng)民子女給予了無償資助，讓我們切實地感受到了黨和政府的溫暖?！?/p>