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篇1

一、主要做法

（一）逐步完善商品準入體系，推進監(jiān)管關口前移。近年來，我省全面實施重點商品的準入工程，初步建立了從商場超市到商品市場、再到農(nóng)村小商店的三級準入機制。在此基礎上，今年重點實施了“百縣萬村放心店工程”。在每一個行政村改造設立一家“放心示范店”，實行統(tǒng)一牌匾（指達標商店統(tǒng)一懸掛“浙江省百縣萬村放心店工程——示范商店”牌匾）、統(tǒng)一制度（指所有“放心店”都必須嚴格執(zhí)行《進貨驗收備查制度》，《不合格商品下柜制度》和《消費投訴處理制度》）、統(tǒng)一標識（指商店對所售食品作具有一定特征的經(jīng)監(jiān)督站備案標記）、統(tǒng)一臺賬（指商店按商品準入制度要求建立統(tǒng)一格式的進貨臺賬）、統(tǒng)一承諾（指試點商店統(tǒng)一對外開展消費安全承諾）等“五個統(tǒng)一”，積極引導農(nóng)村商店走正道、售正貨、樹正牌。農(nóng)村小商店改造為放心店后，經(jīng)濟效益普遍提高，取得了農(nóng)民稱心、業(yè)主高興的雙贏局面。目前全省26962個具備條件的行政村中，已經(jīng)改造確認和正在改造的放心店15964家，覆蓋面達60。另一方面著重加強了農(nóng)村小商店的源頭監(jiān)管，重點對全省40多家副食品批發(fā)市場運用電子網(wǎng)絡監(jiān)管等手段全面實施銷售備案登記、倉儲備案登記、進銷臺帳登記、入市商品檢測等商品準入制度工作，切實把好農(nóng)村食品安全的源頭。

（二）全面建設農(nóng)村維權監(jiān)督體系，實現(xiàn)維權社會化。充分發(fā)揮消費者協(xié)會及其基層組織的作用，建設覆蓋全省的縣、鄉(xiāng)、村三級消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣市消協(xié)、消協(xié)分會、消協(xié)維權站、監(jiān)督點四級聯(lián)動。重點是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立消費者協(xié)會分會或消費維權監(jiān)督站，在村一級設立消費維權點，把消費維權的職能向鄉(xiāng)、村延伸，并落實到基層政權。全面實施群眾監(jiān)督員聘任制，按照政治素質(zhì)好、辦事公道、熱心維權的要求，結合本地實際選好村級消費維權監(jiān)督員，通過業(yè)務培訓和輔導后，由消協(xié)頒發(fā)上崗證書，成為農(nóng)村消費維權的排頭兵。監(jiān)督員集五大員（聯(lián)絡員、信息員、宣傳員、監(jiān)督員、調(diào)解員）于一身，重點突出宣傳、監(jiān)督、調(diào)解的職能。同時健全“定人聯(lián)系、每月走訪、定期培訓、資料發(fā)放、及時反饋、考核評比”等“六項制度”，加強監(jiān)督員的職能作用。截止6月底，全省已建立消協(xié)分會和維權監(jiān)督站1465個，設立監(jiān)督點33305個，共聘請監(jiān)督員近5萬名。

（三）積極構建流通領域監(jiān)測體系，強化快速發(fā)現(xiàn)機制。通過近三年的努力，我省基本建立了檢測車、檢測中心、檢測點“三位一體”的流通領域快速監(jiān)測體系，構建了省級監(jiān)督抽查和市、縣專項抽查“三級聯(lián)動”的流通領域商品質(zhì)量抽查網(wǎng)絡。目前全省工商系統(tǒng)通過多途徑設立監(jiān)測中心56個，監(jiān)測點460個，配備監(jiān)測箱220個，建立檢測中隊10支，擁有監(jiān)測車60輛，今年上半年檢測市場、飯店、超市等各類商品近112萬批次，發(fā)現(xiàn)不合格商品近28000批次。依托全覆蓋、高頻率的監(jiān)測體系，市場上出現(xiàn)的問題商品能及時鎖定，并在第一時間檢出，做到早發(fā)現(xiàn)、早研究、早處置。不僅擺脫了以往“眼皮底下看不見、貨柜之上認不到，死人之后嚇一跳”的被動局面，而且贏得了市場監(jiān)管的主控權和主導權。今年我省繼北京后率先檢出含蘇丹紅食品，在全國第一個檢出了雀巢奶粉碘含量超標，在全國乃至國際上產(chǎn)生了積極廣泛的影響，得到了廣大消費者和社會各界的普遍贊譽。

（四）加快建設社會預警防范體系，及時警示公示社會。以12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡和通聯(lián)全省的信息化網(wǎng)絡為依托，充分運用與媒體的立體互動，在我省建立了市場消費安全的“天氣預報”。一是全面整合舉報投訴機制。依托“12315”舉報投訴中心、工商門戶網(wǎng)站以及在全國率先開通的手機短信三大舉報系統(tǒng)，暢通舉報投訴通道，完善舉報網(wǎng)絡。二是深度推進信息化建設。在全省聯(lián)通了覆蓋百余個工商局、下延全省600多個工商所的信息傳輸網(wǎng)絡，建成了匯集全省200萬多個市場主體經(jīng)濟戶口的數(shù)據(jù)總庫。目前在開發(fā)市場預警防范軟件，將巡查監(jiān)管、檢測抽查、舉報投訴及執(zhí)法辦案中發(fā)生的大量信息，及時地進行匯總分析，對全省市場的異常波動，將實現(xiàn)全省預警、快速反應，系統(tǒng)聯(lián)動。三是構建全方位的信息社會平臺。我局專門組建了新聞中心，與媒體開展深度合作，在省內(nèi)主要媒體開設了“工商時空”、“維權周刊”、“維權在線”、短信頻道等工商自有的宣傳平臺，及時預警信息，積極引導輿論監(jiān)督，營造良好的社會環(huán)境。

二、工作體會

通過近兩年的實踐，我省的農(nóng)村維權建設取得了初步成效，農(nóng)村食品安全得到了有效改善。總結我們的基本做法，主要有以下幾點體會：

（一）認識先行，以科學監(jiān)管觀統(tǒng)領各項工作。去年阜陽劣質(zhì)奶粉事件的發(fā)生，凸現(xiàn)了農(nóng)村食品安全問題的嚴峻形勢，同時暴露了行政監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。我們認為在當前市場經(jīng)濟秩序并不完善的條件下，食品安全事故的發(fā)生是絕對的，但大面積、高危害、長時間的消費安全惡性事件是可以避免的，這就要求真正樹立起“以人為本、秩序為重，預防為主、效能優(yōu)先”的科學監(jiān)管理念，把農(nóng)村消費安全作為市場秩序規(guī)范的底線，立體搭建新時期的農(nóng)村消費維權平臺，以有效遏制偽劣商品進入農(nóng)村，切實解決我省農(nóng)村消費安全的軟肋。在這一思想的指導下，我省率先把消費維權工作實質(zhì)性地指向農(nóng)村市場這一維權盲區(qū)，多管齊下，著力構建農(nóng)村食品安全四大體系。實踐證明，這一舉措抓住了群眾反映強烈的突出問題、抓住了市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)、抓住了廣大農(nóng)民現(xiàn)階段提高生活質(zhì)量的迫切需求，農(nóng)民稱心、企業(yè)高興、部門齊心、政府放心。正是各級政府、廣大消費者及社會各界的廣泛認同和全力支持，使這項工作得以順利開展和有序推進。

（二）系統(tǒng)操作，有效調(diào)動各方力量合力推進。我們認識到，農(nóng)村消費安全是一項龐

大而復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠工商一個部門單打獨斗無法實現(xiàn)。實踐證明，只有牢牢依靠各級政府和廣大群眾，充分發(fā)揮各方面積極性，實行綜合治理，才能取得良好成效。首先是要上升為政府的民心工程。這項工作開展伊始，我們就主動向當?shù)攸h委政府匯報，積極溝通，爭取黨委政府的認同和全力支持，從商品準入上升到萬村放心店工程，從農(nóng)村消費維權監(jiān)督試點工作到群眾監(jiān)督網(wǎng)建設，最終促成省政府發(fā)出“三張網(wǎng)”建設的工作部署，省長親自開會發(fā)動，財政予以保障，真正形成了“政府牽頭、社會發(fā)動、部門參與、工商推進”的工作局面。今年還上升為省政府向全省人民承諾的九件為民辦實事之一，使這項工作有了最大范圍的影響和最堅實的基礎。第二是強化經(jīng)營者自律。在放心店創(chuàng)建過程中，我們特別注重對廣大經(jīng)營者的宣傳教育和悉心引導，促使其自律、自查、自管，提高創(chuàng)建的自覺性。通過增強放心店的信譽度和影響力，變政府部門外部推動力為經(jīng)營者內(nèi)在的驅(qū)動力，變“要我創(chuàng)建”為“我要創(chuàng)建”，以此增強了創(chuàng)建工作的持久力和內(nèi)在的生命力。第三是推動社會監(jiān)督。消費維權工作要在農(nóng)村扎根，離不開政府主導、部門推進，但更重要的還要依靠農(nóng)村自有的力量。在消費維權監(jiān)督網(wǎng)的建設中，我們通過依托農(nóng)村現(xiàn)有的管理架構，整合村民自治的各種資源，走出了一條農(nóng)村消費自我維權的有效途徑。目前我省100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95.9的村都建立了維權監(jiān)督站或監(jiān)督點，許多村委會主任被聘為農(nóng)村維權的監(jiān)督員，成為監(jiān)督食品安全、化解協(xié)調(diào)農(nóng)村消費各種矛盾的中堅力量。四是充分發(fā)揮基層工商力量。進一步發(fā)揮工商所在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的主力軍作用，配強力量、整合職能、賦予權限，推進監(jiān)管重心下移。以農(nóng)村消費安全監(jiān)管作為重點，制定實施了食品經(jīng)營檢查制度、食品舉報申訴受理制度、食品經(jīng)營信用分類監(jiān)管制度、食品安全信息公示制度、食品安全預警防范制度、違法食品退市下柜制度、食品準入制度、片區(qū)責任監(jiān)管制度、維權監(jiān)督制度、執(zhí)法責任追究制度等十項制度，明確職責和任務，強化考核，切實推行屬地監(jiān)管責任制。