導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)規(guī)范管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高校資產(chǎn)管理存在的主要問題

1　管理機(jī)制不健全

從高校管理的整體上看，未建立資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制。財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作不重視資產(chǎn)管理，年終報表對資產(chǎn)情況的批露不夠，未用財務(wù)管理的理念分析資產(chǎn)管理的方法，資產(chǎn)信息的質(zhì)量影響了預(yù)算編制的細(xì)化。從資產(chǎn)管理的內(nèi)部情況來看，大部分高校缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動態(tài)管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方面，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置不公和重復(fù)購置；在資產(chǎn)作用方面，缺乏資產(chǎn)合理配置的管理機(jī)制和資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)、對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑，導(dǎo)致存量資產(chǎn)在校內(nèi)無法做到完全跨學(xué)科、跨部門的共享共用，致使資產(chǎn)使用效率低下；在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)在處置過程中的流失和浪費。

2　管理機(jī)構(gòu)不完善，管理不到位

大部分高校固定資產(chǎn)實行歸口管理，如后勤管理部門管理房屋、建筑物和家俱等；圖書館管理圖書雜志和軟件；資產(chǎn)管理處管理設(shè)備儀器；財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算。這些職能部門又由學(xué)校不同校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門核算相脫節(jié)，管理部門與使用部門相分離的狀態(tài)，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費等現(xiàn)象。

3　高職院校儀器設(shè)備、材料物資采購把關(guān)不嚴(yán)、使用效益低下

在市場比較活躍的今天，各種設(shè)備、材料物資品種相當(dāng)齊全，但價格和質(zhì)量卻各不相同，有的不顧學(xué)校利益，不從價格和質(zhì)量兩方面考慮，結(jié)果購置的設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報廢，不僅占用大量資金，而且無形中增加了學(xué)校的費用。同時由于近幾年我國大興教育，國家大力支持發(fā)展教育、各高校相互攀比心理及高校升級、評估的需要對資產(chǎn)數(shù)量的要求，各高校盲目貸款購置、建造資產(chǎn)。各部門都從自己使用方便出發(fā)追求“小而全”，要求增加房屋、增加投資購置儀器設(shè)備、且對資產(chǎn)實行“占有式”管理、對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑，儀器設(shè)備購置后得不到充分利用，有的甚至只是做擺設(shè)，充當(dāng)評估檢查的門面。

4　忽視無形資產(chǎn)的管理和利用

高校作為知識型事業(yè)單位，無形資產(chǎn)是學(xué)校的重要資源。然而，長期以來高校普遍存在的“重有形，輕無形”觀念，使許多高校缺乏對無形資產(chǎn)的認(rèn)識，沒有制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度，忽視對無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用、造成無形資產(chǎn)的流失和浪費。

5　基礎(chǔ)工作不到位

部分高校對固定資產(chǎn)的臺賬管理不完善，未建立固定資產(chǎn)卡片管理；資產(chǎn)管理入賬不及時，資產(chǎn)信息質(zhì)量差；未進(jìn)行定期或不定期的盤點或資產(chǎn)清查；未設(shè)置專門管理資產(chǎn)實物的部門；資產(chǎn)的建檔工作滯后等等。

6　資產(chǎn)信息公開程度差

學(xué)校資產(chǎn)信息的透明度差。如學(xué)校有多少資產(chǎn)，資產(chǎn)是如何購買、為何購買、歸誰使用、使用狀況如何、何時報廢、報廢時如何處置等信息公開程度差。資產(chǎn)信息不對稱，群眾監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮、資產(chǎn)信息真實性難以保證，也不利于管理者及時、全面、準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，作出正確決策，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。

二、規(guī)范高校資產(chǎn)管理的對策

根據(jù)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點，借鑒國外有益做法，結(jié)合高校實際情況，新時期高校國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)以健全資產(chǎn)管理機(jī)制為核心，以完善制度體系為重點，以建立動態(tài)信息系統(tǒng)為支撐，以實施資產(chǎn)精細(xì)化為目標(biāo)，全面推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理工作。

1　創(chuàng)新管理理念和管理機(jī)制，推動高校國有資產(chǎn)管理科學(xué)化

(1)構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。隨著高校的發(fā)展，近年來高校加大了資產(chǎn)的投入，高校要進(jìn)一步加強資產(chǎn)管理和制度創(chuàng)新。高校資產(chǎn)管理機(jī)制就是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，著眼于理順關(guān)系，明確管理責(zé)任，把人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)三者有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)制，以至適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，形成有效的資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有效機(jī)制?？蓪嵭袉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，并真正落實到人。

(2)建立先進(jìn)的動態(tài)管理體系。高校要利用計算機(jī)技術(shù)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將原來固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，強化事前審查和監(jiān)督，即對資產(chǎn)的投入、形成、使用、報銷、計價、處置進(jìn)行全方位、全過程審查、監(jiān)控。做到學(xué)校財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及使用部門等部門之間相互監(jiān)督，同時財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門、使用部門又可用網(wǎng)絡(luò)實時對賬，使得全校資源信息共享，實現(xiàn)一項固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)可以由多個部門進(jìn)行監(jiān)督管理。實行固定資產(chǎn)條形碼的管理，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的軟件，使用掃描器，可以大大減輕平時固定資產(chǎn)的核對、清查工作，提高工作效率，從而能保證固定資產(chǎn)賬賬、賬表、賬實相符。

(3)強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制。通過對資產(chǎn)的動態(tài)管理，在全面分析各類資產(chǎn)存量和動態(tài)變化的基礎(chǔ)上，強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合。一是在資產(chǎn)配置過程中，確立以預(yù)算編審為龍頭的資產(chǎn)配置新理念，在預(yù)算編制前，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量和發(fā)展規(guī)劃情況，依照校所屬學(xué)院(系)的資產(chǎn)配置申請和論證報告，提出資產(chǎn)配置意見，為財務(wù)管理部門編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確的信息支持；在預(yù)算執(zhí)行過程中，資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等共同參與，履行物資采購、招標(biāo)、安裝驗收、資金撥付；在預(yù)算執(zhí)行分析時，先由資產(chǎn)管理部門通過全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，再由財務(wù)管理部門做出決算報告，向校領(lǐng)導(dǎo)和教代會作報告。二是在資產(chǎn)的調(diào)劑、處置過程中，也嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定程序辦理，使資產(chǎn)處置行為與財務(wù)管理、預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。 #p#分頁標(biāo)題#e#

2　完善管理制度，推動高校國有資產(chǎn)管理制度化

制度建設(shè)是進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎(chǔ)，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要保證。高校必須從實際需要出發(fā)，建立健全一套科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)章制度，以確保國有資產(chǎn)管理體系的良性運轉(zhuǎn)，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。

(1)在流動資產(chǎn)管理方面要明確財務(wù)部門的管理責(zé)任。財務(wù)部門要完善貨幣資金管理制度和內(nèi)部控制制度，保證資金安全；要定期核對往來賬，保證往來賬目的準(zhǔn)確性和真實性，防范壞賬損失的發(fā)生。

(2)在固定資產(chǎn)管理方面，要完善采購制度，資產(chǎn)管理部門要對提請采購的重要儀器進(jìn)行可行性論證，確保所購資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，同時要完善資產(chǎn)使用、保管制度，在資產(chǎn)投入使用后，應(yīng)按照重要性原則和分級管理要求，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門和部門資產(chǎn)管理人員密切關(guān)注所購資產(chǎn)的使用情況和維護(hù)情況，確保資產(chǎn)的正常使用和性能的完好。

(3)完善資產(chǎn)清查制度。借助2007年財政部和教育部聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模高校資產(chǎn)清查活動，摸清家底。然后總結(jié)資產(chǎn)清查中暴露出的問題，進(jìn)行處理，確認(rèn)學(xué)校資產(chǎn)的真實情況。再與學(xué)校的檔案制度、統(tǒng)計報告制度相結(jié)合，建立資產(chǎn)清查制度。要堅持年度盤點、核查制度、定期不定期進(jìn)行財產(chǎn)大清查，逐步將資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化管理。

(4)建立健全風(fēng)險控制制度。資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與財務(wù)風(fēng)險直接相關(guān)，由于財政支持增加的有限，特別是在近幾年擴(kuò)招和攀比情況下，投資的有效增加對高校財務(wù)風(fēng)險的影響程度要遠(yuǎn)大于企業(yè)。近幾年，多數(shù)高校都進(jìn)行了新校區(qū)的建設(shè)，一方面新校區(qū)的建設(shè)美化了校園，為學(xué)校樹立了品牌，但另一方面，高額的貸款也制約了高校健康、可持續(xù)發(fā)展。樹立風(fēng)險意識，針對每個風(fēng)險控制點，建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行全面防范和控制，降低財務(wù)成本與風(fēng)險。

(5)完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。審計監(jiān)察部門應(yīng)參與資產(chǎn)管理全過程，重點關(guān)注采購過程的合法性、合理性、基本建設(shè)的合法性、真實性，重要資產(chǎn)的使用狀況和結(jié)存情況，以及資產(chǎn)的報廢、處置情況。

(6)完善無形資產(chǎn)管理制度。用制度來規(guī)范無形資產(chǎn)的登記、評估、核算、開發(fā)利用等行為。

3　加大基礎(chǔ)工作力度，推動高校資產(chǎn)管理精細(xì)化

(1)健全資產(chǎn)賬目。高校應(yīng)在資產(chǎn)管理部門建立資產(chǎn)明細(xì)賬，對新購置的固定資產(chǎn)由使用部門填寫固定資產(chǎn)驗收記賬單、相關(guān)人員核準(zhǔn)簽字、經(jīng)資產(chǎn)管理專職人員審核后，入資產(chǎn)明細(xì)賬并打印、分發(fā)設(shè)備條碼標(biāo)簽；財務(wù)部門憑固定資產(chǎn)驗收記賬單，按相關(guān)規(guī)定報銷付款，同時入財務(wù)固定資產(chǎn)賬。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門每年進(jìn)行分戶明細(xì)賬核對，保持資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的一致。

(2)優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率。要改變資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購置、使用效益低、積壓浪費等現(xiàn)象。應(yīng)在購置前進(jìn)行充分的可行性論證、購置過程須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、購置后確定使用部門的責(zé)任管理，學(xué)校加強調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、打破院系、部處、學(xué)科、專業(yè)的界限，根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)科研任務(wù)，把相近的實驗室進(jìn)行了分類、合并和重組，建成綜合實驗室，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在現(xiàn)有條件下，對資產(chǎn)實行有償使用，既可以節(jié)約資金、又減少了資產(chǎn)的重?fù)?dān)購置和閑置浪費現(xiàn)象，提高了資產(chǎn)的使用效益。

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關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 固定資產(chǎn) 管理 措施

一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)概述

固定資產(chǎn)指的是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中使用年限超過一年，單位價值較高的勞動生產(chǎn)資料、設(shè)備、工具等。國有企業(yè)對固定資產(chǎn)加強管理，既能夠維護(hù)固定資產(chǎn)的完整和安全，又能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對國有企業(yè)有著重要的意義。

二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的弊端

1、固定資產(chǎn)管理的觀念淡薄

當(dāng)前，我國的某些國有企業(yè)依然在沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，企業(yè)的管理者在固定資產(chǎn)管理的工作上意識淡薄，依然只注重對經(jīng)費的管理，只要求企業(yè)做到收支平衡。這樣從表面上來看，國有企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)得到有效的管理，然而這樣做使得資產(chǎn)沒有得到有效的利用，導(dǎo)致資產(chǎn)只有社會效益，卻缺乏了經(jīng)濟(jì)上的效益。粗外，國有企業(yè)中還存在著非經(jīng)營性資產(chǎn)被非法占用的問題，使企業(yè)的固定資產(chǎn)不能發(fā)揮其效能，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)浪費的問題。

2、固定資產(chǎn)部門和管理部門的聯(lián)系不夠

目前我國國有企業(yè)中普遍存在著財務(wù)核算和實物管理相脫節(jié)的問題，尤其在固定資產(chǎn)方面，在傳統(tǒng)的財務(wù)核算的模式中，固定資產(chǎn)的管理部門自身設(shè)有財務(wù)核算人員，這就使得對固定資產(chǎn)的調(diào)撥、采購等管理能夠和財務(wù)部門在同一個部門進(jìn)行。然而在當(dāng)前財務(wù)統(tǒng)一管理的財務(wù)核算模式下，固定資產(chǎn)的管理部門和財務(wù)部門是分開的，在固定資產(chǎn)發(fā)生變動的時候，要管理部門提交相關(guān)的憑證給財務(wù)部門進(jìn)行處理。這樣就使得財務(wù)核算的原始憑證難以完整無缺地整理出來，很多固定資產(chǎn)的變動無法在財務(wù)上進(jìn)行反映，財務(wù)核算的狀況和固定資產(chǎn)的實際情況之間產(chǎn)生了差異。

3、資產(chǎn)報廢缺乏監(jiān)控

國有企業(yè)中固定資產(chǎn)一般要經(jīng)過采購、調(diào)撥、使用、報廢等一整套的管理環(huán)節(jié)，在固定資產(chǎn)實行報廢之后才正式完成了其生產(chǎn)經(jīng)營的使命。目前的國有企業(yè)一般對固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥使用的環(huán)節(jié)較為重視，建立了完善的管理和監(jiān)督制度，然而多數(shù)企業(yè)對固定資產(chǎn)的報廢環(huán)節(jié)卻不怎么重視，也沒有建立相應(yīng)的管理制度，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為固定資產(chǎn)的價值已經(jīng)在生產(chǎn)和經(jīng)營中得到了應(yīng)用，因此其報廢環(huán)節(jié)已經(jīng)不再是管理中的重點，很多的企業(yè)在廢舊物資的控制方面有著很嚴(yán)重的缺陷。而目前的廢舊物資市場也并沒有得到完善，加上企業(yè)內(nèi)部缺少有力的監(jiān)控，致使報廢環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

4、固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重

目前我國的國有企業(yè)中普遍有著固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的流失不僅對企業(yè)利益造成了損害，同時也是給國家和人民的財產(chǎn)帶來了損害。造成固有企業(yè)中固定資產(chǎn)流失的主要原因有以下幾點：①國有企業(yè)中，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和職工及企業(yè)之間的義務(wù)和權(quán)力沒有明確的限定，使得使得企業(yè)固定資產(chǎn)的管理者和實際的操作人員沒有明確的義務(wù)權(quán)利劃分。②固有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方面，得不到相關(guān)法律制度建設(shè)上的重視，使得其相關(guān)的法律法規(guī)極其不完善，在固定資產(chǎn)的核算、評估等環(huán)節(jié)的操作過程中沒有法律和方法依據(jù)，使得其在工作中容易發(fā)生管理的混亂，也就容易發(fā)生固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

三、強化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施

1、重視對固定資產(chǎn)的管理

國有企業(yè)的管理者除了要重視企業(yè)財務(wù)管理之外，還應(yīng)該對固定資產(chǎn)管理工作的重要性有一定的了解。企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作對固有企業(yè)的財務(wù)狀況有著一定的影響，因此企業(yè)的管理者應(yīng)該對固定資產(chǎn)管理工作高度的重視起來，制定相關(guān)的規(guī)章制度，來進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)范，并且改變之前重經(jīng)營輕管理的理念。企業(yè)要想提高生產(chǎn)的效率，做好生產(chǎn)資料的管理和保護(hù)是必須的，因此企業(yè)固定資產(chǎn)的管理既是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高的基礎(chǔ)，又是對企業(yè)進(jìn)行考核的主要內(nèi)容，這樣才能夠做好企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作。

2、建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

目前我國的企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作依然存在著諸多的問題，在固定資產(chǎn)的香腸管理工作上還有著薄弱的階段。因此我國的國有企業(yè)應(yīng)該注重固定資產(chǎn)管理制度的建立，使國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理人能夠和企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行良好的交流溝通。還應(yīng)該讓固定資產(chǎn)的核算人員親身對固定資產(chǎn)進(jìn)行了解，作好記錄，以此來保證對固定資產(chǎn)的監(jiān)督工作。還應(yīng)該建立有效的固定資產(chǎn)保養(yǎng)維護(hù)制度，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)成本得到降低。

3、加強固定資產(chǎn)的報廢制度

完善報廢管理工作，首先就是應(yīng)該建立完善的固定資產(chǎn)報廢制度。在進(jìn)行固定資產(chǎn)報廢的過程中，必須要有企業(yè)管理層的同意和批準(zhǔn)，才能對固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理，同時為了體現(xiàn)報廢過程中的牽制性，就不能把所有的報廢程序交給同一個崗位上的人員來進(jìn)行，在報廢資產(chǎn)的銷售中更應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

4、把管理職責(zé)細(xì)分到各部門

在對固定資產(chǎn)的管理中，企業(yè)必須要把管理責(zé)任細(xì)分到每個部門中去，讓各個部門能夠各司其職做好固定資產(chǎn)的管理?，F(xiàn)代的國有企業(yè)，一般是從固定資產(chǎn)的使用、管理、財務(wù)三個部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理工作的，因此就需要給這三個部門以明確的分工，資產(chǎn)的管理和使用部門負(fù)有對資產(chǎn)進(jìn)行直接管理的責(zé)任，而財務(wù)部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)進(jìn)行核算、檢查和監(jiān)督責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)國有資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀； 改革

近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以20%左右的速度增長，國有資產(chǎn)的總體規(guī)模和占有比重越來越大，在我國公共服務(wù)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了重復(fù)購置、閑置浪費和流失嚴(yán)重等諸多問題，正如財政部李林池司長在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會”上指出的“幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環(huán)節(jié)”。本文就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中如何做到保值增值作以下淺格。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和范圍

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。主要包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的主要表現(xiàn)及原因

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量龐大，分布較廣，在國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重。在國有資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從細(xì)節(jié)上的具體操作層面上尚有較多的問題。如資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位、責(zé)任不明確、配置不合理、使用效率低、處置隨意、流失嚴(yán)重等問題還比較突出，其主要表現(xiàn)及原因有：

（一）產(chǎn)權(quán)不明，職責(zé)不清。由于歷史原因，部分行政事業(yè)單位新建規(guī)劃、購置審批手續(xù)不規(guī)范、資料不齊全，無法辦理產(chǎn)權(quán)證；劃撥、調(diào)劑、捐贈手續(xù)不完備，沒有按照實際情況及時登記固定資產(chǎn)實物賬,造成單位盤盈和盤虧，與實際發(fā)生不相符合，不能真實反映各單位資產(chǎn)實際的變動情況。

（二）會計核算不規(guī)范，內(nèi)審監(jiān)管缺位。由于財務(wù)審計人員的配備有限和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有些單位的會計基礎(chǔ)工作不夠扎實，核算不到位，出現(xiàn)了以下情況：一是不按《會計法》和財務(wù)制度規(guī)定設(shè)置各類賬簿，只設(shè)總賬，沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，更不登記固定資產(chǎn)卡片；二是固定資產(chǎn)明細(xì)賬不按資產(chǎn)分類記賬，只有金額沒有數(shù)量，反映不出資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量情況，造成資產(chǎn)價值、數(shù)量不實；三是賬卡不符，賬物不符，缺乏規(guī)范管理；四是不能及時有效對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、核查和監(jiān)管，財務(wù)內(nèi)審和內(nèi)部控制管理缺失；五是行政事業(yè)單位會計核算中執(zhí)行歷史成本原則，不能即時反映國有資產(chǎn)的市場公允價值，不能適時確認(rèn)國有資產(chǎn)的升值收益或貶值損失風(fēng)險。

（三）管理意識淡薄，內(nèi)部管理制度不健全。在行政事業(yè)單位中，由于部分人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識模糊、意識淡薄。普遍聽從行政命令，往往行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是根據(jù)制度辦事，隨意性很大，對私人挪用、資產(chǎn)閑置、浪費、流失等問題，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)手段加以約束。有的單位無章可循，內(nèi)部管理制度不健全，沒有形成完善的內(nèi)部管理體系，沒有規(guī)范的資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督管理措施；有的單位有章不循，對管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對于資產(chǎn)購進(jìn)和處置沒有嚴(yán)格的審批，出入庫不登記，領(lǐng)用不辦手續(xù)，該入賬的不入賬，該銷賬的不銷賬。久而久之，都容易致使資產(chǎn)單位存量不實和資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)配置不當(dāng)，閑置、浪費嚴(yán)重。在傳統(tǒng)的財政管理體制影響之下，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財政撥款購建，資產(chǎn)的形成是免費的，擁有的資產(chǎn)越多，空閑的資產(chǎn)越多，其可供創(chuàng)收的機(jī)會越多，部門利益最大化最終引發(fā)和強化了使用單位的資產(chǎn)占有擴(kuò)張欲望，導(dǎo)致資源配置失衡；同時由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致單位之間配置不均、超標(biāo)準(zhǔn)配置等問題，造成浪費?？傊?，一方面資產(chǎn)閑置浪費，另一方面不斷購置資產(chǎn)，造成國家資源的浪費。

三、加強國有資產(chǎn)管理改革的建議

如何評價國有資產(chǎn)管理的成效，不是查看國有資產(chǎn)的多與少，也不是查看國有資產(chǎn)的形態(tài)和功能，關(guān)鍵要看在實際運用中如何充分發(fā)揮其使用價值，達(dá)到最大限度的保值和增值。下面著重從國有資產(chǎn)管理責(zé)任主體（占有使用單位）和國有資產(chǎn)管理的主管部門兩個層面，探討齊抓共管，整體聯(lián)動，規(guī)范提高的建議。

（一）國有資產(chǎn)占有使用單位要完善內(nèi)部控制，改進(jìn)管理方法，提升管理能力中確保單位國有資產(chǎn)的保值和增值。

作為國有資產(chǎn)的直接使用的單位和部門，是國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，必須從內(nèi)部管理的制度和方法不斷強化和提升。

1、要增強監(jiān)管意識，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，落實資產(chǎn)管理責(zé)任。

2、要改進(jìn)國有資產(chǎn)管理的方法和手段，實現(xiàn)動態(tài)管理。

（二）國有資產(chǎn)管理的主管部門強化資產(chǎn)管理的績效考核，確保在流轉(zhuǎn)中國有資產(chǎn)公允價值得到保值和增值。

國有資產(chǎn)管理部門要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用情況的評價結(jié)果，作為安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，對資產(chǎn)實行績效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制。一要建章立制，強化績效考核，做到五個加強。

一是應(yīng)完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。二是應(yīng)完善國有資產(chǎn)的配置預(yù)算管理辦法，加強國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。從嚴(yán)加強新增國有資產(chǎn)購建的預(yù)算管理，明確具體配備的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和要求，加強部門單位之間閑置資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，堅決控制資產(chǎn)配置的不均和失衡，杜絕重復(fù)購置和浪費。三是創(chuàng)新財務(wù)核算管理辦法，加強無形資產(chǎn)價值的評估和確認(rèn)規(guī)定，重點防范國有資產(chǎn)的隱性流失。四是加強績效考核，提高國有資產(chǎn)管理的效率。建立科學(xué)合理的績效管理體系，定期開展對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的檢查記錄，強化績效評價和考核，要突出打擊“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中不法行徑，加強對隨意浪費、損壞和流失的部門處罰力度。五是加緊國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)的研究和制定，使得閑置國有資產(chǎn)在調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、變更、處置方面有更完善的法律法規(guī)依據(jù)，為加速國有資產(chǎn)的流動，提高使用效率和綜合利用價值提供有力法律保障。

二要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加強存量資產(chǎn)的統(tǒng)計和分析研究。財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，各單位分類接入關(guān)聯(lián)接口，建立整體集成數(shù)據(jù)管理庫和管理系統(tǒng)，形成一個可以為國有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)，可以為財政部門預(yù)算編制提供存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)的資源共享庫。

三要構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)載體。成立專門的國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，搭建獨立的國有資產(chǎn)評估和交易平臺，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑。建立完善相關(guān)制度，確定合理的管理權(quán)限，采取有效的管理方式，使用國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)更透明化、規(guī)范化、流程化。

（三）增強國有資產(chǎn)管理的透明度，加強社會公眾的監(jiān)督、防范國有資產(chǎn)的變向和隱性流失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如果缺乏有效的監(jiān)管，容易暗箱操作，至使資產(chǎn)私人占用或隨意處置，流失嚴(yán)重；同時滋生腐敗，造成投資損失，國有資產(chǎn)收益、稅費大量流失。為此加大外部監(jiān)管，積極發(fā)動財務(wù)審計檢查和媒體公眾監(jiān)督作用，才能使我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理更公開、更透明，并將在改革中進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步完善。

目前國家已不斷規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理，但對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是一項系統(tǒng)工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要各相關(guān)行政事業(yè)單位積極協(xié)調(diào)和合作，真正將國有資產(chǎn)的管理落實到各個環(huán)節(jié)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]孟春張春華中國經(jīng)濟(jì)時報 我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理研究

篇4

關(guān)鍵詞　行政事業(yè)單位　國有資產(chǎn)管理　現(xiàn)狀　對策

中圖分類號：F285

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是我國各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展正常工作、履行職能的必要資產(chǎn)，其具有公共服務(wù)性、非增值性、使用無償性、單位占用性、財政配置性、消耗性等基本特征。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加。規(guī)范和強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對合理配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和各項事業(yè)的正常進(jìn)行均具有十分重要的意義。但從目前的現(xiàn)狀看，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在著不少問題，亟需改進(jìn)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常見問題分析

（一）認(rèn)識不足，重視不夠。

長期以來，不少行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識相當(dāng)?shù)?，普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，忽視國有資產(chǎn)的日常管理工作。許多單位沒有樹立國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理”的意識，把資產(chǎn)當(dāng)做部門的私有資產(chǎn)，隨意購置、處置，不講使用效益的情況十分常見。

（二）管理制度不健全，管理人才缺乏。

許多行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配、處置等制度，有的甚至沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，造成國有資產(chǎn)流失。此外，行政事業(yè)單位普遍不重視對國有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，大部分管理人員學(xué)歷水平不高、專業(yè)技能陳舊，且沒有明確的職責(zé)分工，對資產(chǎn)管理的好壞、賬務(wù)核算的優(yōu)劣，沒有嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更無獎懲和監(jiān)督措施，管理人員缺乏主動性和積極性。

（三）國有資產(chǎn)財務(wù)賬目不規(guī)范，賬實不符、資產(chǎn)虛假現(xiàn)象嚴(yán)重。

一些行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)自建、購入、更新、維修所形成的資產(chǎn)，以及調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)往往采取不及時入賬，甚至干脆不入賬的方法，對于已經(jīng)報廢和處置的資產(chǎn)也不及時進(jìn)行調(diào)賬，結(jié)果是部分資產(chǎn)“無賬可查”形成大量賬外資產(chǎn)，部分資產(chǎn)“查賬無物”虛增資產(chǎn)，造成賬實不符，資產(chǎn)虛假現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（四）外部監(jiān)督檢查機(jī)制弱化。

一方面目前對行政事業(yè)單位尚無績效考評辦法與制度，難以衡量其資產(chǎn)管理的績效狀況，實踐中也沒有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評，沒有把國有資產(chǎn)的使用與管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核范圍，另一方面也沒有制度化的外部檢查與審計。這難免使國有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，造成無人對資產(chǎn)安全完整真正負(fù)責(zé)。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

（一）提高認(rèn)識，強化單位負(fù)責(zé)人國有資產(chǎn)管理意識。

要加強宣傳教育，提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對加強國有資產(chǎn)管理的意識，充分認(rèn)識加強國有資產(chǎn)管理的必要性和緊迫性，強化節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念。并明確以各單位的主要負(fù)責(zé)人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，促使其高度重視國有資產(chǎn)管理工作。

（二）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，配置高素質(zhì)的管理人員。

制度化管理是搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格購入、領(lǐng)用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。由于資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的工作，單位應(yīng)重視管理人員隊伍建設(shè)，加強對國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，抓好繼續(xù)教育，及時充實其業(yè)務(wù)知識和管理知識，使他們能夠適應(yīng)新時期管理國有資產(chǎn)的需要，并建立有效的獎懲機(jī)制，調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動性。

（三）健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。

單位會計人員應(yīng)健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，加強資產(chǎn)日常管理工作，對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進(jìn)行財務(wù)處理，做到賬表、賬帳、賬卡、賬實相符，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清“家底”，及時清理賬外資產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，全面、及時掌握資產(chǎn)信息。

（四）跟蹤檢查，強化監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全。

財政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行綜合監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，各級財政資產(chǎn)管理部門應(yīng)綜合利用法律、行政、輿論等多種手段，對同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況應(yīng)成為考核管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。對因資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)而出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費與不合理損失等現(xiàn)象，應(yīng)依法追究行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理和使用人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對違法違紀(jì)行為要移交司法機(jī)關(guān)處理；建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理定期匯報制度，凡國有資產(chǎn)使用、管理單位，應(yīng)向同級財政資產(chǎn)管理部門定期匯報資產(chǎn)形成、使用、處置等方面的情況，自覺接受監(jiān)督。此外，應(yīng)加強審計監(jiān)督，尤其是引入社會審計，充分發(fā)揮社會審計的監(jiān)督作用，促使行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理。

（作者單位：荊州市工業(yè)學(xué)校 ）

[1]李娜．我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題研究．科技咨詢導(dǎo)報，2007，（26）．

篇5

【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理 問題研究

一、現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制及其弊端

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國目前龐大的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，無論從管理制度、管理體制還是從管理績效來看，都日益顯現(xiàn)出重大的弊端和問題，嚴(yán)重影響了國家財政資金的使用效率，甚至可能危及我國的公共財政安全。

1、政企不分，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順

國有企業(yè)的經(jīng)營者支配的財產(chǎn)是國家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無限制地擴(kuò)股融資，發(fā)新股賣掉的產(chǎn)權(quán)是國家的、集體的或其他機(jī)構(gòu)的，對公司沒有成本，而融來的錢則是用好用壞都一樣，于己有利而不承擔(dān)責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，政府（國有大股東）的行政管理和國有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯位，往往用非規(guī)范的行政干預(yù)，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結(jié)果是所有者（或其代表）對其所擁有的“自己”財產(chǎn)關(guān)切度低到了公有財產(chǎn)無人真正負(fù)責(zé)的最低限度，造成了巨大的國有資產(chǎn)驚人流失。而真正關(guān)心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權(quán)益卻得不到保護(hù)。因此，對國有資產(chǎn)的管理需要加快政企分開的步伐。

2、權(quán)責(zé)不分，國有資產(chǎn)部門化

長期以來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)沒有出資人，只有管理者，加之對企業(yè)的管理者缺乏激勵和約束機(jī)制，實際上沒有真正對國有企業(yè)負(fù)責(zé)，也沒有真正關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，勢必造成資源配置上的不公平、不合理，對政策需求相互攀比，惡性循環(huán)。對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前缺乏科學(xué)的績效考核評價辦法，加上資產(chǎn)占有單位事實上長期存在的“小而全”，資產(chǎn)形成后，沒有承擔(dān)其相應(yīng)的運行與管理責(zé)任，資產(chǎn)占有單位沒有相應(yīng)的壓力與動力，造成非經(jīng)營性資產(chǎn)重復(fù)構(gòu)建、過多過濫、“重構(gòu)輕管”、“重錢輕物”、浪費閑置等現(xiàn)象異常嚴(yán)重。同時，由于資產(chǎn)被部門和單位實際占有，有些部門和單位改變資產(chǎn)用途，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，用于牟取部門利益，將收取的收益用于本部門（單位）的福利，國有資產(chǎn)利益部門化、單位化甚至個人化，造成部門利益不均，同時造成社會分配不公。

3、國有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重

國有資產(chǎn)流失是比較常見的現(xiàn)象，一些單位視國有資產(chǎn)為部門自有資產(chǎn)，不履行資產(chǎn)的處置審批、必要的評估、技術(shù)鑒定等程序，私自作出處理，致使國有資產(chǎn)流失。在外商合資企業(yè)和股份制企業(yè)中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象導(dǎo)致了企業(yè)所有者權(quán)益中國家權(quán)益的受損，但并非企業(yè)全部所有者的權(quán)益都受損。如在組建合資企業(yè)時，國有資產(chǎn)的估價過低而使國家權(quán)益受損。

4、監(jiān)督不力，“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重

“內(nèi)部人控制”是在國有公司（或者企業(yè)）中，國家作為出資者擁有法律上對公司的控制權(quán)，但事實上公司卻被經(jīng)營者所控制的現(xiàn)象。由于國有公司經(jīng)理人員事實上或法律上掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為公費吃喝、旅游、出國等過分的消費；對一些信息披露不規(guī)范，不及時，也不真實，一些企業(yè)隨意進(jìn)行會計程序等“技術(shù)處理”，欲蓋彌彰；企業(yè)整體利益、資產(chǎn)的保值增值和長遠(yuǎn)發(fā)展意識淡薄，而熱衷于眼前的成績、地位和利益，甚至不惜一切代價來謀求私利。由于國有企業(yè)所有者缺位，外部（責(zé)權(quán)人、出資人）監(jiān)督不力，企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制不健全，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部人（經(jīng)理人員）掌握了較大的控制權(quán)，形成了事實上的“內(nèi)部人控制”。這是國有企業(yè)長期低效運作、日益陷入困境的一個重要原因。

5、國有資產(chǎn)使用效率低

當(dāng)前很多單位國有資產(chǎn)配置存在一定的隨意性，比如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點，導(dǎo)致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，要高價租賃辦公房。很多單位在資產(chǎn)購置上也存在盲目性和隨意性，使得資產(chǎn)價值得不到補償，這些都導(dǎo)致閑置浪費和短缺現(xiàn)象并存。由于資產(chǎn)配置的不合理以及缺乏規(guī)范化的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率均不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

二、加強國有資產(chǎn)管理的對策和途徑

1、完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，加強國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，是國有資產(chǎn)管理的一項重要基礎(chǔ)工作和有效措施。產(chǎn)權(quán)登記制度不僅對于國有資產(chǎn)的保值增值有著重要作用，而且有利于依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)，明確企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任，將企業(yè)激勵機(jī)制內(nèi)在化，硬化財產(chǎn)約束，形成有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)利，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場交易行為。

2、建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核制度

國有資產(chǎn)營運主體對所出資企業(yè)的經(jīng)營者要進(jìn)行業(yè)績考核，通過考核，可以有效落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，有利于實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。實踐證明，只要嚴(yán)格按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范運作，企業(yè)發(fā)生腐敗的機(jī)率就會降至最低。因此，國有資產(chǎn)營運主體要建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核制度。首先，建立科學(xué)的指標(biāo)體系。考核指標(biāo)的特點是針對性強，對被考核者具有可控制性，其指標(biāo)體系簡單明了。同時，在設(shè)置一些定性指標(biāo)時，要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行全面考核。其次，業(yè)績考核要符合可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展的要求。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績必須建立在降低能源和原材料消耗，符合環(huán)保要求，符合新型工業(yè)化要求等基礎(chǔ)上，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型企業(yè)。再次，業(yè)績考核與獎懲掛鉤?？己酥贫扰c經(jīng)營者收入全面結(jié)合，使年度目標(biāo)考核結(jié)果直接與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，在完成保值增值指標(biāo)的前提下兌現(xiàn)基礎(chǔ)薪金和獎勵收入。

3、規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為

產(chǎn)權(quán)交易是通過產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)企業(yè)的權(quán)益轉(zhuǎn)讓。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場在一定程度上發(fā)揮了資源配置、價格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)增值保值的作用，但在其發(fā)展過程中由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，使得產(chǎn)權(quán)在交易過程中也存在不少問題，如不少產(chǎn)權(quán)交易市場信息不公開、不透明，在轉(zhuǎn)讓過程中有暗箱操作現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快擬定并出臺相關(guān)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理法律法規(guī)等，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場逐步成為我國多層次資本市場不可或缺的重要組成部分。

4、切實履行好監(jiān)管職責(zé)

首先，建立健全董事會制度。主要是通過任命董事會和董事，建立健全董事會制度，并實施對董事和董事會的有效監(jiān)管。一是設(shè)計合理的董事結(jié)構(gòu)。國有控股和國有獨資企業(yè)的董事除了由國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)直接從內(nèi)部委派和任免外，還必須有一定比例的外部獨立董事。要減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會對重大問題能夠做出獨立客觀的決策，并有效管理經(jīng)理層；二是要明確董事的權(quán)力、責(zé)任及任期，對不稱職的董事要及時撤換，并建立董事賠償責(zé)任制度；三是要制定明確的董事會規(guī)則和決策程序，確保董事會是一個合議制機(jī)構(gòu)，避免個人獨斷專行而給企業(yè)帶來損失。其次，做好企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作。一是建立企業(yè)經(jīng)營績效評價工作制度。國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)在建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核評價體系的基礎(chǔ)上，要讓此項工作制度化，幫助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營診斷和經(jīng)營業(yè)績評判，以推動績效評價理論和制度方法的進(jìn)一步完善；二要建立企業(yè)財務(wù)預(yù)、決算報告制度。依據(jù)監(jiān)管工作需要，建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制及報告工作制度，可以促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理，強化經(jīng)營管理的計劃性，避免盲目投資等行為；三是建立企業(yè)會計政策執(zhí)行監(jiān)督制度。建立企業(yè)會計政策執(zhí)行監(jiān)督制度，可以規(guī)范企業(yè)會計核算行為，督促嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，確保企業(yè)會計核算規(guī)范、真實和完善。

5、完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制

資本的生命在于運動。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式，把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全上市公司國有股東動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，確保國有股東所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為的規(guī)范運作。積極探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效實現(xiàn)方式，將監(jiān)管重點向上市公司國有股份轉(zhuǎn)移，完善上市公司國有股東行為管理制度辦法。

三、結(jié)語

目前，國家脫離對具體企業(yè)資產(chǎn)的管理，而專注于對國有資本進(jìn)行管理的條件已經(jīng)成熟，國家不必再管理企業(yè)的經(jīng)營活動，而應(yīng)該管理資本回報。加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)的管理機(jī)制，將會激發(fā)地方政府的主動性和創(chuàng)造性，有力推動當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的并購重組，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，使它們在國有資本營運中具有更大的操作空間。

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篇6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；管理改革

中圖分類號：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國家機(jī)關(guān)行使職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)也日益增多。為了保證國有資產(chǎn)的合理有效利用，其管理則顯得尤為重要。截止2005年底，全國國有凈資產(chǎn)約為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為4.37萬億元，占全國國有資產(chǎn)的33.6%。2006年5月30日，財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于同年7月1日起開始施行。兩個《辦法》詳細(xì)的明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門的管理職責(zé)，為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作提供了指導(dǎo)性原則，促進(jìn)了我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

我國國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，國家作為“投資者”進(jìn)行經(jīng)營和使用的資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)則是不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通過程的國有資產(chǎn)，一般指的是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有和使用的，隸屬于國家的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位包括政府部門、稅務(wù)局、環(huán)保局、水利局、氣象局等類的管理單位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、投資資產(chǎn)等多種形式。我國一直比較關(guān)注經(jīng)營性國有資產(chǎn)，較少關(guān)注行政性事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。行政性國有資產(chǎn)規(guī)模日益過大，其管理中的問題也日益明顯。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上存在的問題及原因

自兩個《辦法》實施后，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制有所改善，但縱觀全國，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上依舊存在不可忽視的問題，一般有以下幾個方面：

1.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失并不是一瞬間發(fā)生的，而是發(fā)生在資產(chǎn)管理的投資、購置、使用和處置等各個環(huán)節(jié)。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當(dāng)，購買不合格或者質(zhì)次價高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用環(huán)節(jié)，管理不善，資產(chǎn)丟失或損壞。在處置環(huán)節(jié)，不以法規(guī)辦事，隨意捐贈、轉(zhuǎn)讓，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.資產(chǎn)配置不合理

國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)購置的資金來源多種多樣，各類行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成不同地區(qū)之間、不同單位之間、不同部門之間的資產(chǎn)配置不合理。

3.財務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié)

目前，行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)管理的基本政策是分散管理、分散使用，依照“分家”的原則，資金與資產(chǎn)的管理相脫節(jié)，財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的職責(zé)不明確。

導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)以上問題的原因不是單一的。一是制度的不完善。目前只有兩個《辦法》這樣的指導(dǎo)措施，在資產(chǎn)管理的購置來源、使用要求、處置管理上還沒有形成統(tǒng)一的管理制度。二是體制不順、職責(zé)不明。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的管理權(quán)限處于模糊狀態(tài)，沒有清楚“由誰管”。三是資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)觀念淡薄。行政事業(yè)單位沒有建立資產(chǎn)使用的管理體制，沒有落實到“誰使用，誰負(fù)責(zé)”，責(zé)任不清。四是缺乏有效約束機(jī)制。財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相分離，各資產(chǎn)管理部門沒有形成完整的、統(tǒng)一的相互制約的機(jī)制。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革方向

1.構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位應(yīng)按照公共行政的要求分析研究自身的國有資產(chǎn)管理改革，緊密結(jié)合公共行政與自身的體制改革，構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。同時也密切聯(lián)系市場，按照市場經(jīng)濟(jì)和行政單位的要求，建立一個國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、財政管理國有資產(chǎn)、單位占有和使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式，一個促進(jìn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。

2.建立規(guī)范化的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價程序

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價程序應(yīng)包括以下步驟：首先，明確單位所需資產(chǎn)，將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)等結(jié)合起來，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率與效益目標(biāo)。其次，跟蹤行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理全過程，將資產(chǎn)運作和任務(wù)實施過程公開化，以及時發(fā)現(xiàn)管理過程中的問題并給以糾正。最后，由單位的資產(chǎn)管理部門評估資產(chǎn)管理績效，做出分析報告，并將之上報有關(guān)部門。

3.建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督體制

監(jiān)督體制可從外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督同時入手。外部監(jiān)督方面，政府應(yīng)將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入到正規(guī)的管理部門，對資產(chǎn)浪費和不合理使用的問題，按照法規(guī)制度追究相關(guān)單位的責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位要建立完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等部門管理的規(guī)范化，并將資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的業(yè)績掛鉤，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

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篇7

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位，國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理制度

前言

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，公共財政制度也在逐漸的建立并完善，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例也越來越大，而對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理也列為重點的管理對象，對此，也制定了相關(guān)的國有資產(chǎn)管理體制。事業(yè)單位自身就是一種企業(yè)化的管理單位，是直接進(jìn)行經(jīng)營的。然而，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度來說，卻存在一些停止不前的問題，而這對國有資產(chǎn)的管理有著極大的影響，下文主要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題以及改進(jìn)措施進(jìn)行分析。

1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題

1.1資產(chǎn)的使用效率偏低。在當(dāng)今事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，資產(chǎn)配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的過程中，也缺乏一定的規(guī)范化管理，使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率偏低。另外，在進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代的過程中，對舊設(shè)備缺乏有效的處理，造成企業(yè)的資源浪費現(xiàn)象。

1.2資產(chǎn)管理制度缺乏完善性。在當(dāng)今事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表現(xiàn)在兩方面。在宏觀上，實際的資產(chǎn)管理與企業(yè)的預(yù)算管理之間缺乏一定的聯(lián)系，甚至嚴(yán)重的脫節(jié)，而且，與深化財政改革和公共財政體制的要求也有著一定的差距，管理制度上出現(xiàn)真空地帶；在微觀上，在一些單位的資產(chǎn)管理機(jī)制中，缺乏專業(yè)的管理人員以及專門的國有資產(chǎn)管理制度，管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任不清晰等問題，權(quán)限的模糊性造成管理方法不統(tǒng)一，影響到國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

1.3資產(chǎn)管理理念的落后性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對企業(yè)的發(fā)展有著直接的影響，尤其是在管理理念上要走在社會前沿，這樣才能帶動企業(yè)的發(fā)展。然而，在當(dāng)今事業(yè)單位國有企業(yè)資產(chǎn)管理理念上，卻存在落后性，缺乏對社會發(fā)展的認(rèn)識，資產(chǎn)管理走著為了管理而管理、就資產(chǎn)論資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏相互銜接性，例如，對于國有企業(yè)資產(chǎn)配置的過程中，缺乏有效的跟蹤和監(jiān)督，使的資產(chǎn)配置效率過低；實際的資產(chǎn)應(yīng)用與資產(chǎn)的庫存狀況脫節(jié)；對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理缺乏一定的有效性等。

2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)

2.1嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理流程。首先，要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理實施標(biāo)準(zhǔn)化流程。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，因此，要建立科學(xué)、有效、合理的資產(chǎn)配置預(yù)算制度，同時，還要建立現(xiàn)有資產(chǎn)、存量資產(chǎn)的配置機(jī)制，要與增量資產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，這樣才能進(jìn)一步將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，對各個流程都實施規(guī)范性的操作，而且，在這樣的制度下要將責(zé)任落實到個人、部門等，要保證落實到的部門或個人都要能承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任；其次，國有資產(chǎn)管理要有序的進(jìn)行。任何一項管理都有著一定的規(guī)范流程，這樣才能保證管理有序的進(jìn)行，對于國有資產(chǎn)管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登記、日常監(jiān)督檢查、賬卡管理、統(tǒng)計報告、驗收入庫、資產(chǎn)購置、維護(hù)保管等，都要有著一定的工作程序，這樣在保證國有資產(chǎn)管理有序進(jìn)行之下，才能充分提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平；第三，要實施公平、公正、公開化管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理面臨著的是企業(yè)的所有員工，要堅持遵守公平、公正、公開化的管理原則，避免管理中出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，不僅對國有企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響，同時還會影響到其他員工工作的積極性，嚴(yán)重打擊了國有企業(yè)整體的工作效果。通過以上進(jìn)行規(guī)范化的管理流程，才能進(jìn)一步保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的有序進(jìn)行，確保國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不會受到負(fù)面的影響。

2.2完善國有資產(chǎn)管理制度。首先，要保證政府不應(yīng)參與到行業(yè)的市場競爭中。對于任何一個國家來說，政府是凌駕于社會中的個人、經(jīng)濟(jì)組織等之上的社會管理者，通過政治權(quán)力對個人、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動以及市場行為進(jìn)行合理的規(guī)范；其次，事業(yè)單位國有資產(chǎn)要實施專業(yè)化管理。國有資產(chǎn)的管理在一定程度上會影響到市場的發(fā)展，因此，在實施資產(chǎn)管理的過程中，必須要實施專業(yè)化管理，要對當(dāng)今市場變化進(jìn)行分析，要充分的去適應(yīng)市場、發(fā)展市場，這樣才能通過國有企業(yè)的資產(chǎn)管理帶動國有企業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了市場的發(fā)展，推動國家的快速發(fā)展。第三，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要實施法制化管理。對于國有資產(chǎn)管理來說，如果要真正做到透明化、制度化、規(guī)范化的話，那么，必須要實施法制化的管理，而且，法制化也是一個發(fā)到國家的經(jīng)濟(jì)管理的重要保障，這樣才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率。

2.3對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念進(jìn)行革新。理念是促進(jìn)人進(jìn)步的重要因素，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是如此，要有著正確的管理理念，同時，也要根據(jù)市場的發(fā)展對管理理念進(jìn)行不斷的革新，這樣才能提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。首先，要對資產(chǎn)管理的基本理念進(jìn)行革新。受到傳統(tǒng)因素的影響，有很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理僅是遵循著為了管理而管理，完全忽視了企業(yè)的發(fā)展，更缺乏對市場發(fā)展的了解，因此，要打破傳統(tǒng)管理理念的束縛，在管理的過程中要充分的去了解市場、認(rèn)識市場、掌握市場，并根據(jù)市場的發(fā)展情形來制定合理的資產(chǎn)管理措施，通過這一理念的革新，才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的市場化管理水平，更有利于企業(yè)的發(fā)展；其次，要跟進(jìn)時代的腳步，用先進(jìn)的信息技術(shù)對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行革新。通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，來建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的專用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理，全面提高國有企業(yè)的管理效率。而且，在當(dāng)今的市場競爭中，主要是信息技術(shù)的競爭，通過掌握大量的先進(jìn)信息技術(shù)才能在市場的競爭中掌握大量的取勝信息，這也是市場發(fā)展的必然趨勢。另外，通過信息化技術(shù)的引入，可以增加國有資產(chǎn)管理的公正性、公開性，能夠有效的緩解國有資產(chǎn)的濫用、重置的現(xiàn)象，全面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

2.4加強對事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)力度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效性也受到事業(yè)單位工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，為了全面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度運行的有效性，需要加強對事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)力度。主要通過一些培訓(xùn)措施來提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)，擁有先進(jìn)思想的管理人員，能夠帶動管理制度走前沿線路。另外，通過增強事業(yè)單位工作人員的責(zé)任感，可以提升工作人員的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?，這樣才能有效的提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用價值。通過加強對事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)力度，可以有效的改變依舊保留傳統(tǒng)管理觀念的工作人員的思想，全面做好事業(yè)單位工作人員的思想教育以及文化學(xué)習(xí)工作，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效率。

總結(jié)：通過本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的分析，能夠有效的發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度中存在的不足之處，并且，也提出了幾點改進(jìn)措施，希望能夠?qū)μ岣呤聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率給予一定的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來，三地經(jīng)過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強了國有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》，進(jìn)一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。

*省實行國有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點，省管理局委托部分主管部門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，其所屬實行獨立會計核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會事業(yè)處管理。

根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級機(jī)關(guān)100多家單位(包括財政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級機(jī)關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請使用和報廢資產(chǎn)由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革?；咀龇ㄊ?，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值形態(tài)，并對資產(chǎn)實施調(diào)控；區(qū)管理局在財政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實物信息的及時、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國有資產(chǎn)存量，為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理，強化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時，積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實資產(chǎn)存量，評比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書的單位已增加到60個。同時，由中介機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行專項審計，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產(chǎn)的預(yù)算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進(jìn)行拍賣。同時，制定了經(jīng)營性用房管理辦法，由區(qū)管理局對經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗與啟示

（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調(diào)動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財政局對限額以上資產(chǎn)配置、處置申請進(jìn)行會審，另一方面配合審計局對固定資產(chǎn)進(jìn)行審計；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財政局從財政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對賬關(guān)，區(qū)管理局從實物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實物動態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴(yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點，才能切實抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計制度，定期開展資產(chǎn)專項檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行了專項審計；*區(qū)也從2005年開始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會中介機(jī)構(gòu)參與，對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執(zhí)行到位，有效地加強和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。如*市通過整合后勤資源，進(jìn)行市場化改革，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中，采用招投標(biāo)等社會化、市場化手段進(jìn)行資產(chǎn)評估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強化激勵約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強國有資產(chǎn)管理。

四、對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見，相關(guān)辦法也沒有及時出臺，對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實踐經(jīng)驗，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎(chǔ)、健全制度和加強研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。

（一）理順與財政部的關(guān)系，建立中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分級分類管理體制。明確各部門的職責(zé)分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：

財政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，其工作重點是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并對國有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國管局在財政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實施中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，其工作重點是開展清查統(tǒng)計、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并向國務(wù)院和財政部定期報告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統(tǒng)計對各部門國有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報國務(wù)院和財政部，也可根據(jù)情況向社會公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動性，切實負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)管理手段，切實做好基礎(chǔ)工作。中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經(jīng)驗。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專項資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過資料準(zhǔn)確地反映出來。為此，必須切實加強資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對長期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報廢可用資產(chǎn)、一方面申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場機(jī)制，利用市場手段實現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動，使其及時轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強：一是根據(jù)財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)；三是健全國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；五是針對公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項資產(chǎn)管理辦法。

篇9

(一)對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足

我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機(jī)制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實際使用者，缺乏對資產(chǎn)有效管理和有效使用的認(rèn)識。

(二)國有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國長期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責(zé)劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理暫行辦法對國有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責(zé)界定不清。作為國有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)劃分不清;文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)劃分不清等。

(三)國有資產(chǎn)操作與運營不規(guī)范

操作與運營不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預(yù)算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識，對使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴(yán)重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，甚至低價處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

二、加強我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

(一)提高文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識

針對我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，應(yīng)當(dāng)從三個方面提高認(rèn)識。1.明確管理的目標(biāo)。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產(chǎn)管理的認(rèn)識。

(二)建立健全文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

建立國有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財政部門監(jiān)管主體最為合適，同時應(yīng)構(gòu)建“國家—財政部門—主管部門—文化事業(yè)單位”管理模式。

(三)規(guī)范文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固有資產(chǎn)管理 財務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）個別部門領(lǐng)導(dǎo)思想錯位，產(chǎn)權(quán)意識“模糊”

個別單位錯誤地把資產(chǎn)使用者當(dāng)成資產(chǎn)所有者，不同程度地存在著“我單位資產(chǎn)我單位說了算”的思想，自行處置車輛，辦公設(shè)備，隨意處置房地產(chǎn)等，不經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，所實現(xiàn)收入自由支配，未落實“收支兩條線”管理。

（二）基礎(chǔ)管理工作薄弱，帳實不符

有的單位沒有按照有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，固定資產(chǎn)總分類賬和明細(xì)分類賬設(shè)置不規(guī)范，存在著規(guī)定資產(chǎn)帳實不符，反映問題不實的問題。對于固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬，對于已經(jīng)報廢和已經(jīng)處置的資產(chǎn)也不及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

（三）制度落實不到位，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

一是資產(chǎn)處置不規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。主要是：未按規(guī)定申報，隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置隨意性大；資產(chǎn)未評估，自行確定資產(chǎn)的價值或評估價值過低；委托不具備資產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，出具的資產(chǎn)評估報告不符合要求；資產(chǎn)處置沒有委托拍賣機(jī)構(gòu)采取市場方式公開拍賣；擅自報廢尚有使用價值的資產(chǎn)。二是不經(jīng)審批，隨意出租出借。按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，資產(chǎn)占有單位出租、出借行為必須經(jīng)財政部門審批同意后方可進(jìn)行，但有些部門不經(jīng)審批，擅自將閑置房產(chǎn)尤其是沿街的門臉房租給集體或個人經(jīng)營使用，簽訂的合同不規(guī)范，租金低，與市場價格相脫節(jié)，造成國有資產(chǎn)流失。另外，收取的租金收入，沒有落實“收支兩條線”管理，脫離財政監(jiān)督。三是個別行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作相對滯后。表現(xiàn)在：在人員機(jī)構(gòu)上沒有單獨設(shè)立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，掛靠股室也不統(tǒng)一；部分單位存在敷衍問題，導(dǎo)致工作不細(xì)、不扎實；在日常工作開展上，缺乏集體部署與安排，資產(chǎn)管理工作不能與其它工作同步開展。

（四）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

長期以來，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中不同程度存在重錢輕物，重購置輕管理的觀念，造成了單位資產(chǎn)底數(shù)不清，管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置浪費，資產(chǎn)使用效率不高。國有資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強有力的約束機(jī)制，資產(chǎn)的采購、驗收使用制度，賬、卡、物核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度等不健全，或流于形式，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理比較混亂。

（五）國有資產(chǎn)收入不執(zhí)行收支兩條線，欠繳嚴(yán)重

按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理及政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)收入是財政收入的組成部分，必須執(zhí)行收支兩條線，全額上繳財政國庫或財政專戶，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用資產(chǎn)收入，不得作為自有收入進(jìn)行管理。但部分單位從本部門、本單位的利益出發(fā)，無視財經(jīng)紀(jì)律，隨意截留財政收入，一方面影響了財政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了單位之間“苦樂不均”，也極易引發(fā)單位私設(shè)“小金庫”，為腐敗埋下隱患。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)

近年來，縣域行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，增長速度較快，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理刻不容緩，各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到此項工作的重要性，給予高度重視，把國家有關(guān)制度執(zhí)行好落實好。

（二）實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記隸屬于財政部門代表國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確認(rèn)國家對資產(chǎn)的所有權(quán)、行政單位占用、使用國有資產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》之規(guī)定，對于占用、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)事先向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的核心內(nèi)容，因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和登記是至關(guān)重要的。

（三）結(jié)合財政改革促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化和配置管理

依據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度數(shù)據(jù)和財政年度部門決算報表數(shù)據(jù)，結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和有關(guān)費用開支的實際狀況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置和費用定額標(biāo)準(zhǔn)，保證實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效融合。

（四）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

由于行政事業(yè)單位較多，其國有資產(chǎn)管理工作涉及范圍廣、數(shù)據(jù)量大。因此，必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，這是國有資產(chǎn)管理信息化改革的必然方向。建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，完整反映轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量和增減動態(tài)，是及時掌握和了解各個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑?？蔀樾姓芾砗拓斦黜椄母锕ぷ魈峁┳罨緮?shù)據(jù)，有效杜絕單位隨意處置資產(chǎn)行為，從源頭上有效地防止了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（五）加強資產(chǎn)使用管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的安全和完整

一是做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的構(gòu)建、驗收、保管、領(lǐng)發(fā)、檢查、維修和處置等管理制度，加強資產(chǎn)的卡片管理、實物管理、統(tǒng)計報告管理制度。二是建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用與財務(wù)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員。三是要合理、有效、節(jié)約使用資產(chǎn)，通過完善和規(guī)范各類財政資金的源頭分配與管理，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

參考文獻(xiàn)：