導語：如何才能寫好一篇土地征收補償管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：征收補償 征收主體 矛盾 緩解 化解

《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號令，以下簡稱《征收條例》）修正了舊拆遷條例在實施過程中與《物權(quán)法》不適應的情形，對房屋征收與補償?shù)募m紛解決機制作出了新的規(guī)定，其中第二十六條規(guī)定“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告?！薄氨徽魇杖藢ρa償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟?！钡诙藯l規(guī)定“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。”

相比原《城市房屋拆遷管理條例》，《征收條例》取消了房屋拆遷的行政裁決，改由政府作出補償決定；取消了行政強制執(zhí)行，改由房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。這就意味著房屋拆遷正向著緩和拆遷引發(fā)的矛盾，進而增強社會穩(wěn)定性的方向發(fā)展。

一、房屋征收補償工作中矛盾的產(chǎn)生

所有矛盾的產(chǎn)生，均源于利益的對立與沖突。在城市房屋征收工作中，征收主體與被征收人之間是矛盾的兩個方面，補償?shù)暮侠砼c否就是矛盾引發(fā)的焦點，其成因主要有以下幾點：

首先，房屋拆遷決定存在的矛盾。原《城市房屋拆遷管理條例》第七條規(guī)定“申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料……市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證?！钡鶕?jù)建設部《城市房屋拆遷工作規(guī)程》第五條規(guī)定，“需要拆遷的項目，應當按照《城市房屋拆遷管理條例》第七條的規(guī)定取得房屋拆遷許可證。對于面積較大或者戶數(shù)較多的拆遷項目，房屋拆遷管理部門應當在核發(fā)拆遷許可證前，就拆遷許可有關(guān)事項召開聽證會，聽取拆遷當事人意見。需聽證項目的面積或者戶數(shù)的具體標準，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府建設（房地產(chǎn)）行政主管部門制定?！边@就是法律制度引發(fā)的矛盾。

其次，在原《城市房屋拆遷管理條例》中，政府在房屋拆遷階段對自身定位比較模糊。雖然在土地征收階段形成了對拆遷土地征收的權(quán)利，卻沒有承擔其對搬遷住戶補償?shù)牧x務；在土地出讓階段政府獲得了土地出讓收益，卻沒有完成土地上的拆遷；在房屋拆遷實施階段，卻又將矛盾交由房產(chǎn)開發(fā)商與被拆遷住戶自行解決。

另外，房屋拆遷過程中補償?shù)牟缓侠?、不公平也是矛盾的主要成因之一。被征收人擔心自己沒有得到合理的補償而拒絕搬遷：還有就是部分被征收人害怕如果自己先簽訂協(xié)議，而后期的被征收人補償條件比自己高怎么辦？以上這兩種擔憂是人之常情，而且在以往的拆遷工作中確實出現(xiàn)過這種情況，尤其是在項目最后期，剩下那么一、二戶的時候，為了不影響工程的進度，往往就縱容部分被征收人的要求，這就使前期搬遷的被征收人從心理上無法接受，繼而對房屋征收產(chǎn)生抵觸情緒。

最后一點是被征收人對征收補償?shù)钠谕颠^高。隨著城市房屋價格的不斷上漲，不同區(qū)位的房屋價值相差越顯著，被征收人對房屋升值的預期越強，補償?shù)囊獌r和附帶條件也就越來越高，與其不斷增長的要求和欲望相比，補償往往難以滿足，這就造成極少數(shù)人會漫天要價，竭力阻撓項目的開工建設。

二、對產(chǎn)生的矛盾進行化解

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關(guān)鍵詞：國有土地；房屋征收；補償；條例；可操作性指標；評價

中圖分類號：D912.3　文獻標識碼：A　文章編號：1004－0544(2012)04－0134－04

土地，作為國家賴以存在、延續(xù)的最重要物質(zhì)資源，自文明創(chuàng)始以來就一直是人類所珍視、追逐的目標，“人類文明的標志就在于通過以國家強制力為后盾來確定人們或各社會集團對于土地的權(quán)利”。土地征收法律制度作為土地法律制度中的重要組成部分，更需高度關(guān)注與重視。2011年1月19日，《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)正式公布并生效，這標志著我國的土地征收法律制度進入了一個全新階段，公眾普遍對其操作性有著更高的功能期待，然而該條例的可操作性究竟如何，在《條例》剛實施不久的情形下，可以針對《條例》文本進行評價。

一、《條例》的可操作性評價指標

一部法規(guī)范性文件，即使制定程序合法，內(nèi)容完備且不違背上位法，形式規(guī)范，如果不能在實踐中得到很好地適用，也只能是沒有生命力的一紙空文，這樣的立法實際上是對寶貴立法資源的浪費。因此“可操作性指標”是評價法律質(zhì)量的一個重要標準，只有具有較強可操作性的法律才可能成為高質(zhì)量的法律。本文中“可操作性”是指，法律規(guī)定有效地付諸行動，得到實施的程度。法律的可操作性強，就意味著法律能夠更有效付諸行動，得到更好的實施；法律的可操作性弱，法律在運用中困難程度就更大。

具體說來，法律可操作性評價具體指標有三，即：規(guī)范完整性、規(guī)范明確性和適用頻率。

規(guī)范完整性主要考察構(gòu)成要素完整的規(guī)范條數(shù)和無后果構(gòu)成要素的規(guī)范條數(shù)之間的比例。完整的法律規(guī)范構(gòu)成要素包括假定條件、行為模式和法律后果三個部分。構(gòu)成要素完整的規(guī)范條數(shù)在整部法律中所占比率越高，其從規(guī)范完整性指標來看的法律可操作性越強。因為缺乏法律后果的規(guī)范意味著有行為卻無相應處理結(jié)果，該行為模式的法律效力在實踐中就會存在問題，常常會出現(xiàn)操作難與執(zhí)行的局面。

鑒于《條例》出臺的時間短，在實踐中難以全面考察其適用頻率，因此以文本為對象，我們主要從規(guī)范完整性與規(guī)范明確性兩方面來評價其可操作性。

二、可操作性具體評價

(一)規(guī)范完整性

此次新出臺的《條例》共計35條，分為總則、征收決定、補償、法律責任和附則五大章。其中構(gòu)成要素完整的規(guī)范條數(shù)共29條，無后果構(gòu)成要素的規(guī)范條數(shù)共6條，構(gòu)成要素完整的規(guī)范條數(shù)占該條例規(guī)范總數(shù)的83％。

在6條無后果構(gòu)成要素的規(guī)范中，1條是有關(guān)立法宗旨的規(guī)定，2條是有關(guān)法律原則的規(guī)定，另有1條是有關(guān)實施附則的規(guī)定，這4條從立法層面而言無需具有法律后果這一構(gòu)成要素。除去此4條，實際真正產(chǎn)生影響的無后果構(gòu)成要素的規(guī)范為兩條，即第15條和第29條，僅占新條例規(guī)范總數(shù)的5.7％。因而，單就規(guī)范完整性這個指標而言，《條例》具有很高的可操作性。

《條例》第15條規(guī)定：“房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合?！比欢鴧s并未規(guī)定當被征收人不予配合時該如何擔責，使得針對被征收人制定的配合義務極易在實踐中形同虛設，缺乏強制效力。被征收人不配合，征收糾紛便隨之而來。

第29條規(guī)定：“審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。”如若審計機關(guān)未依法對征收補償費用管理和使用情況進行監(jiān)督，或未公布審計結(jié)果該承擔何種法律后果?是比照第30條針對市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員的擔責規(guī)定，還是另依他法?缺乏有效的法律責任，使得審計機關(guān)自身行為缺乏規(guī)制，易怠于行使其監(jiān)督職責。

(二)規(guī)范明確性

1、完善進步之處。在《條例》頒布生效之前，有關(guān)土地征收與補償，主要適用的是《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》與各地方根據(jù)各自具體情況所制定的相關(guān)地方性規(guī)章等。其中最重要的、在全國范圍內(nèi)生效的為《土地管理法》。可通過與上述法律法規(guī)的比較，來評價分析《條例》的進步與完善之處。

(1)適用范圍的明確性。法律規(guī)范的適用范圍又稱法律規(guī)范的效力范圍，即法律規(guī)范對于什么樣的人，在什么時間、空間范圍內(nèi)對于人們具有拘束力。法律規(guī)范的適用范圍包括在時間上的適用范圍、在空間上的適用范圍和對人的適用范圍。此處，我們主要對空間上的適用范圍加以評價。

原《城市房屋拆遷管理條例》僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋及其附屬物的拆遷。集體土地上的房屋拆遷適用《土地管理法》、《物權(quán)法》等有關(guān)集體土地征收的規(guī)定及相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。在《條例》出臺前，法律規(guī)定的征收范圍不但包括基于公共利益而征收的土地，還包括非公益性商業(yè)用地。允許非公益性商業(yè)用地的征收，在實踐中極易造成征地權(quán)的濫用，利用國家權(quán)力不當?shù)貏儕Z私權(quán)，侵害原土地權(quán)利的合法權(quán)益，易造成行政權(quán)力的腐敗。

為從制度上解決這一問題，此次新條例做了嚴格限制。首次對征收范圍進行了具體細化的明確。確定的土地管理制度創(chuàng)新精神應該是逐步縮小征地范圍。根據(jù)該精神，《條例》規(guī)定：只有為維護公共利益才可進行征收，從而排除了非公益性商業(yè)用地的征收。

統(tǒng)計資料表明，截止到2007年底，全國征地用途中僅有20％土地是為綠化等公共利益的，80％的農(nóng)用地被征用后轉(zhuǎn)做房地產(chǎn)開發(fā)、高速公路修建等建設用地。

針對此現(xiàn)狀，《條例》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。”在原《城市房屋拆遷管理條例》第1條“加強對城市房屋拆遷的管理”的基礎(chǔ)上增加了“維護公共利益”，與《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定相一致，即只有為了維護公共利益，才能進行征收。

同時該法首次對“公共利益”進行界定，以列舉的方式嚴格限制其范圍，《條例》第8條明確規(guī)定其所指的“公共利益”主要包括國防、外交需要，組織實施能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要，保障性安居工程建設需要等。第一次以法律的形式劃定了在理論上和實踐上都存在較大爭議的“公共利益”的大致范圍，避免實踐中因為規(guī)定不明而出現(xiàn)征收范圍肆意擴大的現(xiàn)象。

除此，首次明確排除了“違建”補償，明文規(guī)定違規(guī)建筑不屬于《條例》的補償范圍。違規(guī)建筑是否獲賠一直是土地征收實踐中的爭議問題，《土地管理法》與原《拆遷管理條例》均未對該問題做出直接規(guī)定，造成實踐中糾紛不斷?！稐l例》第16條首次明確規(guī)定：“房屋征收范圍確定后，不得在

房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償?！边@一規(guī)定有效解決了“違建”獲賠的爭議，打擊了部分地方為獲得更多補償款而臨時突擊擴建的行為，有利于公平正義。

(2)執(zhí)法主體的明確性。原《拆遷管理條例》在對征收工作主體進行規(guī)定時用詞混雜。其在第5條規(guī)定“縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理”，第7條卻規(guī)定“市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查：經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。”同時使用“縣級以上地方人民政府”與“市、縣人民政府”造成在實踐中區(qū)級人民政府征收權(quán)的資格爭議問題。而《條例》則統(tǒng)一規(guī)定為“市、縣級人民政府”，有效避免了區(qū)級人民政府征收主體資格的爭議問題。

(3)執(zhí)法對象的明確性。原《拆遷管理條例》第1條規(guī)定：“為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設項目順利進行，制定本條例。”由此可知，其將執(zhí)法對象定為“拆遷當事人”。但何為“拆遷當事人”?在實踐中，往往難以界定，范圍不一。是僅指房屋所有權(quán)人?抑或包括房屋承租人或其他利益相關(guān)人?《條例》則避免了“拆遷當事人”這一模糊概念的使用，而采用“被征收房屋所有權(quán)人”這一更為具體明確的表述，縮小了執(zhí)法對象的范圍，在司法實踐中更具有操作性。

(4)執(zhí)法程序的明確性?！锻恋毓芾矸ā凡]有細化具體規(guī)定土地征收程序，僅在第46條籠統(tǒng)規(guī)定，“國家征收土地的。依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。被征收人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，到有關(guān)部門辦理征地補償?shù)怯?。即“法律條款并沒有明確事前知情和主動參與的權(quán)利，而只是強調(diào)了被征收人要履行事后參與的義務，而法律實體之外又缺乏必要的協(xié)商或聽證程序作為補充，加上農(nóng)民受知識層次、信息占有量等因素的限制，參與公共事務能力較弱，如果沒有適當?shù)某绦蛑贫茸鞅Ｕ?，在利益受到侵害時往往不能及時有效地維護合法權(quán)益?！?/p>

《條例》則對執(zhí)法程序做了具體細化。第8條至第29條完整規(guī)定了征收與補償?shù)膱?zhí)法程序，涵蓋征收前至征收后的全部過程，使實踐過程中的每一步均有法可依，有法可循。特別是對于房屋所有權(quán)人私權(quán)的保護，比之《土地管理法》更為全面具體。第27條首次提出“先補償，后搬遷”的概念，順應民心地將禁止野蠻拆遷寫入條文，符合依法治國，建設社會主義和諧社會的需要?！跋妊a后搬”這一概念的首次正式提出也有力保障了房屋所有權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)，從而在最大程度上地維護了私權(quán)。

同時，從程序上否定了行政強制拆遷。作為一貫爭議熱點，行政強制拆遷在此次《條例》中的廢止有著巨大積極意義。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2％左右，強制拆遷過程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。新條例第28條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。”這一規(guī)定有利于文明拆遷的實現(xiàn)，促使拆遷部門采取更為溫和的拆遷談判方式，在一定程度上緩和了征收方與房屋所有權(quán)人之間的矛盾。

(5)執(zhí)法標準的量化不確定性。執(zhí)法標準的量化不確定性可經(jīng)下列公式加以計算：

執(zhí)法標準的量化不確定性=(處理項上限－處理項下限)÷處理項上限

經(jīng)上述公式計算所得的商越大，則執(zhí)法標準的量化不確定性就越大。因為根據(jù)上述計算公式所得百分比越大，意味著條文在內(nèi)容上就具有更大的自由把握與發(fā)揮的空間，在實踐中行政機關(guān)的自由裁量權(quán)就越大，即該條文在內(nèi)容上的隨意選擇性與量化不確定性就越大，操作起來因缺乏明確規(guī)定與標準就越發(fā)困難，法律可操作性也就越小。

《土地管理法》在多方面存在執(zhí)行標準的量化不確定性。以征收補償標準為例，該法第47條是有關(guān)土地征收補償?shù)暮诵囊?guī)定，這條概括性的規(guī)定構(gòu)成我國土地征收的根本制度。透過條文可知，我國《土地管理法》規(guī)定的土地補償標準是：土地補償費為被征耕地前三年平均年產(chǎn)值6－10倍，安置補助費為4－6倍，二者的總和最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。套用執(zhí)法標準的量化不確定性公式，將字母a設為常量，代表被征耕地前三年的平均年產(chǎn)值，則土地補償費的上限為10a，下限為6a，代入公式即為：

(10a-6a)÷10a=0.4

即該條文的量化不確定性為40％。

反觀，新條例第19條規(guī)定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。”按照理性的交易規(guī)則，開發(fā)商給付的補償款會盡可能貼近市場價格，不太可能過多偏離市場價格。因此土地補償費的上限價格會接近于其下限價格，即接近于市場價格。換言之，上限與下限之間的差額近乎為0，則帶入上述公式即為：

0÷市場價格=0

即該條文的量化不確定性為0，亦即意味著該條文的可操作性非常高。通過上述計算清晰可知，新條例在土地征收補償費方面，其可操作性明顯高于《土地管理法》。

需要注意的是，上述公式只適用于金額的計算，對于同種條件不同處罰或不同條件不同處罰的情形并不適用。這兩種情況因種類不同而不能相比。對于前者，即同種條件不同處罰的規(guī)定，在實踐中很易造成執(zhí)法機關(guān)都傾向于選擇更有利于自己的A處罰方式，而逃避另一種相對而言獲益少的B處罰方式。比如條文若規(guī)定執(zhí)法機關(guān)可以采用罰金或吊銷執(zhí)照的方式進行處罰，則在實踐中絕大多數(shù)執(zhí)法機關(guān)都會選擇罰金而不采用吊銷執(zhí)照的方式，從而造成行政權(quán)力的濫用。這種選擇權(quán)實際上具有很大任意性與自主性。量化不確定性大，法律可操作性小。

而對于后者，即不同條件不同處罰的規(guī)定，雖在形式上是放于同一條文中，然而在實質(zhì)上卻可拆分為兩個不同條文的內(nèi)容。在A條件下實施對應的A處罰，此為一個條文的內(nèi)容；在B條件下實施對應的B處罰，此為另一個條文的內(nèi)容。不同前提條件，不同處理結(jié)果，應分開確定計算其量化不確定性，不可籠統(tǒng)套用上述公式計算。

2、存在問題。雖然總體而言，《條例》具有較強法律可操作性，較之《土地管理法》與原《城市房屋拆遷管理條例》在規(guī)范明確性方面有了很大改善與進步，但不可避免的亦在一些方面仍存在問題，需進一步完善其內(nèi)容，以增強其可操作性。

(1)在適用范圍的明確性上，有關(guān)“國有土地”的范圍規(guī)定還需要進一步界定?！稐l例》的適用范圍是“國有土地”，相對于原《城市房屋拆遷管理條例》，適用范圍更大，然而“國有土地”的界定是一個復雜問題。“現(xiàn)實中的‘國有土地’大

體有這樣幾種：一是已征用或已經(jīng)確權(quán)給使用者的國有土地；二是依時頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證換發(fā)新使用證的國有土地；三是城市市區(qū)居民使用的土地，按城市的土地屬于國家所有，在土地初始登記時確定為國有土地：四是城市、城市郊區(qū)的農(nóng)民特別是城中村居民，因轉(zhuǎn)戶、拆遷等情形，土地隨之轉(zhuǎn)為國有土地；五是第二次全國土地調(diào)查中對城市市區(qū)的土地調(diào)查登記為國有土地的：六是依法不屬于集體所有的國有土地。

實踐中面臨的復雜問題是，有的‘國有土地’未經(jīng)過征收程序，有的沒有給原集體經(jīng)濟組織支付過補償，有的是先辦理房產(chǎn)所有證后辦理土地使用證，有的仍然由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用甚至仍然是農(nóng)用地?！倍稐l例》僅籠統(tǒng)規(guī)定“房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回”，則上述各類國有土地是否都適用“收回”規(guī)定?是否排除某些情形?如何確定哪些被收回的國有土地應該補償?“例如，因‘城中村’改造、居民轉(zhuǎn)戶等原因形成的國有土地是否補償?第二次全國土地調(diào)查中登記為國有土地是否補償?沒有支付過征用補償而直接按‘城市土地屬國家所有’規(guī)定登記發(fā)證的原集體土地是否補償?這些問題直接影響能否收回土地使用權(quán)?！币驗椤稐l例》未對“國有土地”的范圍進一步界定。所以在房屋征收的實踐操作中有可能造成無法可依的局面，從而使該新條例的可操作性大打折扣。

(2)在執(zhí)法主體明確性上，有關(guān)房屋征收實施單位及其法律責任的規(guī)定需要進一步完善。按照現(xiàn)行規(guī)定，“建設單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實施拆遷，由于拆遷速度和建設單位、拆遷單位的經(jīng)濟利益相關(guān)。容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。這是由當時的歷史條件所決定的。二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補償主體、取消建設單位拆遷的基礎(chǔ)上，進一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構(gòu)，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構(gòu)實施房屋征收與補償?shù)男袨閼斬撠煴O(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任?！笔紫龋颂幍姆课菡魇諏嵤﹩挝坏降字刚l?“不以營利為目的單位主要有三種：一是國家機關(guān)，二是承擔行政管理職能的事業(yè)單位，三是民辦非企業(yè)。從立法意圖來看，國家機關(guān)可以排除，但房屋征收實施機構(gòu)究竟是屬于承擔行政管理職能的事業(yè)單位還是民辦非企業(yè)，抑或兩者兼而有之?”期望予以明確。其次，對于超出房屋征收部門委托范圍所實施的行為，房屋征收實施部門該如何承擔法律責任?若由房屋征收實施部門自身承擔，則若在其不具有承擔能力的情形下，誰該為其承擔?這些都是實踐中將遇到的問題。

(3)在執(zhí)法程序明確性上，有關(guān)土地價值確定程序、房屋調(diào)查登記的規(guī)定和被征收房屋的“土地用途”的認定規(guī)定需要進一步細化?！稐l例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收入)給予公平補償。”而對于被征收的土地，則只在第13條規(guī)定：“房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回?！背瞬o進一步的處置辦法。有收回，則應有補償。法律規(guī)定的補償標準僅為“合理”二字，那么這便涉及到對“合理”的判斷。何謂合理補償?補償多少才謂合理?這其中的關(guān)鍵問題即為對被收回土地的“價值”進行確定。尤其是劃撥土地，作為被收回土地的主要類型之一，其價值在實踐中向來難以確定，然而新條例并未對劃撥土地的價值確定程序予以規(guī)定。

實踐中收回國有土地使用權(quán)的操作程序應該如何?有關(guān)國有土地“收回”應由誰執(zhí)行?補償主體是誰?鑒于當前我國大多城市社區(qū)(居委會)是從原生產(chǎn)隊改制而來，集體經(jīng)濟組織實體早已發(fā)生轉(zhuǎn)移，那么，轉(zhuǎn)移后的補償主體是誰?“許多住宅用地原來給村(居)委進行過補償，那么，現(xiàn)在應補給誰?國家、省級項目在被征收房屋的國有土地上進行建設的，要不要給市、縣政府進行土地補償?”進一步探討，依什么程序計算補償金額?“《條例》明確被征收房屋價值的補償是‘被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格’，顯然已包含了土地補償或土地使用權(quán)收益。那么，原集體經(jīng)濟組織的土地補償應該如何計算?單位和個人獲取的‘市場價格’中要不要顯化‘土地價值’?同時，房屋價值由‘具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定’，其‘相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)’實際上是住建部門確定的資質(zhì)，那么國土資源部門確定資質(zhì)的‘土地價格評估機構(gòu)’能否參與?”以上均是尚待進一步明確之處。

新條例第15條規(guī)定：“房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。被征收人應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！?/p>

“對房屋及相關(guān)情況進行調(diào)查登記，是新條例新設立的程序，調(diào)查登記的情況在很大程序上決定了公平補償?shù)幕疽竽芊駥崿F(xiàn)。但對被征收人拒不配合的，如何處理，新條例并未規(guī)定?！惫P者以為，可采用信息登記公開的方式，將拒不配合的被征收人情況登記在冊，用以備案，建成檔案系統(tǒng)歸總，便于隨時查閱。

新條例第16條規(guī)定：“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年?！比绾谓缍ㄊ欠裆米愿淖儭巴恋赜猛尽?被征收房屋所使用的土地用途如何認定?條例尚未有明確規(guī)定。依據(jù)前述《條例》第15條規(guī)定，被征收房屋用途的認定，主要采取調(diào)查登記的辦法，那么如何“調(diào)查登記”?法律并未明確規(guī)定。條例只規(guī)定房屋征收部門進行調(diào)查登記，則國土部門是否同樣有權(quán)參與調(diào)查登記?“房屋用途與土地用途是否應該‘登記一致’?改變房屋用途的同時改變土地用途是否不予補償?新建、擴建、改建房屋的同時，擅自改變土地用途和改變土地使用條件的是否要處罰?改變土地用途行為在被征收房屋‘調(diào)查登記’時被認定為‘合法’的，國土部門還要不要處理?

事實上，長期以來拆遷工作中房屋和土地用途的認定，與能否順利達成拆遷協(xié)議有著十分直接的關(guān)系。為了獲得更大的經(jīng)濟利益而改變了住宅用途，但在拆遷時得不到滿足，一些‘釘子戶’就是這樣產(chǎn)生的。”因此，必須對被征收房屋的“土地用途”認定程序加以進一步明確。

三、評價結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：葡萄牙 征收法典 私權(quán)保護

2011年1月21日國務院公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，廢止了《城市房屋拆遷管理條例》這些法律法規(guī)在保證國家獲取建設用地、規(guī)范土地征收行為、維護被征收人利益等方面發(fā)揮了一定的作用，但總體而言，有關(guān)征地的法律制度仍不健全，需要進一步完善。本文擬以葡萄牙《征收法典》為參照，結(jié)合中國現(xiàn)狀，對兩國的征地制度進行比較分析，進而尋求中國征地制度的完善的有效方案。

一、葡萄牙征收制度對私權(quán)保護的體現(xiàn)

在葡萄牙，征收行為主要受《征收法典》的統(tǒng)一規(guī)制。其征收制度遵循法定、正義、平等、比例、平等、公正及誠實信用原則。該法典賦予被征收人的權(quán)利主要有以下三種：

（一）索還權(quán)

研究索還權(quán)是研究葡萄牙征收制度對私權(quán)保護的起點。《征收法典》第5條共9款的內(nèi)容，其主要對索還權(quán)的構(gòu)成要件，行使方式及終止的情況進行了規(guī)定。索還權(quán)的價值在于有效地維持與保證征收制度的合理性，克服土地征收中可能產(chǎn)生的利益失衡現(xiàn)象，從而保證土地征收的合法性與合理性。

（二） 行政與民事訴權(quán)

行政訴權(quán)是對行政部門的“公益聲明”提起行政訴訟的權(quán)利。筆者認為《征收法典》賦予被征收人的司法救濟權(quán)，是發(fā)生爭議時進行行政與民事訴訟的基本權(quán)利，使公民享有請求國家維護自己的合法權(quán)益的權(quán)利，體現(xiàn)了法律對被征收人私權(quán)的保護，不僅具有程序意義，更具有實體意義。

（三）全部征收權(quán)

根據(jù)該法典第3條對征收的限制，實際上是征收必要性原則的體現(xiàn)，其目的是將對被征收人的損害減至最低。不僅如此，該條第2款賦予被征收人主張全部征收的權(quán)利，它規(guī)定：“如果只需要征收不動產(chǎn)的任意部分，在以下任一情況下，被征收財產(chǎn)所有人得申請全部征收：（1）如果剩余部分不能按比例地提供整個不動產(chǎn)所提供的相同舒適；（2）如果剩余部分對被征收人不具有經(jīng)濟價值?！笨梢钥闯?，這項權(quán)利的立法目的是為了保證被征收的不動產(chǎn)物盡其用。

二、《國有土地上房屋征收與補償條例》對私權(quán)保護的貫徹

我國目前還沒有制定出不動產(chǎn)征收的統(tǒng)一立法，關(guān)于不動產(chǎn)征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》及《國有土地上房屋征收與補償條例》中。其中《條例》對私權(quán)的保護取得了一定的進步，主要有：

第一，明確征收與補償?shù)南嚓P(guān)概念。首先，將公共利益征收與商業(yè)開發(fā)徹底分開。根據(jù)《條例》第一條、第二條的規(guī)定，“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例?！薄盀榱斯怖娴男枰?，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。”這說明本條例僅適用基于公共利益的征收。根據(jù)《條例》第四條，“市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”，這說明政府成為公益性征收和補償?shù)闹黧w。其次，明確征收補償范圍。根據(jù)《條例》第十七條，“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：1.被征收房屋價值的補償；2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。這說明條例明確了征收補償?shù)姆秶５诙?，被征收人具有補償選擇權(quán)。《條例》第二十一條，“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。”被征收人可以選擇貨幣補償或置換的方式，體現(xiàn)了對被征收人的私權(quán)保護與尊重。第三，政府具有公告、聽證的義務。根據(jù)《條例》第二章有關(guān)征收決定的，其第八條，第十一條，第十三條，說明政府具有征收決定的權(quán)力，同時履行公告與聽證的義務。第四，司法權(quán)的介入。征收爭議可以提交司法裁決。根據(jù)《條例》第四章對法律責任的規(guī)定，主要的特點體現(xiàn)在征收爭議提交司法裁決。第三十條、三十一條、三十二、三十三、三十四條規(guī)定了征收爭執(zhí)可以提交司法裁決。違法建筑不予補償，暴力拆遷應被追究刑責。根據(jù)《條例》第二十四條，“市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當依法加強對建設活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償?！钡谌粭l，第三十二條都對此做出了明確的規(guī)定。第五，強調(diào)評估機構(gòu)的中立性。根據(jù)《條例》第十九與第二十條，強調(diào)了強調(diào)評估機構(gòu)的中立性。例如第十九條“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見?！?/p>

三、兩國比較對中國的啟示

（一）《條例》對私權(quán)保護貫徹之檢討

由以上我國征收中存在諸多問題，我們新《條例》顯然比以前有了諸多進步，但相比現(xiàn)實問題的本質(zhì)，我們的制度還有很多不完善的地方。最為明顯的區(qū)別是，葡萄牙《征收法典》的立法宗旨明確，即為一部私權(quán)保障法，最主要的體現(xiàn)在對被征收人權(quán)利的賦予上，也就是我們的《征收條例》的立法宗旨并不明確，對私權(quán)的保障還不夠突出，沒有起到很好的對抗征收權(quán)的效果。針對這些問題，我們應當制定統(tǒng)一的征收法，明確私權(quán)保障的立法宗旨，可以借鑒葡萄牙《征收法典》充分賦予被征收人權(quán)利對抗公權(quán)力的司法實踐。

（二）我國統(tǒng)一征收立法的制定

2011年1月21日國務院公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，廢止了《城市房屋拆遷管理條例》。但我們認為，我國現(xiàn)實中的征收問題，不僅出現(xiàn)于城市房屋的征收領(lǐng)域，更為嚴重的征收問題實際上發(fā)生于土地征收領(lǐng)域，而土地征收問題的解決與我國政府當下著力進行的三農(nóng)問題的解決密切相關(guān)，土地征收問題解決不了，三農(nóng)問題很難得以妥善解決。有鑒于上述認識，我們主張，對于我國征收立法應，制定統(tǒng)一征收法，而非繼續(xù)沿用現(xiàn)在的分而治之的渙散立法模式。

（三）應區(qū)分征收與補償?shù)脑瓌t

《國有土地上房屋征收與補償條例》第三條規(guī)定：應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。筆者認為，可以借鑒葡萄牙《征收法典》的經(jīng)驗，征收與補償遵循不同的原則。

（四）司法權(quán)的介入

對行政機關(guān)的權(quán)力控制已成為世界主要國家征收制度中內(nèi)容之一。根據(jù)現(xiàn)代政治學原理,為了提高行政效率以及防止出現(xiàn)權(quán)力控制的怪圈，對行政機關(guān)的權(quán)力控制不能依賴于行政機關(guān)內(nèi)部，而只能依賴于一個外部機構(gòu)。而該外部機構(gòu)，我國學者認為應為司法機構(gòu)。我們發(fā)現(xiàn)在葡萄牙征收制度中，征收的本質(zhì)是保護公民的財產(chǎn)權(quán)中實現(xiàn)國家的征收權(quán)，而不是為了國家的征收權(quán)而過度侵害公民的財產(chǎn)權(quán)。葡萄牙的不動產(chǎn)征收的立法，在協(xié)調(diào)行政機關(guān)與被征收人的關(guān)系的司法實踐中具有較強的可操作性，特別是司法權(quán)在征收中公共用益的調(diào)查與宣告，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的宣告以及補償?shù)确矫娴目刂?，并建立良好的程序與制度體系，這些經(jīng)驗與制度值得我們在制定統(tǒng)一征收法時借鑒。

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篇4

關(guān)鍵詞：公益性拆遷 商業(yè)性拆遷 商業(yè)拆遷談判機制

隨著城市的日益發(fā)展，為了實現(xiàn)對土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化，對舊城區(qū)的改造拆遷在各地興起。拆遷分為公益性拆遷和商業(yè)性拆遷。前者是政府為了公共利益的需要、提供公共服務產(chǎn)品而實施的拆遷;后者是房地產(chǎn)開發(fā)商出于商業(yè)目的而進行的拆遷。由于對拆遷的法律性質(zhì)認識不清同時又缺乏公開透明的監(jiān)督機制，地方政府越俎代庖，插手商業(yè)拆遷，激化拆遷矛盾的行為經(jīng)常見諸報端，極大地影響了社會主義法治建設和社會的和諧。為了解決拆遷糾紛、規(guī)范拆遷活動，國務院于2011年1月21日公布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，同時廢止了2001年6月13日公布實施的《城市房屋拆遷管理條例》?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》是拆遷法律法規(guī)的一大進步，它明確了公益性拆遷的范圍，也就確定了商業(yè)性拆遷的范疇，從而為商業(yè)性拆遷真正在市場機制下運作提供了保證。

一、正確區(qū)分公益性拆遷與商業(yè)性拆遷

區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷是將商業(yè)性拆遷置于市場機制下的前提。因為公益性拆遷屬于公法行為，拆遷人是公法人，其與被拆遷人達不成安置補償協(xié)議時可申請政府拆遷管理部門作出安置補償裁決，原拆遷管理條例賦予了安置補償裁決行政強制執(zhí)行與司法強制執(zhí)行的效力，若該裁決錯誤，強制拆遷給被拆遷人造成損失的，被拆遷人可依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，請求國家賠償。而在商業(yè)拆遷中，拆遷人與被拆遷人是平等民事主體，其拆遷法律關(guān)系適用民事法律法規(guī)，拆遷人與被拆遷人達不成安置補償協(xié)議的，拆遷人沒有強制拆遷的權(quán)利。拆遷人損害被拆遷人利益的，被拆遷人可依據(jù)民事訴訟法對其提起民事訴訟要求民事賠償。對于補償標準，《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定是：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！边@就給了地方政府極大的自由裁量權(quán)。由于商業(yè)拆遷補償是在市場的供求機制下，由拆遷雙方自愿達成，因此在實踐中，公益性拆遷補償標準往往低于商業(yè)拆遷補償標準，這也正是地方政府權(quán)力尋租、將商業(yè)拆遷混同于公益拆遷的根本原因。由此可見，公益拆遷和商業(yè)拆遷中公權(quán)力介入程度、權(quán)利救濟路徑有著極大差別，因此作為市場活動的商業(yè)拆遷必須區(qū)別于公益性拆遷、遵循市場規(guī)律，如此方能保障被拆遷人利益，維護正常的市場秩序及社會的穩(wěn)定。

《國有土地上房屋征收與補償條例》與《城市房屋拆遷管理條例》相比，首次確定了公共利益的范圍，是立法的重要完善?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第8條采用了列舉法來限定公共利益的范圍：“一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。”這就在實體法層面上將商業(yè)拆遷排除于政府征收、公益拆遷之外。但是有必要對“政府實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境”等公共事業(yè)以及“危房改造”作限定性解釋，同時要謹防兜底條款的濫用。

《國有土地上房屋征收與補償條例》在程序法上也進行了若干設置以加強被拆遷人的參與，例如征收補償方案應征求公眾意見，需要時應組織聽證會、市縣級政府對征收決定應作社會穩(wěn)定風險評估等。但是筆者認為，為了徹底區(qū)別公益拆遷與商業(yè)拆遷，不僅征收補償方案可進行聽證，關(guān)系重大的征收決定也應進行聽證，被拆遷人對非以公共利益為直接目的的建設項目應享有異議權(quán)。

上海迪斯尼地塊就因拆遷性質(zhì)而引發(fā)爭議，拆遷工作歷經(jīng)數(shù)年無法完成。浦東新區(qū)法制辦負責人稱其為“公益項目拆遷”，居民認為是商業(yè)拆遷。兩種性質(zhì)的拆遷，補償差價高達1.4億。迪斯尼樂園作為世界著名的娛樂場所，其進行的是商業(yè)經(jīng)營行為，政府不應將其定性為公益項目。由此亦可看出，鑒于地方政府在土地儲備中有著巨大的逐利空間，對于拆遷項目的性質(zhì)，不能完全由政府界定，在此環(huán)節(jié)也需要被拆遷人的參與，以規(guī)范政府的征收行為。

二、建立以市場為導向的商業(yè)拆遷補償機制

1.建立平等的商業(yè)拆遷談判機制

首先，由于拆遷人與被拆遷人之間存在嚴重的信息不對等，因此拆遷人應當就建設項目的立項、規(guī)劃方案、商業(yè)前景等主動向被拆遷人進行信息披露，隱瞞或虛構(gòu)相關(guān)情況導致合同糾紛的，將承擔民事責任。

其次，拆遷當事人雙方均應參與到商業(yè)拆遷評估之中?！冻鞘蟹课莶疬w估價指導意見》第7條規(guī)定：“拆遷評估機構(gòu)確定后，一般由拆遷人委托。委托人應與估價機構(gòu)簽訂書面拆遷估價委托合同?！惫P者認為此處規(guī)定尚有不妥。拆遷估價合同作為委托合同，受托人極易從委托人利益出發(fā)，作出有利于委托人的拆遷評估。因此，拆遷評估合同應由拆遷當事人雙方共同委托或者允許被拆遷人自行委托評估機構(gòu)，評估報告共同作為談判依據(jù)。

最后，商業(yè)拆遷補償?shù)臉藴室矐刹疬w當事人雙方協(xié)商而定。《城市房屋拆遷估價指導意見》第3條規(guī)定：“搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的補償費，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行?！惫P者認為以上費用不應該接受政府的指導價，應該一并納入商業(yè)拆遷談判機制中。由此也可看出，雖然《國有土地上房屋征收與補償條例》明確了商業(yè)拆遷不屬于公益拆遷，但是相對應的法律法規(guī)沒有同步進行修改，沒有體現(xiàn)對商業(yè)拆遷與公益拆遷不同的處理方式，建議國家立法機關(guān)應盡快對相關(guān)法律法規(guī)也進行修訂，以保持法律體系的一致性。

2.改革拆遷許可制度

在商業(yè)拆遷中，拆遷談判由拆遷雙方平等自愿進行，行政機關(guān)不得干預。為了讓被拆遷人能夠參與到拆遷許可中，可以設置簽訂拆遷安置補償協(xié)議為取得拆遷許可證的前置程序。即拆遷人只有在取得被拆遷人書面同意的情況下方能申請拆遷許可，同時拆遷人在規(guī)劃符合條件、拆遷協(xié)議合法的情況下，行政機關(guān)必須授予其拆遷許可，從而能有效防止政府權(quán)力的濫用。

3、健全司法救濟途徑

司法是權(quán)利的最后屏障。我國人民法院依法獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體以及個人的干涉。商業(yè)拆遷作為民事活動，拆遷當事人的訴權(quán)應有司法的保證。2005年8月最高法在《關(guān)于當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復》中規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理?！惫P者認為，權(quán)是當事人基本的訴訟權(quán)利，是實體權(quán)利最有力的救濟手段，法院應以民事相關(guān)法律為指導，將商業(yè)拆遷訴訟納入民事訴訟程序，保障當事人的訴權(quán)。

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3、王樹林、劉占生.最新全國房屋拆遷實用法規(guī)政策詳編.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2005.

篇5

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）已經(jīng)國務院第141次常務會議通過，自1月21日起施行，國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。為全面貫徹落實《征收條例》，依法保障被征收人的合法權(quán)益，促進國有土地上房屋征收與補償工作順利進行，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、切實提高認識，明確總體要求

房屋征收與補償工作，是公共利益項目順利實施的前提，也是保證城市建設、加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要條件。各區(qū)政府和各有關(guān)部門要充分認識做好房屋征收與補償工作的重要意義，堅持“依法行政、公平補償、決策民主、程序正當、結(jié)果公開”的原則，依法有序快速推進房屋征收與補償工作。市房屋征收部門要抓緊制定完善我市國有土地上房屋征收與補償政策規(guī)定，切實保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌兼顧、合理編制全市房屋征收計劃，積極協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督各區(qū)政府做好房屋征收與補償工作。各區(qū)政府要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，調(diào)動一切可用力量，利用一切積極條件，克服一切不利因素，保證房屋征收進度、質(zhì)量及社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門要加強溝通聯(lián)系，密切工作銜接，各司其職，協(xié)調(diào)配合，全力做好房屋征收與補償工作，努力為全市經(jīng)濟社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展作出積極貢獻。

二、確定征收責任，強化工作落實

根據(jù)《征收條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，我市實行“全市統(tǒng)籌、分區(qū)實施”的房屋征收工作體制。市政府負責全市的房屋征收與補償工作，區(qū)政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。成立市人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱市征收辦），負責統(tǒng)籌計劃、綜合協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督全市房屋征收與補償工作；區(qū)政府設立區(qū)人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱區(qū)征收辦），負責實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償具體工作。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、行政執(zhí)法、財政、公安、監(jiān)察、審計、環(huán)境保護、文物保護等部門負責按照職能分工，支持、配合、監(jiān)督房屋征收與補償工作。

三、明確征收程序，密切工作關(guān)系

（一）編制房屋征收計劃

市征收辦根據(jù)公共利益項目需要，組織市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護、文物保護等部門和區(qū)政府論證編制全市房屋征收計劃，報市政府批準后下達區(qū)政府執(zhí)行。其中保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建應當經(jīng)市人大審議通過，并列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

市征收辦根據(jù)征收計劃適時在征收范圍內(nèi)房屋征收通告，禁止在征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為，并書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）擬定征收補償方案

房屋征收通告后，區(qū)征收辦對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等與房屋補償相關(guān)的情況進行調(diào)查登記，擬定征收補償方案，報區(qū)政府；區(qū)政府召集房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、財政、環(huán)境保護、文物保護等部門論證征收補償方案。

（三）征求公眾意見

區(qū)政府公布征收補償方案，征求公眾意見。對因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，由區(qū)政府組織被征收人和公眾代表召開聽證會。

區(qū)政府根據(jù)公眾意見或聽證會情況修改征收補償方案，并將征求意見情況和征收補償方案修改情況及時公布。征收補償方案報市征收辦和財政部門備案。

（四）作出房屋征收決定

市征收辦根據(jù)調(diào)查登記、征收補償方案等有關(guān)資料編制項目征收補償費用概算，告知項目提報部門（單位）將所需征收補償費用足額存儲到市征收補償專戶；區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，評估結(jié)果報有關(guān)部門備案；區(qū)政府組織有關(guān)部門對未經(jīng)登記的建筑進行認定和處理。

區(qū)政府作出房屋征收決定并公告。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)區(qū)政府常務會議討論決定。

（五）征收補償

房屋征收決定公告后，由區(qū)征收辦組織召開房屋征收大會，與被征收人簽訂補償協(xié)議。

對區(qū)征收辦與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達成協(xié)議或被征收房屋所有人不明確的，由區(qū)征收辦報請區(qū)政府依照《征收條例》規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。補償決定報市征收辦備案。對被征收人在征收補償決定規(guī)定搬遷期限內(nèi)未搬遷、且符合《征收條例》規(guī)定申請強制執(zhí)行條件的，由區(qū)政府申請人民法院強制執(zhí)行。

四、執(zhí)行征收政策，保持標準統(tǒng)一

房屋征收補償堅持依法公平原則，嚴格執(zhí)行《征收條例》有關(guān)規(guī)定。對貨幣補償?shù)?，按照評估確定的被征收房屋價值計算補償款；對產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值結(jié)算差價款。具體補償政策另行制定。

對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補償；認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

五、加強征收監(jiān)督，規(guī)范工作行為

（一）加強補償監(jiān)督。各區(qū)政府要嚴格按照征收補償方案實施補償。市征收辦要加強對征收補償費用管理和產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋公開自選房號的監(jiān)督，確保被征收人得到依法補償和妥善安置。市財政、審計部門要加強對征收補償費用執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）加強評估監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收評估監(jiān)督機制，實施規(guī)范動態(tài)管理，防止發(fā)生弄虛作假、、惡意串通、暗箱操作和出具虛假或者有重大差錯評估報告等侵害被征收人權(quán)益的行為。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。市征收辦要加強對房屋征收決定、征收補償決定以及涉及被征收人合法權(quán)益征收行為的監(jiān)督，依法糾正不當征收行為。

（四）加強法紀監(jiān)督。對政府機關(guān)及其工作人員違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幕后指使甚至直接參與抵制征收；征收部門或工作人員違反征收政策，弄虛作假，謀取私利等行為，監(jiān)察部門要及時介入，嚴肅查處。對強買強賣房屋，惡勢力介入征收甚至暴力抗法、擾亂征收正常秩序等行為，公安機關(guān)要提前介入，依法查處。

（五）加強安全監(jiān)督。區(qū)征收辦要全面落實房屋征收安全措施，嚴格執(zhí)行精細化、規(guī)范化工作標準，確保房屋征收現(xiàn)場秩序規(guī)范、施工安全、環(huán)境文明。市征收辦要加強日常指導監(jiān)督，定期督察并通報結(jié)果。

（六）加強考核監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收規(guī)范化考核機制，切實加強區(qū)、縣（市）征收規(guī)范化指導監(jiān)督，定期考核并公布結(jié)果，全面營造依法有序規(guī)范的房屋征收秩序。

六、依法依實依責，妥善處理相關(guān)問題

篇6

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地及房屋拆遷的安置補償，適用本辦法。

第三條市國土資源行政主管部門是我市集體土地征收及安置補償?shù)男姓鞴懿块T。市土地儲備中心負責統(tǒng)一征地及房屋拆遷安置補償工作的組織協(xié)調(diào)。市轄區(qū)人民政府負責實施本轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收過程中房屋拆遷安置補償?shù)染唧w工作。

第四條征地補償費用包括土地補償費（含安置補助費）、青苗補償費及地上附著物補償費。

第五條土地補償費的標準，按照被征土地的區(qū)位確定。具體標準根據(jù)國家制定區(qū)片綜合地價的有關(guān)規(guī)定另行。

自征地協(xié)議簽訂后，農(nóng)民在被征土地上取土賣土，依據(jù)《土地法》有關(guān)規(guī)定，按實際取土量和土方市場價核算費用，從征地補償費中扣除。

第六條農(nóng)民宅基地及莊點內(nèi)公共用地的補償，按以下規(guī)定執(zhí)行。

（一）采取貨幣補償方式的，宅基地及莊點內(nèi)的公共用地的補償按本辦法第五條進行。

（二）采取實物與貨幣相結(jié)合的方式補償?shù)?，宅基地及莊點內(nèi)的公共用地不再補償。

第七條國家及自治區(qū)重點工程征地補償標準，按照自治區(qū)制定的標準執(zhí)行。

第八條拆遷農(nóng)民住房的，按照“一戶一宅”的原則，只對一處宅基地上建造的房屋采取實物補償結(jié)合貨幣補償?shù)姆绞竭M行安置；其他宅基地上建造的屬于補償范圍的房屋以貨幣補償?shù)姆绞竭M行。

凡在2003年1月1日以后未經(jīng)批準，違法違章建造的房屋和其他建筑物一律不予補償。

第九條拆遷房屋采取實物補償結(jié)合貨幣補償?shù)?，按以下?guī)定進行安置：

（一）采取以實物補償（以房還房），被安置在統(tǒng)一建設的居住小區(qū)的，以一處宅基地的房屋計算，拆遷房屋面積在100平方米以內(nèi)的，根據(jù)結(jié)構(gòu)系數(shù)按下表進行折算后返還房屋。

（二）拆遷房屋建筑面積超過100平方米小于300平方米的，按面積系數(shù)0.6和房屋結(jié)構(gòu)系數(shù)進行折算后返還房屋；超過300平方米的建筑物，超出部分按附表一的標準實行貨幣補償。給予住房安置的，原農(nóng)民住房的附屬設施（含室內(nèi)裝修及其它附屬設施如圍墻、地坪、水井、門樓、廁所等）不再進行補償。

（三）經(jīng)折算后返還房屋總面積不足100平方米的，其差額部分面積享受政府優(yōu)惠價格每平方米500元購買，超出100平方米以上的面積，按市場價購買。

（四）拆遷房屋屬磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的，只對附表一中所例一、二等進行實物補償，其它等級的房屋均采取貨幣補償方式進行補償。但被拆遷戶只有一處宅基地且房屋結(jié)構(gòu)為土木結(jié)構(gòu)或簡易結(jié)構(gòu)的，可按本條（一）、（二）、（三）款給予實物補償。

（五）征地拆遷范圍內(nèi)凡不能同時具備建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、國有土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，均按照本辦法規(guī)定進行拆遷補償。

房屋面積調(diào)查以*市規(guī)劃局2003年航片（衛(wèi)星圖片）為準。

第十條拆遷房屋采取貨幣補償?shù)?，補償標準按本辦法附表一執(zhí)行。

第十一條被征收土地其他地上附著物按以下標準進行貨幣補償：

（一）特殊結(jié)構(gòu)房屋如廠房、鋼屋架棚、庫房等可參照本辦法附表一執(zhí)行。

（二）溫棚和其他地上附著物的補償，由市轄各區(qū)人民政府依據(jù)*市規(guī)劃局航片（衛(wèi)星圖片）進行實際調(diào)查核實后，按照附表二、表三、表四的補償標準包干進行補償。

（三）除土地補償費外，湖地、漁溏及其他地上附著物（含清溏費）按照每畝2000元由轄區(qū)政府進行包干補償。

（四）畜牧養(yǎng)殖用地上的看護房屋統(tǒng)一按兩間進行貨幣補償，補償標準按附表一執(zhí)行。房屋以外的其它附著物按附表三標準進行貨幣補償。

第十二條有下列情形之一的，青苗及地上附著物不予補償：

（一）自2003年1月1日后，單位或者個人未經(jīng)批準，在承包土地上搶種的樹木、農(nóng)作物和搶建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施，或?qū)ㄖ镞M行裝修的；

（二）到期或超過批準期限的臨時性建筑物、構(gòu)筑物。

（三）不具備生產(chǎn)條件或東西朝向的溫棚。

第十三條農(nóng)民使用的土地被全部征收后，其家庭常住人口每人可按成本價購買5平方米的營業(yè)房，用于解決就業(yè)和收入問題。

第十四條農(nóng)民承包的耕地被一次性征完的，可由征地部門根據(jù)實際征收農(nóng)民土地面積（不含荒地、湖地），每畝一次性給予三年的生活補助費1500元。生活補助費由征收土地的單位承擔，由轄區(qū)人民政府負責按年度發(fā)放。

第十五條拆遷房屋采取實物補償?shù)?，在安置住房沒有交付前，由拆遷人給被拆遷人家庭常住人口每人每月支付60元的過度期租房補助費。

凡拆遷農(nóng)民住房的，由拆遷人一次性給按被拆遷人家庭常住人口每人支付60元搬家補助費。

篇7

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；征收；行政程序；公眾參與

中圖分類號：D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）06-0115-02

一、“公眾參與”與行政程序

《國有土地上房屋征收與補償條例》（簡稱新《條例》）頒布已經(jīng)整整兩年，然而其實施效果與公眾之期待仍有較大差距：一方面，新《條例》較之前的《城市房屋拆遷管理條例》在規(guī)范行政程序和完善權(quán)利救濟方面有了較大的進步；另一方面，新《條例》在司法實踐中是否能夠充分發(fā)揮保障公民權(quán)利的功能，還有待觀察。本文以新《條例》第九條第二款為中心，從行政程序法角度探討其在行政訴訟中適用的可行性與可能性。

“公眾參與”作為行政程序法上“正當程序”的必要組成部分已成為常識[1]，我國的行政程序法律規(guī)范中的聽證制度、信息公開制度等與公眾參與相關(guān)的制度也日漸完善。但有些“公眾參與”相關(guān)條款只是原則性宣示而缺乏具體操作步驟和追責機制，使得這些條款成為具文。具體到新《條例》，其第九條第二款明確把公眾參與、專家論證作為制定詳細規(guī)劃的必要程序，更有利于規(guī)范決策和規(guī)劃的制定，以及從源頭上保障公眾對房屋征收的知情權(quán)和參與權(quán)[2]。強調(diào)作出征收決定的具體程序的合法性來否定被征收人的主張，認可了整個具體行政行為的程序合法性。那么，本條款對于行政行為的程序控制在司法上到底有何作用便值得去探究。

二、對新《條例》第九條第二款的分析

首先，從行政立法的宗旨出發(fā)，《條例》第九條第二款屬于規(guī)劃控制條款，與舊《條例》相比，本條款意圖構(gòu)建對行政征收之前的行政規(guī)劃的有效控制機制，正如王錫鋅教授所言，“規(guī)劃”才是規(guī)范征收保護私有財產(chǎn)的真正“源頭”[3]。而且，規(guī)劃在很大程度上決定征收范圍，規(guī)劃一旦確定則很難補救[4]。最初新《條例》的草案中并無此條款，本條款在草案第二稿中才出現(xiàn)，以凸顯規(guī)制規(guī)劃行為的重要性。從行政程序法的角度來說，本條規(guī)制的對象是行政規(guī)劃，遵守行政程序在此顯得尤為重要。從其他相關(guān)的法律規(guī)范角度來說，本條款對應《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條第一款，有上位法依據(jù)；同時，依據(jù)《政府信息公開條例》第十條和第十一條，對于行政規(guī)劃的論證的相關(guān)信息也屬于政府主動公開的信息范圍，這也為《條例》第九條第二款的實施提供了可行的配套措施。在已經(jīng)存在法律和行政法規(guī)規(guī)范的情況下，《條例》不作重復性規(guī)定而用概括語言進行設定程序性要求，正是為了強調(diào)行政規(guī)劃中公眾參與的重要性[5]。

其次，從新《條例》的整體角度來看，第九條作為第八條“公共利益”的延續(xù)，也存在著界定和限制公共利益的功能，第九條第二款是對征收決定的首層限制。從行政程序角度來講，本條款也是房屋征收補償?shù)男姓袨榈某绦蚱瘘c。既然規(guī)劃程序和之后的具體的征收決定程序?qū)儆谕徽拢敲幢緱l也應當與之后的具體的程序規(guī)定一樣，具有同等的程序約束力和司法適用性。

從以上兩點，可以看出：在行政訴訟中，被征收人以征收人的征收前的規(guī)劃行為程序違法為由請求法院撤銷政府的征收決定從法律規(guī)定和立法精神上來講是完全可行的，而且還能夠發(fā)揮原告在行政訴訟舉證方面的優(yōu)勢：行政機關(guān)必須有充足證據(jù)證明其征收前的行政規(guī)劃行為符合法定程序，這能夠?qū)π姓C關(guān)的行政規(guī)劃行為和征收決定的決策起到有力的制約作用。另外，被征收人選擇從行政規(guī)劃家督主張行政機關(guān)程序違法，說明被征收人在維權(quán)的時候視角更為寬廣，策略選擇也更為理性。新《條例》將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)劃程序和房屋征收程序聯(lián)系起來，顯然是為原告主張被告違反行政程序提供了一個新理由。

然而，新《條例》第九條第二款在實踐中也存在著被虛置的危險。本條使得抽象的行政規(guī)劃與被征收人具體的權(quán)益產(chǎn)生聯(lián)系。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條屬于抽象規(guī)定，在新《條例》出臺前，原《城市房屋拆遷管理條例》第三條雖然規(guī)定：“城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃”，但并沒有對行政規(guī)劃的做出進行程序性限制，而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條是否能夠作為否定拆遷行為程序合法性的理由，則并無明確說法。新《條例》將征收和拆遷分離，并在征收程序中明確將公眾參與和科學論證作為行政征收的合法性要件，以保證規(guī)劃的科學性和民眾的可接受性，正如有人認為，新《條例》第九條第二款的規(guī)定，意在防止“偽論證”的出現(xiàn)，而為達此目的需要建立論證司法審查制度[6]。那么，城鄉(xiāng)規(guī)劃材料，包括做出城鄉(xiāng)規(guī)劃材料的程序記錄，都是行政訴訟中法院審查的對象。這實質(zhì)上是司法權(quán)的擴張。而對行政規(guī)劃的司法審查，其實質(zhì)是對公共利益的限制。如果說新《條例》第八條關(guān)于公共利益的界定主要是針對行政機關(guān)，在行政訴訟中法院可以通過對第八條的復述而避免對“公共利益”做出具體的認定，那么，第九條第二款則表明：未經(jīng)廣泛征求社會意見并科學論證，以實現(xiàn)公共利益作為前提的行政規(guī)劃是可撤銷的。面對原告以具體的理由主張個案當中涉及的行政規(guī)劃程序違法，法院很難簡單否定。但如果一旦認定行政規(guī)劃未經(jīng)廣泛征求意見和科學論證（或者論證不科學），則撤銷的不僅僅是具體的征收決定，同時還要撤銷全部或部分行政規(guī)劃。這種風險是法院所不愿承受的，法院既不愿刺激行政機關(guān)，也不愿激被征收人。而且在訴訟中，適用本條款可能導致法院對抽象行政行為的審查，進而直接突破《行政訴訟法》的規(guī)定，如下圖所示：

因此，在行政訴訟中法院要判斷規(guī)劃行為的程序合法性，首先要判斷行政規(guī)劃是具體行政行為還是抽象行政行為，但是對具體行政行為和抽象行政行為的區(qū)分應當在立案審查之時完成。此類案件特殊之處就在于，被征收人并非直接針對行政規(guī)劃行為，作為征收決定上游行為的行政規(guī)劃行為并不能在立案時予以定性。

三、結(jié)論

從法律和行政法規(guī)的立法原意出發(fā)，新《條例》第九條第二款本身應該是被征收人的殺手锏，它將行政程序?qū)φ魇盏囊?guī)制回溯到征收的上游行為：行政規(guī)劃。這一規(guī)定不僅為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條在行政訴訟中的適用開辟了途徑，同時也使得行政程序的規(guī)制徹底貫穿了國有土地上房屋征收和補償?shù)恼麄€過程。但是，本條款的司法適用意味著法院將承擔起更大的職責，也有可能導致法院對抽象行政行為的合法性審查，在《行政訴訟法》等相關(guān)法律修改之前，法院在實踐中并不大可能從行政程序的角度來適用本條款，被征收人在行政訴訟中試圖以該條款為依據(jù)申請法院撤銷行政征收決定，應該會是徒勞的。

在新《條例》頒布后，政府在按照舊《條例》的思路，主張城鄉(xiāng)規(guī)劃與征收拆遷的絕對分離，則有狡辯之嫌。如果政府要避免在此處出現(xiàn)尷尬，要么嚴格遵守行政規(guī)劃的法定程序，認真進行意見收集和科學論證，或者將規(guī)劃草案提交同級人大或人大常委會，由權(quán)力機關(guān)通過，則可規(guī)避這類風險。從被征收人角度來說，新《條例》第九條第二款仍然應當作為其維權(quán)的重要依據(jù)之一。盡管在訴訟中，被征收人“釜底抽薪”的可能性不大，但如果政府在行政規(guī)劃的制定方面真有程序瑕疵，則被征收人應當依據(jù)法律法規(guī)維權(quán)。本條真正落實，一要靠行政機關(guān)自身程序意識的增強，二要靠法院的通過行政訴訟進行監(jiān)督。只有讓行政機關(guān)意識到違反行政程序的風險，監(jiān)督才能夠起到實效。

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篇8

關(guān)鍵詞：拆遷補償；政策分析；政策建議

中圖分類號：TU856 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0328-02

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，大規(guī)模的城市改造也日益興起，城市房屋拆遷也隨之進入高速發(fā)展的階段。城市拆遷牽涉到人民群眾的切身利益，影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著城市拆遷的發(fā)展，全國各個城市由于拆遷補償不當而引發(fā)的矛盾日益突出，甚至影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。拆遷矛盾，已成為政府和人民共同關(guān)注的焦點。針對房屋拆遷過程中出現(xiàn)的問題，為了減少城市拆遷引發(fā)的矛盾，有必要對我國的城市拆遷補償制度作進一步研究，以使房屋拆遷能夠真正做到公平。

關(guān)于城市房屋的拆遷補償問題，國內(nèi)外學者都進行了一系列的研究。在國外，AndreThomsen（2004）認為，房屋的拆遷不應該破壞生態(tài)環(huán)境，應該以拆遷戶可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提。RichardF.Dye等（2007）認為對城市房屋拆遷補償?shù)馁M用應該與土地的價值相平衡，這也為我國城市拆遷補償提供了借鑒作用。

國內(nèi)學者也從各個角度對城市房屋的拆遷補償進行了研究，提出了建議，對我國城市房屋的拆遷補償工作起到了一定的積極作用。如劉韶嶺（2006）等人突出了土地使用權(quán)價值的補償，認為對土地使用權(quán)增值收益的合理分配，有利于緩解拆遷補償中引發(fā)的矛盾。白麗華（2001）則認為在拆遷補償過程中應當引入市場機制。本文通過對我國城市房屋拆遷補償政策分析，提出我國城市房屋拆遷制度存在的問題并就此提出政策建議。

一、城市房屋拆遷補償政策分析

（一）城市房屋及土地產(chǎn)權(quán)的政策分析

2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定，城市土地歸國家所有，建設用地的使用權(quán)人對土地及其附屬物依法享有占有、使用、收益的權(quán)利；《土地管理法》中也有城市市區(qū)土地歸國家所有的規(guī)定。可見，我國城市房屋的所有人雖然不擁有土地所有權(quán)，但都享有該房屋占有范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，既然法律賦予了被拆遷人土地使用權(quán)，就要依法保護被拆遷人的合法權(quán)利，國家如果需要征收或者征用土地，那么理應給予土地使用權(quán)人合理的補償。

（二）拆遷補償政策分析

2001年實施的《城市房屋拆遷管理條例》對城市房屋拆遷的程序、補償安置及法律責任等方面都進行了明確規(guī)定，對于規(guī)范城市房屋拆遷行為、維護當事人的合法權(quán)益、保障拆遷補償工作的順利進行起到了一定的積極作用。《條例》規(guī)定，城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃。拆遷補償?shù)姆绞接袃煞N，貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

2003年12月1日，建設部頒布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，對城市房屋拆遷估價的概念界定為:拆遷估價的價值標準是被拆遷房屋的公開房地產(chǎn)市場價值，不考慮房屋的租賃、抵押、查封等因素。

2010年1月29日，《國有土地上房屋征收與補償條例（征收意見稿）》正式向公眾公開征求意見。征收意見稿明確規(guī)定了征收程序、征收補償、適用范圍以及不是因為公共利益的需要實施的拆遷等相關(guān)問題。征收意見稿中規(guī)定了補償?shù)姆绞剑胸泿叛a償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合三種形式。被征收人可以自行選擇補償?shù)姆绞?。此外，征求意見稿還首次對公共利益的范圍進行了界定，只有符合公共利益的需要，政府才可以進行房屋的征收工作。

由此可見，近年來的政策法規(guī)對于城市房屋的拆遷補償問題做了比較明確的規(guī)定，對于拆遷的順利進行起到了一定的作用，但我國的城市房屋拆遷補償制度仍然存在不足。

二、我國城市房屋拆遷補償制度的缺陷

（一）公共利益界定不明確

《物權(quán)法》規(guī)定，為了公共利益的需要，可以依照法律程序征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，但是《物權(quán)法》中并沒有對“公共利益的需要”做出具體的界定，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，地方政府和開發(fā)商往往以“公共利益的需要”為幌子進行強制拆遷。這與《物權(quán)法》的精神不符，強拆行為更是侵犯了公民的合法權(quán)益，只能加劇矛盾與沖突。

2010年1月29日公布的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》中，對“公共利益的需要”做出界定，可見，隨著法律法規(guī)的不斷完善，拆遷決策的合法性會更加明確，公民的個人財產(chǎn)權(quán)力也會得到更加充分的保障。

（二）拆遷補償?shù)臉藴什缓侠?/p>

補償標準的確定涉及到拆遷各方的利益，有些地方政府為了追求單純的業(yè)績，不惜損害被拆遷人的合法權(quán)益，一味降低補償標準來維護開發(fā)商。另外，拆遷估價委托程序上也存在著不公平，許多地區(qū)還是由政府或拆遷人選擇拆遷估價機構(gòu)。

我國現(xiàn)階段采用的征地拆遷補償方式主要有貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合等形式，但不管是哪一種補償方式，都是一次性給付全部補償金額。實際上，正是由于這種一次性給付的補償金額偏低，導致了征地拆遷中的各種矛盾。

（三）強制拆遷時有發(fā)生

眾所周知，近年來，由于我國法律法規(guī)的不完善，政府在城市建設特別是大量的商業(yè)征用地審批、實施拆遷作業(yè)中大包大攬，有的地方為了順利拆遷甚至動用警力，強制執(zhí)行。由此引起的政府與拆遷人的矛盾已經(jīng)成為帶有普遍性的社會問題。如江西上饒縣強制拆遷造成十五人重傷的血案，江西宜黃的強拆自焚事件等。

三、國外城市拆遷補償?shù)慕?jīng)驗

（一）關(guān)于“公共利益”的界定

在美國，對于一些重要基礎(chǔ)設施建設以及國防建設，政府都是動用“重要空間法”從居民手中征得土地。美國法律對于公共使用的內(nèi)涵界定比較廣泛，土地的公共使用不會為了使某個個體獲取利益從而造成另一個個利益的損害。但公共使用并不意味著政府征收的財產(chǎn)只能給一般的公眾使用，政府征收財產(chǎn)后又立即轉(zhuǎn)讓給多數(shù)私人使用，也會構(gòu)成公共使用。

法國現(xiàn)行的立法對公共利益的認定已經(jīng)擴大到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域,不僅僅包括公共的直接需要,而且包括能夠滿足公共利益的間接需要。法國還規(guī)定如果征收行為在滿足公共利益的同時,也能使私人獲利,仍然符合公用的目的。

（二）關(guān)于補償?shù)臉藴?/p>

在美國，根據(jù)現(xiàn)行法律,征用補償?shù)墓叫灾饕w現(xiàn)在三個方面：首先，得到補償?shù)牟粌H包括財產(chǎn)的所有人,還包括與征用相關(guān)的其他收益人；其次，補償?shù)膶ο蟀ǚ康禺a(chǎn)及其附屬物以及相關(guān)無形資產(chǎn)；第三，補償?shù)臉藴室怨降氖袌鰞r值為依據(jù)。加拿大對不動產(chǎn)的補償，遵循市場原則并且建立在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上。加拿大在對被征用的不動產(chǎn)進行補償時,以當時的市場價格作為補償基準。比如如土地的利用現(xiàn)狀是住宅用地,但確定的最佳用途是商業(yè)，則最終需要按商業(yè)用地來進行評估和補償。

四、政策建議

（一）科學界定公共利益

公共利益界定不合理，就會導致商業(yè)利益假借公共利益之名違法征地拆遷，嚴重損害了公民的合法權(quán)益?？茖W地界定公共利益對于完善我國的拆遷補償制度具有十分重要的作用。首先，應該明確公共利益界定的主體。這就需要立法機關(guān)對公利益進行解釋和明確界定，并對有爭議的公共利益進行評估、認定，明確公共利益的事項和范圍，進而防止作為執(zhí)行機關(guān)的行政機關(guān)借公共利益的名義，侵犯公民的合法權(quán)利，從而促進公共利益目標的實現(xiàn)。因此，界定的主體應該是立法機關(guān)而不是行政機關(guān)。

（二）建立多樣化的補償方式

前面提到過拆遷補償?shù)姆绞竭^于單一，因此，在拆遷補償過程中應當充分體現(xiàn)補償?shù)亩鄻踊瓌t。貨幣具有很強的社會流通性，因此補償時應確定以貨幣補償為主，輔之以實物補償、安排就業(yè)、提供培訓及生產(chǎn)優(yōu)惠政策等方式，給予被拆遷人充分的選擇權(quán)，滿足他們不同的需求。對于被拆遷地的困難群眾更要注重提供基本生活補償、養(yǎng)老補償、就業(yè)補償、子女教育補償?shù)?，保證其生活水平不會由于拆遷而下降。建立多樣化的補償方式不僅可以保障被拆遷人的利益，還可以使被拆遷人享受到城市發(fā)展帶來的好處。

（三）確定合理的拆遷補償標準

補償標準是城市房屋拆遷過程中的重中之重,《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，要通過評估來確定被拆遷房屋的價格，合理補償被拆遷人的直接損失。然而，僅僅考慮直接損失的補償是不夠的，拆遷補償?shù)脴藴蕬M量考慮拆遷行為給被拆遷人造成的生活中的其他損失。公民在購買房屋時同時擁有了房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，因此，公民合法取得的土地使用權(quán)也應當?shù)玫较鄳谋Ｗo。另外，如果被拆遷人因房屋拆遷而失去了原本生活、工作等便利條件，則這種間接損失也應包括在補償范圍內(nèi)。

結(jié)論：城市房屋拆遷是加快城市建設，促進舊城改造的重要手段，而依法保護被拆遷人的合法權(quán)益是維護社會穩(wěn)定的重要保證。為了對被拆遷人進行合理補償，應進一步明確界定公共利益，完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范城市房屋的征收及拆遷程序，確定合理的拆遷補償標準，化解拆遷矛盾，促進城市房屋拆遷補償工作的順利進行。

作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地征收；困境；司法路徑

中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0116-03

“生養(yǎng)死葬”、“入土為安”、是中國千百年來廣為流傳的傳統(tǒng)觀念，如今土葬習俗在農(nóng)村仍舊盛行。當下，由于傳統(tǒng)習俗的阻力和歷史遺留，公墓殯葬在農(nóng)村并未得到有效實施甚至形同虛設。觀念的保守對墳地征收的阻塞和經(jīng)濟發(fā)展對土地大量需求，兩者難以在實踐中找到利益平衡點，這就不可避免了在國家土地政策和地方政府“三位一體”的發(fā)展模式雙重約束下，配合經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行的國家政策和墳地歷史遺留問題的激烈的碰撞和矛盾激化，多方利益難以達到動態(tài)平衡。

一、農(nóng)村墳地征收的困境現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)實困境

我國是一個民族眾多的國家，多民族呈現(xiàn)大雜居小聚居態(tài)勢，城市化的發(fā)展促進了民族融合，潛移默化的淡化了民族多樣化的習俗，在殯葬等方面也逐步的同化從而達到統(tǒng)一有序的管理，但是在各少數(shù)民族在其長期的歷史傳統(tǒng)背景下，尤其是在農(nóng)村和偏遠地區(qū)，相應不同的喪葬習俗還部分或完整的被世代傳承和保留。

一方面，喪葬問題在農(nóng)村和偏遠地區(qū)普遍呈放逐消極態(tài)勢，管理措施松懈，墳地的選擇往往是民眾們依據(jù)自身當?shù)亓曀?，遵從風水原則，自主安排。有的葬在山林中，有的在自留山自留地里，甚至有的安葬在自家田或者通過協(xié)商葬在別人家的田里。具體情況形形，林林總總，多樣而復雜，難以統(tǒng)一和調(diào)和。而另一方面，自農(nóng)村土地實行集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，經(jīng)濟發(fā)展，城建擴大，土地資源逐漸緊缺，同時隨著農(nóng)村人口的增多，人均土地耕種面積銳減，各地的山地荒地逐步被農(nóng)民開發(fā)耕種，可供葬墳的山地越來越少，但是安葬亡靈對于普羅大眾而言又是勢在必行不能回避的問題，因此祖墳山、墳地的祭祀、葬墳用途和經(jīng)濟用途之間的矛盾愈演愈烈，農(nóng)村墳地問題的整合規(guī)劃和征收也迫在眉睫。在此矛盾上，當下很難找到利益平衡點，以至于每每墳地征收運動都會受到百姓強烈地阻撓和抵觸，以至于雙方長期僵持，拖延公共工程進度等。為此，就會出現(xiàn)有些地方強征墳地的狀況，采用激進手段，以“平墳復耕”的名義制定相關(guān)政策，同時征地通知，強行遷走田間地頭的墳墓。

農(nóng)村墳地糾紛，涉及的主體也很是廣泛，前文所提到，因為農(nóng)村的喪葬普遍依照自身風俗，據(jù)調(diào)查了解，除去風俗之外，人們更遵從風水，因此墳地的選擇并不集中且呈現(xiàn)多樣復雜性。是以，在墳地征收的過程中，若葬在自留山自留地等，主體僅涉及國家和公民雙方，若是葬在他人的田地中，就會涉及多方主體，矛盾的調(diào)和難度也會加大。農(nóng)村墳地糾紛案件頻頻發(fā)生，在全國范圍內(nèi)屢見不鮮，處理難度的加大，有時不及時化解，更有可能引發(fā)群體性械斗事件，影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。而同時涉及到的農(nóng)村墳地糾紛損害賠償，現(xiàn)行法律制度既無法直接明確規(guī)定原告的主體資格認定，也無法支持其精神損害賠償訴求，使糾紛進入兩難境地。

（二）立法困境

目前，我國土地的所有權(quán)皆為國有或集體所有，但公民土地的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利仍然是值得尊重與保護的。政府為推進農(nóng)村城市化發(fā)展，征收農(nóng)民土地，那么農(nóng)村墳地該何去何從，有沒有一個合理的安置方式與補償方式，這是我們不容小覷的一個社會問題。在殯葬方面，雖然國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，例如《殯葬管理條例》，但是對于民俗多樣、思想保守且情況復雜的的農(nóng)村喪葬現(xiàn)狀來說，并非是一朝一夕可以推行實施以迅速改變的。為了因地制宜，盡管地方相關(guān)為調(diào)節(jié)墳地征收的矛盾也出臺了相應的政策和地方法規(guī)，例如：云南省在2014年5月修訂出的《云南省十五個州（市）征地補償標準》，但據(jù)了解，多數(shù)標準只包括征地補償費和安置補助費，而在青苗物補償費、地上附著物補償費、被征地農(nóng)民社會保障金等費用上的規(guī)定少之又少甚至沒有規(guī)定。由此可見，相關(guān)規(guī)定在農(nóng)村墳地征收的調(diào)整上過于籠統(tǒng)和空泛，規(guī)定的情形有時也和司法實踐有很大的脫節(jié)，這些都是導致農(nóng)村墳地喪葬亂象一直沒有得到有效的治理和改善的原因，矛盾并未得到普遍緩和，一切都在博弈。

同時，對于政府“平墳征地”行為，其合法性與合理性有待重新審視。從立法目的看，2011年國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條首次列舉了符合“公共利益”的六種情形，但是，該《條例》只規(guī)定對國有土地上房屋征收的補償，沒有規(guī)定土地使用權(quán)的補償。因此《條例》不適用于農(nóng)村土地的征收，更不適用于農(nóng)村墳地的征收。另一方面，土地征收補償原則是對土地所有權(quán)人因為公共利益所受損失的一種彌補，這種彌補受制于特定的規(guī)則，完全補償理念不僅是合理的補償原則，也是可具操作性的，并且一定程度上與“公正補償”原則是意義相通的。但是地方征地行為和其行為所依托的標準，并非面面俱到照顧多方利益，有失公平也時有發(fā)生，這就有悖于我國土地征收補償?shù)脑瓌t，因此必須受到重視和進一步的商榷。

農(nóng)村墳地和殯葬在管理制度也多為空白，若想調(diào)和矛盾，進行有效的管理，必須有相對應的有實行力的管理制度相配合。農(nóng)村墳地登記管理制度缺失，使已有的墳地性質(zhì)無法確定，使用年限無從計算，導致《殯葬管理條例》中第八條和第十一條的規(guī)定無法落到實處；另一方面，很多墳墓屬于祖墳，年代久遠，根據(jù)法無溯及既往原則，所出臺的有關(guān)于年限登記法律法規(guī)也只能對現(xiàn)狀進行調(diào)整，不能以其年代超出法定而強行進行遷墳。然而，現(xiàn)有的墳地征收政策普遍呈現(xiàn)籠統(tǒng)抽象且滯后空白的形態(tài)，很多規(guī)定和實際狀況脫節(jié)，形同虛設，在現(xiàn)實司法實踐中很難被應用解決各類糾紛。

綜上所述，民族地方喪葬習俗與國家法律法規(guī)相關(guān)政策之間無法找到一個平衡點，官法與民俗之間的沖突亟須協(xié)調(diào)。

筆者認為，判定補償?shù)脑瓌t不應當極端化，不能一刀切地統(tǒng)一全國標準，同時在具體案件的判斷標準上應當以實際損失為基礎(chǔ)，地方制度的建立和法規(guī)政策的頒布，需要國家宏觀調(diào)控微觀自主，不能全部下放。因此，對于標準的制定，應從兩方面入手：一方面地方因地制宜因時制宜，結(jié)合風俗，標準個體具象化，微觀自主自制來確定實體標準，適應情況發(fā)雜多樣化；另一方面國家應在地方如何制定以及制定標準范圍、程序、方式等進行框架式程序立法規(guī)制，用程序公平促進實體公平，宏觀調(diào)控，兩相促進，達到官民利益動態(tài)平衡。

此外，在補償方面，應該注重精神損害賠償。墳墓本身不同于一般的物，死者的近親屬對墳墓存在一定的精神利益。自然人死亡后，其人格要素對其活著的一定范圍內(nèi)的近親屬仍會發(fā)生影響。對死者人格的侵害，實際上是對其活著的近親屬精神利益和人格尊嚴的直接侵害，在侵權(quán)類型上，屬于以違反公序良俗的方式致人損害，損害后果表現(xiàn)為使死者近親屬蒙受感情創(chuàng)傷、精神痛苦或人格貶損。墳墓寄托了死者近親屬的個人感情、對死者的懷念、死者和生者的尊嚴，對墳墓的侵犯，也就是對死者近親屬精神利益的侵犯。因此，國家出臺法律應該在精神損害賠償上有具體規(guī)制。

（三）結(jié)語

農(nóng)村墳地是死者的靈魂所在地，寄托著生者對逝者的哀思，是農(nóng)村宗教生活“慎終追遠”行為的場所，同樣也是維系農(nóng)民本體性價值的重要社會空間；再者，農(nóng)村墳地也是維系鄉(xiāng)村“文化網(wǎng)絡”的重要手段，是維持集體社會團結(jié)的重要載體，它更是宗族傳統(tǒng)觀念的延續(xù)和集體成員當前最重要的一種“隱性”社會福利和社會保障。對于墳地征收的法律規(guī)制建設，可以借鑒國外法律，完善國內(nèi)立法，將征墳行為納入法治軌道。

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篇10

關(guān)鍵詞：拆遷 矛盾 途徑

中圖分類號：U415.7 文獻標識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-

1.房屋征收的主要矛盾剖析

1.1房屋拆遷的法律、法規(guī)、政策不完善引起的矛盾

我國主要的征地拆遷法律法規(guī)有：《土地管理法》、《物權(quán)法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》 ，由于宣傳力度不夠，群眾對其只是了解甚淺，甚至會斷章取義，對抗房屋征收工作。如此一來加大了房屋征收的難度，導致近年來釘子戶的數(shù)量逐年增多，嚴重阻礙了房屋征收的進度。由于征收安置、過渡房源儲備嚴重不足，征收群眾的安置問題未得到徹底解決，對征收工作造成了很大的負面影響。隨著征收規(guī)模的增加，供群眾選擇的現(xiàn)成安置樓較少，期房又較多，而且大多被安置在離原征收區(qū)較遠的區(qū)域，影響了政府的公信力。

1.2拆遷補償評估機制不健全引起的矛盾

房屋估價金額直接影響著拆遷補償金額的多少，然而很多地方的估價機制不健全。表現(xiàn)如下：有的不具有評估資格的機構(gòu)也在做評估，有的房屋評估全市都是同一家評估機構(gòu)在做，有的在拆遷估價工作中違反有關(guān)規(guī)定和標準，有的在拆遷估價工作中弄虛作假，擅自減低或提高補償、安置標準，縮小或者擴大補償、安置范圍，有的與拆遷當事人一方串通損害另一方的合法權(quán)益或者以給予回扣等不正當手段獲取拆遷評估業(yè)務。

1.3群眾的合法權(quán)益得不到維護引起的矛盾

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷中，出現(xiàn)被拆遷人示威、游行，甚至死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。停水、停電、阻斷交通燈野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，暴力拆遷和征地造成了人員傷亡和嚴重的財產(chǎn)損失。存在、權(quán)錢交易現(xiàn)象，引起了大規(guī)模的群體性上訪事件。

1.4拆遷工作人員的素質(zhì)不高和工作方法欠佳引起的矛盾

拆遷工作人員對房屋征收與補償?shù)膰?、省、市、?zhèn)的相關(guān)法律、法規(guī)不熟悉，沒有按征收補償標準制定合理的補償安置方案，因此引起了被拆遷人的不滿，導致拖延征收進度。

2.對策與建議

2.1加強對群眾進行土地征收及補償法制知識的教育

采取書面、網(wǎng)絡及媒體的方式對群眾進行《國有土地上房屋征收與補償條例》的法制教育，使他們了解房屋征收補償安置政策、補償標準、工作程序等。掌握基本的征地情況，了解群眾對征收安置的要求，確保拆遷人和被拆遷人雙方在補償方面得到共識，使得拆遷補償工作能公平公正地進行。根據(jù)群眾的居住要求和安置意愿規(guī)劃各種戶型的安置房，嚴抓安置房進度，讓群眾能更快搬進安置房，展開正常的生活。

2.2拆遷估計機構(gòu)規(guī)范化

2.2.1片區(qū)劃分

房屋拆遷估價以居委會為單位劃分片區(qū)，每一個片區(qū)不宜超過200戶且估價房屋面積不超過20000平方米。同一拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋，原則上由一家估價機構(gòu)評估。如同一拆遷范圍內(nèi)需要兩家或兩家以上估價機構(gòu)評估的，估價機構(gòu)之間應當就拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取等進行協(xié)調(diào)并執(zhí)行共同的標準。

2.2.2估價機構(gòu)投票產(chǎn)生的方式

⑴估價機構(gòu)一般由被拆遷人投票的方式產(chǎn)生，鎮(zhèn)街拆遷部門負責召集公證部門（或司法所）、拆遷人、被拆遷人、被拆遷人所在的居委會或被拆遷人代表和估價機構(gòu)參加。

⑵被拆遷房屋實行一戶一票現(xiàn)場投票制，參加投票的到場戶數(shù)須多于全體被拆遷房屋總戶數(shù)的一半才視為有效。

⑶得票票數(shù)多于投票總數(shù)一半的估價機構(gòu)即為本期本片區(qū)選中的房屋估價機構(gòu)。若沒有任何一家估價機構(gòu)得票過半，則由被拆遷人在第一輪得票數(shù)前三位的估價機構(gòu)中重新投票，得票數(shù)最多的一家為本片區(qū)選中的估價機構(gòu)。

⑷以上估價機構(gòu)必須是符合相關(guān)資質(zhì)的估價機構(gòu)。

2.2.3估價機構(gòu)搖珠產(chǎn)生的方式。若被拆遷人不愿意或者放棄投票選擇拆遷估價機構(gòu)的，由拆遷人采取公開搖珠的方式確定估價機構(gòu)：

⑴搖珠開始之前先由搖珠人（由公證處或司法所代表）向參加搖珠的各方代表展示寫有阿拉伯數(shù)字的小珠（小珠上的編號對應著各估價機構(gòu)簽到時的順序號，即對應具體的估價機構(gòu)），然后逐一將小珠放進搖珠機內(nèi)。

⑵搖珠人每次搖出一個小珠，小珠對應的估價機構(gòu)即為本期該片區(qū)選中的估價機構(gòu)，該估價機構(gòu)負責該片區(qū)當期受理申請的全部估價項目。

3.健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區(qū)、有關(guān)部門要求嚴格按照評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷工作責任制，加快建立上下貫通的信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的重要作用。

4.加強對拆遷工作人員的培訓與教育

4.1嚴格按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持依法征收和公平、公正、公開兩個原則開展工作。嚴格執(zhí)行國家、省、市、鎮(zhèn)的相關(guān)法律、法規(guī)、杜絕違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。征收項目必須按照有關(guān)征收補償標準，制度合理的補償安置方案，對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償。

4.2嚴格按照工作流程辦事

⑴征收公告⑵丈量登記⑶丈量復核⑷丈量數(shù)據(jù)公示⑸制定補償方案⑹動遷洽談⑺確認補償金額⑻簽訂補償安置協(xié)議⑼支付補償款

參考文獻：

[1]國務院.城市房屋拆遷管理條例【M】.北京：法律出版社，2001.

[2]陳愛巧：“征地拆遷”問題的經(jīng)濟學認識與矛盾分析