導語：如何才能寫好一篇安全監(jiān)管法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、勞動安全衛(wèi)生工作基本情況

農(nóng)場有限公司工會始終堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的方針，以開展“安康杯”競賽為主線，不斷抓實職工勞動安全衛(wèi)生工作，提高了廣大職工的勞動安全衛(wèi)生意識，有效地維護了職工的生命健康權益。

一是農(nóng)場有限公司工會定期采取自查和帶隊排查，對農(nóng)場有限公司內(nèi)的各企業(yè)、廠房車間、機器設施、設備等進行綜合大檢查；對企業(yè)勞保用品發(fā)放情況及職業(yè)病防治情況監(jiān)督檢查。二是組織動員職工立足崗位，開展作業(yè)現(xiàn)場安全事故隱患和職業(yè)危害的排查活動。組織廣大職工深入開展事故隱患的排查整治工作，對生產(chǎn)現(xiàn)場、設施設備進行排查治理，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時整改；三是加大監(jiān)督檢查力度，制止并糾正違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現(xiàn)象。在重大節(jié)日前對職工工作中存在的“三違”現(xiàn)象進行檢查，對職工存在習慣性的違章操作進行了重點整改，加強宣傳教育，提高職工安全生產(chǎn)意識。四是開展群眾性安全檢查監(jiān)督工作。積極排查安全生產(chǎn)隱患，營造注意防火和安全生產(chǎn)工作氛圍，使干部職工掌握防火滅火和安全生產(chǎn)技能及逃生自救常識，切實提高消防安全意識，鼓勵干群主動舉報火災隱患和安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為，增強干群安全生產(chǎn)工作的能力。

二、相關法律法規(guī)施行情況

農(nóng)場有限公司工會組織圍繞“安康杯”競賽活動為全年常規(guī)工作，對“安全生產(chǎn)月”活動集中行動抽查整改，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，強化職工安全生產(chǎn)法制意識，增強安全生產(chǎn)責任意識，培植先進的安全生產(chǎn)理念，逐步促進職工由“要我安全”到“我要安全”的轉變。一是安排組織工會干部深入基層、企業(yè)中，向企業(yè)職工發(fā)放《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)宣傳單1000多份。二是開展“安康杯”競賽活動，組織職工進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)操作的培訓，同時以宣傳板報、跨街顯示屏滾動播放等形式進行勞動安全宣傳教育。三是針對農(nóng)場生產(chǎn)的特點，認真開展了職業(yè)病防治培訓工作，組織開展與安全生產(chǎn)相關聯(lián)，且形式多樣、豐富多彩，職工喜聞樂見的文體活動。提供知曉率、曝光率、參與率，營造安全氛圍，增強廣大干部職工的安全意識，提高了安全素質。

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【關鍵詞】進口食品；刑法規(guī)制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-088-01

食品貿(mào)易在國際貿(mào)易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關。全球化的發(fā)展趨勢促使國際食品貿(mào)易不斷深入，這在客觀上滿足了國內(nèi)對進口食品的需求，但同時也成為了誘發(fā)食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內(nèi)外奶粉食品安全事件頻繁發(fā)生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費者對奶粉食品安全問題再次引起擔憂，如何更好的保障消費者的食品安全消費需求，在法律上規(guī)制進口食品的安全問題，這對于完善我國進口食品安全法律制度尤為必要。

一、進口食品安全法律規(guī)制的必要性

我國是食品生產(chǎn)和消費大國，食品的進口在我國食品貿(mào)易和國民經(jīng)濟中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進口食品無論是從范圍和數(shù)量上都在逐年增加，相關數(shù)據(jù)表明，中國市場進口食品的消費規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費者享受國外進口食品的同時，我國進口食品安全問題也不容樂觀。面對形形的進口食品，由于消費觀念的落后和消費知識的匱乏等原因，消費者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對于進口奶粉的安全監(jiān)管迫在眉睫，加強食品安全的法律規(guī)制有迫切的現(xiàn)實需要。

進口食品安全問題嚴重影響我國經(jīng)濟社會食品安全的發(fā)展，這不僅關乎到消費者的切身利益，也是維護整個社會經(jīng)濟穩(wěn)定的需要。一旦發(fā)生進口食品安全問題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴重的影響，甚至會影響整個食品行業(yè)的發(fā)展。不安全的食品進口到國內(nèi)，會引起消費者對該類食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心理，從而影響該類食品在國內(nèi)市場的地位，造成我國社會市場經(jīng)濟秩序的混亂。

我國關于進口食品安全的法律法規(guī)相對較少，當發(fā)生進口食品安全問題損害消費者人身健康和財產(chǎn)權利時，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強對進口食品安全的法律規(guī)制，有助于從源頭杜絕不安全食品進入國內(nèi)市場，確保從法律層面上保障消費者的合法權益。

二、進口食品安全存在的若干問題

盡管我國對于進口食品安全的監(jiān)管，在監(jiān)管機構、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術上都有了一定的發(fā)展和完善，但相對于國內(nèi)不斷增長的進口食品需求而言仍顯不足，進口食品安全標準不一，薄弱的法律保障，檢驗監(jiān)管方式的漏洞，使得進口食品安全制度仍存在不少問題。

（一）進口食品安全標準體系不完善

我國食品安全標準低，其適用性較差。采用國際標準和國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2%的總體水平。就速度而言，國內(nèi)對于食品安全標準的更新也相對較慢。發(fā)達國家的食品技術標準修改周期一般是3年到5年，而我國很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發(fā)展，有些標準的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實踐運用中，相互矛盾的標準也常常讓執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。目前，我國共有1070項食品工業(yè)國家標準和1164項食品工業(yè)行業(yè)標準，進出口食品檢驗方法行業(yè)標準578項。我國食品標準的過多過濫，使得標準的權威性受到質疑，減弱了進口食品安全管理的有效性。

（二）我國食品安全法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國在進口食品的安全規(guī)制上仍存在空白。根據(jù)我國現(xiàn)行《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，進口食品應當符合我國的食品安全國家標準，且只有經(jīng)過出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后才能入境銷售，但進口商在滿足一定條件的情況下，可以進口我國尚無食品安全國家標準的食品。也就是說，進口食品只有違反了食品安全標準，才構成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。在沒有食品安全標準的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導致一旦發(fā)生進口食品安全問題，就面臨無法律依據(jù)的尷尬境地。

此外，我國現(xiàn)已頒布的涉及食品貿(mào)易安全的法律法規(guī)數(shù)量雖然很多，但因分段立法，條款相對分散，法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。由于單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，導致因執(zhí)法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執(zhí)法的空隙，定性不準確、處理不當?shù)谋缺冉允?；法律條款的操作性不強，有關法律條款比較籠統(tǒng)和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對進口到我國食品安全方面的內(nèi)容作了相關規(guī)定，但是其規(guī)定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業(yè)進行有力的監(jiān)管和制裁。

（三）進口食品安全檢驗監(jiān)管方式不健全

在食品安全監(jiān)管體系中，檢驗環(huán)節(jié)有著非常重要的作用。隨著我國進口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進口食品的檢驗監(jiān)督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善，檢驗水平發(fā)展的不均衡，檢驗技術儲備的缺乏以及基層檢驗人員質和量的不足已經(jīng)成為當前發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問題。

三、完善進口食品安全的立法建議

（一）完善我國的食品安全標準體系

加快國內(nèi)食品安全標準與國際標準的接軌，提高食品安全標準的國際采標率。在全球化時代，人們已經(jīng)感受到國際標準越來越重要的地位和作用。積極參與相關國際經(jīng)濟條約及食品安全國際標準的制定，在保障國際食品安全中占據(jù)主動地位。重視參與國際標準的制定和修訂，積極開展國際認證工作。同時，通過立法的方式來提高食品安全標準的修訂時間，以此來解決其滯后性問題。在加大對衛(wèi)生部門整合和制定食品安全標準投入的同時，對現(xiàn)行的食品國家標準、地方標準、企業(yè)標準進行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全標準。

（二）制定統(tǒng)一的《進口食品安全管理法》及其條例

食品安全監(jiān)管良好的運作離不開完善的法律法規(guī)體系。對我國現(xiàn)有關于進口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進行認真清理，補充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)。將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。此外，對于現(xiàn)有的《食品安全法》中的相關法律漏洞，進行司法解釋，確保在實踐運用中有法可依。

（三）建全我國進口食品安全監(jiān)管機制

從源頭上把關，加強對進口食品安全的源頭監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行資格認證，以此杜絕不合格產(chǎn)品。均衡檢驗水平，大力發(fā)展檢驗技術，嚴格依據(jù)《食品安全法》對進口食品管理規(guī)定的要求開展進口食品貿(mào)易。建立一個權威統(tǒng)一的國家食品安全管理局，明確食品安全監(jiān)管的責任主體，增強責任意識，形成更加明確合理的分工。加強檢驗標準的監(jiān)督，加大對監(jiān)管不力人員的懲罰，追究相關責任人的責任，提高食品安全監(jiān)測的透明度，真正做到嚴格執(zhí)法。

四、結語

要從根本上改善進口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規(guī)實現(xiàn)的。確保我國進口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門對社會和消費者的基本責任和承諾。如何做好我國進口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是消費者的迫切需求，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。只有健全和完善我國的進口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標準，采取高效有力的進口食品安全監(jiān)管措施，才能最終形成有序良好的進口食品安全監(jiān)管法律制度，才能真正保障我國的進口食品安全。

參考文獻：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個多月，備受詬病。

[2]江佳.我國進口食品安全監(jiān)管存在的問題及對策建議[J].論壇專論，2011（5）.

[3]張都，張堅.我國食品進口安全問題及對策[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012（4）.

[4]陳雅.進口食品安全監(jiān)管淺析[J].商場現(xiàn)代化，2012（9）.

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本文作者：張鵬飛工作單位：蘭州工業(yè)學院

食品安全存在的法律問題

(一)食品安全立法系統(tǒng)性不強，存在法律沖突我國食品安全立法取得了一些成績，但是還有一些問題，比如法律系統(tǒng)性不夠等問題，規(guī)范我國食品安全的法律有《食品安全法》，有部門規(guī)章、地方性法律文件，還有部門的紅頭文件，這些法律規(guī)范不但法律效力層次不同，而且存在著沖突現(xiàn)象，這種法律規(guī)范之間的沖突表現(xiàn)為法律與法規(guī)之間的沖突，還表現(xiàn)為法規(guī)與法規(guī)的沖突，不同部門的法規(guī)之間的沖突，還有地方性法律法規(guī)存在著沖突。(二)食品安全監(jiān)管法律比較籠統(tǒng)，操作性不強由于我國食品安全監(jiān)管部門很多，權力分散各部門在食品監(jiān)管中都有權制定部門規(guī)章，這樣就出現(xiàn)標準不統(tǒng)一、法律規(guī)范打架的情形，比如我國食品安全監(jiān)管劃分是生產(chǎn)階段由國家質檢部門監(jiān)督，流通環(huán)節(jié)由工商部門監(jiān)管、餐飲服務由國家食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管，但是對出現(xiàn)交叉部門各監(jiān)管部門都有權監(jiān)管，這樣不但出現(xiàn)監(jiān)管法律法規(guī)沖突的情況，還會出現(xiàn)監(jiān)管權的沖突。(三)食品安全標準以及食品安全檢測技術與國外發(fā)達國家存在較大差距。我國食品安全標準較發(fā)達國家標準相對較低，而且我國食品安全標準過于陳舊，許多標準十幾年不變，已經(jīng)不能適應變換了食品市場需要，上個世紀八十年代，英、法、德采用國際標準的食品就占食品總量的80%，日本食品標準有90%以上采用國際標準，而我國目前國際標準只有40%左右，等同采用或等效采用了國際標準。(四)監(jiān)管責任虛位1.法律法規(guī)處罰力度不夠發(fā)達國家對食品安全違法企業(yè)處罰力度很大，一般都是給予違法所得十倍的罰款，我國對食品違法企業(yè)的罰款額度相對較低，這樣以來食品生產(chǎn)企業(yè)違法成本很低，敢于違法，而違法所帶來的利潤卻很高，加之我國食品監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象，食品市場違法屢屢發(fā)生就見怪不怪了。2.監(jiān)管者責任規(guī)定不到位我國食品安全監(jiān)管是多頭分段監(jiān)管模式，這種管理模式經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，當出現(xiàn)利益時幾個部門爭搶監(jiān)管權，沒有利益可圖時相互推諉監(jiān)管權，這樣就出現(xiàn)監(jiān)管真空狀態(tài)，發(fā)生食品違法事件侵害消費者的身體健康，而且多部門分段監(jiān)管，有時候就出現(xiàn)灰色區(qū)域沒人監(jiān)管，如三鹿毒奶粉事件，奶源在進入三鹿之前就被奶農(nóng)注入三聚氰胺，而在這之前由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，進入企業(yè)生產(chǎn)之后就由質檢部門監(jiān)管，這樣就出現(xiàn)監(jiān)管的灰色地帶失去監(jiān)管。

完善食品安全具體法律制度

(一)建立科學的食品安全法律體系食品安全法制建設應該包括食品安全立法建設、司法建設、執(zhí)法建設，法律的結構決定法律的功能，要發(fā)揮好食品安全法律功效，就必須有一個好的食品安全法律結構，科學合理的食品安全法律架構對保障食品安全起到至關重要的作用:首先，食品安全立法應該分層次地解決好基本法與部門規(guī)章還有地方性法律的統(tǒng)一和效率的關系;其次，解決好法律的結構關系，因此，構建法律體系首先需要的是賦予一種科學合理的結構。應以《食品安全法》為中心，以食品標準方面的法律、產(chǎn)品質量方面的法律、消費者權益法等為支撐，以國務院實施條例為軸心，會同各個部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家食品標準、地方食品標準和行業(yè)標準為細化規(guī)則的食品安全法律體系的食品安全法律體系。［1］(二)規(guī)范食品安全標準，與發(fā)達國家食品安全標準接軌要不斷規(guī)范食品安全標準，做好食品安全科研工作，保證食品標準依據(jù)科學，確保從農(nóng)田餐桌食品安全，做好食品安全法律制度的完善工作，使對食品進行監(jiān)督與管理時有法可依，有章可循;應將標準化的工作集中到國家標準化工作委員會，制定食品質量標準時，使之涵蓋衛(wèi)生標準，從而使衛(wèi)生許可和生產(chǎn)許可合二為一，并將此職能統(tǒng)一到國家質檢總局，避免職能交叉，提高行政效率，減輕企業(yè)負擔，增強責任意識。［2］食品質量認證部門把原來的無公害認證、綠色食品認證、有機食品認證統(tǒng)一起來，從執(zhí)行標準、安全級別等方面統(tǒng)一起來，與國際農(nóng)產(chǎn)品標準接軌，有利于保證我國農(nóng)產(chǎn)品出口不受非技術壁壘的限制。目前來看，這些認證在程序上和最終目的上都有許多共同點，所以這些食品的認證工作具有統(tǒng)一在一個部門的可能性和可行性［3］。(三)構建執(zhí)行合一食品監(jiān)管執(zhí)法機構我國食品監(jiān)管的機構混亂，業(yè)務重疊，這樣不利于食品安全監(jiān)管。為了保障食品安全，應該統(tǒng)一監(jiān)管，建立一個食品安全執(zhí)法常設機構，人員從相關部門抽調(diào)部分力量，由國家食品藥品監(jiān)督局統(tǒng)一領導，通過長期規(guī)范的管理遏制食品安全問題惡化的勢頭，促進食品安全［4］。在各地建立這樣類似的機構，業(yè)務上實行垂直領導，給予執(zhí)法權，提供各種技術保障，做好對違法食品的檢查工作。(四)提高處理消費糾紛的效率，增加企業(yè)的違法成本在處理食品安全糾紛上應該注意效率的提高，讓消費者敢于維權。也能維權，首先，我們應該在制度設計上保證訴訟效率，在人民法院設立小額訴訟法庭，設立簡易訴訟程序，保障快捷方便地解決這類糾紛;其次，增加訴訟主體，設立公益訴訟制度，確保有公益心的人參與訴訟。(五)食品監(jiān)管還要發(fā)揮好媒體監(jiān)督作用要保障食品安全，還要充分發(fā)揮各種監(jiān)督，利用憲法賦予公民和新聞媒體的監(jiān)督權，緊緊依靠人民群眾，監(jiān)督食品市場上的不法行為，讓食品違法曝露在陽關下，讓偽劣食品沒有市場，通過新聞監(jiān)督，可以反映廣大群眾的呼聲，發(fā)現(xiàn)我們工作中的不足，糾正我們工作中的問題，促進我們把工作做得更好［5］?？傊称钒踩审w系的健全與完善是一個系統(tǒng)工程，做好這項工作有利于我們與國際社會在食品安全監(jiān)管方面的合作與貿(mào)易，也會促進我國食品安全工作，提高人們的生活質量，促進社會和諧。

篇4

近年來，由于食品安全問題而引發(fā)的貿(mào)易問題、社會問題乃至政治問題的現(xiàn)象屢見不鮮，這無疑對我們當今的社會生活帶來嚴重的影響。因此，要想使社會與經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定及協(xié)調(diào)，就必須做好食品安全問題的把關，加強對高風險低水平企業(yè)盲目出口的有效防范，限劣扶優(yōu)，最終確保出口食品的總體安全。

當前我國出口食品質量安全監(jiān)管存在的不足

1 對出口食品質量安全監(jiān)管的法律系統(tǒng)尚不完善

當前，我國法律法規(guī)中設計到出口食品監(jiān)管的有幾十部，并且還有多類地方法規(guī)及部委規(guī)章等，然而由于這些法律法規(guī)缺乏一個協(xié)調(diào)的統(tǒng)一系統(tǒng)，部分規(guī)范甚至出現(xiàn)重復或制約的現(xiàn)象。尤其是我國尚未出臺一部對食品生產(chǎn)、食品加工以及食品供應等整個環(huán)節(jié)都較為完善的食品安全法，因而造成出口食品質量安全監(jiān)管存在不足。

2 監(jiān)管部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和聯(lián)動

我國當前采取多機構分段管理的食品案盡管體制，例如作為農(nóng)業(yè)部門，負責監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；作為質監(jiān)部門，負責監(jiān)管食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及市場準入許可；作為衛(wèi)生部門，負責監(jiān)管餐飲業(yè)及企業(yè)的衛(wèi)生許可；作為工商部門，負責監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)等等。這種監(jiān)管體制體現(xiàn)出了主體的多元化，卻沒有在各監(jiān)管部門間形成一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，甚至還導致監(jiān)管工作出現(xiàn)錯位、越位以及推諉等現(xiàn)象，從而給不合格食品的可乘之機。

3 對食品生產(chǎn)及經(jīng)營的處罰力度不夠，導致違法行為難以根治

由于一些地方過分地追求經(jīng)濟增長或者為了增加就業(yè)率，因而缺乏對食品企業(yè)嚴格的監(jiān)管。因此，在執(zhí)法手段上，缺乏有力的處罰力度，致使食品安全出現(xiàn)的違法行為很難徹底地根治。

4 食品衛(wèi)生安全檢驗標準太過陳舊

盡管我國食品相關標準液包含企業(yè)標準、地方標準、行業(yè)標準以及國際標準等四個級別，然而由于近年來頻繁暴露的食品安全問題無疑不在顯示，如今我國的許多食品安全標準已經(jīng)很難適應當今人們生活發(fā)展的需要。當前，我國食品安全的問題不僅是其標準化程度偏低、質量與水平低下，難以與國際標準體系接軌；而且監(jiān)管部門也沒有嚴格依照標準來執(zhí)行對食品衛(wèi)生的監(jiān)督。

5 食品安全的檢測手段過于落后，跟不上時代的發(fā)展

當前，我國食品行業(yè)的安全監(jiān)測技術明顯與國際頂尖的檢測水平存在極大的差距，這就導致許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)和智能監(jiān)督部門對食品安全監(jiān)管無所適從。

提高出口食品質量安全監(jiān)管的有效措施

1 要建立健全完善的食品安全相關法律法規(guī)

為提高我國出口食品質量的安全監(jiān)管，就有必要制定一套包括從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工，及至市場流通，最后到使用消費等整個環(huán)節(jié)的相關質量安全監(jiān)管法律規(guī)范。為此，我們不僅要對全球食品安全趨勢做出正確的把握，對國外先進的管理體制及立法經(jīng)驗加以借鑒和總結，并結合我國基本國情，制定出合理科學的食品安全監(jiān)管法，而且還要令各部門在法律體系中的職責得到明確，切實貫徹落實食品安全監(jiān)督法得以有效執(zhí)行。

2 必須進一步加強食品安全監(jiān)管力度

不少食品安全質量問題顯示，多數(shù)事故均是因為有關部門失職或瀆職而導致的。因此，要想使食品安全監(jiān)督的相關法律得到切實執(zhí)行，就必須加大對執(zhí)法人員的法律培訓，使他們明確自己所要履行的職責，并嚴格規(guī)定他們貫徹實行市場準入制度，進一步加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營資格的關林工作，促進食品企業(yè)向著生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化和經(jīng)營集約化的方向發(fā)展。此外，還要嚴格規(guī)定監(jiān)督人員加大執(zhí)法力度，對違法企業(yè)不僅要采取依法沒收其非法經(jīng)營所得、罰款等懲處，嚴重者還應吊銷其經(jīng)營學科正、禁止從業(yè)等，以便使食品的安全隱患從根源上得以杜絕。

3 完善食品標準體系，進一步加強認證體系建設

將國際食品法典作為參考，盡快依照我國的國情建立一套食品安全標準體系，以便保證食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都有嚴格的標準及規(guī)范可以依循。同時還要進一步加強認證體系建設，加強對綠色食品、有機食品及無公害農(nóng)產(chǎn)品等認真工作，逐漸推行國際公認的有效管理措施如管理認證（ISO9000）、環(huán)保認證（ISO14000）等。此外，還要充分利用現(xiàn)代先進、速測及便攜的高科技檢測技術，建立一套科學完善的監(jiān)測質量保證體系，以便使我國食品檢測能力能夠從整體上得到提升。

4 創(chuàng)建一套完整的食品安全信息網(wǎng)絡，對食品生產(chǎn)安全信息實時地加以采集、匯總及傳送

為保證我國食品安全工作有序順利進行，需要建立一套完整的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡，對食品原材料、加工生產(chǎn)、運輸?shù)热^程進行信息采集、匯總以及傳送，并由專業(yè)人員研究之后，再通過相關部門向外統(tǒng)一公布。此外，還需建立對食源性危害及疾病的監(jiān)測、示警及尋源體系，以便能及時地讓公眾掌握到出現(xiàn)安全問題食品的信息，從而提前做好預防，確保人們的生命健康。

結束語

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一、食品監(jiān)管的問題

（一）監(jiān)管機制不完善

食品監(jiān)管劃為食品藥品監(jiān)管局的職責后，監(jiān)管機制需要進一步完善，回顧以往監(jiān)管食品安全的部分，會發(fā)現(xiàn)存在如下問題。第一，進行食品監(jiān)管工作的部門多，但是個別部門之間在工作中無法協(xié)調(diào)合作，使得監(jiān)管工作難以有效的進行。第二，各部門除了食品監(jiān)管工作外，還有其他工作，因此各部門工作人員對食品監(jiān)管的重視程度不高。第三，對食品的監(jiān)管沒有統(tǒng)一的標準，各部門對食品監(jiān)管的標準各異，比如對某種物質的含量要求，不同的部門就有不同的標準，加上個別部門之間有效溝通少，消息共享不及時，因此造成食品監(jiān)管過程隨意的現(xiàn)象，不利于食品監(jiān)管工作的開展。

（二）監(jiān)管力度不大

目前食品藥品監(jiān)管局的人員配備數(shù)量不能滿足食品監(jiān)管的工作需求，在這樣的情況下，監(jiān)管局工作人員工作強度極大，難免會出現(xiàn)工作上的紕漏，對食品的監(jiān)管達不到工作要求。不僅監(jiān)管人員數(shù)量少，監(jiān)管人員的專業(yè)素質也有待進一步提高，部分食品藥品監(jiān)管局的工作人員是從其他單位轉崗而來，對食品監(jiān)管工作內(nèi)容不熟悉，無法較好的完成食品監(jiān)管工作，還有部分工作人員本身達不到食品監(jiān)管的工作要求，導致了對食品監(jiān)管的力度不大問題。除此之外，監(jiān)管人員進行食品安全的檢測儀器落后，數(shù)量少，無法滿足龐大的食品監(jiān)管工作，由于食品監(jiān)管工作剛剛劃分至食品藥品監(jiān)管局，該部門對檢測儀器的投入還不夠，依然采用原設備，因此導致對食品監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的工具作為指導，一些不符合要求的食品可能未被檢測出而流人市場，導致嚴重后果。

（三）缺乏相關法律法規(guī)

目前，雖然我國根據(jù)新公共管理的要求出臺了一系列關于食品安全的規(guī)范文件，但是規(guī)范仍然存在概念界定和責任劃分上模糊的問題，相關部門無法根據(jù)此規(guī)定對食品安全問題進行有效的監(jiān)督和管理。由于相關規(guī)定存在一些漏洞，這些規(guī)范的法律效應在一定程度上受到了約束，在根據(jù)這些規(guī)定解決食品安全問題時，由于食品安全涉及到的類別繁多，因此可能會出現(xiàn)缺乏實際的法律依據(jù)，難以對問題進行及時的處理。

二、食品監(jiān)管問題的改善

（一）完善監(jiān)管機制

在新公共給管理視域下，食品監(jiān)管職能已經(jīng)劃轉給食品藥品監(jiān)管局，因此首先需要對食品藥品監(jiān)管局的職能進行明確，使其充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好食品監(jiān)管工作。以往食品監(jiān)管由不同的部門協(xié)作進行，各部門之間信息不共享，協(xié)作意識不強，而目前食品監(jiān)管屬于食品藥品監(jiān)管局的工作內(nèi)容，監(jiān)管局應當統(tǒng)籌做好食品監(jiān)管工作。另外，監(jiān)管局需要建立統(tǒng)一的標準，提高食品監(jiān)管的有效性，由于食品涉及的種類多，操作過程復雜，因此在制定標準時應該細致，根據(jù)實際情況制定標準。在這一點上，可以充分借鑒國外的經(jīng)驗，為我國的食品監(jiān)管制定一套可操作的標準。最后，對于不嚴格遵守標準進行食品監(jiān)管工作的人，需要根據(jù)相關的法律法規(guī)處置，保證食品監(jiān)管工作的嚴肅性，因此還需要對監(jiān)管局相關工作人員的工作進行考評。

（二）加大監(jiān)管力度

首先，需要增加管理局的人員配備，減輕工作人員的工作壓力，提高工作效率，更加重要的是監(jiān)管局需要引進具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人才進行食品監(jiān)管工作，確保食品監(jiān)管工作順利高效開展。在新公共管理視域下，不僅要求監(jiān)管工作人員完成食品監(jiān)管工作，更應該要求監(jiān)管工作人員高水平完成該項工作。隨著生活水平的提高和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民對食品安全越來越關心，已經(jīng)有人開始采用互聯(lián)網(wǎng)曝光的方式參與食品安全的監(jiān)管中。因此，應新公共管理視域的要求，食品藥品監(jiān)管局應當引入第三方監(jiān)管手段，鼓勵人民群眾積極參與到食品安全監(jiān)管中來。同時，監(jiān)管局通過微信、電視廣播等方式向廣大人民群眾傳播有關食品安全的重要知識，提高全民食品安全意識，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管目的。

（三）健全監(jiān)管法律法規(guī)

法律是食品監(jiān)管過程中的有力保障，因此政府及食品藥品監(jiān)管局需要出臺請有力的法律文件，保障食品監(jiān)管過程的合法性和有效性。食品種類多，生產(chǎn)工藝過程復雜，因此在制定相關法律法規(guī)時應具備較強的針對性，提高法律的約束力，完成從原料到生產(chǎn)整個過程的全面覆蓋。在法律法規(guī)出臺以后，如果不予以實行也只是一紙空談，因此需要監(jiān)管局的工作人員堅決落實到監(jiān)管行為中，絕不放過任何出現(xiàn)違法行為的人，嚴格遵守法律法規(guī)進行監(jiān)管和約束，對于不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的工作人員也絕不姑息。

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關鍵詞：游艇 安全監(jiān)管 法規(guī)

游艇產(chǎn)業(yè)被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”，并成為了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。隨著我國市場經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，游艇行業(yè)的發(fā)展步伐也不斷加快，內(nèi)地各省份城市都進行了游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和碼頭俱樂部的建設。以溫州為例，現(xiàn)有游艇和摩托艇97艘，洞頭東港奧博休閑中心游艇俱樂部、甌江明珠游艇會所、蒼南海口游艇休閑度假中心均已動工興建，游艇經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期。

在游艇產(chǎn)業(yè)市場快速發(fā)展的同時， 國家也加強了對游艇的管理。2008年交通運輸部頒布了《游艇安全管理規(guī)定》，2010年國家海事局印發(fā)了《游艇安全管理工作實施意見》，另外浙江海事局、廣東海事局、海南海事局等也相繼頒布了游艇安全監(jiān)管的實施細則等規(guī)定。這些法律法規(guī)的頒布和實施非平衡安全監(jiān)管與游艇行業(yè)發(fā)展的關系，加強游艇的安全監(jiān)管工作等取到了巨大的作用，但由于我國游艇行業(yè)的起步較晚，目前游艇安全監(jiān)管仍然存在許多困難和問題。

我國游艇安全監(jiān)管存在的主要問題

1、游艇安全監(jiān)管法規(guī)體系不完善

2008年頒布的《游艇安全管理規(guī)定》為游艇的安全監(jiān)管提供了有效依據(jù)，但部分條款規(guī)定的過于籠統(tǒng)、寬泛，可操作性不強，比如游艇的簽證、航行、停泊、游艇俱樂部的安全管理等。

2、從業(yè)人員業(yè)務素質不高

由于游艇行業(yè)的高額利潤，吸引了大批執(zhí)業(yè)者的進入，雖然我國《游艇安全管理規(guī)定》嚴格要求游艇操作人員應當取得海事管理機構頒發(fā)的游艇操作人員適任證書，但據(jù)實際調(diào)查大多數(shù)游艇執(zhí)業(yè)者幾乎均未接受相應的水上駕駛培訓以及海事安全知識的教育。以溫州為例，轄區(qū)現(xiàn)有游艇和摩托艇97艘，有游艇駕駛員證書有5艘，有摩托艇駕駛員證書的19艘，無駕駛證的75艘，其中無駕駛證的約占77%。

3、從業(yè)的培訓監(jiān)督不規(guī)范

《游艇安全管理規(guī)定》對游艇操作人員有嚴格的管理制度，但具體操作不明確，各地做法也不相同?，F(xiàn)有的培訓機構大多只注重實際操作，輕視理論知識教育?！队瓮О踩芾硪?guī)定》關于培訓機構的師資力量配備也沒有明確要求。

另外在日常的監(jiān)管工作中，對游艇操縱人員取得適任證書后的實際適任性仍然缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督，對游艇操縱人員適任證書有效期內(nèi)的日常培訓、應急演練、知識更新、安全教育等方面的管理和執(zhí)行安全管理規(guī)定情況的監(jiān)督基本缺失。

4、游艇專屬水域（航線）匱乏

由于游艇產(chǎn)業(yè)在我國尚處于起步階段，游艇目前只能在海事機構批準的小范圍內(nèi)駕駛，沒有為期制定和開發(fā)專門的航道或游覽觀光航線。因此，使得游艇在某些以商船為主的港口不得不與商船共用航道，大大增加了船舶航行的危險性。

另外，隨著游艇旅游業(yè)的發(fā)展，對于游艇的錨泊水域、跨境、省、市專屬航線的需求日益增加，如何測定游艇旅游專屬航線和對游艇觀光、錨泊水域進行合理有效的水上安全監(jiān)督管理，以及科學規(guī)劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域，是游艇安全監(jiān)管面臨的新課題。

5、游艇動態(tài)監(jiān)管基本處于空白

由于游艇船型大都較小，雷達系統(tǒng)對水上活動的游艇難以識別，但目前沒有關于游艇安裝AIS的強制要求，船位報告制度也無法得到有效落實，游艇俱樂部及主管機關無法對游艇的活動進行有效的實時監(jiān)管。

游艇安全監(jiān)管對策

1、完善游艇法規(guī)建設

游艇作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，目前國內(nèi)僅有《游艇安全管理規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對游艇實施安全管理，而游艇碼頭的建設、游艇俱樂部的管理、游艇培訓機構的管理、游艇相關水上活動的安全管理等方面的管理細則仍未出臺。建議結合目前游艇監(jiān)管的實際情況及國外的經(jīng)驗，因地制宜地制定適合我國國情的與《游艇安全管理規(guī)定》配套相關法律法規(guī)，為游艇的管理提供足夠的法律依據(jù)。

2、加強游艇從業(yè)人員的考試、培訓管理

建立健全全國統(tǒng)一的游艇操縱人員培訓、考試和發(fā)證管理體系，對游艇操縱人員培訓考試內(nèi)容進行統(tǒng)一和規(guī)范，重點要加強游艇操縱人員航海知識、實際操縱、避碰規(guī)則、水上應急和良好的駕駛習慣等方面的教育和培訓。另外應加強游艇操縱人員的定期知識更新與培訓、應急演練等，并將游艇操縱人員的管理納入船員管理范疇。

3、推行游艇操縱人員見習期制度

建議參照川渝管理及機動車駕駛員管理的做法，設置游艇駕駛人員的見習期制度，規(guī)定必須在見習期滿的操縱人員指導下見習航行一定時間或次數(shù)，以確保其實際操縱技能、航行經(jīng)驗和應急能力提高到足以幫助其應對各種復雜情況，進一步確保游艇水上活動安全。

4、建立游艇操縱人員違法記分制度

對游艇安全可以借鑒船員管理的做法，建立游艇操縱人員管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中記錄違章船員受到行政處罰和違法記分，加強游艇操縱人員的跟蹤監(jiān)督和管理。對于一定期限內(nèi)違法計分超過一定限度的操縱人員可采取暫扣證書、吊銷證書等措施，對于嚴重違反有關規(guī)定、對水上交通安全構成重大危害的操縱人員可采取限制或禁止再次取得操縱人員證書等措施。通過建立這種游艇操縱人員安全管理跟蹤制度，加大對游艇水上活動違法違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰力度，提高管理的針對性和有效性，引導和督促游艇操縱人員牢固樹立安全意識和規(guī)則意識，減少違規(guī)行動這一重要風險的發(fā)生。

5、加強對游艇俱樂部的管理

建議根據(jù)游艇俱樂部管理的游艇、游艇操縱人員的數(shù)量及航行區(qū)域的環(huán)境特點，按比例確定專職管理人員的最低配員要求，安全監(jiān)管設施設備的配備要求。

參照高速客輪公司的SMS，督促經(jīng)營游艇業(yè)的公司、游艇俱樂部（游艇會）的建立安全管理體系，主管機關定期進行SIM審核。

明確規(guī)定對游艇俱樂部實行海事監(jiān)管定期檢驗制度，重點對其確保游艇安全和防止污染能力以及安全管理體系的運行情況進行定期檢驗。

6、明確游艇安裝AIS設備的強制要求

由于游艇船型小，在雷達監(jiān)控下經(jīng)常無法識別，同時游艇上又未強制要求安裝AIS，導致在游艇實時動態(tài)監(jiān)管方面存在嚴重的盲區(qū)。一旦游艇駛離碼頭，便淹沒在茫茫海上，基本完全消失在海事機關監(jiān)控視線范圍內(nèi)，其違規(guī)行為很難被發(fā)現(xiàn)，難以做到對其水上活動的實時有效監(jiān)管。建議強制要求游艇安裝AIS設備，通過該設備將游艇的位置和動態(tài)置于主管的實時監(jiān)控之下，加強對其水上活動的監(jiān)管和指揮調(diào)度，最大限度地減少游艇航行中的違規(guī)行為。

7、建立安全信息庫和信息平臺

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“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到黨和政府的形象。有毒有害食品不僅損害我們的身體健康，而且直接危害我們整個民族的生存安全。然而，近年來，“三聚氨膠”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“人造蜂蜜”、“地溝油”、“轉基因食品的潛在危險”等重大食品安全問題屢屢出現(xiàn)，令人防不勝防，成為人人心中揮之不去的陰影。頻繁發(fā)生的食品安全事件，說明我國食品安全及其監(jiān)管仍然存在突出問題。在國家統(tǒng)計局的一次群眾日常最關注的十大熱點問題調(diào)查中，食品安全問題位居第二，如何加強食品安全監(jiān)管，提高食品質量安全水平，安定百姓食心，是現(xiàn)階段擺在各級政府、監(jiān)管部門面前的一項重要課題。

二、食品安全問題及其原因分析

（一）食品安全意識不強、食品科研投入不足。

在科學知識被廣泛重視的今天，國民大都認為只有像航天、計算機等知識是我國最急需發(fā)展的科學，而食品衛(wèi)生知識沒有得到應有的重視，人們對自身、生物及微生物世界和食品安全知識缺少了解。如：遍布城鄉(xiāng)各處的早點、小餐館、夜間大排檔、路邊燒烤等，大多無證無照，在原料、安全衛(wèi)生狀況方面沒有保障，但由于價格低廉，仍然食者眾多。

我國對食品科學的研究投入不足。一方面是食品科研機構較少，另一方面又對本來就少的食品科研機構的經(jīng)費投入不足。從近幾年新技術、新成果的博覽會上來看，有關食品安全的成果不多。國家對國民的食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的教育程度不夠，從國民在學校受教育的知識結構來看，在九年義務教育階段，根本沒有安排食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的教學內(nèi)容，包括在以后受過高等教育的人士（醫(yī)學、食品及相關專業(yè)的除外）。

（二）兩大食品源頭生產(chǎn)力水平低下，質量安全基礎先天不足。

一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴重。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，據(jù)統(tǒng)計，全國有2億多農(nóng)戶，1億多養(yǎng)殖戶，技術水平整體較低，且難于管理。相當數(shù)量的農(nóng)戶不懂得食品衛(wèi)生安全知識，在水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生長期，大量使用禁用農(nóng)藥、增色、增甜和催熟劑等，使殘留有害成份污染農(nóng)產(chǎn)品。在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。農(nóng)民承包責任制和分散種養(yǎng)殖方式?jīng)Q定了我國食品安全問題是一個長期的、復雜的問題。

二是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生狀況不容樂觀。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小，點多面廣。在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，小型食品業(yè)相當一部分生產(chǎn)設備簡陋，根本沒有食品衛(wèi)生標準和安全標準，不具備食品生產(chǎn)、檢驗條件，缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面觀念滯后，產(chǎn)品質量不容樂觀。

（三）食品流通領域秩序混亂。

全國食品經(jīng)營企業(yè)大多為個體工商戶，在食品倉儲和運輸中不使用專用設備和使用不衛(wèi)生的器械裝運食品，使雜質混入，污染食品，造成食品變質，儲運過程中衛(wèi)生和安全難以保證；食品儲運過程中缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘。此外，在食品領域參與者還有食品超市7萬余家，集貿(mào)市場10萬個，個體戶1 000萬左右，遍布城鄉(xiāng)各處的路邊餐飲攤點不計其數(shù)，造成食品流通領域秩序混亂。

（四）食品安全相關法律體系不夠健全，食品安全管理體制不夠健全，食品標準管理理念和食品安全體系滯后。

依法行政是對食品安全監(jiān)管部門的起碼要求。然而，食品安全領域的法制建設并不樂觀。一方面，是法律法規(guī)體系問題。食品安全法律法規(guī)體系及地方食品安全監(jiān)管體系不夠完善，食品安全違法違規(guī)行為的處罰措施不夠嚴厲，起不到震懾作用，使得食品安全違法行為的成本和風險很低，而嚴格守法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)成本遠遠高于制售假冒偽劣食品違法行為所受到的處罰，造成市場上出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的反常現(xiàn)象。另一方面，是執(zhí)法監(jiān)管問題。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。

食品安全管理體制機制尚不健全，食品安全管理職能分散，條塊割據(jù)，指揮不暢。負責食品安全監(jiān)管的主要職能部門在體制上也不同，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢、商務、食藥等多個部門的監(jiān)管合力不夠，措施不到位、缺位、錯位、越位現(xiàn)象比比皆是，造成監(jiān)管不力。一旦發(fā)生了食品安全問題，似乎與每個職能部門都有關系，多個部門都緊急出動，但日常監(jiān)管合力不到位。

食品安全標準技術含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3 500項，其中與食品安全相關的標準約2 600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。

三、強化食品監(jiān)管、安定百姓食心的主要措施

（一）要加強全民食品安全教育，從娃娃教育入手，倡導全社會，提高消費者自我保護意識和自我保護能力。目前，我國的食品消費行為雖然從“數(shù)量安全”發(fā)展到了“質量安全”，以后還要向“營養(yǎng)健康安全”發(fā)展，但廣大消費者的消費理念、消費意識沒有跟進提高。建議教育部門學習借鑒日本和韓國的食育課教育，在中小學義務教育階段推行食育課教育，幫助我們的孩子從小就學習食品科學知識;要通過媒體加強對公眾飲食安全和食品衛(wèi)生的宣傳和健康教育，形成全社會關心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍，全面提高消費者健康飲食意識、自我保護意識和識別能力，讓不合格食品無處可銷，使不法者無法再生產(chǎn)！自取其亡！

（二）要從根本上改革食品安全管理體制，學習借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制，建立權威、高效食品安全監(jiān)管機制。食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的科學管理體制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理與控制。職能整合、統(tǒng)一管理是歐美等國食品安全監(jiān)管的一個顯著特征。歐盟委員會于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局（FSA），食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理，強調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機構、消費者共同參與的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮出統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管效能。這一模式值得我們借鑒。

（三）健全食品安全法律法制體系。

一要建立健全食品安全法律法規(guī)體系及地方食品安全監(jiān)管法規(guī)體系。要建立涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的食品安全法律法規(guī)體系，為確立食品安全監(jiān)管體制、明確監(jiān)管責任、制定監(jiān)管政策和食品安全標準、預防和處置食品安全事故、加大對違法違規(guī)行為的處罰力度、有效保護消費者的權益提供法律依據(jù)。按照監(jiān)管的實際需要，建立和完善我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次的法律體系，使各層面、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管都有法可依。

二要建立并實施更為嚴格的責任追究制度，加大違法懲戒力度。依法界定食品質量的民事、刑事責任和政府部門的行政監(jiān)管責任，強化企業(yè)的自律意識和監(jiān)管人員的責任意識，體現(xiàn)國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和食品安全監(jiān)管部門的違法責任，做好與《刑法》的銜接，并對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設置嚴厲罰則，“重典治亂”，大幅提高食品安全違法違規(guī)行為的處罰力度，加大管制力度，形成對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢和震懾作用，大幅提高違法犯罪成本，切實維護廣大消費者的合法權益。

（四）大力推進食品安全綜合治理與社會監(jiān)督。

1.加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工兩個食品源頭的監(jiān)督和管理。將食品安全的監(jiān)督和管理延伸到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品初加工的監(jiān)管上，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，大力提倡發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品；提高食品加工企業(yè)的準入門檻，對新注冊的食品加工企業(yè)，不達標者不予注冊；實行食品加工企業(yè)第一責任制和食品安全違規(guī)追究制。

2.引導城市食品超市化。政府規(guī)劃食品超市布點，對城市農(nóng)貿(mào)市場及大街小巷的食品零售點采取疏導性管理，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和食品安全管理體系。建立集貿(mào)市場食品質量安全監(jiān)控網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，實行食品質量監(jiān)測、市場經(jīng)營監(jiān)管“網(wǎng)絡化、一體化、實時化”的綜合管理。以“數(shù)量、質量、安全、秩序”為主要內(nèi)容，實施以“市場進入、市場交易、市場退出”三個環(huán)節(jié)為立足點，對食品來源、數(shù)量保障及流動方向，尤其是對質量和安全狀態(tài)實時監(jiān)控。

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本文作者：王志剛李騰飛黃圣男工作單位：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院

國外食品安全監(jiān)管的新趨勢

（一）建立相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門在食品安全成為全球性問題的背景下，世界各國對食品安全監(jiān)管體制進行了改革。目前多數(shù)國家和地區(qū)實行的是單一部門的集中監(jiān)管制，如加拿大于1997年設立食品檢查署，統(tǒng)一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監(jiān)管，基本實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管。美國的食品安全監(jiān)管也是以食品藥品監(jiān)管局為主，承擔著絕大部分的食品監(jiān)管。從發(fā)達國家食品安全改革的經(jīng)驗來看，食品安全監(jiān)管體制的選擇，需要在保障安全的前提下，充分考慮監(jiān)管成本和可持續(xù)發(fā)展問題。（二）完善食品安全監(jiān)管法規(guī)體系食品安全監(jiān)管需要完善的法律法規(guī)體系作保障。新世紀以來，面對食品安全事件的嚴峻形勢，許多國家和地區(qū)都在大力加強食品安全法制建設，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制。如美國根據(jù)食品安全形勢的變化，于2011年頒布實施了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強化現(xiàn)代食品安全監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，努力提高食品安全監(jiān)管效能和水平。同樣，加拿大也于2011年修改了《蛋制品條例》、《新鮮果蔬條例》和《加工產(chǎn)品條例》等。歐盟于2000年確立了食品安全法律法規(guī)體系的基本原則和框架，2002年后又通過法規(guī)、指令或者決議，在飼料添加劑、食品污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、轉基因食品等方面制定了大量具體明確的規(guī)定。經(jīng)過持續(xù)的改革，這些國家和地區(qū)的食品安全法規(guī)體系有了很大完善。（三）采用和推廣可追溯體系食品的生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位，往往規(guī)模龐大、數(shù)量眾多，管理水平參差不齊，這就凸顯了增強食品安全監(jiān)管可測和可控的重要性。為此，許多國家和地區(qū)適應信息化時展的要求，逐步建立了現(xiàn)代化的食品安全追溯體系。如歐盟早在1997年就開展了食品追溯制度的研究，其2000年的《食品安全白皮書》指出，成功的食品政策需要實現(xiàn)對飼料和食品及其成分的可追溯，必須引進適當?shù)某绦?、手段、步驟來實現(xiàn)可追溯。2002年歐盟《基本食品法》要求強制實行可追溯制度，凡在歐盟國家銷售的食品必須具有可追溯性，否則不允許上市。日本于2001年開始研究建立食品“可追溯體系”，在政府的主導下，各民間機構和企業(yè)紛紛開始研究“可追溯體系”的操作平臺。目前，日本的食品可追溯體系已擴展到米面、果蔬、肉制品和乳制品等方面［4］。上述措施的實施與推廣，基本實現(xiàn)了食品“來源可追溯、去向可查詢、原因可核實、責任可追究”的目標，且追溯領域不斷拓寬，追溯環(huán)節(jié)不斷延長，促進了公眾消費信心的提升。

提升食品安全監(jiān)管能力的新思路

（一）改革我國的資金投入模式，構建食品安全項目體系針對當前食品安全財政投入模式的弊端，必須實行以資金機制為牽引，推動我國食品安全監(jiān)管體制的變革。構建“國家監(jiān)測計劃”、“國家援助計劃”、“食品安全計劃”、“國家風險評估項目”以及“國家預警項目”5大戰(zhàn)略計劃為主的食品安全國家項目體系。同時，通過項目資金的垂直投入，打破現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管地域界限和部門約束，由過去的“規(guī)則驅動型”向“任務驅動型”轉變，并推動建立有效的“考評制度”和“問責制度”。這樣既充分調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性，解決食品安全監(jiān)管實際問題，促進我國食品安全向“可評價、可控制、可預防”的方向轉變，又避免資源浪費，有效節(jié)約成本。（二）實施第三方監(jiān)管和社會綜合治理我國的食品安全管理面臨著市場和政府的“雙重失靈”，亟需第三方監(jiān)管。實際上，政府無法承受全部監(jiān)管之重。保障食品安全是全社會的共同責任，必須實行第三方監(jiān)管并進行社會綜合治理。社會綜合治理是指組織和動員社會各界參與食品安全的治理。必須組織和動員全社會的力量參與食品安全治理，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同保障食品安全。這是由于與其他任何產(chǎn)品相比，食品作為人類生存的必需品擁有最廣泛的利益相關者。正因為食品與人類的生存和生活息息相關，保障食品安全才需要全社會的共同參與。（三）加大違法企業(yè)的處罰力度，提高法律的威懾力加大對違法企業(yè)的處罰力度是維護消費者權益行之有效的措施。近期，愛德曼公關公司2012年度全球信任度調(diào)查表明，食品和飲料已成為我國民眾信任度最低的產(chǎn)品?；謴兔癖妼κ称钒踩男判谋仨殘猿謱`法犯罪行為嚴懲重罰。各監(jiān)管部門要嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營準入關，加強對許可后的監(jiān)管和檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關。要抓緊出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責任調(diào)查處理機制。強化行政監(jiān)察和問責，對監(jiān)管中的失職瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。（四）強化基層監(jiān)管，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級監(jiān)管體系針對基層食品安全監(jiān)管力量不足的難題，應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍的組織管理，實施工作考核，落實工作補貼，有效發(fā)揮其作用。同時，還要緊緊抓住“十二五”規(guī)劃實施的有利時機，加快建立起國家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級食品安全監(jiān)管機構，特別是縣、鄉(xiāng)兩級基層監(jiān)管機構。按照整合監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效能的原則，采取填平補齊和完善功能的方式，逐步建立起由國家、省、市3級檢驗檢測機構和縣級配備快速檢測設備構成的食品安全檢驗檢測體系，有效提升監(jiān)管能力。

篇9

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以食品藥品相關法律法規(guī)為基礎，以宣傳食品藥品基本常識和合理飲食用藥安全知識為主要內(nèi)容，大力提高公眾安全飲食用藥和依法維權意識，樹立正確的飲食用藥觀念，有效保障*人民春節(jié)飲食用藥安全和身體健康。

二、宣傳活動的重點內(nèi)容

（一）宣傳與老百姓安全食品藥品密切相關的飲食用藥知識，使公眾了解食品藥品的相關知識和政府監(jiān)管的主要措施，以及公民在食品藥品消費中的權利和義務。

（二）介紹藥品不良反應、藥品的相互作用、怎樣預防藥品不良反應等常識。介紹我國藥品不良反應報告制度的現(xiàn)狀和有關規(guī)定，增強公眾的參與意識。

（三）普及抗菌藥物合理使用、藥品分類管理知識，使公眾認識抗菌藥物濫用會導致的嚴重危害，藥品分類管理的目的、意義。

（四）開展假劣藥品鑒別宣傳，提高廣大群眾正確識別假劣藥品的能力。

（五）宣傳食品安全綜合監(jiān)督，食品安全專項整治工作取得的成績，以及食品安全相關知識。

（六）宣傳如何識別虛假藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告，讓廣大人民群眾自覺關愛健康、關愛生命。

三、宣傳活動的主題：

大力實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全——*食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)惠民在行動。

四、宣傳活動要求

（一）各區(qū)、縣局要將此項宣傳活動作為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“惠民行動”具體體現(xiàn)，做好宣傳的整體策劃。要采取多種形式，大造聲勢，形成氣候，抓住宣傳重點，達到集中宣傳的效果，確?；顒尤〉脤嵭?。

（二）宣傳活動時間：*

（三）宣傳方式：市局設一個主會場，各區(qū)、縣局設1—2個分會場。

主會場設在江陽區(qū)白塔廣場。

1、主會場由*食品藥品監(jiān)督管理局、*食品藥品檢驗所共同設立。食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)宣傳咨詢臺，使公眾了解食品藥品的相關知識和政府監(jiān)管的主要措施，公眾在食品藥品消費中的權利和義務，介紹我國藥品不良反應報告制度的現(xiàn)狀和有關規(guī)定，介紹醫(yī)療器械合理使用和如何拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的咨詢，增強公眾的參與意識。

2、由*食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊、*食品藥品檢驗所組成假劣藥品、醫(yī)療器械鑒別宣傳展示咨詢臺。

宣傳展示咨詢臺接待群眾咨詢并散發(fā)宣傳資料，同時邀請新聞媒體參與報導。

篇10

1.“十三五”期間，本轄區(qū)農(nóng)村共有食品生產(chǎn)企業(yè)2家，主要食品類別有：糧食加工。

2.“十三五”期間，本轄區(qū)農(nóng)村共有食品生產(chǎn)加工小作坊5家，

主要食品類別有：白酒；食用植物油。

二、監(jiān)管情況

1.“十三五”期間，累計檢查農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)2家次，下達《責令改正通知書》0份，責令改正0 等問題0 個，立案 0等案件0 起，收繳罰沒款0 萬元。

2.“十三五”期間，累計檢查農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊3 家次，下達《責令改正通知書》0份，責令改正 0 等問題0個，立案0等案件0起，收繳罰沒款0萬元。

三、抽檢情況

1.“十三五”期間，累計抽檢農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)0家次，抽取樣品0批次，（其中合格0 批次、不合格0 批次），主要抽檢食品類別有：0 。

2.“十三五”期間，累計抽檢農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊0家次，抽取樣品0 批次，（其中合格0 批次、不合格0批次），主要抽檢食品類別有： 0 。

四、工作機制

我所十三五期間規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)和小作坊，實行食品質量安全市場準入制度，并加大對小作坊的整治力度，建立“購銷臺賬”等制度，規(guī)范了農(nóng)村市場秩序，同時配合農(nóng)業(yè)部門推進無公害、綠色、有機食品基地建設，對保證初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全起到了重要作用。

五、宣傳情況

首先加大法律宣傳力度，引導經(jīng)營者合法經(jīng)營。針對農(nóng)村小作坊無證無照經(jīng)營的問題，堅持處罰與引導相結合原則，對于一些符合生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)單位引導其盡快辦理證照，將其納入日常監(jiān)管范圍；對于輕微違法行為，未造成嚴重后果的，采取教育、警告、責令限期整改的方式；對一些嚴重的違法行為，一定出重拳嚴厲打擊。我所基本摸清了轄區(qū)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，進一步規(guī)范了食品生產(chǎn)者的主體資格。

其次加強對食品生產(chǎn)者的培訓，規(guī)范食品生產(chǎn)者行為。落實食品生產(chǎn)者對食品和食品原料的進貨把關責任和義務，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動，對從合法渠道采購但不按規(guī)定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體依法從嚴從快查處。

最后進一步加大食品安全法律法規(guī)和相關政策的宣傳力度，使農(nóng)村食品安全專項整治行動家喻戶曉、人人皆知，形成嚴厲打擊農(nóng)村市場假冒偽劣食品，切實保障農(nóng)村食品安全的良好氛圍。

六、“十四五”期間食品生產(chǎn)工作思路

(一)進一步加大食品監(jiān)管法律、法規(guī)宣傳力度。

(二)進一步加強監(jiān)管工作。認真做好巡查、監(jiān)督檢查、抽檢等監(jiān)管工作，提高對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管工作的有效性，從生產(chǎn)源頭把好食品安全關。

(三)進一步加強執(zhí)法隊伍建設。認真學習食品相關法律法規(guī)，提高依法行政水平，提高質量安全管理水平。