導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

其中，互聯(lián)網(wǎng)廣告貢獻(xiàn)巨大，成為一支異軍突起的重要力量。根據(jù)艾瑞咨詢的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告核心數(shù)據(jù)，2014年度國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1540億元，同比增長(zhǎng)40.0%，與上年持平，達(dá)到新的量級(jí)，預(yù)計(jì)2015年整體規(guī)模有望突破2000億元。

易觀智庫(kù)的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)季度監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)規(guī)模為400.1億元，同比增長(zhǎng)39.6%，環(huán)比下降14.9%，到三季度，市場(chǎng)規(guī)模為582.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)33.8%，環(huán)比增長(zhǎng)9.5%。有業(yè)界人士分析提出，2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告收入已僅次于電視廣告收入，預(yù)計(jì)到2016年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告收入將超過(guò)電視廣告收入，成為中國(guó)最大的廣告市場(chǎng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)廣告已迅速崛起為新的廣告媒介，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。但不可否認(rèn)，虛假?gòu)V告、違禁廣告、強(qiáng)制推送、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等亂象也頻頻曝光，成為不得不嚴(yán)肅面對(duì)的監(jiān)管難題。2015年9月1日新修訂的《廣告法》正式施行。國(guó)家工商總局于7月1日《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱互聯(lián)網(wǎng)廣告辦法），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。 預(yù)計(jì)到2016 年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告收入將超過(guò)電視廣告收入，成為中國(guó)最大的廣告市場(chǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，又與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)息息相關(guān)。因此，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管首要考慮的問(wèn)題至少包括：哪些是應(yīng)該被嚴(yán)格監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)廣告？互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的監(jiān)管邊界在哪里？互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)該怎樣審核監(jiān)管？本文擬結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告辦法征求意見(jiàn)稿，談幾點(diǎn)建議。 什么應(yīng)該被嚴(yán)格監(jiān)管

在傳統(tǒng)商業(yè)廣告活動(dòng)中，廣告主體可被嚴(yán)格區(qū)分為廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過(guò)設(shè)定許可，加強(qiáng)內(nèi)容審核制度，對(duì)這些廣告活動(dòng)主體進(jìn)行管理。但是，互聯(lián)網(wǎng)廣告主體難以用傳統(tǒng)分類法來(lái)區(qū)分，主體界限明顯模糊，自然人、法人或者其他組織都可以設(shè)立網(wǎng)站或者主頁(yè)直接為自己的商品或服務(wù)進(jìn)行廣告宣傳，也可以委托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商廣告。

新《廣告法》還引入了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者這一主體，綜合《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，該主體應(yīng)指“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動(dòng)”的網(wǎng)站，如此寬泛的概念實(shí)際上能涵蓋所有信息的網(wǎng)站。

因此，繼續(xù)按照傳統(tǒng)方式區(qū)分，將使互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)主體錯(cuò)綜復(fù)雜，容易重疊，權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系也隨之復(fù)雜化。

主體錯(cuò)綜復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)廣告的形態(tài)也難以界定。新《廣告法》將境內(nèi)商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的活動(dòng)，界定為“商業(yè)廣告活動(dòng)”，互聯(lián)網(wǎng)廣告辦法對(duì)此原則予以遵循，在界定互聯(lián)網(wǎng)廣告時(shí)突出了“互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）”這一媒介，同時(shí)新增一個(gè)條款，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告形態(tài)進(jìn)行了列舉。

本文認(rèn)為，上述定義將符合商業(yè)廣告特征的互聯(lián)網(wǎng)商品或者服務(wù)信息界定為互聯(lián)網(wǎng)廣告，有待商榷。

按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，一切網(wǎng)上呈現(xiàn)內(nèi)容均為互聯(lián)網(wǎng)信息，在新《廣告法》無(wú)法對(duì)廣告、商業(yè)廣告下定義的前提下，將其中符合商業(yè)廣告活動(dòng)特征的信息界定為互聯(lián)網(wǎng)廣告，該定義本身就十分含糊。

若依照國(guó)家工商總局2014年頒布施行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第十一條，將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介資源銷售的商品或者服務(wù)有關(guān)“經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式……售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息”（甚至包括“用戶評(píng)價(jià)等信息”、“須經(jīng)依法批準(zhǔn)或備案的產(chǎn)品的文號(hào)”）明確為非互聯(lián)網(wǎng)廣告信息，而將這之外涉及“商品詳情”、“商品介紹”、“商品描述”信息界定為互聯(lián)網(wǎng)廣告，這一“二分法”與《廣告法》第八條關(guān)于“廣告中對(duì)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾等有表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、明白”的規(guī)定，是什么邏輯關(guān)系，是否符合《廣告法》關(guān)于“直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)”精神，是否符合行業(yè)慣例、市場(chǎng)規(guī)則，是否便于執(zhí)法人員掌握，很值得探討。

另外，搜索引擎有償推廣服務(wù)是否屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，在理論、實(shí)踐中一直存在爭(zhēng)議。司法實(shí)踐中，有被裁判為廣告的，有被裁判為付費(fèi)技術(shù)服務(wù)的。對(duì)此，廣告行業(yè)主管部門(mén)曾在2013年時(shí)談到，“無(wú)論司法機(jī)關(guān)做出怎樣的認(rèn)定，從執(zhí)法機(jī)關(guān)角度來(lái)講，總的原則是，只要是違法就要受《廣告法》的規(guī)范管理……”該表述似有先入為主的意味，且因果關(guān)系不明。

從廣告的屬性講，互聯(lián)網(wǎng)廣告英譯為Net AD或Internet AD，但不能簡(jiǎn)單理解為“網(wǎng)絡(luò)”+“廣告”。以搜索推廣為例，它是由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)根據(jù)一套復(fù)雜算法，綜合推廣網(wǎng)站的質(zhì)量度、出價(jià)高低等因素計(jì)算而出，技術(shù)性、信息檢索服務(wù)特征十分明顯，并非是互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)廣告信息這么簡(jiǎn)單。好比“互聯(lián)網(wǎng)+”，并非各行業(yè)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單互聯(lián)網(wǎng)化，不是“+互聯(lián)網(wǎng)”，而是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。

最近，國(guó)務(wù)院的加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的治理意見(jiàn)（〔2015〕77號(hào)），對(duì)提供付費(fèi)搜索服務(wù)網(wǎng)站的明確表述正是“提供商品競(jìng)價(jià)排名搜索服務(wù)的網(wǎng)站”。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展、新應(yīng)用更迭日益加速，尤其是新《廣告法》對(duì)廣告、商業(yè)廣告無(wú)法作出指引性規(guī)定的情況下，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告形態(tài)無(wú)論是單一列舉，還是“概括+列舉”，都容易造成疏漏，引起認(rèn)識(shí)上和執(zhí)法上的偏差。

因此，建議主管部門(mén)合理界定互聯(lián)網(wǎng)廣告形態(tài)，采取宜粗不宜細(xì)原則。應(yīng)深化調(diào)查研究，廣泛征求、認(rèn)真吸納各方意見(jiàn)，慎重進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，尤其對(duì)一些涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的表述和部分概念，需慎之又慎，以免立法缺乏前瞻性和包容性，有失科學(xué)性合理性。對(duì)在實(shí)踐發(fā)展中需納入監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)態(tài)，可參照工信部依據(jù)《電信條例》、根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整《電信業(yè)務(wù)分類目錄》的做法，不定期進(jìn)行調(diào)整公布。 監(jiān)管邊界

2015年國(guó)務(wù)院的“積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)”明確提出，要順應(yīng)世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，突出企業(yè)主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度;著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)等。誠(chéng)如國(guó)家工商總局張茅局長(zhǎng)所言，“廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量?！被ヂ?lián)網(wǎng)廣告行業(yè)正是積極落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要典型。

實(shí)際上，作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的重要收入來(lái)源，互聯(lián)網(wǎng)廣告的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常充分并不斷加劇激烈化。而互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)既要按照“營(yíng)改增”后的稅制繳納增值稅，又要按照國(guó)家政策交納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，負(fù)擔(dān)不可謂不重。此外，互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)還是具有文化創(chuàng)意屬性的行業(yè)。2014年國(guó)務(wù)院推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)），明確提出著力推進(jìn)廣告服務(wù)等文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。2014年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃（2014-2020年），明確提出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)媒體廣告和社交媒體廣告等新型廣告形式健康有序發(fā)展，努力提升廣告設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃、媒介投放、效果評(píng)估、產(chǎn)品展示等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展水平。

因此，建議對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的監(jiān)管采取更為審慎的方式，在“史上最嚴(yán)廣告法”已施行并發(fā)揮重要作用的情況下，適當(dāng)?shù)O(jiān)管色彩，處理好行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，嚴(yán)苛的法律手段未必是唯一選項(xiàng)，技術(shù)手段、行業(yè)自律也是重要方式。

英國(guó)施行Interception Modernisation Programme（現(xiàn)代攔截計(jì)劃），就是通過(guò)技術(shù)手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告實(shí)行監(jiān)管。美國(guó)廣告行業(yè)自律非常發(fā)達(dá)，可以說(shuō)是自律主導(dǎo)型管理模式的代表。美國(guó)廣告業(yè)設(shè)立了眾多自律機(jī)構(gòu)，包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者共同參加的自律組織，也包括其各自加入的自律機(jī)構(gòu)，這些自律機(jī)構(gòu)制定了大量自律規(guī)則，發(fā)揮了重要作用。加拿大的廣告管理主要依靠發(fā)達(dá)的行業(yè)自律，廣告業(yè)自身形成了專門(mén)系統(tǒng)的自律體系和組織網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)際上，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在行業(yè)自律方面已作出了積極探索，社會(huì)效果良好。例如，2015年10月，百度等六家互聯(lián)網(wǎng)公司共同發(fā)出《關(guān)于“清朗網(wǎng)絡(luò)空間，文明網(wǎng)絡(luò)行為”的聯(lián)合倡議》，呼吁互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者努力為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間做出貢獻(xiàn)。

新《廣告法》規(guī)定，“廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會(huì)員依法從事廣告活動(dòng)，推動(dòng)廣告行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)促進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)?！苯ㄗh相關(guān)主管部門(mén)細(xì)化該規(guī)定，出臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)組織務(wù)實(shí)有效的扶持推動(dòng)措施，彌補(bǔ)行政監(jiān)管力量不足的短板。同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。 怎樣審核監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)廣告在審核監(jiān)管上天然有難度。新《廣告法》規(guī)定：“廣告主對(duì)廣告內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé);廣告者、廣告經(jīng)營(yíng)者對(duì)所的廣告內(nèi)容負(fù)有審查責(zé)任……廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、服務(wù)，廣告者不得。”這些行為規(guī)范在傳統(tǒng)廣告領(lǐng)域易于操作，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域則無(wú)法簡(jiǎn)單實(shí)行“拿來(lái)主義”，這主要是由互聯(lián)網(wǎng)信息制作、、傳播的根本特點(diǎn)決定的。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一些廣告主每日向互聯(lián)網(wǎng)廣告推廣系統(tǒng)發(fā)送物料量達(dá)4500萬(wàn)次，存量已積累到30.4億，每小時(shí)約有近25%的廣告主更新物料。

據(jù)專家分析，以目前主流的程序化交易廣告系統(tǒng)為例，廣告主從開(kāi)始競(jìng)價(jià)到完成投放的一系列過(guò)程僅需100毫秒，全部依托機(jī)器完成。不同的人打開(kāi)同一網(wǎng)頁(yè)看到的是不同的廣告內(nèi)容，即使是同一人在不同時(shí)間段打開(kāi)同一網(wǎng)頁(yè)看到的很可能也是不同的廣告。

微信、微博等自媒體平臺(tái)上的消息無(wú)處不在、隨時(shí)、不斷增長(zhǎng)，也可隨時(shí)修改刪除。面對(duì)海量信息，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者和者有心也無(wú)力承擔(dān)傳統(tǒng)廣告媒體的逐條、人工審核責(zé)任，使得傳統(tǒng)監(jiān)管模式只能是“事后的、被動(dòng)的、隨機(jī)的”。

互聯(lián)網(wǎng)廣告辦法第十條直接沿用了上述內(nèi)容審核規(guī)定，第十五條規(guī)定了“鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、者創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展”這一少有的鼓勵(lì)性條款，同時(shí)又規(guī)定如違反相關(guān)規(guī)定，即便《廣告法》和其他法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定，也要予以行政處罰。如此“糾結(jié)”、“矛盾”，行政監(jiān)管之難可見(jiàn)一斑。

從審核監(jiān)管力量上看，新《廣告法》規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主管廣告監(jiān)督管理工作，有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。但實(shí)踐中，各地工商管理部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)廣告的管理都應(yīng)接不暇，對(duì)數(shù)量大、來(lái)源復(fù)雜、互動(dòng)性強(qiáng)、管理權(quán)限不明的互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管更加力不從心。

從審核監(jiān)管手段上看，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)證據(jù)滅失快、固定難，技術(shù)手段難以實(shí)時(shí)全面，調(diào)查取證成本高，取證標(biāo)準(zhǔn)不明確，都影響到主管部門(mén)取證的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí)新《廣告法》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門(mén)投訴、舉報(bào)違反《廣告法》行為，主管部門(mén)必須7個(gè)工作日內(nèi)處理并告知，這無(wú)疑給主管部門(mén)帶來(lái)很大的監(jiān)管壓力。

與此同時(shí)，多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部審核責(zé)任，通過(guò)建立專職隊(duì)伍解決違規(guī)信息清理，搭建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)控、攔截、過(guò)濾有害廣告信息，盡到了合理注意義務(wù)。

因此，建議采用科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)廣告審核監(jiān)管模式。

新《廣告法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其明知或者應(yīng)知的利用其場(chǎng)所或者信息傳輸、平臺(tái)發(fā)送、違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。

篇2

以下為王旭東教授撰文全文：

與前些年違法醫(yī)療廣告以報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體不同，近年來(lái)借助互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的現(xiàn)象日益突出，暴露出來(lái)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。其違法形式和特點(diǎn)表現(xiàn)在：

一、無(wú)視法律，不經(jīng)審查隨意。醫(yī)療廣告作為一種特殊的商業(yè)廣告，與人的生命健康密切相關(guān)。有鑒于此，國(guó)家對(duì)醫(yī)療廣告有嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定。無(wú)論是2006年11月的《醫(yī)療廣告管理辦法》，還是2015年9月新版《醫(yī)療廣告管理辦法》，都嚴(yán)格要求對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)醫(yī)療廣告的內(nèi)容進(jìn)行了明確限制。但是，在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)上，絕大部分都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)申請(qǐng)并獲得審批的醫(yī)療廣告。

二、競(jìng)價(jià)排名，金錢(qián)買(mǎi)來(lái)虛假聲譽(yù)。近日，“魏則西事件”再次將百度公司推上風(fēng)口浪尖，全國(guó)輿論大嘩。該事件的背后，實(shí)際上就是醫(yī)療廣告競(jìng)價(jià)排名推廣導(dǎo)致的典型結(jié)果?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索引擎所實(shí)行的醫(yī)療廣告競(jìng)價(jià)排名，一直是民間和業(yè)界所詬病的行為。目前，競(jìng)價(jià)排名造成的虛假醫(yī)療廣告泛濫，如同互聯(lián)網(wǎng)上的霧霾，使得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)一片迷惘。

三、虛假泛濫，違反常識(shí)編造夸大。上述不經(jīng)審批，隨意的醫(yī)療廣告，其最基本特點(diǎn)就是“虛假”。諸如糖尿病、肝炎、白血病、癌癥等慢性疑難病癥，在網(wǎng)上充斥著“××病不吃藥”“有效率98%”“徹底治愈”等嚴(yán)重違背醫(yī)學(xué)常識(shí)的夸張宣傳。四、這些宣傳嚴(yán)重誤導(dǎo)患者，導(dǎo)致民眾上當(dāng)受騙，損失錢(qián)財(cái)，貽誤病情，同時(shí)也對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療單位形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的醫(yī)療市場(chǎng)秩序。

四、手段卑劣，死纏爛打擾亂視線。2015年9月1日實(shí)行的新版廣告法規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。”而百度、搜狗、360等搜索引擎及其廣告聯(lián)盟，都用“推廣”代替“廣告”，將付費(fèi)搜索結(jié)果與自然搜索結(jié)果混淆展示，不具備明顯辨識(shí)其為廣告的特征。而這種不加任何規(guī)范的競(jìng)價(jià)排名推廣，成為互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的盈利點(diǎn)，更被業(yè)界認(rèn)為是用進(jìn)行廣告營(yíng)銷的不正當(dāng)手段，違反了《廣告法》。

五、精準(zhǔn)推送，侵犯隱私肆無(wú)忌憚。用戶瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，其行為(比如搜索了什么關(guān)鍵詞)等都會(huì)存儲(chǔ)在電腦里，形成Cookie(儲(chǔ)存在用戶本地終端上的數(shù)據(jù))。當(dāng)再次打開(kāi)某網(wǎng)站或是瀏覽該廣告聯(lián)盟的網(wǎng)站時(shí)，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者就會(huì)跟蹤用戶Cookie，“精準(zhǔn)”推送廣告。這是一種侵犯公民隱私的廣告行為。2013央視“3·15”晚會(huì)曾曝光一系列互聯(lián)網(wǎng)廣告、搜索公司通過(guò)cookie跟蹤用戶習(xí)慣、竊取用戶隱私信息的行為。

目前，歐盟、英國(guó)、美國(guó)已制定了關(guān)于規(guī)范使用Cookie的法案，而我國(guó)目前尚無(wú)相關(guān)規(guī)定。

解決上述問(wèn)題的建議：

一、嚴(yán)禁付費(fèi)搜索廣告在自然搜索結(jié)果中出現(xiàn)，付費(fèi)搜索結(jié)果應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果有顯著區(qū)別，應(yīng)能讓網(wǎng)民一眼就能認(rèn)出是付費(fèi)廣告。嚴(yán)禁以“推廣”代替“廣告”，廣告內(nèi)容只能在網(wǎng)頁(yè)右側(cè)顯示。

二、禁止網(wǎng)站營(yíng)運(yùn)者跟蹤C(jī)ookie，不準(zhǔn)所謂“精準(zhǔn)”廣告，以保護(hù)公民隱私。

三、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公民或其他組織舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)違法廣告。若舉報(bào)屬實(shí)，由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者或廣告者承擔(dān)舉證成本。

以上建議，應(yīng)在《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》中明確加以規(guī)定。

四、醫(yī)療廣告必須規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)。原2006年版《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)的內(nèi)容：1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱；2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址；3、所有制形式；4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別；5、診療科目；6、床位數(shù)；7、接診時(shí)間；8、聯(lián)系電話。上述相關(guān)內(nèi)容必須與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》內(nèi)容一致。但是2015版《醫(yī)療廣告管理辦法》卻沒(méi)有了此條款?；谀壳盎ヂ?lián)網(wǎng)虛假醫(yī)療廣告泛濫的現(xiàn)狀，上述內(nèi)容仍以保留為妥。

篇3

據(jù)新華社報(bào)道，自2015年9月1日新《廣告法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處各類違法廣告案件約2.4萬(wàn)件，罰沒(méi)款約4億元。其中，查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件約3200件，罰沒(méi)款約6700萬(wàn)元。監(jiān)測(cè)顯示，2015年9月以來(lái)，監(jiān)測(cè)違法廣告數(shù)據(jù)已連續(xù)數(shù)月保持在較低水平，廣告違法率比新廣告法實(shí)施前下降了84.29%。

這些數(shù)據(jù)既是消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)所喜聞樂(lè)見(jiàn)的，也是廣告市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。隨著時(shí)間的推進(jìn)，電子商務(wù)等廣告載體的多元化發(fā)展，行政機(jī)關(guān)對(duì)于廣告違法行為的關(guān)注點(diǎn)是否有所轉(zhuǎn)變，其適用的處罰依據(jù)又有哪些，處罰力度如何？本文將從行政處罰的角度淺析這些商家們?cè)趶V告活動(dòng)中可能較為關(guān)注與需要注意的問(wèn)題。

一、廣告違法行為的類型

此處所說(shuō)的廣告法其實(shí)是一個(gè)大概念，涉及了商品服務(wù)宣傳中的各種違法行為。其市場(chǎng)主體涉及廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、者乃至代言人等商業(yè)廣告活動(dòng)中的多方參與者。

而從廣告違法行為的分類來(lái)看，較為常見(jiàn)的類型大致可以分為：虛假?gòu)V告、使用最高級(jí)等絕對(duì)化用語(yǔ)、數(shù)據(jù)等引證內(nèi)容不真實(shí)、不滿十周歲的未成年人代言、使用醫(yī)療用語(yǔ)的非醫(yī)藥廣告、貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)、醫(yī)藥廣告中的代言人推薦、使用國(guó)家機(jī)關(guān)名義、以新聞報(bào)道形式變相廣告，以及食品、保健食品、醫(yī)藥、煙草、酒類、房地產(chǎn)、化妝品、教育培訓(xùn)、有投資回報(bào)預(yù)期等特定商品服務(wù)的廣告違法、有獎(jiǎng)銷售等促銷行為違法、價(jià)格違法、最終解釋權(quán)等合同違法、未作網(wǎng)上營(yíng)業(yè)執(zhí)照公示等網(wǎng)絡(luò)交易違法、未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志等僅出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中的違法及其他廣告違法行為。

除諸如最高級(jí)用語(yǔ)等新《廣告法》頒布時(shí)即倍受關(guān)注的廣告違法行為之外，一些易于被忽視的違法類型需要引起相關(guān)市場(chǎng)主體的警惕。

例如文首提及的水晶廣告，其行政處罰依據(jù)即水晶制品并非藥品或者醫(yī)療器械產(chǎn)品，違反了《廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)”之規(guī)定。雖然水晶在礦物學(xué)上的定義是指透明的石英，是貴重礦石，而并沒(méi)有所謂的消除大腦疲勞等功效，但是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索，仍能找到不少關(guān)于水晶能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人體健康的功效甚至能夠轉(zhuǎn)運(yùn)、招財(cái)?shù)奈恼抡f(shuō)明等。此前亦有知名電子商務(wù)企業(yè)因在宣傳其瑪瑙產(chǎn)品時(shí)使用了“驅(qū)邪避災(zāi)”等宣傳語(yǔ)且缺乏真實(shí)依據(jù)而被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》認(rèn)定為構(gòu)成對(duì)商品的性能作引人誤解的虛假宣傳行為。

另外，商品和價(jià)格標(biāo)簽作為商品廣告中時(shí)時(shí)呈現(xiàn)的內(nèi)容，一旦其標(biāo)注標(biāo)識(shí)未按照相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，就極易被發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)。例如，某網(wǎng)店因其在網(wǎng)上銷售的蘆薈食品未按食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注“幼兒慎用”的內(nèi)容而被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收相關(guān)產(chǎn)品。再如，某超市在產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)簽上標(biāo)注錯(cuò)誤的商品產(chǎn)地，而被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定為對(duì)商品的產(chǎn)地作引人誤解的虛假宣傳，從而被處以罰款。

二、處罰依據(jù)、處罰機(jī)制與力度

廣告違法涉及諸多法律法規(guī)，《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中均涉及虛假宣傳等違法行為及相應(yīng)的處罰機(jī)制?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《食品廣告暫行規(guī)定》、《化妝品廣告管理辦法》、《房地產(chǎn)廣告規(guī)定》等新舊法規(guī)規(guī)章也在不同程度上規(guī)定了處罰機(jī)制或引用了《廣告法》等上位法中的處罰規(guī)定。

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等雖未直接涉廣告行為，但通過(guò)對(duì)促銷條款、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地、認(rèn)證標(biāo)志、網(wǎng)站宣傳等廣告活動(dòng)或宣傳行為的規(guī)制，在某種程度上也與廣告違法行為相關(guān)。

廣告違法行為的處罰機(jī)制根據(jù)適用法條和處罰對(duì)象的不同有警告、停止或改正違法行為、消除影響、公開(kāi)更正、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物直至吊銷營(yíng)業(yè)證照、廣告登記證件等不同方式，多可見(jiàn)于前述各項(xiàng)法律法規(guī)和《行政處罰法》。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)也會(huì)在當(dāng)事人主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的情形下減輕處罰。

值得一提的是，《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰信息等企業(yè)信息；工商行政管理部門(mén)以外的其他政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰信息等企業(yè)信息；企業(yè)應(yīng)當(dāng)自受到行政處罰的信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。由此，行政處罰決定將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以書(shū)面形式公諸于眾，對(duì)被處罰的當(dāng)事人而言，此種公示方式帶來(lái)了一定的負(fù)面社會(huì)影響。

就處罰力度而言，當(dāng)事人是否明知故意而為、在被發(fā)現(xiàn)違法行為后當(dāng)事人是否配合整改、對(duì)消費(fèi)者及社會(huì)造成的影響等情節(jié)嚴(yán)重程度、罰款計(jì)算依據(jù)、適用法條以及當(dāng)事人所在地的經(jīng)濟(jì)狀況等各項(xiàng)因素均被納入考量處罰輕重的范圍內(nèi)。單就罰款計(jì)算依據(jù)一項(xiàng)，涉及虛假宣傳（虛假?gòu)V告）一種違法行為的處罰依據(jù)，就有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的一f元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，《廣告法》中的下至廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下、二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，上至兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)收違法所得，處以五十萬(wàn)元以下的罰款。此前，某牙膏廣告因宣傳產(chǎn)品的牙齒美白效果而被處以超過(guò)600萬(wàn)的罰款，從而成為廣告處罰案件中金額最大的一起，雖然該案處罰在新《廣告法》實(shí)施之前，但依據(jù)舊《廣告法》也有廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款的類似規(guī)定。2016年央視《3?15 晚會(huì)》上曝光的某二手車(chē)電商因使用了“無(wú)差價(jià)”、“透明成交快”等宣傳用語(yǔ)，經(jīng)查與實(shí)際不符，而被處以200萬(wàn)元的罰款，由于這些宣傳用語(yǔ)由該電商自行制作及，無(wú)法計(jì)算廣告費(fèi)用，因此行政機(jī)關(guān)直接以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《廣告法》中規(guī)定的法律責(zé)任中所述的具體罰款金額進(jìn)行處罰。

三、處罰對(duì)象

如前所述，廣告市場(chǎng)主體涉及多方參與者，單從《廣告法》的角度就存在以下處罰對(duì)象：

（一）廣告主。是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、廣告的自然人、法人或者其他組織。簡(jiǎn)言之，即廣告中的商品服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，但有些經(jīng)營(yíng)者根據(jù)其市場(chǎng)地位的變換，既可能是廣告主，也可能成為廣告經(jīng)營(yíng)者和/或者。

（二）廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者。分別是指接受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、服務(wù)和為廣告主或廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者廣告的自然人、法人或其他組織。前者如廣告公司等服務(wù)提供商，后者如電視臺(tái)、報(bào)刊出版社等單位。

（三）廣告代言人。是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織?！稄V告法》中對(duì)于關(guān)系消費(fèi)者生命健康或造成消費(fèi)者損害的虛假?gòu)V告，規(guī)定了廣告代言人的連帶責(zé)任，而在醫(yī)療、保健食品等廣告中作推薦證明或?yàn)槲词褂眠^(guò)的商品作推薦證明的，廣告代言人均將成為行政處罰的對(duì)象。此處對(duì)于法定代表人代言自己商品服務(wù)涉嫌違法以及在此情形下該法定代表人是否被視作代言人尚無(wú)定論，筆者不在此處作深入探究。

（四）其他主體。公共場(chǎng)所的管理者或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知違法廣告未予制止的，也將成為行政處罰的對(duì)象。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊（音像）出版等單位在以廣告經(jīng)營(yíng)者和者的身份被監(jiān)管的同時(shí)，也受到廣告登記機(jī)制的制約；并且，這些單位以新聞報(bào)道、介紹養(yǎng)生知識(shí)等形式變相醫(yī)藥、保健食品廣告的，也會(huì)受到處罰。而違法企業(yè)的法定代表人，對(duì)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，《廣告法》別規(guī)定此類主體自企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)今廣告主流媒體之一，其廣告活動(dòng)倍受關(guān)注。盡管《廣告法》中明確規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)適用該法規(guī)定，但基于網(wǎng)站、應(yīng)用程序等廣告媒介的多樣化，彈窗等廣告形式的創(chuàng)新發(fā)展，電子郵件、付費(fèi)搜索等廣告類型的特殊性，單從《廣告法》角度難以全面具體的涵蓋。因此，國(guó)家工商行政管理總局于新《廣告法》實(shí)施一年之際，自2016年9月1日起開(kāi)始實(shí)施一部專門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，從而更全面地規(guī)范線上廣告，監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)廣告參與者。

在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中，廣告主自行廣告是極其常見(jiàn)的，在這種情形下，除廣告主違法情形下成為處罰對(duì)象外，由于互聯(lián)網(wǎng)特有的鏈接跳轉(zhuǎn)功能，提供鏈接服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告者和廣告經(jīng)營(yíng)者如未盡合理審查義務(wù)也將受到相應(yīng)處罰。例如，某文化傳媒公司因未按照相關(guān)程序?qū)ヂ?lián)網(wǎng)上的一則餐廳廣告進(jìn)行審查，而受到了當(dāng)?shù)毓ど藤|(zhì)監(jiān)部門(mén)的處罰。

程序化購(gòu)買(mǎi)廣告是互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)所特有的一種經(jīng)營(yíng)模式。此種經(jīng)營(yíng)模式連接了廣告主與眾多中小網(wǎng)站和應(yīng)用程序，其間涉及到廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、媒介方平臺(tái)成等新興廣告主體，這些主體之間基于互聯(lián)網(wǎng)廣告合同產(chǎn)生聯(lián)系。此處要求通過(guò)程序化購(gòu)買(mǎi)廣告方式的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來(lái)源，否則將成為處罰對(duì)象；媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及媒介方平臺(tái)成員未盡到查驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告合同對(duì)方的主體身份和建檔等義務(wù)的，也將成為行政處罰對(duì)象。

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

部長(zhǎng)

陳竺

二九年五月一日

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法

第一章總

則

第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)，保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學(xué)、準(zhǔn)確，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過(guò)開(kāi)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識(shí)網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動(dòng)。

開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診咨詢、視頻醫(yī)學(xué)教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。

經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動(dòng)。

非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，是指向上網(wǎng)用戶無(wú)償提供公開(kāi)、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動(dòng)。

第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，在向通信管理部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)審核同意。

第二章設(shè)

立

第五條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織;

(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;

(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員;提供性知識(shí)宣傳的，應(yīng)當(dāng)有1名副高級(jí)以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。

第六條申請(qǐng)?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究?jī)?nèi)容的，除具備第五條規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:

(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);

(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開(kāi)放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。

第七條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料:

(一)申請(qǐng)書(shū)和申請(qǐng)表。申請(qǐng)表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營(yíng)性或者非經(jīng)營(yíng)性)、內(nèi)容分類(普通、性知識(shí)、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點(diǎn)、預(yù)定開(kāi)始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負(fù)責(zé)人及其身份證號(hào)碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;

(二)主辦單位基本情況，包括機(jī)構(gòu)法人證書(shū)或者企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人身份證及簡(jiǎn)歷;

(四)網(wǎng)站域名注冊(cè)的相關(guān)證書(shū)證明文件;

(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說(shuō)明;

(六)網(wǎng)站對(duì)歷史信息進(jìn)行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說(shuō)明;

(七)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說(shuō)明;

(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;

(九)保證醫(yī)療保健信息來(lái)源科學(xué)、準(zhǔn)確的管理措施、情況說(shuō)明及相關(guān)證明。

第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等冠名。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)自受理之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進(jìn)行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見(jiàn)。予以同意的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》，公告，并向衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。

第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，填寫(xiě)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項(xiàng)目變更申請(qǐng)表》，同時(shí)提供相關(guān)證明文件:

(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》中審核同意的項(xiàng)目;

(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項(xiàng)目;

(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。

第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個(gè)月內(nèi)，向原審核機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。通過(guò)復(fù)核的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書(shū)》。

第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)

第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。

提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對(duì)的全部信息包括所鏈接的信息負(fù)全部責(zé)任。

不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動(dòng)。

非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲(chǔ)存和處理電子病歷和健康檔案信息。

第十三條醫(yī)療廣告，必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號(hào)，并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。

不得夸大宣傳，嚴(yán)禁刊登違法廣告。

第十四條開(kāi)展性知識(shí)宣傳，必須提供信息內(nèi)容的來(lái)源，并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān)，確保其科學(xué)、準(zhǔn)確。

不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識(shí)為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴(yán)禁傳播內(nèi)容。

第十五條開(kāi)展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站，只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開(kāi)放。

嚴(yán)禁以開(kāi)展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開(kāi)展性科學(xué)研究?jī)?nèi)容服務(wù)。

第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息，應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書(shū)》的編號(hào)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)的審核和日常監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)主辦單位提供的醫(yī)療保健信息服務(wù)開(kāi)展審核工作，對(duì)本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)管:

(一)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)類網(wǎng)站的，其醫(yī)療機(jī)構(gòu)的真實(shí)性和合法性;

(二)提供性知識(shí)宣傳和普通醫(yī)療保健信息服務(wù)的，是否取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)資格，是否超范圍提供服務(wù);

(三)提供性科學(xué)研究信息服務(wù)的，其主辦單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否違規(guī)向非專業(yè)人士開(kāi)放;

(四)是否利用性知識(shí)宣傳和性科學(xué)研究的名義傳播內(nèi)容，是否刊載違法廣告和禁載廣告。

第二十條衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和電子信箱，接受上網(wǎng)用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的投訴舉報(bào)。

第二十一條衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)對(duì)上網(wǎng)用戶投訴舉報(bào)和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)通知互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者予以改正;對(duì)超范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其停止提供。

第二十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核和監(jiān)督管理情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第五章法律責(zé)任

第二十三條未經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)通報(bào)同級(jí)通信管理部門(mén)，依法予以查處;情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第二十四條已通過(guò)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)審核或者復(fù)核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，違反本辦法，有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)給予警告，責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，提出監(jiān)管處理意見(jiàn)，并移交通信管理部門(mén)依法處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任:

(一)超出審核同意范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的;

(二)超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》的;

(三)未在網(wǎng)站主頁(yè)規(guī)定位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)審核或者復(fù)核同意書(shū)編號(hào)的;

(四)提供不科學(xué)、不準(zhǔn)確醫(yī)療保健信息服務(wù)，并造成不良社會(huì)影響的;

(五)借開(kāi)展性知識(shí)宣傳和性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容的。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)違規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)申請(qǐng)作出審核意見(jiàn)的，原審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》;對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分。

第六章附

篇5

(訊)“一上網(wǎng)就彈出各種廣告，就像牛皮癬一樣?！币痪W(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的吐槽，道出了不少人的心聲。對(duì)此，國(guó)家工商總局日前了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。種種舉措能否治愈網(wǎng)絡(luò)牛皮癬尚不得而知，但從輿論的一片叫好足見(jiàn)人們對(duì)流氓廣告厭惡之深。

實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)多年的野蠻生長(zhǎng)積累了不少弊習(xí)，流氓廣告只是亂象之一。且不說(shuō)別的，不少門(mén)戶網(wǎng)站的內(nèi)容就始終難逃侵權(quán)之嫌。“我們不生產(chǎn)新聞，我們是新聞的搬運(yùn)工”。多年來(lái)，不知多少網(wǎng)站喊著這句口號(hào)，做著剽竊轉(zhuǎn)賣(mài)新聞的生意。盡管往往自稱內(nèi)容經(jīng)過(guò)授權(quán)，但究竟經(jīng)哪些媒體的授權(quán)，利益返還形式又是什么，卻語(yǔ)焉不詳。如今，傳統(tǒng)門(mén)戶式微，移動(dòng)互聯(lián)崛起，失范現(xiàn)象卻依舊隨行、花樣頻出。侵犯內(nèi)容產(chǎn)權(quán)“跑馬圈地”的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，語(yǔ)不驚人死不休的標(biāo)題黨，肆意造謠、攻擊、“人肉搜索”的網(wǎng)絡(luò)水軍，靠“星腥性”內(nèi)容騙取點(diǎn)擊量的營(yíng)銷賬號(hào)……無(wú)不加劇著互聯(lián)網(wǎng)世界的浮躁與戾氣，透支著內(nèi)容生產(chǎn)商、廣大用戶的信任。

“皮之不存，毛將焉附”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”被寄予厚望的今天，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者亟須補(bǔ)上規(guī)矩意識(shí)這一課。只有秉持遵規(guī)守法、互利共贏的原則，才能贏得未來(lái)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)潛力再大，也終究不是運(yùn)行在真空之中，僅靠自身是玩不轉(zhuǎn)的。內(nèi)容生產(chǎn)商、網(wǎng)絡(luò)用戶、廣告主等主體，無(wú)不是支撐其發(fā)展的重要力量。倘若任性下去，不把他方利益當(dāng)回事，放縱漠視版權(quán)、欺詐用戶等行為，到頭來(lái)埋單的終會(huì)是自己。

倒逼互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)走出野蠻生長(zhǎng)期，僅靠自律是不夠的，完備的外部監(jiān)管體系必不可少。近些年，我們國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但仍存在過(guò)于籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。接下來(lái)，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量，讓法律“長(zhǎng)出牙齒”。同時(shí)，暢通維權(quán)通道，調(diào)動(dòng)媒體、用戶等利益相關(guān)方的維權(quán)積極性；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，敦促各監(jiān)管部門(mén)打出治理組合拳，一旦發(fā)現(xiàn)“犯規(guī)”，便吹響“哨聲”、亮出“黃牌”，讓其付出應(yīng)有代價(jià)，涵養(yǎng)“凡有越軌，必受其咎”的網(wǎng)絡(luò)氛圍，扭轉(zhuǎn)無(wú)所忌憚、驕縱妄為的習(xí)性。

而今，我們已是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，必須以依法有序?yàn)榍疤?。陣痛在所難免，但要迎來(lái)健康鮮活的真發(fā)展，非得經(jīng)此磨練不可。(來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 文/崔文佳 編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）

篇6

央廣網(wǎng)北京7月12日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，如今網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)已經(jīng)成為許多人的生活習(xí)慣，甚至成為不少人的生活常態(tài)，“方便”是大家選擇網(wǎng)購(gòu)的重要因素之一。那么消費(fèi)者在網(wǎng)上消費(fèi)的過(guò)程中是否關(guān)注過(guò)廣告呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的感受是褒貶不一。一些消費(fèi)者表示在購(gòu)物時(shí)會(huì)受到平臺(tái)廣告的影響，也有消費(fèi)者受到夸張廣告的干擾。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營(yíng)額已超過(guò)或即將超過(guò)傳統(tǒng)廣告的經(jīng)營(yíng)額，但一些互聯(lián)網(wǎng)廣告的宣傳名不副實(shí)、夸大其詞。有的在打法律的擦邊球，有的則嚴(yán)重違反了《廣告法》。比如《廣告法》中明確規(guī)定，廣告中對(duì)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾等有表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、明白。可現(xiàn)實(shí)情況并不那么樂(lè)觀。

此外，《廣告法》規(guī)定，廣告中禁止使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)，記者在某搜索引擎上輸入關(guān)鍵詞“全國(guó)最好”，在搜索結(jié)果中可以輕松找到“全國(guó)十大整形醫(yī)院”的標(biāo)題。

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得。但記者觀察發(fā)現(xiàn)，許多搜索引擎都會(huì)“舊病復(fù)發(fā)”。

互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告的另一個(gè)重要傳播平臺(tái)是微信，無(wú)論是一些不法微商的微信號(hào)朋友圈還是一些違法微信公眾賬號(hào)，隱蔽性更強(qiáng)，查處難度不小。

篇7

在國(guó)家積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治的背景下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和深入的研究有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2016年12月22日，由國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主辦，金融法律與金融監(jiān)管研究基地承辦的“互聯(lián)網(wǎng)金融：大變局與新征程”論壇舉行。在本次論壇上，國(guó)家金融與發(fā)展研究室網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)最新研究成果――《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)研究》一書(shū)正式對(duì)外。

野蠻發(fā)展時(shí)代走向終結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)金融是金融轉(zhuǎn)型的組成部分，當(dāng)前的形態(tài)是特殊歷史時(shí)期的階段性產(chǎn)物。目前，互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)正在暴露，我們需要去規(guī)范它，而其規(guī)范的來(lái)源是它所暴露出來(lái)的問(wèn)題，及所帶來(lái)的沖擊?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)陳道富指出，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管主要針對(duì)的是善意的參與者，針對(duì)其能力不足而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，進(jìn)行防范。而對(duì)于帶有不良目的的參與者，則還需通過(guò)法律、法規(guī)的辦法進(jìn)行甄別，特別對(duì)法律的執(zhí)行、行為監(jiān)管等提出了非常多的要求。

2016年8月24日，銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合其他部委的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）以負(fù)面清單的形式，規(guī)定網(wǎng)貸行業(yè)不可觸碰13條紅線。

此后，10月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)廣告、第三方支付等領(lǐng)域。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，目前，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融整頓的目的是為了防止“新瓶裝舊酒”。他提到，除少數(shù)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)平臺(tái)還是用互聯(lián)網(wǎng)之名行傳統(tǒng)金融之實(shí)。若仍是用新的技術(shù)、新的概念來(lái)做舊的業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)金融沒(méi)有前景可言。

此外，他還表示，從目前的監(jiān)管形勢(shì)上看，監(jiān)管層主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)等進(jìn)行監(jiān)管，但缺少對(duì)最基礎(chǔ)的內(nèi)容管制，即實(shí)名制、交易、透明度等問(wèn)題。

“互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治讓整個(gè)行業(yè)進(jìn)行了一場(chǎng)大洗牌”，新華社財(cái)經(jīng)傳媒集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁葛瑋指出，“洗牌是一個(gè)披沙瀝金的過(guò)程，互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻發(fā)展時(shí)代走向終結(jié)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)由亂而治的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)入一個(gè)健康發(fā)展的新階段?！?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)胡濱認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治本質(zhì)是消化存量，是監(jiān)管主體展開(kāi)針對(duì)性的整頓評(píng)價(jià)。從目前形勢(shì)看，專項(xiàng)整治需要解決的問(wèn)題主要有四點(diǎn)，即現(xiàn)有監(jiān)管分業(yè)監(jiān)管體制與金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)格局錯(cuò)配問(wèn)題；現(xiàn)有法律、監(jiān)管規(guī)則的制定滯后于金融科技的快速發(fā)展問(wèn)題；金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)控制的協(xié)調(diào)問(wèn)題；缺乏系統(tǒng)性的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

那么，監(jiān)管政策出臺(tái)后，對(duì)行業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？

對(duì)此，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)鄧建鵬認(rèn)為，無(wú)論是對(duì)限額的整改，還是加入銀行資金存管系統(tǒng)，對(duì)于網(wǎng)貸平臺(tái)來(lái)說(shuō)都是生死的考驗(yàn)。在現(xiàn)如今的監(jiān)管形勢(shì)下，無(wú)形中提高了平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本，可能在未來(lái)2到3年，大量網(wǎng)貸平臺(tái)會(huì)大量消失。其中，比較合規(guī)的平臺(tái)會(huì)出現(xiàn)甩賣(mài)潮，而不合規(guī)平臺(tái)會(huì)在監(jiān)管重壓下停止運(yùn)營(yíng)。

深圳錢(qián)誠(chéng)互聯(lián)網(wǎng)金融研究院理事長(zhǎng)胡爾義指出，自《暫行辦法》出臺(tái)后，三個(gè)多月網(wǎng)貸成交額、貸款余額、人數(shù)等連續(xù)創(chuàng)歷史紀(jì)錄，相反，網(wǎng)貸利率卻連創(chuàng)歷史新低。網(wǎng)貸期限雖在較高位運(yùn)行，但速度明顯卻放慢?！坝纱丝梢耘袛?，目前沒(méi)有出現(xiàn)資金大規(guī)模地從網(wǎng)貸平臺(tái)撤離，同樣也沒(méi)有出現(xiàn)資金從中小網(wǎng)貸平臺(tái)向大平臺(tái)集中的趨勢(shì)?？傊?，《暫行辦法》出臺(tái)的對(duì)網(wǎng)貸行業(yè)的影響已逐漸顯現(xiàn)。”

此外，針對(duì)日本FinTech產(chǎn)業(yè)概況，日本野村綜合研究所資深高級(jí)顧問(wèn)李智慧表示，由于日本是一個(gè)金融監(jiān)管非常嚴(yán)格的國(guó)家，只可以做法律上允許的事情，而且金融機(jī)構(gòu)或者金融服務(wù)是十分成熟，覆蓋了所有的領(lǐng)域。此外，日本的金融機(jī)構(gòu)金融廳專門(mén)成立了一金融審議會(huì)，探討相關(guān)法規(guī)的修訂。并且制定虛擬貨幣交換產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督。

以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為原點(diǎn)規(guī)劃未來(lái)

在論壇上，多位專家表示，2017年將是互聯(lián)網(wǎng)金融合規(guī)落實(shí)年。那么，從監(jiān)管層面及行業(yè)自身角度出發(fā)，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融該如何發(fā)展呢？

“要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為原點(diǎn)，來(lái)規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)金融的未來(lái)”，李揚(yáng)稱，“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的一個(gè)鐵律?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入金融行業(yè)，就要討論如何借助它來(lái)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。那些用各種名義吸收存款，然后通過(guò)資金池發(fā)放貸款、做投資的行為，是堅(jiān)決不能鼓勵(lì)倡導(dǎo)的”。

胡濱認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)該加強(qiáng)自律監(jiān)管，并將其作為監(jiān)管體系的有益補(bǔ)充?！爱?dāng)然，由于互聯(lián)網(wǎng)金融具有特殊性，自律監(jiān)管缺乏實(shí)質(zhì)性舉措。換言之，自律監(jiān)管不能代替行政監(jiān)管，行政監(jiān)管體系仍還是主導(dǎo)?！?/p>

他還指出，互聯(lián)網(wǎng)金融除了加強(qiáng)自律監(jiān)管外，還要引入“監(jiān)管沙盒”，通過(guò)包容性監(jiān)管理念使監(jiān)管由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，即金融監(jiān)管部門(mén)需在其金融創(chuàng)新中心設(shè)立旨在為金融機(jī)構(gòu)、金融創(chuàng)新提供一個(gè)“安全空間”的一整套新型監(jiān)管機(jī)制。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，楊峻指出，互聯(lián)網(wǎng)與金融融合的未來(lái)方向應(yīng)以客戶為中心，并在場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)尾客戶作為重點(diǎn)，借助以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型科學(xué)技術(shù)把控風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最終盈利。

陳道富認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融的內(nèi)在價(jià)值是其今后存在和發(fā)展壯大的重要所在。互網(wǎng)金融，不僅是互聯(lián)網(wǎng)與金融，更是兩者的結(jié)合，產(chǎn)生增加值的部分才是互聯(lián)網(wǎng)金融真正的內(nèi)在價(jià)值。

理論化系統(tǒng)化研究至關(guān)重要

從野蠻生長(zhǎng)到規(guī)范發(fā)展，從步入神壇到被妖魔化，從P2P網(wǎng)貸到科技金融，互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)出更多綜合性經(jīng)營(yíng)特征。也正因如此，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融有了錯(cuò)誤或不清楚的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，諸多業(yè)內(nèi)研究者表示，除了金融市場(chǎng)自身的原因外，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行理論化、系統(tǒng)化的研究仍然欠缺。

篇8

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹省、州食品藥品監(jiān)管工作會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)人民群眾切身利益問(wèn)題，繼續(xù)深入整治嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的虛假違法藥品廣告，努力營(yíng)造文明誠(chéng)信的藥品廣告市場(chǎng)環(huán)境。

(二)工作目標(biāo)。堅(jiān)持整頓與規(guī)范并舉，采取切實(shí)可行措施，健全監(jiān)管工作機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效治理群眾反映強(qiáng)烈的藥品廣告虛假違法宣傳行為，堅(jiān)決遏制虛假違法藥品廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，確保整治工作適用法律有依據(jù)、監(jiān)管措施有落實(shí)、綜合治理有成效。

二、整治對(duì)象和查處重點(diǎn)

本次藥品廣告專項(xiàng)整治對(duì)象為各類媒介在屏邊縣的虛假違法藥品廣告，重點(diǎn)整治利用報(bào)刊、電視頻道、廣播、信息網(wǎng)站等媒體以及在藥品零售網(wǎng)點(diǎn)的虛假違法藥品廣告。查處重點(diǎn)：

（一）利用國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者、公眾人物的名義和形象作證明的廣告，尤其是社會(huì)公眾人物以患者、專家身份，向老百姓推薦藥品服務(wù)或者介紹藥品服務(wù)優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果的廣告。

（二）、超出審批的功能范圍，對(duì)治療效果進(jìn)行夸大宣傳，或者含有不科學(xué)的表述功效的斷言或保證的廣告。主要是未經(jīng)審批備案擅自廣告、篡改審批備案內(nèi)容廣告、利用失效文號(hào)廣告等行為；以及在廣告中對(duì)產(chǎn)品的適應(yīng)癥或功能主治進(jìn)行夸大宣傳或做出承諾；廣告中含有說(shuō)明書(shū)以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)等內(nèi)容；廣告中含有“最新技術(shù)、最高科學(xué)、幾個(gè)療程痊愈”等不科學(xué)的用語(yǔ)和表述功效的斷言等內(nèi)容。

（三）以新聞形式和健康專題節(jié)目（欄目）虛假違法藥品廣告。主要是以人物專訪、專家訪談、紀(jì)實(shí)報(bào)道、專家咨詢、科普宣傳等形式的虛假違法廣告。

（四）處方藥在指定的專業(yè)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)刊物以外的大眾媒體廣告。

（五）保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品宣傳治療作用，或者使用易與藥品相混淆的用語(yǔ)進(jìn)行宣傳；超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，任意夸大療效。

（六）互聯(lián)網(wǎng)上的各類違法藥品廣告。主要是未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證，擅自藥品廣告；取得相關(guān)資質(zhì)在互聯(lián)網(wǎng)上未經(jīng)審批的含有性生活、性暗示等低俗內(nèi)容的違法“性藥品”廣告。

三、專項(xiàng)整治工作安排

本次藥品廣告集中專項(xiàng)整治時(shí)間為7個(gè)月。

（一）組織部署階段（4月）

1、增強(qiáng)對(duì)違法廣告的監(jiān)管意識(shí)。要采取多種形式，學(xué)習(xí)、宣傳《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高思想認(rèn)識(shí)、提高執(zhí)法水平；綜合部署，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)，杜絕虛于監(jiān)管、敷衍了事。

2、建立廣告監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。要健全廣告監(jiān)測(cè)檔案、監(jiān)測(cè)信息等工作制度。構(gòu)建違法廣告預(yù)防機(jī)制，建立企業(yè)約談告誡制度，定期對(duì)違法藥品廣告企業(yè)進(jìn)行約談告誡，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)虛假違法廣告危害性的認(rèn)識(shí)，建立企業(yè)廣告信用檔案，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。

（二）集中整治階段。（5月至9月）

1、開(kāi)展廣告定期監(jiān)測(cè)工作。要建立廣告監(jiān)測(cè)主管有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督有部門(mén)、監(jiān)測(cè)有專人的工作機(jī)制，確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)媒體，利用配備的攝像、錄像等執(zhí)法裝備對(duì)重點(diǎn)電視頻道廣告情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)報(bào)刊和重點(diǎn)廣播進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。在做好日常監(jiān)測(cè)的同時(shí)，組織2次以上集中監(jiān)測(cè)和檢查，曝光查處一批典型違法(來(lái)源：文秘站 ）廣告品種，擴(kuò)大整治效果。

2、開(kāi)展藥店違法廣告物清理。要結(jié)合日常監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣告的清理，及時(shí)監(jiān)督各藥品經(jīng)營(yíng)單位自行清理店內(nèi)外的違法藥品招貼、牘匾廣告，同時(shí)對(duì)廣告環(huán)節(jié)暴露出來(lái)的藥品質(zhì)量和藥品流通問(wèn)題，進(jìn)行查處和規(guī)范。加大執(zhí)行力度，監(jiān)督藥品零售企業(yè)落實(shí)州局暫停銷售通知，確保行政強(qiáng)制措施執(zhí)行到位。

3、集中打擊一批虛假違法藥品廣告。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的一般違法廣告，要及時(shí)對(duì)其廣告主進(jìn)行約談告誡，責(zé)令廣告主或相關(guān)媒體立即停止刊播，并更正啟事，向藥監(jiān)部門(mén)作出整治承諾；對(duì)監(jiān)測(cè)到的或外地移送的情節(jié)嚴(yán)重、屢查屢犯的違法廣告，要及時(shí)移送同級(jí)工商部門(mén)處理，同時(shí)報(bào)州局市場(chǎng)科采取行政強(qiáng)制措施。

4、加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品信息的監(jiān)管。要采取有效措施，加大對(duì)ip地址在本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)站的 檢查力度，對(duì)嚴(yán)重違法藥品信息的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)許可或備案的違法網(wǎng)站，移送同級(jí)通信管理部門(mén)核實(shí)關(guān)閉；對(duì)取得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)許可或備案的違法網(wǎng)站，依法認(rèn)定并責(zé)令停業(yè)；對(duì)拒不改正的，報(bào)州局上報(bào)省局提請(qǐng)通信管理部門(mén)予以關(guān)閉。

5、將每月查處的違法廣告填寫(xiě)《違法廣告統(tǒng)計(jì)表》，于每月5日前上報(bào)州局市場(chǎng)科。

（三）總結(jié)上報(bào)階段。（10月）

對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和梳理，提練有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，剖析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地建立和完善相關(guān)制度,并將專項(xiàng)工作總結(jié)于10月20日前上報(bào)州局市場(chǎng)科。

四、專項(xiàng)整治工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展藥品廣告專項(xiàng)整治的重大意義，把整治違法藥品廣告作為年度工作的重大事項(xiàng)，納入開(kāi)展為期2年的藥品安全專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保本轄區(qū)內(nèi)違法藥品廣告的治理工作取得明顯成效。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)管。要主動(dòng)向縣黨委、縣政府匯報(bào)藥品廣告專項(xiàng)整治工作，主動(dòng)向縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)送廣告監(jiān)測(cè)和處理報(bào)告，力爭(zhēng)將整治違法藥品廣告納入藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制中；要加強(qiáng)與工商、電信、廣播電視等管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立健全部門(mén)間信息反饋處理機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)信息的通報(bào)、移送、查辦工作程序，建立快速高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成整治合力。

篇9

黃海章 陳發(fā)哲

  （溫州市煙草專賣(mài)局 浙江 溫州 325000）

摘要：隨著電子商務(wù)的發(fā)展，“售假”行為開(kāi)始從實(shí)體市場(chǎng)向虛擬網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，這種利用信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品的交易行為日益泛濫，因其行為隱蔽、虛擬注冊(cè)、交易分散、證據(jù)難認(rèn)定等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段不足以對(duì)其形成有效的制約。因此，打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙行為，是一項(xiàng)綜合性的工作，有著很強(qiáng)的技術(shù)性，這不僅需要我們要從日常管理入手，加強(qiáng)專項(xiàng)研討，建立長(zhǎng)效機(jī)制，更要從網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新方面進(jìn)行突破，利用高科技反制高科技，采用技術(shù)手段和常規(guī)手段相結(jié)合的辦法，切斷網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品的渠道。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)  涉煙  監(jiān)管  機(jī)制

 

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，改變了世界，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，甚至也改變了人生。同時(shí)，就像汽車(chē)一樣，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)事故。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事非法活動(dòng)的情況也與日俱增。近年來(lái)，行業(yè)專賣(mài)部門(mén)采用人工搜索的方式在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛搜集涉煙銷假信息，由于互聯(lián)網(wǎng)涉煙賣(mài)家店鋪迅速增加，交易頻次、交易數(shù)量和成交金額均明顯增長(zhǎng)，在搜索過(guò)程中遇到信息廣泛性、效率性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性問(wèn)題。筆者又對(duì)各大商務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)使用搜索引擎進(jìn)行隨機(jī)網(wǎng)頁(yè)抽查。調(diào)查結(jié)果顯示互聯(lián)網(wǎng)已不再僅僅是新穎的犯罪工具，而是在整個(gè)違法犯罪活動(dòng)中起到核心作用。這不得不引起煙草執(zhí)法部門(mén)的高度警惕。

1 互聯(lián)網(wǎng)煙草專賣(mài)品經(jīng)營(yíng)行為的現(xiàn)狀

基于煙草銷售本身嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可以說(shuō)網(wǎng)售卷煙的絕大多數(shù)商販都不具備這一資格，但是互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為卻在不自覺(jué)中為不法分子提供了一個(gè)生存的空間，網(wǎng)上大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)的煙店常常藏匿在各類電子商務(wù)網(wǎng)站、或以獨(dú)自網(wǎng)站的形式打著煙草專賣(mài)的旗號(hào)，并在網(wǎng)站廣告，借助貼吧、博客等自媒體的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行虛假宣傳，諸如“軍需特供煙”、“內(nèi)部供應(yīng)煙”等等，非法行為日益猖獗，網(wǎng)上銷假屢禁不止。由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性，需要稽查辦案人員既要擁有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)技能，又要具備一定的網(wǎng)絡(luò)案件辦理經(jīng)驗(yàn)，這一要求無(wú)疑加重了專賣(mài)稽查打假破網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)涉煙經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)

初步調(diào)查，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品活動(dòng)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：

1.1.1網(wǎng)上訂購(gòu)、種類齊全

經(jīng)網(wǎng)上搜索調(diào)查，《煙草專賣(mài)法》中確定的各類煙草專賣(mài)品在互聯(lián)網(wǎng)上均有銷售信息。犯罪嫌疑人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息廣泛性、操作便捷性、運(yùn)行隱蔽性，通過(guò)網(wǎng)上空間、微博、貼吧、網(wǎng)站等散布各式各樣買(mǎi)賣(mài)香煙的信息，采用QQ、MSN等聊天工具聯(lián)系買(mǎi)家賣(mài)家，實(shí)施一條龍銷售，已成為當(dāng)前涉煙犯罪的主要作案方式。

1.1.2異地販賣(mài)、跨區(qū)域犯罪

網(wǎng)上銷售卷煙不受地域限制，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、上海、天津、廣州、廈門(mén)等主要城市都有個(gè)人在網(wǎng)上開(kāi)店賣(mài)煙，而在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)卷煙的人分布更廣，幾乎遍及全國(guó)各地。買(mǎi)賣(mài)雙方不直接見(jiàn)面，互不認(rèn)識(shí)，只是通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)系訂購(gòu)，郵寄或匯款均用假名，一方案發(fā)而不易牽連到另一方。如臨安煙草破獲的10.31銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件銷假范圍波及全國(guó)30個(gè)省市、自治區(qū)、直轄市（除新疆）1000多人，其受眾面之大可見(jiàn)一斑。

1.1.3假煙數(shù)量大，貨值高

犯罪嫌疑人在實(shí)施此類犯罪時(shí)，利欲熏心，鋌而走險(xiǎn)，膽大妄為，涉案金額少則十幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元。如江蘇省徐州市煙草專賣(mài)局破獲的“10.28”互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙案件，涉案金額達(dá)到了5000萬(wàn)余元；臨安煙草破獲的“10.31”銷售假冒網(wǎng)絡(luò)案件，案標(biāo)價(jià)高達(dá)1700余萬(wàn)元。

1.1.4交易頻次高、單筆金額小

網(wǎng)上交易面對(duì)的是終端的消費(fèi)者，所購(gòu)卷煙用于直接消費(fèi)，所以單詞交易的數(shù)量和金額不會(huì)很大，一般按條計(jì)算，超過(guò)5條的比較少見(jiàn)，交易額一般在200元以下。雖然交易的單筆金額小、隱蔽性強(qiáng)，但是由于地域廣，參與人員眾多，日積月累結(jié)果往往是個(gè)驚人的數(shù)字。

從上述特點(diǎn)可以看到，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品非傳統(tǒng)銷假可以比擬，它正損害著我國(guó)的煙草專賣(mài)制度，吞噬著我們近年來(lái)的打假破網(wǎng)成果，坑害著國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

1.2互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為地域特征

涉煙的信息源頭主要集中在福建、廣東等假煙生產(chǎn)和集散地區(qū)，面向全國(guó)各大城市，就浙江片區(qū)而言，臺(tái)州、溫州、寧波、杭州等地成為了網(wǎng)絡(luò)售假分子的首選之地。

2  當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)涉煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的困難

由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管涉及內(nèi)容多、范圍廣，從國(guó)家層面上來(lái)講都是一個(gè)老大難問(wèn)題。對(duì)于各級(jí)煙草專賣(mài)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上監(jiān)管手段少、力度弱，相應(yīng)的監(jiān)管難度更大。網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管手段與迅速增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)涉煙假、私、非交易量已經(jīng)不匹配。面對(duì)新的形勢(shì)，尤其是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的海量信息這一特點(diǎn)，人為的發(fā)現(xiàn)和甄別違法信息已經(jīng)變得不現(xiàn)實(shí)，要想突破以往簡(jiǎn)單的人工網(wǎng)絡(luò)搜索監(jiān)管模式，提高對(duì)網(wǎng)上各類信息線索的整合分析能力，提高對(duì)違法分子動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)掌握能力，必須借助于智能手段進(jìn)行挖掘、統(tǒng)計(jì)和分析，這是今后互聯(lián)網(wǎng)打假破網(wǎng)工作的一個(gè)重要發(fā)展方向。

3 溫州煙草互聯(lián)網(wǎng)涉煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)架

網(wǎng)絡(luò)非法售煙行為對(duì)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的侵害我們稱之為“風(fēng)險(xiǎn)”。危害程度高，稱之為風(fēng)險(xiǎn)大，我們將其列為重點(diǎn)監(jiān)管范圍。強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向（Risk-Oriented）的網(wǎng)絡(luò)涉煙系統(tǒng)監(jiān)督過(guò)程是指以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和了解這些風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)方面，并把焦點(diǎn)放在評(píng)估那些應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)（指重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象）的控制，通過(guò)變化識(shí)別和變化管理，對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理，從而減少失敗的可能并降低不確定的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)式循環(huán)持續(xù)，其流程中需要始終貫穿風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。

圍繞互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，溫州煙草積極探索基于“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”的監(jiān)管模型，構(gòu)建一個(gè)資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速反應(yīng)的智能監(jiān)管系統(tǒng)，主要構(gòu)架如下：

3.1理論引用

3.1.1建立監(jiān)管基礎(chǔ)。要建立一套面向互聯(lián)網(wǎng)的管理機(jī)制，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力，管理層的基調(diào)很重要；二是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管具有較強(qiáng)的專業(yè)性需要組建一支精干隊(duì)伍通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷提高監(jiān)管水平；三是在系統(tǒng)中通過(guò)中華、煙標(biāo)等關(guān)鍵詞的設(shè)定，為計(jì)算機(jī)確立一個(gè)監(jiān)管任務(wù)的起點(diǎn)。

3.1.2設(shè)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管程序。監(jiān)管是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括：一是將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先排序。監(jiān)管是以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，把焦點(diǎn)放在評(píng)估為重大風(fēng)險(xiǎn)的那些信息上，如交易量大、金額高、較為活躍等可以確立為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。二是識(shí)別關(guān)鍵控制（key control）。通過(guò)人工確定關(guān)鍵詞匹配規(guī)則由計(jì)算機(jī)查找出違法信息結(jié)果集，最后由人工審核結(jié)果集，最終確定信息的違法程度。通過(guò)考慮那些會(huì)增加控制失敗風(fēng)險(xiǎn)的因素，如信息的復(fù)雜性、操作人員的勝任能力或經(jīng)驗(yàn)，可以促進(jìn)關(guān)鍵控制的分析。三是識(shí)別有價(jià)值的信息。一旦選擇了關(guān)鍵控制，系統(tǒng)就提取全部有利于案件偵破的信息，如聯(lián)系方式、支付賬號(hào)、聊天賬號(hào)、開(kāi)店時(shí)間、物流單據(jù)、注冊(cè)真名等信息。四是實(shí)施監(jiān)督程序。包括持續(xù)監(jiān)督和單獨(dú)評(píng)估。持續(xù)監(jiān)督就是系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)納入數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)鍵控制進(jìn)行連續(xù)跟蹤和增量化變更。后者是對(duì)直接信息提供定期的確認(rèn)，對(duì)間接信息進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。

3.1.3評(píng)估和報(bào)告監(jiān)管結(jié)果。對(duì)價(jià)值信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和持續(xù)監(jiān)管，提供便于視化的圖標(biāo)，確立監(jiān)管類別和級(jí)別，進(jìn)行有效預(yù)警，最終監(jiān)管報(bào)告能體現(xiàn)信息的歸納分類和關(guān)聯(lián)關(guān)系。

3.3關(guān)鍵技術(shù)

主要是一個(gè)中心（涉煙經(jīng)營(yíng)信息資源中心）和四大應(yīng)用平臺(tái)（一個(gè)智能巡邏平臺(tái)、一個(gè)第一時(shí)間信息抓取平臺(tái)、一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析處理平臺(tái)、一個(gè)關(guān)聯(lián)信息模擬網(wǎng)絡(luò)圖的平臺(tái)、一套機(jī)制）。

 

 

3.3.1涉煙經(jīng)營(yíng)信息資源中心

首先，通過(guò)智能手段自動(dòng)采集互聯(lián)網(wǎng)上涉煙經(jīng)營(yíng)信息，形成網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，將以往案件信息導(dǎo)入到資源中心中便于虛擬身份與現(xiàn)實(shí)身份的對(duì)照和查找關(guān)聯(lián)。同時(shí)人工巡查對(duì)資源中心數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。多維涉煙案件數(shù)據(jù)庫(kù)較以往案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)更為全面和完整。

3.3.2四大應(yīng)用平臺(tái)

一個(gè)智能網(wǎng)絡(luò)巡邏平臺(tái)。智能網(wǎng)絡(luò)巡邏系統(tǒng)又名網(wǎng)絡(luò)蜘蛛，通過(guò)建立巡查任務(wù)，自動(dòng)搜索非法涉煙信息，與普通搜索相比，網(wǎng)絡(luò)蜘蛛搜索用電腦代替人工，解決了數(shù)據(jù)海量問(wèn)題，使搜索到的信息更及時(shí)、更準(zhǔn)確、不重復(fù)、涉及面廣。它能夠第一時(shí)間對(duì)國(guó)內(nèi)（自建售煙網(wǎng)站、網(wǎng)上售煙店鋪、涉煙廣告信息等，還包括特殊陣地搜索、QQ群、淘寶、淘寶旺旺群、阿里巴巴、論壇、微博等一系列新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）非法涉煙經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提高搜集信息的效率和精度。該系統(tǒng)還通過(guò)巡查任務(wù)的建立在百度等十余個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公共搜索引擎中巡查，較廣的聚合范圍能夠使監(jiān)管過(guò)程中信息不遺漏，能夠較全面的滿足專賣(mài)監(jiān)管的需求。同時(shí)，該平臺(tái)能自動(dòng)驗(yàn)證網(wǎng)頁(yè)信息判斷是否存在或重復(fù)。增量搜索功能能夠提供增量化的數(shù)據(jù)更新，從而保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性。通過(guò)該平臺(tái)能排除一些非涉煙交易信息，從而將交易類涉煙信息或廣告等納入數(shù)據(jù)庫(kù)，大大提高數(shù)據(jù)識(shí)別的效率。

一個(gè)第一時(shí)間信息抓取平臺(tái)。網(wǎng)上店鋪日新月異，違法售煙網(wǎng)站一個(gè)被關(guān)閉，可以“另起爐灶”，在另一地重新申請(qǐng)，變更域名重操舊業(yè)；他們?yōu)槎惚鼙O(jiān)管，頻繁更換物流公司，利用發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)，通過(guò)呼叫轉(zhuǎn)移隱蔽行蹤。這樣的情況使得要偵破違法售煙網(wǎng)站的售假案件難度很大。這些數(shù)據(jù)可以用網(wǎng)絡(luò)快照的方法采集下來(lái)。在“網(wǎng)絡(luò)蜘蛛”的基礎(chǔ)上第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并提存涉煙交易信息，包括注冊(cè)真實(shí)姓名，用戶名、開(kāi)店時(shí)間、交易數(shù)量、交易評(píng)價(jià)、交易時(shí)間、支付寶、財(cái)付通等交易方式和賬號(hào)，手機(jī)或電話號(hào)碼以及歸屬地，QQ號(hào)碼、IP地址及所在區(qū)域、寶貝所在地區(qū)、物流單據(jù)信息（發(fā)貨地點(diǎn)時(shí)間、收貨地點(diǎn)時(shí)間）等。信息更新周期為一天一次，歷史信息不覆蓋。       

一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)。該平臺(tái)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和處理。如按案源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，便于辦案人員赴涉案地區(qū)集中調(diào)查；按交易量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，交易量大、金額高的賣(mài)家自然是煙草執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管的首選；按活躍度排名，活躍用戶是監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象；按態(tài)勢(shì)分析統(tǒng)計(jì)，盡早備案，提高預(yù)見(jiàn)性。此外，還有按地域分布統(tǒng)計(jì)、時(shí)間趨勢(shì)分析統(tǒng)計(jì)、增量趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)站分布統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)址類型統(tǒng)計(jì)、卷煙品牌類型統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)類型。統(tǒng)計(jì)結(jié)果提供直觀的排序和圖表。系統(tǒng)還推送敏感信息預(yù)警和初步分析報(bào)告。敏感信息為交易量相對(duì)較大、敏感卷煙品牌、店鋪信用等級(jí)相對(duì)較高、短期內(nèi)交易量劇增、長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)具有待監(jiān)管信息的網(wǎng)頁(yè)以及雖然店鋪新開(kāi)但所包含的信息與曾經(jīng)監(jiān)測(cè)到的信息有關(guān)聯(lián)。分析報(bào)告即根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果確立監(jiān)管級(jí)別和重點(diǎn)。

一個(gè)關(guān)聯(lián)信息、模擬網(wǎng)絡(luò)圖的平臺(tái)。針對(duì)能夠聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，根據(jù)任務(wù)的建立（如關(guān)聯(lián)真實(shí)姓名，關(guān)聯(lián)聯(lián)系方式、關(guān)聯(lián)QQ、關(guān)聯(lián)支付方式等等）對(duì)資源中心庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能關(guān)聯(lián)，得到模擬網(wǎng)絡(luò)圖。單擊網(wǎng)絡(luò)圖節(jié)點(diǎn)可獲得與之相關(guān)的信息。系統(tǒng)還提供人工的案件處理與分析模塊，輸入相應(yīng)的虛擬身份，得到與虛擬身份相關(guān)聯(lián)的虛擬身份網(wǎng)絡(luò)圖以及虛擬身份在互聯(lián)網(wǎng)上留下的所有痕跡。此外，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，該平臺(tái)設(shè)置“可能感興趣的人”、“感興趣的***”功能，以更好地預(yù)測(cè)與查找。

組織制作《互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管系統(tǒng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，并建立互聯(lián)網(wǎng)案件報(bào)備制度，推行溫州煙草互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用暫行規(guī)定。

4 研究成果及創(chuàng)新維度

打造全天候監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)管機(jī)制。建成24小時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管系統(tǒng)后，由原來(lái)的8小時(shí)監(jiān)管向全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)渉煙違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的能力。建立了一套目標(biāo)明確化、操作規(guī)范化、協(xié)同及時(shí)化、監(jiān)管常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。豐富辦案手段，拓寬線索獲取渠道。不再單一的從群眾舉報(bào)及市場(chǎng)調(diào)查中獲取線索，而是進(jìn)一步有效利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)媒介，實(shí)現(xiàn)案件信息獲取的全面化。提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。依托本系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)預(yù)警信息的逐條分析和處理，實(shí)現(xiàn)了反映及時(shí)、高效準(zhǔn)確、應(yīng)用靈活的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管智能化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它的核心是在整合、歸納和提煉數(shù)以萬(wàn)計(jì)的涉煙經(jīng)營(yíng)消息，在此基礎(chǔ)上搭建一個(gè)智能采集、量化分析、統(tǒng)籌管理、快速響應(yīng)的監(jiān)控平臺(tái)，這是原有專賣(mài)涉案信息系統(tǒng)的拓展和延伸，它在一定程度上解決了互聯(lián)網(wǎng)涉煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中遇到的難題，該項(xiàng)目作為一項(xiàng)探索性的新的工作，還存在許多需要完善的內(nèi)容，需要在實(shí)踐中不斷思考和探索，逐步使基于“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”的互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管智能化工作更加切合打假破網(wǎng)的實(shí)際需要，為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

 

參考文獻(xiàn)：

[1]  國(guó)煙專[2009]242號(hào)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品的通告》

[2]  黃海寧《利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法犯罪活動(dòng)問(wèn)題研究》.上海市煙草專賣(mài)局徐匯分局

[3]  在全省加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)涉煙活動(dòng)監(jiān)管專題培訓(xùn)班上的講話 2009-8-21

[4]  姜兆華 《加強(qiáng)監(jiān)督管理  打擊網(wǎng)絡(luò)售煙——-專訪國(guó)家煙草專賣(mài)局專賣(mài)監(jiān)督管理司司長(zhǎng)魏樹(shù)琦》

[5]  溫天君  威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院 《淺析互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)領(lǐng)域涉煙犯罪案件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策》cnjccn.net/wenhua/news81092.html

篇10

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)廣告 會(huì)計(jì) 定價(jià) 模式

互聯(lián)網(wǎng)廣告就是利用網(wǎng)絡(luò)廣告平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)上投放廣告，通過(guò)網(wǎng)站上的文本鏈接、廣告橫幅、多媒體的方法，在互聯(lián)網(wǎng)上或者刊登廣告，隨著網(wǎng)絡(luò)傳遞到用戶的一種高科技的廣告運(yùn)作方式，是現(xiàn)代營(yíng)銷媒體戰(zhàn)略的重要組成部分，在傳媒廣告業(yè)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是，相關(guān)法規(guī)制度制定的速度并沒(méi)有跟上互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展速度，互聯(lián)網(wǎng)傳媒廣告公司的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，在財(cái)務(wù)層次造成了一定的困難。本文從互聯(lián)網(wǎng)廣告定價(jià)模式入手，根據(jù)不同的定價(jià)模式結(jié)合實(shí)例分別進(jìn)行賬務(wù)處理，希望能為將來(lái)互聯(lián)網(wǎng)投放的會(huì)計(jì)工作者提供一些參考。

一、互聯(lián)網(wǎng)廣告定價(jià)模式

互聯(lián)網(wǎng)廣告投放定價(jià)模式種類多樣，本文簡(jiǎn)單介紹最常用、最主流的四種模式。

1. 點(diǎn)擊成本（CPC），即Cost-per-click，每點(diǎn)擊成本。這種定價(jià)模式要求互聯(lián)網(wǎng)傳媒廣告公司按照廣告的點(diǎn)擊量收費(fèi)，1994年出現(xiàn)的第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)廣告就使用這種計(jì)費(fèi)模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和計(jì)算方便，這種計(jì)費(fèi)模式已經(jīng)演進(jìn)為Cost-per thousand-Click，即以每一千次點(diǎn)擊作為其計(jì)價(jià)單位。如：一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)廣告的單價(jià)是1元/CPC，也就是說(shuō)必須1000次點(diǎn)擊這個(gè)廣告才可以收費(fèi)1元，即便瀏覽量更多，只要點(diǎn)擊量沒(méi)有超過(guò)1000次，也不能對(duì)這個(gè)廣告進(jìn)行收費(fèi)。現(xiàn)在，百度競(jìng)價(jià)和GOOGLE競(jìng)價(jià)等都是采用這種計(jì)費(fèi)模式。

2.按天付費(fèi)（CPD），即Cost per day。這種定價(jià)模式完全參考了電視廣告的宣傳方式，將宣傳的重點(diǎn)放在展現(xiàn)上，追求產(chǎn)品或者品牌曝光的深度和廣度，同樣用iGRP等在內(nèi)的電視廣告宣傳指標(biāo)來(lái)衡量廣告效果。這種計(jì)費(fèi)模式較為簡(jiǎn)單，如一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)廣告單價(jià)為100元/CPD，也就意味著一個(gè)廣告宣傳一天的費(fèi)用是100元。

3.每行動(dòng)成本（CPA），即Cost per action。指的是由該互聯(lián)網(wǎng)廣告帶來(lái)的用戶產(chǎn)生的實(shí)際行動(dòng)產(chǎn)生費(fèi)用放入定價(jià)模式。這種模式伴隨著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲的興起而產(chǎn)生，直指這兩類業(yè)務(wù)最核心需求-注冊(cè)及訂單產(chǎn)生，同時(shí)也更符合廣告投放者的利益要求。其中，A的形式有很多種，包括注冊(cè)、消費(fèi)或者提交問(wèn)卷等，它需要在廣告投放前由雙方協(xié)商制定而成，并且在投放過(guò)程中，效果數(shù)據(jù)可以得到檢測(cè)。例如：一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的廣告單價(jià)為10元/CPA，也就是說(shuō)，客戶瀏覽了這個(gè)廣告并做出了相應(yīng)的行動(dòng)，這個(gè)平臺(tái)可以從投放者那邊獲得10元的廣告收入。

4.千人成本（CPM），即Cost per Thousand Impressions，投放者為廣告顯示1000次所支付的廣告費(fèi)用。而CPM中的M按照廣告形式區(qū)分，M有時(shí)指的是特定頁(yè)面PV量，有時(shí)指廣告的展現(xiàn)量。這種計(jì)費(fèi)模式核算起來(lái)也很簡(jiǎn)單，只需要計(jì)量顯示的量，不需要將瀏覽該廣告的用戶量納入考慮范圍。例如：一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)廣告的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是10元/CPM，也就是說(shuō)每1000人看到這個(gè)廣告，互聯(lián)網(wǎng)傳媒廣告公司就可以從投放者處收費(fèi)10元。

二、三種主流定價(jià)模式簡(jiǎn)要分析及選擇

首先是CPC模式。在該模式下廣告投放者只需要為這個(gè)廣告的點(diǎn)擊量買(mǎi)單，往往比較受廣告主歡迎。訪客能自主點(diǎn)擊這個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣告，說(shuō)明廣告和目標(biāo)受眾是比較匹配的，可以直接衡量互聯(lián)網(wǎng)廣告的成效。然而對(duì)于傳媒廣告公司而言，投放廣告前必須采取手段提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，對(duì)廣告自身創(chuàng)意及質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。這種模式導(dǎo)向下，傳媒廣告公司會(huì)從點(diǎn)擊率的角度出發(fā)將廣告的放置更加具備定向性，同時(shí)還可節(jié)約廣告位。

但是不少傳媒廣告公司表示這種模式對(duì)他們來(lái)說(shuō)并不公平。據(jù)調(diào)查目前互聯(lián)網(wǎng)廣告的點(diǎn)擊率甚至不超過(guò)1%，99%的瀏覽者看到了廣告但是并沒(méi)有選擇點(diǎn)擊，而這99%的受眾可能廣告效果更好。這樣會(huì)導(dǎo)致廣告看到了卻沒(méi)有點(diǎn)擊量，廣告公司徒勞無(wú)功，從這一層面看確實(shí)不大公平。

其次是CPA模式。在該模式下廣告投放者僅需為實(shí)際發(fā)生的銷售行為等買(mǎi)單，完全掌握了廣告付費(fèi)的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于傳媒廣告公司而言，需要放棄獨(dú)自經(jīng)營(yíng)而需要整合所有的資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，真正發(fā)揮自身的特色，完全根據(jù)自身網(wǎng)站的內(nèi)容自主選擇并投放與自身特色融洽的互聯(lián)網(wǎng)廣告。傳媒廣告公司和廣告投放者都希望宣傳的商品銷路佳，為雙方各自獲取更多利益。CPA模式無(wú)疑是雙方雙向共同選擇的結(jié)果，充分結(jié)合了傳媒廣告公司的廣告投放資源以及投放者的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)性，為雙方帶來(lái)共贏。

但是這種模式也存在一定的缺點(diǎn)。它可以清晰衡量出互聯(lián)網(wǎng)廣告促進(jìn)銷售的成效，卻無(wú)法體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品甚至是企I的品牌建設(shè)作用。CPA模式適用面較窄，大多只適合促銷型廣告，對(duì)形象廣告并不適用。

最后是CPM模式。這種模式對(duì)傳媒廣告公司和廣告投放者來(lái)說(shuō)操作較為便捷，符合雙方的慣性思維。CPM模式使費(fèi)用和瀏覽人數(shù)直接掛鉤，與訪問(wèn)量無(wú)關(guān)，可以刺激廣告公司盡力優(yōu)化自己的頁(yè)面提高瀏覽人數(shù)。此外對(duì)傳媒廣告公司而言，只需考慮廣告的顯示次數(shù)，不需要關(guān)注點(diǎn)擊率。對(duì)于廣告投放者來(lái)說(shuō)，不需要了解太多網(wǎng)絡(luò)廣告的知識(shí)就可以直接了解到廣告的受眾面。這種模式只需要關(guān)注瀏覽人數(shù)，顯然對(duì)廣告公司更為有利，對(duì)投放者而言難以確定帶來(lái)的實(shí)際成效。而且CPM的統(tǒng)計(jì)過(guò)程容易發(fā)生作弊，難以保證投放者的真正利益，也容易影響雙方的關(guān)系。

以上三種定價(jià)模式各有其特點(diǎn)，但是也存在一些不可避免的缺陷。因此，要兼顧傳媒廣告公司和廣告投放者雙方的利益需求，根據(jù)不同類型的廣告選擇雙方都能接受的計(jì)價(jià)模式。比如一些促銷類型的互聯(lián)網(wǎng)廣告需要帶來(lái)實(shí)際銷量，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，適用于CPA的模式；如一些形象展示的互聯(lián)網(wǎng)廣告帶來(lái)的成效短期內(nèi)無(wú)法衡量，又希望促進(jìn)企業(yè)或者產(chǎn)品的品牌建設(shè)，可以在加強(qiáng)雙方誠(chéng)信合作的基礎(chǔ)上使用CPM模式。

三、當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告投放賬務(wù)處理中的難題及解決方案

目前，互聯(lián)網(wǎng)廣告的收費(fèi)確認(rèn)方式往往是建立在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確要求的企業(yè)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則（即權(quán)責(zé)發(fā)生制）相悖。這就決定了互聯(lián)網(wǎng)廣告投放存在以下幾個(gè)缺點(diǎn)：一是收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上收入和費(fèi)用不能得到全面配比，權(quán)利與責(zé)任基本不能對(duì)等；二是在投放廣告之前，互聯(lián)網(wǎng)公司一般會(huì)提前從投放者處收取部分廣告費(fèi)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)這部分收入在收付實(shí)現(xiàn)制中則不能正確地與其產(chǎn)生的費(fèi)用配比，且再投資產(chǎn)生的收益無(wú)法體現(xiàn)。

針對(duì)宣傳媒介的收費(fèi)，當(dāng)前實(shí)行的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該要在相關(guān)廣告或者商業(yè)行為開(kāi)始出現(xiàn)在公眾面前時(shí)確認(rèn)。但是這個(gè)規(guī)定對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告投放實(shí)際是不適用的，特別是以上除CPD的三種主流的定價(jià)模式，大多按“次”計(jì)價(jià)，應(yīng)該在每個(gè)期末按照該廣告的進(jìn)度確認(rèn)收入，應(yīng)該要參考提供勞務(wù)的方式確認(rèn)收入，以完工百分比法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，從而達(dá)到收入費(fèi)用相配比的目的。

不同的定價(jià)模式確認(rèn)收入的方式也有所不同。其中，CPD這種模式最為簡(jiǎn)單，直接按時(shí)間在每個(gè)期末進(jìn)行收入與費(fèi)用的確認(rèn)即可；對(duì)于CPA和CPC這兩種定價(jià)模式，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)傳媒公司需要根據(jù)“A”或者“C”的效果滿足初始約定的數(shù)量，才會(huì)得到投放者支付的相關(guān)費(fèi)用，而且在投放期內(nèi)點(diǎn)擊率或者相應(yīng)的注冊(cè)率、消費(fèi)率等不同期間難以預(yù)測(cè)，廣告收入不能被均勻遞延至各期，所以應(yīng)當(dāng)在每個(gè)期末，按“A”或者“C”實(shí)際發(fā)生的數(shù)量占約定的總數(shù)量的占比來(lái)確認(rèn)相應(yīng)的收入（即完工百分比法）；對(duì)于CPM這種模式，由于投放的次數(shù)頻率是可以預(yù)測(cè)的，跟被關(guān)注或被點(diǎn)擊無(wú)關(guān)，企業(yè)可以根據(jù)投放的次數(shù)在權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則下逐期遞延收入，與CPD相似。

四、建 議

（一）相關(guān)部門(mén)要及時(shí)修訂相關(guān)制度規(guī)定，明確互聯(lián)網(wǎng)廣告投放的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)辦法

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告投放由于其自身性質(zhì)特殊及相關(guān)法規(guī)制度滯后甚至空白，相關(guān)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理方法沒(méi)有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，各家傳媒廣告公司各行其是，給實(shí)務(wù)處理及后期監(jiān)管造成了一定的困難。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)相關(guān)的制度規(guī)定，將互聯(lián)網(wǎng)廣告投放問(wèn)題及時(shí)納入到會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中。

（二）按照不同的定價(jià)模式及時(shí)確認(rèn)廣告收入，并處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)

各互聯(lián)網(wǎng)公司要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，理清將要投放的廣告適用于CPA、CPM、CPC、CPD中哪種定價(jià)模式，按照不同的模式進(jìn)行不同的會(huì)計(jì)處理，在各個(gè)會(huì)計(jì)期間內(nèi)及時(shí)確認(rèn)收入并結(jié)轉(zhuǎn)成本，并進(jìn)行后續(xù)的處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王棟：《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量研究》，上海交通大學(xué)2014年學(xué)位文

[2]李宇鵬：《網(wǎng)絡(luò)廣告定價(jià)影響因素的結(jié)構(gòu)分析》，吉林大學(xué)2009年學(xué)位論文

[3]曾粵：《企業(yè)廣告宣傳費(fèi)的稅務(wù)和會(huì)計(jì)處理》，《財(cái)會(huì)月刊》2010年第7期

[4]孟令圣：《門(mén)戶網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)廣告定價(jià)策略及定價(jià)模型研究》，吉林大學(xué)2008年學(xué)位論文