導語：如何才能寫好一篇村土地管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1目前農村土地制度現狀與問題

1.1農村土地征收與補償制度不夠完善

近年來我國社會經濟發(fā)展很快，不斷提升了工業(yè)化水平，逐步加快了城市化進程，但人口城市化卻未能有所提升。在農村土地被征收時，很少落實相關補償。在農村中土地管理制度較為重要，是一種生產要素，對資源配置的效率有著直接影響，并與農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定關系密切。雖然國家長期以來都在探索農村土地保護的有效措施，但是農村土地管理仍然比較滯后，侵害了農民合法土地權益，很難保證農民合法權益。

1.2缺少清晰的集體土地產權主體

現階段政府管理是農村土地流轉的主體，忽視了農村流轉土地地位。在有關法律法規(guī)的約束下，土地流轉很多時候都局限在村集體經濟組織范圍內，嚴重阻礙的城市的進入。不僅如此，由于我國集體土地產權主體還沒有得到明確，有著較為模糊的管理權限，致使畜牧業(yè)、林業(yè)以及農村等眾多目標都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現各部門越權的問題[1]。

1.3農村土地分散經營效率不高

農村土地家庭承包責任制在我國實施之后，雖然在一定程度上提升了農民產生積極性，然而在社會進步與經濟發(fā)展過程中，產業(yè)產量與農民收入的增長出現了瓶頸，傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式與現代農業(yè)生產需求矛盾日益凸顯。農村傳統(tǒng)的生產經濟體制制度的優(yōu)勢已經不再明顯，同時在發(fā)展生產力時其弊端也越來越凸顯。第一，現代農業(yè)設施以及農機推廣受到了農村分散經營的嚴重影響，并且也極大影響了農村現代管理模式；第二，農民缺乏較強的生產經營積極性，也很難得到提升，導致其土地耕種精力、技術以及資金的投入主動性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農業(yè)生產力很難實現提高。

2農村土地管理制度改革建議

2.1改革農村集體建設用地使用制度

首先要改革農村集體建設用地使用制度，更好培育農村土地流轉市場，同時加強對形成土地價格的機制進行完善。在讓城市、農村居民享有相同的財產權力的同時，對逐步開發(fā)農村集體建設用地流轉市場，只有這樣所構建的城鄉(xiāng)收益分配體系才更加統(tǒng)一和完善。當然，還要盡快構建土地流轉中介機構，保證農村土地流轉參考價格更加科學合理。

2.2完善農村土地權力體系

對于目前實行的管理體系而言，由于關于農村土地產權的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農村集體土地的主導權逐步側重于政府部門。因此，要盡快制定出切實可行的方案，保證農村集體土地權得到明確，從而更好的保護有限的土地資源。同時在相關法律政策并不明確的情況下，集體建設用地私下就轉在很多地方都是普遍存在的現象，“小產權房”就是在這一過程中逐步產生的，不僅體現了現階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時也表明了農民對土地增值收益與集體建設用地流轉需求。所以，有必要加快對農村土地權力體系進行完善，促進農村土地集體所有權更加明確與完善，并且對村集體經濟組織民主管理制度加以健全，利用產權對地方政府征地行為進行約束。

2.3加強對土地承包經營戶的培訓

政府要進一步提高對農業(yè)資金的支出，可以以開設農村業(yè)務培訓學校的方式，聘請農業(yè)專家對農民的技術培訓工作，讓農業(yè)產生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農業(yè)專業(yè)深入田地，對農民進行現場指導，并加強與農戶的溝通交流，通過共同學習經驗，實現農業(yè)科技水平的提升[3]。當然不僅要引進技術，還應該積極走出去，努力學習國外發(fā)達國家的先進農業(yè)技術，提升整體培訓效果。通過靈活采用多種方法，這樣能夠切實提高土地承保經營者的經營管理水平，增強其科學決策能力，促使其創(chuàng)立屬于自身的品牌，同時對利潤空間進行擴展，從而推動農業(yè)生產專業(yè)化水平的提升。

2.4加快政策制定的制度化建設

要加快農村土地制度的創(chuàng)新，為農地使用權提供更為有效的法律保障。同時保證所制定的法律法規(guī)更為科學，只有決策更加科學，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創(chuàng)造出良好的條件。對于國有土地與農村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對于統(tǒng)一性質的財產性權利，讓農戶具備土地財產權利，從而推動人口城鎮(zhèn)化進程。各地政府要對決策的科學化加以完善，比如社會聽證制度、專家咨詢制度、重大問題集體決策制度等，要嚴格將制度落實，為農民的合法權益提供可靠保障。

3結語

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第一條為加強和穩(wěn)定農村土地承包關系，進一步規(guī)范農村機動地管理，依法保護集體、農民的合法權益，杜絕各種不合理機動地承包現象的發(fā)生，使集體資產保值、增值，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條農村集體留用的機動地是發(fā)展壯大集體經濟收入的重要來源，發(fā)包程序、承包收入等要嚴格堅持：面積核實、收入入帳、承包競標、調整申報。

第三條機動地的權屬關系依照《中華人民共和國農村土地承包法》第十二條規(guī)定執(zhí)行，屬集體所有，任何人不得隨意改變土地權屬關系。

第四條機動地要嚴格按《*省基本農田保護辦法》的規(guī)定進行保護。

第五條開發(fā)利用集體“四荒地”的，承包期限按開發(fā)“四荒地”的政策規(guī)定執(zhí)行，其承包費收入的管理按本辦法執(zhí)行。

第二章機動地的范圍

第六條集體機動地的范圍：

（一）集體預留的耕地。

（二）農戶自愿退包和無力經營的耕地。

（三）依法收回的耕地。

（四）屬集體所有已開發(fā)和待開發(fā)的“四荒地”及其他零星土地。

第三章村集體機動地的用途

第七條用于壯大集體經濟、增加集體收入。

第八條用于調整合法新增人口承包用地。

第四章機動地的管理

第九條機動地的面積要經鎮(zhèn)街道農經站核實、登記、注冊，村、組建立機動地臺帳。

第十條機動地的發(fā)包方是村集體經濟組織或村民委員會，承包方以本組織成員為主，本組織無人承包時方可對外發(fā)包。

第十一條機動地競標，需經鎮(zhèn)街道農經站審批備案。地塊名稱、面積、招投標時間要提前3天在村務“公開欄”公示。每塊地的底價要通過村民委員會討論確定，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農經站實行全程監(jiān)督。

第十二條機動地承包費的收取由村民委員會財務人員經辦，其他人員無權辦理。收取的承包費實行村帳鎮(zhèn)管，并納入集體經濟帳內核算，不得坐支、轉移、私設小金庫或挪用。收取的承包費必須按合同約定的數額向農民公布。

第五章機動地發(fā)包程序

第十三條村、組發(fā)包機動地，必須向鎮(zhèn)街道農經站寫出書面申請，鎮(zhèn)街道農經站派人參加，召集本組織全體成員大會以公開、公平、公正招標發(fā)包。未經招標程序，私下發(fā)包的，所簽訂的合同無效。

第十四條機動地承包費的收取方式必須在招標現場一次交清當年的承包費，否則，不予簽訂承包合同。

第十五條機動地發(fā)包必須簽訂規(guī)范的承包合同，合同經雙方簽字，村委會蓋章后生效。雙方當事人申請合同公證的，應予以公證。

第十六條機動地只能發(fā)包給直接土地承包經營者，對借機動地發(fā)包之機“空包空轉”漁利者，應終止其承包合同。對損壞固定設施的，按實際造價進行賠償。

第十七條村集體機動地承包期，原則上為一年一發(fā)包，但最長不得超過3年。

第十八條村集體機動地承包合同的變更、解除，由雙方當事人協商解決。發(fā)生合同糾紛的，嚴格按照《農村土地承包法》第五十一條規(guī)定執(zhí)行。

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關鍵詞：農地管理制度；農地征用制度；農地產權制度

當前，我國經濟正處于高速發(fā)展中，土地對經濟增長的巨大貢獻是顯而易見的。改革開放之后，我國也正努力的構建農村土地管理制度，加強農村土地法治化管理，從而保障國民經濟持續(xù)健康的發(fā)展。

一、我國農村土地管理制度存在的主要問題

我國的農村土地管理制度中存在著各種各樣的問題，本文認為主要可以概括為以下三點。

（一）農地分散程度過高

我國的農地高度分散，分散程度位居世界前列。這主要是因為我國在20世紀80年代初實行家庭承包制，按照土地質量高低、家庭人口數量等因素將農地分配給每戶農民家庭。然而這一制度使得我國農地劃分過于細碎，不利于生產力的釋放。再加上我國的耕地面積逐年減少，農地非農化趨勢明顯，很多地方又需要根據當地人口變化情況來調整及重新分配農地，因此進一步加劇了農地分散的情況。而農地過度分散將會帶來許多不良后果，首先農地過度分散將會制約某些現代農業(yè)器械、農業(yè)設備、先進的管理理念及方法的引進和使用，不利于我國耕地模式的發(fā)展，農耕效率也得不到提高；其次，農地過度分散則很難產生規(guī)模效應，每家農戶各自為陣，產量低、成本高，并且難以擴大規(guī)模以適應市場需求。

（二）農地征用制度不完善

我國農地征用制度是基于農地生產功能來進行相應的補償，然而針對社會保障功能部分的補償是比較欠缺的，因此農地征地補償其實是不足的。農民喪失農地之后就失去了在農村生存的根本，因此不得不去城市生活，這些農民進入城市后無法享受到相應城市市民的各項基本福利，生活成本大幅度提高，導致了他們生活水平不升反降?？梢哉f農地征用制度中對農民社會保障補償的欠缺導致了大量失地農民變成城市邊緣化人群，而這些人群正是社會健康發(fā)展的隱患。農地征用制度需要以保護農民利益為前提，城市化的低成本效益堅決不能夠以犧牲農民切身利益為代價，因此，建立一個公平公正的土地征收制度已經成為一個十分重要的課題。

（三）農地產權制度不完善

目前，我國農村土地所面臨的各種問題實際上是土地產權存在問題的具體表現，農地所有權不清晰，產權關系混亂，這些都是由于農村土地產權制度不完善所造成的。例如，征地補償中存在的各種問題是由于土地收益權得不到體現，農地所有權不明造成的；宅基地問題是農民錯誤理解所有權與發(fā)展權之間的關系，沒有正確使用發(fā)展權所導致的?？偠灾?，農村土地產權制度不完善，會帶來一系列的不利后果，不利于農村經濟健康發(fā)展、不利于耕地的保護、不利于農村社會的穩(wěn)定。

二、我國農村土地管理制度問題的原因分析

我國農村土地管理制度產生的各種問題，究其原因，可以從制度層面原因及管理層面原因兩個方面來進行分析。

（一）制度層面原因分析

從制度層面上來分析我國農村土地管理制度現存的問題，主要是農地所有權主體缺位導致了各個集團的利益之爭。農地產權關系的不清晰，必將導致農地非農化趨勢加劇，農地轉變用途變成非農地，其中原屬于農民農地所增加的價值就變成了眾矢之的。另外，我國城鎮(zhèn)土地所有權雖歸屬國家，但事實上是由地方政府實質占有，因此，農地也就經常成為了地方政府及政府官員獲取政績、帶動當地經濟發(fā)展的手段之一。

（二）管理層面原因分析

從管理層面上來分析我國農村土地管理制度現存的問題，主要是地方政府角色錯位，政府行為背離角色的要求。某些地方政府在行使土地征用權時出現濫用權力及職能錯位的現象，如忽視保護生態(tài)環(huán)境安全職責、保護農民權益的職責缺失、保護土地資源職責履行不到位等。另外，土地管理中，地方政府的職能缺失及角色錯位在政策的執(zhí)行上也有所體現，中央政府監(jiān)督不力，使得地方政府片面追求政績，基層政府縱容用地人違法違規(guī)用地，甚至參與其中。我國土地市場上，農地征用市場的唯一買方以及一級市場的唯一賣方由地方政府一人擔任，享有絕對的壟斷權，因此政府在管理農地時也很難做到真正的公平公正。

三、我國農村土地管理制度改進措施

我國農村土地管理制度的改進刻不容緩，針對我國農村土地管理中所存在的問題，本文認為我國農地管理制度的改進至少可以從以下三個方面進行。

（一）建立完善的農村土地管理體系

我國農村土地管理體系至少應當具有以下基本職能：對農村土地進行宏觀調控、制定科學合理的農村土地管理政策及法律法規(guī)、規(guī)定農村土地使用制度以及基本的用途、對農村土地合理使用進行規(guī)劃、對農村土地使用權的流轉進行相應的規(guī)范監(jiān)督、維護農村土地使用權流轉市場秩序。中央人民政府以及各級地方人民政府應當共同管理農村土地，農地管理的權利應當集中到中央政府及省級政府手中。除此之外，還需要一個能夠有效行使中央政府及省級政府對農村土地進行管理職能的執(zhí)行機構。在對農村土地進行管理工作時，為保證管理的效率及公平公正，應當盡量排除地方人民政府對管理工作的干涉。例如，雙重領導制較為適合省、自治區(qū)以及直轄市的土地管理部門，而省級以下的部門可以實行垂直領導制。

（二）完善農村土地征用制度

我國的征地法律關系主要反映兩類關系：行政與民事關系，其中行政權利是縱向管理，民事關系的調整是橫向管理。目前，我國征地立法主要傾向于行政權力，即以縱向管理為主，而征地民事關系的立法則存在著很多的漏洞甚至是空白。另外，我國農村土地所有權主體模糊也是造成征用制度存在缺陷的原因之一?；谖覈壳暗霓r村土地征用現狀，本文建議我國應當適時建立農村土地產權制，嚴格對經營性用地及公益性用地進行明確區(qū)分，并且要對政府土地征用范圍及征用權力進行清晰的界定，對政府征用農村土地的規(guī)模還應當進行嚴格地控制及制約，只有這樣才能很好的解決農村土地利益分配中存在的問題，才能使我國的農村土地管理走到正確的道路上來。

（三）完善農村土地產權制度

我國農村土地管理制度的改進的核心部分在于農村土地產權制度的完善。我國農村土地產權制度目前仍然存在著產權主體界定模糊不清或者過于籠統(tǒng)等問題，雖說法律上規(guī)定國家擁有對土地占有、使用、收益以及處分等權利，土地的所有權名義上歸國務院所有，但是實際執(zhí)行這些權利的部門是市、縣級政府，而中央政府及省級政府很難對土地使用權、收益權及處置權等相應的權利進行執(zhí)行。如此，首先不利于農村土地的優(yōu)化配置以及土地的高效利用，其次不利于對農村耕地的保護，再次也容易與現有的財稅體制產生一定的沖突。基于此，本文建議我國農村土地的產權可以考慮在各級政府之間進行明確劃分，并從保證農村土地收益、促進農村社會和諧發(fā)展、促進農村經濟健康發(fā)展、控制農村土地發(fā)展權、有效保護農村耕地等角度出發(fā)，建設一個有效的農村土地產權制度，從而完善我國的農村土地管理制度。

參考文獻：

[1]陳辭、馬永坤.土地管理制度改革下的農民權益保障研究--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的成都經驗.經濟問題探索.2011（8）：185-188.

[2]甘藏春.土地管理法制建設若干問題.中國土地.2010（6）：8-13.

[3]劉書楷、曲福田.土地經濟學.中國農業(yè)出版社. 2004年版：335-336.

[4]曲福田、高艷梅、姜海.我國土地管理政策：理論命題與機制轉變.2005（4）：40-47.

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關鍵詞：土地管理制度改革 農民權益 保障 問題

一、引言

在2006年的全國農村綜合改革工作會議上，總理指出，在近30年的農村改革中，我國農村實現了三大進步：首先是農村經營體制改革的順利實施；其次是國民收入分配關系的重大改革；最后是農村綜合改革的實行。農村經營體制的改革建立起了農村基本市場機制、經濟制度，使農民生產經營自得到了有效保障；國民收入分配改革統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展；農村綜合改革有效解決了農村經濟基礎、上層建筑二者間不相適應的問題。在土地管理制度改革的全面開展下，農民權益保障問題日益突出，怎樣保障農民的土地權益，成為了當前土地管理制度改革的一項關鍵內容，也是推進現代化、城市化、工業(yè)化進程的重要問題。

二、農民權益受損的原因

（一）土地產權不明確

當前的農民承包經營權、土地產權是由國家制度安排的結果，而非市場自發(fā)交易所形成，該制度下，農民的土地權益是不完全的，具體表現就是土地產權的含糊不清。我國現行《土地管理法》、《憲法》中，明確指出“農村土地歸農民集體所有，集體經濟組織是其所有權代表者”。對于“集體經濟組織”，定義則很模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村小組都可以是“集體經濟組織”代表，各級組織的責、權、利并未劃分清楚。在這種情況下，農村土地猶如準公共品，其產權的外部性很強。在土地流轉中，農民的經濟權益、社會權益、政治權益常常會受到損害。

（二）征地制度不健全

盡管我國征地制度在幾十年的實踐過程中，得到了不斷的完善與改進，目前的征地制度體系也較為完備，但在具體的執(zhí)行過程中，還是暴露出了不少問題，對農民權益產生了不小的損害。首先，在我國憲法中，雖明確指出征地必須基于公共利益，卻未具體界定公共利益的范圍、內容，這就導致了個地方政府從自身情況出發(fā)，任意擴大公共利益的范圍，以至于將興辦企業(yè)、招商投資也納入了公共利益范圍；其次，在各地征地過程中，頻頻出現濫用征地權的現象；最后，農民的申訴權、參與權、知情權得不到體現，沒有建立利益主體（農民）的協商談判機制，相關糾紛、爭議的裁決機制也有待完善。

（三）缺乏相應的維權組織

在我國，除了農民外，其他社會階層基本上都有較好的利益訴求組織（如婦聯、商會、工會），這些組織代表著不同階層的利益與政府、其他經濟組織進行談判、溝通。而農民則沒有這樣的維權組織，所以農民的利益訴求難以通過維權組織反饋給上級部門、政府，這也是農民權益難以得到保證的一個重要原因。

三、保障農民權益的建議

（一）明確產權主體

“集體經濟組織”明確化，可有效避免土地流轉過程中的諸多問題。將村民小組確定為集體經濟組織，并擁有相應的法律地位，村民小組是土地產權主體。這是因為在村民小組這一級中，對土地制度歷史變遷、地塊分布、地塊面積、土地質量等信息最為清楚，對于侵權行為的屏蔽也最有利。

（二）健全土地征用制度

首先，要對公共利益進行嚴格、明確的界定，在這一方面可參考國外經驗，使用列舉方法加以規(guī)定，具體而清晰地列舉出各種公共利益項目，列舉范圍以外的內容則為非公共利益。其次，要保障農民的申訴權、參與權和知情權，對征地程序加以完善。知情權讓農民在了解征地緣由和經過的過程中，對征地事項進行監(jiān)督，以保證其合法性；參與權讓農民通過參與協商談判，來保障自身利益；申訴權可讓農民及時披露各種損害自身權益的違法行為，防止出現違法征地。最后，要對補償制度加以完善。對于以非公共利益為目的的征地，要在農民經濟補償上反映出土地的增值收益。

（三）健全法律法規(guī)、社保制度

對于相關法律法規(guī)的完善，首先要對現行法律法規(guī)中不完善、有沖突的問題加以解決。如《土地管理法》中，“征地必須基于公共利益”與“任何個人、單位必須使用國有土地”相矛盾。再如，在《決定》（《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》）中，增加了征地告知程序，雖賦予了農民知情權卻未賦予其參與權，該法規(guī)也并未規(guī)定詳細的糾紛裁決、爭議協調細則。另外，為及時調節(jié)征地過程中的各種矛盾，相關部門要盡快出臺相關的土地征用法規(guī)。

對于農民社保制度的完善，主要指在社保體系中納入失地農民。筆者以為可設計一個便于操作的、與城市居民接近的社保體系，先考慮養(yǎng)老保險，再考慮醫(yī)療、失業(yè)保險，逐步建立健全失地農民的社會保障體系，并最終建立起整個農村的社保體系。社保資金主要由兩部分構成：部分征地款、國家財政撥款。農村社保體系的建立健全是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。

（四）建立維權組織

建立起代表農民權益的維權組織“農民協會”，并賦予其相應的法律地位，農民協會代表農民可直接與村組織、省市級政府乃至中央政府對話。農民維權組織的建立，不僅可以保障農民權益，更能整合、統(tǒng)領各類經濟合作組織，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。農民協會作為非政府組織，它與農村合作經濟組織、政府組織一起構成了相對完整的農村社會體系。

參考文獻：

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隨著國家國有土地有償使用制度的實施，特別是土地資產呈現不斷增值的趨勢，土地資產己成為投資者和經營管理者必須重視的內容。然而，電力企業(yè)的存量土地管理與經營水平低下，違法違章用地、閑置浪費情況、及閑置土地的復墾率低等情況時有存在，因此有必要對電力企業(yè)土地資產的經營進行研究，尋找適合于電力企業(yè)的經營方法或模式，使得土地資產的每一項權能都能參與經營，獲取經營效益。

一、電力企業(yè)土地資產管理存在的問題

（一）土地來源和所有權關系復雜。土地自身具有較強的復雜性和特殊性。不同取得方式，其價值和處置方式完全不同。每一種方式所獲得土地的所有權權屬各不相同，取得土地所支付的成本和費用也不一樣，土地資產記賬方式存在很大差異。對于不同來源的國有土地，國家有不同的政策和管理規(guī)定，土地稅收也存在很大的不同。從土地用途看，未經土地行政主管部門批準，不得自行轉換土地用途。從土地政策管理看，土地實行分級屬地化管理，除了國家層面頒布的法律法規(guī)外，各省市也可制定相應的土地管理制度，土地政策種類多、管理分散。所有這些，都給企業(yè)實行土地資產的統(tǒng)一管理、評價分級和處置流轉等帶來了很大的困難。

（二）土地變性問題突出，違法違章用地現象嚴重。電力用地大多根據劃撥用地范圍以劃撥方式取得，而在電力用地的使用過程存在與其它劃撥用地相類似的違法違章用地現象。主要表現在劃撥土地擅自改變用途、劃撥土地擅自轉讓出租、擅自占用劃撥土地進行經營性房地產開發(fā)、！劃撥用地目錄"以外建設項目未辦理有償使用土地手續(xù)、非法占用土地進行各類建設（無用地手續(xù)）、擅自與村鄉(xiāng)簽訂協議圈占集體土地以及擅自占用集體土地進行房地產開發(fā)等。

（三）土地利用和再利用效率不高，電力開發(fā)后土地廢棄問題嚴重?，F階段，電力企業(yè)土地資源利用單一化，以及土地廢棄問題。由于只注重架線，征地等，而不重視土地的復墾還田，被開采的土地長期處于荒廢狀態(tài)。大多數情況下，當對土地進行電力開采后，沒有進一步利用土地，致使土地利用的單一化以及閑置荒廢問題相當嚴重。

（四）征地矛盾突出，土地糾紛嚴重。電力設施用地屬建設用地，需要大量占用電力所在地新增建設用地指標，由于國家每年下達各地的新增建設用地指標非常有限，導致地方政府給予電力設施用地的新增建設用地指標非常有限，造成大量電力設施用地難以完善用地審批手續(xù)；另一方面，通過劃撥方式供地，企業(yè)無需繳納土地出讓金，而征地過程的各項補償當地政府必須嚴格按照國家規(guī)定?？顚Ｓ?，各項稅收的上繳也難以反哺于當地政府。因此電力所在地政府對電力用地的支持力度不夠，導致征地矛盾十分突出。此外，由于電力所在地方村民整體素質及企業(yè)自身等問題的存在，導致電力野外生產場所外圍很容易發(fā)生土地糾紛。電力田企業(yè)土地糾紛起因復雜，有其不確定性，概括來講包括施工權爭奪引發(fā)糾紛；土地補償款挪用、截留引發(fā)糾紛；企業(yè)施工、補償遺留問題引發(fā)糾紛；村民無理取鬧故意引發(fā)糾紛等。大量土地糾紛的存在，很大程度上影響到了電力正常的生產秩序，嚴重者甚至可能導致停產。

二、加強電力企業(yè)土地資產管理的措施

（一）樹立土地資產管理新觀念。土地是企業(yè)重要的生產資料和企業(yè)資產的重要組成部分，要改變土地僅僅是生產經營場所的片面認識，樹立土地資產意識。電力企業(yè)公司及所屬各企業(yè)要充分認識到土地資產在企業(yè)生產經營的重要地位和作用，摒棄過去的舊觀念，提高對土地資產管理工作的重視程度，加大管理力度，保持積極的工作態(tài)度，徹底改變過去在土地資產管理上的被動局面，使電力企業(yè)公司及所屬各企業(yè)土地資產管理觀念得以根本轉變。

（二）搞好土地資產管理的基礎工作。電力企業(yè)自開發(fā)建設以來，積累了大量的土地檔案資料，而且隨著電力企業(yè)建設的發(fā)展，各種資料逐年增加。這些資料是實施土地經營管理的基礎，是維護電力土地權益、服務電力建設的重要依據。為了保護和利用好土地檔案資料，一方面實行嚴格的檔案資料管理制度、資料查閱履行備案登記程序，落實管理責任，做到用后及時歸檔入庫，確保檔案資料安全完好。另一方面建設并逐年完善土地管理信息系統(tǒng)，將包括土地證在內的各種信息錄入數據庫，實現遠程用戶對宗地基本信息的查詢功能，使得電力企業(yè)具備地籍管理聯網運行的能力。

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關鍵詞：城市郊區(qū) 土地利用 土地管理

Abstract: urban land is a region of land use change on the outskirts. With the sustained and rapid development of the national economy, is entering a period of accelerated development of urbanization in China. Suburbs of large industrial, real estate development, to transfer, a large number of village and town enterprises have also emerged, resulting in rapid expansion of suburban land, how to strengthen and improve the system of urban land-use management in the suburbs, and suburban land development for improving efficiency, protect the harmonization of land-use structure in the suburbs and raise the level of urbanization is of great significance. This article from the current problems of suburban land use management system and response analysis on the two main aspects of some of the measures, with a view to a certain reference.

Key words: urban land use in the rural land management

[中圖分類號] F321.6 [文獻標識碼]A [文章編號]

一、城市郊區(qū)土地利用管理制度存在的問題

1、城郊土地資源管理制度混亂

城市郊區(qū)的土地是連接城市建成區(qū)與廣大農村地區(qū)的特殊區(qū)域，在土地征用、出讓、轉讓的過程中，各類不同權屬關系、不同管理模式的土地犬牙交錯，再加上缺乏宏觀控制和長遠的規(guī)劃管理，經常出現土地利用混亂的局面。

首先，多個管理部門交錯管理，城鄉(xiāng)結合部土地管理不僅涉及發(fā)展與改革委員會城鄉(xiāng)建設委員會、規(guī)劃委員會、土地資源局、農村工作委員會等多個政府部門，而且對城鄉(xiāng)結合部的土地進行管理時，相關部門之間的工作既有交叉，又有管理漏洞。

其次，城市政府和鄉(xiāng)村政府兼管的現象突出。城鄉(xiāng)結合部的建設用地既有城鎮(zhèn)建設用地，又有村鎮(zhèn)自留發(fā)展用地和宅基地，城市政府為發(fā)展經濟，不斷征用集體土地，擴張城市空間，而鄉(xiāng)村政府為實現本地農民的土地收益和城鎮(zhèn)化轉型，競相利用自有的土地資源，發(fā)展低層次工業(yè)和城鎮(zhèn)經濟，由此帶來的直接后果是土地布局混亂、土地資源浪費和土地管理無序。

2、城郊土地產權管理制度不清晰

城市郊區(qū)是土地產權關系復雜多變、模糊不清的過渡地帶，既有國有土地，又有集體土地，不少建設用地特別是企業(yè)用地是集體通過出租、入股等形式與企業(yè)合作使用的，既沒有經過審批，也未變更權屬，其權屬性質非常模糊。集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，但法律并沒有明確界定。

3、城郊土地利用率低下

城市郊區(qū)的土地在城市化過程中往往會造成大量土地利用效率的低下和閑置。

第一，政府大量征用城郊建設各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，建設各種開發(fā)區(qū)，是我國城市邊緣區(qū)發(fā)展的一個普遍現象。然而很多地方并沒

有根據各地區(qū)的具體條件制定一個合理的開發(fā)方式和開發(fā)規(guī)模，往往由于招商投資不到位，導致園區(qū)長期荒廢，造成土地資源的嚴重浪費。第二，農村居民點布局分散，建設無序，占地面積大，利用率低。隨著城市化進程的推進大量農民進城務工經商，不少農民在城鎮(zhèn)購置了新房并舉家搬遷，但并沒有退還其農村宅基地，導致原住房或宅基地閑置廢棄，空心村現象較普遍，造成土地資源的浪費。

4、隱形交易大量存在

我國《土地管理法》規(guī)定：農民集體所有土地的使用權不得出讓、出租或轉讓用于非農業(yè)建設。但由于土地級差地租的存在，城市郊區(qū)集體建設用地的需求遠遠大于供給。在利益的驅使下，以出讓、轉讓、出租或抵押等形式自發(fā)流轉集體建設用地使用權的行為屢禁不止，在數量和規(guī)模上還有不斷擴大趨勢。隱形交易由于沒有法律保障。加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度。小產權房現象就是一些村集體組織和村民未經規(guī)劃和土地部門批準的黑市用地交易行為，由于相關法律法規(guī)不健全，使小產權房產生了很多產權糾紛，也使購買者承擔了比購買大產權房更多的風險。

二、完善城郊土地利用管理制度的對策

1、統(tǒng)籌城郊規(guī)劃

統(tǒng)籌城郊規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃制度，其中編制城市郊區(qū)土地利用規(guī)劃和計劃是實現土地科學管理不可或缺的工作。

第一，在制定土地利用總體規(guī)劃時，除了使土地利用總體規(guī)劃與城市發(fā)展相適應外，還要考慮到城市郊區(qū)土地利用的雙重性。從經濟、社會以及可持續(xù)發(fā)展的角度，協調好耕地與建設用地國有土地與集體用地之間的關系。

第二，根據城郊土地市場供需狀況，科學制定、嚴格執(zhí)行建設用地年度計劃，將集體建設用地供應數量納入土地供應總量控制中，加快對土地資源的數量、權屬、用途等基本情況的調查摸底和統(tǒng)計整理工作。建立城郊統(tǒng)一的土地管理數據庫，嚴格控制土地農轉非，保護耕地的數量和質量，實現土地的可持續(xù)利用；

第三，建立完備的法律保障體系，確保規(guī)劃的權威性。通過立法將土地利用規(guī)劃的編制和實施落到實處，明確土地利用規(guī)劃的地位，確保各級土地利用規(guī)劃的編制，實施有法可依。

2、完善城市郊區(qū)土地管理制度

第一，城郊土地利用管理體制一體化。打破城市建設和城郊農村建設在法律上相互分離的局面，打破城郊二元管理體制，使城市郊區(qū)的土地管理和城市的土地管理相協調使土地得到充分有效利用；

第二，促進相關管理部門橫向協調與分工合作，必須使集體建設用地的管理主體明確化，加強相關部門的橫向協作，加強管理程序的銜接。

3、加大違法違規(guī)用地的查處力度

為片面追求收益最大化往往會出現違規(guī)利用土地行為，如以集體土地參與商業(yè)或住宅開發(fā)，以租代征，使用農用地進行非農業(yè)建設，濫占耕地現象屢禁不止，耕地保護面臨著更大的挑戰(zhàn)。為此，要加大違法違規(guī)用地的查處力度。

第一，國土資源部門要進一步制定針對集體建設用地的規(guī)劃管理條例，大力加強土地管理法律法規(guī)的宣傳，提高農民的法律意識；

第二，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強土地執(zhí)法巡查，嚴肅查處土地違法案，堅決制止以租代征等違法違規(guī)用地行為。

4、積極引導集體建設用地有序流轉

集體建設用地流轉是經濟發(fā)展的必然要求。集體建設用地流轉關系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會建設，集體建設用地流轉確立了農民集體建設用地使用權的財產權地位。農民集體因保有土地所有權而將不斷享有流轉收益，集體建設用地流轉還可將閑置或低效使用的土地進行整理、復墾、盤活，大大提高土地的利用效率。

5、積極探索宅基地有償使用制度

要積極探索宅基地由目前福利性的無償劃撥轉為有償使用的途徑，提高宅基地利用率。

第一，制定宅基地確權登記的政策、程序和操作辦法。宅基地的確權登記是宅基地有償使用和規(guī)范流轉的基礎。土地管理部門要做好現有宅基地的普查和登記工作，嚴格界定宅基地的邊界和產權；

第二，對于農民已經合法取得并且符合標準的宅基地。免收宅基地有償使用費，繼續(xù)無償使用；

第三，對于超標或新申請的宅基地。按面積大小收取宅基地有償使用費，具體使用費的收取原則和標準由政府統(tǒng)一規(guī)定；

第四，宅基地有償使用費由土地所有者收取和管理。用于鄉(xiāng)村公共設施建設和對農民宅基地使用的補貼，宅基地有償使用費應實行銀行專戶儲存、?？顚Ｓ茫苊鈦y支亂用情況的發(fā)生；

第五，宅基地有償使用后，可以繼承、贈予、租賃、買賣，按“地隨房走”的原則予以變更登記。

參考文獻：

[1] 毛志雄.城郊土地資源配置的問題與對策[J].國土經濟.2002.

[2]趙淑玲.吳澎.城市郊區(qū)化與城郊土地持續(xù)利用問題研究[J].平頂山工學院學報.2003.

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[關鍵詞] 農村經濟 管理

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0018-01

1 前言

我國作為農業(yè)大國，對于農村經濟的發(fā)展政府向來予以高度重視。提高農村經濟管理水平有利于提高農村生活水平，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展，促進小康社會的構建。河間市政府近幾年來對農村經濟大力扶持，為實現農業(yè)產業(yè)化、農村現代化發(fā)展，先后提出“四業(yè)扶貧”繁榮農村經濟以及加速打造現代農業(yè)園區(qū)等政策為農村經濟更快速的發(fā)展制造可能性。經過幾年的努力，河間市農村經濟水平已經有所提高，但是農村經濟管理依舊存在諸多問題。

2 農村經濟管理存在的問題

2.1 農村基層干部素質欠缺

農村經濟的發(fā)展離不開“領頭羊”的帶領，離不開農村基層干部的努力。就我國目前農村基層干部整體現狀來講，文化素質相對不高，且長期受到傳統(tǒng)管理體制的影響，難以做到更新管理理念，無法做出科學的農村經濟管理決策，嚴重禁錮農村經濟發(fā)展；[1]其次，盡管河間市對農村經濟的發(fā)展作出努力，但是在農村干部的篩選和培養(yǎng)上有所疏忽，導致村干部工作散漫，積極性不高漲。

2.2 農村勞動力文化水平低

不得不承認，我國農村人員構成整體文化水平偏低，拉低了農村經濟管理現代化的進程。河間市政府近幾年在經濟扶持、技術指導和政策出臺上的工作無不體現出對農業(yè)現代化的重視，但由于農村自身構成的弊端導致成效緩慢；其次，我國義務教育的實施有效提高了r村受教育水平。政府的努力為農村經濟管理的發(fā)展創(chuàng)設出優(yōu)良環(huán)境，但是隨著義務教育的深化，農村勞動力的就業(yè)觀發(fā)生質的變化，很多素質較高的勞動力更愿意去城市工作，導致農村人員的構成文化水平低的現狀依舊難以改變。[2]

2.3 土地管理制度不健全

河間市隸屬于河北省滄州市，總面積1333平方公里，耕地面積128萬畝，總人口83萬人。筆者通過查閱相關資料整理出表一內容：

從表一可以看出，河間市的人均耕地面積高出我國人均耕地面積的平均水平，具有極大的優(yōu)勢。但土地管理制度的不完善使得河間市無法發(fā)揮其優(yōu)勢，如河間市土地流轉方面制度的不健全，土地流轉操作流程的不規(guī)范，土地流轉市場秩序混亂等。

3 農村經濟管理存在問題的對策

3.1 注意農村基層干部的培養(yǎng)

隨著農村經濟管理對象的變化，農村經濟管理急需一批素質較高的責任心強的作風廉潔的管理人員，政府可以發(fā)掘一批創(chuàng)新型人才，比如培養(yǎng)大學生村官，或者對任職多年的為農民朋友熟知和信任的老牌農經人員進行定期的培養(yǎng)。對農村干部體制作出必要的改變，調動干部工作熱情。

3.2 提高農村勞動力科技水平

目前農村勞動力科技水平低下，政府應該積極給予他們在科技方面的支持。請相關農業(yè)專家定期下鄉(xiāng)指導農民如何使用現代化的農業(yè)機械，在指導過程中讓農民親自實踐，提出問題再加以解決。技術上的指導有利于農業(yè)的現代化，減輕農民負擔，提高農民生活質量。

其次，政府出臺相關政策留住人才。農村勞動力對于農村經濟結構的理解過于狹隘，認為務農是農村經濟內容的唯一。實際上農村經濟的構成雖然簡單，但并不單一。政府鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)，發(fā)展外向型經濟，落實強農惠農政策。比如對農藥化肥經銷商的支持，政府積極為其尋找銷售渠道，引進外資，通過經濟上的扶持（貸款等）留住人才，強化農村經濟競爭力。

3.3 健全農村土地管理制度

首先對土地管理進行必要的規(guī)范，完善相關的法規(guī)條例。河間市農村經濟呈現出貧富差距較大的明顯弊端，健全社會保障制度十分必要。在土地管理整改過程中，要切實了解農民意愿，形成科學客觀的操作流程。土地流轉是土地管理的重要組成部分，做好這部分工作能有效的健全農村土地管理制度。如在土地流轉市場規(guī)范化方面建立起專門的土地流轉市場，為農民朋友們分析土地流轉成本，促成科學的、能夠盈利的土地流轉機制。

土地管理制度的健全有利于保障農民的收入，造福廣大河間百姓。

3.4 形成特色農業(yè)

河間市地處華北平原，農產品主要由金絲小棗、河間鴨梨等構成，生產糧棉瓜果。優(yōu)越的自然條件為河間市發(fā)展特色農業(yè)帶來可能性。近年來河間市政府致力于農業(yè)園區(qū)的建立，實現“農景”變風景。河間市政府加速現代化的農業(yè)園區(qū)的建立可以從創(chuàng)新銷售渠道著手，利用互聯網打開網絡銷售渠道，擴展銷售市場。加大現代化農業(yè)機械的投入，實現農業(yè)園區(qū)高質量高效率的發(fā)展。

4 總結

農村經濟管理的優(yōu)化存在著重要意義，有利于提高農民的經濟收入，促進農村經濟的轉型，開發(fā)農村經濟新形式，縮小城鄉(xiāng)收入差距，為建設社會主義新農村的道路鏟清障礙。是各省市政府發(fā)展經濟時必須重點考慮的方面。

參考文獻

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一、農村土地管理中存在的不足

農村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現象較為突出。

2.土地流轉過程不夠規(guī)范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒牵贤嬖诘牟灰?guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發(fā)給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業(yè)用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。

2.在土地管理法律法規(guī)中關于集體土地征收規(guī)定存在問題根據《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規(guī)定應依法予以補償，但問題是相關法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。

二、改變農村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規(guī)章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規(guī)范土地承包經營權流轉。以穩(wěn)定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規(guī)模。

3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發(fā)展，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當地農民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償的分配機制，合理確定集體和農民個人各自所享有的比例，農民所有的補償費要直接分配到農民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農民產生的隱患。

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《國務院批轉國家土地管理局關于加強農村宅基地管理工作請示的通知》（國發(fā)〔1990〕4號）下達以后，我省各市（地）都積極開展了農村宅基地有償使用試點工作。到目前止，包括國家、省和溫州市土地管理局在樂清縣的聯合試點在內，全省已有39個縣（市、區(qū)）的136個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成了試點工作。

從試點的情況看，宅基地有償使用的效果是相當明顯的。

（一）有利于合理用地和保護耕地。不少超面積的用地戶由于受經濟上的制約，退出了多占或空閑、廢棄的宅基地，使農村現有宅基地利用率大為提高。如江山市8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民自動退出宅基地102畝。有的地方將退出的宅基地安排建新房，可在10？20年內不再占用新的耕地。據測算，如果全省都實行宅基地有償使用，至少可退出約5萬畝土地。

（二）有利于改善干群關系和加強廉政建設。宅基地有償使用制度，確定了統(tǒng)一的宅基地使用條件和收費標準，不論是干部還是群眾使用宅基地，都必須按宅基地的面積和等級，支付相應的費用，有效地遏制了干部特權，杜絕了“人情地”、“關系地”。

（三）為村級集體經濟組織開辟了新財源。從試點情況看，一個鄉(xiāng)每年可以收取3？4萬元宅基地使用費。一般的縣可以收100萬元左右。這筆收入可以增強村級集體經濟力量，加快土地資源開發(fā)，增加農業(yè)投入，發(fā)展村鎮(zhèn)建設和公益事業(yè)。

（四）有利于加快農村土地使用制度改革，完善農村土地利用的調控機制。土地無償使用，是建設用地急劇增加的重要原因。宅基地實行有償使用，不僅把農村的空閑地同鄉(xiāng)村企業(yè)用地、非城鎮(zhèn)國有土地等一起逐步納入有償使用的軌道，加快了農村土地使用制度的改革，而且把行政管理與經濟手段管理有機地結合起來，調節(jié)機制進一步完善，有利于管好農村土地。

（五）集體土地所有權從經濟上得到體現，使農民增強了社會主義土地公有制觀念，改變了部分農民思想深處一直把宅基地當作祖宗遺產，當作私人財產的錯誤認識。

為了進一步貫徹落實國務院〔1990〕4號文件精神，建立合理用地、節(jié)約用地和保護耕地的自我約束機制，根據各地試點經驗，現就在全省范圍內開展農村宅基地有償使用工作，提出如下意見：

（一）切實加強領導。實行農村宅基地有償使用制度，是加強農村宅基地管理的一項重要措施，是關系到深化農村土地使用制度改革，貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策的大問題。各級政府和土地管理部門要統(tǒng)一思想認識，把這項工作列入重要議事日程，確定一名領導同志負責，組織強有力的工作班子。

（二）抓緊制訂實施辦法。凡具備條件的地方，可以縣（市）為單位，根據國務院〔1990〕4號文件和《浙江省土地管理實施辦法》的有關規(guī)定，結合本地實際，制定農村宅基地實行有償使用的具體實施辦法，使這項工作有領導、有計劃地進行。

（三）在現有試點的基礎上，盡快擴大農村宅基地有償使用范圍。搞了試點的，要分期分批向面上鋪開；沒有搞試點的，要先搞試點，取得經驗，然后逐步展開。爭取在二、三年內，基本完成全省農村宅基地有償使用工作。

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一、鄉(xiāng)成立實施水產養(yǎng)殖制度工作領導小組

柴管系統(tǒng)的全體工作人員

下設辦公室：農經服務中心，主任于立濤。

二、實施水產養(yǎng)殖制度涉及的單位

林業(yè)四、九分場、戚臺村、邱臺村、徐莫村、柴管各站。

三、實施水產養(yǎng)殖制度的工作方法步驟

（一）水產養(yǎng)殖證的發(fā)放范圍

凡利用水域灘涂，從事養(yǎng)殖生產活動的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖證。

1、全民所有的水域灘涂依照《漁業(yè)法》和《土地管理法》的規(guī)定，確定水域灘涂養(yǎng)殖的使用權。

2、集體所有或者全民所有由農業(yè)集體經濟組織的水域灘涂，依照《漁業(yè)法》、《土地管理法》和有關土地承包經營的規(guī)定，確定水域灘涂養(yǎng)殖承包經營權。

3、已領取土地承包權證書的農用土地改為養(yǎng)殖生產的，水產養(yǎng)殖證不改變原土地的權屬性質及土地基本用途。

4、對有爭議的水域灘涂，在糾紛未解決之前不予發(fā)證。

（二）實施水產養(yǎng)殖的原則：

1、堅持兩權分離原則：

即水面使用權與所有權分立原則，核發(fā)水產養(yǎng)殖證只是確定養(yǎng)殖水域使用權，并不確立水域所有權，對有爭議的水域暫不發(fā)證。

2、堅持按水域所有權確定使用權或承包經營權原則：

全民所有的水域灘涂，確定養(yǎng)殖使用權：集體所有或全民所有由農業(yè)集體經濟組織使用的水域灘涂，確定養(yǎng)殖承包經營權。

3、實事求是原則。在工作中認真細致，做到不重復登記水域、漏報水域、保證發(fā)證質量。

4、堅持公開、公平、公正原則，自覺接受群眾及輿論監(jiān)督。