導語：如何才能寫好一篇倉庫績效考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1繼續(xù)健全公司各項規(guī)章制度，進一步提高公司規(guī)范化運作水平;

在公司原有制度的基礎上，完善了《12小時工作制》、《文件管理制度》、《考勤管理制度》、《采購管理制度》、《樣板房管理制度》、《員工餐廳管理制度》、《員工宿舍管理制度》等，涉及人、財、物的管理制度及規(guī)范性文件。

1.1自今年起，物業(yè)公司所有文件統(tǒng)一由人事行政部負責管理，實現(xiàn)了文件流程登記管理，保證文件傳批效率、對文件流程進行嚴格控制。并通過由人事行政部負責統(tǒng)一發(fā)放，加強了內(nèi)部文件傳閱，及時傳遞信息的效率。

1.2在年初的計劃中，本應在三月對公司的制度及更新的部分進行一次整理和匯編，因各部門業(yè)務工作開展繁忙，重視度不足，完成速度未達預計效果。六月，集團人力資源部牽頭進行物業(yè)公司制度匯編，對各部門、各崗位提出了新的要求，目前完成了公司層面的制度及操作規(guī)范。并針對目前存在的執(zhí)行力差、責任心不足、業(yè)務處理回應速度緩慢等問題，推出《24小時回復制度》、《小區(qū)巡查制度》、《投訴處理流程》、《員工禮貌禮儀標準》等提高服務水平的相關制度。

二、人事管理

2.1人員編制：

隨二期的驗收接管及又一城的介入，根據(jù)實際需要，人員編制進行了如下調(diào)整：

2.2人員招聘;

物業(yè)公司上半年通過報紙、網(wǎng)站、現(xiàn)場招聘會、職業(yè)介紹所等渠道，基本完成招聘任務。上半年人員異動情況如下：

備注：六月份因未結束，未納入統(tǒng)計范圍。

2.3人事費用

1-5月人事實發(fā)工資總表

2.31《保安員12小時工作制》

在增加二期安防崗位，不增加崗位編制的情況下，實施了《保安員12小時工作制》，對保安員的薪資進行了調(diào)整。試行兩個月以來，保安員基本能接受該項調(diào)整，部門人員流動率未出現(xiàn)異常?；窘鉀Q人員不足產(chǎn)生的空崗情況，并逐步消化了去年下半年積累的大量加班。

2.32有償服務提成制

隨二期入住率的提高，對有償服務的需求逐步增加。在不增加清潔人員的基礎上，試行安排休息的員工提供有償服務，并在有償服務收費中按....元/小時的標準，作為工資提成給員工。目的是減少加班時長、控制人工成本，同時提高員工工作的積極性。

2.4員工培訓

上半年新員工對《員工手冊》、公司制度培訓的覆蓋率100，每周各部門開展的業(yè)務培訓平均1-2次，組織個別業(yè)務部門經(jīng)理參加陽光團隊的拓展活動。在四月，組織了主管以上的員工前往....參觀，學習別人的管理經(jīng)驗，找出自身不足。初步建立員工培訓檔案、培訓課程計劃及相關培訓資料等，計劃于下半年具體實施。培訓工作因一直缺乏專管人員，由部門內(nèi)部兼任開展，存在培訓的內(nèi)容比較單一、在組織上缺乏部門間的交叉培訓，未建立系統(tǒng)的培訓資料及操作規(guī)范文件等問題。這次各部門均完善了操作手冊，同時也為下半年的培訓工作建立了基礎。

2.5推行績效考核

在一月起保安部首先試行了《保安員績效考核辦法》，制定了保安員級別及相應的工資待遇標準。通過績效考核，調(diào)動員工不斷提高工作水平及自身素質的積極性，提供了晉級、調(diào)薪的機會。先后實施的績效考核部門有客服中心、車隊。

目前，績效考核的工作尚未全面覆蓋，推廣績效考核的力度和實效性未達到真正激勵員工積極性的效果。分析原因，主要存在以下方面的原因：1)工作目標不明確，未建立實際操作的規(guī)范。2)管理人員流動性大，管理辦法亦經(jīng)常改變。3)從建立績效考核標準到考核結果的過程管理不足。4)員工對績效考核的理解度、認同感有限。

三、行政管理

3.1員工餐廳

3.11面對員工反映意見比較集中的員工餐廳，經(jīng)過多次的意見調(diào)查，確定大部分員工的口味，在食品衛(wèi)生、份量、菜式及用餐時間上，均根據(jù)各部門不同班次的需要及員工意見進行了調(diào)整。目前，員工滿意度基本達到95以上。

3.12在五月份員工餐廳收支報告中，已實現(xiàn)包餐費用包含餐廳電費、每月人事費用當月工具、物料采購費用、夏季每周兩次的涼茶、糖水的所有費用，在員工滿意的基礎上合理降低成本。

3.2倉庫管理

3.21通過制定《物料驗收制度》、《采購管理制度》等，首先從物料驗收的環(huán)節(jié)開始嚴格控制物料的品質，增加了由業(yè)務部門派人協(xié)助驗貨的環(huán)節(jié)，減少不合格品的發(fā)生。其次，加大倉庫對物料的管理職責，在采購物料的價格、品質上，與歷史價格、原用物料品質進行對比，嚴格把關，不合格的一律予以退貨處理。

3.22為配合財務部做好費用劃撥的工作，工程物料的使用在月度盤點表中做到每一件物料清晰列明用在何處，費用所屬。

3.24增加了樣板房物品的管理，聯(lián)合材料部進行了徹底的核對，對遺失、錯帳、損壞等情況進行了清點。在多次的樣板房搬遷中，倉庫參與物品的打包、清點、交接、存放等工作，彌補了以前樣板房物品清單不完整的現(xiàn)象。在上半年集團財務部聯(lián)合進行的資產(chǎn)盤點中，行政、工程倉庫均做到了帳貨相符。

3.3車隊管理

3.31根據(jù)上半年車隊被投訴的主要原因及存在問題，制訂了《司機獎懲條例》，以季度的形式進行考核，并推出安全駕駛獎。對業(yè)主提出投訴的司機，給予懲罰，并由司機本人向業(yè)主進行解釋和道歉，提高司機對服務規(guī)范的重視。

3.32上半年，逐漸有業(yè)主提出有償用車服務的需求，有租車及租司機兩種。為規(guī)范操作，制訂了有償服務標準，在不影響正常運行的情況下，均滿足業(yè)主的需求，服務創(chuàng)收。

3.4采購管理

在上半年的采購工作中，提高采購的計劃性，基本完成各部門的采購工作，及時核價。虛心向業(yè)務部門學習商品知識，在大批量不確定質量價格的采購中，聯(lián)合業(yè)務部門的主管及材料部同時到采購市場定品質及價格標準。完成了上半年工程物料供應商評估，并根據(jù)業(yè)務部門的推薦，采用了新的物料供應商，在價格上有所降低。

篇2

摘要目前，我國高速公路建設發(fā)展迅速，隨著高速公路通車里程迅速增多，養(yǎng)護經(jīng)費日趨緊張，給高速養(yǎng)護工作也帶來巨大壓力。本文針對高速公路養(yǎng)護材料費、機械費管理存在問題，提出幾點建議。

關鍵詞高速公路養(yǎng)護材料費機械費管理問題與對策

截止2010年底，我國高速公路里程達到386.08萬公里，居世界第二位。高速公路養(yǎng)護里程也相應增加。“重建設輕管養(yǎng)”的觀念，有些地區(qū)至今未變。加上近幾年來高速養(yǎng)護經(jīng)費逐年下降，以及我國高速公路養(yǎng)護市場將來可能逐步放開，市場競爭更加激烈，這就要求我們高速養(yǎng)護企業(yè)只有在保證養(yǎng)護質量、工期、安全的情況下，嚴格實施養(yǎng)護成本管理，控制并努力降低養(yǎng)護成本，才能在將來市場競爭中立于不敗之地。而材料費、機械使用費占整個公路養(yǎng)護成本的60%-70%，只有合理控制了材料費、機械使用費，才能使公路養(yǎng)護的成本管理處于有利地位。

一、材料費、機械使用費的含義

材料費、機械使用費是高速養(yǎng)護成本的重要組成部分之一。材料費是企業(yè)用于工程施工或者產(chǎn)品制造，并構成工程或實體的材料物資，如：公路工程常用的主要材料包括瀝青、護欄、錐標、水泥等。

機械使用費是機械作業(yè)所發(fā)生的機械使用費以及機械安拆費和場外運費。機械使用費包括直接費和間接費，直接費有人工費、燃料及動力費、折舊及修理費、其他直接費；間接費有為組織和管理機械作業(yè)生產(chǎn)所發(fā)生的各項費用。

二、當前高速養(yǎng)護材料、機械使用費存在的問題

（一）對材料成本、機械使用費控制認識不夠

長期以來認為成本控制的責任是財務人員，結果是機材部只負責材料的采購，倉管員只管材料的收發(fā)，工程駐點技術人員負責工程施工生產(chǎn)和工程的進度，養(yǎng)護站員工只管材料的領用，從表面看，分工明確，各盡其職，實際上沒有把材料、機械使用費的管理工作當做每位員工應做的事，人人有責的意識比較淡薄。

（二）材料成本控制不到位

高速養(yǎng)護的里程越來越長，公司建立的材料倉庫比較少，養(yǎng)護站也比較分散，到倉庫領用材料比較遠，從而造成二次倒運和損失浪費現(xiàn)象嚴重，無形中會加大企業(yè)的養(yǎng)護成本。材料采購的制度也不夠完善，材料管理工作還存在的許多不足地方，還需逐步加強。

（三）機械使用費管理中存在的問題

隨著養(yǎng)護里程的迅速增加，每年車輛也逐步增加，燃油價格又逐年上漲，日常燃油費的使用沒有實行單機核算，制定的燃油管理辦法還需完善，汽車修理費也不斷增加養(yǎng)護成本，汽車定點維修廠太少，修一次車要跑100多公里，不僅浪費了時間，而且誤工、增加了養(yǎng)護成本。定點維修點只有一家，也不利于汽車修理的質量和修理費高低對比。

（四）材料保管中存在的隱患

材料保管是材料管理的重要環(huán)節(jié)，對材料的管理起作至關重要的作用，材料保管中存在的問題有：倉庫材料擺放零亂、無標明品名、廠家、生產(chǎn)日期、型號、規(guī)格等的標識卡片，有些材料是怕潮的，易燃的，沒有分開保管，不注意防火、防盜、防潮等安全保管。

（五）應完善相關的考核制度

雖然有制定相關的考核制度，但考核機制過于簡單、沒有把預算成本分解到各個部門和各養(yǎng)護站，未建立各個崗位的成本控制責任，缺乏相應的責任，權利、利益分配的管理制度加以約束和激勵員工，無法激發(fā)員工成本管理的積極性和主動性。

三、對高速公路養(yǎng)護材料費、機械使用費管理中存在問題的對策

（一）加強各方面的重視，提高全員成本控制意識

成本控制需要各級領導高度重視，材料、機械使用費管理也一樣需要各部門、各養(yǎng)護站互相配合，從上到下執(zhí)行，才能保證內(nèi)部材料成本、機械使用費會計核算的有效實行。成本控制是一個系統(tǒng)工程，它包括施工機械費和材料費等，光靠哪一個部門和個人都不行，需要工程技術人員、材料員和財務人員等一起參與，所以公司必須重視員工對成本管理的參與，提高員工成本控制的意識，建立和完善全面成本控制。把預算成本下達到每個部門和各個養(yǎng)護站，并且和每個員工的績效獎金掛鉤，切實做到人人講成本、人人算成本、人人控成本，形成一個從上至下的成本管理系統(tǒng)，才能使成本核算達到真正的目的。

（二）加強材料成本管理

1.完善物資采購管理辦法

物質采購管理作為整個養(yǎng)護成本管理的重要控制環(huán)節(jié)，完善材料的采購管理辦法，采用多種方式進行物資采購，以公開招標方式采購車輛、重要機械設備、大宗材料采購，日常的生產(chǎn)材料或辦公用品采用競爭性談判、詢價等采購方式，以滿足養(yǎng)護采購不同類型的材料的需要。成立采購小組，采購小組由3-5名不同部門的人員組成，采購組長由公司領導擔任，并派一名紀檢人員參與采購小組活動，負責采購全程監(jiān)督。材料費在養(yǎng)護成本中占有很大的比重，所以材料費控制作為工程成本的重點，在采購材料時，采購員應通過調(diào)查、詢價進行對比，工程技術人員要根據(jù)工程計劃，預算材料耗量及可能發(fā)生的耗量情況，并對材料的性能指標和質量進行分析，采購采用招標的方式，堅持物廉價美、運輸就近、儲存合理的原則，合理確定采購的數(shù)量和次數(shù)，減少不必要的庫存，努力降低采購成本。

2.完善材料倉儲及領用管理辦法

材料驗收入庫后由倉管員統(tǒng)一辦理，按要求進行材料分類、建卡、建賬保管、定期盤點清查，做到賬、卡、物相符，認真做好各類材料的庫存報表，及時準確反映庫存材料動態(tài)，最大限度降低材料庫存量和庫存周期。建立健全倉庫管理人員崗位責任制，做好材料的儲存、防護工作。倉管員負責材料的進出倉登記，及時填寫材料進出單，采用限額領料單，節(jié)約使用材料，堅持做好余料回收各項工作，在確保工程質量的前提下，努力控制材料的消耗量，月底做好材料月報表并及時報送公司機材部。

3.完善材料放置地點，減少二次倒運

結合高速養(yǎng)護里程逐年增長的特點，公司根據(jù)養(yǎng)護路段的實際情況，建一個大的倉庫，各養(yǎng)護站配小倉庫，小倉庫里放經(jīng)常要用的材料，解決了日常領用材料路途遠的麻煩。日常生產(chǎn)材料可根據(jù)生產(chǎn)需要在購買時直接運至各養(yǎng)護站倉庫，減少中轉環(huán)節(jié)，避免二次倒運和損失浪費。各養(yǎng)護站綜合管理員負責材料的發(fā)放工作，及時做好記錄，并每旬將庫存情況及時上報總公司倉管員。

（三）加強機械設備使用費的管理工作

要搞好內(nèi)部機械使用費的會計核算，最重要的是原始資料真實、準確、完整、及時。諸如:機械臺班記錄、車輛加油記錄、車輛維修記錄等等。因此，要求各養(yǎng)護站的綜合管理員每天要認真、細致地做好基礎工作的收集，為機械使用費核算提供最真實的材料。

制定了機械設備管理辦法，每部車輛配備相對固定的機械操作手，具體負責車輛、設備的使用、維護、保養(yǎng)、保管等工作。為了鼓勵操作手保管好車輛，每月給予適當?shù)难a貼。機械操作手按公司規(guī)定每周對保管的車輛進行維護和檢查，并做好記錄。對沒有進行車輛維護和檢查的，進行相應處罰。

（四）加強材料安全管理

加強倉庫材料安全管理，在日常工作中實行科學化、制度化、規(guī)范化管理，這對防止意外的發(fā)生具有重要意義，即要做到“四?！薄ⅰ叭?。四保即，保質、保量、保安全、保急需。三化是倉庫規(guī)范化、存放系列化、保養(yǎng)經(jīng)?；?/p>

（五）完善材料成本、機械使用費控制責任制度，把預算成本分解到基層

明確各部門和各養(yǎng)護站人員的權責關系，通過制定各部門和各養(yǎng)護站的績效考核制度，將預算成本控制責任落實到各部門、各養(yǎng)護站并和員工的績效獎掛鉤。明確相應的獎罰機制，充分調(diào)動員工的積極性和主動性，通過一系列的措施，有效的控制材料成本、機械使用費。

四、結束語

總之，高速公路養(yǎng)護企業(yè)，將來要在激烈競爭的市場中生存并逐步壯大養(yǎng)護事業(yè)，現(xiàn)在就要掌握市場特有的規(guī)律和運行程序，結合實際靈活運用。高速養(yǎng)護企業(yè)只有在確保質量、工期和安全的基礎上，將成本管理工作做為企業(yè)的核心任務，努力降低成本，從細節(jié)做起，為了公司的長遠發(fā)展，提高企業(yè)自身的成本管理水平，更好更快的發(fā)展養(yǎng)護事業(yè)，確保高速道路的安全、暢通。

參考文獻：

[1]何智萍.高速公路養(yǎng)護成本管理存在的相關問題分析.現(xiàn)代商業(yè).2011(12):240-241.

[2]李紅梅.公路施工企業(yè)成本管理存在的問題及對策.交通財會.2010(10):35-39.

[3]程朝斌.淺談公路施工企業(yè)成本管理.交通財會.2010(01):41-45.

篇3

我今年六月滿28歲，畢業(yè)于寧鄉(xiāng)十四中，學財務專業(yè)，

98年元月進公司， 99年10月以前和處長在倉庫共事，做一名倉庫管理員， 99年11月經(jīng)同事們的推薦提升為倉庫主管，在職期間，加班加點及時快速的為各柜店補充貨源，倉庫帳務沒有出過誤差，組織倉庫里同事參加公司各項活動，那年還評為了先進工作者。

2000年7月，調(diào)往營銷二部江西公司，任職產(chǎn)品主任，負責二部的貨源規(guī)劃及倉庫管理，任職期間，倉庫帳實相符一度受到公司財務領導們的表揚，及分公司倉庫的稱贊；

2001年10月，調(diào)株洲管理中心，回到處長下面，任職定單專干，負責定單進度跟蹤及整個公司的貨源分配；

同年11月工業(yè)園新生產(chǎn)車間落成，管理中心計劃搬回工業(yè)園，我打先鋒，第一個回來，接總庫主管的崗位，負責所有公司的產(chǎn)品出入，及貨源分配和物流管理；

2003年4月，從總庫搬到辦公樓，任職計劃部定單主管，負責公司所有定貨數(shù)據(jù)的整理分析，下單、追單及生產(chǎn)排期，督促協(xié)調(diào)，確保定單100％按時按質交付到分公司；

2004年6月，調(diào)往長沙楚湘依影女裝公司，任職設計助理，負責從開發(fā)供應到生產(chǎn)交付，銷售數(shù)據(jù)分析等工作，并協(xié)助核心流程的編制；

2005年3月，方總把我從長沙接回來，任職聯(lián)合營銷部北方區(qū)產(chǎn)品主任，負責北方區(qū)產(chǎn)品調(diào)研及規(guī)劃，負責整個外圍市場的貨源配備，工作態(tài)度及責任心一度受到全國各地商好評；

2006年8月，調(diào)團支部，任副主任一職，進行定單的協(xié)調(diào)管理，面料開發(fā)及采購（剛接手）；

以上是我簡要的工作經(jīng)歷。

下面我談一談我參加計劃跟單部經(jīng)理競聘的理由及個人優(yōu)勢：

主要有6點：

第1點：認同公司的文化觀、價值觀，愿同企業(yè)共成長；

第2點：經(jīng)驗豐富，進公司9年，所任職的8個崗位，包括現(xiàn)在的團支部主任，其工作內(nèi)容、性質基本在計劃跟單和產(chǎn)品管理范圍之內(nèi)，并熟知公司的核心流程及操作模式；

第3點：有較強的工作責任心，上進心，有韌性，督促協(xié)調(diào)、執(zhí)行力強；

第4點：有團隊管理實操，雖然不是很突出出色，但是注重部門各崗位各環(huán)節(jié)的工作做細、做實，我覺得這點在物控管理，生產(chǎn)排期方面很重要；

第5點：有危急意識，深知學習的重要，經(jīng)常總結和學習領導、同事的先進工作方法和技巧，從而提高自已的工作質量和工作效率；

第6點：入公司9年無重大工作失誤及不良作風。

幾年的工作，鍛煉我的同時也不斷地考驗著我，我承受著工作的壓力，感受著工作中的苦與樂，享受著一份耕耘，一份收獲的喜悅，我是熱愛我現(xiàn)在所從事的工作的，我愿意為公司的發(fā)展更加勤奮努力地工作。

接下來是談一談我設想的計劃跟單部的工作思路及策略：

思路：夯實部門基礎建設，提升部門凝聚力，全力調(diào)控供、產(chǎn)、需均衡管理；

策略有6點

第1點、疏理流程，完善機制，編制組織架構，明確各崗位職責及提升計劃；

第2點、探討作業(yè)操作標準化，實施iso9000及卓越績效考核，不斷完善，實現(xiàn)真正的快速反映；&

nbsp;

第3點、建立科學的數(shù)據(jù)分析和生產(chǎn)排期的方法，滿足營銷系統(tǒng)的均衡需求；

第4點、建立適時、適地、適量、（適價）的原輔料控制辦法，及時滿足生產(chǎn)需求，實現(xiàn)生產(chǎn)能力最優(yōu)最大化以及庫存標準的合理化；

第5點、學習現(xiàn)代化的倉庫管理辦法，完善原輔料倉的管理；

篇4

現(xiàn)將上半年主要工作情況總結如下：

人事行政部

一、上半年工作總結;

1繼續(xù)健全公司各項規(guī)章制度，進一步提高公司規(guī)范化運作水平;

在公司原有制度的基礎上，完善了《12小時工作制》、《文件管理制度》、《考勤管理制度》、《采購管理制度》、《樣板房管理制度》、《員工餐廳管理制度》、《員工宿舍管理制度》等，涉及人、財、物的管理制度及規(guī)范性文件。

1.1自今年起，物業(yè)公司所有文件統(tǒng)一由人事行政部負責管理，實現(xiàn)了文件流程登記管理，保證文件傳批效率、對文件流程進行嚴格控制。并通過由人事行政部負責統(tǒng)一發(fā)放，加強了內(nèi)部文件傳閱，及時傳遞信息的效率。

1.2在年初的計劃中，本應在三月對公司的制度及更新的部分進行一次整理和匯編，因各部門業(yè)務工作開展繁忙，重視度不足，完成速度未達預計效果。六月，集團人力資源部牽頭進行物業(yè)公司制度匯編，對各部門、各崗位提出了新的要求，目前完成了公司層面的制度及操作規(guī)范。并針對目前存在的執(zhí)行力差、責任心不足、業(yè)務處理回應速度緩慢等問題，推出《24小時回復制度》、《小區(qū)巡查制度》、《投訴處理流程》、《員工禮貌禮儀標準》等提高服務水平的相關制度。

2人事管理

2.1人員編制：

隨二期的驗收接管及又一城的介入，根據(jù)實際需要，人員編制進行了如下調(diào)整：

2.2人員招聘;

物業(yè)公司上半年通過報紙、網(wǎng)站、現(xiàn)場招聘會、職業(yè)介紹所等渠道，基本完成招聘任務。上半年人員異動情況如下：

備注：六月份因未結束，未納入統(tǒng)計范圍。

2.3人事費用

1-5月人事實發(fā)工資總表

2.31《保安員12小時工作制》

在增加二期安防崗位，不增加崗位編制的情況下，實施了《保安員12小時工作制》，對保安員的薪資進行了調(diào)整。試行兩個月以來，保安員基本能接受該項調(diào)整，部門人員流動率未出現(xiàn)異常?；窘鉀Q人員不足產(chǎn)生的空崗情況，并逐步消化了去年下半年積累的大量加班。

2.32有償服務提成制

隨二期入住率的提高，對有償服務的需求逐步增加。在不增加清潔人員的基礎上，試行安排休息的員工提供有償服務，并在有償服務收費中按....元/小時的標準，作為工資提成給員工。目的是減少加班時長、控制人工成本，同時提高員工工作的積極性。

2.4員工培訓

上半年新員工對《員工手冊》、公司制度培訓的覆蓋率100%，每周各部門開展的業(yè)務培訓平均1-2次，組織個別業(yè)務部門經(jīng)理參加陽光團隊的拓展活動。在四月，組織了主管以上的員工前往....參觀，學習別人的管理經(jīng)驗，找出自身不足。初步建立員工培訓檔案、培訓課程計劃及相關培訓資料等，計劃于下半年具體實施。培訓工作因一直缺乏專管人員，由部門內(nèi)部兼任開展，存在培訓的內(nèi)容比較單一、在組織上缺乏部門間的交叉培訓，未建立系統(tǒng)的培訓資料及操作規(guī)范文件等問題。這次各部門均完善了操作手冊，同時也為下半年的培訓工作建立了基礎。

2.5推行績效考核

在一月起保安部首先試行了《保安員績效考核辦法》，制定了保安員級別及相應的工資待遇標準。通過績效考核，調(diào)動員工不斷提高工作水平及自身素質的積極性，提供了晉級、調(diào)薪的機會。先后實施的績效考核部門有客服中心、車隊。

目前，績效考核的工作尚未全面覆蓋，推廣績效考核的力度和實效性未達到真正激勵員工積極性的效果。分析原因，主要存在以下方面的原因：

1)工作目標不明確，未建立實際操作的規(guī)范。

2)管理人員流動性大，管理辦法亦經(jīng)常改變。

3)從建立績效考核標準到考核結果的過程管理不足。

4)員工對績效考核的理解度、認同感有限。

3行政管理

3.1員工餐廳

3.11面對員工反映意見比較集中的員工餐廳，經(jīng)過多次的意見調(diào)查，確定大部分員工的口味，在食品衛(wèi)生、份量、菜式及用餐時間上，均根據(jù)各部門不同班次的需要及員工意見進行了調(diào)整。目前，員工滿意度基本達到95%以上。

3.12在五月份員工餐廳收支報告中，已實現(xiàn)包餐費用包含餐廳電費、每月人事費用當月工具、物料采購費用、夏季每周兩次的涼茶、糖水的所有費用，在員工滿意的基礎上合理降低成本。

3.2倉庫管理

3.21通過制定《物料驗收制度》、《采購管理制度》等，首先從物料驗收的環(huán)節(jié)開始嚴格控制物料的品質，增加了由業(yè)務部門派人協(xié)助驗貨的環(huán)節(jié)，減少不合格品的發(fā)生。其次，加大倉庫對物料的管理職責，在采購物料的價格、品質上，與歷史價格、原用物料品質進行對比，嚴格把關，不合格的一律予以退貨處理。

3.22為配合財務部做好費用劃撥的工作，工程物料的使用在月度盤點表中做到每一件物料清晰列明用在何處，費用所屬。

3.24增加了樣板房物品的管理，聯(lián)合材料部進行了徹底的核對，對遺失、錯帳、損壞等情況進行了清點。在多次的樣板房搬遷中，倉庫參與物品的打包、清點、交接、存放等工作，彌補了以前樣板房物品清單不完整的現(xiàn)象。在上半年集團財務部聯(lián)合進行的資產(chǎn)盤點中，行政、工程倉庫均做到了帳貨相符。

3.3車隊管理

3.31根據(jù)上半年車隊被投訴的主要原因及存在問題，制訂了《司機獎懲條例》，以季度的形式進行考核，并推出安全駕駛獎。對業(yè)主提出投訴的司機，給予懲罰，并由司機本人向業(yè)主進行解釋和道歉，提高司機對服務規(guī)范的重視。

3.32上半年，逐漸有業(yè)主提出有償用車服務的需求，有租車及租司機兩種。為規(guī)范操作，制訂了有償服務標準，在不影響正常運行的情況下，均滿足業(yè)主的需求，服務創(chuàng)收。

3.4采購管理

在上半年的采購工作中，提高采購的計劃性，基本完成各部門的采購工作，及時核價。虛心向業(yè)務部門學習商品知識，在大批量不確定質量價格的采購中，聯(lián)合業(yè)務部門的主管及材料部同時到采購市場定品質及價格標準。完成了上半年工程物料供應商評估，并根據(jù)業(yè)務部門的推薦，采用了新的物料供應商，在價格上有所降低。

3.5樣板房管理

自一月份起，人事行政部正式接管樣板房，在清潔組操作規(guī)范原有的基礎上，重新制定了《樣板房管理制度》及清潔衛(wèi)生標準，對樣板房的員工按清潔標準進行了全面培訓，將樣板房物品的保管責任落實到個人。接管半年以來，僅遺失兩件小裝飾物件。主動與營銷部門溝通，征詢樣板房需要改進的問題，及時調(diào)整，積極配合。

3.6積極配合業(yè)務部門

3.61煤氣配送

針對小區(qū)煤氣配送量逐步增加的情況，原配送方式是由行政部負責煤氣配送、保安員負責送到業(yè)主家中。存在耗費人力、物力及存放煤氣的安全性問題?，F(xiàn)與振戎煤氣股份公司重新簽訂了配送協(xié)議，由煤氣公司負責24小時內(nèi)直接配送上門，減低人力、物力的投入，解決了煤氣儲備的存放問題，提高服務效率。

3.62小區(qū)垃圾清理

原清運方式是綠化垃圾與生活垃圾分別由村民及環(huán)衛(wèi)站進行處理，存在清理不及時、費用偏高的現(xiàn)象?，F(xiàn)經(jīng)過調(diào)整，綠化垃圾采取運到三期偏僻地點自然腐化，生活垃圾經(jīng)過重新協(xié)議，基本解決了目前的垃圾清運問題，已達到降低成本的目的。

3.7年度先進員工評選

根據(jù)去年員工的實際工作表現(xiàn)，組織了年度先進員工的評選工作，并通過由各部門經(jīng)理。

參加的專題會議，確定和選出18名年度先進員工，并給予了表彰和獎勵。

3.8組織20xx年年度春茗活動

于4月，組織物業(yè)公司的年度春茗活動，總結去年工作中存在的問題，傳達集團二xx年發(fā)展綱要的精神，同時明確今年的發(fā)展目標。會后，組織了員工卡拉ok及燒烤活動。

二、工作中存在的問題：

1目標管理責任的落實：

目前，各部門僅根據(jù)自己的工作計劃開展工作，沒有一個明確、統(tǒng)一的管理目標及責任人的落實。在工作開展的過程中，目標的實現(xiàn)與實際結果存在差距，做了大量的工作但看不到成績。如明確的工作指標下達，管理費收費率、員工培訓合格率、滿意度等都未能落實到人。

跟進措施：通過審核部門年度目標，以部門經(jīng)理簽訂目標管理責任書的形式，明確績效考核指標，及時根據(jù)實際情況進行調(diào)整，控制日常工作方向的正確性，以達到一個共同的目標。

2管理思想的隨意性，造成管理中“不公平事件”。容易挫傷員工積極性，降低滿意度，組織團隊精神減弱，凝聚力降低。

跟進措施：從基礎建設做起，通過制度的建立，針對事情的處理建立規(guī)范的操作模式，不因人而異。加強中層管理人員的培訓，建立領導威信，加強日常管理的規(guī)范化，減少隨意性及個性化。

3監(jiān)督機制未做到細處，目前巡查的范圍，僅限于員工儀表、考勤、員工餐廳、小區(qū)環(huán)境巡查等，監(jiān)督的力度和實效都有待提高。

跟進措施：將巡查、監(jiān)督工作提升為制度的形式進行落實，將范圍擴大，對投訴處理、服務態(tài)度、工作效率、培訓考核、招聘及時率、設備維護等，均作為巡查范圍，提高部門經(jīng)理對該項工作的重視程度。

4溝通渠道單一：

1)與員工的溝通：

目前，與員工溝通的渠道主要來自員工意見調(diào)查表及個別員工異動面談，方式比較單一，與員工直接面談的覆蓋率不高。不了解員工的真實想法，部分工作將失去實效。

跟進措施：建立員工面談機制，在入職、異動面談的基礎上，增加員工定期面談計劃，建立員工面談記錄，定期進行匯總和分析。了解員工在工作、生活中存在的問題，重視員工意見并及時解決。

2)與業(yè)主的溝通：

在日常的工作中，未建立起物業(yè)公司與業(yè)主之間一個良好的宣傳渠道，物業(yè)公司日常工作的進度，所做的努力，未能使業(yè)主了解，得不到業(yè)主充分的支持和相互間的協(xié)助。

跟進措施：加強社區(qū)文化的營造和建設，增設固定的方式，將物業(yè)公司最近的工作動向、進度成果、熱點話題、發(fā)展商舉措等定時向住戶宣傳。加強相互間的了解，以贏得支持和認可。建立多種直接交流的方式，培養(yǎng)相互間的信任度，為建立良好的小區(qū)生活環(huán)境這一共同目標出謀劃策。

5員工激勵：

員工中普遍存在干好干壞一個樣的心態(tài)，嚴重影響到工作的執(zhí)行力度和服務水平。

跟進措施：在績效考核工作開展的基礎上，對獲得服務之星的員工給予充分的肯定和表彰。通過照片上墻、業(yè)績公布、獎金獎勵、出外旅游等，精神與物質鼓勵相結合的方式，充分激勵全體員工爭當先進，鼓舞士氣。

三、下半年工作計劃：

1制度化管理;

計劃于七月份，在物業(yè)公司全面開展規(guī)范化操作的活動，將匯編后的制度進行試行并及時對出現(xiàn)的問題跟進修正。建立一套屬于君華物業(yè)自己的操作管理模式。全面提升工作效率、服務質量，將制度從書面形式進入到實際工作中。

2績效考核的推廣：

配合公司人力資源部的工作規(guī)劃，七月份組織完成全面績效考核的方案，落實管理目標，通過績效管理，從根本上調(diào)動員工的積極性，創(chuàng)造雙贏的局面，推動物業(yè)公司的服務和效益。

制訂“服務之星”評選、獎勵方案，充分激勵和認可工作優(yōu)秀的員工。

3提高員工素質，建立培訓系統(tǒng)管理

制定實施培訓規(guī)范及培訓系統(tǒng)資料，通過不同環(huán)節(jié)培訓，提高全體員工的素質。完善員工培訓檔案，考核、抽查記錄等，將培訓作為各部門一項重要工作。于九月完成新的操作規(guī)范、考核標準的第一輪培訓，做到初級培訓、基礎培訓、操作規(guī)范培訓覆蓋率100%，培訓合格率95%。

4提高工作效率與工作質量

充分發(fā)揮監(jiān)督機制，有計劃地執(zhí)行工作巡查制度，重點抓工作的落實與回復。實行普通工作24小時回復制、重點工作12小時回復制及緊急工作2小時回復制。將回復的時效與完成情況作為員工績效考核的重要指標，從而提高整個物業(yè)公司的辦事效率。

5建立良好溝通：

5.1組織季刊的文稿，以季度的形式向業(yè)主匯報物業(yè)公司的工作與成果，小區(qū)設備設施的維護狀況及業(yè)主關心的熱點話題分析等。

5.2制定與員工溝通面談的計劃，在一定周期內(nèi)與員工全面溝通，建立員工面談記錄，及時解決員工的生活問題。

6員工活動

篇5

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.17.021

采購是企業(yè)運營活動的起始環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)成本重要的組成部分，我國的生產(chǎn)企業(yè)采購成本一般占到總成本的70%左右，而世界上發(fā)達國家是50%左右。從而看出，我國企業(yè)采購成本占總成本比例遠遠高出國外發(fā)達國家。有研究數(shù)據(jù)表明，如果某企業(yè)采購成本占其總成本的60%，那采購費用每下降1%，利潤上升的幅度卻相當于銷售額增加12%～18%所帶來的影響。所以采購管理是影響企業(yè)經(jīng)濟效益的關鍵，加強采購成本的管理，是企業(yè)成本管理的首要任務。

1目前企業(yè)采購管理存在的問題

1.1采購制度形同虛設

目前，我國很多企業(yè)采購制度的建立不科學、執(zhí)行過程中也缺乏有效監(jiān)督。具體表現(xiàn)：缺乏嚴密的市場調(diào)查分析、采購隨意性較大、采購論證、評審不到位、假招標、不簽訂合同或不認真執(zhí)行合同、采購驗收不嚴、賬實不符，收取回扣等等。雖說有的企業(yè)建立了完善的采購制度，但是執(zhí)行過程中卻沒有按章辦事，從而給采購人員提供了暗箱操作的溫床，“有法可依”和“有法不依”兩種現(xiàn)象并存，以上種種，都無形中增加了企業(yè)的采購成本，影響了企業(yè)的長期發(fā)展。

1.2采購人員綜合素質參差不齊

我國對于采購管理的認識和研究起步晚，對采購人員的培訓，普遍流于形式化，一部分采購人員對與采購有關的法律法規(guī)、行業(yè)制度學習掌握不透徹，對采購政策不敏感，分析產(chǎn)品市場信息的能力不夠強，對廠商信譽和物資的質量把握不準，對本企業(yè)生產(chǎn)工藝流程不是很熟悉，在日常工作中，缺乏與生產(chǎn)，管理，技術研發(fā)等部門的溝通，不能掌握及時的庫存變化，隨經(jīng)驗和方便盲目進行采購，甚至存在有些采購人員意志力薄弱，抵擋不住金錢的誘惑，在價格和商品質量上把關不嚴，給企業(yè)帶來巨大損失。

1.3部門之間信息溝通不暢

企業(yè)各部門缺乏整體意識，只關注本部門的眼前工作，生產(chǎn)車間只重視生產(chǎn)是否順利進行，產(chǎn)量是否提高，銷售部則關注產(chǎn)品的銷路是否順暢，銷量是否達到要求，而不注重觀察庫存的變動情況，倉庫管理部門只關注庫存的收發(fā)和保管工作，并不關注采購決策和銷售決策，各部門各自為政，閉門造車。所以當市場需求發(fā)生波動，企業(yè)只能通過增加或減少存貨來對應，結果是，不是造成庫存的積壓，浪費了資源；就是導致庫存不足，錯失良機。

2企業(yè)加強采購管理，降低成本的對策

2.1建立健全各種規(guī)章制度，完善基礎性工作，實行內(nèi)部審計

企業(yè)要制定完備的采購制度，如《招投標管理辦法》《物資集中采購制度》《采購人員工作守則》等。健全完善的采購制度，為采購部門組織并實施采購工作提供了充分可靠的政策性依據(jù)，使采購人員做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。采購管理制度一旦確定，不折不扣的執(zhí)行，在實踐中，不斷豐富和完善。這是一個由淺入深，循序漸進的過程。

2.2加強采購人員綜合素質的培養(yǎng)

在職業(yè)道德培養(yǎng)方面：采購人員在日常采購工作中往往面臨很多誘惑和考驗，如：收取好處費、收取回扣或乘采購之機游山玩水等等。采購人員若放松警惕，一時疏忽，就可能不自覺掉入供應商的溫柔陷阱而不能自拔。作為一名優(yōu)秀的采購員，一定要有足夠的智慧和毅力，不貪圖個人小利，不受對方物質利益的吸引，經(jīng)得起考驗，潔身自愛，大公無私，克己奉公，始終把企業(yè)利益放在第一位，做到“君子愛財，取之有道”。

在專業(yè)知識培養(yǎng)方面：要求采購人員有一個廣闊的知識儲備。要求采購人員要掌握我國與采購有關的法律法規(guī)知識和價格政策，熟悉掌握本單位的規(guī)章制度，需要具備市場經(jīng)濟、招投標、財經(jīng)、稅收、合同，以及計算機和談判等方面知識，擁有良好溝通協(xié)調(diào)能力和分析問題的能力，具有良好的寫作能力和語言表達能力，能熟練操作計算機常用軟件，并能通過各種渠道及時收集采購商品市場的信息，分析市場變化趨勢，準確把握市場動態(tài)。

二是注重人才專業(yè)技能的培養(yǎng)。傳統(tǒng)方式是通過“以老帶新”方式培訓年輕的員工，在日常采購活動中，資深采購人員通過言傳身教把豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗傳授給年輕員工，發(fā)揮‘傳、幫、帶’的作用。這種培養(yǎng)方法是比較經(jīng)濟、實用、可行的，能夠使新的采購人員在短時間迅速進入角色，發(fā)現(xiàn)問題能及時得到解答，避免走一些不必要的彎路，能積累實踐經(jīng)驗。對采購人員的培訓還可以請專業(yè)機構進行有針對性的培訓，外包專業(yè)化培訓的優(yōu)點是：更全面、更系統(tǒng)、更科學。當然，外包式培訓也會增加企業(yè)費用支出，但是，支出和他們未來為企業(yè)創(chuàng)造價值相比，是微不足道的。當今國外發(fā)達國家非常重視采購人員的培訓工作，

2.3加強部門之間的信息溝通，優(yōu)化利用企業(yè)內(nèi)部資源

企業(yè)是個龐大的系統(tǒng)，有若干部門和車間，任何部門和車間的運轉都離不開材料物資的消耗，由于各部門所申報物資的種類和數(shù)量眾多，采購的任務愈發(fā)變得瑣碎和繁重，加之各個車間都配有相應的庫房，物資分散存放，容易造成資源不能有效的利用。合理的整合與利用資源，可使閑置和過剩物資得到及時充分利用，加快物資的流轉，避免浪費，能降低企業(yè)采購成本。實現(xiàn)資源的整合與利用措施如下：

首先，?俗薊?生產(chǎn)。各部門使用的物資統(tǒng)一標準和規(guī)格后，可使采購同種同規(guī)格物資數(shù)量的增加，從而采用批量低價采購策略，降低采購成本，同時簡化了采購人員的工作量，提高工作效率。

其次，集中采購。就是把企業(yè)不同部門需求的物資，按照種類或供應商進行合并，最大限度地整合部門需求，形成規(guī)模效應，進行集中采購。

再次，倉庫電算化管理。將計算機應用軟件運用到管理中，庫房管理系統(tǒng)增加部門庫房管理數(shù)據(jù)庫，凡是在倉庫管理系統(tǒng)的部門，都要及時公布多余的庫存信息，進行信息共享，加快了各部門信息溝通，使得閑置物資能夠有效利用，減少庫存，杜絕浪費，降低采購成本。

2.4建立采購績效評估管理機制和獎懲制度

首先，采購績效考核與評估的關鍵在于制定一套客觀、有效的、能夠充分展現(xiàn)采購績效、對考核對象有指導作用的指標體系。通過對采購人員進行績效評估，可以讓每個采購人員清楚自己的優(yōu)點和不足，肯定優(yōu)點，改進缺點，促使采購人員不斷提自身的能力，為今后的工作起到良好的導向和警戒作用。

其次，選擇合理的采購績效評估方法。企業(yè)可以根據(jù)自身特點而定，常用評估方法有專家評定法、管理人員評定法和同類型企業(yè)的橫向比較法。無論選擇何種方式，目的都是要確保企業(yè)采購績效考核系統(tǒng)的正確有效實施

篇6

隨著經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的建立，近年來，我國相繼推出了一系列財政收支方面的改革。隨著公共財政、非稅收入、國庫集中支付等改革措施的推進，作為非盈利性組織的公共衛(wèi)生事業(yè)單位獲取資金的渠道、服務的對象、方法也隨之發(fā)生了變化。我區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)單位由前幾年實行的收支兩條線，單位支出主要靠財政撥款，單位預算外收入填補財政經(jīng)費的不足，過渡到現(xiàn)在的單位收支脫鉤，支出財政全額補貼，財政只對非稅收入實行績效考核。因此公共衛(wèi)生事業(yè)單位的財務管理也應與新的財政體系相適應。現(xiàn)結合幾個公共衛(wèi)生事業(yè)單位的財務工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題及尋求的對策，探索內(nèi)部成本核算的具體操作方法，試圖為當前基層事業(yè)單位的實際工資提供一個新的思考角度。

一、基層公共衛(wèi)生事業(yè)單位成本核算的必要性

1、會計核算的單一性。事業(yè)單位一般采用預算會計，由于沒有太大的資金壓力，也無需承擔較大的經(jīng)濟責任，所以支出的隨意性比較大，對經(jīng)費支出效益不夠重視。

2、固定資產(chǎn)不計提折舊。我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，造成固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值嚴重不符。雖然財政每年發(fā)文清理單位固定資產(chǎn)，但很多單位早已丟失、報廢或私人長期占用的固定資產(chǎn)，以及一些磨損嚴重、毫無使用價值棄之倉庫的固定資產(chǎn)尚未做清理、報廢處理，賬面上反映的仍是原始價值。

3、會計核算采用收付實現(xiàn)制。對收入和費用按照貨幣資金收付日期確定歸屬期，雖然能夠適應預算管理考核和國庫集中支付管理的需要，但費用負擔和受益對象不匹配，因而不利于費用與成果進行比較核算。如疾病預防控制中心、婦幼保健所等庫存藥品和往來貨款結算比較多的單位，不能適應成本核算的需要。

4、普遍缺乏成本效益觀念。公共衛(wèi)生事業(yè)單位在現(xiàn)行的資源配置機制下，從管理層到財會人員和普通職工普遍缺乏成本效益觀念，缺乏成本核算和成本控制動機。在事業(yè)單位活動中不僅不注重成本核算和成本控制，而且有成本最大化傾向。

5、收支脫鉤。財政部門雖然對基層公共衛(wèi)生事業(yè)單位每年收繳財政的非稅收入有一定的考核指標和相應的獎懲措施，但也不是以經(jīng)濟回報為目的。鑒于此，我認為公共衛(wèi)生事業(yè)單位應在不違背《事業(yè)單位會計準則》的基本原則基礎上，在單位內(nèi)部推行一套滿足內(nèi)部管理需要的成本核算制度，認真進行單位成本核算、成本分析與成本控制，科學計劃經(jīng)費支出，按規(guī)范控制經(jīng)費運作，挖掘潛力降低成本，努力提高資金使用率，從而優(yōu)化單位支出結構，節(jié)約財政資金，提高公共衛(wèi)生事業(yè)單位未來生存與發(fā)展的實力。

二、公共衛(wèi)生事業(yè)單位加強成本核算的對策

1、培養(yǎng)全體員工的成本意識。實施單位內(nèi)部成本核算，首先從領導到職工思想上樹立商品意識和成本觀念，懂得加強成本核算與管理、提高勞動生產(chǎn)率是發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、保證社會效益和經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長的唯一途徑，是開展預防保健、醫(yī)學教育與科研活動的質量保證；其次各級領導要充分重視，并需要各部門的協(xié)調(diào)配合和全體員工的積極配合，可以實行“統(tǒng)一領導，分級管理”。通過單位廣泛宣傳、組織學校，把意義、辦法交給大家，把責任、政策交給大家，把危機、困難交給大家，講清成本核算和費用控制的目的和意義，讓全體職工增強經(jīng)濟意識；還可以把內(nèi)部成本核算工作與正常工作聯(lián)系起來，與獎懲掛鉤，建立有效的激勵機制，把績效工資落到實處。只有全體員工參與，公共衛(wèi)生事業(yè)單位在政府投入經(jīng)費有限的情況下，保證量入為出，并在政府賦予的權限范圍內(nèi)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益，才能共同完成成本控制的目標。

2、建立成本核算的專業(yè)隊伍。成本核算應貫穿單位運行的全過程，它不僅是管理人員的職責，更是全體員工的責任。在實際工作中，需要加強組織領導及協(xié)調(diào)，建立一支思想品德好，有一定專業(yè)技術的成本核算專職隊伍。因此，要選拔好成本核算專職人員，對其加強政治素質的培養(yǎng)，并狠抓業(yè)務素質的提高?？梢蚤_展“補缺、更新、擴展知識”為主題的培訓，采取在職學習、外出培訓、進修參觀、邀請專家學者講課、召開工作報告會及研討會等辦法，對不同層次的人員分別進行培訓。同時加強人才的交流和引進，不斷改善人才結構，加快公共衛(wèi)生事業(yè)單位經(jīng)濟管理人才隊伍的建設步伐，提高公共衛(wèi)生事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平。如單位內(nèi)部可以成立成本核算工作的領導小組，單位正職領導擔任組長，財務主管擔任副組長，各科室負責人為小組成員，明確各部門的職責分工。各科室配備成本核算員，負責本科室財產(chǎn)物資的領用管理，每月向財務部門提供科室物資消耗的資料并與相關部門核對準確；財務部門設專職核算員，每月根據(jù)各科上報的資料進行數(shù)據(jù)收集匯總、計算分析和監(jiān)督檢查。

3、建立健全的成本核算的組織管理體系。公共衛(wèi)生事業(yè)要充分重視成本核算的作用，調(diào)整會計工作的組織結構，以消除現(xiàn)行會計制度的局限。會計核算工作分兩級進行，其中一級嚴格按照事業(yè)會計制度的要求進行收付實現(xiàn)制會計核算，以滿足事業(yè)單位統(tǒng)一會計制度和財政部門匯總的需要。另一級的核算按成本核算的要求設置會計科目，按權責發(fā)生制進行成本核算。在現(xiàn)實條件下，成本項目可以定得相對粗些，對一些公共性的開支，可以通過公用經(jīng)費科目進行歸集，然后按一定的方法分配，最后把基本支出和項目支出通過經(jīng)濟分類科目歸集到各科室，實行科室成本核算。為了簡化核算，可以采用單式記賬或采用登記臺賬的辦法，也可以在原來的財務軟件中重建一賬套核算。兩級核算之間應進行定期對賬，以防在核算中出現(xiàn)項目遺漏。

4、制定科室成本核算管理辦法，歸集部門成本費用。成本費用的歸集包括收入、支出的歸集，間接費用的分攤方法，成本核算考核的指標和考核方法，制定各種消耗定額、內(nèi)部服務價格等，不能盲目追求收入總額的增加，應強化收支節(jié)余的管理。如何計價又是進行成本核算的關鍵。針對單位的實際情況，可以采取分類計價的辦法，例如：（1）疫苗等生物制品類：按每批生物制品的實際進價，實行先進先出法，每個季度對生物制品進行盤點，與財務科進行核對，計入科室成本。（2）設備類：按照資產(chǎn)原始價值和單位的統(tǒng)一折舊率，按月計算折舊額，按照誰使用、誰負擔的原則，將折舊費計入科室成本。（3）難以明確由某一部門專門使用的共同設備，可按工時計算分攤折舊費。（4）供水、供電要按表計量，依據(jù)使用數(shù)量分攤費用。（5）各種消耗性材料、低值易耗品、辦公用品等，按內(nèi)部價格和領用數(shù)量計入科室成本等。#p#分頁標題#e#

5、全面的清產(chǎn)核資。由于公共衛(wèi)生事業(yè)單位實行全額預算，每年財政撥款除基本支出外，單位還可以爭取部分專項業(yè)務經(jīng)費、設備購置專項經(jīng)費等項目經(jīng)費，造成單位經(jīng)營上沒壓力，拼命爭項目，但疏于管理，家底不清、情況不明，賬、卡、物不符，損壞丟失嚴重。成本核算如果沒有準確的數(shù)據(jù)就難以順利實施。針對部分單位資產(chǎn)數(shù)量眾多、基礎工作做得不夠完善、資產(chǎn)明細賬不健全、成本核算缺乏最根本的數(shù)據(jù)基礎的現(xiàn)實，在成本核算前進行徹底的清產(chǎn)核資，摸清家底。資產(chǎn)清查要成立由一名主管領導負責的清查小組，領導小組負責組織協(xié)調(diào)，下設辦公室，負責清查領導工作，由各職能部門抽專人對各部門的財產(chǎn)物資包括房屋、固定資產(chǎn)、醫(yī)療藥品、消耗物資等實物資產(chǎn)進行登記、界定、確認、核實、入賬，清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決。如盤盈盤虧設備、需報廢設備、不需用設備，由清查領導小組寫出報告，提出處理意見交由領導會議研究決定；確實需要報廢的固定資產(chǎn)按財政規(guī)定填寫報廢清單報財政審核報廢。在清產(chǎn)核資的基礎上，單位資產(chǎn)管理部門、財務部門、質量考核部門要根據(jù)各自的工作特點，建立健全實物資產(chǎn)管理制度、定期報表制度，加強實物支出的管理和控制，使成本核算真實、準確、完整、科學、連續(xù)。

篇7

一、上半年完成的各項經(jīng)營指標

（一）月累計送貨量達 箱（萬支箱）；送貨戶數(shù)累計達 萬戶次；

（二）月共計安全回收資金萬元；納入電子結算的戶數(shù)為戶，占全市卷煙經(jīng)營戶的 %，電子結算次數(shù)成功率達 %，電子結算金額占銷售總額的%；

（三）月累計出動送貨車輛臺次；送貨里程累計 萬余公里；

（四）月累計儲存養(yǎng)護卷煙余箱；

二、強化綜合管理，全面提升企業(yè)核心競爭力

（一）加強制度建設，落實各項規(guī)章制度，為各項工作順利實施提供有力保障

沒有規(guī)矩，不成方圓，制度建設對一個集體的約束和激勵有著舉足輕重的作用。結合省局全面引入iso9001質量管理認證體系，物流中心參照省局作業(yè)指導書，結合 物流的實際情況，通過調(diào)查研究、周密論證，制定了崗位說明書、職責權限說明書以及近兩萬字的物流中心作業(yè)指導書，說明書涵蓋了配送中心所有崗位的崗位職責、工作環(huán)境、工作標準，從而規(guī)范了工作崗位的所有操作程序，并已經(jīng)進入試運行階段。貫標工作的展開，為我們引入了全新的管理理念，為進一步規(guī)范和落實各項規(guī)整制度提供了有力的保障。在管理中，我們始終堅持用制度管事、用制度管人，制度面前人人平等，不允許有凌駕于制度之上的特權存在，使廣大員工真正感受到制度的嚴肅性和重要性。

（二）建立健全績效考核體系，充分調(diào)動干部職工工作積極性

長久以來，我們很多同志停滯在舊的思想下，認為物流中心負責全市卷煙的配送，只要做到了把貨送到了，貨款交清了，行車安全了就可以了，因而抱著吃“大鍋飯”的思想，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，工作積極性沒有得到充分的發(fā)揮。物流中心針對這一情況，一方面加強宣傳教育，提倡收入憑貢獻，多勞多得；一方面將送貨里程、送貨戶數(shù)、送貨量納入考核，并嚴格按照考核情況實施獎懲。一開始，很多同志不理解，有看法，但是通過中心領導在職工會上耐心細致的工作和幾個月考核獎懲的兌現(xiàn)，大家嘗到了打破“大鍋飯”的甜頭，工作積極性前所未有的迸發(fā)出來。

（三）執(zhí)行統(tǒng)一物流費用核算口徑，有效降低物流運行成本

物流費用主要包括倉儲費用、配送費用和卷煙物流管理費用。目前，物流中心倉儲費用 萬元/月，配送費用萬元/月，物流管理費用萬元/月。年月，月均送貨量箱（萬支箱），單箱費用元/箱。我們嚴格將按照市局（公司）核定的物流費用控制物流成本，通過對送貨及配送成本的分析，制定成本控制的具體措施，合理核定物流配送成本，不斷提高送貨服務質量和水平，增強行業(yè)競爭實力。

（四）精心組織開展學習，樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立“兩個維護”，不斷提高客戶的滿意度和忠誠度

胡總書記提出要樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是與科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設創(chuàng)新型國家、建設社會主義新農(nóng)村一脈相承的重要指導思想。我們及時組織全體干部員工學習，針對當前社會一些不明是非、不知榮辱、不辯美丑現(xiàn)象進行了有力糾偏，不斷提升全員道德素質，只有構建了牢固的思想道德防線，才能打造一支素質高、作風硬的黨員干部隊伍，才能營造團結務實、人心思進的良好氛圍，才能圓滿完成全年的工作任務，才能有力地推動眉山物流的改革與發(fā)展。

服務零售客戶就像接力賽，如果說市場營銷、客戶關系管理、市場凈化管理是前幾棒，那么送貨服務就是接力賽的最后一棒，能否取得勝利，送貨服務是關鍵?！叭小币院?，“四員”隊伍的角色發(fā)生了很大的變化，尤其是物流中心的送貨員和客戶的接觸更加頻繁，我們能否給客戶提供優(yōu)質服務，能否及時準確的向客戶傳遞行業(yè)發(fā)展情況、公司的銷售政策，能否有效宣傳煙草專賣法律法規(guī)將直接影響煙草公司的形象。從某種意義上來講，送貨人員充當了宣傳員、推銷員、信息反饋員的角色。我們針對這一情況，通過專題學習、以會代訓等形式組織全體送貨員進行了學習培訓達多余次，使員工牢固樹立了客戶至上和優(yōu)質服務意識，促使大家能主動的從客戶的角度進行換位思考，“想客戶之所想，急客戶之所急”，大大提高了客戶對我們的滿意度和忠誠度。另外，為了更進一步的加強與客戶的溝通、交流，及時反饋市場信息，我們設置了客戶免費投訴電話，對客戶投訴所涉及的不同內(nèi)容，中心明確不同的責任人進行調(diào)查事件起因，提出處理結果，給客戶合理、滿意的答復，做到件件有落實，事事有回復，確?？蛻魧ν对V處理結果滿意。

三、強化安全管理，層層落實安全生產(chǎn)責任制

物流中心車輛多，員工數(shù)量多，且負責全市所有卷煙的倉儲養(yǎng)護、配送及貨款的回收。因此，物流中心工作的重點就是車輛、資金、倉庫、人員的安全，只有確保了安全，才能有效的促進各項工作的開展。

（一）加強安全培訓，增強全員安全意識

物流中心從年初起就始終強調(diào)安全生產(chǎn)觀念，利用各種形式加強安全培訓，切實從思想上防范安全事故的發(fā)生，從行動上防止安全事故的發(fā)生，把安全宣傳工作做到時時講、天天講、月月講、事事講、人人講，促使全體員工從思想上打破常規(guī)，增強做好安全工作的緊迫感和責任感。今年四月六日，中心聘請了市交警直屬二大隊有多年車輛管理經(jīng)驗的警官對車輛安全進行了專項的安全培訓，他以多年在交通主管部門的工作經(jīng)驗給全體員工深入淺出、生動形象并結合典型案例講解了《中華人民共和國交通安全法實施條例》，通過這次培訓全體員工尤其是駕駛員同志深刻的認識到安全行車的重要性，紛紛表示在行車過程中嚴守交通法律法規(guī)，時刻牢記安全行車“五不準”，保證全年行車安全無事故。

在日常的工作中，中心堅持每日班前強調(diào)安全、班后總結安全；堅持以案施教，警鐘常鳴；堅持典型宣傳，正面引路。使廣大員工清醒地認識到老一套安全工作與快速升級的網(wǎng)絡建設的不相適應性，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，徹底從思想上根除疏忽安全管理的觀念，打牢“安全第一”的思想基礎和增強“安全重于泰山”的責任意識，轉變作風，不斷增強安全工作的預見性、主動性和針對性。

（二）加強安全管理，規(guī)范安全基礎管理工作

為了加強對各項安全規(guī)定、措施和預案的落實，使員工樹立高度的安全責任感，中心領導同中層干部簽訂了安全生產(chǎn)責任書，各中層干部同所屬部門員工簽訂安全責任書，將安全生產(chǎn)責任層層分解到人，一級抓一級，一級對一級負責，把責任明確落實到每一臺車輛、每一個人，切實做到制度明確，責任落實。特別是針對駕駛員，每天必須嚴格按照要求填制送貨車輛出入情況登記表、車輛運行情況登記表、行車周記，隨時監(jiān)控車輛狀況和送貨里程，及時做好車輛維護和保養(yǎng)，確保行車安全。

（三）加強安全檢查督促，搞好安全消防演習

針對車輛人員較多、作業(yè)流動分散、諸多不安全因素增加的實際，中心一是注重加強對配送人員安全防范技能的培訓；二是注重抓好對重要崗位、重點人員的安全管理；三是做好日常安全督查工作。每月做到一次大型檢查，半月一次自查，將定期和不定期檢查，經(jīng)常性檢查和集中檢查，上級檢查和自查相結合，并將安全檢查的關口前移，使大家克服了松懈和麻痹、疏忽和大意，虛偽和驕傲的思想。4月20日，物流中心開展了一場消防預案演練及駕駛員安全知識和技能競賽大比武。通過這次消防預案的演練和駕駛員安全大比武，使參加人員受益匪淺，為消防工作注入強心劑，掃掉了“消防盲”，通過這種實實在在的活動，使安全意識潛移默化到員工的行動中去，加深了駕駛員之間的交流，看到差距，促進了相互學習，在員工之間形成了比、學、趕、幫、超的良好氛圍，進一步培養(yǎng)了全體員工的團隊精神。

（四）認真落實資金管理辦法，實現(xiàn)貨款安全回籠

物流中心月共計安全回收貨款達 元，順利完成了貨款回收任務。中心設立了“資金管理員”，對每日的貨款資金的方式進行跟蹤監(jiān)控管理。各送貨組分設了送貨組長、送貨員和專職收款員，以送貨組為整體，對貨款和貨物的安全制定了安全責任制，層層分解，落實到人，同時組織大家進行了集中培訓，使所有的送貨組成員都熟悉《 市煙草公司物流中心貨款資金管理辦法》，嚴格了工作流程。實行直配的區(qū)縣，由物流中心資金監(jiān)管員嚴格按照《管理辦法》的操作流程和要求核對現(xiàn)金結算、銀行在線代扣的每一筆貨款，確保了日賬日清。配送站按照《管理辦法》實行站長負責制，站長對每日的貨款資金進行管理，在每日送貨完成后，配送站資金管理員對貨款回籠情況進行核對，由站長在資金監(jiān)控表上簽字并上報物流中心，保證了資金回籠的安全。

四、加強送貨管理，整合物流資源，優(yōu)化配送線路

我們綜合分析送貨客戶量、送貨數(shù)量、送貨里程，道路交通狀況等因素，進行了認真研究，反復論證，將原有的 條送貨線路調(diào)整為目前的 條，整合了資源配置，降低了配送成本。在今后的工作中，將進一步探索在卷煙到貨情況和每日送貨量不均衡的情況下如何實施彈性送貨。每天對送貨量、送貨戶數(shù)、送貨區(qū)域進行分析，科學、合理安排送貨人員、組合送貨車輛、整合送貨線路、設計配送頻率。在條件具備的情況下，充分利用信息技術分析配送信息，生成最優(yōu)化配送線路，合理調(diào)配車輛，適時在線代扣，提高物流工作效率，降低運行成本。

五、加強卷煙倉儲養(yǎng)護管理，合理調(diào)配倉庫，實現(xiàn)庫存管理專業(yè)化

通過“三集中”改革， 市的所有倉庫全部集中到物流中心統(tǒng)一調(diào)配管理使用，這就要求對倉儲的管理更加精細化、專業(yè)化。物流中心以新的卷煙銷售系統(tǒng)為依托，狠抓精細化管理，合理調(diào)配庫存，實現(xiàn)了庫存調(diào)整的專業(yè)化，加速了實現(xiàn)向現(xiàn)代物流轉變。中心通過對全市的卷煙倉庫統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，并根據(jù)市場需求靈活的調(diào)整卷煙庫存，按照《 市煙草公司物流中心倉庫預警線管理辦法》對庫存總量和單品牌庫存上限、下限以及合理庫存的控制，合理安排各個倉庫的卷煙品種、規(guī)格和數(shù)量，有效保證需求，使卷煙倉庫得到最大化的利用。目前，平方米存貨數(shù)量達到 箱（萬支箱）/平方米。

六、存在的問題及下半年的打算

（一）要進一步深化對行業(yè)現(xiàn)代物流的認識，從提升行業(yè)整體實力、轉變經(jīng)濟增長方式和提升經(jīng)營管理水平的高度來認識現(xiàn)代物流的重要性，克服“重裝備、輕信息，重建設、輕管理”的思想，牢牢把握卷煙現(xiàn)代物流“服務、高效、低成本”的核心本質，處理好“現(xiàn)代與現(xiàn)實、水平與速度、硬件與軟件、建設與管理”的關系，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，建設適應行業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。

篇8

關鍵詞：資本管理；中小銀行

一、中小銀行資本管理現(xiàn)狀

根據(jù)銀監(jiān)會《商業(yè)銀行資本管理辦法》，對比國內(nèi)領先銀行的管理實踐，中小銀行資本管理在以下方面還存在較大差距。

（一）資本計量方面

在資本計量方面，中小銀行通常采用權重法進行信用風險資本計量，按基本指標法對操作風險資本進行測算，按標準法計量市場風險資本。資本計量方法簡單粗放，盡管滿足監(jiān)管要求，但對風險敏感度不高，不能達到節(jié)約資本的目的。

（二）資本規(guī)劃

在資本規(guī)劃方面，某些中小銀行制定了資本管理與補充規(guī)劃，進行了資本充足率現(xiàn)狀分析、資本凈額缺口測算和資本充足率測算，提出了相應的資本補充途徑和措施。存在的問題包括：一是未能有效結合業(yè)務計劃、財務計劃和資本執(zhí)行計劃對銀行未來的資本充足水平進行規(guī)劃；二是進行資本規(guī)劃時也未全面考量未來宏觀環(huán)境、行業(yè)特點、業(yè)務發(fā)展要素、風險偏好、風險管理水平等風險要素。

（三）壓力測試

在資本壓力測試方面，中小銀行已開展了某些單一風險的壓力測試，如流動性風險壓力測試、房地產(chǎn)行業(yè)壓力測試，但還未開展全行層面的資本壓力測試，也并未模擬壓力情況下資本是否充足，壓力測試在滿足決策支持方面的作用極為有限。

（四）資本配置

在資本配置方面，絕大多數(shù)中小銀行僅對業(yè)務條線制定了風險資產(chǎn)限額，在缺乏經(jīng)濟資本計量的情況下，中小銀行尚不能通過RAROC和EVA等指標實現(xiàn)發(fā)展回報高的業(yè)務，約束回報低的業(yè)務。隨著發(fā)展速度加快，規(guī)模擴張與資本消耗之間的矛盾日益凸顯，資本配置水平落后將使其在競爭中處于不利地位。

（五）績效考核

在績效考核方面，中小銀行通過計提資本占用費的方式，將資本成本的概念納入績效考核體系，體現(xiàn)了經(jīng)濟資本管理理念。但資本占用成本僅按監(jiān)管資本計算，風險敏感性較差，扣減資本成本后的考核利潤難以精確反映風險調(diào)整后的收益。在缺乏全成本分攤、風險計量的情況下，難以應用RAROC、EVA等先進指標。

（六）信息科技方面

資本新監(jiān)管標準對于風險識別、計量和監(jiān)測等要求，最終都需要信息科技支撐，涉及數(shù)據(jù)支持、建模支持和日常監(jiān)測支持等多個方面。中小銀行信息科技支撐能力薄弱，主要體現(xiàn)在：一是有效歷史數(shù)據(jù)積累不夠。內(nèi)部評級法對銀行數(shù)據(jù)質量、完整性和歷史觀察期都有明確的要求，其中支持客戶評級（PD）的信息需要保存至少5年歷史記錄，支持債項評級（LGD）的信息需要保存至少7年歷史記錄；二是尚未建立全行級的數(shù)據(jù)集市或數(shù)據(jù)倉庫，缺乏全行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖、數(shù)據(jù)定義標準和質量規(guī)范，各類數(shù)據(jù)分布在不同的數(shù)據(jù)源中，沒有進行集中管理，造成系統(tǒng)取數(shù)能力不足或取出數(shù)據(jù)不可用，數(shù)據(jù)清洗工程浩大。

（七）人力資源方面

實施資本新監(jiān)管標準離不開既熟悉銀行業(yè)務，又熟悉新監(jiān)管標準和高級計量方法的綜合型人才，而中小銀行缺乏對人才的吸引力，內(nèi)部缺乏人才積累，外聘也很難找到合適人才。人才和經(jīng)驗不足是實施新資本管理辦法面臨的最現(xiàn)實問題。

二、中小銀行資本管理面臨的外部挑戰(zhàn)

（一）資本剛性約束趨于強化，資本補充面臨內(nèi)外雙重困難

中小銀行補充資本主要依靠內(nèi)源性資本積累和發(fā)行資本工具兩種。在資本剛性約束條件下，其資本補充面臨內(nèi)外雙重困難。

1. 內(nèi)源性資本積累離不開收入擴大和費用縮減帶來盈利留存和積累，存在以下問題：一是在收入結構上，中小銀行仍以利息凈收入為主，中間業(yè)務收入占比較小。短期來看，中小銀行主要依賴利息收入的情況難以根本改變。隨著利率市場化的推進，中小銀行面臨利息收入下滑的嚴峻壓力，內(nèi)源性資本補充源頭受到抑制；二是在費用結構上，通常人工費用占比接近50%，而員工薪酬屬于剛性支出。此外中小銀行正處于高速發(fā)展階段，需要在網(wǎng)點建設、風險管理和IT建設等方面加大投入，難以通過壓縮費用提高利潤水平。

2. 外源資本補充方式主要包括上市IPO和發(fā)行資本工具。監(jiān)管部門將二級行資格作為上市IPO的前提條件，而絕大多數(shù)中小銀行不具備上市資格。另一方面，新資本管理辦法對資本補充工具提出了更加嚴格的監(jiān)管標準，要求在觸發(fā)事件發(fā)生時，資本工具必須以本金減記或轉股的方式參與損失吸收，上述條款將進一步提高補充資本的成本，增大發(fā)行資本工具的難度。此外，作為節(jié)約資本、改善流動性、優(yōu)化資產(chǎn)負債結構的重要通道，資產(chǎn)證券化仍處于探索階段。

（二）利率市場化、金融脫煤加速推進，經(jīng)營環(huán)境變化帶來全新考驗

央行將于今年起正式實行存款保險制度，利率市場化改革進一步加速。若央行取消存款利率管制，預計存款利率將提高約200BP左右，將直接導致中小銀行資金成本增加，進一步降低盈利空間。另一方面，隨著直接融資比例加大、債券市場的擴容，中小銀行賴以生存的地方國有企業(yè)將更多通過發(fā)行債券直接融資，而中小銀行業(yè)務依然以傳統(tǒng)的存貸款為主，缺乏投資銀行的資質，業(yè)務縱深還有待加強，存在核心客戶流失的風險。

三、中小銀行實施資本新監(jiān)管標準的建議措施

作為中小銀行，其業(yè)務相對簡單、分支機構較少、數(shù)據(jù)積累有限，資本管理處于起步階段。因此，中小銀行資本管理無需向大行看齊，短期內(nèi)不需建立過于復雜的管理方式，精確的計量模型工具等也不是當務之急，重點在于建立資本管理的整體框架，明確目標、制定規(guī)劃、分步推進新監(jiān)管標準的實施工作。

（一）制訂資本管理及補充規(guī)劃，明確實施目標

制訂未來五年資本管理及補充規(guī)劃，將資產(chǎn)增長計劃、資產(chǎn)結構調(diào)整方案、盈利能力規(guī)劃、資本補充方案等納入整體發(fā)展戰(zhàn)略，提出明確的實施步驟、目標、任務，制定具體的實施規(guī)劃，并分解到各年度經(jīng)營計劃中加以推進和落實。

（二）成立專門機構整體推進新監(jiān)管標準的實施

一是董事會要整合資本管理的組織體系，完善政策制度，組建實施團隊，為實施新監(jiān)管標準提供制度和人才保障。

二是成立由行長任組長的資本管理領導小組和跨部門的信用風險、市場風險、操作風險、第二支柱、第三支柱項目推動工作小組，負責推進新監(jiān)管標準的實施工作。

三是依托外部力量推動實施，聘請有經(jīng)驗的咨詢機構和專業(yè)人員參與實施工作。同時，安排員工全程介入項目組，掌握相關知識和技能，在實踐中培養(yǎng)專業(yè)人才。

四是探索建立成本分擔、技術共享的機制。聯(lián)合本地其他法人銀行，在自愿的基礎上組建公共數(shù)據(jù)平臺，解決單一銀行客戶數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)時間跨度不夠的問題，實現(xiàn)成果共享、成本分擔。

（三）加強IT建設，提高風險計量水平

一是加快數(shù)據(jù)積累。歷史數(shù)據(jù)時間不夠長，數(shù)據(jù)可用性不足，數(shù)據(jù)質量不高，是制約建立信用風險內(nèi)部評級體系的主要因素之一。在正式啟動信用風險內(nèi)評法項目之前，先借助咨詢公司開展數(shù)據(jù)差距評估，對存量數(shù)據(jù)進行梳理和清洗。

二是啟動信用風險內(nèi)評法項目，并從易到難，逐步開發(fā)信用風險內(nèi)部評級模型。待評級基礎工作和數(shù)據(jù)積累完成后，可以啟動信用風險內(nèi)評法項目，依次開發(fā)對公客戶信用評級模型、小企業(yè)客戶信用評級模型和零售信用評級模型等。

三是加強內(nèi)部信用評級的應用。信用風險內(nèi)部信用評級本身并不是目的，而是面向信用風險管理、產(chǎn)品定價、績效考核、客戶關系管理等方面的應用。

（四）強化人才隊伍建設，培育資本管理文化

篇9

關鍵詞:國有上市銀行;經(jīng)濟資本管理;風險管理

國有商業(yè)銀行一直是我國商業(yè)銀行改革的前鋒,這其中也包括經(jīng)濟資本管理理念的引入以及中國化的過程。本文就國有商業(yè)銀行中上市的三家,即工商銀行、中國銀行和建設銀行以下簡稱三大行經(jīng)濟資本管理現(xiàn)狀進行研究,試圖分析他們的共同點和存在的缺陷,提出未來經(jīng)濟資本管理的規(guī)劃。

一、經(jīng)濟資本在商業(yè)銀行應用的政策推動

由于我國商業(yè)銀行長期以來有國有信用的隱性支撐,普遍存在資本概念的缺失,并不重視資本管理。200年2月日中國正式加入WO,中國的金融企業(yè)開始了同國外優(yōu)秀金融企業(yè)的同臺競爭;2004 年2月中國銀監(jiān)會《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》,該辦法是根據(jù)中國商業(yè)銀行實際情況,以988 年資本協(xié)議的資本計量為基礎,從監(jiān)管的角度提出了商業(yè)銀行必須對資本進行規(guī)劃和管理;同年6月23日巴塞爾委員會了《新資本協(xié)議》,提出了商業(yè)銀行經(jīng)濟資本要涵蓋信用風險、市場風險和操作風險,并給出了幾種監(jiān)管資本的計量和配置方法;2007年2月中國銀監(jiān)會《中國銀行業(yè)實施新資本協(xié)議指導意見》明確提出到200 年有條件的銀行要基本實施新資本協(xié)議;為確保200年底新資本協(xié)議如期實施,2008年銀監(jiān)會制定了第一批新資本協(xié)議實施監(jiān)管指引,包括《商業(yè)銀行銀行賬戶信用風險暴露分類指引》、《商業(yè)銀行信用風險內(nèi)部評級體系監(jiān)管指引》、《商業(yè)銀行專業(yè)貸款監(jiān)管資本計量指引》、《商業(yè)銀行信用風險緩釋監(jiān)管資本計量指引》和《商業(yè)銀行操作風險監(jiān)管資本計量指引》5個監(jiān)管指引。這一系列政策變革推動著新資本協(xié)議在中國商業(yè)銀行的實施進程,也促使商業(yè)銀行借鑒國外先進經(jīng)驗和外部監(jiān)管要求構建并不斷完善適合自身業(yè)務發(fā)展和風險管理的經(jīng)濟資本管理框架,力求盡早實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟資本管理框架同外部監(jiān)管資本管理框架趨同。

二、三大行經(jīng)濟資本管理進程及現(xiàn)狀

一建設銀行

建設銀行是國內(nèi)最早推行經(jīng)濟資本管理的國有商業(yè)銀行, 該行于2002 年初步建立起經(jīng)濟資本分配辦法,但主要是對各分行經(jīng)濟資本的事后計量,不具備資源配置和預算管理功能。2004 年建設銀行出臺了《經(jīng)濟資本預算管理暫行辦法》,以確定的年度經(jīng)濟資本增長率目標和經(jīng)濟資本回報率目標為年度預算的邏輯起點,據(jù)此確定和分配增量經(jīng)濟資本額度,再安排年度業(yè)務計劃和其他財務收支計劃,規(guī)定各級行占用經(jīng)濟資本的期望回報率,試圖據(jù)此硬化約束,推動各級行權衡效益和風險,改善資源配置和經(jīng)營績效。2007年建設銀行對經(jīng)濟資本的計量實現(xiàn)了由初級的“系數(shù)法向國際上比較先進的“資產(chǎn)波動法轉變,并率先推出了行業(yè)風險限額管理,從而在經(jīng)濟資本、風險限額兩個維度上建立了對資產(chǎn)總量及行業(yè)結構進行約束和調(diào)整的基本框架。總之,中國建設銀行的經(jīng)濟資本計量范圍涵蓋了信用風險、市場風險、操作風險三個方面,應用的領域包括風險管理、信貸決策、貸款定價、預算計劃、績效考核、市場拓展等方面。在日常管理過程中,建設銀行不斷優(yōu)化違約概率、部分產(chǎn)品風險敞口、違約損失率和違約風險暴露等經(jīng)濟資本關鍵風險計量要素方法,不斷加強經(jīng)濟資本實際占用情況的監(jiān)控,及時地維護和更新系統(tǒng)中的客戶評級、押品價值、集團關系樹等信息,確保風險得到客觀反映,促進各項業(yè)務按照全行戰(zhàn)略導向健康發(fā)展。一系列措施使得建設銀行的風險量化更準確,業(yè)務結構持續(xù)優(yōu)化,行業(yè)風險限額管理體系逐步完善實行行業(yè)貸款限額和行業(yè)貸款經(jīng)濟資本限額雙線控制。

二工商銀行

工商銀行于2005年開始計量經(jīng)濟資本,2006年在全行范圍內(nèi)實施經(jīng)濟資本配置方案,建立了以經(jīng)濟資本為主線,統(tǒng)籌考慮風險、收益、規(guī)模和成長性,優(yōu)化資源配置,滿足股東投資回報要求和資本覆蓋風險要求的經(jīng)濟資本管理策略。該行借鑒銀監(jiān)會《資本充足率管理辦法》和巴塞爾新資本協(xié)議的標準法,結合現(xiàn)階段信息基礎和管理現(xiàn)狀,通過內(nèi)部系數(shù)法計量信用風險經(jīng)濟資本,通過銀監(jiān)會標準法計量市場風險經(jīng)濟資本,通過巴塞爾新資本協(xié)議基本指標法計量操作風險經(jīng)濟資本。該行經(jīng)濟資本管理應用領域包括信貸資源配置、經(jīng)營計劃、費用分配、績效考核、限額管理、產(chǎn)品定價等。工行的經(jīng)濟資本配置計劃是資本充足率控制計劃在系統(tǒng)內(nèi)部的分解,根據(jù)一定的分配原則將經(jīng)濟資本在各個風險領域、地區(qū)、產(chǎn)品之間的配置和動態(tài)監(jiān)測,同時根據(jù)經(jīng)濟資本的實際分配額,通過經(jīng)濟資本總量結構、分配系數(shù)和回報系數(shù)進行轉換,提供業(yè)務發(fā)展、風險控制和財務收支等計劃的參考值。在日常經(jīng)營管理過程中,該行不斷制定資本管理制度及配套的經(jīng)濟資本管理辦法和資本充足率管理辦法,資本管理制度體系初步建立;升級經(jīng)濟資本計量標準,投產(chǎn)資本管理系統(tǒng),實現(xiàn)經(jīng)濟資本自動計算和報表展現(xiàn)功能,提升經(jīng)濟資本計量精細化程度、自動化水平及準確性和時效性,為提高全行資本管理水平、推進全行經(jīng)濟資本應用發(fā)揮了重要作用。

三中國銀行

2004年中國銀行引入了經(jīng)濟資本的概念,2005年《中國銀行經(jīng)濟資本配置管理辦法2005 年版》,2006年中國銀行在對境內(nèi)分行實行經(jīng)濟資本配置管理的基礎上,自行開發(fā)了經(jīng)濟資本配置管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)了對境內(nèi)分行經(jīng)濟資本指標表現(xiàn)的監(jiān)測、分析和考核。中國銀行將經(jīng)濟資本管理同信貸計劃管理流程相銜接,經(jīng)濟資本指標考核由指導性過渡到指令性,并成為績效考核評價的重要組成部分。

三、三大行經(jīng)濟資本管理的共同點

一以巴塞爾資本協(xié)議和銀監(jiān)會監(jiān)管資本要求為基本依據(jù)

新巴塞爾協(xié)議反映了國際先進銀行管理水平,許多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體國家在內(nèi)的國家和地區(qū)紛紛援引新巴塞爾資本協(xié)議,相應的調(diào)整本國相關的金融法律、政策、措施。2004年2月,我國銀監(jiān)會頒布《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》,也借鑒了新巴塞爾協(xié)議的精神,從此資本約束和經(jīng)濟資本的理念得到國內(nèi)商業(yè)銀行的重視,三大行從依據(jù)監(jiān)管資本調(diào)整內(nèi)部經(jīng)濟資本開始,逐步建立并完善自身的經(jīng)濟資本管理體系。

二 將經(jīng)濟資本管理作為全面風險管理的工具。

三大行不斷擴大經(jīng)濟資本的應用領域,力求涵蓋銀行經(jīng)營管理面臨的全部風險,力求將經(jīng)濟資本管理水平的提高同完善商業(yè)銀行風險管理同步起來,將經(jīng)濟資本管理同風險管理作為一個有機的整體來對待。目前三大行均將經(jīng)濟資本管理納入銀行管理考核體系中

三重視資本約束,同時重視資本回報。通過加大經(jīng)濟資本管理力度,各分行普遍增強了資本回報意識,認識到必須長期保持合理的資本充足水平和資本回報,在規(guī)模增長的同時要控制風險資產(chǎn)總量的擴張以及業(yè)務發(fā)展的方向,在承擔風險的同時要求足額收益,以滿足股東回報要求。資本回報的水平構成了三大行業(yè)績考核的重要組成部分。

四、三大行經(jīng)濟資本管理存在的缺陷

從我國商業(yè)銀行經(jīng)濟資本管理的實踐中可以看出,經(jīng)濟資本管理體系還遠遠沒有成熟,經(jīng)濟資本管理的理念并未深入人心,經(jīng)濟資本在分行的推廣不夠徹底,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一經(jīng)濟資本計量和配置所依托的模型建設仍處于初級階段。

突出表現(xiàn)在經(jīng)濟資本計量與分配公式遠沒成熟,具有很大的主觀性,基本上都采用“系數(shù)法,可以說還是處于標準法的思想體系時期, 并不能建立高級計量評級模型計量PD、GD, 進而得到非預期損失和經(jīng)濟資本, 因此在精確度方面也是不符合真正的內(nèi)部評級法要求的。

二進行經(jīng)濟資本管理的范圍有待于進一步擴大。

新巴塞爾協(xié)議著重研究了銀行所面臨的市場風險、信用風險及操作性風險,我國經(jīng)濟資本所覆蓋的也主要是這三類風險,且主要針對的是信用風險,國外銀行依據(jù)其豐富的管理經(jīng)驗,將經(jīng)濟資本的涵蓋范圍進一步擴大到利率風險和商業(yè)風險例如荷蘭銀行,為了提升經(jīng)濟資本管理的效果,三大行實行經(jīng)濟資本管理的范圍還有待擴大。并且三大行分行參與經(jīng)濟資本管理的范圍有限,建設銀行地方性分行僅參與信用風險和操作風險經(jīng)濟資本管理,工商銀行地方性分行未參與經(jīng)濟資本管理,中國銀行地方性分行正在準備參與其中,所以經(jīng)濟資本還有待三大行在全轄范圍內(nèi)推廣。

三經(jīng)濟資本管理的基礎條件比較薄弱

經(jīng)濟資本管理的基礎工作是建立符合業(yè)務發(fā)展實際的風險計量的模型,由于當前國內(nèi)商業(yè)銀行缺乏風險管理專家、金融計量人才, 而且銀行內(nèi)部關于貸款質量的數(shù)據(jù)庫不系統(tǒng)、不完整,因此就無法直接使用各種計量模型來進行參數(shù)估計等,只能采用簡單的系數(shù)法來計算經(jīng)濟資本,但這也是三大行在技術能力不足,數(shù)據(jù)積累有限情形下的無奈之策。建設銀行雖然建立起了經(jīng)濟資本計量模型,但是由于歷史數(shù)據(jù)的缺乏,在實際應用中對于參數(shù)的估計準確性不強。

五、我國商業(yè)銀行經(jīng)濟資本管理的啟示

一設立明確的經(jīng)濟資本管理目標

商業(yè)銀行應當制定明確的經(jīng)濟資本發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)此長遠戰(zhàn)略制定每年的實施規(guī)劃,明確實施方法、時間表、子項目、本年重點工作等

二樹立經(jīng)濟資本管理理念

經(jīng)濟資本管理是對全行工作的管理革新,要依靠具體業(yè)務部門來實施,商業(yè)銀行總行要在內(nèi)部各個層面強化經(jīng)濟資本管理理念,樹立經(jīng)濟資本管理文化,讓全行內(nèi)部所有部門和員工認識到經(jīng)濟資本管理模式的必要性以及其積極意義,讓全行員工理解并支持經(jīng)濟資本管理方式,讓員工認識到經(jīng)濟資本管理的目的不單是規(guī)避風險,而是要依靠先進的風險度量和配置技術,承擔那些能夠管理好、并能夠對其給予充分補償?shù)娘L險,從而提高銀行股本價值,讓股東獲得高額的資本回報。

三開發(fā)風險計量模型并收集數(shù)據(jù)

目前商業(yè)銀行開發(fā)的風險計量模型主要是針對公司客戶,且模型所依據(jù)的參數(shù)客戶違約概率PD)、債項違約后的損失率GD)獲取渠道有待開發(fā)。商業(yè)銀行一方面要對已開發(fā)的風險計量模型應進行返回檢驗,提高模型預測能力和穩(wěn)健性,并盡快投入使用;另一方面盡快開發(fā)零售風險暴露的計量模型,提高模型覆蓋面。同時模型的有效實施離不開數(shù)據(jù)的支持,這里的數(shù)據(jù)包括重要特征數(shù)據(jù)、評級歷史數(shù)據(jù)、違約數(shù)據(jù),我國商業(yè)銀行要建立完整、嚴格、一致的數(shù)據(jù)標準和相應的數(shù)據(jù)處理平臺,建立違約資產(chǎn)的清收數(shù)據(jù)庫,并對數(shù)據(jù)進行整理與分析,確保歷史觀察期內(nèi)數(shù)據(jù)的及時性、準確性和全面性。

四構建高素質經(jīng)濟資本管理團隊

經(jīng)濟資本的管理是一個專業(yè)化的體系,經(jīng)濟資本管理水平高低將成為未來考核商業(yè)銀行競爭力的重要因素,而這主要依靠人才的競爭,我國商業(yè)銀行應吸收和培養(yǎng)一大批業(yè)務精湛、經(jīng)驗豐富、素質過硬并精通現(xiàn)代銀行運營規(guī)律的高素質人才,吸收國外經(jīng)濟資本管理經(jīng)驗和教訓。

五加快信息系統(tǒng)建設

信息系統(tǒng)是發(fā)揮經(jīng)濟資本作用的重要的基礎設施,風險計量模型效力很大程度上依賴信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運行高效,沒有強大的信息系統(tǒng)支持,再先進的風險評級系統(tǒng)也無法發(fā)揮作用。我國商業(yè)銀行要以已經(jīng)存在的業(yè)務、財務、會計及其他管理系統(tǒng)為依托,實現(xiàn)經(jīng)濟資本管理相關的數(shù)據(jù)倉庫和信息系統(tǒng)后續(xù)開發(fā),在節(jié)省資源的同時實現(xiàn)管理目的。

六實現(xiàn)經(jīng)濟資本管理同監(jiān)管資本要求趨同

近年來銀監(jiān)會不斷推動新資本協(xié)議的實施,并且三大行極有可能成為新資本協(xié)議在中國的首批實踐者,三大行要不斷整合內(nèi)部資源,不斷完善內(nèi)部風險管理系統(tǒng),盡量達到監(jiān)管要求,實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟資本管理同外部監(jiān)管要求趨同,節(jié)省資源的同時提高了風險管理水平。

參考文獻:

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[3] 朱海燕,經(jīng)濟資本在商業(yè)銀行風險管理中的作用,經(jīng)濟研究導刊,2009.0

篇10

    (一)建設自由貿(mào)易港區(qū)所需要的政策條件

    參照國際上的成功經(jīng)驗,建設以國際物流為主要功能的自由貿(mào)易港區(qū),除需要具備在港區(qū)周圍已經(jīng)形成了較大的物流需求和港區(qū)基礎設施較完善等客觀物質條件外,一些政策條件必不可少。

    首先,競爭性的稅收政策。競爭性的稅收政策指在關稅、流轉稅、所得稅等方面實施豁免或較低的稅率,為區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造贏得成本優(yōu)勢的條件。成功的自由貿(mào)易港區(qū)一般都實行關稅豁免政策,即國外貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)免征關稅,貨物在區(qū)內(nèi)銷售時免征流轉稅,只有當貨物從區(qū)內(nèi)進入國內(nèi)市場銷售時,才征收關稅和流轉稅。區(qū)內(nèi)所得稅、土地租金等也是較低的。

    第二,海關監(jiān)管高效便捷。國際上成功的臨港物流園區(qū)一般都設在港區(qū)范圍之內(nèi),即園區(qū)與港口碼頭連為一體。這樣,當進出口貨物或者轉口貿(mào)易貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)享受各項低稅率政策時,避免了重復驗關的繁瑣手續(xù)。同時,對需要進行商檢和衛(wèi)檢的商品種類數(shù)目也盡可能的少,為進出自由貿(mào)易港區(qū)的貨物提供最大的便利。

    第三,外匯支付自由。世界上臨港國際物流業(yè)發(fā)達的自由港均實行貨幣自由兌付的外匯政策,其中,經(jīng)常項目下貨幣自由兌換和支付是進出口貿(mào)易、轉口貿(mào)易活躍,因而也是國際物流業(yè)發(fā)達的必要條件。

    第四,實行更加開放的企業(yè)準入制度。這是指對愿意進入自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)營的企業(yè)不存在資本金數(shù)量、來源地和股權比例等方面的歧視性或差別性政策待遇,給予各類企業(yè)充分競爭的機會。

    (二)建設自由貿(mào)易港區(qū)的政策設計與調(diào)整

    我國保稅區(qū)發(fā)展產(chǎn)生功能錯位的一個重要原因是適合發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的政策和管理體制尚未建立起來。這包括兩方面的問題:一方面,原來為保稅區(qū)發(fā)展轉口貿(mào)易而制定的政策存在缺陷;另一方面,有些發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)所必需的政策當初設計時就未考慮到。因此,為了支持保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉型,我們不僅要調(diào)整現(xiàn)有的保稅區(qū)政策,還要制定一些新的支持性政策。

    1.出口退稅政策

    目前,國內(nèi)非保稅區(qū)的貨物進入保稅區(qū)時不予退稅,必須當貨物離境時才能獲得出口退稅。在出口加工區(qū)和其他保稅倉庫都已落實了進區(qū)(庫)即退稅的情況下,進入保稅區(qū)的貨物卻不能落實該政策,使得保稅區(qū)失去了作為國內(nèi)出口貨物的保稅倉儲場所的吸引力,同時也鼓勵了國內(nèi)貨物“境外一日游”現(xiàn)象。政策調(diào)整方向是國內(nèi)貨物進入保稅區(qū)視同出口,應該享受退稅的貨物,憑出口報送單、外匯核銷單、增值稅發(fā)票即可辦理出口退稅手續(xù),不必等到貨物離境時辦理。

    2.進出口經(jīng)營活動權

    由于外經(jīng)貿(mào)部將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)視同境外企業(yè),保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有外貿(mào)經(jīng)營權。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)要開展進出口業(yè)務,必須通過非保稅區(qū)的有進出口經(jīng)營權的企業(yè)進行。不僅增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本,并且增大了泄露商業(yè)秘密的風險。應賦予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口經(jīng)營權。

    3.通關、檢驗手續(xù)和運輸監(jiān)管政策

    我國保稅區(qū)雖然都是臨港而建,但大多與港區(qū)分離,即在空間上港區(qū)之間是隔離的、在管理上兩者也分屬不同部門,其結果是貨物進出港口和保稅區(qū)要經(jīng)過二次海關通關,程序重復、手續(xù)繁瑣,降低了企業(yè)經(jīng)營效率。同時,一些過于嚴格的海關監(jiān)管規(guī)定,如海關監(jiān)管中每批貨物都要查驗的監(jiān)管原則,既增加了海關不必要的工作量,也給區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動增添了麻煩。此外,對于拼箱運輸?shù)墓芾硪苍诤艽蟪潭壬舷拗屏藚^(qū)內(nèi)企業(yè)開展物流運輸服務。因為企業(yè)根據(jù)客戶的要求和成本收益的核算,會將存放在不同保稅區(qū)的貨物(或同一保稅區(qū)不同倉庫內(nèi)的貨物)、在不同時間運抵保稅區(qū)的貨物、不同供應商的貨物、以及進口倉庫與出口倉庫貨物的拼箱運輸。對于這些情況,我國現(xiàn)行海關監(jiān)管雖然沒有明文禁止,但由于規(guī)則和程序上的不協(xié)調(diào)(例如,監(jiān)管上需要多種單據(jù)能夠核對一致)等原因,使得拼箱運輸事實上難以進行,阻礙了貨物便捷暢通地流動。

    政策調(diào)整的方向應包括:(1)連通保稅區(qū)和港區(qū),實行區(qū)港統(tǒng)一監(jiān)管,避免二次通關的重復手續(xù)。(2)海關根據(jù)貨物的品種、來源地等特點有針對性的抽查檢驗。(3)當因為區(qū)內(nèi)企業(yè)的簡單加工和運輸作業(yè)而使貨物的形態(tài)、數(shù)量、稅號等性質發(fā)生改變時,海關在監(jiān)管中可以有針對性地核對備案記錄,不必要求一一對應,只要基本吻合即可。

    4.金融外匯管理

    2002年10月開始施行的《保稅區(qū)外匯管理辦法》,為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展正常的經(jīng)營活動創(chuàng)造了條件。但進口付匯方面的一些規(guī)定仍比較嚴格,這雖然有助于減少偷逃匯現(xiàn)象,但給區(qū)內(nèi)企業(yè)增加許多不便之處,有些甚至限制了企業(yè)正常的經(jīng)營活動,主要表現(xiàn)為:(1)對購匯條件限制嚴格,基本上不允許購匯支付,以人民幣注冊成立的企業(yè)購匯支付額度也不得超過其注冊資本中實際到位的人民幣投資部分。(2)支付手續(xù)嚴格,如區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口貨物銷售給區(qū)外企業(yè),由區(qū)外企業(yè)向境外支付外匯時,必須持區(qū)外企業(yè)進口報關單,但事實上許多區(qū)外企業(yè)會將貨物先存放在保稅區(qū)以享受延遲納稅的好處,這時就不能向境外支付。政策調(diào)整的目標應該是:經(jīng)常項目下的支付應該完全放開,為了方便企業(yè)經(jīng)營,在支付環(huán)節(jié)的銜接上,加強事中和事后跟蹤監(jiān)督,重點是跟蹤監(jiān)控收付匯活動異常的企業(yè);在外匯監(jiān)管方式上,外匯管理局應該將主要精力集中于監(jiān)管商業(yè)銀行,由商業(yè)銀行在為企業(yè)辦理結售匯的同時監(jiān)管企業(yè)的外匯業(yè)務活動。

    5.行業(yè)準入

    物流行業(yè)是個新興的綜合性行業(yè),涉及貨運、集裝箱運輸、鐵路貨運、公路貨運、航空運輸、倉儲等行業(yè)。目前,這些行業(yè)領域由不同的政府部門主管,各部門有不同的行業(yè)準入標準,因此,若想開展綜合性的物流服務,企業(yè)必須向不同主管部門申領開業(yè)許可證,過程繁瑣、費時費力。同時,對于物流服務涉及的各個行業(yè),我國目前對于外商投資大多有一定的限制措施。

    缺乏有實力的大型物流企業(yè),將會限制我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉型和發(fā)展。政策調(diào)整的方向可包括:對于在保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))設立物流企業(yè),審批上應該實行鼓勵性政策,簡化審批手續(xù);有關物流行業(yè)的外資進入問題,可以不受我國“入世”承諾的開放時間表限制,允許外資提早進入。

    表1  外商投資物流行業(yè)的政策規(guī)定

    注:國內(nèi)企業(yè)投資物流行業(yè)雖然不需要經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部審批,但也需要經(jīng)過其他不同的主管部門審批。

    (三)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉型的績效評價

    當前保稅區(qū)發(fā)展中碰到的困難和問題,既有客觀條件不成熟和政策設計不嚴密等原因,也有原先對保稅區(qū)發(fā)展成績考核指標存在偏差的問題。

    目前,對保稅區(qū)績效考核的主要指標與考核開發(fā)區(qū)的指標相似,即以GDP、引進外資金額數(shù)和項目數(shù)、稅收等經(jīng)濟總量指標為主。這容易造成保稅區(qū)注重短期利益和局部利益、注重引進發(fā)展制造業(yè)項目,忽視對毗鄰港口和周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。因此,建立科學合理的評價指標體系,是保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉型的重要保證。政府對保稅區(qū)的考核應做相應調(diào)整,即對保稅區(qū)和毗鄰港口的發(fā)展進行綜合考核。我們設計了評價指標體系(見下頁)。

    (四)政策設計與調(diào)整的實施步驟和后續(xù)機制

    1.各部門的政策調(diào)整需要統(tǒng)一認識,統(tǒng)一思想。起草和制定一部保稅區(qū)法規(guī),是統(tǒng)一認識的過程。

    2.法規(guī)的起草可以基于試點的經(jīng)驗,也可以基于各部門的聯(lián)合調(diào)查,無論基于何種方式,首先需要中央政府的決策。

    3.政策調(diào)整牽扯到眾多職能部門,需要國務院授權主管部門牽頭和協(xié)調(diào)。

    4.政策調(diào)整需要聽取地方政府的意見,但指導思想

    表2  保稅區(qū)功能轉型評價指標體系

    應從全局和長遠出發(fā),而不是適應保稅區(qū)現(xiàn)有的地域和產(chǎn)業(yè)格局。

    5.建立政策實施的跟蹤反饋、后續(xù)調(diào)整機制,由主管部門負責,監(jiān)督有關政策的落實,根據(jù)實施中的信息反饋及時協(xié)調(diào)、改進。

    二、保稅區(qū)的管理體制與運營模式

    (一)保稅區(qū)的管理體制

    保稅區(qū)現(xiàn)行的中央和所在城市政府兩級管理體制基本可沿用,如下圖所示:

    圖1  保稅區(qū)管理體制

    首先,保稅區(qū)涉及的政策大多屬中央政府部門的職能,尤其是加入WTO時,中國已承諾中央及地方政府應以統(tǒng)一、公正與合理的方式,適用和實施有關法律、法規(guī)及其他措施,有關特殊經(jīng)濟區(qū)的法律和法規(guī)須通知WTO,遵守非歧視原則。因此,有關管理保稅區(qū)的法律、法規(guī)和政策應由中央政府統(tǒng)一制定。

    其次,中央政府應明確一個部門主管保稅區(qū),主管部門的確定應遵循以下原則:一是管理職能與保稅區(qū)內(nèi)功能或區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動有直接關系;二是具備協(xié)調(diào)相關部門共同制定保稅區(qū)政策的能力;三是具備與地方政府共同協(xié)調(diào)和實施保稅區(qū)政策的能力。

    第三,實施保稅區(qū)政策的中央相關職能部門制定規(guī)章政策,并依據(jù)有關法律、法規(guī),通過其派駐保稅區(qū)所在地的執(zhí)行機構具體落實經(jīng)過主管部門協(xié)調(diào)后的各項政策,實施監(jiān)管和提供服務。

    第四,保稅區(qū)所在市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)和港區(qū),保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))管理委員會作為市政府的派出機構具體落實執(zhí)行中央政府部門制定的各項政策,協(xié)助中央職能部門實行監(jiān)管服務,協(xié)調(diào)駐區(qū)工商、稅務、公安、環(huán)保等機構管理、服務。港區(qū)事務由市政府港務部門統(tǒng)一管理。(保稅區(qū)是否設一級政府,或作為市政府的派出機構,可由當?shù)卣灾鳑Q定。)

    第五,地方政府與中央主管部門之間、主管部門與相關部門之間、相關部門與地方執(zhí)行機構之間、地方政府與各執(zhí)行機構之間應該保持密切的聯(lián)系和信息交流,以實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。

    (二)保稅區(qū)的運營模式