導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）竣工項(xiàng)目一個(gè)：“年產(chǎn)1000噸河蜆肉及200噸濃縮河蜆汁項(xiàng)目”。投資方為江蘇潤(rùn)通食品有限公司，項(xiàng)目總投資5180萬元，其中固定資產(chǎn)投資3813萬元，該項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目。今年，項(xiàng)目相繼完成4000余平米廠房改造、設(shè)備購(gòu)置、安裝及調(diào)試，9月份正式投產(chǎn)運(yùn)行。項(xiàng)目于7月份被納入市重點(diǎn)項(xiàng)目考核，9月28日，順利通過市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工考核驗(yàn)收。

（二）在建項(xiàng)目一個(gè)：“年產(chǎn)6萬噸豆粨項(xiàng)目”。 投資方為江蘇民康油脂有限公司，項(xiàng)目總投資6200萬元，其中固定資產(chǎn)投資3580萬元。該項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目，于四月份履行了合同簽約。目前，已完成方案設(shè)計(jì)、廠房拆除、建設(shè)場(chǎng)地清理，設(shè)備購(gòu)置等。項(xiàng)目于9月

（三）在談農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目一個(gè)：由大地集團(tuán)投資的“肉雞屠宰及熟食加工”項(xiàng)目。擬總投資1.2億元，項(xiàng)目計(jì)劃落戶我區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，目前已達(dá)成初步意向，項(xiàng)目正在編制可研方案、洽談土地出讓等事宜。近期，將盡快履行協(xié)議簽訂、完成土地出讓，力爭(zhēng)在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)道路等骨干工程竣工后，即啟動(dòng)建設(shè)。

__年度我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資7002.79萬元，其中財(cái)政投資5820萬元，治理土地4.42萬畝。財(cái)政投入位于全市前列。其中國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理土地3.22萬畝，財(cái)政投入3520萬元，新建、改建泵站9座，襯砌防滲渠道75.34公里，配套渠系建筑物1752座，新建田間生產(chǎn)路71.5公里，營(yíng)造防護(hù)林0.12萬畝。引進(jìn)和示范推廣新品種2個(gè)、新技術(shù)4項(xiàng)。黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理土地1.2萬畝，財(cái)政投入1540萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：拆建電站3座；新建防滲渠道10.02公里；新建配套建筑物685座；完成土方30.8萬方；新鋪田間生產(chǎn)路31.46公里；林網(wǎng)建設(shè)0.06萬畝（折成片林），引進(jìn)和示范推廣新技術(shù)5項(xiàng)。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目6個(gè)，財(cái)政扶持760萬元。

今年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)取得了較好的成績(jī)，項(xiàng)目質(zhì)量與項(xiàng)目區(qū)形象均好于往年，項(xiàng)目已于四月份全部竣工，項(xiàng)目進(jìn)展全市最快。7月份，各類項(xiàng)目已順利通過市級(jí)驗(yàn)收，各項(xiàng)工作全市領(lǐng)先。通過項(xiàng)目的建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉和抗災(zāi)的能力，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民學(xué)用科技能力和水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收和新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

工作亮點(diǎn)：__年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作圓滿完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，得到了省市主管部門的充分肯定。我區(qū)成功承辦了全省黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向市內(nèi)外展示了項(xiàng)目建設(shè)的良好成效，大力提升了__農(nóng)開美譽(yù)度。先后被評(píng)為“省級(jí)開發(fā)先進(jìn)縣”、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一等獎(jiǎng)、市目標(biāo)考核特等獎(jiǎng)等殊榮。

__年度，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目共五類，分別為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理存量項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理增量項(xiàng)目、省級(jí)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“六大片區(qū)”幫扶項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃財(cái)政投資7212萬元。

（一）組織__年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理目招標(biāo)暨建設(shè)啟動(dòng)工作。我區(qū)__年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理存量項(xiàng)目計(jì)劃治理土地面積2.4萬畝，總投資3432.00萬元，其中財(cái)政投資3120萬元，分別為五里鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目1萬畝、南陳集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程0.8萬畝、丁集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程0.5萬畝、劉老莊試點(diǎn)項(xiàng)目0.1萬畝。

項(xiàng)目已于8月初完成招標(biāo)工作，并舉行了集中簽約暨建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議，現(xiàn)各個(gè)中標(biāo)單位已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）開展__年度省級(jí)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。__年度省級(jí)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度計(jì)劃已批復(fù)，計(jì)劃治理土地1.4萬畝，財(cái)政投資1760萬元，涉及吳城鎮(zhèn)利民片0.6萬畝、南陳集鎮(zhèn)合心果林片0.6萬畝、碼頭鎮(zhèn)玉壩高效林果示范園區(qū)0.2萬畝。近期，我局已啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，正在編制清單，盡早公開招標(biāo)。

（三）做好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施工作。__年度，我區(qū)計(jì)劃扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目6個(gè)，其中補(bǔ)助項(xiàng)目5個(gè)，貼息項(xiàng)目1個(gè)，財(cái)政投入702萬元。目前，6個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施工作正穩(wěn)步推進(jìn)，近期，年度計(jì)劃將下達(dá)我區(qū)。我局確保年底前完成建設(shè)任務(wù)。

（四）組織國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增量項(xiàng)目編報(bào)工作。

我區(qū)__年度第二批國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理增量項(xiàng)目共有兩個(gè)：分別為王興鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、吳城鎮(zhèn)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，共計(jì)劃治理土地面積1萬畝，總投資1430萬元，其中財(cái)政投資1300萬元，自籌資金130萬元。其中王興鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及王興鎮(zhèn)的高蕩、開莊兩個(gè)行政村。計(jì)劃治理中低產(chǎn)田0.5萬畝，總投資715萬元，其中財(cái)政投資650萬元，農(nóng)民投勞折資65萬元。吳城鎮(zhèn)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目涉及吳城鎮(zhèn)的頭莊村。計(jì)劃治理中低產(chǎn)田0.5萬畝，總投資715萬元，其中財(cái)政投資650萬元，農(nóng)民投勞折資65萬元。

（五）組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“六大片區(qū)”幫扶項(xiàng)目編報(bào)工作。我區(qū)__年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“六大片區(qū)”幫扶項(xiàng)目共兩個(gè)，項(xiàng)目分別為徐溜鎮(zhèn)長(zhǎng)莊民主片果蔬基地幫扶項(xiàng)目、古寨鄉(xiāng)友誼片花卉苗木基地幫扶項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃財(cái)政投資330萬元。目前，省級(jí)年度計(jì)劃已下達(dá)，我區(qū)正按上級(jí)要求，組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及年度計(jì)劃編制、上報(bào)等工作。

今年以來，我局緊緊圍繞“黃河故道開發(fā)”和“劉老莊片區(qū)開發(fā)”兩個(gè)建設(shè)重點(diǎn)，開展項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。一方面，進(jìn)一步做好各類項(xiàng)目規(guī)劃、選項(xiàng)、編制工作，積極向上級(jí)主管部門申報(bào)；另一方面發(fā)揮主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)各方面資源因素努力向上多爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。通過整合資源要素，精心規(guī)劃選項(xiàng)，科學(xué)編制項(xiàng)目，截止目前，已爭(zhēng)取上級(jí)到位財(cái)政資金4846萬元，項(xiàng)

篇2

一、林業(yè)生產(chǎn)完成情況

截止到目前，上半年共完成造林13050畝，其中防護(hù)林10600畝、經(jīng)濟(jì)林1650畝、用材林800畝，綠化村莊35個(gè)，四旁植樹20萬株，封灘育林20__0畝，新建林網(wǎng)65000畝，新建綠色通道58.6公里，新育苗2500畝，林業(yè)有害生物防治效果顯著，全縣沒有發(fā)生一般以上森林火災(zāi)。

（一）實(shí)施重點(diǎn)綠化工程建設(shè)，提升全縣林業(yè)建設(shè)水平。一是大力實(shí)施了精品綠色通道建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量驗(yàn)收的“三高”原則，對(duì)永莘路、新博路、東鄭路、廬山路、寧崔路、勝坨鎮(zhèn)北路等路域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，新建綠化帶58.6公里，動(dòng)用土方577.24萬方，植樹41.5萬株。二是加大了重點(diǎn)水系的綠化建設(shè)。對(duì)永豐河永安鎮(zhèn)段、溢洪河勝坨鎮(zhèn)段、廣蒲溝郝家鎮(zhèn)段水系進(jìn)行綠化，新建綠化帶21公里，動(dòng)用土方22萬方，植樹12萬株。三是實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。與全縣土地開發(fā)治理相結(jié)合，按照“小網(wǎng)格、寬林帶”的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)對(duì)黃河口鎮(zhèn)利林片、永安鎮(zhèn)五村片、勝坨鎮(zhèn)巴東皇殿片、郝家鎮(zhèn)耿薛片、董集鄉(xiāng)胡家片、西宋鄉(xiāng)五七片等土地開發(fā)片進(jìn)行林網(wǎng)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)6.5萬畝，動(dòng)用土方155.6萬方，植樹32.1萬株。四是大力開展村莊綠化。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，綠化村莊35個(gè)，植樹10.4萬株。五是精心組織了全民義務(wù)植樹活動(dòng)。印發(fā)了《20__年關(guān)于開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)的通知》，安排布置了縣直義務(wù)植樹現(xiàn)場(chǎng)，組織縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門干部職工20__余人進(jìn)行了義務(wù)植樹。抓好重點(diǎn)綠化工程建設(shè)的同時(shí)，完成了全縣林業(yè)貼息貸款營(yíng)造速生豐產(chǎn)林情況的調(diào)研、20__-2015年沿海防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃和利用世界銀行貸款發(fā)展林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)等工作，編制了具體項(xiàng)目建議書，計(jì)劃在20__—20__年新建森林資源3.14萬畝，使全縣林業(yè)建設(shè)再躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）加大林業(yè)科技培訓(xùn)與推廣，不斷提高林業(yè)科技服務(wù)水平。一是大力開展了林業(yè)科技培訓(xùn)。以千村萬戶林業(yè)科技培訓(xùn)工程為載體，采取技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)與內(nèi)聘技術(shù)員抓指導(dǎo)相結(jié)合的方式，深入基層和林業(yè)生產(chǎn)一線，通過舉辦培訓(xùn)班、田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放科技明白紙和科技光盤等形式，加大林農(nóng)群眾培訓(xùn)。目前為止，已舉辦科技培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)林農(nóng)2800余人，印發(fā)科技明白紙4000余份，完成了全年任務(wù)的64.2%。二是加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照縣有專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)員、村有技術(shù)能手、戶有明白人的要求，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了林業(yè)技術(shù)服務(wù)的及時(shí)性、機(jī)動(dòng)性和實(shí)效性。三是積極組織群眾外出學(xué)習(xí)。先后組織全縣10名林果大戶到山東農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，21名有林果業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ拇逯Р繒浀秸椿?、蓬萊考察學(xué)習(xí)外地林果業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)我縣林果業(yè)發(fā)展。四是積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣頻振式殺蟲燈、蘋果套袋和果品保鮮庫(kù)技術(shù)，殺蟲燈推廣面積達(dá)到1300畝，新建果品保鮮庫(kù)10座，提高了林業(yè)科技水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)森林資源的規(guī)范化管理，鞏固全縣綠化成果。一是以“林業(yè)執(zhí)法年”活動(dòng)為載體，結(jié)合全民義務(wù)植樹節(jié)、“四五”普法宣傳日和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，通過電視、廣播、宣傳單、橫幅、宣傳車等多種形式加大林業(yè)法律、法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民愛林護(hù)林的自覺性，營(yíng)造了良好的社會(huì)執(zhí)法大環(huán)境。二是充分發(fā)揮木材檢查站作用，嚴(yán)打涉林違法行為。在加強(qiáng)日常巡邏檢查的同時(shí)，大力開展專項(xiàng)木材整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、無證運(yùn)輸木材的違法行為50余起，取得了明顯成效。特別是在3、4月份集中開展的打擊無證運(yùn)輸冬棗苗的行動(dòng)，有效震懾了涉林違法者的囂張氣焰。三是加強(qiáng)了苗木檢疫，嚴(yán)防病源入侵。組織局森保站和種苗站的技術(shù)人員，加強(qiáng)外調(diào)苗木的檢疫和消毒，嚴(yán)格苗木質(zhì)量關(guān)，共檢疫苗木20萬余株，查處不合格苗木7000余株。四是嚴(yán)格辦事程序，強(qiáng)化林政管理。加快推進(jìn)林權(quán)制度改革，嚴(yán)格林木采伐管理，上半年共辦理林權(quán)證43份，轉(zhuǎn)讓、分割林權(quán)證11份；辦理林木采伐許可證12份，間伐面積875畝，間伐蓄積2324.85立方米，做到了能不伐的不伐，能少伐的盡量少伐，促進(jìn)了林木的有序開采，可持續(xù)利用。五是大力開展美國(guó)白蛾為主的林業(yè)有害生物防治。在加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)有害生物防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《20__年美國(guó)白蛾防治預(yù)案》，新建有害生物標(biāo)準(zhǔn)測(cè)報(bào)站1處，投資70余萬元訂購(gòu)了20萬枚周氏嚙小蜂繁育蛹，積極推廣周氏嚙小蜂和核型多角體病毒防治技術(shù)，提高生物防治率，從根本上控制和消除美國(guó)白蛾。目前，正大力開展第一代美國(guó)白蛾的查防與監(jiān)測(cè)，確保準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)展開防治。六是狠抓森林防火。嚴(yán)格落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，將防火任務(wù)層層分解落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)“兩林場(chǎng)”和經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)區(qū)域的檢查督導(dǎo)力度，進(jìn)行森林防火檢查10次，排查隱患8處，全縣森林防火工作平安運(yùn)行。

（四）不斷加大

機(jī)關(guān)建設(shè)力度，努力倡樹部門新形象。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位，將其作為林業(yè)工作的重中之重，納入議程，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)建設(shè)。一是在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，組織開展了“勤于讀書、樂于學(xué)習(xí)”活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，倡樹學(xué)習(xí)理念，不斷提高機(jī)關(guān)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。二是深入開展了“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵”活動(dòng)。把活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入局黨組重要議事日程，精心組織，周密實(shí)施，先后舉辦了科學(xué)發(fā)展觀專題報(bào)告會(huì)，組織干部職工到桓臺(tái)縣參觀學(xué)習(xí)了林業(yè)建設(shè)，并注重活動(dòng)與工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了兩者的互促互進(jìn)。三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，狠抓公款接待制、民主集中制和“五不”規(guī)定的落實(shí)，反腐倡廉工作不斷深入。四是積極開展“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)。在市級(jí)文明單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)建設(shè)力度，積極打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、節(jié)約型和廉潔型機(jī)關(guān)，進(jìn)一提升機(jī)關(guān)建設(shè)層次。同時(shí)，大力開展“平安單位”、“三無單位”創(chuàng)建活動(dòng)，確保了林業(yè)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，樹立了林業(yè)部門廉潔勤政、干事創(chuàng)業(yè)的良好形象?；仡櫚肽陙淼墓ぷ鳎黜?xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，但同時(shí)也看到了存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求相比，我縣集體林權(quán)制度改革相對(duì)滯厚，社會(huì)化造林的積極性還沒有被充分激發(fā)。二是美國(guó)白蛾代數(shù)多、繁殖力強(qiáng)、破壞性大，雖經(jīng)幾年有效防治，疫情有所減緩，但整體防治形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。三是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、林業(yè)實(shí)用新技術(shù)推廣和林業(yè)有害生物防治的扶持政策少，不利于調(diào)動(dòng)群眾投資投勞、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的積極性。四是受多種因素影響，林業(yè)執(zhí)法難度大，尤其是油田涉林案件的查處難度更大，對(duì)依法保護(hù)全縣森林資源提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問題，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加大工作措施，對(duì)癥施治，確保全縣林業(yè)又好又快發(fā)展。

篇3

一、我縣利用政府支農(nóng)投資的基本情況

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20__年-20__年我縣政府支農(nóng)資金約53400萬元，支農(nóng)資金主要用于以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、河道整治、千庫(kù)保安、農(nóng)田水利建設(shè)等，共安排資金約15200萬元；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于康莊工程、農(nóng)村飲用水工程、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）建設(shè)、農(nóng)村文化站建設(shè)等，約安排資金24900萬元；三是扶貧開發(fā)資金。主要用于以工代賑、救濟(jì)、低保、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)等，約7100萬元；四是支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、退耕還林、生態(tài)林建設(shè)、糧食直補(bǔ)等，約6200萬元。

二、利用政府支農(nóng)投資取得的成效

近年來，我縣充分利用中央、省、市一系列惠農(nóng)政策，加大政府對(duì)“三農(nóng)”投資力度，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。

1、村容村貌明顯改善。一是鄉(xiāng)村康莊工程累計(jì)完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通鄉(xiāng)公路改造116.2公里。目前止公路通達(dá)行政村數(shù)有511個(gè)，通村率79.6%，硬化路面通達(dá)行政村480個(gè)，硬化率74.8%。另外，為確保公路的安全使用，又投資對(duì)已完工的康莊工程項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)置和完善。二是開展農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，使110個(gè)村近10萬村民群眾喝上清潔衛(wèi)生的自來水。三是開展“十村示范、百村整治”。共拆除舊房7000多平方米，建設(shè)新房7800平方米，硬化或改造街道320__平方米，建設(shè)了1個(gè)壓縮式中轉(zhuǎn)站、39個(gè)地坑式中轉(zhuǎn)站和4個(gè)垃圾處理點(diǎn)，新增垃圾箱（池、房）681個(gè)，新增公共廁所127座，消除露天糞坑6979個(gè)，進(jìn)一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置系統(tǒng)，垃圾收集率達(dá)到60%以上，無害化處理率達(dá)到10%以上的目標(biāo)。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象得到初步治理。

2、農(nóng)田水利建設(shè)有突破。自開展土地整理以來到20__年共完成土地整理項(xiàng)目54個(gè)，整理面積12.83萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.79萬畝，新增耕地2.938萬畝，建成灌排渠道12多公里，機(jī)耕路13多公里。農(nóng)田水利建設(shè)完成14座水庫(kù)的安保工程、35座山塘的除險(xiǎn)加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造農(nóng)田小水利100多處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，有力推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我縣因地制宜，大力推進(jìn)茶葉、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑、小水果等主要農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，初步形成了3.63萬畝茶葉、3.49萬畝高山蔬菜、200萬羽家禽、4000萬袋香菇、4.36萬畝蠶桑、8.18萬畝小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊正在壯大。同時(shí)實(shí)施強(qiáng)龍工程，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣已有市級(jí)以上龍頭企業(yè)19家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，聯(lián)結(jié)畜禽、高山蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地超過15萬畝，有3.4萬農(nóng)戶通過各種形式與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)系。通過發(fā)展來料加工，全力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民從第二三產(chǎn)業(yè)中獲取收入，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)行政村設(shè)有來料加工點(diǎn)357家，帶動(dòng)13000多人就業(yè)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。

4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)。一是全面落實(shí)了義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，發(fā)放助學(xué)券16197張，發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐券9740張，改造學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)及培訓(xùn)教師、名

校長(zhǎng)。二是鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。20__年我縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有337896人，參合率為85.4%。至6月底止，共報(bào)出基金726萬元,農(nóng)民受益面從20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)農(nóng)民51200人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)9000余人。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化戶建設(shè)，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。三、利用政府支農(nóng)投資存在的主要問題

各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財(cái)政、科技、水利、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個(gè)農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報(bào)各自為政，多頭申報(bào)；項(xiàng)目資金管理方式方法多樣，政出多門；計(jì)劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財(cái)政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。部門之間互相配合不夠，影響工作效益和投資效益。

2、存在一定項(xiàng)目交叉重復(fù)現(xiàn)象。不同渠道的支農(nóng)資金在資金使用、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復(fù)，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來困難，資金使用效率不高。

3、資金使用分散。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。

4、資金到位中間環(huán)節(jié)多。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢要層級(jí)撥付，資金到位相對(duì)緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位。

5、地方配套難。我縣是個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，按照上級(jí)要求資金配套存在一些難度，

三、整合我縣政府支農(nóng)投資的/！/建議意見

針對(duì)上述問題，我縣將以實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金高效運(yùn)行為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和使用效益。

1、成立縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目，建議成立縣政府整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的編報(bào)、項(xiàng)目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。

2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建議各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，根據(jù)本縣實(shí)際和本部門管轄范圍，制訂水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級(jí)綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

3、規(guī)范項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法

針對(duì)各部門資金管理辦法各一的現(xiàn)狀，縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各管理辦法進(jìn)行集中梳理，制訂統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目管理程序和辦法，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；把好“四關(guān)”，即項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)，使每個(gè)項(xiàng)目成為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。凡政府下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財(cái)政管理，縣財(cái)政按工程項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項(xiàng)目的必須由項(xiàng)目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)審定。

4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、溝通；各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的預(yù)算安排、項(xiàng)

篇4

小型水利工程是服務(wù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)必設(shè)施，對(duì)其投資控制是項(xiàng)目建設(shè)管理至關(guān)重要，設(shè)計(jì)優(yōu)化又是控制投資的關(guān)鍵，通過對(duì)水利工程優(yōu)化設(shè)計(jì)達(dá)到控制工程投資成本，實(shí)現(xiàn)水利資金的最大化使用，發(fā)揮水利建設(shè)資金的最大效益。

【關(guān)鍵詞】

小型水利工程；投資控制；優(yōu)化設(shè)計(jì)；關(guān)系

工程投資控制是項(xiàng)目業(yè)主所關(guān)心的，也是項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容之一。就水利工程建設(shè)而言，控制投資貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。但是近幾年禮泉縣水利工程建設(shè)步伐加快，在工程建設(shè)中，通過項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建議書、可行性研究階段投資估算的審批以及項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等措施，使水利工程投資規(guī)模得到了有效控制，基本杜絕了投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象。

1目前水利工程建設(shè)中對(duì)投資規(guī)模的影響的因素

1.1影響水利工程投資控制的因素。近年來各縣在人增、地減的形勢(shì)下，農(nóng)田水利基本建設(shè)圍繞加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的整體部署，掀起了大規(guī)模、持久性的農(nóng)村水利建設(shè)，進(jìn)一步拓展大農(nóng)業(yè)框架，提高農(nóng)業(yè)整體水平，為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。通過對(duì)這些水利工程建設(shè)過程分析，可以看到：水利工程設(shè)計(jì)階段通過推行限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制；施工階段通過推行招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理制，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制；工程竣工驗(yàn)收階段，通過造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中不合理部分，也使該階段的投資得到了有效的控制。水利工程設(shè)計(jì)是控制工程投資的前提，也是至關(guān)重要。

1.2工程設(shè)計(jì)對(duì)投資的直接影響。工程建設(shè)管理過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)階段。投資控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目決策和工程設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計(jì)。通過調(diào)查分析：設(shè)計(jì)費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程總投資的1%，但正是這1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上。足見工程設(shè)計(jì)在投資控制中所占的權(quán)重和分量。在寶雞峽灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉機(jī)電井設(shè)計(jì)，采用砼井壁管和鑄鐵井壁管的功用和使用效果完全一樣，為了保證安全，按照常規(guī)設(shè)計(jì)大都采用鑄鐵管，經(jīng)核算，鑄鐵管單井單米造價(jià)1500元/米，1眼200米深機(jī)井造價(jià)在30萬元左右；而用砼井壁管，單米造價(jià)800元/米，造價(jià)僅16萬元?？梢姽こ淘O(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響之大。

1.3設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)投資的間接影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在眾多工程質(zhì)量事故中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40%，居第一位。不少水利工程由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，正常使用受影響；設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工和窩工的現(xiàn)象，更有甚者導(dǎo)致質(zhì)量缺陷和安全隱患，造成投資的極大浪費(fèi)。比如，在寶雞峽西干引水工程的樞紐設(shè)計(jì)，于業(yè)主單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位在未做地質(zhì)勘探的前提下，加之工程地質(zhì)資料缺失，設(shè)計(jì)圖在施工中無法付諸實(shí)施，工程概算一調(diào)再調(diào)，造成投資規(guī)模失控。

2優(yōu)化設(shè)計(jì)的困難和成因

2.1政府主管部門對(duì)設(shè)計(jì)單位監(jiān)管不力。長(zhǎng)期以來形成的設(shè)計(jì)單位只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，把項(xiàng)目主管部門和社會(huì)監(jiān)督排除在設(shè)計(jì)監(jiān)督以外。加之業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而對(duì)于方案的經(jīng)濟(jì)性則很少問及。另外，由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，小型水利工程的越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)問題比較普遍，從而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。

2.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。目前，業(yè)主往往把投資控制重心的放在了施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不重視。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，施工中變更多，投資無法控制；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。六是有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位少，這些單位對(duì)于小型水利工程設(shè)計(jì)無法顧及，一些社會(huì)自然人乘機(jī)通過關(guān)系掛靠讓利設(shè)計(jì)，造成小型水利工程設(shè)計(jì)粗制濫造，根本無法組織施工。

2.3優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力。由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

3搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

3.1主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)管力度。為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。設(shè)計(jì)審查在針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范執(zhí)行情況的同時(shí)，必須增加新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，加大設(shè)計(jì)審查力度，對(duì)于設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查和審核。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

3.2加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣。優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

篇5

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約土地、基本原則、現(xiàn)實(shí)探索

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人地矛盾尖銳。2008年6月25日全國(guó)第18個(gè)“土地日”的宣傳主題是：堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是四大基本國(guó)策之一。堅(jiān)守18億畝耕地的底線，是具有法律效力的約束性指標(biāo)。當(dāng)代中國(guó)改革開放近30年的歷史,作為一個(gè)剛剛從極度貧困中走出的發(fā)展中國(guó)家,粗放粗糙的土地利用方式難以為繼,節(jié)約集約土地已是空前的共識(shí),為此，本文主要闡述節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實(shí)探索.

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺。近年來，建設(shè)用地矛盾突出；房?jī)r(jià)上漲，引發(fā)群眾搶建房子。亂占濫用耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，珍惜土地、節(jié)約集約用地的意識(shí)相當(dāng)薄弱，“十五”期間，全國(guó)人口每年遞增1000多萬，耕地每年遞減1848萬畝。針對(duì)資源消耗高、浪費(fèi)大等問題，2007年年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》；2008年1月3日《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確規(guī)定節(jié)約集約用地的具體措施。

一、節(jié)約集約用地的含義及意義

節(jié)約集約用地,是為了制止浪費(fèi)和粗放用地。節(jié)約用地：即各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省土地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；集約用地：即每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度和土地利用的集約化程度；目的是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

節(jié)約集約用地，主要有三層意義：一是節(jié)約用地，就是同一項(xiàng)目盡量少用土地，不占或少占耕地；二是集約用地，即提高每宗建設(shè)用垢投入產(chǎn)出比；三是通過轉(zhuǎn)換和儲(chǔ)備，合理安排土地投和的數(shù)量和節(jié)奏，發(fā)送建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

二、節(jié)約集約用土的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。土地管理的任務(wù)是要提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。嚴(yán)格土地管理，決不是單純地管住卡死建設(shè)用地，限制和阻礙經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，恰恰相反，要在資源約束條件下，通過節(jié)約集約用地，找到支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本出路。

（二）堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約集約放在首位。將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，全面落實(shí)“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求。一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計(jì)地拓展耕地和建設(shè)用地的來源。無論是對(duì)存量用地，還是新增建設(shè)用地，都要節(jié)約和集約使用。

（三）堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合。一方面，建設(shè)用地的供應(yīng)要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，要嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的占用。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制。這是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的根本途徑。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格管理與健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。

首先，要從嚴(yán)從緊管理土地，依法依規(guī)用地，遏止亂占濫用土地。其次，要采取各種措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)。通過完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴(yán)格收益管理，探索激勵(lì)節(jié)約集約用地的利益機(jī)制。

（五）堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新。各地情況不同，不能靠單種模式，要結(jié)合實(shí)際，在摸清土地存量的基礎(chǔ)上，適應(yīng)本地特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，探索節(jié)約集約用地的具體辦法。尊重群眾的首創(chuàng)精神，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)上升為規(guī)范性文件。

三、節(jié)約集約用地的對(duì)策思考（現(xiàn)實(shí)探索）

（一）發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)。

1、建設(shè)用地和土地供應(yīng)情況現(xiàn)實(shí)探索。近年來，團(tuán)場(chǎng)住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，老百姓住房緊張，怎樣使團(tuán)場(chǎng)老百姓走上小康之路，兵團(tuán)采取了一系列的優(yōu)惠措施，解決團(tuán)場(chǎng)職工住房問題，解決建設(shè)用地和節(jié)約集約用地之間的一系列的矛盾，就要強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮政府調(diào)控作用，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口空間均衡的大局出發(fā)，首先科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，制定建設(shè)用地主體功能區(qū)，推進(jìn)形成，綜合考慮不同區(qū)域的水土資源、生態(tài)環(huán)境等自然條件，明確哪些必須以保護(hù)自然生態(tài)為主，明確不同主體功能的土地開發(fā)強(qiáng)度。確定合理的小城鎮(zhèn)用地規(guī)模，增強(qiáng)公共設(shè)施的共享程度。相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要嚴(yán)格控制工業(yè)用地，禁止“以租代征”；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。

2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

近年來，工業(yè)用地費(fèi)用有所下調(diào)，有很多開發(fā)商將囤積起來，形成了一定圈地模式，但并不去開發(fā)利用，閑置土地，為了解決圈地行為，將土地更好的利用起來，最大程度地發(fā)揮土地利用價(jià)值，合理控制小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，大力開發(fā)利用城市地下空間。要打破行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。由政府牽頭，對(duì)土地利用進(jìn)行合理分配利用，發(fā)揮功能分區(qū)制度，鼓勵(lì)跨區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)區(qū)集中，充分發(fā)揮綜合運(yùn)力，促進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局。

3、開展小城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗(yàn)；無錫市蠡湖地區(qū)把農(nóng)民的拆遷安置房建成多層和公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)。深圳對(duì)2000多個(gè)舊村實(shí)行改造，向中心村鎮(zhèn)集聚，杜絕零星建房，改造后的崗廈村和大沖村變成30多層高樓群，該住宅小區(qū)既美觀實(shí)用，又與自然和諧。增加可利用土地面積，提高土地利用率。

4、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房或按規(guī)劃建高層樓房，節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。城市化進(jìn)程在空間上是一個(gè)集約化的進(jìn)程，集約程度越高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率越高，提高城市化人口的聚集度，是提高土地集約程序的最有效途徑，這也是許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)土地集約化利用的成功之路，在中國(guó)，一直把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為城市化的重要方向，但有些地方的人們到城市打工，在城市購(gòu)買了房產(chǎn)，但在農(nóng)村還有一處房產(chǎn)，這樣，就存在了雙份地產(chǎn)，反而浪費(fèi)了土地資源，因此，對(duì)于集中建房或進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)戶的，原宅基地應(yīng)進(jìn)行復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓，可視為占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制分散建房。

（二）立足內(nèi)涵挖潛，優(yōu)先盤活利用存量土地

1、建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度。全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等狀況，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。

2、鼓勵(lì)利用存量土地。凡利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，政府可根據(jù)本地實(shí)際，制訂減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)增資擴(kuò)建，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，在核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地?cái)?shù)量一并計(jì)算，提高存量土地的利用率。

3、開展原有建設(shè)用地拆除興建。通過“易主”、“易位”，促進(jìn)零星分散土地的有效盤活利用，為了提高已有的建設(shè)用地的利用率，使用地向上發(fā)展，拆除已有的平房，在原址上興建高層住房，原址上的職工搬遷到了高層樓房中居住，嚴(yán)格控制農(nóng)用地、未利用土地改變?cè)杏猛緸榻ㄔO(shè)用地，并辦理土地登記手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

（三）推行新型連隊(duì)住房用地制度，制止亂占濫用土地

1、編制或完善規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排團(tuán)連建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理編制連隊(duì)規(guī)劃和團(tuán)部土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。未編制連隊(duì)規(guī)劃或者已編制連隊(duì)規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定連隊(duì)居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。編制規(guī)劃時(shí)，可以打破連隊(duì)之間的界限，統(tǒng)一按規(guī)劃安排住宅建設(shè)用地，根據(jù)兵團(tuán)精神，建設(shè)新型的小康連隊(duì)，合理安排連隊(duì)職工住房以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁在耕地上建房。

2、加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計(jì)劃管理。職工建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源廳備案；涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，上報(bào)規(guī)劃修改方案需附具城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖。

3、簡(jiǎn)化住宅建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按規(guī)定由兵團(tuán)人民政府審批。在審批過程中，團(tuán)場(chǎng)國(guó)土資源部門與建設(shè)部門要做到“三到場(chǎng)”。

4、嚴(yán)格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費(fèi)規(guī)定。針對(duì)住房?jī)r(jià)格屢調(diào)漲的局面，2007年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》，要求在2008年底前，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證供應(yīng)，要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。但保證供地，并不是超計(jì)劃供地，土地部門進(jìn)行總量管理，而結(jié)構(gòu)的落實(shí)則需要建設(shè)、規(guī)劃部門來做，對(duì)小城鎮(zhèn)和連隊(duì)住宅小區(qū)建設(shè)用地，以及對(duì)利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按優(yōu)惠政策給予鼓勵(lì)和扶持。因此，住房土地供應(yīng)在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)耕地的同時(shí)，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑巫》勘Ｕ象w系的建設(shè)，都是無法回避的聯(lián)系。

5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。土地執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅(jiān)決依法查處和拆除。對(duì)未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過嚴(yán)格執(zhí)法整肅連隊(duì)用地秩序；實(shí)行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，依法嚴(yán)肅追究違反者的法律責(zé)任。

6、盤活連隊(duì)存量建設(shè)用地。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計(jì)劃、分年度組織實(shí)施；要實(shí)行“建新退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心連”。積極探索舊連隊(duì)改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

7、加快信息化建設(shè)步伐。在兵團(tuán)，各個(gè)團(tuán)場(chǎng)距離師級(jí)部門較遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了辦事效率，為了滿足“高效、便民、公正”的要求，加大團(tuán)場(chǎng)信息化建設(shè)的資金投入，配置電腦和打印機(jī)、測(cè)量?jī)x等現(xiàn)代辦公設(shè)備，不斷提高基礎(chǔ)單位管理效率和服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，適時(shí)錄入相關(guān)資料數(shù)據(jù)，設(shè)立政府網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、信息交流，逐步實(shí)現(xiàn)無紙辦公。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。土地管理歷經(jīng)數(shù)年調(diào)控，一個(gè)較為完備的政策體系已基本形成，但在有些地方還存在許多歷史遺留問題，為了解決這些問題，去年，國(guó)土資源局開展百日行動(dòng)工作，清理了違法用地和閑置象土地現(xiàn)象，尤其是工業(yè)用地圈地形為，這些措施的實(shí)施，不但加強(qiáng)國(guó)土資源部門的監(jiān)管力度，堅(jiān)決施行用途管制制度，也進(jìn)一步提高土地的利用效率，要求各地不得批準(zhǔn)新建禁止類項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制區(qū)域內(nèi)限制類項(xiàng)目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、花園式工廠、寬?cǎi)R路和大廣場(chǎng)等用地的審批，對(duì)歷史遺留的問題，各地方也采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，防止開發(fā)商圈地炒地，防止土地閑置現(xiàn)象發(fā)生，其中秦皇島大宗土地分別出讓方式解決閑置土地歷史遺留問題值得國(guó)土資源部門去學(xué)習(xí)和借鑒。

2、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理。堅(jiān)持“以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。凡設(shè)計(jì)用地超出規(guī)定用地指標(biāo)的，要進(jìn)行論證，說明理由；沒有相應(yīng)用地指標(biāo)的項(xiàng)目用地，可比照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范確定用地規(guī)模，并作出詳細(xì)說明。要加強(qiáng)分期實(shí)施的大型工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對(duì)規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實(shí)際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期分批確定供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，在核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地?cái)?shù)量一并計(jì)算。完善建設(shè)用地定額指標(biāo)管理制度。全面修訂完善工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)。盡快將教育文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性和公共設(shè)施用地納入定額指標(biāo)，適時(shí)調(diào)整工業(yè)類項(xiàng)目用地的控制指標(biāo)。各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)要依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，修改完善各類建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范。

3、提高工業(yè)項(xiàng)目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實(shí)行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制單層建筑物。如福州市金山桔園洲創(chuàng)造的“飛地工業(yè)”模式，工廠上山，“向空中要土地”，提高土地容積率。以合同形式明確集約用地各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。上一年度供地率達(dá)不到70%的，不能申請(qǐng)辦理新報(bào)批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達(dá)標(biāo)的，不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模。

（五）推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制

1、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。高速公路、民用機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠、煤炭設(shè)施、石油天然氣設(shè)施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。

2、推行工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地的“招、拍、掛”制度。土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗工用地有兩個(gè)以上企業(yè)申請(qǐng)使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為，強(qiáng)化出讓監(jiān)督。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序以及政府的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過土地市場(chǎng)化建設(shè)的不斷完善，節(jié)約土地也會(huì)做的越好，也才能真實(shí)體現(xiàn)土地的價(jià)值，有了資源約束、成本約束，節(jié)約集約用地才能實(shí)現(xiàn)，我國(guó)土地市場(chǎng)化程度還不是很高，國(guó)家不能脫離市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，因此要積極推進(jìn)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)。