安全生產(chǎn)涉及的法律法規(guī)范文

時間:2023-09-01 17:18:10

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篇1

現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律體系存在的問題

改革開放以來,我國陸續(xù)制定并頒布了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,確實已經(jīng)初步建立起了安全生產(chǎn)法律體系的基本架構(gòu)。但該法律體系在運行的實效上,與當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展、安全生產(chǎn)形勢的客觀需要還存在一定差距。1.部分法規(guī)、規(guī)章缺失我國的社會經(jīng)濟發(fā)展模式正發(fā)生著巨大變化,企業(yè)間的兼并、收購、分立或重組不斷發(fā)生,國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整……安全生產(chǎn)工作需要面對未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產(chǎn)過程中,我國的生產(chǎn)企業(yè)普遍存在安全事故應(yīng)急處理能力不足、職業(yè)病預(yù)防措施不到位等問題,因此,急需加強并規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置、市場安全準(zhǔn)入、職業(yè)危害預(yù)防防治、安全生產(chǎn)中介服務(wù)等方面的工作,目前這些方面的法律法規(guī)和規(guī)章有不少尚未制訂,無法滿足安全生產(chǎn)的需要。2.部分立法質(zhì)量不高由于立法前期階段的調(diào)查研究做得不夠充分,草案的征求意見范圍也不夠廣泛,立法的社會公眾參與度較低,導(dǎo)致現(xiàn)行部分安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章的立法質(zhì)量不高,可操作性和實效性不強,基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)行起來有難度。3.法律法規(guī)、規(guī)章更新不及時受立法機制和立法技術(shù)等因素制約,現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章中,有的頒布實施已經(jīng)十余年仍未進(jìn)行任何修訂,已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的需要,不利于依法治理安全生產(chǎn)。如安全生產(chǎn)事故法律責(zé)任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現(xiàn)。4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律強制力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)的生命線。從20世紀(jì)80年代開始,國家制定出臺了一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),對促進(jìn)安全生產(chǎn)確實起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計,以煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)為例,現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)715項,現(xiàn)行496項,廢棄183項,廢止26項,即將實施10項;其中煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)81項,現(xiàn)行73項,廢止8項[2]。我國《安全生產(chǎn)法》明確要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這些國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以視為我國安全生產(chǎn)法律體系的組成部分。但這些標(biāo)準(zhǔn)還不是真正意義上的立法,沒有以法律法規(guī)的形式予以頒布實施,法律強制力也有所欠缺。

我國安全生產(chǎn)法律體系的完善

1.《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》目前,國家出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》,該規(guī)劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例等四部法律、行政法規(guī);啟動制訂修訂安全生產(chǎn)法、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規(guī);完成60多部規(guī)章的制訂修訂”。規(guī)劃提出,“要加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等重點領(lǐng)域的立法,加強中介機構(gòu)、應(yīng)急管理、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等重點工作的立法”,目標(biāo)是“力爭到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會主義的安全生產(chǎn)法律體系”。2.對《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》的修改與補充筆者嘗試對安全生產(chǎn)法律體系的法律法規(guī)、規(guī)章以其規(guī)制的內(nèi)容進(jìn)行歸納,將其劃分為八個大類。①生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。這無疑是安全生產(chǎn)法律體系中的最重要內(nèi)容,安全生產(chǎn)的日常內(nèi)容就是生產(chǎn)管理,因而事關(guān)生產(chǎn)管理的法律法規(guī)、規(guī)章實際上就是安全生產(chǎn)法律體系中的主體部分。當(dāng)然,生產(chǎn)管理還可以進(jìn)一步細(xì)化、細(xì)分為生產(chǎn)規(guī)程、職能管理、科技支撐、監(jiān)管監(jiān)察、事故處理、事后賠償?shù)确矫?。正是因為這一方面是安全生產(chǎn)真正的主力內(nèi)容,太過重要,所以綜觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》,對此考慮得都比較科學(xué)完備。不過筆者認(rèn)為,現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章和“十二五”立法規(guī)劃對事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足,這部分如果缺乏明確而科學(xué)的法律支撐,會對平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復(fù)生產(chǎn)、盡量減少損失造成不小的負(fù)面影響。所以,理應(yīng)制訂相應(yīng)的事故處理和事后賠償法規(guī)。②應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成型的安全生產(chǎn)法律體系中,應(yīng)急處理方面的法律法規(guī)非常缺乏,常常在安全事故發(fā)生之后,名義上啟動了“突發(fā)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案”,但實際上往往組織不力、調(diào)度不靈、現(xiàn)場混亂。雖然《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規(guī)層面制訂《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》,但僅靠這一部法規(guī)難以解決所有的事故應(yīng)急處理問題?!笆濉绷⒎ㄒ?guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)場管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章,筆者認(rèn)為,這樣的立法層級難以保障現(xiàn)場應(yīng)急救援調(diào)動的強制執(zhí)行力,應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。③勞動保護與衛(wèi)生防護方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安監(jiān)總局和衛(wèi)生部已有部門規(guī)章予以一定程度的保障,目前需要進(jìn)行適時修訂和一定程度的規(guī)章制定,“十二五”立法規(guī)劃中已經(jīng)作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合修訂);制定《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合制訂)等。④安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的法律法規(guī)、規(guī)章?,F(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面有所涉及,但不夠完善,“十二五”立法規(guī)劃中作出了較為適當(dāng)?shù)目紤]。如制訂《注冊安全工程師條例》、修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等。⑤中介服務(wù)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章?,F(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面的規(guī)定顯著不足,更談不上完善,“十二五”立法規(guī)劃中作了相應(yīng)的立法規(guī)劃,如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》等。⑥安全評價與市場準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當(dāng)前初步成形的安全生產(chǎn)法律體系中,安全評價與市場準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)是比較缺乏的,已有的少量規(guī)章也早已不盡合理。雖然安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中提出了修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》,但恐怕仍難以應(yīng)對現(xiàn)實需要。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)制訂《煤礦企業(yè)安全評級實施辦法》、《礦用設(shè)備產(chǎn)品安全認(rèn)證管理規(guī)定》等規(guī)定用以規(guī)制安全生產(chǎn)、特別是矛盾突出的礦山安全評價與市場準(zhǔn)入。⑦財政支持方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備和征用管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章,就現(xiàn)實情況來看,這樣的立法層級難以保障其現(xiàn)場應(yīng)急救援調(diào)動物資、財力的強制執(zhí)行力,應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。⑧信息公開方面的法律法規(guī)、規(guī)章。我國的各級政府機關(guān)長期以來已經(jīng)形成了“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部傳達(dá)”等思維和行動模式,加之各級官員對其政績、“政治前途”的考慮,安全事故一旦發(fā)生之后,社會公眾往往得不到真實的信息。因此,有必要在現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章基礎(chǔ)之上,以更強有力的方式促使信息的真實公開,確保社會公眾的知情權(quán)。筆者認(rèn)為,安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)政府信息公開辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章,這樣的立法層級無法保障其強制執(zhí)行力,應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法律化安全生產(chǎn)的各項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范安全生產(chǎn)的生產(chǎn)、管理和技術(shù)操作各個方面的準(zhǔn)則與規(guī)范。目前我國的絕大多數(shù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),如《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)》(AQ1051-2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測規(guī)范》(LD/T90-1996)、《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(MT/T1004-2006)等都還只是國務(wù)院有關(guān)部委制定并頒布實施的,充其量只具備部門規(guī)章的效力等級,在強制力保障方面有相當(dāng)大的欠缺。在這方面,一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例,美國《聯(lián)邦法典》(礦產(chǎn)資源卷,1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強制性安全標(biāo)準(zhǔn),《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的內(nèi)容即是以“井工煤礦法定安全暫行標(biāo)準(zhǔn)使用范圍”為主。這種做法,就是把安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程寫入法律之中,以法律的形式頒布實施,這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用,而且使這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程有了強制性實施保障[3]。我們可以考慮借鑒這樣的成功經(jīng)驗,將重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以附件的形式隨同法律法規(guī)頒布,使其在強制力上有較大提升。

作者:呂波 單位:南京工業(yè)大學(xué)

篇2

一、總體要求

打擊非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非”),堅持“依法打擊、規(guī)范治理、重在提高”的工作原則,通過重點打擊非法采礦、非法建設(shè)、非法探礦及治理違章開采,進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序,提升礦山本質(zhì)安全水平,有效防范礦山事故的發(fā)生。

二、相關(guān)部門“打非”工作職責(zé)

(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

1.在專項行動期間,負(fù)責(zé)“打非”宣傳發(fā)動、信息統(tǒng)計及相關(guān)工作協(xié)調(diào);

2.在專項行動期間,涉及“打非”聯(lián)合執(zhí)法的,根據(jù)案件的具體情況確定牽頭部門;

3.負(fù)責(zé)打擊非煤礦山違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

(二)國土資源部門

負(fù)責(zé)打擊違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

(三)公安部門

負(fù)責(zé)打擊非煤礦山違反民爆物品安全管理規(guī)定,非法制造、買賣、儲存、運輸、使用爆炸物品行為和違規(guī)實施爆破作業(yè)行為。

三、“打非”重點對象

(一)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面

1.取得采礦(選礦)許可證的礦山、尾礦庫沒有按照有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證,而進(jìn)行非法生產(chǎn)、非法排放的;

2.礦山、尾礦庫建設(shè)項目沒有按照有關(guān)規(guī)定通過安全設(shè)施設(shè)計審查,而進(jìn)行非法建設(shè)的;

3.取得探礦權(quán)的地質(zhì)勘探巷探工程,沒有通過安全審查審批,而進(jìn)行巷探的;

4.通過轉(zhuǎn)讓取得安全生產(chǎn)許可證的(主要是礦山開采主體發(fā)生變化后,沒有重新取得安全生產(chǎn)許可證,而借用原來主體取得的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的);

5.礦山采礦方法違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及開采設(shè)計(或開采方案)的;

6.礦山周邊條件復(fù)雜或主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善,形成重大事故隱患的;

7.礦山、尾礦庫存在重大危險源,沒有按照規(guī)定申報的;

8.礦山、尾礦庫沒有按照有關(guān)規(guī)定及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更的。

(二)違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)方面

1.沒有取得采礦許可證進(jìn)行采礦的盜采行為;

2.超越采礦許可范圍的越層、越界開采行為;

3.無勘查許可證從事礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探活動,及以勘探名義從事采礦活動的。

(三)民用爆炸物品購買、爆破作業(yè)方面

1.向未經(jīng)許可使用民用爆炸物品的單位、個人提供民用爆炸物品的;

2.非法制造、買賣、儲存、運輸、使用爆炸物品的;

3.違反《民用爆炸物品安全管理條例》和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施爆破作業(yè)的。

(四)其它

整合礦山在整合區(qū)內(nèi)原有的礦山?jīng)]有執(zhí)行“先關(guān)閉,后整合”要求,邊生產(chǎn)邊整合或進(jìn)行假整合逃避關(guān)閉的。

四、“打非”工作步驟

非煤礦山“打非”分三個階段進(jìn)行。

(一)部署發(fā)動與企業(yè)自查自糾階段(月中旬—月下旬)。

各級有關(guān)部門按照國家及本方案的要求,通過文件、會議等形式,迅速將“打非”專項行動工作精神和要求傳達(dá)到每家礦山企業(yè)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并督促企業(yè)進(jìn)行自查自糾。企業(yè)對照有關(guān)要求,及時停止違法行為,或認(rèn)真落實整改。

(二)集中打擊階段(月下旬—月下旬)。

各級有關(guān)部門按照各自職責(zé),對直接監(jiān)管的礦山和轄區(qū)是否存在上述“打非”重點對象進(jìn)行一次全面排查,并根據(jù)平時掌握的情況,對其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行重點排查。對查出的違法違規(guī)行為,依法進(jìn)行處理,凡屬于非法盜采、以勘探名義從事采礦活動的以及違法行為經(jīng)責(zé)令整改后仍不進(jìn)行整改的,必須依法從嚴(yán)予以懲處,并予以公開暴光。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,企業(yè)能積極整改、及時主動停止違法行為,并主動報告相關(guān)部門的,可依法從輕予以處理。在檢查中發(fā)行涉及由其它部門執(zhí)法的違法行為,要將情況及時通報相關(guān)部門,并報告同級政府。

(三)復(fù)查鞏固與總結(jié)提高階段(月上旬到中旬)。

各級有關(guān)部門對集中打擊階段已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的礦山、勘探工程、尾礦庫進(jìn)行一次復(fù)查,對其它需要重點督促整改的單位進(jìn)行“回頭看”,對專項行動取得的成績與存在的問題進(jìn)行總結(jié)。7月中旬,各市安監(jiān)部門對本市非煤礦山“打非”專項行動開展情況進(jìn)行匯總,并將總結(jié)及有關(guān)統(tǒng)計表(見附件)報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

五、工作要求

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,強化工作責(zé)任。目前,我省非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為雖然不是普遍現(xiàn)象,但礦山違章開采現(xiàn)象仍然較多,非法采礦、非法建設(shè)、非法探礦以及采礦活動引發(fā)的群體上訪等情況也時有發(fā)生,由此也引發(fā)了一些安全生產(chǎn)事故,通過集中一段時間開展非煤礦山“打非”專項行動,對推動我省采礦秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),提高礦山安全水平,減少礦山事故發(fā)生,具有重要意義。為此,各級安監(jiān)、國土資源、公安等部門要切實履行法定的監(jiān)管職責(zé),積極主動做好相關(guān)工作。

(二)加強工作協(xié)調(diào),切實做好聯(lián)合執(zhí)法。非煤礦山“打非”專項行動中,相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),依法開展打擊行動,發(fā)現(xiàn)涉及其它部門執(zhí)法的違法行為,要及時向相關(guān)部門通報或移送,有關(guān)工作信息應(yīng)及時向同級安委辦通報。對重點企業(yè)、難點問題要開展聯(lián)合檢查,凡涉及違反多個法律法規(guī)的行為,需要多部門聯(lián)合執(zhí)法的,由違法行為主要涉及的部門牽頭,牽頭部門難以確定的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)牽頭。聯(lián)合執(zhí)法實施行政處罰時,由各部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,作出具體的處罰行為。

(三)把握重點,依法嚴(yán)厲打擊。各市、縣(市、區(qū))要參照本方案所列“打非”重點,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,確定本地區(qū)打擊的重點區(qū)域、重點對象及重點問題,要采取集中查處與重大案件立案查處相結(jié)合的辦法,提高打擊效果。對觸犯刑法的重大案件,要及時移送司法機關(guān)查處。

篇3

1、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助內(nèi)容

通過對小微企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和事故(事件)案例分析可知,小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護法律問題主要有:缺乏及時獲取有效安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的渠道,缺乏獲取安全生產(chǎn)與環(huán)境保護知識的渠道、能力和意識,不能及時正確識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險,不能準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全與環(huán)境的違法行為,不能全面掌握安全與環(huán)境的法律責(zé)任要求,不能確切了解安全生產(chǎn)與環(huán)境保護方面的合法權(quán)益等。例如,《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》都明確規(guī)定了建設(shè)項目安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的“三同時”制度,各部委為了執(zhí)行“三同時”制度制定了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn),但是,很多小微企業(yè)不了解建設(shè)項目安全與環(huán)境“三同時”制度執(zhí)行過程中預(yù)評價、驗收評價和驗收(或備案)的要求,從而出現(xiàn)違法非法行為,同時埋下了生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件隱患。從對一些小微企業(yè)安全與環(huán)境違法非法行為的調(diào)研分析可知,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的總體需求是一致的,有如下幾個方面:

1)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護培訓(xùn),包括相關(guān)人員的知識培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)和能力意識培訓(xùn);

2)安全生產(chǎn)問題與環(huán)境保護問題的法律咨詢,包括相關(guān)法律問題的解釋、生產(chǎn)經(jīng)營過程遇到法律問題的指導(dǎo)、法律糾紛的訴訟;

3)安全生產(chǎn)事項與環(huán)境保護事項的法律幫助,如建立相關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護規(guī)章制度,協(xié)助開展建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”工作,協(xié)助選擇環(huán)境中介服務(wù)機構(gòu),提供安全產(chǎn)品咨詢服務(wù)等。

進(jìn)行持續(xù)、有效的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,必須建立小微企業(yè)安全與環(huán)境的法律援助體系。中央政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)行小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的需求分析,提出小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的內(nèi)容、形式,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法規(guī)和規(guī)范性文件,明確各級政府及其相關(guān)部門、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)、環(huán)境保護中介機構(gòu)、法律中介機構(gòu)、企業(yè)和社會在小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助中的責(zé)任,建立并監(jiān)督管理小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助機構(gòu)開展法律援助工作,為開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助提供必要的資金支持,引導(dǎo)小微企業(yè)接受安全與環(huán)境法律援助機構(gòu)的服務(wù),建立健全小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的體制和機制等。

2、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助優(yōu)先領(lǐng)域分析

生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高,即安全生產(chǎn)與環(huán)境保護風(fēng)險高的行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)作為小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域。就目前我國生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件的統(tǒng)計內(nèi)容,難以獲得所有行業(yè)(領(lǐng)域)的所有事故調(diào)查報告。因此,本文采用特別重大事故資料分析行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)風(fēng)險。特別重大事故風(fēng)險計算式為r=ps(1)式中r為特別重大事故風(fēng)險;p為特別重大事故可能性;s為特別重大事故嚴(yán)重性。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故可能性用相對基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)表示,即p=Ni/N0(2)式中Ni、N0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故嚴(yán)重性用相對基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)表示,即s=Ri/R0(3)式中Ri、R0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)。對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站2004—2012年特別重大事故調(diào)查報告進(jìn)行分析,獲得調(diào)查數(shù)據(jù)較為全面的77次特別重大事故。分析這77起特別重大事故所屬的行業(yè)(領(lǐng)域),選擇煤礦作為基準(zhǔn)行業(yè)(領(lǐng)域),用式(1)~(3)計算不同行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故風(fēng)險。在發(fā)生特別重大事故的8個行業(yè)(領(lǐng)域)中,煤礦的特別重大事故風(fēng)險最高,特別重大事故風(fēng)險由高到低的其他行業(yè)(領(lǐng)域)依次為道路交通、非煤礦山、火災(zāi)、建筑施工、煙花爆竹、社會公共安全和冶金機械加工。趙淑莉等對發(fā)生環(huán)境污染事件的主要行業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計分析?;ば袠I(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例最大,運輸業(yè)緊隨其后。我國當(dāng)前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,生產(chǎn)工藝復(fù)雜,生產(chǎn)中涉及的危險化學(xué)品種類很多,存在較多的環(huán)境風(fēng)險源;一部分化工企業(yè)的環(huán)境安全意識較差,沒有足夠的應(yīng)對環(huán)境事件的技術(shù)和人員;另外,化工企業(yè)布局不合理,諸多因素使化工行業(yè)成為環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。因此,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)選定煤礦和化工行業(yè),其次是道路交通和非煤礦山以及火災(zāi)發(fā)生頻率較高的工貿(mào)行業(yè)。

3、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助

立法法律援助是政府保障小微企業(yè)安全與環(huán)境合法權(quán)益、確保小微企業(yè)安全與環(huán)境發(fā)展的要求。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,健全完善的社會保障體系,健全社會主義法制,維護小微企業(yè)安全與環(huán)境的合法權(quán)益,必須依法開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助。依法開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,需要制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的相關(guān)法律法規(guī)。按照我國安全生產(chǎn)與環(huán)境保護的監(jiān)督管理組織體制和工作機制,在目前還沒有統(tǒng)一的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法的情況下,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法律援助的部門規(guī)章。當(dāng)部門規(guī)章適應(yīng)一段時間,小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法律援助的經(jīng)驗積累到一定程度后,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的行政法規(guī),而后制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法,盡快建立起針對小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法律法規(guī)體系,使小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助做到有法可依。

二、結(jié)論

篇4

[關(guān)鍵詞]工程;安全生產(chǎn);監(jiān)督管理

俗話說,無規(guī)矩,不成方圓。在工程施工過程中,工程監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位的施工過程全程進(jìn)行監(jiān)督,以確保工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位對建筑工程安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確規(guī)定了監(jiān)理單位的工作職責(zé)和如果沒有監(jiān)理到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督同樣重要,只有將二者監(jiān)管到位,才能提高工程質(zhì)量和企業(yè)信用度。以科學(xué)發(fā)展的眼光看待問題,工程監(jiān)督也是一樣的,只有將科學(xué)的監(jiān)督方法運用到實際監(jiān)督工作中,才能真正提高監(jiān)督水平,為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)到底。就安全監(jiān)理工作所遇到的問題和解決辦法進(jìn)行了簡要分析。

一、安全監(jiān)管所面臨的問題

(一)責(zé)任不細(xì)分又不明確

工程建設(shè)涉及多個部門,需要所有部門通力合作才能真正將整個工程項目在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量地完成。建設(shè)部門確定工程項目,勘測部門對施工環(huán)境和土質(zhì)進(jìn)行勘測,設(shè)計部門將項目合理規(guī)劃設(shè)計,施工部門負(fù)責(zé)施工,監(jiān)理部門對施工安全和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)察,后勤部門負(fù)責(zé)采購、租賃等。各部門分工明確,且各司其職,才能將整個工程安全、高質(zhì)量地完成。而由于有些部門領(lǐng)導(dǎo)對安全責(zé)任不夠重視,一味地追求經(jīng)濟利益,而將安全生產(chǎn)這一基本理念忽略掉,將施工人員的安全拋之腦后,這都是極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。還有的施工單位為了追求完工速度,而將犧牲環(huán)境作為代價,這無疑是殺雞取卵,得不償失。很多項目并沒有將安全責(zé)任細(xì)分到個人,如果出了事故,只一味搪塞,最終導(dǎo)致整個工程項目陷入癱瘓。

(二)重視程度決定資金投入

由于項目領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)不夠重視,導(dǎo)致在建筑施工進(jìn)行過程中,應(yīng)該具備的安全措施不是投入不足就是沒有配備,在安全生產(chǎn)上投入的資金甚少。比如,施工安全措施、施工安全培訓(xùn)、施工安全保護用品、意外保險等。在安全生產(chǎn)上投資得越少,以后出現(xiàn)危險事故的幾率就越大。

(三)安全生產(chǎn)過程監(jiān)理不到位

由于工程領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)不夠重視,導(dǎo)致各部門執(zhí)行人員也對安全生產(chǎn)疏于管理,出現(xiàn)安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)的情況。例如,施工設(shè)備不齊全,出現(xiàn)A代替B的情況,安全狀況可想而知;施工安全用品不合格,比如,過期的滅火器等;施工安全設(shè)施沒有進(jìn)行安全檢測,安全檢查應(yīng)付了事,流于形式;即使發(fā)現(xiàn)安全隱患,排除隱患又不及時;對施工人員的安全教育不夠;事故應(yīng)急預(yù)案不完善,一旦發(fā)生緊急情況,不能及時、有效地處理。這些問題無疑是由于安全生產(chǎn)過程中監(jiān)理不到位造成的。

二、如何改善工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀

若想改善工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀,最重要的一點就是工程負(fù)責(zé)人和施工人員的安全意識要提高,重視安全生產(chǎn),將安全放到一切之上。只有工程項目的所有相關(guān)人員的安全意識提高,才能從根本上杜絕危險的發(fā)生。在提高安全意識的同時,還要做到以下幾點:

(一)時刻掌握最新的安全知識

由于社會每天都在進(jìn)步,法律法規(guī)也會根據(jù)實際情況出現(xiàn)調(diào)整和更新,所以安全生產(chǎn)的監(jiān)理人員應(yīng)先學(xué)法、懂法,將有關(guān)于安全生產(chǎn)、工程施工的法律法規(guī)爛熟于心,這樣才能在處理實際事務(wù)時得心應(yīng)手。監(jiān)理人員要樹立正確的法律觀念,增強自身的法律意識,養(yǎng)成用法律法規(guī)解決工程安全問題的習(xí)慣,樹立自己在工程施工人員面前以法律為準(zhǔn)繩的執(zhí)法者形象。在完善自我的同時,有效提高監(jiān)理水平。只有用法律法規(guī)嚴(yán)格要求自己、有過硬的技術(shù),才能得到其他人的認(rèn)可,監(jiān)理工作才能依靠法律順利開展。

(二)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督制度

監(jiān)理部門需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定一系列安全生產(chǎn)監(jiān)督制度,按制度對建筑施工過程進(jìn)行監(jiān)管,既有章可循又有法可依。例如,針對施工企業(yè)生產(chǎn)可制定安全生產(chǎn)許可制度;針對施工人員的上崗條件可制定施工人員技術(shù)考核制度;針對施工過程中可能會出現(xiàn)的危險或者不安全因素,應(yīng)制定一套施工安全應(yīng)急措施制度;針對施工機械的管理問題可制定施工機械使用登記制度;針對整體工程的安全檢查可制定安全條件審查標(biāo)準(zhǔn)制度等,一系列制度能有效提升監(jiān)理部門的監(jiān)理力度。

(三)安全資金的大力投入是提高安全水平的基礎(chǔ)

工程中無論哪個部門都要加大對安全生產(chǎn)的認(rèn)識,增加對安全生產(chǎn)的資金投入。只有加大投入,才能在實際施工過程中增加必要的安全措施,保證施工人員的每一步施工都處在安全的環(huán)境下,施工人員安心,領(lǐng)導(dǎo)放心。

(四)提高施工人員的安全意識

作為施工單位有義務(wù)為施工人員提供安全教育培新,讓施工人員從思想上認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性。比如,施工單位可組織施工人員在工作閑暇的時候,開展安全生產(chǎn)知識問答比賽、施工安全法律法規(guī)問答比賽等,并對表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員給予物質(zhì)獎勵。借此來提高施工人員的安全意識,工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作也能順利開展。

參考文獻(xiàn):

[1]武廣.美英兩國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理對我們的啟示[J].湖南安全與防災(zāi),2008(3):39-41.

篇5

在8月份第一次的培訓(xùn)中,方錦烈老師的《最新法律法規(guī)》,講解了最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)和電廠有關(guān)法規(guī)內(nèi)容,從法律的角度出發(fā),首先解釋了基礎(chǔ)概念;其次對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了解讀,根據(jù)電廠日常生產(chǎn)情況提出可能觸及的法律問題,涉及到《中華人民共和國勞動法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》;最后從個人經(jīng)驗出發(fā)談到對安全生產(chǎn)法的理解。參加本次培訓(xùn)的共有106人。通過此次培訓(xùn),全熱電公司對法律的概念和效力有了一個大概的認(rèn)識,安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)有了一個初步的認(rèn)識,特別是一線員工對自己的權(quán)利和義務(wù)有了清楚的認(rèn)識。

(2)作業(yè)許可管理

在結(jié)束了第一次培訓(xùn)后,通過收集學(xué)員反饋意見,此次劉湘云老師在9月份《作業(yè)許可管理》培訓(xùn)的形式上做了調(diào)整,對熱電公司的班組進(jìn)行了分組,并在培訓(xùn)中穿插互動環(huán)節(jié),加強培訓(xùn)人員對知識點的掌握和學(xué)習(xí)的積極性,公司從業(yè)人員共98人參加,分成了四組。在內(nèi)容上增加了案例的講解,首先從案例引出知識點,做到“用事實說話”,讓組長帶動組員,在發(fā)生的事故中挖掘是否存在作業(yè)許可缺陷方面的問題,從現(xiàn)場作業(yè)人員到班組長再到高層人員每個階段的許可程序是否完整;然后通過提問方式,對熱電公司需要許可的作業(yè)一一列出;最后由現(xiàn)場從業(yè)人員和作業(yè)許可管理員進(jìn)行對話,進(jìn)行作業(yè)許可的自查。此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富緊湊,形式上也能很好的銜接,一環(huán)接一環(huán)很流暢,存在的問題針對作業(yè)票管理內(nèi)容和責(zé)任追究不夠詳細(xì),作業(yè)管理者聽后不知道存在的風(fēng)險,在意識上也沒有足夠的重視。

(3)新<安全生產(chǎn)法>解讀

《安全生產(chǎn)法》在8月份進(jìn)行了修訂,增加到了117條,熱電集團提出了加入安法解讀的題目,根據(jù)熱電集團提出的要求,中心將課程做了相應(yīng)的調(diào)整,把10月份的課程調(diào)整為《新<安全生產(chǎn)法>解讀》,中心還邀請了原省安監(jiān)局法規(guī)處副巡視員陳桂成進(jìn)行講授,參加培訓(xùn)的有各班組長和集團公司負(fù)責(zé)人共80人。在授課內(nèi)容上,陳老師也用到了他個人豐富的工作經(jīng)驗進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié),先從安全生產(chǎn)工作的不足出發(fā),歸結(jié)了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題,然后引出了修改新法的三大重點,最后再從修改后的“十亮點”中對新法進(jìn)行解讀,解讀的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣,使學(xué)員在聽完后普遍對修改的內(nèi)容有了大致的了解。

(4)習(xí)慣性違章的預(yù)防

原計劃安排在10月份的“慣性違章”調(diào)整到了11月,由劉湘云老師主講,培訓(xùn)安排了65人參加,分成了四組。內(nèi)容上比原計劃多出了兩個月的時間,中心在對培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)備上有了充足的額時間,對違章的資料進(jìn)行收集,將現(xiàn)場違章的照片加入到了培訓(xùn)過程中來,使學(xué)員在培訓(xùn)過程中有了更直觀的了解和認(rèn)識,在圖片中找出錯誤,每一組進(jìn)行討論,相互交流總結(jié),身份也從“被監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”,多角度的了解到了違章發(fā)生的原因,從而能“自覺”的改正過來。在培訓(xùn)結(jié)束后,學(xué)員在心里上都有了一個新的認(rèn)識,但是還是有員工認(rèn)為,這些照片很多都是外包單位的作業(yè),這些違章行為在他們身上是不會發(fā)生的這樣的僥幸心里,建議在下次有條件的情況下能有現(xiàn)場操作的過程,在過程中使員工發(fā)覺自己的“習(xí)慣”。

(5)高溫灼傷及機械傷害事故的預(yù)防

在最后一個月的培訓(xùn)工作中,將原計劃的<高溫灼傷>和<機械傷害事故>兩個題目進(jìn)行了合并,主講劉湘云老師,各班組人員共85人參加,分成了四組。內(nèi)容上也將兩個培訓(xùn)科目壓縮為一項,內(nèi)容上雖有刪減,但是培訓(xùn)的質(zhì)量也得到了保證,在課堂上每一組將他們在日常工作中存在的高溫方面和機械上的危害進(jìn)行了總結(jié)歸納;在最后中心還在培訓(xùn)中將安全月《機械傷害事故預(yù)防》的宣傳冊發(fā)放給各班組,將宣傳冊變?yōu)樗麄內(nèi)粘5摹肮ぷ魇謨浴薄?/p>

(6)培訓(xùn)中問題及意見

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育

一、深刻理解加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重大意義

自2009年11月1日起施行的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五條指出“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識的宣傳教育。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)機械所有人應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械操作人員及相關(guān)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)機械安全使用教育,提高其安全意識”。這對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,遵循以人為本、預(yù)防事故、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、瀘西縣農(nóng)機安全宣傳教育工作中存在的問題

1.有些農(nóng)機操作手還存在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)意識淡薄,違法違規(guī)使用各類農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)象時有發(fā)生,農(nóng)機生產(chǎn)面臨較嚴(yán)峻的安全隱患。超速超載,空檔溜坡,非法客運;有的機手多年來不按時參加拖拉機年度檢驗和人員定期審驗,只要發(fā)動機能夠茍且啟動,車輪能夠滾動運轉(zhuǎn),就存著一種僥幸心理,繼續(xù)隨意駕駛技術(shù)狀態(tài)極差的不符合安全運行條件要求的“病”機上路營運;甚至不參加職能技術(shù)教育培訓(xùn)、不看所用農(nóng)業(yè)機械的使用說明書,就盲目操作農(nóng)機具,這些違法違規(guī)不良行為,是釀成農(nóng)機安全責(zé)任事故的根源,其教訓(xùn)尤為慘痛,值得深思。我們農(nóng)機安全監(jiān)理部門和各級相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必引起高度重視,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,進(jìn)一步研究制定切合實際的工作實施方案,采取行之有效的措施,著力加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育的工作力度,防患于未然,堅決把危及農(nóng)機安全生產(chǎn)的事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

2.全縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)費投入不足,以致從事進(jìn)行農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)常用的設(shè)施裝備建設(shè)較為落后,從而制約了農(nóng)機安全生產(chǎn)教育宣傳工作的正常開展。目前,縣農(nóng)機安全監(jiān)理站實有在職職工13人,其中:高級職稱2人,中級職稱1人,初級職稱6人,高級工4人。縣級農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)初具規(guī)模。但無配備宣傳教育室、信息化管理和辦公自動化等儀器設(shè)備;事故勘察儀器;無配備電子樁考及固定式或移動式安全技術(shù)檢測設(shè)備等相關(guān)配套設(shè)施。

三、瀘西縣農(nóng)機安全宣傳教育工作對策

針對上述全縣農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳教育工作中存在的主要問題,本人認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合實際,采取以下可行性的工作對策:

1.進(jìn)一步強化對全縣農(nóng)機操作手使用農(nóng)業(yè)機械的職能技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育力度,不斷增強他們的安全生產(chǎn)意識,責(zé)任意識和大局意識,為維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序,建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的宣傳教育輿論氛圍。目前全縣農(nóng)村隨著黨和國家不斷深化實施強農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)機具購置補貼范圍逐年擴大。富裕起來的農(nóng)民爭相選購適宜本地公路營運的大中型拖拉機、小型、微型山地耕作、排灌、等農(nóng)機用戶越來越多,其專業(yè)戶、重點戶,層出不窮。因此,為保障全縣農(nóng)機安全生產(chǎn),為農(nóng)機操作手提供快捷、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)機操作手技能水平,已成為農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的首要任務(wù)。同時,要結(jié)合農(nóng)機手新訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、新機掛牌落戶之際,采取發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育材料、在縣鄉(xiāng)村街道及主要道路懸掛宣傳標(biāo)語、通過當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報刊媒體等宣傳渠道向農(nóng)機用戶、農(nóng)機經(jīng)銷商、村民、中小學(xué)生廣泛宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等涉及農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)常識。為創(chuàng)建全縣“平安農(nóng)機”和諧社會新農(nóng)村建設(shè)提供思想保障。

2.積極爭取縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)實行參公管理,加快推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,依法行政的進(jìn)程?!吨腥A人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》明確界定了農(nóng)機安全監(jiān)理部門的職能屬農(nóng)機安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體,履行這一職責(zé)是國家法律法規(guī)賦予我們的權(quán)利和義務(wù)。目前,我們農(nóng)機監(jiān)理部門一定要抓住農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位機構(gòu)體制改革之機,應(yīng)積極向上級黨委、政府及人事部門匯報請示,力爭得到上級部門的支持,進(jìn)一步理順農(nóng)機安全監(jiān)管體制,早日實現(xiàn)縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)實行參公管理。

3.建立健全切實可行的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制,為全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)營造文明、和諧、穩(wěn)定的社會輿論氛圍。農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育是一項農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)長期的職責(zé)和義務(wù),是構(gòu)建“平安農(nóng)機”,確保農(nóng)機安全生產(chǎn),事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的輿論基礎(chǔ)。監(jiān)理人員要加強學(xué)法、宣傳法。牢固樹立法制觀念,依法治機,強化管理。

4.努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)體系,加快打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)設(shè)農(nóng)機管理員的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理機制,逐步加強政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)隊伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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[2]劉倩.如何做好農(nóng)機安全宣傳教育工作[J].中國農(nóng)機監(jiān)理.2008年02期.

[3]文華紅.農(nóng)機安全宣傳教育工作初探[J].中國農(nóng)機監(jiān)理.2008年04期.

篇7

記者為什么要制定《基本規(guī)范》?

孫華山:2004年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作決定》(國發(fā)[2004]2號),要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。為了貫徹落實國務(wù)院《決定》,近年來,國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)文件,并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動,有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

為進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,深入貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī),有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定,使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依,有章可循。而且,對各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規(guī)定,以進(jìn)一步規(guī)范各項工作的開展。同時,為調(diào)動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動性,結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點,制定可操作性較強的安全生產(chǎn)工作規(guī)范,并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式予以,也非常必要。

記者《基本規(guī)范》對“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是如何定義的?

孫華山:“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預(yù)防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。并持續(xù)改進(jìn),不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局,是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度,也是企業(yè)加強安全管理的重要方法和手段。而《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的“標(biāo)準(zhǔn)化”,主要是通過制定、實施國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn),來規(guī)范各種生產(chǎn)行為,以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會效益的過程,二者有所不同。

記者:《基本規(guī)范》包括哪些內(nèi)容?

孫華山:《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章,對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定。

記者:《基本規(guī)范》有哪些特點?

孫華山:《基本規(guī)范》的特點主要有以下三個方面:

一是采用了國際通用的策劃(P,Plon)、實施(D,Do)、檢查(C,Check)、改進(jìn)(A,Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式,能夠更好地促進(jìn)企業(yè)安全績效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長效機制的建立。

二是對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性?!痘疽?guī)范》總結(jié)歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容,提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求,既適應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展,又避免了自成體系的局面。

三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想。《基本規(guī)范》要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評定,自主評定后申請外部評審定級,并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進(jìn)行監(jiān)督。

記者:《基本規(guī)范》的實施有哪些重要意義?

孫華山:《基本規(guī)范》的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作?!痘疽?guī)范》涉及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方方面面,提出的要求明確、具體,較好地解決了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題,能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任,做好安全生產(chǎn)工作。

二是有利于進(jìn)一步維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)工作的最終目的都是為了保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,《基本規(guī)范》的各項規(guī)定,尤其是關(guān)于教育培訓(xùn)和職業(yè)健康的規(guī)定,可以更好地保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

三是有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求,設(shè)定了各項法律制度?!痘疽?guī)范》是對這些相關(guān)法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化,并通過運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范,從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。

記者:下一步安監(jiān)總局將如何宣傳貫徹《基本規(guī)范》?

孫華山:宣傳貫徹《基本規(guī)范》下一步需要開展以下工作:

一是要向各省(區(qū)、市)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)下發(fā)宣傳貫徹《基本規(guī)范》的通知,提出具體宣貫要求。

二是要抓緊制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法等配套規(guī)定,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的績效評定和持續(xù)改進(jìn)。

三是要組織有關(guān)專家編寫《基本規(guī)范》釋義,對相關(guān)部門的有關(guān)人員以及重點企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。

四是要充分發(fā)揮報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,大力宣傳《基本規(guī)范》,使企業(yè)了解其內(nèi)容,并自覺貫徹落實。

篇8

張司長回答道:關(guān)于第一個問題,根據(jù)國務(wù)院法制辦意見,我們目前正在修訂《公共場所衛(wèi)生管理條例》,這個條例是1987年4月1日由國務(wù)院的,至今已近20年了。原來的條例正文中沒有涉及對控?zé)煹木唧w內(nèi)容。今年1月份WHO《煙草控制框架公約》生效后,根據(jù)《公約》的精神,為了完善這部法規(guī),在與衛(wèi)生部政策法規(guī)司和衛(wèi)生監(jiān)督局溝通的基礎(chǔ)上,我們已經(jīng)提出了修訂意見。我相信,修訂后的管理條例報請國務(wù)院批準(zhǔn)后,將會展現(xiàn)在大家面前。

第二,關(guān)于戒煙產(chǎn)品的問題。大家知道,世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》中提到,提倡用一些戒煙產(chǎn)品幫助煙民戒煙,這是一個趨勢,也是一個方向。我們知道,如煙宣傳自己也是以戒煙、以健康為目的的一種產(chǎn)品,也做了很多廣告。目前在中國控制吸煙協(xié)會備案的戒煙產(chǎn)品大概有26種,有口服的、外敷的等等,形狀和途徑各不相同。如煙作為戒煙產(chǎn)品出來以后,也做了大量宣傳。我們了解的有以下幾個方面:

第一,明確了如煙是不含焦油的。

第二,如煙是以尼古丁作為主要成分,制成由高到低濃度的煙草替代品,幫助煙民戒煙。大家知道,尼古?。焿A)屬于危險化學(xué)品,必須受我國《危險化學(xué)品管理條例》的監(jiān)管,包括對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用,都有嚴(yán)格的規(guī)定,顯然,尼古丁的使用要受法規(guī)的嚴(yán)格約束。目前,有關(guān)部門在對它進(jìn)行嚴(yán)格的界定中,要找到一些管理辦法,并尋求制定一些戒煙產(chǎn)品的管理法規(guī)。

篇9

【關(guān)鍵詞】影響安全的因素,應(yīng)對策略

一、建筑行業(yè)中影響安全的因素分析

在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天,一些人或企業(yè)受巨額利潤驅(qū)使,往往將安全Z于次要位Z,甚至忽略不計。事物發(fā)展規(guī)律告訴我們:萬事萬物都要在和諧穩(wěn)定的環(huán)境下才能不斷向前發(fā)展、進(jìn)化,而這種行為卻恰恰違背了科學(xué)發(fā)展的規(guī)律。但是,建筑施工中,頻發(fā)的各類安全生產(chǎn)事故往往不是由于一種原因造成,而是多種原因誘發(fā)導(dǎo)致。下面我就影響建筑安全的幾大不利因素,分別從人、機、料、法、環(huán)五個方面作粗淺分析。

1、一般來講,人為原因是導(dǎo)致各類安全事故的主要因素。

(1)安全思想意識差,重視程度低。眾所周知,任何事情的發(fā)生都有它的誘因,安全事故也不例外。人的行為是靠大腦支配來完成的,在人們的潛意識里,如果忽略了安全生產(chǎn)的重要性,腦子里沒有了生產(chǎn)必須安全這一重要意識,就勢必引導(dǎo)行為向錯誤方向發(fā)展。比如,工人在高空作業(yè)時,假如安全意識淡漠,存在麻痹思想或者抱有僥幸心理,認(rèn)為不系安全帶無關(guān)緊要。也許這次是沒事,可是,又有誰能保證下次就一定不會出事呢?

(2)缺乏必要的安全生產(chǎn)和法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)。從事施工一線的工人大多文化素質(zhì)較低,文化水平參差不齊,平時主觀能動性差,不太注重對安全生產(chǎn)相關(guān)知識和法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí),大腦空白,相關(guān)知識匱乏,法律意識和自我保護意識淡漠,加之一些用人單位一味追求經(jīng)濟利益而忽略了平時應(yīng)對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)。

(3)特殊工種無證、一線人員老弱病殘等問題也日趨顯現(xiàn)。目前,建筑市場中存在著大量的沒有上崗證的特殊工種,甚至一些老弱病殘工人擔(dān)負(fù)危險系數(shù)較高的工種,這無疑為安全生產(chǎn)埋下了“禍根”。

2、施工機械設(shè)備的好壞直接影響著建筑安全。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步,建筑工程中大多采用一些機械設(shè)備來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工。這確實是人類文明的進(jìn)步,機械設(shè)備有人類無法比擬的優(yōu)點,然而它卻也是安全事故的締造者。

3、建筑工程中所涉及的材料質(zhì)量好壞是影響建筑安全的重要因素。在市場經(jīng)濟條件下,一些施工單位為追求經(jīng)濟利益,“降低成本”,使用劣質(zhì)建筑材料,同時在市場購買了一些價格低廉的所謂安全防護用品用于施工工地。孰不知,這些劣質(zhì)建筑材料和偽劣防護用品卻暗藏殺機,也為事故的發(fā)生埋下了“伏筆”。人的意志是堅強,但人的生命卻是十分脆弱的,想想看,一個人能經(jīng)得起幾次安全事故的折騰呢?

4、管理方法和某些用品的使用方法是否得當(dāng)也會影響著建筑安全

(1)建筑工程中安全管理方法不正確或過于簡單。建筑工程中安全管理方法不正確或過于簡單,未建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度及責(zé)任制,沒有很好地以制度管理人,以制度約束人,只是一味地憑口說,遇見“三違”現(xiàn)象就束手無策或憑主觀意志去處罰,沒有明確處罰、處理的依據(jù),很容易造成安全事故或隱患的擴大化。

(2)一些安全防護用品的使用方法正確與否直接影響著建筑安全。一些建筑管理人員和施工人員以為有了安全生產(chǎn)意識,機械設(shè)備和安全防護用品等一切都沒什么問題,自以為萬事大吉、高枕無憂了。其實這就大錯特錯了,除此之外還要注意正確使用安全防護用品。比如:有些工人也佩帶安全帽了,但卻未系帽帶,只是將安全帽扣在腦袋上。這種錯誤的佩帶方法起不了多大的安全防護作用;工人在高空作業(yè),腰上是系安全帶了,但安全帶的另一端卻在空中蕩悠,形同虛設(shè),都很危險;有些工地上的安全網(wǎng),該加密的未加密,該綁扎的未綁扎,隨處可見未綁扎或被解開的大洞……這些都為建筑安全留下了安全隱患。

5、建筑環(huán)境的好壞在一定程度上影響著建筑安全在施工過程中,常會遇到一些不利于施工的天氣,如刮大風(fēng)、下大雨等等,此時如果進(jìn)行施工就很不安全,尤其是高空作業(yè)更危險。在外界環(huán)境作用下,工人在操作時很難做到思想高度集中,加之因刮大風(fēng)導(dǎo)致架體或高聳的機械設(shè)備產(chǎn)生晃動,再加上腳下濕滑,使操作者產(chǎn)生恐懼心理,或一些電線經(jīng)過日曬雨淋后產(chǎn)生開裂,內(nèi)芯,雨淋后極易漏電傷人。

二、針對影響建筑安全因素的幾點應(yīng)對策略

1、建筑安全首先要從“人”這一根源抓起。

(1)加強安全思想意識教育,將安全作為一種企業(yè)文化灌輸給員工,最終形成“人人講安全,事事抓安全”的文化氛圍。

(2)加大安全生產(chǎn)知識和安全法律法規(guī)知識的培訓(xùn)教育力度。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件,提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì),做到對安全生產(chǎn)能管、會管、管得好。

(3)加強對特殊工種(電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接等)的管理力度,提高其安全生產(chǎn)意識。對待特殊工種必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),對其進(jìn)行安全技術(shù)教育,使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程,并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核,合格者方準(zhǔn)上崗操作。同時杜絕老弱病殘人員參與建筑工程管理和施工。

2、加大對現(xiàn)場機械設(shè)備的檢修頻率和力度,堅決杜絕使用“帶病”機械設(shè)備。企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)并把這項工作作為一種制度化的日常事務(wù)來抓。

3、在建筑工程中所涉及到的材料必須符合國家制定的各種規(guī)范要求。在具體的材料管理中,可以采用“建設(shè)單位-監(jiān)理單位-施工單位-材料生產(chǎn)廠家及供貨單位-相關(guān)質(zhì)量管理部門”五方共抓的連鎖控制方案來進(jìn)行控制。

篇10

根據(jù)《XX縣食品安全為由會辦公室關(guān)于開展2019年食品安全宣傳周活動的通知》(X食安辦〔2019〕X號)精神及工作要求,我鄉(xiāng)及時召開專門會議,部署了相關(guān)準(zhǔn)備工作,明確由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),組織食安辦、鄉(xiāng)安辦及各村兩委做好食品安全與安全生產(chǎn)同時進(jìn)行宣傳的相關(guān)工作。并根據(jù)《XX縣2019年食品安全宣傳周重點活動及分工方案》要求,突出本年度食品安全周活動主題,工作組織,時間安排,人員分工等重點,保障宣傳周宣傳工作有條不紊地開展,精心準(zhǔn)備印制宣傳單?,F(xiàn)將食品安全宣傳工作總結(jié)如下:

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任制

“民以食為天,食以安為本?!笔称钒踩a(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康。一直以來,我鄉(xiāng)高度重視食品安全生產(chǎn)工作,將食品安全當(dāng)作安全生產(chǎn)頭等大事來抓。本月宣傳周前我鄉(xiāng)召開了專題會議,及時傳達(dá)了上級有關(guān)會議精神,同時就食品宣傳周的工作做了專門的安排部署。我鄉(xiāng)食品安全實行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作方式,成立了食品安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了工作分工,設(shè)立了辦公室,制定了學(xué)習(xí)計劃,制定了工作方案;確定了由辦公室具體負(fù)責(zé)食品安全工作,負(fù)責(zé)日常檢查和督導(dǎo),通過以上工作進(jìn)一步靠實了目標(biāo)責(zé)任,為食品安全生產(chǎn)工作的有序開展提供了組織保障。

二、廣泛開展安全宣傳,營造良好氛圍

(一)向各駐鄉(xiāng)單位、各村宣傳食品安全。

我鄉(xiāng)將食品安全宣傳教育工作貫穿于日常監(jiān)管及下鄉(xiāng)工作之中,積極開展宣傳教育活動,利用到各村開展工作的各種機會,宣傳《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和各級政府打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的相關(guān)會議精神根據(jù)實際情況向轄區(qū)人員廣泛開展安全宣傳和教育培訓(xùn),不斷提高職工食品安全的責(zé)任意識。

(二)向社會公眾宣傳食品安全。

我鄉(xiāng)認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動,并于2019年6月開展“食品安全宣傳周”活動。在宣傳活動中對各村以《中華人民共和國食品安全法》及其《實施條例》等法律法規(guī)的宣傳為重點。提高了識別假冒偽劣食品的能力,扎實推進(jìn)了食品放心工程的實施,將有效的推動食品安全專項整治工作的深入開展。

我鄉(xiāng)在本月食品安全宣傳周中,結(jié)合汛期及安全生產(chǎn)檢查工作,積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分類分級管理和打非治違專項行動。