導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）22-0245-03

2015年，中央扶開發(fā)工作會(huì)議，將教育扶貧上升至國(guó)家戰(zhàn)略，扶貧也進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段，精準(zhǔn)扶貧是繼攻堅(jiān)扶貧之后的新時(shí)期中央扶貧開發(fā)工作的另一個(gè)戰(zhàn)略舉措。職業(yè)教育面向服務(wù)三農(nóng)，擔(dān)負(fù)著為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮的作用在精準(zhǔn)扶貧階段中越來越受重視。近年來，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、行業(yè)扶貧等方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是對(duì)廣西的高職服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧過程中還存在一些難題，如農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足、職業(yè)教育積極主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑不夠明確等。如何科學(xué)審視當(dāng)前存在的問題，探索解決問題的對(duì)策，將意義重大。

一、職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是通過精確瞄準(zhǔn)貧困人口，采取一系列極具針對(duì)性的戰(zhàn)略措施脫貧的一種扶貧開發(fā)機(jī)制。高職教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)方面具有用時(shí)短、見效快、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，又符合教育戰(zhàn)略需求，將長(zhǎng)期實(shí)踐。職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)于貧困人口素質(zhì)提高的必然選擇，職業(yè)教育體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)將決定它是精準(zhǔn)扶貧選擇的最有效的途徑之一。主要體現(xiàn)為：

1.職業(yè)教育特征符合精準(zhǔn)扶貧的需求。職業(yè)教育具有普通教育無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)：對(duì)培訓(xùn)對(duì)象文化水平要求較低，符合農(nóng)村大眾文化水平的現(xiàn)狀；培訓(xùn)目的性強(qiáng)，職業(yè)教育根據(jù)市場(chǎng)的需求能提供更多針對(duì)職業(yè)崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)，助力貧困人口的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)時(shí)間短，能在短時(shí)間內(nèi)給貧困人口基本的技能訓(xùn)練，達(dá)到就業(yè)的要求，具有投入少、見效快的優(yōu)點(diǎn)，貧困人口更容易接納這種培訓(xùn)方式。

2.以專業(yè)優(yōu)勢(shì)開辟新的扶貧路徑。職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧的過程中，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、行業(yè)扶貧等方面做了許多嘗試。經(jīng)過近3年的探索，尤其在行業(yè)扶貧方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。以專業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)行業(yè)扶貧，比如作為廣西唯一的水利院校，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過上級(jí)行業(yè)主管部門有計(jì)劃、有針對(duì)性地向貧困山區(qū)傾斜，加快貧困山區(qū)的水利項(xiàng)目建設(shè)。水利工程是扶貧工作的重要組成部分，水利院校在幫扶貧困山區(qū)建立節(jié)水灌溉、人飲工程等水利項(xiàng)目建設(shè)，在培訓(xùn)農(nóng)村能源、農(nóng)村人飲安全鞏固工程、農(nóng)田水利、節(jié)水改造、土地整治等工作的技術(shù)技能方面都具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決貧困山區(qū)水利民生問題。以職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)助力扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”，在提高農(nóng)村人口素質(zhì)、技術(shù)技能培訓(xùn)等方面發(fā)揮著不可忽視的作用，提供“智力”扶貧功能。

二、職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

1.農(nóng)民思想觀念需要進(jìn)一步更新，農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足。貧困山區(qū)中的貧困人口普遍存在文化程度低，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，思想觀念守舊、被動(dòng)，影響扶貧項(xiàng)目的推廣和深入。提高貧困人口的文化素質(zhì)迫在眉睫，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力、為貧困人口“授之以漁”的實(shí)踐探索仍有待進(jìn)一步推進(jìn)。2015年，根據(jù)自治區(qū)扶貧辦的工作部署，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與九圩鎮(zhèn)6個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶。學(xué)院先后選派了40位包戶干部、6位第一書記到河池市金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)下村，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的過程中，由于村民居住分散，大部分為留守兒童和老人，老人大多不識(shí)字、語(yǔ)言不通，識(shí)別工作持續(xù)進(jìn)行了大半年，經(jīng)過反復(fù)討論、比較，公示無(wú)異議后，篩選120名貧困戶建卡幫扶。篩選的貧困戶在區(qū)扶貧辦上備案后，在包帶干部的幫扶下加入各種脫貧項(xiàng)目。但由于貧困人口缺乏生產(chǎn)技能、生產(chǎn)意識(shí)淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，看不到扶貧政策帶來的收益，積極性難以調(diào)動(dòng)，這些因素影響了幫扶的項(xiàng)目開展。因此想方設(shè)法激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力將是推進(jìn)脫貧項(xiàng)目順利開展的關(guān)鍵所在。

2.職業(yè)教育積極主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。教育扶貧作為扶貧的手段越來越受重視，但是由于職業(yè)教育參與服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，職業(yè)教育理論與精準(zhǔn)扶貧理論融合程度不深，有些甚至只是停留在表面的人力、物力簡(jiǎn)單的幫扶工作和行政掛職上，戰(zhàn)略上不主動(dòng)，政策上不傾斜，專業(yè)上不吻合，包帶干部不主動(dòng)深入基層幫貧困戶協(xié)調(diào)解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問題，都導(dǎo)致職業(yè)教育積主動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力不足。另外政府各類政策推出后，只是行政命令，把指示嚇到基層，卻沒有配套措施，使政策不能及時(shí)落地，貧困戶感受的幫扶力度得不到及時(shí)顯現(xiàn)，影響幫扶者和受援者主動(dòng)性的發(fā)揮。

3.職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑不夠明確。目前，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧理論研究少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏總結(jié)，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的有效路徑不明確。職業(yè)教育擁有的先進(jìn)的人才、技術(shù)資源如何有效發(fā)揮出來，為貧困山區(qū)提供“智力支持”，為貧困人口“授之以漁”？關(guān)于如何提高貧困人口技能培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費(fèi)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，仍是職業(yè)教育研究的重點(diǎn)問題。

篇2

關(guān)鍵詞：P2P信貸平臺(tái)；武陵山；貧困地區(qū)；金融監(jiān)管

一、引言

P2P行業(yè)的監(jiān)管時(shí)代即將到來。在迅猛的發(fā)展之下，P2P平臺(tái)也顯現(xiàn)出了諸多問題。而這些問題的解決就是本論題的一個(gè)重點(diǎn)。武陵山片區(qū)是我國(guó)一個(gè)跨越重慶、湖北、湖南、貴州4省市，包含71個(gè)縣市區(qū)、有超過3600萬(wàn)人口，少數(shù)民族居多的貧困地區(qū)。二者均為2014年國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，那么兩者是否能有效結(jié)合起來，一方面為P2P平臺(tái)提供一個(gè)發(fā)展新空間，另一方面也為武陵山片區(qū)扶貧提供新途徑，這個(gè)問題就是本論題的論點(diǎn)。

二、武陵山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

武陵山作為全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一，從各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看來，扶貧任務(wù)仍然艱巨，以下均以2020年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，對(duì)比現(xiàn)下已達(dá)到的數(shù)據(jù)：人均GDP需要達(dá)到21000元，現(xiàn)在只有10010元；人均財(cái)政總收入需要達(dá)到2500元，現(xiàn)在只有960元，還差60%多；農(nóng)民人均純收入目標(biāo)9000，現(xiàn)在只有3270元，相差60%多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入目標(biāo)28000元，目前只有12380元；城鎮(zhèn)化率目標(biāo)45%，現(xiàn)在只有26%。從以上對(duì)比看來，武陵山片區(qū)的普遍差距還有一半多，貧困現(xiàn)象仍令人擔(dān)憂。

從數(shù)據(jù)可知，武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入低，造成了武陵山片區(qū)發(fā)展緩慢。與此同時(shí)，投融資并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量小而出現(xiàn)高于全國(guó)水平的現(xiàn)象，2010年，武陵山片區(qū)固定資產(chǎn)投資1285億元，人均投資7270元，比全國(guó)人均投資低了13000多元，僅占全國(guó)總水平的35%，而湘西地區(qū)新增貸款占湖南省的1.73%，金融機(jī)構(gòu)存貸比為44.9%。這樣的比例嚴(yán)重影響了武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、P2P信貸平臺(tái)在武陵山片區(qū)的可行性

以下用邊際成本的數(shù)學(xué)模型定量論證P2P信貸在貧困地區(qū)的可行性。以農(nóng)村可供提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把借貸成本按照業(yè)務(wù)單元進(jìn)行分配，該測(cè)算方法雖然存在成本估算粗略的弊端，但卻是相對(duì)而言更可行的測(cè)算方法。

對(duì)于現(xiàn)代貧困地區(qū)金融服務(wù)的單一性，本課題將把金融服務(wù)成本分為貸款服務(wù)成本與存款服務(wù)成本。為了計(jì)算的準(zhǔn)確性和可比性，還遵循幾個(gè)基本原則：一是費(fèi)用期間原則，把發(fā)生的成本期限限定為一個(gè)會(huì)計(jì)年度；二是實(shí)質(zhì)重于形式的原則；三是成本測(cè)算方法為可檢驗(yàn)性原則。測(cè)算和研究表明，貧困地區(qū)金融服務(wù)成本較高但是產(chǎn)業(yè)收益率卻偏低，出現(xiàn)了不對(duì)等的服務(wù)成本現(xiàn)象，因此相關(guān)金融機(jī)構(gòu)將資金由貧困地區(qū)引入城鎮(zhèn)區(qū)域，導(dǎo)致已經(jīng)為貧困地區(qū)的資金外流，使得貧困地區(qū)更加貧窮?；诂F(xiàn)實(shí)的貧困地區(qū)扶貧政策與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須引導(dǎo)貧困地區(qū)資金流入，使得內(nèi)部資金與外部扶持均優(yōu)先供貧困地區(qū)利用。為了達(dá)到該項(xiàng)目標(biāo)，我們必須降低金融服務(wù)成本同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)收益率，使得資金回流。而這一目標(biāo)的有效，迅速實(shí)現(xiàn)平臺(tái)就是P2P信貸平臺(tái)。P2P信貸平臺(tái)可以高效高質(zhì)的為貧困地區(qū)提供資金援助，從而降低貧困地區(qū)金融服務(wù)成本。而通過監(jiān)管部門的詳細(xì)審核與預(yù)算，可以更全面為需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提出建設(shè)性意見與建議。從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)收益率的實(shí)質(zhì)性提高，達(dá)到貧困地區(qū)脫貧致富的最終目標(biāo)。

四、武陵山地區(qū)發(fā)展P2P的操作措施

基于之前的論證，P2P信貸平臺(tái)確實(shí)可以作為一種新型的扶貧方式應(yīng)用于武陵山貧困地區(qū)，因此，本章就對(duì)這一扶貧方式作以詳細(xì)的模擬論證。

P2P信貸平臺(tái)在武陵山貧困地區(qū)操作示意圖

根據(jù)上圖中的操作步驟，以下是對(duì)其各數(shù)字的說明：

首先，上圖中各數(shù)字大小表示操作順序前后，箭頭表示操作指向；（0）表示該模擬操作的前期準(zhǔn)備，其代表P2P信貸需要向監(jiān)管部門提供相應(yīng)準(zhǔn)入證明，除此之外需要向監(jiān)管部門提供以下信息：P2P信貸平臺(tái)用戶識(shí)別機(jī)制，資金管理機(jī)制，反洗錢系統(tǒng)，信用評(píng)級(jí)體系以及安全技術(shù)與指標(biāo)（1.1）表示貧困地區(qū)向監(jiān)管部門提出的產(chǎn)業(yè)資金需求；（1.2）表示貧困地區(qū)向監(jiān)管部門提出的個(gè)人信貸需求。

其次，（2.1）表示貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資金需求需要向監(jiān)管部門提供的信息：產(chǎn)業(yè)相關(guān)基本要素、主體資格審查、國(guó)家扶持政策審查、信貸風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)定、項(xiàng)目總資金需求量；（2.2）表示貧困地區(qū)個(gè)人信貸需要向監(jiān)管部門提供信息：個(gè)人基本信息、還貸能力、小組連帶成員信息、小組評(píng)價(jià)、資金需求量。

再次，（3）表示監(jiān)管部門向P2P信貸平臺(tái)提供貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)與個(gè)人資信信息以及各類資金總額信息（4）表示P2P信貸平臺(tái)公布產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息以及貸款人相關(guān)數(shù)據(jù)信息，貸款人信用評(píng)級(jí)等。由于產(chǎn)業(yè)融資，資金需求量較大，所以在此處，P2P信貸平臺(tái)將對(duì)大額資金進(jìn)行多份額分配；而個(gè)人借貸金額較小時(shí)，P2P信貸平臺(tái)將對(duì)多個(gè)個(gè)人資金進(jìn)行組合，以供P2P信貸平臺(tái)上出借人自主選擇投資金額與貸款人。通過此類方法將進(jìn)一步降低出借人的投資風(fēng)險(xiǎn)。

最后，（5）表示出借人將自有資金或集中或分類進(jìn)行投資，并將資金轉(zhuǎn)入P2P借貸平臺(tái)。（6）表示P2P信貸平臺(tái)將資金下放到貧困地區(qū)，精確到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精確到個(gè)人。貧困地區(qū)將收到來自全國(guó)各地的資金援助。（7）表示貧困地區(qū)償還支付本息以及支付一定中介費(fèi)用，P2P信貸平臺(tái)將得到該中介費(fèi)用，P2P信貸平臺(tái)將本息轉(zhuǎn)回出借人賬戶。另一方面（7）也表示貧困地區(qū)部分資金結(jié)余者，可以將資金組合投入P2P信貸平臺(tái)以獲取高于銀行利率的收入回報(bào)。

五、結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為P2P信貸平臺(tái)是一個(gè)值得大力發(fā)展的新興商業(yè)模式，符合武陵山貧困地區(qū)的發(fā)展需要，能夠迅速并且有效的解決武陵山貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻塞和個(gè)人金融鏈脆弱的問題。適時(shí)適度的開放互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)，引入P2P信貸平臺(tái)，鼓勵(lì)武陵山地區(qū)民間金融、商業(yè)金融和合作金融在公平公正的市場(chǎng)環(huán)境中健康、有序發(fā)展，可以有效地將有投資價(jià)值的武陵山貧困地區(qū)、有資金需求的貧困人群、有投資保值需求的周邊發(fā)達(dá)富裕地區(qū)及有投資需求的放貸人群相互聯(lián)系起來，各取所需，實(shí)現(xiàn)共同的利益?；诖?，兩者的銜接，一方面為P2P信貸平臺(tái)提供了減小自身風(fēng)險(xiǎn)，完善和發(fā)展擴(kuò)大自己實(shí)力的機(jī)遇，另一方面也可以為貧困地區(qū)提供來自于全民的扶持。而本文研究的便是如何使這兩者更緊密有效的聯(lián)系在一起，既可使P2P信貸平臺(tái)更好應(yīng)用于武陵山片區(qū)，達(dá)到真正意義的扶貧，使武陵山片區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀得以改善，也可以使P2P信貸平臺(tái)，通過在武陵山片區(qū)的應(yīng)用得到檢驗(yàn)，驗(yàn)證其在扶貧方向上的適用性，更好地完善行業(yè)的規(guī)范性。（作者單位：通威股份有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 傅曉鋒.P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的現(xiàn)狀及其風(fēng)險(xiǎn)[J].浙江：金融視線，2013.

篇3

著眼精準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)　促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)提高

全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧動(dòng)員會(huì)后，崇信縣人大常委會(huì)高度重視，積極行動(dòng)，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，安排1名駐村干部和1名聯(lián)絡(luò)人員，具體負(fù)責(zé)駐村精準(zhǔn)扶貧工作。利用代表履職培訓(xùn)會(huì)議，將省市扶貧攻堅(jiān)政策和全縣“1455”工作思路貫穿培訓(xùn)全過程，明確了人大代表助力精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，切實(shí)增強(qiáng)了代表參與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

圍繞精準(zhǔn)措施落實(shí)　大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

崇信縣各級(jí)人大代表認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見》精神，緊密結(jié)合人大工作特點(diǎn)和代表工作實(shí)際，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”和代表小組的職能作用，組織引導(dǎo)人大代表廣泛開展以“出一個(gè)脫貧點(diǎn)子、參加一次視察調(diào)研、支持一項(xiàng)村級(jí)事務(wù)、發(fā)展一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”活動(dòng)，積極爭(zhēng)資列項(xiàng)、搶抓政策機(jī)遇，幫助貧困戶大力發(fā)展牛、果、菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶脫貧致富。目前，全縣各級(jí)人大代表幫扶聯(lián)系困難戶126戶，開展視察調(diào)研4次，提出意見建議12條，幫扶貧困戶發(fā)展果產(chǎn)業(yè)5000畝，建辦肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）4個(gè)，成立蔬菜專業(yè)合作社2個(gè)，新建日光溫室20個(gè)；栽植油用牡丹1.3萬(wàn)畝，落實(shí)育苗基地2808畝。

篇4

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；精準(zhǔn)扶貧；典型

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003

1保定市精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

保定市，地處京津冀的重要位置，在“精準(zhǔn)扶貧”問題上，一直以在該方面的一系列重要指示為指導(dǎo)，積極遵循“精準(zhǔn)扶貧”的全面實(shí)施，同時(shí)也符合精準(zhǔn)扶貧的總體要求，嚴(yán)格按照省政府的統(tǒng)一計(jì)劃部署，圍繞以“1+3+5”模式為格局的扶貧工作開展，以促進(jìn)貧困群眾、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入為核心，解放被扶貧地人員思想，在主動(dòng)對(duì)接北京天津河北協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，以特殊變革的辦法、創(chuàng)新的思維市場(chǎng)進(jìn)行扶貧，對(duì)接不同地區(qū)的市場(chǎng)需求，利用這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，獨(dú)特工業(yè)和商業(yè)資本，把工作重心放在提高扶貧成效上，防止以點(diǎn)概面，以偏概全的情況出現(xiàn)，全力推進(jìn)全面準(zhǔn)確的扶貧。突出發(fā)揮組織支持、社會(huì)保障、群眾主體協(xié)力、市場(chǎng)調(diào)控和政府主導(dǎo)“五大功能”，為了推進(jìn)200個(gè)村15萬(wàn)人逐步實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)2017貧困縣綜合扶貧和人人脫貧的目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，準(zhǔn)確扶貧，特別需要在加大扶貧總量的同時(shí)，努力加強(qiáng)扶貧供給方面的改革，提高扶貧的精準(zhǔn)度。任何一個(gè)地方都要脫貧，農(nóng)民都需要致富，特別是在工業(yè)制造等方面貧困的地區(qū)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)和供給側(cè)方面的改革，是一個(gè)迫在眉睫的重要工作，可以說，保定市擺脫貧困和精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力就應(yīng)當(dāng)來自于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2供給側(cè)改革視角下的精準(zhǔn)扶貧

“供給側(cè)改革”是相對(duì)于以往的“需求側(cè)改革”的新概念，內(nèi)涵是以結(jié)構(gòu)性改革為主要改革方向，主席強(qiáng)調(diào)過：“在適度擴(kuò)張總需求的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來完善供應(yīng)體系和效率”。精準(zhǔn)扶貧中的“幫助”和“貧困”也是某種意義上的供求關(guān)系。在繁重的脫貧任務(wù)中，要科學(xué)高效地完成各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)就在于是否實(shí)現(xiàn)精確扶貧。事實(shí)上，當(dāng)精準(zhǔn)扶貧作為頂層設(shè)計(jì)推出時(shí)，也在公共政策中予以呈現(xiàn)。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧是政府的一項(xiàng)基本政策。

精準(zhǔn)扶貧這一概念，正是傳統(tǒng)扶貧方式的轉(zhuǎn)型推進(jìn)。國(guó)家順應(yīng)時(shí)事適時(shí)推出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)的改革，用改革的辦法使扶貧資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，修正要素配置結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)攻擊的質(zhì)量，同時(shí)改善供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使社會(huì)供給政策和現(xiàn)代社會(huì)的需求更加匹配。從供給側(cè)改革視角來看精準(zhǔn)扶貧就是說以扶貧投入側(cè)為切入點(diǎn)，把錢真正花在實(shí)處，把扶貧真正扶到核心上，并以此助力精準(zhǔn)脫貧。

3現(xiàn)狀分析

3.1保定市扶貧現(xiàn)階段成果

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，保定市扶貧辦認(rèn)真貫徹落實(shí)了中央和省委的政策與精神，把精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)改革作為民生之本、重中之重。保定市領(lǐng)導(dǎo)將實(shí)事求是、資源的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新扶貧機(jī)制、科學(xué)的整合規(guī)劃結(jié)合到一起服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧，明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，加大富民產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和穩(wěn)定就業(yè)扶持力度。突出發(fā)揮組織支持、社會(huì)保障、群眾主體協(xié)力、市場(chǎng)調(diào)控和政府主導(dǎo)的“五大功能”集中主要力量，解決精準(zhǔn)扶貧中的各項(xiàng)困難。注重精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程、吸收借鑒優(yōu)秀的扶貧措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧的融資與集資，支持貧困地區(qū)的遷移和重建，以特色生態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重關(guān)注貧困地的教育事業(yè)和毫不動(dòng)搖的社會(huì)保障這些精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。不僅如此，還首創(chuàng)性的將農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、股份合作產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)旅游、電子商務(wù)、土地搬遷、和農(nóng)村就業(yè)與扶貧進(jìn)行相對(duì)接，全面助力扶貧發(fā)展。

保定市精史銎豆步立156個(gè)扶貧單位，在204個(gè)貧困村都派出了工作組幫扶，省級(jí)幫扶單位共108個(gè)分散在156個(gè)幫扶村內(nèi)，其他縣安排幫扶了721個(gè)村，不折不扣的做到了全保定貧困村的全覆蓋。強(qiáng)化基礎(chǔ)扶貧保障措施，建立責(zé)任到人的目標(biāo)體系，實(shí)行職責(zé)分工控制的方案，明確工作重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)對(duì)扶貧隊(duì)伍的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，盡全力協(xié)助貧困縣有關(guān)部門，確保所有工作的執(zhí)行到位。特別是在基本的條件最差，相較而言脫貧難度較大貧困縣，保定市采取了多項(xiàng)不同措施進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。

不僅如此，政府還聯(lián)系了其他精準(zhǔn)扶貧示范村，旨在幫助貧困的原因，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧信息的完善，促進(jìn)收入增長(zhǎng)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的來說即是將促進(jìn)貧困人口收入為重點(diǎn)的行業(yè)作為扶貧突出手段，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)或公園，對(duì)村干部和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理同時(shí)豐富自身扶貧業(yè)務(wù)，培育一批輻射范圍大的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動(dòng)作用；引導(dǎo)一批貧困村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。逐點(diǎn)推進(jìn)，提高保定市扶貧總體水平。

截止到2016年底，保定市的貧困人口總數(shù)從“十二五”初期的不到140萬(wàn)減少到只剩31萬(wàn)人，唐縣、易縣等突出典型已經(jīng)進(jìn)入小康時(shí)代，2017年博野縣、望都縣等5縣預(yù)計(jì)整體脫貧。

3.2保定市精準(zhǔn)扶貧突出典型

3.2.1保定淶水：新模式促進(jìn)新發(fā)展

淶水縣的下明峪村是保定市扶貧攻堅(jiān)的突出典型之一，他們村利用本村的優(yōu)勢(shì)，形成了其特有的在遠(yuǎn)靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。

2012年，下明峪村開始起用新的扶貧模式，即政府負(fù)責(zé)提供水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶提供土地、勞力等并可以作為股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脫貧增收效果十分顯著），合作社負(fù)責(zé)基地的經(jīng)營(yíng)，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的提供。隨著下明峪村脫貧致富工作的進(jìn)展，下明峪村的道路、水井、自來水管道、街道環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了提升改善，各家各戶都安上了衛(wèi)星電視。下明峪村下一步還計(jì)劃完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面的公共服務(wù)設(shè)施。

3.2.2易縣“旅游+扶貧”讓貧困群眾搭上致富快車

易縣位于保定市西北部，2011年被列為特困地區(qū)。但同時(shí)其農(nóng)業(yè)規(guī)模大，旅游資源豐富，該縣結(jié)合本縣的縣情，因地制宜地實(shí)施“旅游+扶貧”的發(fā)展模式，帶領(lǐng)全縣人民脫貧致富，在2012年成為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。

（1）建設(shè)“旅游+扶貧”的新模式。

在易縣轄區(qū)內(nèi)，不僅有豐富的旅游資源，同時(shí)還有深厚的文化底蘊(yùn)，有多處文化遺跡和文保單位，林木覆蓋率高，是聯(lián)合國(guó)命名的第一批“千年古縣”。雖然資源豐富，但如何利用，如何讓群眾又快又好的實(shí)現(xiàn)脫貧夢(mèng)，還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。該縣從自身?yè)碛械馁Y源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，抓住發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃確定了清西陵、紫荊關(guān)、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶貧區(qū)域，設(shè)立了52個(gè)旅游精品村，滿族文化、長(zhǎng)城文化、道教文化、紅色文化，各種文化豐富多彩，相映生輝。通過扶貧脫貧工作的不斷努力，形成了全新的“旅游+扶貧”模式，希望將易縣的旅游資源由多變?yōu)閺?qiáng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以促進(jìn)脫貧夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

（2）培育四大“旅游+扶貧”新業(yè)態(tài)。

易縣立足旅游市場(chǎng)的需求和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各村不同的情況實(shí)施不同的對(duì)策，有效將各村的資源最大限度地利用起來，發(fā)展有特色的旅游業(yè)態(tài)。

易縣安格莊鄉(xiāng)的金坡村、新東古縣村等村，鄰近景區(qū)，因此對(duì)這樣的鄉(xiāng)、村實(shí)施旅游經(jīng)營(yíng)的模式，在村里開辦農(nóng)家樂等，由貧困群眾直接經(jīng)營(yíng)取得收入，還可以開辦小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加貧困群眾的非農(nóng)勞動(dòng)收入，有助于他們脫貧致富。

游客到景點(diǎn)旅游，通常會(huì)需要導(dǎo)游或接待服務(wù)人員，而最合適的人員便是熟知當(dāng)?shù)厍闆r的村民，對(duì)這一現(xiàn)狀，易縣實(shí)施了旅游務(wù)工的業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c接待服務(wù)，掙取勞務(wù)。游客旅游結(jié)束后，往往會(huì)想買一些土特產(chǎn)和在城市買不到的東西，這就啟發(fā)了易縣實(shí)施旅游產(chǎn)品的開發(fā)，如農(nóng)村的柴雞蛋、藥材和一些農(nóng)產(chǎn)品，還有手工業(yè)產(chǎn)品如手工鞋墊、刺繡、編織品等等，大幅提高了貧困群眾的收入。

易縣還成立了旅游扶貧合作社，貧困群眾可以以各種形式如以人力、土地等入股，然后就可以參與經(jīng)營(yíng)，取得分紅，增加收入。易縣現(xiàn)已成立18個(gè)旅游扶貧合作社，共吸引了900多個(gè)貧困戶入股，是易縣旅游扶貧中一個(gè)非常重要且有顯著成效的舉措。

（3）實(shí)施“旅游+扶貧”新工程。

易縣由于大多是山區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施都還較為落后，不利于旅游業(yè)的發(fā)展，易縣決定由政府投資建設(shè)道路、停車場(chǎng)、公共廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，村民大多出身農(nóng)民，文化水平較低，經(jīng)營(yíng)技能有限，針對(duì)這一短項(xiàng)，易縣開辦專題培訓(xùn)，旨在著重提高旅游經(jīng)營(yíng)、務(wù)工人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)技能，促進(jìn)本縣旅游業(yè)更好的發(fā)展，貧困群眾的收入有更多的提高。貧困群眾通過旅游業(yè)來脫貧也需要啟動(dòng)資金，本就貧困的經(jīng)濟(jì)條件，資金也十分有限，針對(duì)資金不足的問題，易縣對(duì)從事各類旅游經(jīng)營(yíng)的貧困戶給予了不同檔次的資金補(bǔ)貼支持或貸款，以幫助他們解決資金問題。易縣的旅游扶貧成效顯著，已幫助6000多名貧困群眾解決了貧困問題，實(shí)現(xiàn)了脫貧夢(mèng)。

3.2.3唐縣齊家佐鄉(xiāng)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收

唐縣齊家佐鄉(xiāng)黨委、政府在扶中推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)、林下制種產(chǎn)業(yè)六大扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)老百姓的增收脫貧。

4結(jié)論

從供給側(cè)角度來分析精準(zhǔn)扶貧之所以沒有非常系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以得出很多結(jié)論，包括完全由政府主導(dǎo)的貧困識(shí)別機(jī)制系統(tǒng)和多年以來的傳統(tǒng)習(xí)慣，還有貧困群體缺乏反抗斗爭(zhēng)精神，對(duì)國(guó)家政策和方針的不了解，以及低投資和缺乏政府的資助，還有第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。

要實(shí)現(xiàn)真正準(zhǔn)確的扶貧工作，首先，要在保定市開展貧困普查，對(duì)貧困村實(shí)施分類管理，對(duì)村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施要有保障，要有利于扶貧政策的制定。在供給側(cè)投入和精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，除了對(duì)現(xiàn)有的自上而下的系統(tǒng)進(jìn)行整改，還應(yīng)該基于融合的貧困群體的目標(biāo)。提醒建議貧困農(nóng)戶參與組織自下而上的機(jī)制，而非獨(dú)立的第三方社會(huì)福利機(jī)構(gòu)如當(dāng)?shù)孛耖g組織、研究機(jī)構(gòu)和高校的利益相關(guān)者的協(xié)助和監(jiān)督實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)大大減少在精準(zhǔn)扶貧的過程中出現(xiàn)的各類排斥和可抗性問題。此外，要改變貧困群體和政府對(duì)扶貧模式的既定概念，創(chuàng)新將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、光伏業(yè)等舊產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合，增加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]四川省扶貧到戶機(jī)制調(diào)研報(bào)告（內(nèi)部報(bào)告），四川省扶貧和移民局、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)旅游學(xué)院[R].2013.

篇5

2018年上半年，在登封市委市政府和徐莊鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照精準(zhǔn)扶貧工作的部署和要求，緊緊圍繞“建強(qiáng)基層組織，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)基礎(chǔ)制度，辦好惠民實(shí)事”四項(xiàng)職責(zé)。結(jié)合何家門村建檔立卡貧困戶實(shí)際現(xiàn)狀，制定幫扶措施，較好地推進(jìn)了扶貧幫困工作的開展，取得了一些工作成績(jī)，現(xiàn)將有關(guān)述職如下。

一、履職盡責(zé)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，規(guī)范檔卡

根據(jù)市政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的安排，2018年對(duì)建檔立卡貧困戶脫貧幫扶計(jì)劃編寫要求，深入細(xì)致開展105戶幫扶計(jì)劃的工作任務(wù)。為把握好扶貧精準(zhǔn)度，再次開展入戶核查工作，登記貧困戶家庭的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，尤其是家庭人員收入情況信息，并多次召開單位全體幫扶責(zé)任人會(huì)議對(duì)貧困戶的家庭狀況進(jìn)行深入了解，分析貧困人員結(jié)構(gòu)和實(shí)際現(xiàn)狀，確保扶貧信息即時(shí)、真實(shí)、精準(zhǔn)。2018年，何家門村現(xiàn)有7戶18人未脫貧戶。

（二）、入戶走訪，宣傳幫扶政策

1、本人同駐村工作隊(duì)員深入各個(gè)貧困戶家中，逐戶開展了扶貧政策宣傳，通過上門講解、張貼相關(guān)文件通知等方式開展相關(guān)政策的宣傳，宣傳市委市政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，提高貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的知曉度，幫助群眾充分了解這些政策的救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助程序以及優(yōu)惠政策等具體內(nèi)容。

2、舉辦宣傳扶貧政策學(xué)習(xí)班

為將脫貧攻堅(jiān)政策真正叫貧困戶知曉，駐村工作隊(duì)舉辦2期扶貧政策宣講培訓(xùn)班，全面提升貧困群眾對(duì)扶貧政策的知曉率。通過培訓(xùn)班，激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)樹立脫貧光榮、勤勞致富，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔的精神，抓住機(jī)遇，依托政策支持，自力更生，走向致富，徹底擺脫貧困。

（三）、幫扶貧困戶，落實(shí)幫扶政策

     根據(jù)登封市脫貧攻堅(jiān)行業(yè)政策，包括教育幫扶政策、醫(yī)療幫扶政策、危房改造政策，殘疾人幫扶政策、就業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，幫助貧困戶對(duì)應(yīng)家庭情況，根據(jù)制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶政策。

二、做好動(dòng)態(tài)管理  夯實(shí)基礎(chǔ)工作，

駐村工作隊(duì)的日常基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“六個(gè)一”的工作要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。1、做好人口信息、務(wù)工信息、家庭變故等方面的動(dòng)態(tài)管理工作；2、做好為民辦實(shí)事的工作臺(tái)賬，為廣大群眾多辦好事實(shí)事；3、每周四幫扶人在扶貧日進(jìn)村入戶，積極宣傳并逐戶逐項(xiàng)落實(shí)幫扶政策的到戶情況，落實(shí)教育、醫(yī)療、轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、金融小額貸款等幫扶工作臺(tái)賬，做好村情戶情實(shí)時(shí)掌握；4、幫助貧困戶進(jìn)行申請(qǐng)到戶增收，共計(jì)53戶；5、根據(jù)各級(jí)督查巡查問題情況，對(duì)照自身進(jìn)行查擺整改問題。

三、堅(jiān)持一戶一策，確保順利脫貧

幫助困難群眾脫貧是駐村工作的核心工作。按照省委統(tǒng)一要求，貧困戶全部摘帽，何家門村尚有7戶18人未脫貧，還有三戶有返貧風(fēng)險(xiǎn)，視為重點(diǎn)幫扶。根據(jù)各戶實(shí)際情況，由徐莊鎮(zhèn)協(xié)調(diào)本地企業(yè)幫助安排公益性崗位，從五月起發(fā)放公益性崗位工資，穩(wěn)定家庭收入，以保障順利脫貧。

四、企業(yè)幫建，助力脫貧

利用愛心企業(yè)“天河集團(tuán)”幫扶優(yōu)勢(shì)，提升精準(zhǔn)扶貧工作成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1、幫助何國(guó)彬建設(shè)房屋3間，圈院墻和硬化水泥地面。

2、幫助七組趙鉛家庭房屋常年漏雨，硬化房頂，解決了多年漏雨的問題。

3、幫助七組7戶村民，鋪設(shè)1800米飲用水管，解決了吃水難的問題。

4、幫助7戶貧困戶家庭院落硬化水泥地，解決了雨天泥濘的問題。

5、為吳青江、何金根、吳宏偉進(jìn)行舊房改造。

五、緊抓扶貧項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施

1、2018年2月開工，新增一眼深井共計(jì)350米；新鋪設(shè)輸水管線2300米，解決了78戶用水問題。

2、投入專項(xiàng)資金120萬(wàn)，治理河道600米，提升抗洪能力。

3、按照鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展方案，推進(jìn)摘星樓景區(qū)建設(shè)，水峪寺院開工建設(shè)，責(zé)任組、村兩委協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，為停車場(chǎng)建設(shè)和游客服務(wù)中心建設(shè)做好前期工作。

 

六、2018年下半年工作計(jì)劃

1、確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

2018年，是我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，為確保徐莊鎮(zhèn)何家門村的脫貧成效，做到精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人，因戶施策，打贏全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的決定之戰(zhàn)。目前，未脫貧7戶，除1戶為政策托底外，其余6戶全部脫貧，對(duì)未脫貧戶和具有返貧風(fēng)險(xiǎn)戶，企業(yè)安排公益性崗位，保障貧困戶收入穩(wěn)定，全面完成扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。

篇6

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“l(fā)ogan”為你整理了這篇公司“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”扶貧事跡材料范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

四川金枝玉葉茶葉有限公司自成立以來，便積極投身扶貧濟(jì)困的偉大社會(huì)工程，積極響應(yīng)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的號(hào)召，公司成立4年多來以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為己任，用真情彰顯了公司的扶貧情結(jié)，用行動(dòng)講述了一串的扶貧的故事......

一、公司概況

四川金枝玉葉茶葉有限公司成立于2016年10月，注冊(cè)資金7500萬(wàn)人民幣，現(xiàn)有員工300人。公司位于川陜革命老區(qū)，國(guó)家級(jí)貧困縣，四川省巴中市南江縣。公司堅(jiān)持踐行綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。以歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)良的南江大葉茶資源為依托，著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際的潛力巨大的茶葉市場(chǎng)，力求把南江大葉茶產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，讓昔日的“皇家貢茶”成為今天的中國(guó)名茶、世界好茶。幾年來公司已完成投資4.75億元，先后在四川南江建起了南江大葉茶產(chǎn)業(yè)基地12000余畝。南江大葉茶選育基地500畝，投資1.5億，在南江4A級(jí)元頂子茶園景區(qū)建茶葉加工、銷售、體驗(yàn)、展示、研發(fā)、觀光、休閑為一體的占地51畝現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)的三條現(xiàn)代茶葉生產(chǎn)線已于2018年正式投入生產(chǎn)，研發(fā)中心、茶葉博物館、茶產(chǎn)品展示中心、銷售中心、體驗(yàn)園均先后于2019年4月正式投入使用。為拓展南江大葉茶銷售市場(chǎng)公司先后在國(guó)內(nèi)的上海、深圳、北京、成都、重慶、西安等大城市和四川省內(nèi)的綿陽(yáng)、德陽(yáng)、遂寧、巴中等中小城市開設(shè)南江大葉茶體驗(yàn)專賣店150多家，多次組團(tuán)參加國(guó)家在上海、杭州、成都等地舉行的國(guó)際茶博會(huì)，公司生產(chǎn)的綠茶、紅茶等多個(gè)產(chǎn)品先后在幾個(gè)茶博會(huì)上獲得“金獎(jiǎng)”，成功舉辦了兩期“茶文化旅游節(jié)”。2017至2019年四川金枝玉葉茶葉有限公司先后被評(píng)為縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，縣、市級(jí)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。2018年公司董事長(zhǎng)被表彰為“第三屆四川省優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)先進(jìn)建設(shè)者”。

二、扶貧業(yè)績(jī)

公司在堅(jiān)持綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，致力于把歷史久遠(yuǎn)、品質(zhì)優(yōu)良的南江大葉茶產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做精、做細(xì)，讓有悠久歷史仍“待自閨中”的南江大葉茶產(chǎn)業(yè)真正成為引領(lǐng)南江和巴中人民致富奔康的支柱和骨干產(chǎn)業(yè)，為巴山人民脫貧致富添上一支強(qiáng)有力的翅膀。幾年來公司將產(chǎn)業(yè)經(jīng)與扶貧經(jīng)一起念，把產(chǎn)業(yè)歌與扶貧歌一起唱，讓產(chǎn)業(yè)曲與扶貧曲一同奏，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的大事與扶貧攻堅(jiān)難事一起辦，當(dāng)好助推扶貧的有力推手，伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一路艱辛唱出了助推扶貧攻堅(jiān)的一路歡歌。企業(yè)得到的是收獲，貧困人民得到則是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（一）用產(chǎn)業(yè)念好扶貧經(jīng)。公司以發(fā)展南江大葉茶產(chǎn)業(yè)為抓手，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，讓精準(zhǔn)貧困農(nóng)戶優(yōu)先到園區(qū)務(wù)工，讓精準(zhǔn)貧困農(nóng)戶和較貧困農(nóng)戶用地產(chǎn)茶園、宜茶地到公司入股，并為這些貧困農(nóng)戶適當(dāng)提高分紅比例，動(dòng)員貧困農(nóng)戶到園區(qū)務(wù)工、入股，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與助推扶貧兩不誤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合，收到既發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又助推脫貧的良好效果。

（二）用產(chǎn)業(yè)唱響扶貧歌。四川金枝玉葉茶葉有限公司自成立之初，便立足于南江大葉茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為做大做強(qiáng)南江大葉茶產(chǎn)業(yè)，公司在對(duì)南江大葉茶現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真的分析和論證之后，從基地建設(shè)入手，先后從南江大葉茶資源較為集中的下兩、元譚、黑潭、赤溪等附近的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10多個(gè)村流轉(zhuǎn)南江大葉茶低產(chǎn)茶園11000余畝，并投資對(duì)其進(jìn)行低產(chǎn)改造，流轉(zhuǎn)宜茶地3000余畝，新植南江大葉茶，與茶區(qū)的2000多戶農(nóng)戶簽訂南江大葉茶春、夏、秋三季鮮葉收購(gòu)合同，與8個(gè)茶葉專業(yè)合作社開展合作，按照“市場(chǎng)+公司+基地+園區(qū)+專合社+技術(shù)+農(nóng)戶”的七“+”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)標(biāo)扶貧攻堅(jiān)，對(duì)貧困人口實(shí)行優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先收購(gòu)鮮茶，對(duì)精準(zhǔn)貧困戶優(yōu)先實(shí)行優(yōu)惠，流轉(zhuǎn)茶園優(yōu)惠收購(gòu)鮮茶。與2000多農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)茶地，收購(gòu)鮮茶協(xié)議；與200多貧困戶簽訂茶園流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議，與110多戶精準(zhǔn)貧困戶簽訂茶園入股分紅扶貧幫扶協(xié)議。

（三）用產(chǎn)業(yè)奏響扶貧曲。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)都是一項(xiàng)長(zhǎng)期而偉大的社會(huì)工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也與農(nóng)民的脫貧致富增收相生相隨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，農(nóng)民致富就有了希望，產(chǎn)業(yè)壯大了。農(nóng)民增收致富則有了盼頭。產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)了，人民奔小康則指日可待。四川金枝玉葉茶葉有限公司自成立以來，先后吸納南江8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10多個(gè)村的2000余戶農(nóng)戶利用茶園和宜茶地到公司流轉(zhuǎn)或入股。其中吸納了110戶精準(zhǔn)貧困戶利用信貸資金公司承擔(dān)承貸責(zé)任入股和茶地茶園入股，由公司還貸結(jié)息農(nóng)戶參與分紅，對(duì)到公司入股的農(nóng)戶優(yōu)先進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先提供種苗，物資，優(yōu)先收購(gòu)農(nóng)戶分散種植采收的鮮茶，對(duì)到公司入股的精準(zhǔn)貧困戶，按時(shí)發(fā)放紅利，除優(yōu)先提供技術(shù)指導(dǎo)，物資幫助外，還優(yōu)先幫助貧困戶到園區(qū)務(wù)工，優(yōu)先安排貧困戶子女到公司就業(yè)，幾年來四川金枝玉葉茶葉有限公司把基地發(fā)展到哪去就把扶貧幫扶延伸到哪里，把園區(qū)建到哪里就把扶貧曲奏響在哪里。

（四）用行動(dòng)辦好扶貧事。四川金枝玉葉茶葉有限公司在短短的幾年不斷發(fā)展中，努力做到發(fā)展產(chǎn)業(yè)與扶貧幫扶的有機(jī)結(jié)合，本著給農(nóng)戶承諾就必須實(shí)現(xiàn)，公司應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任就必須勇承擔(dān)，連續(xù)三年對(duì)信貸入股的110戶精準(zhǔn)貧困戶實(shí)現(xiàn)分紅100萬(wàn)元，戶均收入近10000元，人均僅分紅則增收入2000余元。并償還了公司承貸的農(nóng)戶信貸資金。累計(jì)幫助貧困戶就地實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收，戶均達(dá)到6萬(wàn)元以上，人均在三年增收15000元左右。同時(shí)還安排貧困戶子女到公司園區(qū)、基地銷售公司就業(yè)13人，幫助入股分紅和基地附近農(nóng)民工就地增收務(wù)工收入近2000萬(wàn)元。三年累計(jì)培訓(xùn)茶葉種植、采摘技術(shù)近6000人次，培育技術(shù)骨干30多人，無(wú)償為茶農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)茶苗500萬(wàn)株，肥料400余噸。帶動(dòng)了金枝玉葉基地及茶葉產(chǎn)業(yè)帶上的8個(gè)鄉(xiāng)20多個(gè)村，近4000余戶，近20000人參與南江大葉茶產(chǎn)業(yè)。由公司按時(shí)收購(gòu)三季鮮茶，茶農(nóng)見到了茶葉種植的實(shí)效，看到了希望。徹底改變了過去茶農(nóng)只能收一季茶的現(xiàn)狀，茶農(nóng)收入大大增加，帶動(dòng)了周邊50000畝茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）用擔(dān)當(dāng)做好扶貧人。四川金枝玉葉茶葉有限公司不僅用產(chǎn)業(yè)助推扶貧，更不局限于僅靠行業(yè)引領(lǐng)參與扶貧。公司在努力做好產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，還勇于承擔(dān)起一個(gè)企業(yè)應(yīng)予承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

為幫助徹底解決南江縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)羅溝村及鄰近3個(gè)村3000多人，4000多頭牲畜，以及近4000畝農(nóng)田的飲用水困難，公司出資700萬(wàn)元，在南江縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)羅溝村建起蓄水30 萬(wàn)m3的水庫(kù)一座。解決了三個(gè)村有史以來未得到解決的飲用水困難，讓三個(gè)村永遠(yuǎn)告別了飲用水困難的歷史。

為幫助解決羅溝村1000余人的出行難，讓村里好的農(nóng)產(chǎn)品能順利走出大山，公司又出資70余萬(wàn)元，修通主干道路4km。

為幫助留守兒童、特困群眾，公司再出資16萬(wàn)元，為團(tuán)結(jié)、下兩、沙河、關(guān)門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困群眾，留守兒童送去一份溫暖和愛心。

為助力殘疾人事業(yè)的發(fā)展，公司于2019年11月向巴中

特殊教育學(xué)校無(wú)償捐資22萬(wàn)元支持殘疾人教育事業(yè)。

幾年來，四川金枝玉葉茶葉有限公司盡企業(yè)之心、舉企業(yè)之力，除用產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”外，還累計(jì)向社會(huì)捐資近千萬(wàn)元，用真情和行動(dòng)詮釋了一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

三、體會(huì)與感悟

通過參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的偉大社會(huì)實(shí)踐，作為民營(yíng)企業(yè)有艱辛的付出，更有理性的收獲：

一是：“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，再次讓企業(yè)家們的良知被喚醒。

二是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展漫長(zhǎng)而又艱辛，需要企業(yè)與社會(huì)的精誠(chéng)合作。

三是：體制與機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。

篇7

我縣烤煙種植區(qū)域主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)?？緹煯a(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、煙區(qū)農(nóng)民脫貧致富、改善煙區(qū)交通、小水利等基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出了積極貢獻(xiàn)。我縣從1950年后形成規(guī)模種植，達(dá)到常年種植烤煙10萬(wàn)畝，收購(gòu)烤煙25萬(wàn)擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模。在1986年至1992年連續(xù)七年榮獲國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司“全國(guó)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，2008年被授予“全國(guó)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”的稱號(hào)。但是近年來受國(guó)家煙草行業(yè)政策等因素影響，我縣烤煙生產(chǎn)規(guī)模有所減小，2014年種植烤煙6.25萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉10.48萬(wàn)擔(dān)，產(chǎn)值1.2億元，全縣烤煙生產(chǎn)跌入低谷。

二、2015年全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

今年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委、縣政府確定的“種植烤煙8萬(wàn)畝，收購(gòu)15萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.8億，煙農(nóng)收入2.1億元”的目標(biāo)任務(wù)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和煙草行業(yè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、增添措施、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，共落實(shí)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，種煙村90個(gè)，種煙社360個(gè)，種煙農(nóng)戶3812戶，比去年增加種煙村8個(gè)，種煙社36個(gè)，完成種植面積8.18萬(wàn)畝，比計(jì)劃超0.18萬(wàn)畝。現(xiàn)在長(zhǎng)勢(shì)良好，有望全面完成計(jì)劃任務(wù)。

三、2015年-2019年烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1、繼續(xù)將烤煙產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅(jiān)助農(nóng)增收骨干產(chǎn)業(yè)。作為我縣扶貧攻堅(jiān)的主要抓手之一，為全縣（特別是煙區(qū)）農(nóng)民脫貧致富實(shí)現(xiàn)全面小康發(fā)揮重要作用。

2、總目標(biāo)：

（1）堅(jiān)持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展思路，確保全縣烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，從2015年開始實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展。到2019年烤煙種植面積達(dá)到8-10萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉18萬(wàn)擔(dān)以上，實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)產(chǎn)值在2014年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2.4億元；煙農(nóng)收入在2014年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2.8億元。

（2）種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定在現(xiàn)有的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種煙村增加10個(gè)達(dá)到100個(gè)，種煙社增加40個(gè)達(dá)到400個(gè)，種煙農(nóng)戶達(dá)到4000戶，實(shí)現(xiàn)戶均烤煙收入7萬(wàn)元。

3、保障措施：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全縣上下高度重視烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)納入全縣重點(diǎn)工作范疇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為全縣烤煙生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

篇8

人大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告一

一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個(gè)村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014年農(nóng)民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元。

近年來，該村兩委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全村共硬化村級(jí)主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無(wú)公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級(jí)債務(wù)43萬(wàn)元，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個(gè)特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無(wú)集體企業(yè)，2014年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元，債務(wù)化解難，造血功能差。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn)，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號(hào)沒有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點(diǎn)。

一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要召開村組干部會(huì)、黨員代表會(huì)，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，克服項(xiàng)目爭(zhēng)取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提高扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來。

二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對(duì)黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會(huì)保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個(gè)貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項(xiàng)目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召后，各級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列扶持政策。要能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金，就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)有較多的項(xiàng)目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

四、對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對(duì)我區(qū)即將展開的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。

(一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧，重在精準(zhǔn)，要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報(bào)上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的，與實(shí)際不完全相符。建議對(duì)全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各駐村工作組進(jìn)村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確識(shí)別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村，然后有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。

(二)進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結(jié)合上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策，進(jìn)一步完善1十N的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，即一個(gè)總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無(wú)能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時(shí)完善相關(guān)配套政策，使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。

(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點(diǎn)。

一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會(huì)保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大規(guī)模?，F(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老也將有一定市場(chǎng)，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無(wú)力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點(diǎn)：①科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。②加大對(duì)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn)，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。

(四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式?？偨Y(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn)，這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結(jié)合。

1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，要充分動(dòng)員，武裝骨干，發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來才有不竭的動(dòng)力。

2、行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等方面，動(dòng)員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進(jìn)，不搞成兩張皮。

4、幫助發(fā)展與社會(huì)保障相結(jié)合。在過去的扶貧工作中，重點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無(wú)疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長(zhǎng)期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實(shí)施社會(huì)救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經(jīng)濟(jì)脫貧與精神脫貧相結(jié)合。在開展精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè)，通過新型農(nóng)民教育、星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質(zhì)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)法治觀念、樹立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不團(tuán)結(jié)、不勤奮、不養(yǎng)老的問題，提振精神，樹立信心。

(五)進(jìn)一步注重實(shí)效。新的歷史時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高的重點(diǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必轉(zhuǎn)變作風(fēng)，察實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，方能取得實(shí)效。切忌情況不清，有失精準(zhǔn);切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實(shí)事。總之，要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，把這一功在當(dāng)代，利在千秋的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

人大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告二

一、基本情況及主要工作

(一)基本情況

我縣是中央、省扶貧重點(diǎn)區(qū)域以外的縣，在20xx年編制新十年扶貧規(guī)劃時(shí)，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達(dá)到 16.3%。經(jīng)過兩年的扶貧開發(fā)，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了xx108人，貧困率降為xx.4%。貧困地區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展。扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。20xx年起建立和完善了貧困信息系統(tǒng)，貧困人口信息全部錄入，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。

(二)主要工作

1、加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)行業(yè)部門為成員單位的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，全面規(guī)劃落實(shí)我縣扶貧開發(fā)工作。在成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立了扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全縣各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的審核、落實(shí)、監(jiān)督。

2、制定落實(shí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照中央新十年扶貧規(guī)劃綱要的要求，縣政府結(jié)合實(shí)際，分別編制了《夾江縣扶貧開發(fā)規(guī)劃(20xx-2020年)》《夾江縣市列重點(diǎn)貧困區(qū)域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(20xx-2020年)》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)通過后，報(bào)上級(jí)扶貧開發(fā)部門備案。規(guī)劃將我縣的河西和河?xùn)|片區(qū)作為市列重點(diǎn)連片扶貧區(qū)域，明確了每年的扶貧開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)了扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)，其中，每年市財(cái)政投入每個(gè)片區(qū)25萬(wàn)元，縣財(cái)政投入每個(gè)片區(qū)100萬(wàn)元。

3、建立了扶貧工作機(jī)制。一是考核機(jī)制。制定了《扶貧開發(fā)工作考核辦法》《扶貧開發(fā)工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責(zé)》，將扶貧開發(fā)工作納入相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核，使扶貧開發(fā)工作做到了目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是監(jiān)督檢查機(jī)制。制定完善了扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)、扶貧項(xiàng)目綜合驗(yàn)收、扶貧資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬、群眾監(jiān)督員、扶貧項(xiàng)目公開公示、工程項(xiàng)目招投、大宗物質(zhì)政府統(tǒng)一采購(gòu)等一系列制度，確保扶貧項(xiàng)目置于社會(huì)監(jiān)督之下，透明運(yùn)行、陽(yáng)光操作。三是扶貧投入機(jī)制。制定《夾江縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)助農(nóng)增收工作的意見》，成立支農(nóng)資金整合辦公室，集聚各部門、各行業(yè)支農(nóng)資金，向貧困地區(qū)集中投入，捆綁使用，提升開發(fā)效果。20xx年，縣財(cái)政投入市列重點(diǎn)貧困區(qū)域扶貧攻堅(jiān)資金200多萬(wàn)元。

4、大力實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。20xx年以來，我縣實(shí)施了扶貧項(xiàng)目3個(gè)，獲得省上專項(xiàng)扶貧資金708萬(wàn)元、市上扶貧資金50萬(wàn)，縣上配套215萬(wàn)元。先后建成新場(chǎng)鎮(zhèn)黃林村、普益村、江山村4000畝無(wú)公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮(zhèn)建新村、雙路村、仁心村、永青鄉(xiāng)永興村 2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網(wǎng)500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉(xiāng)、麻柳鄉(xiāng)2萬(wàn)畝石斛種植基地，帶動(dòng)歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區(qū)修建村、社道路36.9公里。

5、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作的開展。一是開展行業(yè)扶貧工作。加大行業(yè)資金整合力度，全縣在涉農(nóng)資金的安排上盡量向貧困地區(qū)傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣各部門在20xx年的涉農(nóng)資金中投入貧困地區(qū)2465萬(wàn)元，20xx投入貧困地區(qū)的資金達(dá)到3452萬(wàn)元，呈現(xiàn)逐年遞增之勢(shì)。二是開展社會(huì)扶貧工作。通過掛包幫活動(dòng)的開展， 全縣落實(shí)了定點(diǎn)幫扶單位84個(gè)，投入社會(huì)扶貧資金xx56.3萬(wàn)元，幫助 625戶3456人擺脫生產(chǎn)生活困難;每年?duì)幦∈蟹鲐毣饡?huì)和相關(guān)部門對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助，對(duì)特殊貧困群體進(jìn)行看望慰問，兩年來爭(zhēng)取到市扶貧基金會(huì)近30 萬(wàn)元資金，整合縣工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門資金近240萬(wàn)元，直接資助貧困學(xué)生和看望困難群眾;加大社會(huì)扶貧宣傳，引導(dǎo)社會(huì)成功人士對(duì)口幫扶。三是認(rèn)真落實(shí)金融扶貧。建立了馬村鄉(xiāng)碧山村和中心鎮(zhèn)楊灣村兩個(gè)互助合作社，互助資金總量達(dá)51.xx萬(wàn)元，扶持農(nóng)戶總數(shù) 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當(dāng)?shù)刎毨藛T的資金需求，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)各種財(cái)政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業(yè)技能培訓(xùn)3000多人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.6萬(wàn)人次。目前，全縣農(nóng)民已有五分之一接受過各種培訓(xùn)，計(jì)劃通過5年時(shí)間，力爭(zhēng)讓每戶農(nóng)民掌握一至兩項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，我縣還按照市委、市政府要求，于20xx、20xx年分別對(duì)金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設(shè)村各給予100萬(wàn)元，共400萬(wàn)元的對(duì)口扶貧資金，幫助彝區(qū)貧困村脫貧致富。

二、存在的困難和問題

(一)扶貧開發(fā)資金缺口大。從20xx-20xx年，三年內(nèi)僅有省級(jí)扶貧資金708萬(wàn)、市級(jí)扶貧資金50萬(wàn)，實(shí)施的扶貧項(xiàng)目只有3個(gè)。由于項(xiàng)目少、扶貧開發(fā)資金缺口大，扶貧規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)緩慢。

(二)扶貧項(xiàng)目實(shí)施難度大。一是有的行業(yè)和部門重視不夠、積極性不高;二是項(xiàng)目實(shí)施管理難。由于扶貧項(xiàng)目限制的條款太多，很多與貧困地區(qū)的實(shí)際情況不相符，使方案和實(shí)際操作不能做到很好銜接，甚至出現(xiàn)無(wú)法按規(guī)劃實(shí)施的情況;三是貧困對(duì)象多為老弱病殘，有的扶貧項(xiàng)目到戶后無(wú)法實(shí)施。

(三)社會(huì)扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項(xiàng)目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導(dǎo)社會(huì)人士參與投資扶貧項(xiàng)目。二是扶貧項(xiàng)目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規(guī)模效益;還有項(xiàng)目區(qū)有的貧困群眾素質(zhì)不高，不利于社會(huì)資金進(jìn)行企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的模式參與扶貧。

三、幾點(diǎn)建議

(一)高度重視扶貧開發(fā)工作?？h政府及相關(guān)部門要按照黨的十提出全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。

(二)積極爭(zhēng)取扶貧資金和扶貧項(xiàng)目。要繼續(xù)爭(zhēng)取省、市扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，增加縣級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入;整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，加大扶貧投入力度;聯(lián)合金融部門開展好政府主導(dǎo)的貼息或無(wú)息創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大互助合作社數(shù)量，政府要盡可能將社會(huì)各方面資金投入到貧困地區(qū)的發(fā)展，形成全社會(huì)參與扶貧工作的良好格局。

篇9

[關(guān)鍵詞]扶貧開發(fā)；扶貧機(jī)制；政策協(xié)調(diào)

[中圖分類號(hào)]F323.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-736X（2012）06-0018-03

改革開放以來，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得了巨大成就，走出了一條中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路。扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力和縮小發(fā)展差距的新階段。2012年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定將農(nóng)民人均純收入低于2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這在2009年的基礎(chǔ)上又提高了92%。這必將使得扶貧對(duì)象、扶貧目標(biāo)、扶貧開發(fā)機(jī)制和政策等產(chǎn)生一系列變化。從扶貧對(duì)象看，農(nóng)村低收入人口被納入扶貧政策的范圍，扶貧對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。從扶貧任務(wù)看，由解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富轉(zhuǎn)變。從扶貧思路來看，更加注重增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口的可持續(xù)自我發(fā)展能力，調(diào)整扶貧機(jī)制、創(chuàng)新扶貧模式。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的影響尚未完全消除的情況下，要進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧思路和機(jī)制，認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)取得扶貧開發(fā)工作新的成就。

一、突出對(duì)象瞄準(zhǔn)，防止扶貧資源的錯(cuò)配或遺漏

保證貧困信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，是確保扶貧資源高效投入，確保扶貧開發(fā)政策惠及真貧的必要前提。具體來說，扶貧識(shí)別機(jī)制應(yīng)從以下三個(gè)層次予以完善。

（一）完善貧困檔案工作，力求“到村到戶”

繼續(xù)做好貧困村和貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與管理工作，將貧困信息系統(tǒng)化、條理化，為扶貧開發(fā)工作的開展提供決策依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”等工作，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的“到村到戶”。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲戒

推廣村級(jí)扶貧項(xiàng)目公開直通車制度，通過隨機(jī)抽查、基層調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化等方式盡可能減少信息不對(duì)稱情況，切實(shí)提高監(jiān)管力度。對(duì)于為獲得扶貧政策和資金而搞虛假貧困或者為攀升政績(jī)而搞虛假脫貧的有關(guān)單位和個(gè)人予以嚴(yán)懲，并注重調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與監(jiān)督，以有效杜絕扶貧錯(cuò)位問題。

（三）動(dòng)態(tài)評(píng)估，適時(shí)調(diào)整

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣資格的動(dòng)態(tài)評(píng)估和適時(shí)調(diào)整，及時(shí)舍富納貧，杜絕“富縣戴窮帽，窮縣沒帽戴”的積弊，減少扶貧資源的漏出，切實(shí)將扶貧資源用于貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展，提高扶貧資源投入的準(zhǔn)確率。

二、加大扶貧投入力度，提高扶貧資源利用效率

一方面，進(jìn)一步加大財(cái)政和信貸投人力度；另一方面，創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制，及早改變當(dāng)前扶貧主體各行其是、扶貧力量分散的狀況，最大限度地整合資源，提高扶貧資源的利用效率。

（一）財(cái)政資金要加大投入，調(diào)整投向

與實(shí)際需求相比，財(cái)政扶貧資金的實(shí)際投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高后，這個(gè)問題更為突出和迫切，因此，要加大財(cái)政扶貧資金投入力度，確保扶貧資金投入增長(zhǎng)率不低于全部財(cái)政涉農(nóng)資金增長(zhǎng)率。在我國(guó)貧困特征由整體性貧困向局部地區(qū)貧困發(fā)生轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，扶貧資金投入方向也需有所調(diào)整，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分應(yīng)主要用于連片特困地區(qū)。同時(shí)建議將財(cái)政扶貧資金分為基本生活扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金和產(chǎn)業(yè)扶貧資金三類。其中，基本生活扶貧資金用于解決貧困戶的近期溫飽問題，必須確保到村入戶；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金用于解決貧困縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引外來建設(shè)資金的跟進(jìn)；積極探索到戶資金股份化的試點(diǎn)，以避免扶貧資金使用分散和改變用途等問題，形成凝聚力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨舻姆寝r(nóng)就業(yè)空間。在扶貧績(jī)效考核中，必須保障扶貧資金的流向透明，更加注重扶貧效益是否進(jìn)村入戶，為貧困人口提供多少就業(yè)崗位，增加多少收入。

（二）扶貧信貸要調(diào)整投向，增加投放額度

促使金融機(jī)構(gòu)增加扶貧信貸額度的根本性舉措在于增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和信貸吸引力，貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策只能是作為輔助手段。要增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的信貸吸引力，就必須調(diào)整扶貧信貸的投入原則和投入方式。就投入原則而言，信貸資金的投入效益必須惠及貧困戶；就投入方式而言，需改變“撒胡椒面”式分散投入、直接到戶的做法，“聚零為整”支持能帶動(dòng)貧困戶增收的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目，并積極調(diào)動(dòng)非政府扶貧力量。

三、創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目選擇和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。增強(qiáng)扶貧開發(fā)的支撐能力

（一）整合資源，集中突破

貧困地區(qū)往往市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。要充分挖掘、整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，集中資源打造1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。河北青龍縣確定了肉兔養(yǎng)殖為產(chǎn)業(yè)化扶貧到戶項(xiàng)目，并整合全縣資源扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以點(diǎn)的突破最終實(shí)現(xiàn)面的突破，取得了較好的效果。

（二）社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重

對(duì)開發(fā)式扶貧而言，經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益的前提保障。扶貧項(xiàng)目的選擇必須在保障社會(huì)效益的同時(shí)注重提高扶貧資金的收益率，以盡可能少的扶貧資金帶動(dòng)扶持盡可能多的貧困戶脫貧致富。

（三）打破產(chǎn)業(yè)和區(qū)域限制

將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的重中之重，在扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上不要過于拘泥，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，或者是幾種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的組合，都可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切忌將目光僅僅鎖定在種養(yǎng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，關(guān)鍵要充分利用本地優(yōu)勢(shì)，形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。將扶貧龍頭企業(yè)的選擇瞄準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高和經(jīng)濟(jì)效益好的市場(chǎng)龍頭，通過“市場(chǎng)選擇項(xiàng)目——項(xiàng)目提供就業(yè)——農(nóng)戶獲取工資”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，將農(nóng)戶分散的需求集中為增加收入這一核心內(nèi)容，從而有效地解決扶貧“瞄準(zhǔn)”問題。這也符合“財(cái)政扶貧資金本身不能以現(xiàn)金形式直接到村到戶，均要以項(xiàng)目形式來與貧困群體的需求對(duì)接”的要求，最終實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)龍頭的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)和提升扶貧事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）積極培育合作組織

繼續(xù)推廣扶貧專業(yè)合作社等合作組織，并積極探索合作方式和組織模式的多樣化。同時(shí)，在政府采購(gòu)中要加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品的傾斜力度。河北定州市鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展棚室蔬菜，并組建蔬菜種植協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)棚室蔬菜種苗購(gòu)買、技術(shù)指導(dǎo)、施肥管理和組織銷售的組織化，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得了顯著的扶貧效益。

四、突出素質(zhì)提升。增強(qiáng)貧困人口的自我脫貧能力

提高貧困人口的自我發(fā)展能力，是保證貧困者穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。因此，扶貧資源應(yīng)向人力資本開發(fā)傾斜，通過教育、就業(yè)培訓(xùn)和健康保障等措施提高人力資本水平。

（一）要改善貧困者的健康狀況

貧困地區(qū)因病返貧的農(nóng)戶占相當(dāng)比例。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的人口，并率先在貧困地區(qū)普及，資金缺口由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)或在財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金中列支。

（二）加強(qiáng)對(duì)貧困者的教育和培訓(xùn)

科教文化的落后，既是貧困的表現(xiàn)，也是滋生貧困的根源。在教育領(lǐng)域，盡管義務(wù)教育已經(jīng)免去了學(xué)費(fèi)等各種費(fèi)用，大大降低了貧困人口的受教育成本，增強(qiáng)了他們受教育的積極性，但貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀使得人才成為重要桎梏。一方面，難以吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教；另一方面，即使是原有的教師也可能流失。因此，必須進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，確保貧困地區(qū)的基本教育資源供給并提高貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的待遇。為了切實(shí)增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，省、市財(cái)政還應(yīng)幫助貧困地區(qū)發(fā)展貧困人口專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困者就業(yè)能力。

五、突出政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)政策與其他政策的合力

（一）加快財(cái)政體制改革，推進(jìn)公共財(cái)政政策向貧困地區(qū)傾斜

1 加大財(cái)政資金向貧困地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。實(shí)證分析顯示，對(duì)農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生和科技推廣等公共服務(wù)和農(nóng)田水利設(shè)施、通信設(shè)施以及道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，有利于長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展。因此，要加大財(cái)政資金向貧困地區(qū)的投入力度，并著重向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，同時(shí)運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等手段積極探索各類企業(yè)、科研院所、高等院校等社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的路徑，營(yíng)造扶貧濟(jì)困的良好氛圍。

2 規(guī)范財(cái)政資金管理協(xié)調(diào)機(jī)制，使財(cái)政扶貧資金與其他支農(nóng)資金合力扶貧。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，使財(cái)政扶貧資金與其他支農(nóng)資金能夠相互配合，提高資金利用效率。在統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，將各部門資金的使用建立在統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)下，建立項(xiàng)目公示制度，既避免項(xiàng)目的多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)，也可避免有些項(xiàng)目無(wú)人投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的統(tǒng)籌安排，提高扶貧資金的利用效率。

3 改革財(cái)政資金配套政策，消除貧困地區(qū)發(fā)展“瓶頸”。建議降低乃至取消資金配套要求，由此產(chǎn)生的資金缺口，可以通過如下方式解決。一是多級(jí)財(cái)政出資。即由各級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的形式投入，其出資比例可按省、市的最低生活保障線的比例來定。貧困縣比較集中的地市，如張家口、承德，市財(cái)政無(wú)力承擔(dān)的部分，可由中央和省級(jí)財(cái)政通過貼息貸款或直接代為承擔(dān)的方式幫助解決。二是財(cái)政墊付。針對(duì)一些到戶項(xiàng)目或從公益項(xiàng)目中獲益相對(duì)較低的省區(qū)，如河北省還不到10%，飲水、就業(yè)培訓(xùn)和沼氣池等各類到戶項(xiàng)目的配套或自籌資金，可以考慮先由財(cái)政扶貧資金或用工單位墊付項(xiàng)目資金，再為其提供就業(yè)崗位，從其工資中扣除所墊付資金的辦法，使這類家庭能夠參與項(xiàng)目，從中受益。當(dāng)然，這種扶貧方式對(duì)貧困人口的信用有較高的要求。

（二）推進(jìn)金融體制和政策改革，為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提供資金支撐

1 引導(dǎo)并約束貸款投向，加強(qiáng)金融對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的支撐作用。引導(dǎo)并約束金融信貸投向，力爭(zhēng)將盡可能多的農(nóng)民儲(chǔ)蓄投放在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)上?？蓪⒎鲐毿刨J資金優(yōu)先用于支持各行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，條件是這些企業(yè)負(fù)責(zé)為無(wú)力獨(dú)自獲得扶貧信貸資金的特困戶或低收入戶提供一定的就業(yè)崗位和工資收入。這種扶貧信貸資金投入模式有兩方面優(yōu)勢(shì)：一是有利于借助企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收目標(biāo)；二是有利于降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，更有效地保障信貸資金的安全和效益。

2 積極創(chuàng)新農(nóng)村貧困地區(qū)金融模式，拓展扶貧資金的來源渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大村級(jí)互助金試點(diǎn)等農(nóng)村合作金融的覆蓋面，并與小額信貸發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為貧困地區(qū)農(nóng)村金融的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，從而更好地發(fā)揮金融對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要推動(dòng)作用。一方面，建立在農(nóng)村合作金融基礎(chǔ)上的小額信貸，由于其更為穩(wěn)固的組織系統(tǒng)而得以更加順暢地運(yùn)行；另一方面，農(nóng)村合作金融通過引進(jìn)小額信貸使得其自身的信貸制度缺陷得到彌補(bǔ)，既可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融的服務(wù)宗旨，又可以擴(kuò)大其市場(chǎng)空間，為更多的窮人社員提供持續(xù)的金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的進(jìn)程。

（三）優(yōu)先完善貧困地區(qū)基本社會(huì)保障體系的建設(shè)

貧困農(nóng)戶中的病殘人口以及其它無(wú)勞動(dòng)能力的老年人、未成年人等人群是不適于開發(fā)式扶貧的，應(yīng)通過最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的建立、完善來予以幫扶和救助，并與農(nóng)村扶貧開發(fā)政策相互補(bǔ)充，形成良性互動(dòng)。

1 全面推進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度的有效結(jié)合。扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保是緩解并最終消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象的兩項(xiàng)重要制度。其工作對(duì)象既有重疊，又有區(qū)別。扶貧開發(fā)重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)力喪失的貧困人口要實(shí)行農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，有利于減輕農(nóng)村低保的壓力。而農(nóng)村低保制度的建立也有利于推動(dòng)扶貧開發(fā)。要積極推動(dòng)地方扶貧與民政部門的合作，逐步建立起定期協(xié)商、信息溝通、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成減貧工作的合力。

2 進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。大力推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以緩解農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，努力實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)，杜絕因病返貧，為貧困人口的健康提供基本的保障。

（四）完善人力資源政策，提高貧困人口的自我發(fā)展能力

實(shí)踐證明，教育對(duì)于減少貧困，防止貧困世代相傳具有非常積極的作用。要改變貧困地區(qū)科教文化落后的現(xiàn)狀，必須更加關(guān)注人力資源的開發(fā)，提高貧困者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等發(fā)展能力，以防范和減少未來貧困人口的產(chǎn)生，斬?cái)嘭毨ТH傳承的鏈條。

1 發(fā)展多層次教育，提高人力資源素質(zhì)。保障貧困地區(qū)義務(wù)教育資源的有效供給。重點(diǎn)保障貧困地區(qū)九年義務(wù)教育政策的落實(shí)，保障貧困地區(qū)少年兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為提升農(nóng)村貧困人口的整體素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。從貧困地區(qū)財(cái)力、人力有限的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，集中資金和優(yōu)秀師資，采取幾個(gè)縣區(qū)合辦或在市區(qū)辦學(xué)的方式，建設(shè)規(guī)模大、科目全、班次多（含職業(yè)技術(shù)高中與成人職業(yè)技術(shù)教育）、學(xué)制短、實(shí)用性強(qiáng)、收費(fèi)低的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)民務(wù)工和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并使其承擔(dān)起聯(lián)系市場(chǎng)、定向培養(yǎng)和輸出勞務(wù)的職能，滿足貧困人口的高等教育需求。通過發(fā)展助學(xué)貸款、助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等形式幫助貧困地區(qū)的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，并鼓勵(lì)他們回家鄉(xiāng)就業(yè)和發(fā)展，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)事業(yè)做貢獻(xiàn)。

2 設(shè)立補(bǔ)貼，穩(wěn)定人力資源隊(duì)伍。針對(duì)貧困地區(qū)教師和其他專業(yè)人才嚴(yán)重流失的現(xiàn)狀，建議在財(cái)政扶貧資金中單列一項(xiàng)“貧困地區(qū)人力資源補(bǔ)貼”，用于補(bǔ)助投身貧困地區(qū)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)管理人才和技術(shù)人才，為致力于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才提供相應(yīng)的報(bào)酬和待遇，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供人才支撐。

（五）產(chǎn)業(yè)政策適度傾斜，為貧困地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐

貧困縣區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的培育是扶貧開發(fā)工作的重要抓手，要在產(chǎn)業(yè)政策上向貧困地區(qū)適度傾斜。一要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，尤其要逐步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二要優(yōu)先安排項(xiàng)目，尤其是各種直接用財(cái)政投資或用各類政策性貸款、國(guó)際金融組織低息貸款、外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，應(yīng)有一定比例安排在貧困地區(qū)，省級(jí)政府也要優(yōu)先在貧困地區(qū)安排一些骨干性項(xiàng)目，并在項(xiàng)目審批權(quán)和地方配套資金比例等方面給予優(yōu)惠政策。

（六）完善生態(tài)補(bǔ)償政策，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)

在加大生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償力度的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸芬矐?yīng)有所拓寬，不要局限于糧食等實(shí)物補(bǔ)償或現(xiàn)金補(bǔ)貼，而應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村貧困人口生計(jì)和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)這三大問題。

篇10

【關(guān)鍵詞】連片特困區(qū) 金融扶貧 融資機(jī)制

一、引言

2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020）》確定了大別山區(qū)等11個(gè)全國(guó)連片特困地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。大別山連片特困區(qū)涉及安徽、湖北、河南三省的11個(gè)地市36個(gè)縣，土地面積約67萬(wàn)平方公里，2009年總?cè)丝?589余萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口3071萬(wàn)人。農(nóng)民人均純收入3258元，不足全國(guó)平均水平8896元的40%。大別山連片特困區(qū)的形成有著其特殊的歷史背景，作為著名的紅色根據(jù)地，大別山區(qū)也一直在積極探索革命老區(qū)金融扶貧的機(jī)制創(chuàng)新。而信陽(yáng)市地處大別山區(qū)鄂豫皖三省的交界地帶，扶貧融資環(huán)境更有代表性，在國(guó)家加快打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的背景下，如何利用靠近長(zhǎng)江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快自身發(fā)展，創(chuàng)新扶貧開發(fā)領(lǐng)域的融資機(jī)制，走出一條有特色的金融扶貧道路是擺在大別山連片特困區(qū)各市縣面前亟須解決的問題。

二、信陽(yáng)連片扶貧開發(fā)狀況

（一）貧困現(xiàn)狀

信陽(yáng)市位于河南省南部，其中市境南部地區(qū)處于大別山核心地帶。近年來，雖然信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，GDP總量進(jìn)入了全省千億俱樂部，但由于人口多、底子薄、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。2013年全市人均生產(chǎn)總值僅為24714.12元，分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的65%和全省平均水平的72%；全市農(nóng)民人均純收入為7000元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的78%。信陽(yáng)市大別山區(qū)域內(nèi)有6個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中包括：光山縣、新縣、固始縣、淮濱縣、商城縣、潢川縣。信陽(yáng)市的貧困狀況具有明顯的連片性特點(diǎn)，在大別山地區(qū)有典型的代表性。

（二）信陽(yáng)連片扶貧的實(shí)施

信陽(yáng)市圍繞大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧規(guī)劃，努力構(gòu)建適合本地區(qū)金融扶貧的新路子，2014年信陽(yáng)市爭(zhēng)取國(guó)家及省一級(jí)的扶貧資金達(dá)到4.2億元，通過實(shí)施綜合性連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目，按照“整村推進(jìn)、循序漸進(jìn)、連片扶貧”的原則，優(yōu)先選擇貧困程度深的區(qū)域，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為重點(diǎn)、農(nóng)民為主體為貧困群體的脫貧增加新路子。另一方面，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧策略，探索實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推進(jìn)勞務(wù)扶貧，杜絕反貧困的發(fā)生。通過實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目和培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)這兩項(xiàng)政策，2013年信陽(yáng)全市共有10萬(wàn)人脫貧致富。

三、信陽(yáng)連片特困區(qū)金融扶貧模式

（一）理論基礎(chǔ)

金融扶貧這種模式有效地發(fā)揮金融杠桿的作用，改變傳統(tǒng)單一的“撒胡椒面”式扶貧模式，將生活式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)式扶貧，將救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本式扶貧，將對(duì)外爭(zhēng)取單一式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外爭(zhēng)取和自力更生共建式扶貧。

目前，針對(duì)連片特困區(qū)減少貧困的路徑，學(xué)術(shù)界有兩種理論：一是涓滴理論，二是親貧困增長(zhǎng)理論。滴捐理論的核心思想是優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費(fèi)和就業(yè)帶帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，政府在這一過程中扮演引導(dǎo)者的角色，而大企業(yè)在則充當(dāng)扶貧的橋頭堡作用。這種理論的本質(zhì)是讓大企業(yè)和農(nóng)民能夠在促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了廣大農(nóng)民的增收。而親貧困增長(zhǎng)理論則是從另一個(gè)角度來論述扶貧思想，支持親貧困增長(zhǎng)理論的學(xué)者認(rèn)為政府可以通過制定有利于貧困人口脫貧致富的政策，使其直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得更多的好處，以此來達(dá)到消除連片特困的目的。

（二）信陽(yáng)連片特困區(qū)金融扶貧模式

信陽(yáng)市各個(gè)地區(qū)依托自身特點(diǎn)，經(jīng)過長(zhǎng)期探索，形成了各局特色的金融扶貧模式，效果比較顯著的有新縣“技能培訓(xùn)+出國(guó)勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式、固始縣“政府+公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的模式和光山縣“一村一品”模式等。

1.“技能培訓(xùn)+出國(guó)勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式。新縣是全國(guó)著名、河南惟一的將軍縣，也是信陽(yáng)市發(fā)展較為落后的縣域之一，2013年新縣農(nóng)民人均純收入6106元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的68%。新縣人民在長(zhǎng)期的反貧困過程中，逐漸探索形成了一條具有新縣特色的“技能培訓(xùn)+出國(guó)勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式，這種模式也是親貧困增長(zhǎng)理論在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用的一大特色。

“技能培訓(xùn)+出國(guó)勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式的基本運(yùn)作方式是：首先，在新縣成立信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院，運(yùn)用先進(jìn)的辦學(xué)理念和獨(dú)特創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)員進(jìn)行3至6個(gè)月的技能強(qiáng)化培訓(xùn)，從語(yǔ)言、技能、體力、行為規(guī)范、思想道德等各個(gè)方面進(jìn)行了全方位的教育，讓學(xué)員初步掌握一項(xiàng)本領(lǐng)。其次，由新縣勞務(wù)局和國(guó)外用人單位共同選拔合格研修生到國(guó)外進(jìn)行就業(yè)，研修生外輸勞動(dòng)的行業(yè)遍布在建筑、服裝、焊點(diǎn)、電線工等十多種。出國(guó)勞務(wù)開拓了貧困群體的就業(yè)渠道，解決了本地勞動(dòng)力過剩這一大難題。同時(shí)技能培訓(xùn)也讓貧困群體的日后就業(yè)更有保障。最后，出國(guó)勞務(wù)期滿后，務(wù)工人員拿著國(guó)外賺到的外匯在國(guó)內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦商店、酒店、工廠和農(nóng)場(chǎng)等實(shí)體，迅速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的夢(mèng)想，真正實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)扶貧的思想。

截至目前，新縣常年在國(guó)外就業(yè)的人數(shù)保持在6000人左右的規(guī)模，年創(chuàng)外匯6000多萬(wàn)美元，在為國(guó)家賺取了大量的外匯儲(chǔ)備的同時(shí)也增加了農(nóng)民的純收入?！凹寄芘嘤?xùn)+出國(guó)務(wù)工+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這種模式為廣大農(nóng)村貧困青年筑起了一條換思想、學(xué)技術(shù)、快就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的致富高速路，大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，給我們看到了一個(gè)富有活力的新農(nóng)村。

2.“政府+公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的模式。固始縣是河南人口第一大縣，屬于信陽(yáng)市6個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。近年來，固始縣逐漸做大“政府+公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”這種產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。這種模式實(shí)際也體現(xiàn)了滴捐理論的思想，政府通過減免公司的稅收，來讓更多的公司參與到貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)中，民間有資金實(shí)力的農(nóng)戶成立合作社（包括養(yǎng)殖合作社、種植合作社、特色農(nóng)業(yè)合作社等等），資金不足的部分可以依靠銀行的政策性貸款來解決，而普通的農(nóng)戶可以在公司和合作社的共同指導(dǎo)下獲得技術(shù)支持，公司則還能解決農(nóng)戶產(chǎn)品的銷路問題。

2012年三高農(nóng)牧股份有限公司在石堰村投資建設(shè)固始雞生態(tài)養(yǎng)殖園，固始縣政府扶貧辦積極在石堰村組織開展村級(jí)互助資金試點(diǎn)，吸收農(nóng)戶入股資金100余萬(wàn)元，同時(shí)政府以財(cái)政扶貧資金貼息方式支持銀行向石堰村投放小額信貸資金200萬(wàn)元，這種模式經(jīng)濟(jì)效益顯著，僅僅實(shí)行了一年，就促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入增加800余元，同時(shí)壯大了固始雞和豫南黑豬這兩大產(chǎn)業(yè)群，也提高了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的在省外的品牌效應(yīng)。

3.“一村一品”模式。地處大別山北麓的光山縣，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良的自然環(huán)境，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展種植茶葉、油茶、板栗等產(chǎn)業(yè)，探索出一條農(nóng)業(yè)“一村一品”模式?！耙淮逡黄贰蹦Ｊ胶?jiǎn)而言之就是在一個(gè)村子重點(diǎn)發(fā)展一種特色農(nóng)業(yè)，這種差異化發(fā)展模式不僅可以有效地避免大量雷同生產(chǎn)帶來的產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}，而且還可以在優(yōu)化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失，保護(hù)了廣大的農(nóng)戶利益。

光山縣南向店鄉(xiāng)地處大別山主脈向低山丘陵的過渡地帶，海拔大多介于150米至800米之間，年降水量達(dá)到1200毫米，特別適宜油茶的生長(zhǎng)。2012年光山縣政府在縣境南部的南向店鄉(xiāng)何畈村和晏洼村新建5000畝油茶基地，種植油茶不僅緩解了人多地少的矛盾，而且增加了農(nóng)民創(chuàng)收的渠道，僅此一項(xiàng)就促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增加750余元。與南向店相隔約10公里的潑河鎮(zhèn)，則地處低山丘陵向平原過渡，不適宜大片種植油茶，但是潑河鎮(zhèn)政府獨(dú)辟蹊徑，在荒廢的丘陵崗地上新建6000余畝茶葉基地。依托信陽(yáng)毛尖的品牌效應(yīng)，潑河鎮(zhèn)逐漸做大做強(qiáng)茶葉品牌，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧致富做出了極大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

連片特困區(qū)的金融扶貧工作涉及了大量貧困群體，是扶貧工作的“難中之難，重中之重”。而貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是融資難、融資規(guī)模小，扶貧效益低下等。本文從大別山連片特困區(qū)的有代表性的信陽(yáng)市入手，運(yùn)用涓滴理論和親貧困增長(zhǎng)理論，探析連片特困區(qū)金融扶貧的創(chuàng)新模式，新縣的“技能培訓(xùn)+出國(guó)勞務(wù)+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式、固始縣的“政府+公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的模式、光山縣的“一村一品”模式在信陽(yáng)的推廣取得了明顯的效益，而大別山連片特困區(qū)的安徽和湖北的其他縣市跟信陽(yáng)的環(huán)境條件 極其相似，信陽(yáng)模式可以成為其他地區(qū)的借鑒對(duì)象。

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