導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款對(duì)于發(fā)展中國(guó)家保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)十分重要，從援引該條款的實(shí)體和程序要件的分析入手，將其與其他保障條款作比較，側(cè)重幼稚產(chǎn)業(yè)條款在實(shí)際操作上的問(wèn)題，以探討援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款與其他保障條款相比是否更具優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款；援引條件

WTO的主要宗旨是逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關(guān)稅，反對(duì)形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助而設(shè)計(jì)的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對(duì)關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實(shí)體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個(gè)部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學(xué)者們認(rèn)為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國(guó)家中相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，而且自1948年以來(lái)從未被援引過(guò)，形同虛設(shè)，本文不加討論。

1關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款援引條件的條文規(guī)定

GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的基本概念是，發(fā)展中國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，或援引第18條C節(jié)實(shí)施數(shù)量限制，但因此受到影響的國(guó)家可以獲得補(bǔ)償或進(jìn)行報(bào)復(fù)。

1.1援引第18條A節(jié)的實(shí)體和程序要件

(1)實(shí)體要件。

WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段的國(guó)家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認(rèn)為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國(guó)家。中國(guó)亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關(guān)稅減讓是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進(jìn)特定工業(yè)的建立，是實(shí)施其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的需要。實(shí)踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策所促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定?？陀^而言，援引第18條A節(jié)的實(shí)體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的發(fā)展中國(guó)家，都可滿足上述兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件。

(2)程序要件。

根據(jù)GATT1994的相關(guān)規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權(quán)和其他與其有實(shí)質(zhì)利益關(guān)系的締約方進(jìn)行談判；③若談判達(dá)成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認(rèn)為，該締約方所給予的補(bǔ)償是適當(dāng)?shù)?，而且它已?jīng)為達(dá)成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，其他締約方不得進(jìn)行報(bào)復(fù)；若締約方全體認(rèn)為，盡管該締約方所給予的補(bǔ)償不適當(dāng)，但已經(jīng)為這種補(bǔ)償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但其他談判參加方可以進(jìn)行報(bào)復(fù)，即修改或撤銷與該締約方原來(lái)談成的大致相等的關(guān)稅減讓。

根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會(huì)對(duì)實(shí)施其經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓。這就說(shuō)明，即使沒(méi)有締約方全體的事先授權(quán)，締約方也可以采取有關(guān)行動(dòng)，然后再進(jìn)行談判。這就增加了發(fā)展中國(guó)家使用關(guān)稅措施的彈性。

1.2援引第18條C節(jié)的實(shí)體和程序要件

(1)實(shí)體要件。

本節(jié)允許發(fā)展中國(guó)家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的采取和關(guān)貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個(gè)條件。前兩個(gè)條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國(guó)家，通過(guò)數(shù)量限制促進(jìn)特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策；第三個(gè)實(shí)體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時(shí)，才可實(shí)施數(shù)量限制。這個(gè)要求與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。

(2)程序條件。

根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應(yīng)在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準(zhǔn)備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進(jìn)行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進(jìn)行磋商，該締約方應(yīng)予以同意。③如果該措施涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，則該締約方應(yīng)先同擁有初談權(quán)和有實(shí)質(zhì)利益的其他締約方進(jìn)行磋商，如果達(dá)成協(xié)議，該締約方即可以實(shí)施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，但締約方全體認(rèn)為，該締約方已經(jīng)為達(dá)成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，則該締約方亦可采取擬定措施。

2幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用

從WTO條文的規(guī)定來(lái)看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對(duì)而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的條件顯得較為寬松。因?yàn)?，與反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款不需要以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關(guān)稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會(huì)被WTO機(jī)構(gòu)所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達(dá)到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更具可行性的結(jié)論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國(guó)際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國(guó)包括眾多發(fā)展中國(guó)家卻紛紛采取反傾銷手段來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為，回答這一問(wèn)題還得回到實(shí)際運(yùn)用的效果中去考察，從實(shí)際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款。

經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)對(duì)GATT規(guī)則的修補(bǔ)與解釋，尤其烏拉圭回合對(duì)例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴(yán)密條件限制以后，這些保障條款的性質(zhì)和條款的適用，確實(shí)有很大變化。在GATT實(shí)際適用中，對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國(guó)家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國(guó)，這些國(guó)家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓以及采取非關(guān)稅措施。為了幫助對(duì)哪些是符合上述條件的締約國(guó)的理解，GATT對(duì)此做了進(jìn)一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟(jì)是否只能維持低生活水平時(shí)，締約方全體應(yīng)考慮這一締約方經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)，而不應(yīng)以這一締約方的某項(xiàng)或某幾項(xiàng)主要出口產(chǎn)品暫時(shí)存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎(chǔ)”?！八锰幵诎l(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟(jì)剛開(kāi)始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷工業(yè)化的過(guò)程，已改正過(guò)分依靠初級(jí)產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過(guò)于寬泛、含糊，在實(shí)際適用過(guò)程中仍然無(wú)法確定地判斷適用的標(biāo)準(zhǔn)。

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實(shí)踐中，為了克服第18條過(guò)于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結(jié)合第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提出了人均國(guó)民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合加以衡量；第二，不是通過(guò)第18條的定義或其他標(biāo)準(zhǔn)解決，而是經(jīng)過(guò)締約方全體的非正式談判為特定案件達(dá)成一份非官方名單。由此可見(jiàn)，解決因援用第18條的締約國(guó)的適格問(wèn)題并非易事。

其次，對(duì)“為促使某項(xiàng)工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認(rèn)為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目能有足夠的儲(chǔ)備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項(xiàng)工業(yè)建立”包括進(jìn)去，沒(méi)有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對(duì)申請(qǐng)審查批準(zhǔn)手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。

趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂(lè)道的‘幼稚工業(yè)’條款，實(shí)際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認(rèn)為反傾銷是“最適合保護(hù)本國(guó)企業(yè)的手段”。

單從規(guī)定的表面來(lái)看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實(shí)相對(duì)寬松或說(shuō)是更具有一些彈性，但我們確實(shí)不能忽視其在實(shí)際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實(shí)在一定程度上遏制了其適用。因而我國(guó)在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款時(shí)也須慎重。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款具有一定的可行性:其一，中國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家的身份恢復(fù)締約國(guó)地位，作為發(fā)展中國(guó)家的地位仍不容質(zhì)疑。中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況亦確實(shí)符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國(guó)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定，無(wú)一例外地涉及到了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)完全可以以這些規(guī)劃或計(jì)劃為依據(jù)要求對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

篇2

為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控和管理，做好1998年市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數(shù)核定工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實(shí)行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。

二、1997年前已實(shí)行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復(fù)轉(zhuǎn)軍人和經(jīng)市政府批準(zhǔn)占地農(nóng)轉(zhuǎn)工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項(xiàng)目的包干工資總額基數(shù)。

三、凡1997年實(shí)發(fā)人均工資在7920元以下（不含動(dòng)用工資結(jié)余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開(kāi)始原則上不再實(shí)行上述辦法。應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。

四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號(hào)文件精神，1997年經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局批準(zhǔn)在包干工資總額外據(jù)實(shí)列支的工資在1998年核定時(shí)，可核入包干工資總額基數(shù)。

對(duì)成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點(diǎn)企業(yè)托管人員）和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動(dòng)提出申請(qǐng)，由主管部門認(rèn)真審核，報(bào)經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。

五、實(shí)行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按職工所在崗位正確進(jìn)行工資核算，提取、列支工資費(fèi)用。市勞動(dòng)局、財(cái)政局將對(duì)企業(yè)工資核算進(jìn)行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費(fèi)用中應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工工資費(fèi)用，以及對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動(dòng)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、工作程序和時(shí)間安排

（一）實(shí)行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的表式和要求填報(bào)清算表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)主管局、總公司。

篇3

從三中全會(huì)的公報(bào)措辭我們可以看到相當(dāng)清晰的改革路線圖和時(shí)間表，總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為此，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，督促落實(shí)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年。顯而易見(jiàn)，新班子并沒(méi)有給自己留后路，一方面開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，一方面中央集權(quán)充滿自信。

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

這一段話的亮點(diǎn)在于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不管是宏觀調(diào)控也好，還是國(guó)進(jìn)民退也好，共同的特點(diǎn)是政府在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的主體作用越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)主體的意義處于被動(dòng)的弱勢(shì)狀態(tài)，政府有形的手一定程度上替代了市場(chǎng)無(wú)形的手在企業(yè)的懷里摸來(lái)摸去，臨時(shí)性的調(diào)控變成了長(zhǎng)期的干預(yù)，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)的剛性和幅度，宏觀調(diào)控一旦變成制度安排和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有兩樣。

談到企業(yè)，中國(guó)特色就是區(qū)分國(guó)有和民營(yíng)。全會(huì)報(bào)告提出“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增長(zhǎng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！边@段話的新意在于兩個(gè)“都是”，兩個(gè)“都是”意味著不分上下、輕重貴賤，身份地位是平等的。公有制為主體，這是歷史也是現(xiàn)實(shí)，所以所謂國(guó)有企業(yè)的私有化并不可能全面鋪開(kāi)，但是非公經(jīng)濟(jì)地位提高帶來(lái)的更多的是活力和創(chuàng)造力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量希望，未來(lái)沒(méi)有理由不看好。

當(dāng)然，政府調(diào)控方式的調(diào)整，恢復(fù)市場(chǎng)主體的地位，并非改革的全部，“建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性?！蹦敲矗@樣的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)如何建立，如何打破地方保護(hù)主義，司法實(shí)踐又如何公平？公報(bào)中另有一段話大家不可不察，“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！甭?tīng)話聽(tīng)音，“獨(dú)立”這個(gè)詞在這里的含義非同一般，如果出現(xiàn)體制性調(diào)整的話，那么，大家也就能理解什么叫作國(guó)家治理體制的現(xiàn)代化了，現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是什么？不說(shuō)大家也知道。

篇4

    為進(jìn)一步搞活我市住房二級(jí)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的手續(xù)，依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，針對(duì)《關(guān)于實(shí)施〈北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法〉具體問(wèn)題的通知》實(shí)施情況，現(xiàn)對(duì)該“通知”進(jìn)行了修改和調(diào)整，修訂為《關(guān)于實(shí)施〈北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法〉的若干規(guī)定》，印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    特此通知。

    附件：經(jīng)確定可放申請(qǐng)表格的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)名單

    關(guān)于實(shí)施《北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定

    為進(jìn)一步搞活我市住房二級(jí)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的手續(xù)，依據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)制定實(shí)施《北京市已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定如下：

    一、關(guān)于辦理上市出售手續(xù)的程序

    （一）凡申請(qǐng)上市出售已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的房屋所有權(quán)人，須持房屋所有權(quán)證、身份證或其他有效身份證明，房屋所有權(quán)共有的，還要持其他房屋共有人同意出售的書(shū)面意見(jiàn)，到房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門申領(lǐng)《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售申請(qǐng)表》和《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售征詢意見(jiàn)表》，也可以到市國(guó)土資源和房屋管理局指定的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取上述表格。發(fā)表格的單位不得扣押房屋所有權(quán)人的所有權(quán)證件。

    （二）自當(dāng)事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門之日起，交易管理部門應(yīng)即收即辦，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)工作日（遇有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)）完成已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的審查工作并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書(shū)面決定。

    （三）經(jīng)批準(zhǔn)上市出售的房屋達(dá)成買賣合同的，買賣雙方須持買賣合同和相關(guān)證件及材料到交易管理部門辦理立契過(guò)戶手續(xù)。賣方須提交房屋所有權(quán)證或確權(quán)證明、身份證或其他有效身份證明，房屋所有權(quán)共有的，其他房屋共有人同意出售的書(shū)面意見(jiàn)；交易管理部門批準(zhǔn)上市出售的書(shū)面決定。買方須提交本市的身份證或其他有效身份證明；外省市個(gè)人還須提交有關(guān)部門批準(zhǔn)的購(gòu)房證明。

    （四）交易管理部門自收齊買賣雙方的買賣合同和相關(guān)證件及材料之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日（遇有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)）完成審查、評(píng)估并按《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》〔（99）京房改辦字130號(hào)〕、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策的通知》〔京財(cái)稅（1999）1201號(hào)〕的規(guī)定，計(jì)收有關(guān)稅、費(fèi)、收益等工作，完成立契過(guò)戶手續(xù)。

    （五）交易管理部門對(duì)于繳納的分成或超標(biāo)收益，要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開(kāi)具單據(jù)和記帳，城近郊八區(qū)的交易管理部門收繳的收益應(yīng)按月統(tǒng)一上繳市局計(jì)財(cái)處；其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。稅費(fèi)收繳的手續(xù)仍按現(xiàn)行的規(guī)定辦理。

    （六）各區(qū)縣交易管理部門完成立契過(guò)戶手續(xù)后要及時(shí)將相關(guān)材料（評(píng)估材料除外）輸入聯(lián)網(wǎng)的電腦，并報(bào)送到市局信息中樞。

    （七）已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，買方須持買賣合同，立契過(guò)戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證復(fù)印件到區(qū)縣土地行政管理部門申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)。屬于該棟樓房?jī)?nèi)第一套房屋首次上市出售的，買方還應(yīng)提交由原售房單位提供的該棟樓房竣工日期及相關(guān)證明文件，應(yīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)合同》；屬于上述同一樓房?jī)?nèi)的其他各套房屋上市出售時(shí)，只須開(kāi)具《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。

    已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的，土地行政管理部門只須開(kāi)具注明了土地轉(zhuǎn)讓字樣和原出讓合同編號(hào)的《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。

    買方辦理上述手續(xù)時(shí)應(yīng)按房屋買賣的成交價(jià)交付土地出讓金，城近郊八區(qū)還按3％繳納，遠(yuǎn)郊十個(gè)區(qū)縣按所在區(qū)縣制定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

    應(yīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的，土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過(guò)戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證復(fù)印件、原售房單位提供的該棟樓房竣工日期及相關(guān)證明文件之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)工作日（遇有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)）完成《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的簽訂和土地出讓金的收繳工作；不需簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過(guò)戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證件復(fù)印件之日起即為受理，工作人員應(yīng)即收即辦，當(dāng)日完成土地出讓金的收繳工作。

    （八）土地行政管理部門對(duì)于繳納的土地出讓金，要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開(kāi)具單據(jù)并記帳。城近郊八區(qū)的土地行政管理部門收繳的土地出讓金按月統(tǒng)一上交市房地局計(jì)財(cái)處，其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。

    （九）買方辦完上述手續(xù)后，持立契過(guò)戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規(guī)定的其他證件，到房屋所在地的區(qū)縣權(quán)屬登記部門申辦房屋所有權(quán)證。

    權(quán)屬登記部門收齊上述證件之日起即為受理，并應(yīng)于受理之日即收即辦，最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日（遇有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)）辦完登記、發(fā)證手續(xù)。權(quán)屬登記部門可不再進(jìn)行房屋測(cè)繪和現(xiàn)場(chǎng)勘察，但須在房屋所有權(quán)證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年限并加蓋印章。

    二、關(guān)于征詢?cè)a(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)的問(wèn)題

    （一）凡以房改成本價(jià)所購(gòu)公房申請(qǐng)上市出售的，除與原產(chǎn)權(quán)單位在買賣合同中另有約定的以外，可不再征詢?cè)a(chǎn)權(quán)單位的意見(jiàn)。在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （二）涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問(wèn)題，賣方應(yīng)如實(shí)向買方告之，并由雙方自行協(xié)商解決。

    三、關(guān)于土地出讓年期的確定

    已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年期，即以根據(jù)房屋建筑結(jié)構(gòu)確定的土地最高使用年限減去該棟樓房自竣工之日起至首次上市交易之日止已實(shí)際使用的年期；同一樓房的其他各套房屋上市出售時(shí)，其土地出讓年期分別依其上市交易日期均按上述規(guī)定逐一核定，最終保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。

    鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的房屋，其土地使用年期最高不超過(guò)70年；磚木結(jié)構(gòu)的房屋，其土地使用年期最高不超過(guò)50年。

    已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或轉(zhuǎn)讓合同和《國(guó)有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去已使用的年限計(jì)算。

    四、關(guān)于國(guó)有土地使用證問(wèn)題

    已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地已辦理土地出讓或轉(zhuǎn)讓手續(xù)后，權(quán)屬登記部門只在《房屋所有權(quán)證》上注記土地使用年期。

篇5

作者：劉金燕 王麗華 單位：石家莊學(xué)院政法系 河北師范大學(xué)法政學(xué)院

我國(guó)刑法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)現(xiàn)狀分析

1997年《刑法》在憲法精神的指導(dǎo)下，把對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)納入到了刑法總則的范圍，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)在刑法分則中也有所加強(qiáng)。但同時(shí)我們也看到，現(xiàn)行刑法在平等保護(hù)公有、非公有制經(jīng)濟(jì)方面還存在很多不足之處，如非公有制經(jīng)濟(jì)刑法主體地位模糊，不具有獨(dú)立的刑法客體地位，具有較低的刑法價(jià)值評(píng)價(jià)，罪刑設(shè)置體現(xiàn)了對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的重視和對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視等。(一)“罪”的不平等具體表現(xiàn)在刑法條款制定及適用上有“公私區(qū)別”，刑法保護(hù)上“厚公薄私”。一方面，對(duì)于同樣危害公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，如果危害對(duì)象是國(guó)有公司、企業(yè)的，刑法予以了相應(yīng)的保護(hù)，反之，如果危害對(duì)象是非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他所有制公司的財(cái)產(chǎn)，刑法則排出在保護(hù)范圍之內(nèi)。另一方面，公司、企業(yè)的性質(zhì)不同，對(duì)其工作人員的行為定罪不統(tǒng)一。同樣是公司、企業(yè)中從事管理工作的人員，同樣是利用職務(wù)上的便利實(shí)施了侵占本公司、企業(yè)財(cái)物的行為，但因公司、企業(yè)的性質(zhì)不同而所定罪名不同，侵占國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，定貪污罪，反之則是職務(wù)侵占罪;公司、企業(yè)人員挪用公司資金，因其身份不同而分別定和公司、企業(yè)人員。(二)“刑”的不平等具體表現(xiàn)在:同樣是公司、企業(yè)中的從業(yè)人員，實(shí)施相同的侵害行為，只因所在單位性質(zhì)不同，刑法規(guī)定的罪名和刑罰適用便不相同。如貪污罪與職務(wù)侵占罪、與公司、企業(yè)人員、挪用公款罪和挪用資金罪等各罪中，就存在“罪”與“刑”的不平等。在這些罪名當(dāng)中，由于行為人“身份”上的差異，刑法為其設(shè)置了不同的罪名，因此也就產(chǎn)生了量刑上的巨大差異。(三)刑法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏平等保護(hù)意識(shí)一對(duì)“非公有制經(jīng)濟(jì)”的司法解釋落后遲延。從1995年1月至2004年12月，我國(guó)就打擊“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”先后頒布18件司法解釋，其中專門保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的僅有《關(guān)于辦理違反公司法受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》一件。二是“公私”性質(zhì)混淆，造成管轄不明，削弱了保護(hù)力度。如職務(wù)侵占罪、貪污罪往往可能同、挪用公款罪等相交織，尤其是職務(wù)侵占罪的主體變成國(guó)家工作人員時(shí)，容易陷入管轄困難的窘境。三是困擾司法機(jī)關(guān)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的“重公輕私”“重財(cái)權(quán)輕人權(quán)”、管轄權(quán)上的“重權(quán)屬輕實(shí)效”以及立案難、取證難、訴訟難、執(zhí)行難、維權(quán)難等痼疾尚待解決。

完善刑法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)之建議

需要指出的是，我們所說(shuō)的平等保護(hù)是相對(duì)的平等，是形式平等和實(shí)質(zhì)平等的相對(duì)統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō)，主要在以下幾方面加強(qiáng)刑法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。(一)立法方面其一，把對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)納入到“刑法的任務(wù)”。我國(guó)現(xiàn)行刑法雖然把“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”明確寫(xiě)入，但對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍較之非公有制財(cái)產(chǎn)范圍要小得多，建議將保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益寫(xiě)入刑法的基本任務(wù)之中。其二，擴(kuò)大單位犯罪主體范圍，在刑法第30條中增加非公有制經(jīng)濟(jì)形式的單位。即在刑法第30條之后增加一款，作為本條的第2款，“前款所稱的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國(guó)有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和具有法人資格的獨(dú)資私營(yíng)公司、企業(yè)、事業(yè)單位”。其三，完善相關(guān)罪名體系，包括:(1)擴(kuò)大“私分單位資產(chǎn)罪”的涵蓋面，將私分非公有制企業(yè)的資產(chǎn)行為也納入到打擊范圍之內(nèi);(2)擴(kuò)充侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪的范圍，將“虛擬財(cái)產(chǎn)”列入犯罪對(duì)象，或者單獨(dú)設(shè)置罪名加以保護(hù);(3)增加非公有制經(jīng)濟(jì)主體的單位犯罪，設(shè)立單位挪用資金罪、背信罪等。其四，完善刑罰制度，實(shí)現(xiàn)制刑平等。應(yīng)加大職務(wù)犯罪的處罰力度，部分罪名提高至無(wú)期徒刑;將挪用公款罪、、貪污罪的處罰也相應(yīng)提高。(二)司法方面1．樹(shù)立平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的司法觀念。司法平等要求刑法的適用必須同種情況同種處理，不能因行為人社會(huì)地位高低、財(cái)富多寡等差別而在定罪或量刑上有所不同。司法人員應(yīng)樹(shù)立刑事司法平等觀念，在司法過(guò)程中把非公有制經(jīng)濟(jì)放在同公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律位置，對(duì)他們加以平等的法律保護(hù)。2．堅(jiān)持“實(shí)體”與“程序”并重的司法理念和“以人為本”人性化執(zhí)法的思想。對(duì)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的刑法保護(hù)，涉及眾多社會(huì)關(guān)系和各種社會(huì)構(gòu)成，處置失當(dāng)，不但會(huì)造成妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)、破壞法制權(quán)威的消極后果，還會(huì)影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，支付主體必須持積極、慎重的態(tài)度。3．對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的刑法保護(hù)的司法解釋?xiě)?yīng)該及時(shí)、規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的解釋工作，避免滯后的解釋，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！蔽覈?guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展必然帶來(lái)相關(guān)法律的變革，這是任何人都不能否認(rèn)的趨勢(shì)。提倡平等、反對(duì)差別對(duì)待是現(xiàn)代法治的基本要求，是依法建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本理念。按照憲法規(guī)定的精神，實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，需要立法者和執(zhí)法者都要在思想觀念上根本樹(shù)立“國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)”在法律面前平等的思想，只有這樣，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展和社會(huì)的和諧。當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程。

篇6

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；本質(zhì)內(nèi)涵；辨析；再理解

盡管黨和國(guó)家在政策層面上一再?gòu)?qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的，不是只講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不講社會(huì)主義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，理論界的主流觀點(diǎn)與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對(duì)經(jīng)濟(jì)改革造成不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。在改革開(kāi)放已走過(guò)三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤的理解和導(dǎo)向，正本清源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下，恢復(fù)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理解。

一、對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的不同理論闡釋

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義特有的東西，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，社會(huì)主義制度與資本主義制度是不能共存于一個(gè)社會(huì)的，因而計(jì)劃與市場(chǎng)也是不能共存于同一經(jīng)濟(jì)體中的。這種理論觀點(diǎn)并沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，而只有社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。改革開(kāi)放以來(lái)，持這種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者所提出的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上一方面把我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的對(duì)象——舊的高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。另一方面把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)誤地改為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，錯(cuò)誤地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)列為否定的對(duì)象，實(shí)質(zhì)上主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種教條主義的影響下，或竭力反對(duì)搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或轉(zhuǎn)而主張搞私有化，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于私有制。

(二)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須消滅公有制，實(shí)行私有制。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)不具有私有制經(jīng)濟(jì)的排他、獨(dú)占等性質(zhì)，其所有者是一個(gè)抽象主體，產(chǎn)權(quán)是不確的。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者只享有從經(jīng)營(yíng)中獲取利益的權(quán)利，而不負(fù)有為自身錯(cuò)誤決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。因而，公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者極易從個(gè)人角度出發(fā)作出各項(xiàng)決策，而不惜損害所在經(jīng)濟(jì)體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟(jì)的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟(jì)很難與之公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的平等性和競(jìng)爭(zhēng)性條件無(wú)法滿足，自然也無(wú)法達(dá)到所謂的整個(gè)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟(jì)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然溫床。私有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人具有完全的排他性和獨(dú)享性，一切行為以實(shí)現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個(gè)人利益的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的利益。這也是亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”的作用機(jī)制的主要內(nèi)容。這種觀點(diǎn)的政策主張實(shí)質(zhì)是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。

(三)新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來(lái)源主要有三個(gè)：一是洛克和密爾的政治自由學(xué)說(shuō)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學(xué)說(shuō)。三是亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎(chǔ)。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)是最佳的可自我調(diào)節(jié)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，一方面，?jīng)濟(jì)運(yùn)行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場(chǎng)情況下，個(gè)人能實(shí)現(xiàn)最大限度的自由，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在不受外界干預(yù)的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，而政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，其干預(yù)行為往往會(huì)使情況變得更糟。新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和的對(duì)立物，因而建議用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行全面的私有化，認(rèn)為私有財(cái)產(chǎn)制度是自由市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)。其基本觀點(diǎn)和政策主張是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本上由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，國(guó)家實(shí)行最低程度的干預(yù)，取消國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，否定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結(jié)構(gòu)上，取消國(guó)家所有制，實(shí)行最大限度的私有化，大量吸收外國(guó)資本參與私有化改制；在國(guó)有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地縮小國(guó)有企業(yè)涉及的領(lǐng)域和在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。可見(jiàn)，在新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是實(shí)行全盤(pán)私有化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。很明顯，這套改革主張是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向背道而馳的，應(yīng)警惕這種觀點(diǎn)的不良影響。

(四)以“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不必考慮所有制問(wèn)題。市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，國(guó)家通過(guò)財(cái)政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟(jì)資源配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。由于“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的核心是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)容就應(yīng)包括：一是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，建立獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。二是破除舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是建立并完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是摒棄舊的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段，改用間接的財(cái)政和貨幣手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，該觀點(diǎn)認(rèn)為，在實(shí)踐上的首要任務(wù)是實(shí)行廣泛的私有化，將國(guó)有企業(yè)私有化或?qū)嵭泄煞葜?，使?guó)家的作用從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即社會(huì)主義+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步說(shuō)就是社會(huì)公平與市場(chǎng)效率的結(jié)合，即社會(huì)公平+市場(chǎng)效率。該觀點(diǎn)提出摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更具效率。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中存在市場(chǎng)失靈，進(jìn)而產(chǎn)生各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其一便是要素社會(huì)分配不公。追求社會(huì)公平是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，必須使社會(huì)公平與社會(huì)效率完善地結(jié)合起來(lái)，這就是我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種觀點(diǎn)的影響較大，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)上一種主流觀點(diǎn)。在這種觀點(diǎn)影響下，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了如各種“社會(huì)主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會(huì)主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會(huì)主義”、“功能社會(huì)主義”、“社會(huì)公平等于社會(huì)主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征與表象。社會(huì)公平和市場(chǎng)效率是一種表象概念，是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家追求的目標(biāo)或判斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的標(biāo)準(zhǔn)，但不能成為區(qū)別任何兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，淡化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。

縱觀以上五種觀點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)理論史上，長(zhǎng)期存在將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，這已成為一種教條。整個(gè)現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都表明：自私經(jīng)濟(jì)人是出發(fā)點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以私有制為基礎(chǔ)。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會(huì)主義國(guó)家排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在改革后期表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然意味私有化，這成為國(guó)有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。

二、科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要在辨析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行再理解。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容論一直存在。實(shí)際上一些持這種觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念及其關(guān)系的認(rèn)識(shí)本身就是不正確的。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念包括三個(gè)層面的內(nèi)容。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，與商品經(jīng)濟(jì)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說(shuō)：“從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一樣的?！钡诙?，社會(huì)分工決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)育程度。一方面，社會(huì)分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會(huì)分工決定商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國(guó)資本主義的發(fā)展，指出，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過(guò)程是社會(huì)分工”，“市場(chǎng)和社會(huì)勞動(dòng)專業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會(huì)制度沒(méi)有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)分工發(fā)展的推動(dòng)下，由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的封建社會(huì)，社會(huì)分工簡(jiǎn)單、低下，不能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)密、復(fù)雜、全面，人類社會(huì)的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)分工的發(fā)展?fàn)顩r所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個(gè)社會(huì)制度所特有的。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種和無(wú)政府狀態(tài)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)形式，政府宏觀調(diào)控是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種具體形式。所謂計(jì)劃是指國(guó)家作為一個(gè)社會(huì)主體代表的角色，監(jiān)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過(guò)事先的計(jì)劃對(duì)宏觀市場(chǎng)和微觀主體進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能有效克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)需求的平衡，避免生產(chǎn)過(guò)剩造成社會(huì)資源浪費(fèi)。最后，無(wú)論是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)資源配置上都有其固有的優(yōu)勢(shì)與不足。對(duì)單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一方面，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，市場(chǎng)主體通過(guò)對(duì)自身利益的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益，在大部分情況下能避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。另一方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無(wú)法支持公共物品的供給以及保證社會(huì)收入分配的公平，不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對(duì)作為生產(chǎn)形式范疇的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劇烈波動(dòng)。另一方面，計(jì)劃調(diào)節(jié)容易受到主觀認(rèn)識(shí)能力的限制，不能完全滿足利益創(chuàng)造者對(duì)個(gè)體利益的追求，需要復(fù)雜的組織體系推動(dòng)，并具有一定的時(shí)滯性。因此，將兩者取優(yōu)補(bǔ)短結(jié)合在一起，組成一個(gè)優(yōu)勢(shì)更加明顯、不足相對(duì)弱化的新的生產(chǎn)形式，即計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是生產(chǎn)力與社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)正在建立和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地結(jié)合在一起，計(jì)劃以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)以計(jì)劃為指導(dǎo)。在計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)被納入到國(guó)家計(jì)劃的軌道，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的要求有序運(yùn)行，可保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，如果說(shuō)市場(chǎng)排斥公有制經(jīng)濟(jì)，也就等于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，亦即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法建立。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)可以相容，且以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍能發(fā)揮其高效率配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，沒(méi)有公有制，也就沒(méi)有我國(guó)的社會(huì)主義。馬克思認(rèn)為，社會(huì)主義代替資本主義是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)椋Y本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會(huì)化這一對(duì)基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會(huì)存在社會(huì)平均利潤(rùn)率下降和相對(duì)人口過(guò)剩兩大規(guī)律，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是資本主義社會(huì)不可調(diào)和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會(huì)被社會(huì)主義公有制所代替。卓炯在上世紀(jì)80年代末就明確提出，“一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家不建立強(qiáng)大的生產(chǎn)資料公有制是一個(gè)最大的缺陷”。從實(shí)踐上看，即使在西方資本主義國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也存在并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)。郎成平對(duì)西方資本主義國(guó)家股權(quán)結(jié)構(gòu)做的研究表明，歐洲國(guó)家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國(guó)家持股14.81％，芬蘭國(guó)家持股15.12％，意大利國(guó)家持股9.98％，挪威國(guó)家持股11.81％，瑞士國(guó)家持股7.59％。這充分說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當(dāng)然，必須承認(rèn)我國(guó)舊的公有制經(jīng)濟(jì)形式存在嚴(yán)重問(wèn)題，必須改革。但同樣必須承認(rèn)，我國(guó)舊的公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，在于其長(zhǎng)期處于我國(guó)舊的高度集中的計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制管理模式下所遺留下來(lái)的管理層面的問(wèn)題。如，嚴(yán)重的傾向，以長(zhǎng)官意志、行政手段管理指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行機(jī)制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，在公有制的基礎(chǔ)上改革一切不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理運(yùn)行方法和體制。而認(rèn)為要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須改掉公有制、實(shí)行私有化，則是脫離了中國(guó)客觀的歷史和現(xiàn)實(shí)，是對(duì)西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的照抄照搬。總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不排斥公有制的。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位。

(三)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更高發(fā)展階段，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)生產(chǎn)力和社會(huì)分工新的發(fā)展，是加入政府干預(yù)因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，國(guó)家通過(guò)間接的財(cái)政和貨幣手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但這并不意味著我國(guó)要建立的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含義中的一個(gè)層面，除此之外還有計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制為主體兩個(gè)層面的內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，是把市場(chǎng)納入到國(guó)家計(jì)劃的軌道，使之按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有計(jì)劃地運(yùn)行與發(fā)展，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求基本平衡，自覺(jué)按價(jià)值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計(jì)劃市場(chǎng)機(jī)制中，計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是統(tǒng)一的、有機(jī)結(jié)合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場(chǎng)范圍，而非相互割裂。計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊病，基本保持市場(chǎng)供給與需求的平衡，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的順利運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固然沒(méi)有什么“姓資”、“姓社”問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能離開(kāi)歷史上某種特定的生產(chǎn)關(guān)系而運(yùn)行的，它必然會(huì)與某種生產(chǎn)資料所有制結(jié)合，形成一種歷史的、現(xiàn)實(shí)的、具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形式或社會(huì)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是姓“社”的。從另一個(gè)角度說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一般性與特殊性這兩重性質(zhì)。從一般性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以發(fā)達(dá)的社會(huì)分工為根據(jù)，是一種計(jì)劃化了的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從特殊性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義公有制決定的。

總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。三是社會(huì)主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關(guān)系即所有制的范疇。這三個(gè)層面結(jié)合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

三、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的實(shí)踐意義

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義，只有把目標(biāo)搞清楚了，才能找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的正確方法和途徑。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新途徑。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

第一，建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，即現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立和完善我國(guó)的商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。第二，建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。確立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學(xué)的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離；形成產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。第三，建立有利于科學(xué)發(fā)展的國(guó)家宏觀調(diào)控體系。建立健全我國(guó)宏觀調(diào)控決策、監(jiān)督、評(píng)估體系；用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，選擇合適的中間目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政和貨幣手段間接調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；要把國(guó)家的宏觀調(diào)控同科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái)，積極引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。

(二)積極探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式

計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在多種具體形式。探索實(shí)現(xiàn)計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的“凈收入分成制”的企業(yè)管理方法。其具體做法是將企業(yè)凈收入在國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎(jiǎng)金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而且也必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結(jié)構(gòu)失衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高速增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。另一方面，實(shí)行凈收入分成制，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會(huì)主義條件下的“滯漲”問(wèn)題。

篇7

第一個(gè)誤區(qū)：我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制

對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)不全面的最多的就是把公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)為我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該是我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。在關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度正確認(rèn)識(shí)的一道選擇題中，認(rèn)為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制經(jīng)濟(jì)的有38%。

如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度呢？這就要引導(dǎo)學(xué)生從理論和實(shí)際兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)。

從理論上看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，決定了必須由公有制作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但我國(guó)生產(chǎn)力水平不高，又決定了我國(guó)不能只有公有制經(jīng)濟(jì)，必須容許和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

從實(shí)際上看，我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)主要是集體經(jīng)濟(jì)，但許多小商品生產(chǎn)和銷售都是非公有制經(jīng)濟(jì)。特別是一些與人民生活密切相關(guān)的商品銷售，基本上都是非公有制經(jīng)濟(jì)，這就說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段是不可缺少的。以公有制為主體，不等于否認(rèn)非公有制等多種經(jīng)濟(jì)形式的存在和作用，非公有制經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)共同組成我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。

第二個(gè)誤區(qū)：社會(huì)主義初級(jí)階段要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

認(rèn)為現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的學(xué)生并不少，主要是他們只看到非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，沒(méi)有看到公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用和決定作用?，F(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，不能否定公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。

聯(lián)系實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是走出這一誤區(qū)的關(guān)鍵。

首先要引導(dǎo)學(xué)生理解非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的經(jīng)濟(jì)形式，都可以平等地競(jìng)爭(zhēng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不可缺少的組成部分。但不能理解為在生產(chǎn)力不高的社會(huì)主義初級(jí)階段就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

其次要幫助學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能保證社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向，才能鞏固人民民主的國(guó)家性質(zhì)。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是由生產(chǎn)力決定的，但這不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征?，F(xiàn)階段鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不能理解為社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第三個(gè)誤區(qū)：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是矛盾的

認(rèn)為發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是矛盾的學(xué)生也不在少數(shù)，主要原因是他們只看到兩種所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)對(duì)立，沒(méi)有看到他們是相互結(jié)合、共同發(fā)展的關(guān)系。在一次課堂教學(xué)討論中，筆者組織了一次辯論。圍繞發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的還是矛盾的開(kāi)展辯論。在辯論中，學(xué)生聯(lián)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，二者是相輔相成，缺一不可的。單一地把公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，都是片面的。

篇8

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二元結(jié)構(gòu)

2009年,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,在各方面的共同努力下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上止跌回升,“保八”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的同時(shí),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨。2009年在“保八”實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2010年的六大任務(wù)之一,即調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包含豐富的內(nèi)容,從總體上說(shuō),它既包括國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也包括投資、消費(fèi)、出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整,既包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,既包括區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整,既包括所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,要妥善處理好保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,保增長(zhǎng)關(guān)注的是短期目標(biāo),是一種戰(zhàn)術(shù)性措施,而調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)注的是長(zhǎng)期目標(biāo),是一種戰(zhàn)略性措施,既要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng),又要在保增長(zhǎng)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使二者緊密結(jié)合起來(lái),相互協(xié)調(diào),相互配合,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整

國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是構(gòu)建公正公平的社會(huì)收入分配體系。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度;初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平;提高居民收入,勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入,健全國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度,加快事業(yè)單位改革,完善事業(yè)單位全員聘任制度,實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度;建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,加快壟斷行業(yè)改革,實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,加強(qiáng)稅收征管和調(diào)節(jié)。

二、投資、消費(fèi)出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整

促進(jìn)投資消費(fèi)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。從2009年來(lái)看,在國(guó)際金融危機(jī)的背景下,出口下滑,我國(guó)實(shí)現(xiàn)“保八”基本都是靠投資拉動(dòng),從以后的發(fā)展趨勢(shì)看,我國(guó)出口前景并不樂(lè)觀,而單純靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的,也導(dǎo)致了過(guò)剩的生產(chǎn)能力。所以要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),加大對(duì)社會(huì)保障教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,提高農(nóng)村和城市低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重,縮小收入差距,樹(shù)立健康的消費(fèi)文化,建立低成本廣覆蓋的消費(fèi)信貸記錄,密切關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格上漲現(xiàn)象,防范新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局面,轉(zhuǎn)向依靠第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng);同時(shí)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō),要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高產(chǎn)品附加值,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,振興裝備制造業(yè),淘汰落后生產(chǎn)能力,提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系,注意產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局規(guī)劃,引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群;在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,更要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,政府不應(yīng)該出臺(tái)政策去救助那些產(chǎn)品落后能源消耗高經(jīng)濟(jì)效益差嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè),該破產(chǎn)就破產(chǎn)。同時(shí)要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè),加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程,但是在兼并重組的過(guò)程中,必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為原則,以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提以一個(gè)大企業(yè)為核心以產(chǎn)權(quán)聯(lián)系為紐帶以生產(chǎn)能力的重組為主要手段。

四、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整

區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵主要包括三方面內(nèi)容:各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到合理發(fā)揮,和而不同,各盡所能,促進(jìn)效率的提升;各地區(qū)人民享受均等化的基本公共服務(wù);各地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:一是應(yīng)當(dāng)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略:堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),振興東北老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展,支持革命老區(qū),民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展。二是推進(jìn)形成功能區(qū):功能區(qū)包括主體功能區(qū)和特殊功能區(qū),主體功能區(qū)進(jìn)一步細(xì)化分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。特殊功能區(qū)進(jìn)一步細(xì)化分為生態(tài)保護(hù)區(qū)蓄洪地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)能源區(qū)污染防治區(qū)旅游休閑區(qū)等。三是促進(jìn)城市化健康發(fā)展:堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。從今后的重點(diǎn)看,國(guó)家要大力發(fā)展中小城市,要按照循序漸進(jìn)節(jié)約土地集約發(fā)展合理布局原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

五、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要從以下五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行推進(jìn):一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度建設(shè):穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,嚴(yán)格規(guī)范土地管理制度,健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,完善農(nóng)村金融制度,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè):確保糧食安全,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力提高農(nóng)業(yè)科技水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能力,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),不斷促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步:大力提高農(nóng)村教育水平,繁榮農(nóng)村文化,積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè),建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè),不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)力度,認(rèn)真做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)。四是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo):加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)鞏固農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民。五是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城民工的服務(wù)和管理促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),開(kāi)拓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移渠道,加強(qiáng)民工權(quán)益保護(hù),推進(jìn)戶籍制度改革,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,鼓勵(lì)就近轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè),完善進(jìn)城民工的社會(huì)保障工作。

六、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整

所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是堅(jiān)持和完善公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),另一方面要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)的新格局。我們要走出“國(guó)家要控制就必須搞公有制,不搞公有制國(guó)家就不能控制”的誤區(qū)。一是要積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整,實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn),規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,不斷深化國(guó)有企業(yè)改革,深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。二是要不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境,積極建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,積極構(gòu)建有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體系,切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問(wèn)題,加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),同時(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)走科學(xué)發(fā)展的道路。

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篇9

但遺憾的是，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、貢獻(xiàn)良多，但總體生存和成長(zhǎng)環(huán)境仍然難如人意。甚至可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至今都沒(méi)有得到應(yīng)有的承認(rèn)，獲得應(yīng)有的地位，不能享受應(yīng)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)、平等經(jīng)營(yíng)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境乃至去實(shí)業(yè)化趨勢(shì)，固然有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的因素，但根本上說(shuō)來(lái)還是體制原因。雖然不能說(shuō)完全是由于“國(guó)進(jìn)”導(dǎo)致了“民退”，但國(guó)有資本在重要領(lǐng)域的長(zhǎng)期壟斷、對(duì)于生產(chǎn)要素資源的控制以及政策優(yōu)惠的得天獨(dú)厚，確實(shí)在很大程度上抑制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的上升空間。

最為明顯的是眾多重要行業(yè)的國(guó)企壟斷。金融、電信、能源、交通等行業(yè)，仍然被少數(shù)幾家國(guó)企獨(dú)占，民間打破壟斷的呼聲日益高漲，甚至中央也三令五中，但壟斷依然如故。

早在2005年2月19日，國(guó)務(wù)院即了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，但難以推進(jìn)。

5年之后的2010年5月7日，國(guó)務(wù)院再發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。再次強(qiáng)調(diào)“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策法規(guī)，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境”。然而，直到2012年年初，總理才嚴(yán)令有關(guān)部門一定要在上半年“把實(shí)施細(xì)則制定出來(lái)”。如今，42個(gè)實(shí)施細(xì)則也出齊了，但這些壟斷領(lǐng)域的開(kāi)放依然遙遙無(wú)期。這令我們不由得想到，最近副總理提到的，改革“不僅是解放思想、更新觀念，更多方面是要打破固有利益格局”。

行業(yè)壟斷不僅僅是縮小了民營(yíng)資本的發(fā)展空間，同時(shí)也制約了民營(yíng)企業(yè)的上升通道。壟斷導(dǎo)致的行業(yè)水平低不只是傷害了本行業(yè)，大大損害了消費(fèi)者福利；同時(shí)其效率低、成本高、服務(wù)差會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和企業(yè)，也制約了其他行業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)由于其所處的地位更加深受其害，融資難、物流成本高等頑癥就是鮮明體現(xiàn)。

篇10

張巖

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，浙江杭州310018）

【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)就業(yè)有著十分密切的關(guān)系。一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)

也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持較高增長(zhǎng)速度的同時(shí)就業(yè)壓力有增無(wú)減。文章通過(guò)對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行比較和實(shí)證

研究，在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)不一致的原因基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)可行性建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；就業(yè)增長(zhǎng)；就業(yè)彈性

一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分

就業(yè)。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表

現(xiàn)的最為突出的問(wèn)題就是失業(yè)問(wèn)題。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增

長(zhǎng)的研究是非常重要的。一般認(rèn)為，就業(yè)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存

在著一致性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，越能吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。隨著

各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程充分證實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的這種互

動(dòng)機(jī)制。但是在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口就業(yè)變動(dòng)之間在實(shí)證數(shù)

據(jù)上卻顯示存在著較強(qiáng)的非一致性，所以，本文將從理論和實(shí)

證上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系問(wèn)題展開(kāi)探討。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系的理論實(shí)證分析

（一）索洛模型

索洛模型又稱作新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型、外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模

型，是在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，用來(lái)說(shuō)明儲(chǔ)

蓄、資本積累和增長(zhǎng)之間的關(guān)系。宏觀生產(chǎn)函數(shù)可表示為：Yt=

Atf（Lt，Kt），At 是技術(shù)情況，Yt 是總產(chǎn)出，Lt 和Kt 分別是投入的

勞動(dòng)量和資本量，索洛模型：GY=GA+琢GL+茁GK，就是根據(jù)投入、產(chǎn)

出與技術(shù)進(jìn)步各要素增長(zhǎng)率分解式得出的，GY堯GA堯GL 和GK 分

別為產(chǎn)出、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)和資本的增長(zhǎng)率。索洛模型得出與就

業(yè)增長(zhǎng)率相關(guān)的包括資本投入的增長(zhǎng)、勞動(dòng)與資本的產(chǎn)品彈

性，其主要原因是由于資本密集型與節(jié)約勞動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)

降低經(jīng)濟(jì)經(jīng)長(zhǎng)的就業(yè)彈性，產(chǎn)生就業(yè)擠出效應(yīng)。

（二）奧肯定律

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟•奧肯在曾1962 年時(shí)根據(jù)美國(guó)所統(tǒng)計(jì)

的資料發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間在周期波動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)

關(guān)系，測(cè)算出一條關(guān)于實(shí)際GNP 增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間關(guān)系的

經(jīng)驗(yàn)規(guī)律: 當(dāng)實(shí)際GDP 增長(zhǎng)相對(duì)于潛在GDP 增長(zhǎng)上升2%時(shí)，

可以使失業(yè)率降低1%。這就是奧肯定律，公式為：g=（Y-Y1）/Y=

a（U-U1）。從奧肯定律可以得出一個(gè)的重要結(jié)論：想要防止就業(yè)

率下降，實(shí)際GDP 增長(zhǎng)必須與潛在GDP 增長(zhǎng)同樣快。如果想要

使就業(yè)率上升，實(shí)際GDP 增長(zhǎng)必須快于潛在GDP 增長(zhǎng)。所以，

失業(yè)率不能僅僅觀察實(shí)際GDP 還要考慮潛在GDP 的增長(zhǎng)，否

則奧肯定律將會(huì)失效。作為人口大國(guó)，我國(guó)要提高就業(yè)率就要

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）計(jì)量模型分析

回歸分析可用來(lái)研究解釋變量與應(yīng)變量之間的協(xié)變規(guī)律

性，是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要工具之一。根據(jù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，建立

一個(gè)函數(shù)模型：Y=a+bX+u，X 是自變量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，Y 是應(yīng)變量

就業(yè)增長(zhǎng)率，u 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。根據(jù)表1 中數(shù)據(jù)，運(yùn)用Eviews3

軟件進(jìn)行回歸分析，散點(diǎn)圖（見(jiàn)圖1）和計(jì)算結(jié)果如下：

圖1 就業(yè)增長(zhǎng)率與GDP 增長(zhǎng)率的散點(diǎn)圖

圖2 回歸方程估計(jì)結(jié)果

從散點(diǎn)圖可以看出我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)率與GDP 增長(zhǎng)率兩變

量之間沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的線性相關(guān)關(guān)系。從圖2 可以得出回歸

方程Y=0.362+0.048X，相關(guān)系數(shù)r 值0.229，F(xiàn) 檢驗(yàn)值1.055 8。

從運(yùn)算結(jié)果可以看出我國(guó)的GDP 增長(zhǎng)率每變化1%，就業(yè)增長(zhǎng)

率變化0.048，相關(guān)系數(shù)為0.229，F(xiàn) 檢驗(yàn)值為1.055 8，相關(guān)系數(shù)

小于檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值0.413，F(xiàn) 檢驗(yàn)值也明顯小于5%顯著性水平上

的F 分布值2.12。由此可以得出回歸方程存在不顯著性，自變

量和應(yīng)變量之間沒(méi)有明顯的線性關(guān)系，從而得出經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的

增長(zhǎng)不存在一致性。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不一致的原因分析

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高和就業(yè)率低其主要原因是受到經(jīng)

濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)提

高、勞動(dòng)需求量低下及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的初步確立等多方面的影

響。主要對(duì)下面三種原因展開(kāi)分析：

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢

改革開(kāi)放之初，我國(guó)屬于典型的投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展

模式，最主要是受到重工業(yè)化戰(zhàn)略的影響，投資推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展，貢獻(xiàn)率可達(dá)到75%以上，但就業(yè)增長(zhǎng)卻十分緩慢。據(jù)相

關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，1980—1989 年間，世界各國(guó)每年用于固定資

產(chǎn)的投資增長(zhǎng)為16.6%，其中投資就業(yè)的增長(zhǎng)彈性為0.286；

1992—2002 年間，世界各國(guó)每年用于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)到

21.56%，而投資就業(yè)的增長(zhǎng)彈性已降到0.076，2003—2012 年

已不足0.03。GDP 和投資的就業(yè)彈性系數(shù)見(jiàn)表1。

表1 GDP 和投資的就業(yè)彈性系數(shù)（1992—2012）

注：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1992—2012 年）；“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)”各

期數(shù)據(jù)計(jì)算而得

雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩

慢與不平衡現(xiàn)象有所轉(zhuǎn)變，但目前就業(yè)滯后的問(wèn)題依然存在。

在各國(guó)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直占著重要的地位。若以

相同產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，中小型工業(yè)企業(yè)主要是以非公有制為主

體，相對(duì)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，其吸納的就業(yè)容量可高出1.43 倍；投資

方式同樣是以固定資產(chǎn)，與大型國(guó)有企業(yè)相比，中小型工業(yè)企

業(yè)吸收的就業(yè)量可高出14 倍。雖然非國(guó)有企業(yè)所吸納了城鎮(zhèn)

上千萬(wàn)的新增勞動(dòng)力，但其投資中大部分存在“貸款難”的現(xiàn)

象，最主要原因是受制于融資體系不健全，而成為了阻礙非國(guó)

有企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，因此，極大限制了他們吸納就業(yè)的能力。

勞動(dòng)力在以勞動(dòng)密集型為主的輕工業(yè)和以資本密集型為

主的重工業(yè)之間的分布并沒(méi)有得到較大的改善。雖然我國(guó)勞動(dòng)

力較豐富，但資本比較稀缺。長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)輕工業(yè)擴(kuò)張不及重

工業(yè)增長(zhǎng)速度的特征，導(dǎo)致了就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（二）有效勞動(dòng)需求量低

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是經(jīng)濟(jì)體制的改革與技術(shù)進(jìn)步的支

撐。久而久之，使我國(guó)存在勞動(dòng)力過(guò)剩、人均資源不足和居民消

費(fèi)率低下的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其原因一方面，存在大量無(wú)效就

業(yè)人員的情況下，大多企業(yè)寧愿有效地利用無(wú)效的就業(yè)人員，也

不愿新增工人，同樣也可以增加產(chǎn)出、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。另一

方面，在經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)改革之后，大部分員工處于離崗或下崗的現(xiàn)

狀，這些閑置勞動(dòng)力主要是因?yàn)榧寄苡邢?、年齡偏大、在社會(huì)激

烈的競(jìng)爭(zhēng)下處于劣勢(shì)，而使這些下崗人員很難重新就業(yè)，這也

就導(dǎo)致了就業(yè)壓力增大。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重其

水平都在在75%左右。2011 年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為

15.6 ∶41 ∶43.4， 我國(guó)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比例為34.8 ∶

29.5∶35.7，相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動(dòng)力比例

大多都在60%之上，這表明一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展在很大程度上

高于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)平均水平的75%，我國(guó)產(chǎn)值比重明顯高于第

三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重低。

三、政策建議

國(guó)民生產(chǎn)總值、就業(yè)率和通貨膨脹是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展的

重要指標(biāo)，我國(guó)每年新增勞動(dòng)力數(shù)量龐大，已由過(guò)去的隱性失

業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。失業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，失業(yè)率也逐漸升高，

黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要給與充分的重視，并使就業(yè)率得到

有效提高。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出了在企業(yè)規(guī)模上，

對(duì)中小企業(yè)要重點(diǎn)扶持；在產(chǎn)業(yè)類型上，要重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集

型產(chǎn)業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，對(duì)非公有制企業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展；在就業(yè)方

式上，要運(yùn)用靈活多樣的形式。在理論和實(shí)際中這“四個(gè)注重”

具有強(qiáng)烈的可操作性，是現(xiàn)階段我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)量的指導(dǎo)方針。

（一）產(chǎn)業(yè)類型上發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到一定程度時(shí)，就業(yè)的貢獻(xiàn)將會(huì)受到產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。緩解勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的有效途徑是勞動(dòng)密集型

產(chǎn)業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力。目前我國(guó)下崗失業(yè)問(wèn)題突出，下崗人

員的綜合素質(zhì)偏低，只有提供各種技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)

技能的同時(shí)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大崗位，才能解決下

崗再就業(yè)的問(wèn)題。其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)彈性大，吸收勞動(dòng)能

力強(qiáng)，技術(shù)知識(shí)密集有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情出發(fā)，發(fā)

展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不可逾越的階段，

也是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）企業(yè)規(guī)模上扶持中小企業(yè)

企業(yè)的規(guī)模不同，在社會(huì)上的責(zé)任和作用也不盡相同。我

國(guó)的大企業(yè)一般都是國(guó)有企業(yè)，它們體現(xiàn)著我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

力，保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈與國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。大多數(shù)企業(yè)屬于

技術(shù)密集型的；而勞動(dòng)密集型企業(yè)大多為中小型企業(yè)，可為人

們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地緩解了我國(guó)就業(yè)壓力。所以說(shuō)，

扶持中小企業(yè)發(fā)展，不僅能夠維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，還能促進(jìn)企業(yè)的

優(yōu)勝劣汰。因此，國(guó)家在一定的規(guī)模上必須進(jìn)一步完善并扶持

中小企業(yè)發(fā)展，采取一些政策與措施，向銀行貸款、稅收、開(kāi)發(fā)

新技術(shù)、產(chǎn)品推廣、員工培訓(xùn)等方面加大扶持力度，推出更多優(yōu)

惠政策使中小企業(yè)在吸收就業(yè)量上更上一層樓。

（三）經(jīng)濟(jì)類型上發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

我國(guó)把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本

經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展也起到至關(guān)重要

的作用。我國(guó)想要全面建設(shè)小康社會(huì)，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)

共同富裕，就要高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，消除非公有制經(jīng)

濟(jì)在我國(guó)全面發(fā)展過(guò)程中的體制性障礙。進(jìn)一步完善非公有制

企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，使非公有制企業(yè)在投資、貸款、國(guó)際貿(mào)易、

稅收、等領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。此外，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬

尺度，擴(kuò)大非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施

和公用事業(yè)采取公開(kāi)招標(biāo)方式，增加非公有資本注入的可能性。

（四）就業(yè)方式上采用靈活多樣的形式

相對(duì)于傳統(tǒng)的全日制工作形式來(lái)說(shuō)，靈活多樣的就業(yè)形式

就是在正規(guī)或非正規(guī)部門非全日制工作形式，時(shí)間由自己支配

也包括自我雇傭等的就業(yè)形勢(shì)。靈活多樣的就業(yè)形式有利于充

分挖掘潛在的就業(yè)崗位，能緩解由于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)

帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少因人員流動(dòng)和信息不對(duì)

稱帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，有利于增加農(nóng)村人口的就業(yè)量，通過(guò)計(jì)件

工資制，員工可以不受時(shí)間的約束在家里完成要求的工作量。

因此，應(yīng)該推行靈活多樣的就業(yè)形式，轉(zhuǎn)變以全日制為主導(dǎo)的

就業(yè)觀念，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該招商引資，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，充分利用多余勞動(dòng)力，

提高就業(yè)率。

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