導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有投資項(xiàng)目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政府投資項(xiàng)目是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資（包括單純購置土地、房屋、設(shè)備、以及征地拆遷、裝修等）項(xiàng)目：

（一）市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）納入市財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金；

（三）市政府及各有關(guān)部門、國有投資公司借貸資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入、土地使用權(quán)出讓資金；

（五）其他財(cái)政性資金（含中央、省國債資金、貼息補(bǔ)助資金、各種捐款等）、國際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

二、政府投資項(xiàng)目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（二）教育、文化、廣電、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）市政府明確規(guī)定的其他項(xiàng)目。

三、市有關(guān)部門和單位擬在下年度實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)于上年度10月份向市發(fā)展改革委和市財(cái)政局申報(bào)。市發(fā)展改革委將申報(bào)項(xiàng)目匯總后，會(huì)同市財(cái)政局銜接預(yù)算，組織咨詢論證，編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予新增。特殊情況確需新增的，須報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況接受市人大監(jiān)督。（2007年度實(shí)施的政府投資項(xiàng)目于2006年11月15日前向市發(fā)展改革委和市財(cái)政局申報(bào)，表格見附件。）

四、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革委審批。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)展改革委采取組織咨詢?cè)u(píng)估、聽證會(huì)、征詢會(huì)、公告公示等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

五、政府投資項(xiàng)目在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書前，必須由市財(cái)政局審核資金來源落實(shí)情況。凡是項(xiàng)目資金來源不符合有關(guān)規(guī)定或資金來源不落實(shí)的，市發(fā)展改革委不予批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。

六、政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行資金限額設(shè)計(jì)。建設(shè)單位按規(guī)定程序向市發(fā)展改革委和市財(cái)政局申報(bào)初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，項(xiàng)目概算由市財(cái)政局審查或評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為市發(fā)展改革委核定項(xiàng)目總概算的重要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)后的項(xiàng)目概算作為擬建政府投資項(xiàng)目的投資最高限額。項(xiàng)目建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)后的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不得擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

項(xiàng)目概算有下列情形之一，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)：1.超過投資估算10％以上的；2.超過金額在200萬元以上的；3.市政府另有規(guī)定的。

七、項(xiàng)目建設(shè)單位必須依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件、標(biāo)底（或投標(biāo)控制價(jià)）。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件、標(biāo)底（或投標(biāo)控制價(jià)）的審查工作，經(jīng)審查后的招標(biāo)文件、標(biāo)底（或投標(biāo)控制價(jià)）作為工程招標(biāo)的重要依據(jù)。

政府與其他出資人共同出資的項(xiàng)目，各方資金必須同步到位。

八、政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。變更設(shè)計(jì)有下列情形之一的，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政局、市發(fā)展改革委重新審查審批：1.超過項(xiàng)目概算10％以上的；2.超過金額在200萬元以上的；3.其他超過項(xiàng)目投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核。市審計(jì)局對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

篇2

關(guān)鍵詞：投資管理體制；現(xiàn)狀分析；改革措施

當(dāng)前政府對(duì)投資管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的功能難以發(fā)揮，政府無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確把控，項(xiàng)目管理不強(qiáng)，投資效益低下，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)機(jī)制的深入發(fā)展，探索新的政府投資管理模式已經(jīng)勢(shì)在必行。

一、投資管理體制現(xiàn)狀分析

投資管理包括政府對(duì)企業(yè)投資行為的管理和對(duì)政府自身投資行為的管理兩個(gè)方面。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府投資主管部門僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均實(shí)行備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制?，F(xiàn)行投資管理體制中主要有以下幾方面的矛盾和問題：

（一）中央和地方投資方向不統(tǒng)一。地方政府急于推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，一方面對(duì)國民資本投資起到錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用；另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長產(chǎn)生不良影響，給良好的國民經(jīng)濟(jì)增加泡沫的成分。

（二）審批審核項(xiàng)目中存在弊端。當(dāng)前在項(xiàng)目審批上自成體系，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，較易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。

（三）國家投資配套資金到位率低。主要表現(xiàn)在：地方政府財(cái)力較弱；政策行為失范現(xiàn)象導(dǎo)致配套資金到位率低；新增中央投資地方配套資金項(xiàng)目管理模式落后導(dǎo)致配套資金到位率低。

（四）政府投資的法律、法規(guī)仍未完善。目前國家投資法尚未出臺(tái)，項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制也無規(guī)范性條例出臺(tái)，不利于項(xiàng)目審核的規(guī)范性操作，也不利于依法行政。

（五）政府投資獨(dú)立監(jiān)管主體缺位。政府投資獨(dú)立監(jiān)管主體缺位不僅不利于促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和規(guī)范管理，而且不利于項(xiàng)目管理效能的提高。

二、深化投資管理改革措施

（一）改進(jìn)對(duì)企業(yè)投資管理制度

目前僅按一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目劃分核準(zhǔn)制和備案制的做法需加快改變，對(duì)主要運(yùn)用民間和社會(huì)資金投資的民營企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，并逐步推進(jìn)由目前的前置的備案制向后置的備案制乃至注冊(cè)制轉(zhuǎn)變；對(duì)運(yùn)用國有資源和全民資產(chǎn)投資的國有企業(yè)投資項(xiàng)目和存在產(chǎn)業(yè)安全的外資投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

（二）完善政府投資管理辦法

穩(wěn)步推進(jìn)政府投資管理辦法改革，將資金納入統(tǒng)一的政府投資預(yù)算管理，集中管理，統(tǒng)籌使用，提高效益。在制定政府投資管理辦法時(shí)，建議重點(diǎn)把握以下原則：一是正確把握立法原則。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確職責(zé)和權(quán)限，充分體現(xiàn)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)可能。二是合理界定政府投資范圍。明確政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。三是健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范審批程序。實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，明確政府主管部門的項(xiàng)目審批權(quán)限。四是完善政府投資制衡機(jī)制。建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

（三）實(shí)行公共資源競(jìng)爭性配置

市場(chǎng)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大目標(biāo)和大方向。公共資源市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)重大改革，要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在工作方式上，穩(wěn)步有序推進(jìn)，逐步拓展改革領(lǐng)域。集中力量推進(jìn)，在短期內(nèi)力見成效，對(duì)難度較大、牽涉面較廣的工作，積極創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，做到邊探索、邊實(shí)踐、邊推進(jìn)。在目標(biāo)要求上，注重綜合效果，堅(jiān)持質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則，對(duì)每一項(xiàng)市場(chǎng)化改革都制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)提出服務(wù)要求。在制度建設(shè)上，健全規(guī)章配套，依法規(guī)范市場(chǎng)化配置的運(yùn)作過程，確保公共資源市場(chǎng)化配置的公開、公平、公正。在監(jiān)督管理上，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，確保公共資源市場(chǎng)化配置取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用

充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引必須完善規(guī)劃體系，形成層次清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的規(guī)劃體系；必須做深專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局，并對(duì)資源配置方式和規(guī)劃實(shí)施作出安排；必須確立法律地位，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任。

深入開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，加強(qiáng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局和開發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)“一張圖”管理，指引企業(yè)開展投資活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、當(dāng)前投資體制存在的突出問題

（一）政府投資管理體制依然不完善

一是在政府對(duì)企業(yè)投資管理上，現(xiàn)有核準(zhǔn)制和備案制是按照一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目來劃分，而不是按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的競(jìng)爭性領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的政企投資領(lǐng)域分工來劃分管理方式的，這使得本來應(yīng)該采取備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)入了核準(zhǔn)制管理范圍，現(xiàn)有《政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制目錄》（2004）中包含著很多本應(yīng)該采取備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)容，這妨礙著企業(yè)投資自的有效發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)行核準(zhǔn)制和備案制對(duì)運(yùn)用國有資源和全民資產(chǎn)的國有企業(yè)投資項(xiàng)目和利用民間私人資本的民營企業(yè)投資項(xiàng)目采取同等對(duì)待方式，這對(duì)民間資本和民營企業(yè)來說存在著待遇不公平的問題。二是在政府投資項(xiàng)目管理上，投資使用和建設(shè)管理的分散化現(xiàn)象普遍，投資決策的透明化、民主化、科學(xué)化管理水平不高，政府投資決策責(zé)任約束機(jī)制不健全，嚴(yán)重妨礙著政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益的有效提高。三是在中央和地方的投資管理權(quán)限劃分上，目前對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目仍然繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的按照建設(shè)規(guī)模和投資限額大小來劃分中央和地方政府核準(zhǔn)管理權(quán)限，而不是按照投資項(xiàng)目影響和作用范圍、管理效率來劃分核準(zhǔn)管理權(quán)限，并且現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模和投資限額太小，對(duì)地方政府放權(quán)不足。國家投資主管部門對(duì)使用中央投資的地方政府投資項(xiàng)目仍然沿用嚴(yán)格的審批制，管理程序過多過嚴(yán)，不利于提高政府投資管理效率和投資效益。

（二）投資主體之間缺乏有效投資分工

一是政企之間缺乏明確的投資分工。盡管國家已經(jīng)明確：“政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域”，但在實(shí)踐中，政府尤其是地方投資依然以所謂支持產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整、技術(shù)改造等名義大量進(jìn)入本該由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的競(jìng)爭性領(lǐng)域，尤其是運(yùn)用國有資源和全民資產(chǎn)投資的國有企業(yè)投資的盲目擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D壓著企業(yè)尤其是民營企業(yè)的投資發(fā)展空間。

二是中央和地方政府投資分工體系不合理。突出表現(xiàn)在：地方政府過多地承擔(dān)著本該由中央政府承擔(dān)的諸如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資事權(quán)，不僅嚴(yán)重超越了地方財(cái)力的承擔(dān)能力，也是造成目前全國各區(qū)域基本公共服務(wù)差距過大、均等化難以有效推進(jìn)的重要原因之一。

（三）投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管水平仍然有待提高

一是當(dāng)前投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管分散化的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。目前采取在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的投資宏觀調(diào)控體制，由于各部門協(xié)作機(jī)制不完善，宏觀調(diào)控效力和效率不高；在投資監(jiān)管方面，由發(fā)改、財(cái)稅、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、土地、環(huán)保、工商等眾多政府部門“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，不僅降低監(jiān)管效率，而且也給業(yè)主正常的投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營秩序帶來很大干擾。

二是目前涉及投資調(diào)控的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策過多、過濫。尤其是針對(duì)競(jìng)爭性領(lǐng)域的眾多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，不僅嚴(yán)重妨礙著市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮，也是造成目前各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇趨同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。

（四）融資服務(wù)體系不健全

當(dāng)前企業(yè)投資仍然嚴(yán)重依賴銀行間接融資，通過發(fā)行股票、債券等資本市場(chǎng)直接融資渠道發(fā)育不足；中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)存在嚴(yán)重的“融資難”問題。

二、深化投資體制改革的總體思路

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想

按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，在投資領(lǐng)域，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在全社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控作用，保證各種所有制投資主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資管理制度改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策自；改進(jìn)政府投資管理方式，加快政府投資決策民主化進(jìn)程；理順政企和中央與地方政府之間的投資事權(quán)和分工；完善融資體系，拓展融資渠道；改進(jìn)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管，提高投資管理法治化水平。最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資體系健全、融資方式多樣、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（三）深化投資體制改革推進(jìn)時(shí)序

深化投資體制改革要按照先易后難、先完善頂層設(shè)計(jì)后推出改革措施、先試點(diǎn)、后推廣的原則，采取積極穩(wěn)妥的方式進(jìn)行。在具體改革措施推出順序上，第一步，要完善政府投資管理體制，包括政府對(duì)企業(yè)投資的管理體制和對(duì)政府投資自身的管理體制；第二步，在建立完善的政府投資管理體制的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步推動(dòng)明晰政府與企業(yè)（市場(chǎng)）、中央和地方政府的投資事權(quán)分工、改善宏觀調(diào)控和監(jiān)管方面的改革；第三步，在明晰各類投資主體事權(quán)分工體系、投資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，再積極推進(jìn)適應(yīng)不同投資需求的融資體系改革，拓展項(xiàng)目融資渠道。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)每一步改革進(jìn)程，加快已推出的新改革措施的立法進(jìn)程，努力提高投資管理和宏觀調(diào)控的法治化水平。

三、深化投資體制改革推進(jìn)措施

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府投資管理體制改革

1、改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)投資管理制度

盡快改變目前僅按一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目劃分核準(zhǔn)制和備案制的做法，逐步建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的按投資領(lǐng)域、按所有制類型劃分的新型政府對(duì)企業(yè)投資的管理體制，即在競(jìng)爭性領(lǐng)域，對(duì)主要運(yùn)用民間和社會(huì)資金投資的民營企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，并逐步推進(jìn)由目前的前置的備案制向后置的備案制乃至注冊(cè)制轉(zhuǎn)變；對(duì)運(yùn)用國有資源和全民資產(chǎn)投資的國有企業(yè)投資項(xiàng)目和存在產(chǎn)業(yè)安全的外資投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

在具有自然壟斷和行政壟斷的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域：無論企業(yè)投資項(xiàng)目大小（是否是一般項(xiàng)目還是重大項(xiàng)目）和投資主體所有制性質(zhì)，一律實(shí)行核準(zhǔn)制，并按照項(xiàng)目作用和影響范圍劃分各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。

繼續(xù)完善對(duì)使用政府投資的企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度，完善企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告審批制度，明晰政府投資資金用途；對(duì)企業(yè)使用政府投資者資金，采取類似世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)普遍采取的“直接撥付制”，防止企業(yè)挪用和改變政府投資者資金用途；積極推進(jìn)企業(yè)使用政府投資資金的“報(bào)賬制”和“獎(jiǎng)勵(lì)制”，切實(shí)提高企業(yè)使用政府投資資金的效益和效率。

2、完善政府投資管理辦法

穩(wěn)步推進(jìn)政府投資預(yù)算體制改革。要逐步將目前分散于發(fā)改、財(cái)政、各行業(yè)管理部門用于投資活動(dòng)的國家預(yù)算內(nèi)外資金、專項(xiàng)資金、外債資金、國有企業(yè)上繳紅利等資金納入統(tǒng)一的政府投資預(yù)算管理，集中管理，統(tǒng)籌使用，提高效益。

加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策民主化進(jìn)程。積極推進(jìn)建立政府投資項(xiàng)目決策聽證制度，充分發(fā)揮決策聽證吸收社會(huì)公眾意見和化解防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用；完善政府投資項(xiàng)目公示制度，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目全過程信息向社會(huì)公開。

繼續(xù)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化。推進(jìn)政府投資方式多樣化，嘗試采用無息和低息政府貸款、政府授權(quán)按投資機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保、優(yōu)先股、優(yōu)先債等方式為政府投資項(xiàng)目注入資金；穩(wěn)步推行政府非經(jīng)營性項(xiàng)目的集中統(tǒng)建制等。

3、繼續(xù)推進(jìn)投資管理權(quán)限向地方政府下放

改革現(xiàn)有的企業(yè)和政府投資管理按建設(shè)規(guī)模和投資限額劃分中央和地方核準(zhǔn)權(quán)的辦法，建立按照項(xiàng)目作用和影響范圍、管理效率標(biāo)準(zhǔn)原則劃分核準(zhǔn)權(quán)限的新辦法。國家投資主管部門只核準(zhǔn)具有跨區(qū)域、跨省區(qū)影響和作用的投資項(xiàng)目；投資項(xiàng)目作用和影響范圍局限于省區(qū)內(nèi)的，一律由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

改革使用國家投資的地方政府和企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度。今后，國家投資主管部門應(yīng)只審批采取直接投資和以資本金方式注入的項(xiàng)目；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式注入的地方政府和企業(yè)投資項(xiàng)目，在國家投資主管部門核定各省區(qū)投資使用方向、總量范圍內(nèi)，由地方政府負(fù)責(zé)審批資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，并向國際投資主管部門備案即可。

加快進(jìn)行《政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2004）》的修改，將目錄中屬于競(jìng)爭性領(lǐng)域的投資項(xiàng)目全部剔除出政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，并將已剔除出的競(jìng)爭性項(xiàng)目的備案管理權(quán)限全部下放給地方政府，實(shí)行屬地管理。

（二）加快理順政企、中央和地方政府之間的投資分工

1、盡快理順政府和企業(yè)之間的投資分工

政府投資今后應(yīng)嚴(yán)格限定在關(guān)系國家安全和市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的國防建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域；政府投資領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，向企業(yè)和社會(huì)投資者開放，引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)投資進(jìn)入，提高投資效益和效率。

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。要通過積極推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，為民營企業(yè)騰出投資發(fā)展空間；切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)民間投資鼓勵(lì)政策，建立健全民間投資服務(wù)體系，促進(jìn)投融資方式和運(yùn)作模式創(chuàng)新，不斷提高民間投資能力和活力。

2、努力完善中央和地方政府的投資事權(quán)分工

要按照“分稅制”財(cái)政體制、投資項(xiàng)目受益范圍、提高投資效益和實(shí)施效率的要求，理順中央和地方政府投資事權(quán)分工，建立起中央和地方投資事權(quán)和財(cái)權(quán)財(cái)力相適應(yīng)的投資事權(quán)分工體系。并將關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的重大投資事權(quán)，從目前地方政府承擔(dān)改為由中央政府承擔(dān)。加大中央對(duì)中央和地方政府合辦事項(xiàng)、激勵(lì)地方政府舉辦事項(xiàng)的投入力度，切實(shí)增強(qiáng)地方政府投資能力。

（三）健全融資體系，拓寬融資渠道

拓展企業(yè)直接融資渠道。加快深滬主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，積極推進(jìn)發(fā)行企業(yè)債券由核準(zhǔn)制向備案制改革，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)投資機(jī)構(gòu)間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)選擇有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債等方式籌集投資資金的試點(diǎn)等。

（四）切實(shí)改善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管

1、努力改善投資宏觀調(diào)控

在明確由國家投資主管部門在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同財(cái)稅、貨幣等有關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大政策協(xié)調(diào)配合和政策協(xié)同力度，精確選擇調(diào)控時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確把握調(diào)控力度和節(jié)奏，努力減少投資波動(dòng)的不利影響，促進(jìn)全社會(huì)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

積極促進(jìn)投資宏觀調(diào)控手段和調(diào)控方法創(chuàng)新。改變目前規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控過多、過濫的情況，今后制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)僅僅局限于市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮資源配置作用的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域，減少乃至最終禁止運(yùn)用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策直接干預(yù)競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資活動(dòng)現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

切實(shí)加大投資信息調(diào)控力度，建立全社會(huì)投資信息共享制度，加強(qiáng)對(duì)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，努力提高投資宏觀調(diào)控的有效性。

2、切實(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)管

建立健全對(duì)政府投資決策行為的內(nèi)外部監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高人大、社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資決策消費(fèi)的監(jiān)督力度；創(chuàng)新投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的監(jiān)管機(jī)制，逐步建立由投資稽察、財(cái)政資金監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、國資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、人大監(jiān)督聯(lián)合進(jìn)行的監(jiān)管體制機(jī)制，克服分散監(jiān)管弊端，切實(shí)提高監(jiān)管效率。

（五）切實(shí)提高政府投資管理和宏觀調(diào)控的法治化水平

篇4

改革開放以來，國家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（六）引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

篇5

關(guān)鍵詞：代建制；基建審計(jì)

中圖分類號(hào)：F285

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2012）05-0132-02

1 引言

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中要求，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。近幾年來，我國各地都開始了對(duì)以經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目代建制的推行工作。伴隨著代建制的全面推行，在這種新型建設(shè)模式下如何開展基建審計(jì)工作成為了一個(gè)新的課題。

2 代建制的概念

“代建制”是指建設(shè)方選擇專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的項(xiàng)目建設(shè)模式。即在國有投資項(xiàng)目決策立項(xiàng)后，由建設(shè)方通過市場(chǎng)競(jìng)爭方式委托工程管理公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理工作。建設(shè)方與工程管理公司是一種合同關(guān)系，工程管理公司接受建設(shè)方委托，通過代建方式按建設(shè)方要求完成項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、竣工決算的全過程，按不同承包方式取得相應(yīng)報(bào)酬。

3 代建模式的分類

代建模式按委托范圍可以分為全程代建和階段代建，全程代建是指從項(xiàng)目建議書批復(fù)開始至竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目全過程代建管理；階段代建是指從初步設(shè)計(jì)批復(fù)開始至竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性代建管理。代建模式根據(jù)代建主體劃分可以分為企業(yè)代建和事業(yè)代建兩種。目前市場(chǎng)以階段代建和企業(yè)代建為主，但政府投資基礎(chǔ)設(shè)施則以事業(yè)代建為主。

4 代建模式下工程項(xiàng)目審計(jì)的必要性

4.1代建企業(yè)權(quán)利大、職責(zé)重、違法成本低且缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制

在項(xiàng)目建設(shè)階段，代建單位負(fù)責(zé)完成編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、可行性研究報(bào)告審批、有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作；組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；組織項(xiàng)目的實(shí)施；申報(bào)年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目用款報(bào)告，并向被代建單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；組織竣工驗(yàn)收、并向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。因此，代建人事實(shí)上履行了項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)過程中的全部職責(zé)。

根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)工程管理體制及《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，我國實(shí)行的是業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)督、施工五方負(fù)責(zé)制。各方責(zé)權(quán)利及其相互關(guān)系已經(jīng)相對(duì)固定并在相關(guān)的法律、法規(guī)中有明確的規(guī)定，在《建筑法》中沒有認(rèn)可代建單位這一建設(shè)主體，法律層次的缺失及責(zé)任不清，又往往會(huì)出現(xiàn)多重的索賠和責(zé)任爭議。一旦出現(xiàn)法律糾紛業(yè)主很難置身事外，因此代建企業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任有限，失誤成本相對(duì)較低。

目前國家關(guān)于代建制除了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》等文件外，沒有其他的法律文件，沒有相對(duì)統(tǒng)一的“代建制”管理辦法，導(dǎo)致如何管理、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)代建企業(yè)的工作成為一個(gè)難點(diǎn)，目前對(duì)于國有資產(chǎn)監(jiān)管相對(duì)完備，但代建企業(yè)以民營為主，造成了一個(gè)管理相對(duì)薄弱的一個(gè)部位，要確保國有投資不流失就必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

4.2代建企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員素質(zhì)達(dá)不到從事代建服務(wù)的要求

由于“代建制”在我國尚屬推廣階段，國家在出臺(tái)“代建制”有關(guān)暫行規(guī)定或管理辦法時(shí)，沒有對(duì)代建單位的企業(yè)資質(zhì)和從事“代建制”管理人員的職業(yè)資格做出相應(yīng)的明確規(guī)定或具體要求。目前，代建單位大多數(shù)是由監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型而來，從事代建的單位管理水平高低不平和人員素質(zhì)良莠不齊，其人員結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)水平，管理模式等距離代建制企業(yè)應(yīng)具備的能力還相差甚遠(yuǎn)，尤其是代建單位有工程承包經(jīng)驗(yàn)，有設(shè)計(jì)能力又懂項(xiàng)目管理的人才更為缺乏，很難完成具有真正項(xiàng)目管理意義的完善的代建服務(wù)。由于項(xiàng)目審計(jì)制在我國已實(shí)行相當(dāng)長的一段時(shí)期，各類審計(jì)機(jī)構(gòu)已積累了相對(duì)豐富的項(xiàng)目造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)尤為必要。

4.3收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高

關(guān)于“代建制”的代建單位服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前國家沒有嚴(yán)格規(guī)定，財(cái)建（2004）300號(hào)文第四項(xiàng)“項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法”的意見：其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。但由于“建設(shè)單位管理費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)較低，通常不超過項(xiàng)目投資的2%，故導(dǎo)致大部分項(xiàng)目的代建收費(fèi)普遍較低，鑒于代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人，必須對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量、投資、工期等負(fù)責(zé)，如果費(fèi)用太少，則必然會(huì)為追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和利潤而節(jié)約投資，從而忽視對(duì)工程的真正管理，甚至?xí)c施工單位串通，滋生新的腐?。换蛘卟捎貌糠止芾碣M(fèi)用向施工單位、監(jiān)理單位攤派或伸手要的方式，以解決或彌補(bǔ)代建費(fèi)用偏低的問題和不足。因此如何監(jiān)管代建企業(yè)不發(fā)生上述行為，也需要加強(qiáng)基建審計(jì)。

5 代建制下基建審計(jì)的特點(diǎn)

5.1工程計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)化

隨著投資管理體制改革的深入，傳統(tǒng)的概預(yù)算管理模式已被打破，2006年新定額的標(biāo)志著工程造價(jià)管理已從過去“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭費(fèi)”正式過渡到“統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，參照定額消耗量，放開價(jià)格，合同定價(jià)”的市場(chǎng)化計(jì)價(jià)模式。在統(tǒng)一工程量計(jì)量規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，企業(yè)依據(jù)政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的。按照2006年湖南省定額要求，人工材料機(jī)械價(jià)格完全放開，費(fèi)用計(jì)算趨向市場(chǎng)化，引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)參與各方以工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，參照市場(chǎng)信息價(jià)及綜合費(fèi)率，結(jié)合市場(chǎng)行情，以自主報(bào)價(jià)、合同定價(jià)的模式，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

5.2代建制下對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作的主要影響

在對(duì)工程造價(jià)審計(jì)中也出現(xiàn)《審計(jì)法》與《合同法》、《招投標(biāo)法》缺乏銜接的矛盾。雖然《審計(jì)法》賦予了審計(jì)單位對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目和國家資金的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的法律權(quán)力，但某些地方出現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)方與施工方通過惡意串通訂立閉口包干合同，侵吞國家建設(shè)資金?；蛘咴诠こ探ㄔO(shè)過程中，對(duì)基礎(chǔ)等隱蔽工程和施工單位、監(jiān)理單位等惡意串通，對(duì)基礎(chǔ)等隱蔽工程通過經(jīng)濟(jì)簽證等方式作假，侵吞國家財(cái)產(chǎn)。由于代建方僅僅是有代建資質(zhì)的工程管理公司，并不是真正的出資方，上面提到的刻意侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象在目前的代建領(lǐng)域更加容易存在。代建公司要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、造價(jià)咨詢單位招標(biāo)等，項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工結(jié)算審計(jì)的全過程都是由他一手操辦。這無形中給了代建公司巨大的權(quán)利，他通過操作可以控制設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位全面為他服務(wù)。并且可以把資料做得天衣無縫。最終結(jié)算時(shí)，一方面是審計(jì)單位依據(jù)《審計(jì)法》做出的審計(jì)決定，另一方面是建設(shè)方與施工方依據(jù)《合同法》和《招投標(biāo)法》訂立的經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)簽證等。一旦發(fā)生法律糾紛，由于無效合同難以確認(rèn)，法院判決結(jié)果往往對(duì)建設(shè)方不利。由于這種法律上的缺乏銜接，嚴(yán)重影響了審計(jì)機(jī)關(guān)在造價(jià)審計(jì)中行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)。一旦出現(xiàn)這種情況，在社會(huì)上帶來的影響是非常惡劣的。

6 代建制下國有投資工程審計(jì)應(yīng)對(duì)思路

6.1將工程審計(jì)獨(dú)立于代建單位以外

工程審計(jì)可以采取社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)雙重審計(jì)，但必須獨(dú)立于代建單位以外，直接對(duì)建設(shè)單位出資方負(fù)責(zé)。建設(shè)單位出資方可在項(xiàng)目立項(xiàng)前自行招標(biāo)確定社會(huì)審計(jì)單位，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，并每月將審計(jì)情況書面報(bào)告建設(shè)單位出資方內(nèi)部審計(jì)部門，并經(jīng)過建設(shè)單位出資方內(nèi)部審計(jì)部門復(fù)核確認(rèn)后使出資方對(duì)該項(xiàng)目發(fā)生的每一細(xì)目費(fèi)用，心中有數(shù)。社會(huì)審計(jì)單位不受代建單位制約，它依法、依規(guī)獨(dú)立審計(jì)，保持公正、公平、實(shí)事求實(shí)。就項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性和合法性對(duì)建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)。

6.2強(qiáng)化過程審計(jì)

代建企業(yè)在代建過程中容易出現(xiàn)代建企業(yè)與施工企業(yè)惡意串通，簽訂包干合同；或是代建企業(yè)與施工企業(yè)及監(jiān)理單位聯(lián)手對(duì)基礎(chǔ)等隱蔽工程及經(jīng)濟(jì)簽證弄虛作假；或代建企業(yè)與設(shè)計(jì)單位串通造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)手提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、高估冒算后通過設(shè)計(jì)變更獲取節(jié)約分成等。如果不對(duì)代建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的事前、事中、事后的全過程審計(jì)，將無法保障建設(shè)方的合法權(quán)益。

6.3探索工程造價(jià)審計(jì)“兩個(gè)延伸”，提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量

“代建制”給投資審計(jì)提出一個(gè)共同課題，那就是投資審計(jì)工作再不能只是在竣工驗(yàn)收前實(shí)施一次審計(jì)，“一審定終生”的局面已難以維持。迫切需要我們投資審計(jì)關(guān)口向前延伸，向決策階段和前期工作延伸，在投資項(xiàng)目的估算、概算階段就開展審計(jì)。另一方面在真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目的決策是否正確、項(xiàng)目最終實(shí)施效果如何，需要我們加以回答。我們要將投資審計(jì)工作向項(xiàng)目決策和前期階段延伸，要將投資審計(jì)向建成后的效益評(píng)審延伸。

篇6

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)和改善新開工項(xiàng)目的管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》和《市關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)步規(guī)范投資體制改革,依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、投資項(xiàng)目新開工條件

各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

7、建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、建管委、財(cái)政局、房管局、環(huán)保局和統(tǒng)計(jì)局等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1、關(guān)于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃分局、市國土資源房管局和環(huán)保局申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改委報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃分局申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向市國土資源房管局申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

2、關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目單位分別向區(qū)規(guī)劃分局、市國土資源房管局和區(qū)環(huán)保局申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)改委核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向規(guī)劃分局申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向市國土資源房管局申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

3、關(guān)于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目單位必須首先到發(fā)改委辦理備案手續(xù)，備案后，再分別向規(guī)劃分局、市國土資源房管局和環(huán)保局申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

發(fā)改委項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和規(guī)劃分局、環(huán)保局、建管委等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)改委不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，規(guī)劃分局、環(huán)保局、建管委等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理、招投標(biāo)等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建管委不得發(fā)放施工許可證，財(cái)政局不得劃撥建設(shè)資金。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、建管委、財(cái)政局、房管局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門要建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送發(fā)改委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、建管委等部門。部門之間要及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

區(qū)建管委等建設(shè)管理部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為新開工項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后可以開工建設(shè)。

四、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、建管委、統(tǒng)計(jì)局等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮部門定期聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)作用，對(duì)新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)改委等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可、招投標(biāo)等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、建管委依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于在建設(shè)過程中不遵守規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

篇7

“三審”延伸監(jiān)督鏈條

該縣不斷延伸監(jiān)督鏈條密織監(jiān)督網(wǎng)；嚴(yán)把投資評(píng)審、審計(jì)決算、支付審批環(huán)節(jié)，杜絕工程建設(shè)腐敗。

投資評(píng)審，源頭設(shè)防。成立峽江縣重點(diǎn)工程投資評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)等部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的論證等全過程進(jìn)行政策性、技術(shù)性的評(píng)價(jià)與審核。同時(shí)制定《峽江縣政府重點(diǎn)工程投資評(píng)審管理暫行辦法》，規(guī)定凡使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，沒有投資評(píng)審報(bào)告的，財(cái)政部門不得安排資金、項(xiàng)目建設(shè)單位不得支付款項(xiàng)，沒有評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的決算報(bào)告不得辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交。

審計(jì)決算，節(jié)約資金。先后印發(fā)了《峽江縣基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《峽江縣項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《峽江縣建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》、《關(guān)于國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》等文件，規(guī)定凡10萬元以上的國有資產(chǎn)投資為主或以國有資產(chǎn)融資為主的基本建設(shè)和技改項(xiàng)目，在工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織建筑質(zhì)監(jiān)部門竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工決算，將竣工決算書及相關(guān)資料報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)。自工程決算審計(jì)開展以來，該縣共審計(jì)各類工程項(xiàng)目150個(gè)，核減工程造價(jià)2 448.24萬元，節(jié)約財(cái)政資金2 448.24萬元。通過開展工程決算審計(jì)，該縣對(duì)基建項(xiàng)目中高估冒算，高套定額，多計(jì)工程款等現(xiàn)象都進(jìn)行了剔除和糾正，為國家挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失。

支付審批，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行政府投資項(xiàng)目資金支付審批管理制度，加強(qiáng)對(duì)縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，規(guī)范資金審核撥付程序，確保資金?？顚Ｓ?。政府投資項(xiàng)目資金支付審批遵循“按計(jì)劃、按合同、按進(jìn)度、按程序”的原則進(jìn)行，即政府投資項(xiàng)目資金支付時(shí)，支付申請(qǐng)單位必須按要求填寫《峽江縣政府投資項(xiàng)目資金支付審批表》，審批表經(jīng)監(jiān)理單位人員和總監(jiān)、工程部現(xiàn)場(chǎng)管理人員和工程部負(fù)責(zé)人、綜合財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人、業(yè)主法人、投資評(píng)審辦、縣財(cái)政局、縣重點(diǎn)工程投資評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長全部簽署意見后，才能支付資金；各資金審批部門及負(fù)責(zé)人對(duì)所提審核意見的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如因?qū)徍瞬簧髟斐蓳p失的，將依法追究該部門及負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)將竣工決算資料報(bào)縣審計(jì)局審計(jì)、縣財(cái)政局批復(fù)決算后，方可作為工程尾款付款和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的依據(jù)。對(duì)未經(jīng)縣政府及有關(guān)部門按正常程序批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，無預(yù)算、超預(yù)算、超計(jì)劃或擴(kuò)大支出范圍的項(xiàng)目，未依法進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，資金使用過程中有違法違紀(jì)問題的，支付審批部門有權(quán)拒絕受理資金支付申請(qǐng)。

“三查”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

為堵塞工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的漏洞，峽江縣采取實(shí)時(shí)稽查、滾動(dòng)檢查、重點(diǎn)督查的方法對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)管。

實(shí)時(shí)稽查，定期“體檢”。為加強(qiáng)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和資金安全，峽江縣出臺(tái)了《峽江縣政府投融資建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》，設(shè)立了縣稽查辦，由該辦定期向縣政府提交稽查工作報(bào)告，每年開展不少于兩次的專項(xiàng)稽查，稽查面要達(dá)到60%以上。

滾動(dòng)檢查，動(dòng)態(tài)“篩查”。通過組織單位自查和職能部門檢查，形成滾動(dòng)式檢查，對(duì)工程建設(shè)中存在的苗頭性問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)“篩查”，及時(shí)預(yù)警。各行業(yè)主管部門對(duì)本部門直管項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等職能部門依據(jù)各自權(quán)限和職責(zé)，對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；財(cái)政投資；工程造價(jià)；造價(jià)控制；建議

中圖分類號(hào)：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投資項(xiàng)目是部分或全額利用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其資金來源主要包括國家專項(xiàng)資金、國債資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地有償使用收入及其他財(cái)政性資金。

為規(guī)范政府財(cái)政投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高財(cái)政投資效益，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使財(cái)政投資項(xiàng)目的管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國家出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制(或代建制)、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時(shí)，各地政府相繼頒布了諸如《財(cái)政投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí)施細(xì)則等文件，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的全過程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行申報(bào)，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對(duì)于突破造價(jià)控制目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、并須經(jīng)原批準(zhǔn)部門審批后方可實(shí)施的辦法，多重控制了項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)控制。下面結(jié)合具體實(shí)例，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)控制與管理措施進(jìn)行分析探討。

2　工程概況

湖南某辦公綜合樓項(xiàng)目資金來源全部為政府財(cái)政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個(gè)項(xiàng)目主要包括主樓、會(huì)議中心、人工湖、廣場(chǎng)、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等10多個(gè)專業(yè)，項(xiàng)目總投資約12450萬元。通過實(shí)施全過程工程造價(jià)控制，比計(jì)劃投資目標(biāo)節(jié)省資金約1550萬元。

3　財(cái)政投資項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制與管理分析

3.1簽訂委托協(xié)議書并成立全過程造價(jià)控制小組

首先，作為工程造價(jià)咨詢公司與建設(shè)單位簽訂全過程造價(jià)控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。然后，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點(diǎn)，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制小組，并以通知的形式抄送紀(jì)委、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各監(jiān)理單位、各施工單位及項(xiàng)目控制組成員。

3.2合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)

根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo)；然后，將整個(gè)辦公綜合樓建設(shè)費(fèi)用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計(jì)、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會(huì)議中心工程、環(huán)境工程4大項(xiàng)；最后，按照專業(yè)將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)分解并提留基本預(yù)備費(fèi)用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資目標(biāo)為12450萬元。

3.3制定工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度

協(xié)助業(yè)主制定該項(xiàng)目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規(guī)章制度，如工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計(jì)聽證制、廉政建設(shè)責(zé)任制。針對(duì)工程建設(shè)過程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。如變更事宜的確認(rèn)、工程款支付等，制定相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，并以書面形式通知各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4參與設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)的全過程管理

積極參與設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)的全過程管理，從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽光操作，競(jìng)價(jià)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)與施工單位，累計(jì)完成的招投標(biāo)標(biāo)段共36個(gè)，總招標(biāo)金額達(dá)8524.00萬元，與標(biāo)底價(jià)9624.98萬元相比，節(jié)約資金1100.98萬元，節(jié)約率為11.43％。

3.5審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，把好施工合同簽訂關(guān)

建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。因此在簽訂施工合同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭議的解決方式以及就其他細(xì)節(jié)性問題達(dá)成的補(bǔ)充條款等嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)中標(biāo)單位在簽訂合同時(shí)提出的一些不合理要求，按照工程建設(shè)有關(guān)文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭議或糾紛。

3.6編制資金使用計(jì)劃，把好工程款支付關(guān)

根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購等合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)編制年度資金使用計(jì)劃書，報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)。每月根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，分析進(jìn)度和投資偏差，編制下月資金使用計(jì)劃。嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃執(zhí)行工程款支付，對(duì)施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請(qǐng)，逐項(xiàng)審核把關(guān)，確保工程建設(shè)資金合理支付。

3.7做好工程變更管理

所有工程的變更必須填報(bào)工程簽證單，履行申報(bào)程序。設(shè)計(jì)變更必須由相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋單位公章；因業(yè)主使用功能要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。因工程變更而引起的造價(jià)增減經(jīng)審核后應(yīng)填寫工程變更申報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工地代表簽字確認(rèn)后，報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人審閱，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制。

3.8有關(guān)資料的收集、整理及報(bào)送

①參加每周工程例會(huì)，及時(shí)了解工程進(jìn)度和有關(guān)變更的實(shí)際情況，掌握第一手資料；

②定期報(bào)送有關(guān)工程建設(shè)及造價(jià)控制情況；

③及時(shí)整理歸檔工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料采購合同；

④根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)編制建設(shè)資金的需求計(jì)劃；

⑤及時(shí)向建設(shè)單位申報(bào)資金計(jì)劃；

⑥定期報(bào)送建設(shè)資金的使用狀況；

⑦及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目的變更申報(bào)單；

③及時(shí)報(bào)送工程項(xiàng)目中的暫定項(xiàng)目和甲供材料清單，提請(qǐng)業(yè)主及時(shí)考察和采購，確保工程進(jìn)度：

⑨匯總整理甲供材的簽收手續(xù)；

⑩按時(shí)報(bào)送有關(guān)工程造價(jià)控制及其他資料。

通過資料的及時(shí)收集和整理，一方面可以為開展工程造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金需求和使用狀況，為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)服務(wù)和依據(jù)。

4　工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制與管理措施重點(diǎn)

4.1設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的把關(guān)

設(shè)計(jì)費(fèi)用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)70％以上，因此設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價(jià)控制目標(biāo)為1185.68萬元，設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位的方案設(shè)計(jì)需遵循節(jié)約、簡潔、時(shí)尚、實(shí)用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價(jià)節(jié)約作為評(píng)標(biāo)的重要因素，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，成功地將投資目標(biāo)控制在1100萬元以內(nèi)。通過設(shè)計(jì)與施工的招投標(biāo)，實(shí)際中標(biāo)價(jià)為1058萬元，節(jié)省了工程投資127.68萬元。

4.2工程款的支付審核與批復(fù)

工程款是否及時(shí)、準(zhǔn)確的支付直接影響工程是否能夠順利實(shí)施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。根據(jù)委托合同，工程款支付票據(jù)一律需經(jīng)我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續(xù)不齊付款，每次付款前，均認(rèn)真檢查相關(guān)手續(xù)，對(duì)于金額較大或重點(diǎn)部位的付款，還視情況檢查工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收資料。根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方的監(jiān)督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。如2006年春節(jié)前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請(qǐng)，而按照合同工程款支付條款，2006年春節(jié)前付款的前提是工程竣工驗(yàn)收，由于土建工程因施工單位原因?qū)嶋H工程進(jìn)度滯后，導(dǎo)致未能按時(shí)開展竣工驗(yàn)收，故對(duì)該付款申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

4.3暫定價(jià)的市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)

在工程編制標(biāo)底時(shí)，對(duì)部分暫不能準(zhǔn)確確定價(jià)格的項(xiàng)目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購的材料及設(shè)備均以暫定價(jià)列入，因此整個(gè)項(xiàng)目的暫定價(jià)材料、設(shè)備和項(xiàng)目較多，且占合同價(jià)的比例較大。在對(duì)暫定價(jià)部分進(jìn)行政府采購或定價(jià)時(shí)，積極配合業(yè)主方做好市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)工作。如暖通工程中因設(shè)計(jì)原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調(diào)整為1.6MPa，原標(biāo)書報(bào)價(jià)為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報(bào)價(jià)均在180～200萬元左右。我們根據(jù)業(yè)主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場(chǎng)詢價(jià)、網(wǎng)上查詢、電話聯(lián)系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報(bào)價(jià)進(jìn)行了比較和分析，并提供給業(yè)主進(jìn)行參考。該項(xiàng)材料的最終定價(jià)為140萬元，節(jié)約投資約50萬元。

4.4工程變更的管理措施

凡工程變更必然涉及到工程造價(jià)的變化，變更發(fā)生得越早，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失越小，反之就越大。在實(shí)施前變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，如果在實(shí)施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費(fèi)用，還會(huì)浪費(fèi)已施工的人工、機(jī)械、材料等費(fèi)用并增加拆除費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)給業(yè)主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實(shí)施前必須認(rèn)真消化圖紙，對(duì)設(shè)計(jì)不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標(biāo)高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風(fēng)管道、空調(diào)水管、強(qiáng)弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業(yè)工程非統(tǒng)一設(shè)計(jì)，安裝位置重疊較多，如果各專業(yè)施工單位配合無序，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的返工浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，我們及時(shí)提請(qǐng)業(yè)主由監(jiān)理單位統(tǒng)一做好各施工單位的協(xié)調(diào)工作，在實(shí)施前確定各專業(yè)工程施工方案，并按方案進(jìn)行實(shí)施。此項(xiàng)建議為業(yè)主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。

4.5方案變更部分造價(jià)的比較和分析

對(duì)于業(yè)主方提出的擬變更項(xiàng)目，及時(shí)作出造價(jià)比較和分析，提出經(jīng)濟(jì)合理的意見，供業(yè)主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內(nèi)隔墻材料用MUIO級(jí)多孔磚(240×115×90)替代原設(shè)計(jì)的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構(gòu)造柱加固以及其他專業(yè)可能因施工難度增大需增加費(fèi)用等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)詳細(xì)測(cè)算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節(jié)約費(fèi)用22.3元／m2。該方案經(jīng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行荷載驗(yàn)算后得到認(rèn)可，報(bào)業(yè)主方確認(rèn)后實(shí)施，計(jì)節(jié)約工程投資約15萬元。

4.6工程價(jià)款的核實(shí)

按照真實(shí)、有效、合理、合法的原則，對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行反復(fù)核實(shí)、論證，不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決予以駁回，累計(jì)節(jié)約資金約280萬元。如土方大開挖的護(hù)坡已包括在施工單位的措施項(xiàng)目費(fèi)中，而施工單位卻將該項(xiàng)費(fèi)用18萬元進(jìn)行了申報(bào)；風(fēng)機(jī)盤管布管穿線已包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，而施工單位又申報(bào)該項(xiàng)變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業(yè)工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節(jié)約人工費(fèi)用，未執(zhí)行預(yù)定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業(yè)主責(zé)令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進(jìn)行計(jì)量申報(bào)等。對(duì)于這些投機(jī)取巧、巧立名目、故意重復(fù)計(jì)價(jià)等行為，我們?cè)趯?duì)施工單位作出解釋后堅(jiān)決不予計(jì)量，并提請(qǐng)業(yè)主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。

4.7隱蔽工程變更部分的復(fù)查

對(duì)符合規(guī)定變更的隱蔽項(xiàng)目，在對(duì)變更的工程量和價(jià)款進(jìn)行初步審核后，還提請(qǐng)業(yè)主、財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查。如在主樓內(nèi)裝飾施工封閉前，我們及時(shí)對(duì)安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進(jìn)行了初步審核，并由上述有關(guān)部門和監(jiān)理單位分成3個(gè)小組會(huì)同施工單位就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行了核查和確認(rèn)，從而避免了在竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭執(zhí)或進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。

5　造價(jià)控制效果分析

本行政辦公綜合樓建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資12450萬元，通過工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的招投標(biāo)，材料和設(shè)備的政府采購，造價(jià)控制的全過程管理，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目的投資將控制在11000萬元以內(nèi)，較控制目標(biāo)節(jié)省1450萬元左右，節(jié)約率為11.64％。這個(gè)成績的取得，關(guān)鍵是在業(yè)主方和其他相關(guān)部門的大力支持下，使得工程造價(jià)的全過程控制真正落到實(shí)處，有效地避免了工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成費(fèi)用增加，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

6　做好政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的思考及建議

從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等多方面知識(shí)為一體的工作，對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程控制與管理可以對(duì)投資造價(jià)進(jìn)行有效控制。但現(xiàn)階段政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)投資控制與管理中也存在如決策機(jī)制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加

強(qiáng)等諸多問題。決策機(jī)制不健全極易導(dǎo)致新上項(xiàng)目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當(dāng)前基本建設(shè)投融資體制改革相對(duì)滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項(xiàng)目管理過程中，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、調(diào)控性管理；而政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項(xiàng)目自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、任意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致項(xiàng)目投資一超再超，建設(shè)工期一拖再拖；政府投資項(xiàng)目法人制推進(jìn)緩慢等等。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：

6.1加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的法制化建設(shè)，建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，使政府投資項(xiàng)目管理有法可依，有章可循。

政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力。同時(shí)，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期研究，著重就項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面論證，并建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。公益性重大項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，還要建立聽證會(huì)制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。

嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理程序，做到規(guī)范運(yùn)作。在民間投資“放活一片”的同時(shí)，對(duì)政府投資項(xiàng)目“管好一線”。就是對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、投資計(jì)劃、建設(shè)審批、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)模調(diào)整、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理的全過程做出科學(xué)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格投資控制和審計(jì)監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項(xiàng)目管理的透明度，使政府投資項(xiàng)目成為“陽光工程”。

對(duì)政府投資項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。政府投資工程項(xiàng)目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點(diǎn)是投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費(fèi)和流失，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督評(píng)審，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6.2拓寬政府投資項(xiàng)目投融資渠道

在現(xiàn)有政府基建資金的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財(cái)政收入實(shí)行同步增長，以確保政府投資適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。

深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府不再進(jìn)行直接投資。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：

1)吸引民間資本和外資，放開對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)收益抵押)，盤活存量和低效率資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，積極籌措建設(shè)資金。

2)盤活土地資產(chǎn)，拓寬財(cái)政性基本建設(shè)資金來源，建立完善的土地收購、儲(chǔ)備和國有土地資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管制度，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，形成供給引導(dǎo)需求的用地新機(jī)制。一是把握好土地供應(yīng)總量，營造賣方市場(chǎng)；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發(fā)；三是推行競(jìng)價(jià)拍賣，提高土地融資效益；四是加大對(duì)閑置和劃撥土地的回收和二級(jí)市場(chǎng)土地的收購力度，增加政府土地儲(chǔ)備。

3)政府適度負(fù)債經(jīng)營，多方籌集基本建設(shè)資金。鑒于地方政府沒有權(quán)利直接發(fā)行地方政府債券，為彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，通過政府擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉(zhuǎn)貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應(yīng)適度、有效利用現(xiàn)金流支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資效果。

6.3建立新型的投資管理體制

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進(jìn)政府管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行三類管理方式：1)對(duì)政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的審批制；2)對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范的核準(zhǔn)制；3)對(duì)不使用政府性資金和不在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，采用簡易的備案制。

6.4強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)估工作

開展項(xiàng)目后評(píng)估工作是提高項(xiàng)目決策科學(xué)化、促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評(píng)估的法律地位，制訂項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)施辦法，以指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目后評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理；要建立后評(píng)估計(jì)劃、組成后評(píng)估小組、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評(píng)估報(bào)告、總結(jié)反饋；應(yīng)規(guī)范后評(píng)估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評(píng)估項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息交流與資源共享，逐步形成后評(píng)估信息系統(tǒng)，提高后評(píng)估對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的指導(dǎo)作用。

6.5建立政府性投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的借貸擔(dān)保，形成了大量不確定的隱性債務(wù)，要逐步建立和完善政府的融資負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理制度，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6.6推廣“代建制”投資管理模式

所謂“代建制”即通過招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對(duì)集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時(shí)拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端。二是投資效益得到了進(jìn)一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

7　結(jié)語

總之，對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制與管理隊(duì)伍之中。在對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)控制與管理時(shí)，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，使投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控制密切結(jié)合起來，動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格審核，使財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目的總投資在工程建設(shè)全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進(jìn)行制度建設(shè)，使政府財(cái)政投資項(xiàng)目的效益得以充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尹貽林.工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京，中國計(jì)劃出版社，2003.

篇9

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；管理方式；代建制；

中圖分類號(hào): F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1引言

我國自改革開放后，對(duì)傳統(tǒng)投資管理體制進(jìn)行了不斷地改革創(chuàng)新，政府投資項(xiàng)目的管理改變了以往集權(quán)、單一、封閉的管理模式，逐步得到了規(guī)范，但仍存在一些不容忽視的問題，如：前期投資決策機(jī)制不完善，項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)論證，容易發(fā)生投資失誤；機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、項(xiàng)目管理效率低下，引發(fā)資源浪費(fèi)；競(jìng)爭機(jī)制引入不充分，存在規(guī)避招標(biāo)行為，容易產(chǎn)生尋租空間以及造成投資失控。

2我國政府投資項(xiàng)目管理方式的改革路徑及分析

2.1政府投資項(xiàng)目管理方式及存在的主要問題

一直以來，我們政府投資項(xiàng)目主要由業(yè)主單位組建“基建辦”或“建設(shè)指揮部”來進(jìn)行建設(shè)管理，但這種一次性業(yè)主的管理方式存在以下幾個(gè)問題：

第一，組織結(jié)構(gòu)松散，人員素質(zhì)參差不齊。實(shí)施過程中，缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)，部分管理人員缺少有關(guān)專業(yè)知識(shí)，甚至不清楚基本建設(shè)程序，隨意調(diào)整設(shè)計(jì)方案、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)度管理不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第二，投資管理控制不到位，超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象屢禁不止。這類臨時(shí)機(jī)構(gòu)在管理中缺少對(duì)項(xiàng)目概預(yù)算編制準(zhǔn)確性及適用性的約束，對(duì)“三超”行為的控制不嚴(yán)，缺少成因分析及事后追究。建設(shè)及使用方對(duì)投資使用效益并不關(guān)注，使得項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際使用要求不相匹配，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)低效率使用時(shí)有發(fā)生。加之各受委托單位總是著眼于其自身的合同目標(biāo)，目標(biāo)的階段性分割和各目標(biāo)責(zé)任主體之間界面的存在，可能導(dǎo)致項(xiàng)目總體目標(biāo)的散失。

第三，監(jiān)管失衡，監(jiān)督工作難以到位。在這種自建模式之下，形成了“建、管、用”同體化的局面，容易產(chǎn)生利益共同體，加之機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制的不健全，使得建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題的難以得到及時(shí)糾正。

第四，缺乏后評(píng)價(jià)機(jī)制。臨時(shí)機(jī)構(gòu)一旦完成項(xiàng)目建設(shè)即行解散，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的評(píng)價(jià)制度不能得到及時(shí)有效執(zhí)行。

在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，政府在投資項(xiàng)目管理中存在越位與缺位并存的局面，缺乏一個(gè)組織機(jī)構(gòu)能摒棄部門界限代表政府來完全履行出資人的職責(zé)，進(jìn)行管理監(jiān)督和專業(yè)化的過程控制。

2.2我國政府投資項(xiàng)目管理方式的改革路徑及分析

上述管理方式其弊端的形成并逐步顯現(xiàn)的根源是行政壟斷。20世紀(jì)80年代鮑莫爾等人提出了“可競(jìng)爭性市場(chǎng)”理論，即一個(gè)市場(chǎng)是可競(jìng)爭的，就必須不存在嚴(yán)重的進(jìn)入或退出障礙。政府的行政壟斷行為導(dǎo)致市場(chǎng)資源運(yùn)用的低效率，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭，同時(shí)可能導(dǎo)致利用政府權(quán)利牟取集團(tuán)利益，從而減少了公共福利，侵害了公共利益。而破除行政壟斷成為了制度變遷中制度需求的成因。

從上世紀(jì)九十年代中期開始，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在：大中型建設(shè)項(xiàng)目投資和經(jīng)營的私有化進(jìn)程的發(fā)展；業(yè)主方希望建筑業(yè)提供形成建筑產(chǎn)品全過程包括項(xiàng)目決策期、實(shí)施期和生產(chǎn)運(yùn)營期的服務(wù)；建筑業(yè)在項(xiàng)目融資和經(jīng)營方面參與程度的加??；信息技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)建筑業(yè)的影響。這些變化迫使傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式予以完善和改進(jìn)。以上種種變化成為了制度變遷中制度供給的來源。

根據(jù)我國入世承諾，WTO的《政府采購協(xié)議》會(huì)成為我國政府投資項(xiàng)目管理方式的約束和實(shí)施依據(jù)。因此采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，符合入世后我國政府管理經(jīng)濟(jì)方式和政府職能的大方向，彌補(bǔ)了政府項(xiàng)目的所有者缺位和概預(yù)算軟約束的問題。政府重新定位為：建設(shè)項(xiàng)目合同條件下的影子業(yè)主、建筑市場(chǎng)秩序的監(jiān)督者、項(xiàng)目建設(shè)公共目標(biāo)的推動(dòng)者以及項(xiàng)目建設(shè)過程中糾紛的協(xié)調(diào)者。

在這樣的背景下，制度設(shè)計(jì)者在借鑒國外政府投資項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，試圖進(jìn)行的制度創(chuàng)新。2003年建設(shè)部在對(duì)湖北省建設(shè)廳關(guān)于政府投資工程管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的請(qǐng)示的批復(fù)摘要中提到：“對(duì)于經(jīng)營性的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式。對(duì)于公益性（非經(jīng)營性）的政府投資工程，可根據(jù)投資規(guī)模采用：設(shè)立政府投資工程集中采購機(jī)構(gòu)（如工務(wù)局），也可以由政府通過招標(biāo)擇優(yōu)選定工程管理公司負(fù)責(zé)其建設(shè)組織實(shí)施”。2004年7月《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確指出：對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，對(duì)重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，對(duì)一般競(jìng)爭性項(xiàng)目實(shí)行登記備案制，同時(shí)將在全國范圍內(nèi)政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)施中推行代建制。

相對(duì)于理論研究，我國在政府投資項(xiàng)目管理方式上的改革探索出現(xiàn)的比較早。最早對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行探索實(shí)施代建制的安徽省，在1998年就成立了公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心，而重慶于1998年在重慶江北機(jī)場(chǎng)建設(shè)中開展了“代建制”的試點(diǎn)工作，北京則在2004年3月頒布實(shí)行的關(guān)于《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》的通知中指出：北京市對(duì)新批準(zhǔn)包括奧運(yùn)項(xiàng)目在內(nèi)的政府投資項(xiàng)目要依法實(shí)現(xiàn)百分之百招標(biāo)，對(duì)公益性項(xiàng)目要試行“代建制”。

3代建制的現(xiàn)狀分析

各地代建制運(yùn)作模式主要分為以下三種：政府指定專業(yè)代建公司模式、政府常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)模式、項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭代建模式。

江陰市主要由江陰市建設(shè)局下屬的江陰市人民政府重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室對(duì)教育、衛(wèi)生、廣電、保障房等公益性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建，無錫市則新組建了市政府直屬的市公共工程建設(shè)管理中心，對(duì)無錫市區(qū)的市政道橋和重大社會(huì)事業(yè)公共建筑、環(huán)境工程項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)適用房（保障性住房）的建設(shè)實(shí)施及監(jiān)督管理工作，張家港市則是由建設(shè)局下屬的張家港市建筑工務(wù)處對(duì)市級(jí)政府投資的非經(jīng)營性建設(shè)用房和政府指定的其他項(xiàng)目及構(gòu)筑物、配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。這幾類模式均為政府常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)模式。

現(xiàn)階段代建制的實(shí)施尚處于起步階段，還需不斷完善，在實(shí)際操作中，仍然存在較多問題。由政府指定專業(yè)代建公司，此模式可以體現(xiàn)政府意愿，但由于缺乏競(jìng)爭性，其管理能力和水平長期不能得到提高。而常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)雖利于政府管理協(xié)調(diào)，但其機(jī)構(gòu)職能的設(shè)置類似于政府機(jī)構(gòu)，不可避免的與相關(guān)職能部門的職責(zé)存在交叉和重疊，不利于機(jī)構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變。較為可推廣的就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，由項(xiàng)目管理類型的公司競(jìng)爭代建，通過招標(biāo)，引入有資質(zhì)、有能力的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施政府投資項(xiàng)目的管理工作。

下階段推行“代建制”過程中，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化為目標(biāo)。第一，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定代建項(xiàng)目的范圍。第二，完善并細(xì)化落實(shí)代建管理制度，建立合理獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，激發(fā)代建方的主觀能動(dòng)性。第三，理順代建方、委托方以及政府監(jiān)管部門之間的職責(zé)關(guān)系，形成管理合力，避免職能交叉重疊。第四，積極培育代建市場(chǎng)，開展“代建制”的實(shí)踐，積累 “代建制”的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高代建機(jī)構(gòu)工程管理能力。

此外，“代建制”的推行也不應(yīng)局限于純公益性的政府投資項(xiàng)目，對(duì)于一些具有準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及國有企業(yè)投資的經(jīng)營性項(xiàng)目也同樣適用。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，如采取市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行融資，更應(yīng)該配套實(shí)施“代建制”，才能更好地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

推行代建制，滿足了完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，將“花別人的錢”變成“花自己的錢”的制度需求，通過市場(chǎng)競(jìng)爭、合約控制等現(xiàn)代管理手段和方法進(jìn)行了制度供給，選擇高水平的代建單位，實(shí)施專業(yè)化的管理來保證投資效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

篇10

一、近幾年來固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實(shí)國家積極的財(cái)政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺(tái)上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著

溫州市全力推進(jìn)以交通、通訊、水利和電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州和實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃實(shí)施。在做好規(guī)劃的同時(shí)，溫州市加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，做好政府項(xiàng)目的資金平衡和落實(shí)工作。在引導(dǎo)民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極培育民間投資主體，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，實(shí)行投資市場(chǎng)取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施、托幼養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。

二、存在問題與原因

（一）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)

近年來，各級(jí)政府在工作中雖然對(duì)規(guī)劃工作都十分重視，但在實(shí)踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門按各自專業(yè)要求制訂專業(yè)規(guī)劃時(shí)，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)一些規(guī)劃本身的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。

溫州市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大突出問題，并已嚴(yán)重制約和影響工程建設(shè)。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問題，集中反映了電力規(guī)劃不符實(shí)際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來了一些社會(huì)矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領(lǐng)域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導(dǎo)不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，30％的民營企業(yè)認(rèn)為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時(shí)存在，不能滿足抵押要求和第三方擔(dān)保要求也是民營企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計(jì)達(dá)到300－350億元，約占銀行貸款的4成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價(jià)又使溫州成為一個(gè)投資的價(jià)格高地，制約著大型跨國公司大項(xiàng)目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)不多。

（三）權(quán)責(zé)不明，投資體制改革不夠深入

一是國有資本投資權(quán)責(zé)不明，各級(jí)政府有關(guān)部門和一些政府投資公司作為不獨(dú)立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱等情況，對(duì)投資項(xiàng)目的效益好壞，建設(shè)經(jīng)營，債務(wù)償還等不負(fù)有完全責(zé)任。既是投資者又是經(jīng)營者，缺乏約束機(jī)制。因而投資積極性很高，一有機(jī)會(huì)就竭力爭取上項(xiàng)目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴(kuò)大的問題。一個(gè)工程建一個(gè)班子，抽一批人馬，買一批設(shè)備，搞一個(gè)辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負(fù)責(zé)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，管理成本較高，投資浪費(fèi)較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務(wù)公司、項(xiàng)目公司等，只好擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，收取管理費(fèi)養(yǎng)人。

（四）管理粗放，有效監(jiān)督機(jī)制尚待完善

溫州市投資項(xiàng)目管理別是一些政府投資項(xiàng)目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)）問題，存在一些重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費(fèi)，影響了資金的總體安排。投資項(xiàng)目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并聯(lián)審批推行沒有深入，項(xiàng)目建設(shè)周期過長，也影響了投資環(huán)境。工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收上不規(guī)范。建設(shè)市場(chǎng)尚需進(jìn)一步完善，特別是工程招投標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。

三、創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步深化投資體制改革

今后幾年，是溫州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）以“百項(xiàng)千億”工程為重點(diǎn)，加大投資力度

要緊緊圍繞推進(jìn)“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動(dòng)“大建設(shè)”。今后幾年的具體任務(wù)就是加快實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃，以計(jì)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項(xiàng)千億”工程中計(jì)劃由地方財(cái)政性資金投入25％，向國家、部、省及相關(guān)投資公司爭取35％，其余40％需面向社會(huì)，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項(xiàng)千億”工程的項(xiàng)目5年內(nèi)也需1000多億的民間資金投入。

（二）加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資

進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強(qiáng)前期，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一港三城”戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項(xiàng)目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項(xiàng)目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。

（三）積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道

要為民間投資營造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)作為獨(dú)立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營性項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制。要及時(shí)向社會(huì)公布“溫州市招商引資項(xiàng)目計(jì)劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，面向全社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主公開招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。堅(jiān)持“誰投資，誰收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。建議由市府牽頭，建立計(jì)委、財(cái)政、國資、交通、市政等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)溫州優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)存量盤活，滾動(dòng)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為

進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資的全過程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。盡快出臺(tái)《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)，合理配置資源，提高投資效率，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。

要改革現(xiàn)有的指揮部的建設(shè)管理機(jī)制，除特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立單獨(dú)指揮部外，其他政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，要實(shí)行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業(yè)單位使用和管理，通過專業(yè)化管理提高政府撥款投資的效益。對(duì)現(xiàn)有的指揮部，要進(jìn)行整合，剝離所辦的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，可由直接投資改為股權(quán)投資，即由政府向授權(quán)投資機(jī)構(gòu)注入資本金，由授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控股或參股，政府不直接參與項(xiàng)目的具體建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)，通過股權(quán)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導(dǎo)社會(huì)各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財(cái)政資金來源。采取貼息、補(bǔ)助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財(cái)政性資金，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)要落實(shí)《溫州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，加強(qiáng)政府項(xiàng)目管理監(jiān)督，提高投資效益。強(qiáng)化工程概預(yù)決算管理，優(yōu)化項(xiàng)目方案，合理節(jié)約資金。

（五）深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境

著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不僅要加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策。對(duì)必須審批的限制類項(xiàng)目，政府應(yīng)向社會(huì)公開審批的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、條件、程序、時(shí)限等，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。積極推行集中辦理、“一站式”服務(wù)的審批方式，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的信息化和高效化。