導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工程監(jiān)理處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本規(guī)定適用于本省各級(jí)國(guó)家公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。

前款規(guī)定以外的其他人員違反工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，需要給予處分的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)參照規(guī)定執(zhí)行。

第三條工程建設(shè)單位及其委托單位，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）未按規(guī)定程序辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證擅自開工建設(shè)，或者采用欺騙等不正當(dāng)手段取得有關(guān)手續(xù)、許可證照的；

（二）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加或者變更使用功能的；

（三）指使工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，或者指使不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備，影響工程質(zhì)量和安全的；

（四）未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織規(guī)定組織驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用或者使用建設(shè)工程的。

前款第（三）、（四）項(xiàng)所列行為，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第四條各級(jí)計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地管理等部門，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）越權(quán)、以及違反規(guī)定程序辦理有關(guān)審批手續(xù)、許可證照，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設(shè)的；

（二）違反規(guī)定自立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者擅自減免應(yīng)當(dāng)繳納的工程建設(shè)有關(guān)稅費(fèi)的；

（三）在工程建設(shè)管理和監(jiān)督中失職，對(duì)違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的；

（四）其他違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的。

前款第（二）項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分。

第五條各級(jí)建設(shè)行政主管部門，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）越權(quán)、以及違反規(guī)定程序辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設(shè)的；

（二）利用職務(wù)或工作之便指定工程承包單位的；

（三）在工程建設(shè)管理和監(jiān)督中失職，對(duì)違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的。

第六條負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理監(jiān)督的部門，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，情節(jié)較輕的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重事的，給予撤職或者開除處分：

（一）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施質(zhì)量、安全管理監(jiān)督而不實(shí)施管理監(jiān)督，或者不按有關(guān)規(guī)范要求實(shí)施管理監(jiān)督，降低質(zhì)量、安全要求的；

（二）未按有關(guān)驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、程序以及弄虛作假核定等級(jí)或者對(duì)不合格工程出具質(zhì)量、安全合格文件的；

（三）在工程質(zhì)量、安全管理監(jiān)督中失職、對(duì)違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的。

第七條負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)管理的部門，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，情節(jié)較輕，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

（一）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)或者泄露秘密的；

（二）為不符合議標(biāo)條件的工程辦理手續(xù)的；

（三）違反規(guī)定限制外地、外系統(tǒng)單位參加投標(biāo)的；

（四）在招投標(biāo)管理、監(jiān)督中失職，造成后果的；

第八條在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招投標(biāo)雙方以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，情節(jié)較輕的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行而違反規(guī)定私自在場(chǎng)外交易的；

（二）招標(biāo)者違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)，或者應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程不實(shí)行公開招標(biāo)，或者將工程肢解發(fā)包的；

（三）招標(biāo)者違反規(guī)定，將工程發(fā)包給無資格（資質(zhì)）或不符合資格（資質(zhì)）單位承包的；

（四）招標(biāo)者違反規(guī)定，擅自招標(biāo)、虛假招標(biāo)與投標(biāo)者相互串通，損害國(guó)家、集體和公民利益的；

（五）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書，或者改變招投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂合同的；

（六）投標(biāo)者弄虛作假，以多個(gè)身份參與投標(biāo)，或者投標(biāo)者相互串通，損害招標(biāo)者以及其他投標(biāo)者利益的；

（七）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包所承包的工程，或者允許不符合條件的施工隊(duì)掛靠的；

（八）其他違反工程建設(shè)招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的行為。

第九條各級(jí)交通、水利、電力、郵電等行業(yè)主管部門，組織實(shí)施本系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目，有本規(guī)定第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條所列行為的，依照前述規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

第十條各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、消防等部門，在工程建設(shè)活動(dòng)中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）違反有關(guān)規(guī)定辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證照，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設(shè)的；

（二）違反規(guī)定自立收費(fèi)項(xiàng)目，或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者減免應(yīng)當(dāng)繳納的工程建設(shè)有關(guān)稅費(fèi)的；

（三）違反規(guī)定批撥工程建設(shè)費(fèi)用的；

（四）違反規(guī)定安排職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，或者強(qiáng)行指定工程業(yè)務(wù)的；

（五）其他違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予處分的。

前款第（二）項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十一條行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位中的工作人員利用職務(wù)或者工作上的便利，有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過、降級(jí)或者撤職處分：

（一）授意選擇或者指定工程承包單位，影響公開、公平、公正竟?fàn)幍模?/p>

（二）為有親屬關(guān)系的人員承包工程或者材料提供方便的；

（三）指定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（四）違反規(guī)定從事有償中介活動(dòng)的；

（五）其他違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予處分的。

第十二條工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審價(jià)以及材料設(shè)備生產(chǎn)、供應(yīng)等單位，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）未取得資格（資質(zhì)）證書、超越資格（資質(zhì)）等級(jí)承接有關(guān)業(yè)務(wù)，或者采用欺騙等不正當(dāng)手段取得資格（資質(zhì)）證書的；

（二）買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、出租、涂改或者偽造資格（資質(zhì)）證書、批件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行帳號(hào)、圖簽、圖章的；

（三）弄虛作假列支成本費(fèi)用，或者違反規(guī)定多收工程款物，損害國(guó)家、集體和公民利益的；

（四）未按初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)的規(guī)模設(shè)計(jì)，或者不按質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)、影響工程質(zhì)量或安全的；

（五）生產(chǎn)、提供、使用不符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者指定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（六）無故拖延工期、不按工程設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，影響工程質(zhì)量或者安全的；

（七）不按合同約定、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程監(jiān)理的；

（八）故意提供虛假證明文件、或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明失實(shí)的；

（九）其他違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章需要給予處分的。

前款第（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)所列行為，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十三條在工程建設(shè)活動(dòng)中，有關(guān)人員有貪污、賄賂、挪用公款，以及收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)等歸個(gè)人所有、接受禮品依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公等行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第十四條依照本規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)違法行為實(shí)施處分職責(zé)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

第十五條違反本規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十六條被處分人員對(duì)行政處分決定不服的，有權(quán)按照法定的程序提出申訴。

篇2

關(guān)鍵詞:水利工程監(jiān)理;現(xiàn)狀;措施

Abstract: Water conservancy project supervision is the supervision system of construction projects in the construction of water conservancy project, which to a certain extent, to speed up the progress of construction, ensure project quality, save investment cost provides favorable conditions. This paper combine with personal experience and theoretical knowledge, through the analysis of current situation and problems of the characteristics, construction supervision for water conservancy project, summarizes the supervision work of hydraulic engineering experience to promote the operation of water conservancy, scientific supervision specification.

Key words: water conservancy project supervision; current situation; measures

中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：

我國(guó)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理開始于19世紀(jì)80年代，發(fā)展到目前監(jiān)理制度已經(jīng)逐步走向成熟，特別是對(duì)水利工程實(shí)施監(jiān)理已經(jīng)成為水利工程建設(shè)中的重要舉措。

1、水利工程監(jiān)理的基本定義及內(nèi)容

水利工程監(jiān)理就是指項(xiàng)目法人依法委托監(jiān)理施工單位組織，按照國(guó)家相關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)文件、合同，及水利工程監(jiān)理合同等具有法律效力的文件，對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)施的科學(xué)管理。水利工程監(jiān)理的主要內(nèi)容可以概括為“三個(gè)控制、兩個(gè)管理、一個(gè)協(xié)調(diào)”，也就是對(duì)水利工程監(jiān)理合同的管理，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程實(shí)施的投資、建設(shè)工期及建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，同時(shí)對(duì)各方面的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

2、水利工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理的快速發(fā)展，水利工程領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)理已成為當(dāng)今工程建設(shè)中的重要方式，并發(fā)揮著積極的作用。然而，我國(guó)水利工程監(jiān)理仍然存在著一定的局限性。主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 準(zhǔn)備工作不規(guī)范。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速前進(jìn)，水利工程監(jiān)理建設(shè)的總量和建設(shè)速度飛速發(fā)展，然而工程監(jiān)理設(shè)計(jì)單位或者組織的設(shè)計(jì)能力和承接的業(yè)務(wù)數(shù)量非常不協(xié)調(diào)。再加上業(yè)主報(bào)批項(xiàng)目追求速度，把設(shè)計(jì)周期無限制的擠壓，造成項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作不科學(xué)、不到位，設(shè)計(jì)不規(guī)范，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過程中毫無規(guī)律地隨意變更、隨意更改，在提高施工建設(shè)難度的同時(shí)，使工期延長(zhǎng)，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)，留下安全隱患。

2.2 建設(shè)工程的投標(biāo)招標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)，和建設(shè)工程任務(wù)、技術(shù)相符合的水平較高的施工單位不能夠被選擇。即使我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行投標(biāo)找遍的制度，但是違法違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象在整個(gè)的投標(biāo)招標(biāo)過程中仍然十分嚴(yán)重，使招標(biāo)公開公正選擇施工單位的準(zhǔn)則沒有得到實(shí)現(xiàn)。一方面是行政干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)參與招標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮，雖然名義上是空開招標(biāo)，實(shí)際早已指定了承包人；另一方面，施工建設(shè)單位之間的圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象屢禁不止；第三方面是監(jiān)察力度不夠，有的甚至與施工單位沆瀣一氣，導(dǎo)致那些實(shí)力強(qiáng)。管理力度大，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富和信用度高的施工單位得不到使用，嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。

2.3建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)掛靠、非法的進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象十分嚴(yán)重。我國(guó)的綜合國(guó)力在不斷的增強(qiáng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入也是年年的增長(zhǎng)，在加上市場(chǎng)的沖擊力加大，建設(shè)工程方面巨大的利潤(rùn)讓所有人都極為眼紅，導(dǎo)致社會(huì)上包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多沒有文化素養(yǎng)的非技術(shù)人員都去包攬建設(shè)工程，他們自稱為大型的建設(shè)工程公司，承包到工程后在進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包，從中抽取利潤(rùn)，從而使建設(shè)工地的施工隊(duì)幾乎沒有利益，所以他們只能通過減低工程的質(zhì)量和偷工減料來得到利潤(rùn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的負(fù)責(zé)人也是名存實(shí)亡，在管理方面落實(shí)不了是的施工的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。

2.4施工單位的主要目的是使自己的利益得到最大的提高?，F(xiàn)在有許多的正規(guī)施工單位由于在內(nèi)部的管理方面出現(xiàn)問題，利益最大化也成為了他們唯一追求的目的，導(dǎo)致在建設(shè)工程上投入的人員設(shè)備十分的缺少，原材料和其他配件也是不符合設(shè)計(jì)和合同標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量的管理方面和工程的質(zhì)量方面都降低。

2.5施工單位沒有健全的質(zhì)量保證體系，施工方案和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)都存在不標(biāo)準(zhǔn)。施工單位沒有健全的質(zhì)量保證體系，內(nèi)部職責(zé)模糊不清，三檢制度得不到落實(shí)，設(shè)計(jì)方案不合理，致使施工過程中出現(xiàn)意外缺陷，甚至導(dǎo)致工程事故。

2.6監(jiān)理落實(shí)不到位。目前在我國(guó)只有少許的具有大規(guī)模的監(jiān)理咨詢公司較為規(guī)范，其他大部分小規(guī)模資質(zhì)較低的私有監(jiān)理機(jī)構(gòu)不符合規(guī)范。一方面是建設(shè)監(jiān)理人員和專業(yè)的配置無法滿足監(jiān)理的要求；另一方面，建設(shè)工地的現(xiàn)場(chǎng)人員不能夠公平公正的履行自己的職責(zé)，他們有的與業(yè)主聯(lián)合起來對(duì)施工單位施加壓力，有的則被施工單位聯(lián)合起來，故弄玄虛減低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)使業(yè)主的利益得到損害，有的監(jiān)察人員，只有在業(yè)主或相關(guān)的部門有檢查是才在場(chǎng)，他們通常是吧空白的現(xiàn)場(chǎng)簽證交給施工隊(duì)，施工隊(duì)可以任意填寫。

2.7改善政府的質(zhì)量監(jiān)察體系。在政府的質(zhì)量監(jiān)督方面我國(guó)的水利工程建設(shè)還存在著許多的問題。一方面，有的建設(shè)項(xiàng)目的法人是由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來?yè)?dān)任，這樣就形成了下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的怪圈，是許多的整改方面得不到切實(shí)的落實(shí)；另一方面，在我國(guó)，水利工程方面的質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展較為緩慢，許多監(jiān)督人員在監(jiān)督的觀念和方法方面沒有體現(xiàn)出監(jiān)督的要求；第三方面，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于缺乏有力度的處罰條例而使得許多條例不能夠有效的落實(shí)，是政府的監(jiān)督力度降低。

2.8缺乏安全保證。在我國(guó)，有一部分的水利建設(shè)項(xiàng)目的安全體系不十分健全，施工安全得不到保障；在缺乏安全經(jīng)費(fèi)的投入，許多安全配制品沒有分發(fā)到位；建設(shè)施工現(xiàn)成的安全措施不到位從引發(fā)安全事故，這也使工程的質(zhì)量受到影響。

篇3

第一條為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理，適用本法。

本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持、促進(jìn)公路建設(shè)。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公路。

第五條國(guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展公路建設(shè)。

第六條公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定。

新建公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級(jí)的要求。原有不符合最低技術(shù)等級(jí)要求的等外公路，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改造為符合技術(shù)等級(jí)要求的公路。

第七條公路受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

任何單位和個(gè)人都有愛護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。

第八條國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。

第九條禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

第十條國(guó)家鼓勵(lì)公路工作方面的科學(xué)技術(shù)研究，對(duì)在公路科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條本法對(duì)專用公路有規(guī)定的，適用于專用公路。

專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運(yùn)輸服務(wù)的道路。

第二章公路規(guī)劃

第十二條公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條公路建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)年建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。

第十四條國(guó)道規(guī)劃由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門并商國(guó)道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門并商省道沿線下一級(jí)人民政府編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。

縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

依照第三款、第四款規(guī)定批準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府交通主管部門備案。

省道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)道規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十五條專用公路規(guī)劃由專用公路的主管單位編制，經(jīng)其上級(jí)主管部門審定后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門審核。

專用公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上人民政府交通主管部門發(fā)現(xiàn)專用公路規(guī)劃與國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃有不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)當(dāng)提出修改意見，專用公路主管部門和單位應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的修改。

第十六條國(guó)道規(guī)劃的局部調(diào)整由原編制機(jī)關(guān)決定。國(guó)道規(guī)劃需要作重大修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的省道、縣道、鄉(xiāng)道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條國(guó)道的命名和編號(hào)，由國(guó)務(wù)院交通主管部門確定；省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號(hào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。

第十八條規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運(yùn)行安全與暢通。

第十九條國(guó)家鼓勵(lì)專用公路用于社會(huì)公共運(yùn)輸。專用公路主要用于社會(huì)公共運(yùn)輸時(shí)，由專用公路的主管單位申請(qǐng)，或者由有關(guān)方面申請(qǐng)，專用公路的主管單位同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

第三章公路建設(shè)

第二十條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護(hù)公路建設(shè)秩序，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條籌集公路建設(shè)資金，除各級(jí)人民政府的財(cái)政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為的財(cái)政撥款外，可以依法向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國(guó)政府貸款。

國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資。開發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的公司可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定發(fā)行股票、公司債券籌集資金。

依照本法規(guī)定出讓公路收費(fèi)權(quán)的收入必須用于公路建設(shè)。

向企業(yè)和個(gè)人集資建設(shè)公路，必須根據(jù)需要與可能，堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，并符合國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。

公路建設(shè)資金還可以采取符合法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式籌集。

第二十二條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。

第二十四條公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究單位、勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證書。

第二十五條公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，保證公路工程質(zhì)量。

第二十七條公路建設(shè)使用土地依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則。

第二十八條公路建設(shè)需要使用國(guó)有荒山、荒地或者需要在國(guó)有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理后，任何單位和個(gè)人不得阻撓或者非法收取費(fèi)用。

第二十九條地方各級(jí)人民政府對(duì)公路建設(shè)依法使用土地和搬遷居民，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十條公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)符合依法保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文物古跡和防止水土流失的要求。

公路規(guī)劃中貫徹國(guó)防要求的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，以保證國(guó)防交通的需要。

第三十一條因建設(shè)公路影響鐵路、水利、電力、郵電設(shè)施和其他設(shè)施正常使用時(shí)，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)部門的同意；因公路建設(shè)對(duì)有關(guān)設(shè)施造成損壞的，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十二條改建公路時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志、安全標(biāo)志。需要車輛繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，必須修建臨時(shí)道路，保證車輛和行人通行。

第三十三條公路建設(shè)項(xiàng)目和公路修復(fù)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建成的公路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)線。

第三十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同)外緣起不少于1米的公路用地。

第四章公路養(yǎng)護(hù)

第三十五條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第三十六條國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。

第三十七條縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十八條縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村義務(wù)工的范圍內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織公路兩側(cè)的農(nóng)村居民履行為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供勞務(wù)的義務(wù)。

第三十九條為保障公路養(yǎng)護(hù)人員的人身安全，公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服；利用車輛進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在公路作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。

公路養(yǎng)護(hù)車輛進(jìn)行作業(yè)時(shí)，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標(biāo)志、標(biāo)線限制；過往車輛對(duì)公路養(yǎng)護(hù)車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

公路養(yǎng)護(hù)工程施工影響車輛、行人通行時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)依照本法第三十二條的規(guī)定辦理。

第四十條因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使國(guó)道、省道交通中斷，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；公路管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)修復(fù)時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進(jìn)行搶修，并可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍支援，盡快恢復(fù)交通。

第四十一條公路用地范圍內(nèi)的山坡、荒地，由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持。

第四十二條公路綠化工作，由公路管理機(jī)構(gòu)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

公路用地上的樹木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。

第五章路政管理

第四十三條各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)公路的保護(hù)。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。

第四十四條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四十五條跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。

第四十六條任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。

第四十七條在大中型公路橋梁和渡口周圍*米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。

在前款范圍內(nèi)因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第四十八條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行駛。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。

第四十九條在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五十條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。

第五十一條機(jī)動(dòng)車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試車場(chǎng)地。

第五十二條任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。

前款公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。

第五十三條造成公路損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

第五十四條任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

第五十五條在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，并按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第五十六條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定。

建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁。

第五十七條除本法第四十七條第二款的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的路政管理職責(zé)，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定，由公路管理機(jī)構(gòu)行使。

第六章收費(fèi)公路

第五十八條國(guó)家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制。

除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi)的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)。

第五十九條符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費(fèi)：

(一)由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路；

(二)由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路；

(三)由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路。

第六十條縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定。

有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路，收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由受讓方收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限由出讓、受讓雙方約定并報(bào)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；公路建成后，由投資者收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限。

第六十一條本法第五十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的公路中的國(guó)道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)；國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。

前款規(guī)定的公路收費(fèi)權(quán)出讓的最低成交價(jià)，以國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值為依據(jù)確定。

第六十二條受讓公路收費(fèi)權(quán)和投資建設(shè)公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法成立開發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱公路經(jīng)營(yíng)企業(yè))。

第六十三條收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由公路收費(fèi)單位提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)物價(jià)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第六十四條收費(fèi)公路設(shè)置車輛通行費(fèi)的收費(fèi)站，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)?？缡?、自治區(qū)、直轄市的收費(fèi)公路設(shè)置車輛通行費(fèi)的收費(fèi)站，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門決定。同一收費(fèi)公路由不同的交通主管部門組織建設(shè)或者由不同的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一收費(fèi)、按比例分成”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置收費(fèi)站。

兩個(gè)收費(fèi)站之間的距離，不得小于國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第六十五條有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)合同約定的期限屆滿，收費(fèi)權(quán)由出讓方收回。

由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本法規(guī)定投資建成并經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路，約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿，該公路由國(guó)家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理。

第六十六條依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費(fèi)權(quán)或者由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建成經(jīng)營(yíng)的公路的養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程做好對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作。在受讓收費(fèi)權(quán)的期限屆滿，或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿時(shí)，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

前款規(guī)定的公路的綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。

第一款規(guī)定的公路的路政管理，適用本法第五章的規(guī)定。該公路路政管理的職責(zé)由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。

第六十七條在收費(fèi)公路上從事本法第四十四條第二款、第四十五條、第四十八條、第五十條所列活動(dòng)的，除依照各該條的規(guī)定辦理外，給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第六十八條收費(fèi)公路的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院依照本法制定。

第七章監(jiān)督檢查

第六十九條交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七十條交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為。

第七十一條公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

公路經(jīng)營(yíng)者、使用者和其他有關(guān)單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受公路監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。

公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，持證上崗。

第七十二條交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬公路監(jiān)督檢查人員的管理和教育，要求公路監(jiān)督檢查人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，公正廉潔，熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，對(duì)公路監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)其違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，依法處理。

第七十三條用于公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。

第八章法律責(zé)任

第七十四條違反法律或者國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費(fèi)的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得3倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處2萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第七十五條違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn)擅自施工的，交通主管部門可以責(zé)令停止施工，并可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處3萬(wàn)元以下的罰款：

(一)違反本法第四十四條第一款規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的；

(二)違反本法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；

(三)違反本法第四十七條規(guī)定，從事危及公路安全的作業(yè)的；

(四)違反本法第四十八條規(guī)定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛的；

(五)違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的；

(六)違反本法第五十二條、第五十六條規(guī)定，損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，可能危及公路安全的。

第七十七條違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場(chǎng)地的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處5000元以下的罰款。

第七十八條違反本法第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報(bào)告的，由交通主管部門處1000元以下的罰款。

第七十九條違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可以處2萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)。

第八十條違反本法第五十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處5萬(wàn)元以下的罰款。

第八十一條違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處5萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第八十二條除本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的行政處罰權(quán)和行政措施，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定由公路管理機(jī)構(gòu)行使。

第八十三條阻礙公路建設(shè)或者公路搶修，致使公路建設(shè)或者搶修不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

損毀公路或者擅自移動(dòng)公路標(biāo)志，可能影響交通安全，尚不夠刑事處罰的，依照治安管理處罰條例第二十條的規(guī)定處罰。

拒絕、阻礙公路監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

第八十四條違反本法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。

第八十六條交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第九章附則

第八十七條本法自1998年1月1日起施行。

附：

治安管理處罰條例有關(guān)條款

第十九條有下列擾亂公共秩序行為之一，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、*元以下罰款或者警告：

(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；

……

(七)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的。

第二十條有下列妨害公共安全行為之一的，處15日以下拘留、*元以下罰款或者警告：

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中華人民共和國(guó)公路法實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理，適用本法。

本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條 公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持、促進(jìn)公路建設(shè)。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公路。

第五條 國(guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展公路建設(shè)。

第六條 公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定。

新建公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級(jí)的要求。原有不符合最低技術(shù)等級(jí)要求的等外公路，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改造為符合技術(shù)等級(jí)要求的公路。

第七條 公路受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

任何單位和個(gè)人都有愛護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。

第八條 國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。

第九條 禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

第十條 國(guó)家鼓勵(lì)公路工作方面的科學(xué)技術(shù)研究，對(duì)在公路科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條 本法對(duì)專用公路有規(guī)定的，適用于專用公路。

專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運(yùn)輸服務(wù)的道路。

第二章 公路規(guī)劃

第十二條 公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條 公路建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)年建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。

第十四條 國(guó)道規(guī)劃由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門并商國(guó)道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門并商省道沿線下一級(jí)人民政府編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批淮，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。

縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

依照第三款、第四款規(guī)定批準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府交通主管部門備案。

省道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)道規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十五條 專用公路規(guī)劃由專用公路的主管單位編制，經(jīng)其上級(jí)主管部門審定后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門審核。

專用公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上人民政府交通主管部門發(fā)現(xiàn)專用公路規(guī)劃與國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃有不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)當(dāng)提出修改意見，專用公路主管部門和單位應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的修改。

第十六條 國(guó)道規(guī)劃的局部調(diào)整由原編制機(jī)關(guān)決定。國(guó)道規(guī)劃需要作重大修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的省道、縣道、鄉(xiāng)道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 國(guó)道的命名和編號(hào)，由國(guó)務(wù)院交通主管部門確定;省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號(hào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。

第十八條 規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運(yùn)行安全與暢通。

第十九條國(guó)家鼓勵(lì)專用公路用于社會(huì)公共運(yùn)輸。專用公路主要用于社會(huì)公共運(yùn)輸時(shí)，由專用公路的主管單位申請(qǐng)，或者由有關(guān)方面申請(qǐng)，專用公路的主管單位同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

第三章 公路建設(shè)

第二十條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護(hù)公路建設(shè)秩序，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 籌集公路建設(shè)資金，除各級(jí)人民政府的財(cái)政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為的財(cái)政撥款外，可以依法向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國(guó)政府貸款。

國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資。開發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的公司可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定發(fā)行股票、公司債券籌集資金。

依照本法規(guī)定出讓公路收費(fèi)權(quán)的收入必須用于公路建設(shè)。

向企業(yè)和個(gè)人集資建設(shè)公路，必須根據(jù)需要與可能，堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，并符合國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。

公路建設(shè)資金還可以采取符合法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式籌集。

第二十二條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。

第二十四條 公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究單位、勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證書。

第二十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條 公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，保證公路工程質(zhì)量。

第二十七條 公路建設(shè)使用土地依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則。

第二十八條 公路建設(shè)需要使用國(guó)有荒山、荒地或者需要在國(guó)有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理后，任何單位和個(gè)人不得阻撓或者非法收取費(fèi)用。

第二十九條 地方各級(jí)人民政府對(duì)公路建設(shè)依法使用土地和搬遷居民，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十條 公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)符合依法保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文物古跡和防止水土流失的要求。

公路規(guī)劃中貫徹國(guó)防要求的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，以保證國(guó)防交通的需要。

第三十一條 因建設(shè)公路影響鐵路、水利、電力、郵電設(shè)施和其他設(shè)施正常使用時(shí)，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)部門的同意;因公路建設(shè)對(duì)有關(guān)設(shè)施造成損壞的，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十二條 改建公路時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志、安全標(biāo)志。需要車輛繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的，必須修建臨時(shí)道路，保證車輛和行人通行。

第三十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目和公路修復(fù)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建成的公路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)線。

第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同)外緣起不少于一米的公路用地。

第四章 公路養(yǎng)護(hù)

第三十五條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第三十六條 國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。

第三十七條 縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十八條 縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村義務(wù)工的范圍內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織公路兩側(cè)的農(nóng)村居民履行為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供勞務(wù)的義務(wù)。

第三十九條 為保障公路養(yǎng)護(hù)人員的人身安全，公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服;利用車輛進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在公路作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。

公路養(yǎng)護(hù)車輛進(jìn)行作業(yè)時(shí)，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標(biāo)志、標(biāo)線限制;過往車輛對(duì)公路養(yǎng)護(hù)車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

公路養(yǎng)護(hù)工程施工影響車輛、行人通行時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)依照本法第三十二條的規(guī)定辦理。

第四十條因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使國(guó)道、省道交通中斷，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù);公路管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)修復(fù)時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進(jìn)行搶修，并可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍支援，盡快恢復(fù)交通。

第四十一條 公路用地范圍內(nèi)的山坡、荒地，由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持。

第四十二條 公路綠化工作，由公路管理機(jī)構(gòu)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

公路用地上的樹木，不得任意砍伐;需要更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。

第五章 路政管理

第四十三條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)公路的保護(hù)。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。

第四十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意;影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四十五條 跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意;所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。

第四十六條 任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。

第四十七條 在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。

在前款范圍內(nèi)因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第四十八條 除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行駛。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。

第四十九條 在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五十條 超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。

第五十一條 機(jī)動(dòng)車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試車場(chǎng)地。

第五十二條 任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。

前款公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。

第五十三條 造成公路損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

第五十四條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

第五十五條 在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，并按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第五十六條 除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物;需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定。

建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁。

第五十七條 除本法第四十七條第二款的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的路政管理職責(zé)，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定，由公路管理機(jī)構(gòu)行使。

第六章 收費(fèi)公路

第五十八條 國(guó)家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制。

除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi)的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)。

第五十九條 符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費(fèi)：

(一)由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路;

(二)由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路;

(三)由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路。

第六十條 縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定。有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路，收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由受讓方收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限由出讓、受讓雙方約定并報(bào)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù);公路建成后，由投資者收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限。

第六十一條 本法第五十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的公路中的國(guó)道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn);國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。

前款規(guī)定的公路收費(fèi)權(quán)出讓的最低成交價(jià)，以國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值為依據(jù)確定。

第六十二條 受讓公路收費(fèi)權(quán)和投資建設(shè)公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法成立開發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱公路經(jīng)營(yíng)企業(yè))。

第六十三條 收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由公路收費(fèi)單位提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)物價(jià)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第六十四條 收費(fèi)公路設(shè)置車輛通行費(fèi)的收費(fèi)站，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的收費(fèi)公路設(shè)置車輛通行費(fèi)的收費(fèi)站，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定;協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門決定。同一收費(fèi)公路由不同的交通主管部門組織建設(shè)或者由不同的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照 統(tǒng)一收費(fèi)、按比例分成 的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置收費(fèi)站。

兩個(gè)收費(fèi)站之間的距離，不得小于國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第六十五條 有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)合同約定的期限屆滿，收費(fèi)權(quán)由出讓方收回。

由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本法規(guī)定投資建成并經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路，約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿，該公路由國(guó)家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理。

第六十六條 依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費(fèi)權(quán)或者由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建成經(jīng)營(yíng)的公路的養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程做好對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作。在受讓收費(fèi)權(quán)的期限屆滿，或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿時(shí)，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

前款規(guī)定的公路的綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。

第一款規(guī)定的公路的路政管理，適用本法第五章的規(guī)定。該公路路政管理的職責(zé)由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。

第六十七條 在收費(fèi)公路上從事本法第四十四條第二款、第四十五條、第四十八條、第五十條所列活動(dòng)的，除依照各該條的規(guī)定辦理外，給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第六十八條 收費(fèi)公路的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院依照本法制定。

第七章 監(jiān)督檢查

第六十九條 交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七十條 交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為。

第七十一條 公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

公路經(jīng)營(yíng)者、使用者和其他有關(guān)單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受公路監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。

公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，持證上崗。

第七十二條 交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬公路監(jiān)督檢查人員的管理和教育，要求公路監(jiān)督檢查人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，公正廉潔，熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，對(duì)公路監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)其違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，依法處理。

第七十三條 用于公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。

第八章 法律責(zé)任

第七十四條 違反法律或者國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費(fèi)的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第七十五條 違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn)擅自施工的，交通主管部門可以責(zé)令停止施工，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

第七十六條 有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬(wàn)元以下的罰款：

(一)違反本法第四十四條第一款規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的;

(二)違反本法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的;

(三)違反本法第四十七條規(guī)定，從事危及公路安全的作業(yè)的;

(四)違反本法第四十八條規(guī)定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛的;

(五)違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的;

(六)違反本法第五十二條、第五十六條規(guī)定，損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，可能危及公路安全的。

第七十七條 違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場(chǎng)地的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。

第七十八條 違反本法第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報(bào)告的，由交通主管部門處一千元以下的罰款。

第七十九條 違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可以處二萬(wàn)元以下的罰款;逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)。

第八十條 違反本法第五十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處五萬(wàn)元以下的罰款。

第八十一條違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第八十二條 除本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門行使的行政處罰權(quán)和行政措施，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定由公路管理機(jī)構(gòu)行使。

第八十三條 阻礙公路建設(shè)或者公路搶修，致使公路建設(shè)或者搶修不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

損毀公路或者擅自移動(dòng)公路標(biāo)志，可能影響交通安全，尚不夠刑事處罰的，依照治安管理處罰條例第二十條的規(guī)定處罰。

拒絕、阻礙公路監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

第八十四條 違反本法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十五條 違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。

第八十六條 交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

篇5

“黑哨”，系指裁判員非法收受他人財(cái)物而在足球比賽中違背職業(yè)道德和體育精神，不公正履行裁判職守的行為?！昂谇颉?，亦稱“假球”，系指足球運(yùn)動(dòng)員非法收受他人財(cái)物而在足球比賽中違背職業(yè)道德和體育精神，故意不發(fā)揮應(yīng)有技能的行為。  當(dāng)前，“黑哨”與“黑球”不但在中國(guó)體壇掀起了軒然大波，而且在全社會(huì)引發(fā)了一場(chǎng)激烈爭(zhēng)論。其論爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于：“黑哨”“黑球”究竟應(yīng)該如何定性？本文將在考察有關(guān)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)此提出一己之見。

（一）有關(guān)國(guó)家關(guān)于運(yùn)動(dòng)賄賂的規(guī)定

從大陸法系各國(guó)關(guān)于賄賂的刑事立法來看，一般不專門針對(duì)體育運(yùn)動(dòng)中的賄賂犯罪進(jìn)行特別立法，而是在有關(guān)賄賂犯罪的刑法條款中規(guī)定裁判人員可作為賄賂犯罪的主體處罰。例如，具有典型大陸法系刑法特點(diǎn)的德國(guó)刑法典第331條第二款規(guī)定：“法官或仲裁人，對(duì)現(xiàn)在或?qū)淼穆殑?wù)行為，為自己或他人索要、讓他人允諾或接受他人利益的，處5年以下監(jiān)禁……”根據(jù)德國(guó)學(xué)者的解釋，這里“仲裁人”，包括了體育競(jìng)技中的“裁判員”。而在以判例法為特征的美國(guó)，有些州的制定法中卻明確規(guī)定了有關(guān)運(yùn)動(dòng)賄賂犯罪。如根據(jù)堪薩斯州的刑法規(guī)定：“所謂運(yùn)動(dòng)賄賂是指：（1）在體育競(jìng)賽中，向運(yùn)動(dòng)人員給送或提供利益或者許諾給與利益，意圖使其不盡力發(fā)揮技能；（2）向體育行政官員或裁判官等給送、提供利益或者許諾給與利益，意圖使其不適當(dāng)履行職務(wù)?！辈⑶以撝葜贫ǚㄟ€特別規(guī)定：體育競(jìng)賽，包括一切公開舉行的職業(yè)的或業(yè)余的比賽；運(yùn)動(dòng)人員則是指一切參加或可能參加競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)之成員、教練、管理人員、訓(xùn)練技師以及其他一切與運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)有關(guān)的人員。而在體育賽事中，因前述原因收受他人財(cái)物或利益的，也構(gòu)成相應(yīng)的犯罪。[2]

以上分析表明，盡管各國(guó)立法規(guī)定不同，但各國(guó)刑法都把體育競(jìng)賽中的賄賂行為作為犯罪加以規(guī)定。從立法技術(shù)角度看，我國(guó)刑法屬于大陸法系刑法立法模式，沒有專門規(guī)定體育賄賂犯罪。那么現(xiàn)行刑事立法中是否已經(jīng)包括了運(yùn)動(dòng)競(jìng)技中的賄賂犯罪？對(duì)此問題，不論是司法實(shí)務(wù)部門還是學(xué)界，均存在不同認(rèn)識(shí)。

（二）“黑哨”行為如何定性

當(dāng)前我國(guó)刑法實(shí)務(wù)部門與理論界對(duì)“黑哨”定性主要有三種不同認(rèn)識(shí)。其一，認(rèn)為對(duì)“黑哨”行為應(yīng)定商業(yè)受賄罪-即刑法第163條規(guī)定的“公司企業(yè)人員受賄罪”。其二，認(rèn)為對(duì)“黑哨”行為應(yīng)按普通受賄罪處理-即應(yīng)當(dāng)按刑法第385條規(guī)定的受賄罪來處理。其三，認(rèn)為對(duì)“黑哨”行為不宜按犯罪處理。

持上述第一種觀點(diǎn)者的主要理由乃是：職業(yè)俱樂部之間的足球賽事實(shí)際上是一種商業(yè)活動(dòng)，而足球裁判是憑借自己的專業(yè)足球知識(shí)參與某項(xiàng)賽事的人員，因此他們的裁判活動(dòng)事實(shí)上是某項(xiàng)足球比賽-特定商業(yè)活動(dòng)的組成部分，因此，如果裁判員在此過程中收受賄賂，其行為性質(zhì)就是商業(yè)受賄，故應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)受賄罪論處。最高人民檢察院2002年2月25日發(fā)出的《依法嚴(yán)肅處理足球“黑哨”腐敗問題的通知》也持此種見解。但是，由于該見解忽視了裁判員并不具有公司、企業(yè)人員身份這一事實(shí)，因此受到刑法學(xué)界絕大多數(shù)學(xué)者的批評(píng)。

持第三種觀點(diǎn)的學(xué)者的主要理由是：我國(guó)刑法已經(jīng)實(shí)行罪刑法定原則。根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，商業(yè)受賄罪的主體必須是“公司、企業(yè)人員”，普通受賄罪的主體必須是“國(guó)家工作人員”，而裁判員既不是公司、企業(yè)人員，又不是國(guó)家工作人員，而是憑借其專業(yè)體育知識(shí)從事體育活動(dòng)的人員。因此，盡管“黑哨”行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，但在法無明文規(guī)定的情況下仍不宜按照犯罪處理，否則就是對(duì)來之不易的罪刑法定原則的破壞。應(yīng)該肯定，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持罪刑法定原則是非常正確的。但是該觀點(diǎn)似有僵化地理解罪刑法定原則之嫌。

在我看來，前述第一種觀點(diǎn)和第三種觀點(diǎn)均有失偏頗，只有第二種見解最符合我國(guó)現(xiàn)行刑法以及相關(guān)法律、法規(guī)的精神。分析如下：

按照我國(guó)刑法第385條的規(guī)定，受賄罪的主體必須具有國(guó)家工作人員的身份。因此吹黑哨的裁判員是否具有國(guó)家工作人員身份，乃是判斷其收受他人財(cái)物而吹黑哨能否構(gòu)成受賄罪的關(guān)鍵。而要準(zhǔn)確界定足球裁判員的身份，首先應(yīng)當(dāng)從“中國(guó)足協(xié)工作人員”的性質(zhì)入手。

根據(jù)中國(guó)足協(xié)章程來看，中國(guó)足協(xié)是體育社團(tuán)法人，非營(yíng)利性組織?！扼w育法》第29、31、40條分別規(guī)定：“全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員實(shí)行注冊(cè)管理”，“全國(guó)單項(xiàng)體育競(jìng)賽由該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全國(guó)性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理”，“全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的普及與提高工作，代表中國(guó)參加相應(yīng)的國(guó)際單項(xiàng)體育組織”。由此可見，國(guó)家法律已經(jīng)授權(quán)中國(guó)足協(xié)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)行行業(yè)管理，足協(xié)具有了國(guó)家足球體育競(jìng)技行政管理職能。這種“國(guó)家足球體育競(jìng)技行政管理”顯然具有“公共事務(wù)（即公務(wù)）”性質(zhì)。因此，中國(guó)足協(xié)中從事體育競(jìng)技行政管理工作的人員，完全符合刑法第93條第二款所規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論”的范疇。那么，足球裁判員的身份又該如何界定呢？根據(jù)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)注冊(cè)管理暫行規(guī)定》第10條之規(guī)定，足球裁判員應(yīng)當(dāng)向足協(xié)申請(qǐng)注冊(cè)、繳納管理費(fèi)，并由足協(xié)管理。足球裁判員對(duì)足球比賽的裁判活動(dòng)，實(shí)際上是足協(xié)對(duì)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理的組成部分。常識(shí)告訴我們，體育競(jìng)技中的裁判員既不代表A隊(duì)也不代表B隊(duì)，作為裁判官，國(guó)家法律授權(quán)他負(fù)責(zé)對(duì)具體比賽進(jìn)行組織、指揮，并按照國(guó)家制定的體育比賽規(guī)則進(jìn)行公正裁判。據(jù)此可以肯定，足球裁判員在執(zhí)哨時(shí)所行使的權(quán)力乃是國(guó)家對(duì)體育競(jìng)技進(jìn)行管理的公權(quán)，換言之，裁判員既不是代表A隊(duì)又不是代表B隊(duì)也不是代表自己個(gè)人而是代表國(guó)家對(duì)足球競(jìng)技進(jìn)行評(píng)價(jià)（判定勝負(fù)）。故不論是專職還是兼職足球裁判員，他在官方舉行的賽事中執(zhí)行裁判職務(wù)時(shí)，他所履行的裁判職務(wù)就是代表中國(guó)足協(xié)對(duì)足球比賽進(jìn)行的組織、管理、指揮活動(dòng)。而對(duì)“足球比賽進(jìn)行組織、管理、指揮”顯然具有“公務(wù)”性。因此，此種情況下的足球裁判員也屬于刑法第93條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論”的范疇。進(jìn)而可以得出結(jié)論：在官方舉行的足球賽事中，如果裁判員收受他人賄賂而吹黑哨，足以構(gòu)成受賄犯罪，故行為人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受賄罪的刑事責(zé)任。而相對(duì)于受賄者的行賄人，其行賄行為無疑可構(gòu)成行賄罪。

事實(shí)上，我國(guó)立法者對(duì)此早有預(yù)見?！扼w育法》第51條第2款明確規(guī)定：“在競(jìng)技體育活動(dòng)中，有賄賂、詐騙、組織賭博行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@里“賄賂行為”，顯然是針對(duì)競(jìng)技體育活動(dòng)中具有體育行政管理職權(quán)的包括裁判員在內(nèi)的工作人員收受他人財(cái)物和有關(guān)人員為了自身利益而向前述人員行賄而言的。而該條所說的“依法追究刑事責(zé)任”，當(dāng)然是指依照刑法中有關(guān)賄賂犯罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?？梢?，對(duì)“黑哨”行為按賄賂犯罪處理也是有法律依據(jù)的。

（三）“黑球”行為該當(dāng)何罪

“黑球”問題幾乎是與“黑哨”問題同時(shí)并存的足球運(yùn)動(dòng)中的一種不正?，F(xiàn)象。我并不認(rèn)為所有的“黑球”行為都可以作為犯罪來處理。但是不能排除某些情況下的“黑球”行為就是犯罪行為。

根據(jù)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)注冊(cè)工作管理暫行規(guī)定》第13條：“職業(yè)俱樂部注冊(cè)應(yīng)符合以下條件：（三）為獨(dú)立企業(yè)法人，其注冊(cè)資本不少于人民幣10000000元”。又據(jù)《中國(guó)足協(xié)業(yè)余俱樂部暫行管理辦法》第2條：“業(yè)余俱樂部不以盈利為目的，是推動(dòng)中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)普及與提高的基層組織”。 由前引規(guī)定可知，職業(yè)足球俱樂部為“企業(yè)法人”，換言之，職業(yè)足球俱樂部本質(zhì)上是進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，其俱樂部的足球運(yùn)動(dòng)員就是該企業(yè)的工作人員；而業(yè)余足球俱樂部則是不具有企業(yè)性質(zhì)的非商業(yè)性群眾性組織，該俱樂部的性質(zhì)決定了其足球運(yùn)動(dòng)員不是企業(yè)或公司的工作人員。因此，在職業(yè)足球俱樂部之間的賽事中，如果足球運(yùn)動(dòng)員收受他人數(shù)額較大的財(cái)物而故意不發(fā)揮應(yīng)有技能，其行為就完全符合刑法第163條的規(guī)定，對(duì)受賄人與行賄人可以分別按照公司、企業(yè)人員受賄罪與刑法第164條規(guī)定的對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪追究刑事責(zé)任。而對(duì)于業(yè)余足球俱樂部之間的賽事來說，由于該俱樂部不具有企業(yè)或公司的性質(zhì)，其俱樂部的足球運(yùn)動(dòng)員也不是企業(yè)或公司的工作人員，故即使在業(yè)余俱樂部的足球賽事中收受了他人的財(cái)物而故意踢黑球，其行為也不應(yīng)以犯罪論處。

二、      如何認(rèn)定“傷熊”行為

近來，關(guān)于某著名學(xué)府大四學(xué)生劉某用火堿與硫酸兩度向北京動(dòng)物園的5只熊（3只黑熊、1只棕熊和1只馬來熊）潑灑這一“傷熊”事件，引起社會(huì)各界與新聞媒體廣泛關(guān)注。法律界人士對(duì)“傷熊”行為的定性則眾說紛紜，莫衷一是。但其主要觀點(diǎn)有四：

其一，認(rèn)為對(duì)“傷熊”行為定非法獵捕、殺害野生、瀕危動(dòng)物罪。主張?jiān)撚^點(diǎn)者認(rèn)為：被傷害的5只熊分別屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物與二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，且行為人又是以有毒有害化學(xué)藥劑（火堿、硫酸）向熊潑灑和投喂，造成5只熊受傷（其中一只熊嚴(yán)重受傷），雖然沒有造成國(guó)家珍貴、瀕危野生動(dòng)物死亡，但行為人在明知硫酸可能毒殺動(dòng)物的情況下而故意以硫酸向動(dòng)物投喂，行為人至少具有殺害國(guó)家保護(hù)的珍貴、瀕危動(dòng)物的間接故意。因此，劉某的行為符合刑法第341條規(guī)定的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。

其二，認(rèn)為對(duì)“傷熊”行為應(yīng)定破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪。主張此種觀點(diǎn)者認(rèn)為：動(dòng)物園的動(dòng)物乃是動(dòng)物園的生產(chǎn)設(shè)備，動(dòng)物園正是用這些動(dòng)物來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的-如果動(dòng)物園沒有動(dòng)物，游人就不會(huì)來動(dòng)物園觀光，動(dòng)物園就不能獲取營(yíng)業(yè)收入。因此，劉某傷害動(dòng)物園的國(guó)家保護(hù)的珍貴、瀕危動(dòng)物的行為符合刑法第276條規(guī)定的犯罪，可以按破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪處理。

其三，認(rèn)為“傷熊”行為不構(gòu)成犯罪。持此觀點(diǎn)者認(rèn)為：劉某沒有實(shí)施“獵捕”、“殺害”行為，故按照罪刑法定原則，不能對(duì)其行為按非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪處理；而“把傷害類推成毀壞，把黑熊類推成財(cái)物，這種做法既違背了無罪推定原則，也違背了罪刑法定原則”，“不能將黑熊視為故意毀壞財(cái)物罪中的一般財(cái)物”。因此，“傷熊”行為只是一種違反治安管理處罰條例的一般違法行為。[3]

其四，認(rèn)為對(duì)“傷熊”行為應(yīng)定故意毀壞財(cái)物罪。

我認(rèn)為，以上見解中的前三種觀點(diǎn)雖然各有一定道理，但均欠充分說服力，只有第四種觀點(diǎn)更為可取。理由如下：

首先，劉某的行為不能定非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。

根據(jù)我國(guó)刑法理論，一般認(rèn)為間接故意犯罪不存在未遂。司法實(shí)踐中，一般也是根據(jù)具體案情來確定行為人的行為性質(zhì)-如行為人的放任行為致人死亡的，就按照間接故意殺人來定性；如果行為人的放任行為導(dǎo)致他人重傷，則對(duì)行為人按照間接故意傷害來定性。據(jù)此，本案中，即便認(rèn)定劉某具有犯罪的間接故意，但根據(jù)其用化學(xué)藥劑向熊潑灑和投喂的行為很難認(rèn)定其具有“殺害”珍貴、瀕危野生動(dòng)物的故意 .此外，刑法第341條第1款規(guī)定：“非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，……處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！睆脑摋l款的立法本意來看，旨在用刑罰手段有效保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物。而且其禁止的行為是“非法獵捕、殺害” 珍貴、瀕?！耙吧眲?dòng)物。就劉某實(shí)施的“傷熊”事件來看，其行為方式顯然不符合刑法第341條規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”的構(gòu)成要件。從學(xué)理上來分析，構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，行為人必須實(shí)施了非法“獵捕”或者“殺害”行為之一。然而，劉某用化學(xué)藥劑向熊潑灑，顯然既不是“獵捕”，也不是“殺害”，至多只能是一種“傷害”；而刑法第341條規(guī)定的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，并不包括“傷害”這種行為方式。既然如此，按照罪刑法定原則，對(duì)劉某的行為就不能按照非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪來處理。

其二，劉某的行為不宜定破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪。司法實(shí)踐中，很多涉及財(cái)產(chǎn)的犯罪都可能對(duì)一定的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。比如，盜竊拖拉機(jī)或汽車的行為必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是司法實(shí)踐中，對(duì)盜竊拖拉機(jī)或汽車的行為是按盜竊罪來處理而不是按破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪來處理。事實(shí)上，此種情況下，犯罪人之犯罪行為表現(xiàn)為一種競(jìng)合狀態(tài)，即一個(gè)行為同時(shí)觸犯兩個(gè)或者兩個(gè)以上罪名。對(duì)此，司法實(shí)踐中通常按照從一重罪處罰的原則來定罪處罰。雖然我國(guó)刑法對(duì)破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪與故意毀壞產(chǎn)物罪規(guī)定了完全相同的法定刑，這并不意味著對(duì)于涉及財(cái)產(chǎn)同時(shí)又影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的犯罪可以任意適用破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪或故意毀壞財(cái)物罪這二者之一。從立法背景來看，現(xiàn)行刑法第276條規(guī)定破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪是由1979刑法中的“破壞集體生產(chǎn)罪”轉(zhuǎn)化而來的，其立法本意旨在以刑罰手段打擊與防范故意破壞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪行為。該條所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，應(yīng)該是指具有營(yíng)利目的的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商業(yè)活動(dòng)。但就我國(guó)目前的體制來看，動(dòng)物園并非以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而是屬于具有社會(huì)公益性質(zhì)的非營(yíng)利性單位，其運(yùn)作很難說是一種刑法意義上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，動(dòng)物園的動(dòng)物就不能視為生產(chǎn)設(shè)備。由此可進(jìn)一步得出結(jié)論，傷害動(dòng)物園動(dòng)物的行為不屬于破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

其三，作為司法原則的無罪推定原則的基本含義是：在法院對(duì)行為人之行為作出有罪判決之前，不能認(rèn)定行為人有罪。但是無罪推定原則并不禁止人們?cè)诜ㄔ号袥Q之前對(duì)某行為是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種犯罪進(jìn)行學(xué)理探討。前述第三種觀點(diǎn)的不當(dāng)之處主要在于把“傷害”與“毀壞”絕對(duì)對(duì)立，把“黑熊”與“財(cái)產(chǎn)”人為分割。就日常生活用語(yǔ)習(xí)慣而言，我們常把對(duì)無生命力物質(zhì)（包括有生命力的植物）的破壞稱之為“毀壞”，把對(duì)有生命力的生物的侵害稱之為“傷害”。然而對(duì)于刑法學(xué)中的用語(yǔ)，并不能完全按照日常用語(yǔ)習(xí)慣來理解。[4]殊不知有時(shí)候刑法上的“傷害”與“毀壞”具有同一含義，“動(dòng)物”（當(dāng)然包括黑熊）與“財(cái)產(chǎn)”并不矛盾！眾所周知，農(nóng)民家養(yǎng)的馬、牛、羊雖然是動(dòng)物，但它們顯然也是農(nóng)民擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)。如果行為人殺死、殺傷相當(dāng)數(shù)量的馬、牛、羊，造成農(nóng)民巨大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)此行為能否以馬、牛、羊不是“一般財(cái)物”而借罪刑法定原則之名否定該行為的犯罪性？答案當(dāng)然是否定的。事實(shí)上，我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)于傷害家蓄而造成數(shù)額較大損失的行為就是按照故意毀壞財(cái)物罪來處理的。此種情況下，“傷害”與“毀壞”就具有同一含義。由此可見，既然家養(yǎng)的馬、牛、羊可以視為財(cái)物，為什么動(dòng)物園養(yǎng)的熊就不能視為財(cái)物呢？同理，既然殺死殺傷家養(yǎng)的馬、牛、羊可以視為毀壞財(cái)物，為是么傷害動(dòng)物園養(yǎng)的熊不能視為毀壞財(cái)物呢？其實(shí)，此種情況下“熊”與“財(cái)物”一點(diǎn)也不矛盾。此外，持以上第三種見解的學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，受傷的那5只熊屬于“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”的范疇，因此不能將其視為財(cái)物。[5]但他們又犯了一個(gè)明顯的錯(cuò)誤，即他們忽視了具有明確所有權(quán)歸屬的動(dòng)物園的所謂野生動(dòng)物也是具有財(cái)物屬性的。換言之，即使把動(dòng)物園飼養(yǎng)的動(dòng)物看作是野生動(dòng)物，但由于這些動(dòng)物的所有權(quán)歸動(dòng)物園擁有，因此把這些動(dòng)物視為動(dòng)物園的財(cái)物就無可厚非。事實(shí)上，動(dòng)物乃是動(dòng)物園財(cái)產(chǎn)的主要組成部分。通過以上分析，完全可以得出結(jié)論：第三種觀點(diǎn)是沒有法律和事實(shí)依據(jù)的。

其四，劉某的行為符合刑法第275條規(guī)定之犯罪構(gòu)成，如果行為人不具有排除刑事責(zé)任的合法理由，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)故意毀壞財(cái)物罪的刑事責(zé)任。這是因?yàn)椋?/p>

第一，動(dòng)物園人工飼養(yǎng)的動(dòng)物更具有財(cái)產(chǎn)的屬性，而不具有野生動(dòng)物的屬性。因?yàn)?，劉某所傷害的?只熊是動(dòng)物園花數(shù)萬(wàn)元買回來的，動(dòng)物園為了飼養(yǎng)這些動(dòng)物，又投入了大量人力物力修建場(chǎng)地、配置設(shè)備、購(gòu)買飼料、聘請(qǐng)飼養(yǎng)員以及動(dòng)物醫(yī)生等；從所有權(quán)歸屬上來看，動(dòng)物園的動(dòng)物歸動(dòng)物園所有。所有這些表明，雖然動(dòng)物園的這5只熊仍然具有作為野生動(dòng)物的生理特征，但事實(shí)上它們已被賦予了社會(huì)屬性-即財(cái)產(chǎn)屬性。這正如農(nóng)場(chǎng)所飼養(yǎng)的豬雖然仍具有野豬的某些生理特征，但我們把它們作為財(cái)產(chǎn)來看待難道有誰(shuí)還有異議嗎？

第二，刑法第275條規(guī)定：“故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑?！睋?jù)此，成立故意毀壞財(cái)物罪必須滿足以下兩個(gè)條件之一：一是行為人所毀壞的財(cái)物價(jià)值數(shù)額較大；二是“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”。縱觀劉某的行為，先后兩次對(duì)5只熊潑灑化學(xué)藥劑，造成多只熊被化學(xué)藥劑灼傷，動(dòng)物園為了醫(yī)治這5只受傷的熊已花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元資金，致使動(dòng)物園損失慘重，這些事實(shí)說明其行為符合成立本罪的基本要求。至于司法機(jī)關(guān)對(duì)劉某的傷熊行為如何處置，那已不是本文所要討論的問題了。

三、兩案引出的相關(guān)問題

前述案件之所以引起人們的激烈爭(zhēng)議，關(guān)鍵在于人們對(duì)“罪刑法定原則”、“公務(wù)”以及“野生動(dòng)物”的理解產(chǎn)生了分歧。

（一）如何理解罪刑法定原則

德國(guó)學(xué)者費(fèi)爾巴哈所創(chuàng)立的罪刑法定原則，乃是現(xiàn)代刑法的一項(xiàng)最基本原則。其本來目的是為了限制國(guó)家刑罰權(quán)，從而有效保護(hù)公民的人身權(quán)利與自由。但是必須指出，罪刑法定原則并不排斥對(duì)刑法的合理解釋。在實(shí)行罪刑法定原則的刑法典中，刑法規(guī)定的罪名及其與之對(duì)應(yīng)的刑事處罰雖然法有明文，但每一犯罪的具體客觀表現(xiàn)形式卻并非刑法典有限的條文所能完全概括。[6]因此在評(píng)價(jià)某一行為是否屬于犯罪時(shí)，就需要根據(jù)刑法條文的本意來作出判斷-如果刑法條文的含義中已經(jīng)包括了某種行為（作為或不作為），那么該種行為就是犯罪，反之就不是犯罪。事實(shí)上，法官對(duì)被告人適用刑法（定罪與量刑）的過程就是一個(gè)解釋刑法的過程。就學(xué)理解釋或司法解釋而言，是否違反罪刑法定原則，關(guān)鍵要考量該解釋是否超越了刑法條文的應(yīng)有之義。如果將刑法條文并不包含的內(nèi)容硬性地解釋進(jìn)來，這就是對(duì)罪刑法定原則的違反；[7]如果只是將刑法條文本身已經(jīng)包括的內(nèi)容闡釋得更為明確而并不增加新的內(nèi)容，這就并不違反罪刑法定原則。就我國(guó)立法與司法體制來看，司法機(jī)關(guān)與法官并無創(chuàng)制法律的權(quán)力。因此，無論是作為有權(quán)解釋的最高司法解釋還是法官在定罪量刑時(shí)的個(gè)別解釋，均不得超越刑法條文的本來含義。但是我國(guó)現(xiàn)行刑法有諸多抽象用語(yǔ)[8]，在現(xiàn)行的法律框架之內(nèi)，法官在對(duì)個(gè)案適用刑法時(shí)，對(duì)于這些抽象用語(yǔ)就必須根據(jù)自己的法律意識(shí)作出解釋。只要法官的解釋符合立法本意，即使條文中沒有某種語(yǔ)詞也不應(yīng)視為是對(duì)罪刑法定原則的違反。由于我國(guó)并沒有實(shí)行絕對(duì)的罪刑法定原則，[9]故若不合實(shí)際地強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的罪刑法定，在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，司法機(jī)關(guān)將無法貫徹刑法立法精神。

（二）刑法上的“公務(wù)”含義

“公務(wù)” 一詞在我國(guó)刑法中被多次使用。但是“公務(wù)”的準(zhǔn)確含義究竟是什么？現(xiàn)行刑法并無明確規(guī)定。我國(guó)學(xué)者較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)乃是：“應(yīng)當(dāng)是指代表國(guó)家對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動(dòng)?！盵10]此一觀點(diǎn)應(yīng)該說是正確的。據(jù)此可知，那些僅代表特定的個(gè)人、或單位從事的具有民法上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的勞務(wù)活動(dòng)不能視為“公務(wù)”。比如負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的監(jiān)理公司受委托對(duì)某項(xiàng)建筑工程進(jìn)行監(jiān)理，由于監(jiān)理公司從事監(jiān)理事務(wù)要收取有關(guān)費(fèi)用，且代表委托人對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，因此監(jiān)理公司的監(jiān)理活動(dòng)本質(zhì)上是一種商務(wù)活動(dòng)，故不能視為“公務(wù)”。反之，如果行為人并非代表特定的當(dāng)事人從事具有民法上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的商務(wù)活動(dòng)，而是代表國(guó)家對(duì)某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行組織、管理、評(píng)價(jià)，那么該項(xiàng)活動(dòng)就應(yīng)屬于“公務(wù)”的范疇。如工商、稅務(wù)、公安人員代表國(guó)家從事的職務(wù)工作，就是理所當(dāng)然的“公務(wù)”活動(dòng)，而律師代表一方當(dāng)事人從事的訴訟活動(dòng)就不是“公務(wù)”。

（三） 何謂“野生動(dòng)物”

最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“刑法第341條第一款規(guī)定的‘珍貴、瀕危野生動(dòng)物’，包括列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。”根據(jù)該司法解釋，劉某傷害的那5只熊應(yīng)當(dāng)屬于刑法第341條所規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”的范疇。但是必須指出，該司法解釋存在明顯不當(dāng)之處-它任意擴(kuò)大解釋的做法正好違反了“罪刑法定原則”。因?yàn)椋谭ǖ?41條的立法本意在于突出保護(hù)“野生”珍貴、瀕危動(dòng)物。無論是從動(dòng)物學(xué)的角度還是從常識(shí)的立場(chǎng)來看，所謂野生動(dòng)物，應(yīng)該是指按照自然規(guī)律憑借動(dòng)物本能休養(yǎng)生息于自然環(huán)境（如山林、草原等）之中的非人工飼養(yǎng)動(dòng)物。條文中之所以加上了定語(yǔ)“野生”二字，就是要把野生動(dòng)物與人工飼養(yǎng)動(dòng)物區(qū)別開來。事實(shí)上，有些人工飼養(yǎng)或繁殖的動(dòng)物可能比野生動(dòng)物更為珍貴-如世界上第一只克隆動(dòng)物“多莉” （羊）恐怕就比野生的藏羚羊更為珍貴。難道我們能因?yàn)椤岸嗬颉闭滟F無比就可以將其視為珍貴、瀕危“野生”動(dòng)物嗎？在我看來， 動(dòng)物園人工飼養(yǎng)的動(dòng)物即使是“珍貴、瀕危動(dòng)物”，也不屬于刑法第341條本義上的 “野生動(dòng)物”，它們和“多莉”一樣，應(yīng)當(dāng)視為一種財(cái)產(chǎn)才更合乎事物的本來屬性。如果國(guó)家認(rèn)為有必要把獵捕、殺害人工飼養(yǎng)或繁殖的珍貴、瀕危動(dòng)物的行為納入刑法第341條調(diào)整的范圍，科學(xué)的做法就是廢除前引司法解釋的不當(dāng)部分，在刑法第341條第2款之后增加一款-即規(guī)定：“獵捕、殺害人工飼養(yǎng)或繁殖的珍貴、瀕危動(dòng)物的，按前款規(guī)定處罰?！?/p>

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[1]   參見Leigh Edward Somers，  Economic Crime Investigative principles and Techniques， New York，1984， p.194.

[2] 參見：《“法無明文規(guī)定不為罪”咋辦》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2002年3月30日第2版。

[3] 例如，人們習(xí)慣上把認(rèn)知對(duì)象稱之為“客體”，而中國(guó)刑法學(xué)上卻把犯罪行為侵害的社會(huì)關(guān)系稱之為“客體”。