導(dǎo)語：如何才能寫好一篇河道工程監(jiān)理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利水電工程建設(shè)利國利民，其建設(shè)情況事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益。作為水利水電工程的有機(jī)組成部分，施工監(jiān)理必須主動承擔(dān)起自身工作職責(zé)，保障工程的順利實(shí)施和工程建成投入使用后效能的充分發(fā)揮。文章以兆河工程為例，討論了水利工程施工監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容，并針對監(jiān)理工作中存在的問題提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：

兆河建設(shè)；工程監(jiān)理；管理

引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，水利工程在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民生保障方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，水利水電工程的應(yīng)用范圍和存在價值得到進(jìn)一步提升。水利水電工程已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要基礎(chǔ)組成部分。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，資源、能源緊張問題日漸凸顯，各地區(qū)都在充分挖掘本地水利資源空間，提高能源保障水平。由于水利水電工程多位于河流、湖泊之上，地處偏遠(yuǎn)。實(shí)施水利工程建設(shè)，面臨生活條件艱苦、交通運(yùn)輸不便等困難，同時，水利水電工程建設(shè)受多方面因素影響，水文、地形、地質(zhì)、人文、交通、周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至于政治情況都對于水利水電工程建設(shè)實(shí)施有著不可忽視的重要影響。作為工程監(jiān)理單位，在開展水利水電工程施工監(jiān)理工作時，必須全面、充分地考慮各方面因素，秉持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好每一個環(huán)節(jié)，確保水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。兆河是安徽省水資源系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，是巢湖和黃陂湖之間的聯(lián)系紐帶。兆河的正常開發(fā)與高效使用，對于改善周邊地區(qū)自然環(huán)境，提高抗洪排澇水平和水利運(yùn)輸能力，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展動力，保障民生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。兆河屬于人工河道，安徽省對于兆河的開發(fā)、利用，源自于上個世紀(jì)50年代左右，迄今已經(jīng)有六十多年的歷史。六十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的變遷，兆河周邊環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。原有河道已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施也因時間久遠(yuǎn)而發(fā)生損壞，不堪使用。為妥善解決上述問題，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了兆河綜合治理工程，下面就圍繞河綜合治理工程中施工監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

1兆河綜合治理工程基本情況

兆河屬于人工河道工程，開挖于20世紀(jì)50年代，目前河道狹窄、排澇能力明顯不足，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障需要。鑒于此，當(dāng)?shù)蒯槍φ缀訉?shí)施了一系列治理工程，主要目的在于加固堤防，疏通河道等。

2工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容及實(shí)施情況

2.1組織機(jī)構(gòu)建立和人員配置

一是要構(gòu)建與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程施工監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，明確工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置工作崗位及崗位職責(zé)。二是根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容，制定監(jiān)理工作制度，明確工作流程，規(guī)范工作方式、方法，設(shè)定工作要件，用規(guī)范的制度約束監(jiān)理人員工作行為，按照監(jiān)理工作中各項(xiàng)要點(diǎn)和各個方面，制定一系列管理制度，形成完善的制度體系。三是要實(shí)行績效考核制度，將監(jiān)理人員的工作成果和經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動監(jiān)理人員工作積極性，提高監(jiān)理工作質(zhì)量和效率。

2.2對工程施工單位前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查和督促

監(jiān)理單位承擔(dān)著對工程承包商的具體施工進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等職責(zé)。工程前期的準(zhǔn)備工作對于工程的具體實(shí)施有著重要影響。做好施工前期準(zhǔn)備工作，是工程順利實(shí)施，質(zhì)量得到保障的基礎(chǔ)前提。監(jiān)理單位要從施工人員、施工設(shè)備、施工材料等物質(zhì)準(zhǔn)備方面以及施工組織設(shè)計、開工報告、質(zhì)量保證體系和安全保證體系等文書、制度準(zhǔn)備方面予以檢查、督促和審核，相關(guān)結(jié)果要報送建設(shè)管理部門，對于不符合合同文件要求的，堅決要求施工單位進(jìn)行整改和更換。

2.3對工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和工程造價進(jìn)行檢查和督促

施工過程是工程監(jiān)理開展工作的主體。在這個過程中，監(jiān)理人員要依據(jù)合同文件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件等標(biāo)準(zhǔn)化文件，按照規(guī)定程序，對工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價進(jìn)行控制和審核。其中，工程施工質(zhì)量是監(jiān)理工作的關(guān)鍵因素。下面就對工程質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)闡述。第一個方面，要對工程前期測量、放樣作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查、檢測。有監(jiān)理單位主導(dǎo)、施工單位配合，對工程現(xiàn)場全線的導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行復(fù)核、恢復(fù)，確保放線結(jié)果準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)精度合乎標(biāo)準(zhǔn)。第二個方面，要做好施工過程中施工質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)工作。要依照國家相關(guān)規(guī)定，對工程施工過程進(jìn)行如下監(jiān)管：一是要對工程施工所需的人員、物資、設(shè)備等各項(xiàng)因素進(jìn)行檢查、審核，確認(rèn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后下發(fā)通知單允許開工。二是對施工作業(yè)各道工序、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。此外，監(jiān)理單位要督促施工單位建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系，工程階段完成后，由施工單位進(jìn)行自檢，合格后再由監(jiān)理單位會同施工單位進(jìn)行驗(yàn)收、檢查，合格后由監(jiān)理人員簽字確認(rèn)后方可進(jìn)入下道工序。檢驗(yàn)不合格的必須予以整改。由于監(jiān)理工作的特殊性，監(jiān)理人員必須堅持現(xiàn)場辦公的原則，每天駐留在施工現(xiàn)場開展各項(xiàng)監(jiān)理工作。每項(xiàng)工序和單項(xiàng)工程完工后均需監(jiān)理人員簽發(fā)認(rèn)證文件，確保施工質(zhì)量。三是要健全施工質(zhì)量檢測體系，嚴(yán)格履行工程質(zhì)量檢測手續(xù)，提高檢測技術(shù)水平。通過第三方檢測等方式，選擇有合法資質(zhì)的技術(shù)單位對工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。原材料檢測、混凝土配合比的坍落度、無側(cè)限抗壓強(qiáng)度、堤防填筑壓實(shí)度、含水量等都是需要進(jìn)行嚴(yán)格檢測的技術(shù)指標(biāo)。除此之外，還要對各項(xiàng)工程線位、幾何要素進(jìn)行控制，認(rèn)真檢查建筑標(biāo)高、控制點(diǎn)等要素。所有檢測、檢查都要堅持實(shí)事求是的原則，堅持用數(shù)字說話，符合規(guī)范要求的予以簽認(rèn)，對部分工程缺陷要進(jìn)行修整完善，不合格的要堅決返工。工程監(jiān)理檢測要秉持防患于未然的方針，無論采取何種技術(shù)手段，都是為了及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷和可能存在的風(fēng)險因素，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，避免或減少不必要的返工與損失，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，確保工程經(jīng)濟(jì)效益水平。第三個方面，要做好工程進(jìn)度與施工費(fèi)用監(jiān)理?，F(xiàn)代社會，社會生產(chǎn)節(jié)奏加快，建筑工程施工進(jìn)度情況與工程經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，特別是水利工程往往還承擔(dān)著許多民生保障職責(zé)，其施工進(jìn)度更是會影響到工程社會效益水平。施工監(jiān)理單位要根據(jù)施工單位提交的施工進(jìn)度計劃，結(jié)合工程現(xiàn)場具體情況，對工程施工進(jìn)度予以審查。對于與施工進(jìn)度計劃不符的地方要提出明確意見，要求施工單位進(jìn)行整改，并就相關(guān)情況與業(yè)主進(jìn)行溝通，以確保工程順利實(shí)施，工程進(jìn)度滿足計劃要求。第四個方面，要定期組織召開監(jiān)理例會，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)力度，做好質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制工作。監(jiān)理例會一般以月為單位，有總監(jiān)或總監(jiān)代表主持，項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，建設(shè)單位也要派人參加。會議圍繞工程施工過程中存在的問題進(jìn)行討論，分析問題產(chǎn)生的原因、過程以及對工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全和費(fèi)用等重要因素的影響，并研究解決辦法，設(shè)計防范措施，確保工程順利實(shí)施，如期竣工，質(zhì)量、成本等關(guān)鍵指標(biāo)得到有效控制。

2.4推動工程施工安全管理和環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作

施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本外，施工監(jiān)理還承擔(dān)著工程施工安全監(jiān)管的重要職責(zé)。作為工程項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)要素，施工安全一直是工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同重視的問題。同時，水利工程對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境也有著十分重要的影響，優(yōu)質(zhì)的水利工程能夠在很大程度上改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，反之，如果處置不當(dāng)，也會給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來負(fù)面影響。在施工安全和環(huán)境保護(hù)管理方面，監(jiān)理單位根據(jù)兆河治理工程具體情況，制定并下發(fā)《工程施工安全、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理細(xì)則》、安全管理通知、安全專項(xiàng)檢查通報等一系列相關(guān)文件，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施。為保證監(jiān)理工作質(zhì)量，監(jiān)理單位組織成立了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)兆河治理工程安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作，通過安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等有力舉措，對工程施工過程中的安全隱患進(jìn)行細(xì)致排查，堅決杜絕各種違法、違規(guī)施工行為，不斷完善安全生產(chǎn)管理措施，實(shí)行全方位監(jiān)理，全過程監(jiān)理，將監(jiān)理工作落實(shí)到工程實(shí)施的每一道工序、每一個細(xì)節(jié)中，確保安全監(jiān)理無死角存留。具體從以下幾個方面有效開展安全監(jiān)理工作。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。監(jiān)理單位高度重視施工安全和環(huán)境保護(hù)，建立以工程項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)各部門抓好工程安全生產(chǎn)工作。制定安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作制度規(guī)范，明確各個崗位在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)與任務(wù)，將相關(guān)工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各個部門、各個崗位。定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)、整改施工過程中的問題，消除安全隱患，與施工單位保持常態(tài)聯(lián)系，落實(shí)安全工作重點(diǎn)。二是做好安全施工技術(shù)文件審核、審查工作。監(jiān)理單位督促施工單位做好安全專項(xiàng)施工方案編制工作，從安全技術(shù)審查措施、安全教育培訓(xùn)措施、安全管理監(jiān)督措施幾個方面來開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，督促施工單位設(shè)置必要的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備，把好安全檢測關(guān)，對生產(chǎn)安全方面的設(shè)備、防護(hù)用品進(jìn)行檢測，確保能夠發(fā)揮正常效用。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，強(qiáng)化施工人員、管理人員的安全意識，讓施工單位牢固樹立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)理念，從生產(chǎn)技能、業(yè)務(wù)知識、工作態(tài)度等方面為安全生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

3兆河工程監(jiān)理工作存在的主要問題及對策建議

在工程施工過程中，監(jiān)理工作也發(fā)現(xiàn)了一些問題，通過梳理、總結(jié)這些缺陷和不足，制定出對應(yīng)的解決辦法，以推動監(jiān)理工作水平的不斷提高。

3.1改靜態(tài)檢查為動態(tài)控制，改事后驗(yàn)收為事先預(yù)防

根據(jù)工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求從實(shí)際出發(fā)，確定監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目，對于關(guān)鍵部位及重要工藝要全天候旁站，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題要及時提出處理意見，而不要過多地強(qiáng)調(diào)事故的責(zé)任和原因，這樣施工單位就愿意接近監(jiān)理人員，不諱疾忌醫(yī)，愿與監(jiān)理配合，共同提高工程質(zhì)量。

3.2監(jiān)理技術(shù)資料管理混亂

監(jiān)理工作的正常開展，涉及到許多技術(shù)和工程管理文件。由于管理上的不足，整理竣工檔案時多有資料缺失現(xiàn)象發(fā)生，數(shù)據(jù)也有錯誤。針對這個問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程檔案管理工作，做好施工過程中技術(shù)資料的收集、整理、歸檔工作，確保今后竣工資料的完整性、準(zhǔn)確性。

3.3監(jiān)理規(guī)劃缺乏靈活性

目前普遍存在著編制好的監(jiān)理規(guī)劃不能修改的問題。由于水利工程建設(shè)影響因素眾多，工程進(jìn)行過程中很可能會因?yàn)橐恍]有預(yù)料到的問題，進(jìn)而需要對工程進(jìn)行調(diào)整，如果監(jiān)理規(guī)劃不能適應(yīng)這種需要，就會與工程實(shí)際情況發(fā)生脫節(jié)，不但不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效果。針對這個問題，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，在面對重大變化時，及時調(diào)整、修正監(jiān)理規(guī)劃，彌補(bǔ)其不足之處，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求。

3.4深入推進(jìn)監(jiān)理規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，逐步提高項(xiàng)目管理水平

加深監(jiān)理工作的深遠(yuǎn)度，改變單一的以質(zhì)量控制為中心的低水平管理模式，切實(shí)做到“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，與國際接軌。

4結(jié)束語

綜上所述，在兆河工程實(shí)施過程中，監(jiān)理單位嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行自身職責(zé)，在工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工造價和安全方面予以全方位的監(jiān)督、管理，督促施工單位做好各項(xiàng)技術(shù)保障措施，協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位妥善解決工程實(shí)施過程中遇到的問題和存在的困難。兆河工程的順利實(shí)施和如期竣工，正是說明文章所論及的施工監(jiān)理工作方法和處置的正確性和有效性，值得在同類水利工程中廣泛推廣。

作者：柏玉坤 單位：安徽省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心

參考文獻(xiàn)

篇2

為全面提高上海城市環(huán)境質(zhì)量，上海市政府制定了相應(yīng)的環(huán)保行動計劃，要求以完善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財力、政策的高度聚焦，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破，從而帶動整個計劃的實(shí)施，力爭通過三年時間的努力，使上海的環(huán)境質(zhì)量向前邁出一大步。三年行動計劃中水環(huán)境整治的重點(diǎn)是加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，以及全市中小河道整治的步伐，加大截污治污力度。

作者所承擔(dān)的上海市某污水廠改造工程位于上海市中心城區(qū)的西部，服務(wù)于蘇州河市區(qū)段上游地區(qū)，上世紀(jì)80年代建成投產(chǎn)。隨著環(huán)境法規(guī)的日益健全和完善，該廠的處理能力（主要是磷氮）已無法達(dá)到新的國家標(biāo)準(zhǔn)，即2003年7月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GBl8918-2002），污泥處理的現(xiàn)狀也難以為繼。

2、項(xiàng)目范圍和工程內(nèi)容

在全市加速推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的大背景下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，實(shí)施該污水廠深度處理改造工程。即將污水廠原采用的常規(guī)或活性污泥法處理工藝（處理規(guī)模為7.5萬m3／d），改為改良型兩段法污水處理工藝，處理規(guī)模不變。

改造內(nèi)容包括污水的脫氮除磷深度處理、新增尾水消毒工藝、增加污泥脫水減量化處理設(shè)施，以及對污水、污泥處理過程中產(chǎn)生的臭氣進(jìn)行收集和脫臭處理。土建工程主要分為三種：一是原有構(gòu)筑物拆除；二是新建部分構(gòu)筑物；三是老構(gòu)筑物改造。

3、影響質(zhì)量的幾個問題及控制措施

從改造工藝的內(nèi)容上我們可以看出，既有原構(gòu)筑物的改造、拆除，又有構(gòu)筑物的新建。其內(nèi)容非常復(fù)雜，施工難點(diǎn)重點(diǎn)較多。優(yōu)良的工程質(zhì)量不僅要有優(yōu)良的材料和設(shè)備，還要有優(yōu)良的施工質(zhì)量，而施工質(zhì)量是在施工過程中產(chǎn)生的，不是靠事后檢驗(yàn)出來的。因此，必須對施工過程要有嚴(yán)格的控制方法和手段。施工單位的施工組織設(shè)計和監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃，對工程質(zhì)量從方法和制度上起到了發(fā)表和保證作用。但是，由于該工程難點(diǎn)多，難度大，一個施工組織設(shè)計和一個監(jiān)理規(guī)劃很難將整個工程的過程和要素包含在內(nèi)。為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，監(jiān)理單位要求施工單位對地基處理、管道工程、主體結(jié)構(gòu)等編制專項(xiàng)施工方案，監(jiān)理單位也針對每個重點(diǎn)難點(diǎn)相應(yīng)編制了管道工程、地基處理、主體結(jié)構(gòu)、測量等多個監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

每個專業(yè)質(zhì)量監(jiān)理細(xì)則都具有較強(qiáng)的針對性，它對施工過程中每一道工序的質(zhì)量控制方法和檢查方法均有詳細(xì)的敘述；對施工質(zhì)量的檢查不僅有質(zhì)量指標(biāo)，還要有檢查方法，檢查工具，檢查頻率；還明確對哪些工序進(jìn)行抽檢，哪些工序進(jìn)行必檢。同時明確規(guī)定，未經(jīng)施工單位質(zhì)檢人員檢查的工序，監(jiān)理人員不予檢查：上道工序未經(jīng)檢查，禁止進(jìn)入下道工序；監(jiān)理人員對未經(jīng)檢查的工序工作不予承認(rèn)，也不予驗(yàn)收，并且有權(quán)制止工程施工。為提高工作效率和施工人員的質(zhì)量意識，由監(jiān)理工程師檢查的工序，必須由施工單位質(zhì)量檢查員持工序報驗(yàn)單向監(jiān)理單位申請驗(yàn)收，監(jiān)理單位在10min內(nèi)派員檢查驗(yàn)收。

影響該工程質(zhì)量的問題主要有：

（1）地基處理?，F(xiàn)場土質(zhì)情況差異較大，既有老土地基，又有回填土地基，各種建構(gòu)筑物的地基處理方式隨土質(zhì)情況的不同而各異，既有水泥土攪拌樁復(fù)合地基，又有砂墊層換填地基。受現(xiàn)場條件影響，一些新建構(gòu)筑物坐落在新老地基之上，如曝氣沉砂池的基礎(chǔ)有1／3坐落在老曝氣沉砂池之上（己拆除利用其基礎(chǔ)），另有2／3坐落在砂墊層換填地基之一?？梢?，如地基處理和控制不好，易產(chǎn)生不均勻沉降，影響構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全。

（2）管道工程。根據(jù)有關(guān)要求，該廠實(shí)行不停產(chǎn)改造，改造內(nèi)容分階段分組實(shí)施，改造完成一組投產(chǎn)一組。在新管道敷設(shè)的同時要保護(hù)好正在使用的老管道，另外需敷設(shè)大量臨時管道，而現(xiàn)場場地狹小，地下情況復(fù)雜，土質(zhì)不明。因此管道敷設(shè)的難度和影響很大。

（3）結(jié)構(gòu)裂縫控制。該工程多為盛水構(gòu)筑物，因而對結(jié)構(gòu)的抗?jié)B性要求高。

（4）沉降監(jiān)測。由于現(xiàn)場施工場地狹小，廠區(qū)內(nèi)建構(gòu)筑物較多，相距很近；且原有構(gòu)筑物在長時間運(yùn)行后一下子放空會有上浮現(xiàn)象產(chǎn)生。因此沉降監(jiān)測變得尤為重要，且工作量很大。

污水處理構(gòu)筑物抗?jié)B性的好壞往往影響構(gòu)筑物的使用功能。據(jù)此監(jiān)理單位將結(jié)構(gòu)的裂縫控制作為監(jiān)理重點(diǎn)，事前對混凝土攪拌站進(jìn)行資質(zhì)審核和現(xiàn)場考察，考察重點(diǎn)是攪拌站的規(guī)模、供應(yīng)能力以及是否做過同類型的工程。同時根據(jù)設(shè)計對外加劑的要求，選定符合要求的外加劑進(jìn)行配合比試驗(yàn)，最后確定摻加HEA微膨脹劑，摻加量為10％。在施工過程中對進(jìn)場混凝土嚴(yán)格執(zhí)行材料報驗(yàn)制度，質(zhì)保資料必須與商品混凝土同時到場，并進(jìn)行坍落度檢測，使之控制在規(guī)范要求以內(nèi)，不符合要求的立即退場。在整個澆筑過程中要求施工單位必須保證連續(xù)、不間斷澆筑，合理安排振搗人員，做到振搗均勻，不漏振。監(jiān)理實(shí)施全過程旁站，并做好旁站記錄。澆筑完成后，督促施工單位落實(shí)專人做好養(yǎng)護(hù)工作。

針對測量工作量大的問題，特別抽派人員成立測量小組，由專業(yè)測量工程師負(fù)責(zé)，每天觀測一次，觀測結(jié)果直接向業(yè)主和設(shè)計方反映，做到準(zhǔn)確及時。

4、影響進(jìn)度的幾個問題及控制措施

該工程作為上海市第二輪環(huán)保三年行動計劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一，明確要求在規(guī)定工期內(nèi)竣工投產(chǎn)，這是市政府向上海人民做出的承諾。因此對進(jìn)度要求的重要性不言而喻。要確保工期順利完成，土建工程更要提前，為設(shè)備安裝和調(diào)試留下足夠的時間。但改造工程在實(shí)施過程中，進(jìn)度控制存大較大困難，主要原因是：

（1）工程復(fù)雜，內(nèi)容多而細(xì)，施工人員數(shù)量難以準(zhǔn)確控制，難以合理安排工序。

（2）施工條件差，場地狹小，周邊構(gòu)筑物多，施工難度大，很多時間都花費(fèi)在保護(hù)老管線及周邊構(gòu)筑物上。

（3）突況多，處理時間長。如老管道由于年久失修，經(jīng)常在施工過程中出現(xiàn)爆裂現(xiàn)象，這就要花很多時間來進(jìn)行處理。

然而，監(jiān)理單位對進(jìn)度進(jìn)行有效控制，是監(jiān)理合同規(guī)定的要求。而做好進(jìn)度控制的關(guān)鍵在于施工過程的控制。監(jiān)理部首先按照進(jìn)度計劃安排，安排各專業(yè)監(jiān)理工程師每天對計劃完成情況進(jìn)行驗(yàn)證，每天召開協(xié)調(diào)會，對完成情況進(jìn)行匯總，分析原因，及時調(diào)整后續(xù)計劃安排；其次，加強(qiáng)現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控，注重預(yù)控，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早整改，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，避免出現(xiàn)返工，影響工期；再次，發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙與實(shí)際情況不符的，及時與設(shè)計聯(lián)系，以便設(shè)計爭取時間進(jìn)行修改。

5、影響投資的幾個問題及控制措施

改造工程的投資往往要超概算，其主要原因有二點(diǎn)：

（1）現(xiàn)場情況復(fù)雜。初步設(shè)計時，對現(xiàn)場情況勘查不足，考慮不充分，在施工過程中對設(shè)計圖紙不斷進(jìn)行修改，從而使實(shí)際工程量與合同工程量不符。如很多管道位置由于老管道的影響需要調(diào)整。

（2）不停產(chǎn)施工及邊施工邊投產(chǎn)，造成大量臨排管道需要敷設(shè)，增加了工程量。

（3）現(xiàn)場施工條件差，為保護(hù)臨時管道，加強(qiáng)施工措施，造成費(fèi)用增加。

以上幾種情況監(jiān)理單位很難做到對投資進(jìn)行有效控制，但是在過程中監(jiān)理必須做到如實(shí)匯報，公正審核。如現(xiàn)場的實(shí)際情況要如實(shí)地向項(xiàng)目管理單位和設(shè)計單位匯報，現(xiàn)場發(fā)生的工程量要公正、科學(xué)地進(jìn)行審核。做到不偏不倚，公正科學(xué)。

6、影響工程監(jiān)理的其他因素

（1）設(shè)計工作的及時性。設(shè)計圖紙必須及時到位。設(shè)計單位不但要做到設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確及時，而且要做好設(shè)計交底，便于各單位提前消化，實(shí)施前及早發(fā)現(xiàn)問題，便于及時對設(shè)計進(jìn)行調(diào)整。在此類改造工程中，要防止出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工的情況，否則對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等各方面都將造成很大的負(fù)面影響。監(jiān)理單位要根據(jù)工程的進(jìn)度情況及時落實(shí)施工單位對設(shè)計意圖的理解，并據(jù)此作出合理的施工方案。

（2）要與運(yùn)營方加強(qiáng)溝通。運(yùn)營單位對廠區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況最為了解，他們也是工程的最終使用者，而且過程中的相關(guān)事宜必須要得到運(yùn)營單位的認(rèn)可，如遇到突發(fā)事件還需要運(yùn)營單位幫助解決。所以他們在改造過程中的作用舉足輕重。監(jiān)理單位要加強(qiáng)與運(yùn)營單位的聯(lián)系溝通，及時了解他們對工程的掌握程度，幫助協(xié)調(diào)解決他們的需要，邀請其參加工程例會，吸收他們對工程上的合理化建議。如遇突發(fā)事件，也要及時向其匯報，以便他們及時做出反應(yīng)，并爭取其幫助解決。

篇3

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量控制；研究

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1、水利工程施工的特征

（1）在施工過程中對水利工程各方面的性能都有及其嚴(yán)格的要求，施工人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的水利工程的技術(shù)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制施工工序和施工工藝，以確保水利工程施工中的質(zhì)量控制。

（2）水利工程因其特殊性，地基常年處于水體浸泡下，所以對地基的要求也就不同于普通的建筑工程，所以在地基施工中，要根據(jù)水利工程所處的地質(zhì)條件和工程各部位的相關(guān)功能對地基采取不同的處理方法，嚴(yán)格規(guī)范地基施工過程中的質(zhì)量要求，以免留下質(zhì)量隱患。

（3）水利工程因其特殊用途，其施工多數(shù)處于河道、江河及其它水域地區(qū)，所以其施工過程中要根據(jù)水流的自然條件和季節(jié)性進(jìn)行施工，水利工程施工具有很強(qiáng)的季節(jié)性特征，所以施工中必須合理規(guī)范，要根據(jù)施工當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和施工水域的季節(jié)性變化來進(jìn)行施工規(guī)劃，盡量減少其它因素對工程施工的影響，以確保工程的質(zhì)量。

2、影響水利工程施工過程質(zhì)量控制的主要因素

（1）施工人員的自身素質(zhì)問題

水利工程的建設(shè)不僅離不開管理者和指揮者，但更離不開施工人員，施工人員的整體素質(zhì)將直接影響到工程的質(zhì)量，因此，在施工項(xiàng)目的建設(shè)過程中，提高施工人員的整體素質(zhì)、水平，就顯得尤為重要了。

（2）設(shè)計與施工的規(guī)范問題

在中小型的水利工程建設(shè)中，很多的施工方案和施工工藝都存在著不合理的現(xiàn)象，有不少的水利工程在建設(shè)的過程中因施工方案不完善和施工工藝的不合理運(yùn)用，從而導(dǎo)致了工程在最后的質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)頭功虧一簣，所以在施工開始之前，必須要將施工方案完備，統(tǒng)一施工工藝。

（3）監(jiān)控手段問題

之所以在水利工程建設(shè)的過程中會出現(xiàn)質(zhì)量問題，其主要因素是在于落后的監(jiān)控手段，多數(shù)的基層部門沒有意識到質(zhì)量監(jiān)控的嚴(yán)重性，缺乏具體的管控意識，使工程監(jiān)理仍然停留在目測上，這樣直接導(dǎo)致了水利工程建設(shè)的質(zhì)量嚴(yán)重下降。

3、大力推行水利工程建設(shè)“三制”

實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制，是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，不允許不符合水利水電工程資質(zhì)的承包商承擔(dān)水利水電工程施工任務(wù)；不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更要著重其實(shí)際業(yè)績，特別要重視工程項(xiàng)目的資源配置是否到位。堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包，確需分包的非主體工程，分包商必須滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。要加大對監(jiān)理單位監(jiān)管力度，監(jiān)理單位要配備與施工專業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工程師，切實(shí)改變“一專到底”項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師不到位的現(xiàn)象。

4、水利工程施工的全過程質(zhì)量控制的內(nèi)容

4.1作業(yè)之前準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制

（1）在質(zhì)量控制點(diǎn)的選擇上應(yīng)選擇整個工程中質(zhì)量保證難度大、影響大或是一旦發(fā)生質(zhì)量問題時危害較大的對象作為質(zhì)量控制點(diǎn)。例如關(guān)鍵的分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵工序等。

（2）明確質(zhì)量控制點(diǎn)的重點(diǎn)控制對象：技術(shù)水平、設(shè)備和材料的質(zhì)量與性能、施工技術(shù)的參數(shù)以及關(guān)鍵工序。最后，制定質(zhì)量控制對策：a做好技術(shù)交底的控制，技術(shù)交底除了要對內(nèi)容做好控制以外，更要明確在實(shí)際的施工中誰來做、做什么、怎么做、什么標(biāo)準(zhǔn)以及多久完成等；b做好材料質(zhì)量的控制，在材料進(jìn)場之前要出示《建筑材料報驗(yàn)單》以及相關(guān)的合格證書，并且現(xiàn)場人員也應(yīng)當(dāng)面對材料進(jìn)行檢查，合格之后才可入場；c施工環(huán)境的質(zhì)量控制，施工環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境、質(zhì)量管理環(huán)境以及自然環(huán)境，在正式開始施工之前，有關(guān)人員應(yīng)對施工環(huán)境的所有必需條件都進(jìn)行仔細(xì)的檢查，在一切都得以確認(rèn)之后，才可以開始施工；d對設(shè)施的質(zhì)量控制，在施工開始之前，相關(guān)人員要對相關(guān)的機(jī)械設(shè)施的狀態(tài)、性能等進(jìn)行檢查，以免在施工中出現(xiàn)問題；e對實(shí)際作業(yè)人員資格的控制：實(shí)際操作人員要滿足要求的數(shù)量，并且特殊作業(yè)人員必須持上崗證，相關(guān)管理人員必須在崗。與施工有關(guān)的相關(guān)制度必須完善。

4.2施工過程的作業(yè)質(zhì)量控制

水利工程項(xiàng)目施工是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的作業(yè)過程構(gòu)成，因此，必須對全部作業(yè)過程的施工質(zhì)量進(jìn)行控制。

（1）加強(qiáng)施工作業(yè)質(zhì)量的自控

a嚴(yán)格按照施工質(zhì)量計劃的要求，認(rèn)真進(jìn)行施工作業(yè)。首先，根據(jù)各分項(xiàng)施工作業(yè)的內(nèi)容和特點(diǎn)，分別制定全面 詳盡的施工作業(yè)計劃；其次，計劃實(shí)施前必須逐級進(jìn)行作業(yè)技術(shù)交底，明確作業(yè)范圍、作業(yè)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要領(lǐng)、施工依據(jù)、質(zhì)量目標(biāo)以及其他要求和注意事項(xiàng)；第三，要嚴(yán)格按作業(yè)計劃的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。b工序控制實(shí)行“三檢制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。作業(yè)人員在工序作業(yè)過程中要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量自檢，通過自檢不斷提高作業(yè)質(zhì)量；作業(yè)人員或班組之間要進(jìn)行互檢，通過互檢加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的交流；對已完成的工序作業(yè)產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，必須做到上一工序不合格不得進(jìn)入下一工序施工。c對施工作業(yè)做好完整的記錄。施工作業(yè)記錄是形成可追溯性的質(zhì)量保證的依據(jù)，它包括：施工圖紙、質(zhì)量計劃、作業(yè)指導(dǎo)書、材質(zhì)單、檢驗(yàn)試驗(yàn)及檢測報告、質(zhì)量驗(yàn)收記錄等，這些記錄也是工程竣工驗(yàn)收不可或缺的質(zhì)控資料，因此，要有計劃、有步驟地按照施工管理規(guī)范的要求進(jìn)行填寫整理，做到準(zhǔn)確及時、完整、有效。d制定施工作業(yè)質(zhì)量自控的有效制度。

（2）加強(qiáng)施工作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控

a強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)理工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是施工作業(yè)質(zhì)量的主要監(jiān)控主體，在施工作業(yè)實(shí)施過程中，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)要根據(jù)其監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則對施工作業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查， 一般檢查的方式有旁站檢查、巡視、平行檢測等。工程施工的每道工序完成后，都要經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，如發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)規(guī)范或合同約定的， 必須要求施工單位改正，上道工序不合格決不允許下一道工序施工。b加大工程項(xiàng)目質(zhì)量的政府監(jiān)督力度。在工程施工期間，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照監(jiān)督方案對工程項(xiàng)目施工情況進(jìn)行不定期的檢查，尤其要加強(qiáng)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)備安裝等涉及工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要部位的監(jiān)督檢查，確保工程實(shí)體的施工質(zhì)量。

4.3作業(yè)技術(shù)活動結(jié)果的質(zhì)量控制

（1）作業(yè)活動結(jié)果的要求

只有保證作業(yè)結(jié)束的結(jié)果符合計劃要求，才能保證最后完成的工程可以達(dá)到質(zhì)量要求，其主要內(nèi)容包括：

a基坑的驗(yàn)收

基坑的驗(yàn)收要做到對地基承載力的仔細(xì)檢查；對施工地區(qū)的地質(zhì)條件進(jìn)行細(xì)致檢查；對支護(hù)情況進(jìn)行細(xì)致的檢查。這里要注意的是，基坑的開挖工作需要由勘察單位的人員參加，經(jīng)過一系列的檢查之后，方能繼續(xù)施工。

b 隱蔽工程的驗(yàn)收

隱蔽工程驗(yàn)收是已經(jīng)完成分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量的最后一個檢查環(huán)節(jié)，由于其檢查對象會被其他工程覆蓋，所以必須要及時對其進(jìn)行檢查，是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

c分項(xiàng)（分部）工程的驗(yàn)收

在任何一項(xiàng)分項(xiàng)工程完成之后，首先承包單位應(yīng)進(jìn)行自檢，在保證自檢沒問題，并且符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的時候，提交申請，之后由監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行檢查并確認(rèn)。如果在分項(xiàng)工程的驗(yàn)收中出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)立即進(jìn)行處理。

（2）作業(yè)活動結(jié)果檢驗(yàn)程序以及方法

在工程作業(yè)結(jié)束之后，承包單位應(yīng)首先進(jìn)行自檢、復(fù)檢、終檢，沒有問題之后再申請監(jiān)理部門進(jìn)行檢查。對于材料、流程以及質(zhì)量等的檢查方法一般可分為目測法、工具測量法和實(shí)驗(yàn)法。其中目測法是依靠人類的感官來進(jìn)行檢驗(yàn)；工具量測法就是利用工具或儀表通過測量出的結(jié)果與規(guī)范值進(jìn)行比較，由此確定是否符合標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)驗(yàn)法是指利用實(shí)驗(yàn)的手段得到一些數(shù)據(jù)，并且針對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷由此確定工程的質(zhì)量情況。

4.4施工過程的質(zhì)量控制手段

（1）審核技術(shù)文件、報告和報表

審核技術(shù)文件、報告以及報表是監(jiān)督、檢查、控制工程質(zhì)量的重要方式之一，其內(nèi)容包括：a審批施工單位的開工申請書；b審批承包單位所提交的施工方案、施工組織設(shè)計計劃等；c審批材料以及設(shè)備的質(zhì)量證明；d審批分包單位的資質(zhì)證明等。

（2）現(xiàn)場監(jiān)督與檢查

具體內(nèi)容包括：a施工之前的檢查；b工程施工中的檢查、監(jiān)督與控制；c對于影響重大的工序和部位的特殊監(jiān)督和控制。具體的檢查監(jiān)督方式包括：a旁站和巡視，旁站是指在關(guān)鍵工序或重要部分的施工中安排專門的監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。而巡視是指監(jiān)理人員對實(shí)際施工進(jìn)行不定期或定期的監(jiān)督。b平行檢測與跟蹤檢測，平行檢測時監(jiān)理人員根據(jù)承擔(dān)單位的檢查基礎(chǔ)，以獨(dú)立比例進(jìn)行的檢查活動。跟蹤檢測則指監(jiān)理人員對試樣檢測時，采取全過程的監(jiān)督，由此來確定其方法、程序以及結(jié)果的可信度。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)均為公益事業(yè)或準(zhǔn)公益事業(yè)，是造福于子孫后代的大事，不能有半點(diǎn)馬虎，工程項(xiàng)目質(zhì)量管理尤為重要?，F(xiàn)行水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體制實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、社會監(jiān)理單位監(jiān)理、政府監(jiān)督，各參建單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部有關(guān)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定。

參考文獻(xiàn)

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一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來，我國興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價格形成機(jī)制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患，如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。因此，推進(jìn)水管體制改革勢在必行。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。通過深化改革，力爭在3到5年內(nèi)，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

——建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

——建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

——建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

——建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計收方式；

——建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

——建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

4正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程，原則上由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；一個流域內(nèi)，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功

能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。

2嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其它經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會化和市場化。對于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（四）積極推行管養(yǎng)分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機(jī)制，強(qiáng)化計收管理。

1逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。

農(nóng)業(yè)用水水價按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務(wù)院價格主管部門管理外，地方水價制定和調(diào)整工作由省級價格主管部門直接負(fù)責(zé)，或由市縣價格主管部門提出調(diào)整方案報省級價格主管部門批準(zhǔn)。國務(wù)院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。

2強(qiáng)化計收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推廣按立方米計量。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。

供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本。

（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。

1根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同，采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級財政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實(shí)行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集，財政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國務(wù)院水行政主管部門會同財政部門共同制定。

2積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn)，各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，不足部分由地方財政給予安排。

中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，以及對貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

3嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計和監(jiān)督。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)社會保障政策。

1妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要把部分經(jīng)營性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。剝離水管單位興辦的社會職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?，人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中，各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2落實(shí)社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險，可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制，具體辦法另行制定。

（十一）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實(shí)行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

地方各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

（十二）加快法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。要盡快修訂《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。各級水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政，加大水行政執(zhí)法的力度。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革的有關(guān)工作由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，密切配合。要加強(qiáng)對各地改革工作的指導(dǎo)，選擇典型進(jìn)行跟蹤調(diào)研。對改革中出現(xiàn)的問題，要及時研究，提出解決措施。