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篇1

[關(guān)鍵詞]民營 科技企業(yè) 財稅政策

我國民營科技企業(yè)目前已達約15萬家，在53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)中，民營科技企業(yè)占70%以上，取得的科技成果占高新區(qū)的70%以上。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的最新調(diào)查，我國專利申請中，私營企業(yè)申請量占41%，明顯高于其它經(jīng)濟形式，全國有7個省的私營企業(yè)專利申請比例超過50%，重慶和浙江超過70%；有6個省的私營企業(yè)發(fā)明專利申請超了50%。據(jù)科技部資料，改革開放以來，我國技術(shù)創(chuàng)新的70%、國內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品的80%來自中小企業(yè)，而中小企業(yè)的95%以上為非公有制企業(yè)。

考慮到民營科技企業(yè)對我國經(jīng)濟增長、科技進步和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的重要作用，政府有必要對我國的民營科技企業(yè)在財政和稅收方面給予一定的政策傾斜。但是從目前我國民營科技企業(yè)面臨的政策環(huán)境來看，形勢不容樂觀。

一、我國民營科技企業(yè)財稅政策存在的問題

（一）財政政策存在的主要問題

1.沒有一套從整體上以促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的財稅政策。一些優(yōu)惠政策散見于單行的財政、稅收法規(guī)文件中，對民營科技企業(yè)支持力度小，而且缺乏通盤考慮。

2.缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機制，民營科技企業(yè)融資困難。自80年代以來，世界各國都普遍增加了對科研經(jīng)費的投入，政府對科研機構(gòu)和企業(yè)從事研究開發(fā)活動的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例長期保持在3%左右。而我國財政用于科研支出占國民生產(chǎn)總值的比重逐年下降，由80年代初期的1.4%下降到本世紀初的0.6％左右。同時也沒有形成一套引導社會資金合理配置的機制，資金撥付渠道不暢，使得民營科技企業(yè)從國家財政支出中受益少之又少。

3.社會公共服務體系對民營科技企業(yè)的支持不夠，一方面在我國社會中介服務機構(gòu)大多隸屬與政府機關(guān)，對企業(yè)開放有限，即使開放也大多面向國有大企業(yè)，我國民營科技企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，很容易被忽視；另一方面一些商業(yè)性較強的中介機構(gòu)收費也很高昂，使大多數(shù)中小企業(yè)難以承受。

4.缺乏政府采購計劃的支持。由于缺乏制度保障和有效的博弈規(guī)則，民營科技企業(yè)的產(chǎn)品常常不能納入政府采購計劃的產(chǎn)品目錄，使中小企業(yè)失去了一塊很大的產(chǎn)品市場，不利于高科技產(chǎn)品的推廣和普及。

（二）稅收政策存在的主要問題

1.我國民營科技企業(yè)的稅收負擔過重。從我國目前的稅制結(jié)構(gòu)來看，流轉(zhuǎn)稅收入居于絕對優(yōu)勢地位。在流轉(zhuǎn)稅的具體設(shè)計中，并沒有考慮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點，加重了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負擔。

2.稅收優(yōu)惠政策不完善。首先，政策目標不明確，針對性不強?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策沒有考慮民營科技企業(yè)自身的特殊性，沒有從提高核心競爭力的角度對促進民營科技企業(yè)發(fā)展做出稅收政策上的制度安排；以企業(yè)為主而不是以具體的項目為對象，一方面使得一些企業(yè)的非技術(shù)性收入也享受了優(yōu)惠待遇，造成稅收優(yōu)惠泛濫；另一方面使得一些經(jīng)濟主體的有利于技術(shù)進步的項目或行為難以享受稅收優(yōu)惠，造成政策缺位，最終降低了稅收優(yōu)惠政策的效果。

其次，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠缺乏政策導向，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。稅收優(yōu)惠政策應按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，引導資源流向國家亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)行的優(yōu)惠政策未體現(xiàn)國家鼓勵科技創(chuàng)新，鼓勵科技企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方針。

第三，稅收優(yōu)惠形式單一。我國目前對科技企業(yè)稅收優(yōu)惠偏主要通過直接減免來實現(xiàn)，缺乏費用扣除、加速折舊、投資抵免等間接手段，不利于民營科技企業(yè)的長遠發(fā)展。

二、建立和完善促進民營科技企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

（一）促進民營科技企業(yè)發(fā)展的財政政策

1.加大財政科技投入，通過財政部門設(shè)立科研開發(fā)基金，鼓勵民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動社會科技進步。

2.對用自有資金創(chuàng)建科技企業(yè)和對現(xiàn)有科技企業(yè)增加投資進行補貼、鼓勵，從而啟動民間科技投資。

3.建立科技企業(yè)服務中心，為民營科技企業(yè)開展免費和低收費的公益；對于科技企業(yè)舉辦的旨在提高員工業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)技能的各類培訓，財政除設(shè)立基金給予扶持外，還要鼓勵和支持科研院所、大專院校和社會各類中介組織積極開展面向民營科技企業(yè)的各類培訓服務。

4.建立促進民營科技企業(yè)發(fā)展的政府采購制度，制定具有可操作性的政策，在涉及高科技產(chǎn)品的政府采購合同中劃出一定比例向民營科技企業(yè)傾斜。也可以各級政府在制定供應商資格標準時區(qū)別對待企業(yè)，對民營科技企業(yè)供應商適當放寬限制，從而達到扶持民營科技企業(yè)發(fā)展的政策目標。

5.加快民營企業(yè)的社保制度建設(shè)。由于缺乏社會保障，民營科技企業(yè)吸引不到高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才，影響了自身技術(shù)水平的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次的提升。因此盡快加強民營企業(yè)的社保制度建設(shè)是促進民營科技企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（二）促進民營科技企業(yè)發(fā)展的稅收政策

1.規(guī)范科技稅收立法。從我國國情出發(fā)，從總體上考慮國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定具有導向性的稅收政策，形成專門的《稅收鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，明確稅收政策的目標和優(yōu)惠受益對象，促進科技企業(yè)發(fā)展。

2.進行增值稅改革。一方面，在按地區(qū)推進增值稅轉(zhuǎn)型的同時考慮在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也試行增值稅轉(zhuǎn)型。另一方面，降低增值稅一般納稅人準入門檻，減輕民營科技企業(yè)中小規(guī)模納稅人的稅收負擔。

3．完善現(xiàn)行所得稅制度。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的同時，應根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和需要，改變對不同高技術(shù)企業(yè)給予不同優(yōu)惠的行為，有針對性地選取關(guān)鍵環(huán)節(jié)（項目或行為）給予較大幅度優(yōu)惠，完善現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策。包括取消按企業(yè)的經(jīng)營狀況來確定所得稅優(yōu)惠標準的政策；加速折舊優(yōu)惠；適時提高高技術(shù)企業(yè)計稅工資的標準等措施。

4.改變對民營科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠方式。由現(xiàn)行的以直接稅收減免優(yōu)惠為主向以間接的稅收鼓勵為主轉(zhuǎn)變，以適應中小企業(yè)主體多元化、經(jīng)營形式及經(jīng)營范圍多樣化和經(jīng)營水平不同的特點。可以借鑒發(fā)達國家對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的做法，逐步推行科技投資稅收抵免、加速折舊，實行特別的稅收科技優(yōu)惠及企業(yè)科研經(jīng)費增長額稅收抵免等措施。并且使不同的稅收優(yōu)惠手段系統(tǒng)地貫穿于民營科技企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展、再投資、科技開發(fā)甚至聯(lián)合改組等各個環(huán)節(jié)。

5．建立稅式支出制度，提高稅收優(yōu)惠政策的實際效率。為確?？萍级愂照甙l(fā)揮出最佳效應，防止優(yōu)惠支出額度及其方向的失控，應借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，將因科技稅收優(yōu)惠減少的稅收收入作為一項稅式支出來加強管理，建立稅式支出制度，設(shè)立科技稅式支出統(tǒng)一賬目，規(guī)范稅式支出預算，提高稅收政策實際效率。

參考文獻：

［1］謝穎.《運用財稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的國際比較與借鑒》.《山西財政稅務?？茖W校學報》.2003年第2期.

篇2

《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省民營科技企業(yè)管理辦法〉的決定》已經(jīng)2002年7月29日省人民政府第43次常務會議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

省長

二二年八月六日

福建省人民政府關(guān)于修改《福建省民營科技企業(yè)管理辦法》的決定

福建省人民政府決定對《福建省民營科技企業(yè)管理辦法》作如下修改：

將第十三條修改為：“對民營科技企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)培訓的所得，按國家規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。減免稅部分應作為企業(yè)的發(fā)展基金，用于科學研究，技術(shù)開發(fā)和擴大再生產(chǎn)，不得挪作他用。”

本決定自公布之日起施行。

《福建省民營科技企業(yè)管理辦法》根據(jù)本決定作相應的修改，重新公布。

福建省民營科技企業(yè)管理辦法

(1996年6月14日福建省人民政府第36號令根據(jù)2002年4月18日福建省人民政府的《福

建省人民政府關(guān)于修改〈福建省民營科技企業(yè)管理辦法〉的決定》進行第一次修訂根據(jù)2002年7月29日福建省人民政府的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省民營科技企業(yè)管理辦法〉的決定》進行第二次修訂)

第一條為調(diào)動科技人員的積極性，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，推動民營科技企業(yè)的發(fā)展以及保障其合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府應當積極采取有效措施，鼓勵、引導、扶植民營科技企業(yè)健康發(fā)展。

第三條本辦法所稱民營科技企業(yè)是指以科技人員為主體，按照自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧原則創(chuàng)辦，主要從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)培訓的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營活動的經(jīng)濟實體。

第四條民營科技企業(yè)的類型有：

（一）國有民營科技企業(yè)；

（二）集體所有制科技企業(yè)；

（三）私營科技企業(yè)（包括具有法人資格的私營科技企業(yè)、合伙科技企業(yè)、科技個體企業(yè)）；

（四）以集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主要成份的聯(lián)合經(jīng)營的科技企業(yè)；

（五）實行股份合作制的科技企業(yè)（包括有限責任公司股份有限公司的科技企業(yè)）；

（六）中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營的科技企業(yè)。

第五條鼓勵和支持以下人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)：

（一）經(jīng)企業(yè)、事業(yè)單位批準的在職科技人員；

（二）國家機關(guān)中經(jīng)批準辭職、退職的有科技專業(yè)知識的人員；

（三）歸國留學人員；

（四）其他有技術(shù)專長的人員。

第六條鼓勵和支持國有科研院所、高等院校、大中型企業(yè)及其它經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)換機制，創(chuàng)辦各種形式的民營科技企業(yè)。

鼓勵和支持高等院校和科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準到民營科技企業(yè)工作。

第七條各級人民政府科技行政管理部門負責民營科技企業(yè)的指導、管理和服務工作，其職責是：

（一）指導民營科技企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)發(fā)展方針、政策和法律、法規(guī)，并進行監(jiān)督檢查；

（二）制定民營科技企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和政策、措施；指導民營科技企業(yè)對所承擔的各類科技計劃的實施；

（三）負責民營科技企業(yè)的認定登記工作；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負責民營科技企業(yè)的成果評定；

（五）表彰和獎勵對發(fā)展民營科技企業(yè)作出突出貢獻的單位和個人；

（六）組織民營科技企業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)職稱的評定。

（七）負責民營科技企業(yè)的綜合統(tǒng)計、參與組織人才培訓、信息咨詢等有關(guān)服務工作。

第八條工商、稅務、財政、人事、外事、公安、計劃、經(jīng)貿(mào)、勞動、教育等有關(guān)部門，按規(guī)定的職責分工，做好民營科技企業(yè)的扶持與管理工作。

第九條民營科技企業(yè)應依法向工商行政管理部門辦理成立、變更、終止登記等手續(xù)。

第十條申請認定民營科技企業(yè)，向所在地縣級以上科技行政管理部門申辦民營科技企業(yè)資格認定手續(xù)并核發(fā)科技企業(yè)證書。

科技行政管理部門辦理民營科技企業(yè)資格認定手續(xù)時應征求有關(guān)行政部門的意見。

第十一條民營科技企業(yè)必須具備下列條件：

（一）符合民營科技企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營范圍；

（二）有合法的專利或科技成果、新技術(shù)產(chǎn)品、非專利技術(shù)；

（三）有大?；蛑屑壜毞Q以上科技人員占專職從業(yè)人員（不含生產(chǎn)工作）的25％以上，專兼職從業(yè)人員應有非在職證明或單位同意的證明；

（四）有與業(yè)務經(jīng)營范圍相適應的工作條件，固定的工作場所和注冊資本，知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)合法評估可折作注冊資本；

（五）年度技術(shù)性收入占總收入的比例不低于20％。

第十二條民營科技企業(yè)合并、變更，應到縣級以上科技行政管理部門申請重新辦理民營科技企業(yè)認定手續(xù)。

第十三條對民營科技企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)培訓的所得，按國家規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。減免稅部分應作為企業(yè)的發(fā)展基金，用于科學研究，技術(shù)開發(fā)和擴大再生產(chǎn)，不得挪作他用。

第十四條民營科技企業(yè)正式投產(chǎn)后，其年交稅金在30萬元人民幣以上，管理制度健全，其業(yè)務骨干屬省外來閩的科技人員的，經(jīng)科技行政管理部門審查，并報人事部門批準，可在經(jīng)營所在地申請入戶或享受其他優(yōu)惠待遇。對擁有重大科技成果者，可按規(guī)定優(yōu)先辦理入戶。

第十五條民營科技企業(yè)凡符合國家、省關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、中間試驗、技術(shù)市場、技術(shù)出口等相應條件的，享受其同樣的優(yōu)惠待遇，民營科技企業(yè)在科技貸款、成果評定、專業(yè)技術(shù)職務評定等方面，享有同全民所有制科研機構(gòu)的同等待遇。

民營科技企業(yè)可以申請國家計劃科研項目及經(jīng)費，國家按投入相應比例分享所取得的成果和效益。

第十六條凡受聘到民營科技企業(yè)的科技人員，其人事檔案可存放在所在地的人才交流服務機構(gòu)。

第十七條民營科技企業(yè)業(yè)務骨干因業(yè)務需要出國、出境的，按以下規(guī)定辦理出國（境）手續(xù)：

（一）國有民營、集體所有制，以集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主要成份的科技企業(yè)，其人員出國（境），由外事部門辦理手續(xù)；

（二）私營科技企業(yè)人員出國（境）由公安機關(guān)辦理手續(xù)；

（三）非國有科技企業(yè)的有關(guān)人員，如確有必要，可參加本省縣級以上政府部門組織的臨時因公出國團組，按公派程序辦理審批手續(xù)，申領(lǐng)因公護照。

第十八條民營科技企業(yè)向銀行、信用社及其他金融機構(gòu)申請貸款尤其是以可轉(zhuǎn)讓權(quán)利申請抵押貸款，有關(guān)金融機構(gòu)應予支持。民營科技企業(yè)所需的特殊生產(chǎn)資料和設(shè)備，有關(guān)行政主管部門應按規(guī)定給予供應。

第十九條在民營科技企業(yè)工作的專職科技人員和經(jīng)原所在單位同意后的兼職科技人員，符合評審條件的，可以參加專業(yè)技術(shù)職務資格評審，其專業(yè)技術(shù)職務的聘任和待遇由民營科技企業(yè)自行確定。

第二十條允許民營科技企業(yè)依法在國外、境外興辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)、獨資企業(yè)，以及在國外、境外設(shè)立分支機構(gòu)。

第二十一條民營科技企業(yè)應按有關(guān)規(guī)定明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，界定企業(yè)資產(chǎn)的歸屬，確定各自的財產(chǎn)所有權(quán)。

第二十二條民營科技企業(yè)應依法建立健全財務會計制度，配備財會人員，向財稅部門以及所在地進行認定的科技行政管理部門按期報送會計報表和有關(guān)統(tǒng)計報表。

第二十三條民營科技企業(yè)應依法保障職工的合法權(quán)益和參加社會保險。

第二十四條民營科技企業(yè)變更、轉(zhuǎn)換和其它原因停止經(jīng)營活動時，應向所在地進行認定的科技行政管理部門備案。

第二十五條民營科技企業(yè)中的專、兼職人員不得侵犯原所在單位的經(jīng)濟權(quán)益和技術(shù)權(quán)益，如有爭議，可依法申請仲裁或向法院。

第二十六條各級科技行政管理部門對已認定的民營科技企業(yè)，每年進行一次復查，對不具備民營科技企業(yè)條件的，給予吊銷科技企業(yè)證書。

民營科技企業(yè)向工商行政管理部門申請年度檢驗登記時，應提交科技行政管理部門對其甄別的復查證明文件。

第二十七條對違法經(jīng)營、損害國家和群眾利益，進行不正當競爭、獲取非法利益的民營科技企業(yè)，由有關(guān)部門依法處理。

第二十八條科技行政等有關(guān)管理部門及其工作人員在辦理民營科技企業(yè)有關(guān)事項時，利用職便索賄受賄、，的，由有關(guān)部門依法處理。

篇3

一、加強聯(lián)系與服務，提供技術(shù)合作平臺

2013年，我縣又發(fā)展了2家市級民營科技企業(yè)，為了加強與酒業(yè)有限公司、中僑發(fā)展有限公司、綠萌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等十四家市級民營科技型企業(yè)聯(lián)系服務工作，制定了單位干部職工民營科技幫扶聯(lián)系制度，在局長古品香的帶領(lǐng)下，單位干部職工經(jīng)常下到各自掛點幫扶企業(yè)，幫助企業(yè)解決在申報項目、申請專利、聯(lián)系高校和科研單位等方面的難題。如，上半年，經(jīng)古品香局長與理工大學信息工程學院、生物科技職業(yè)學院等院校聯(lián)系，本著成果共有、利益共享、優(yōu)勢互補的原則，現(xiàn)已促成高飛數(shù)碼、綠萌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司與其達成了人才輸送協(xié)議、技術(shù)攻關(guān)合作協(xié)議，為企業(yè)發(fā)展提供良好的人才與技術(shù)支撐作用，到目前共為這些企業(yè)提供大中專學生329名。

二、加強產(chǎn)學研聯(lián)合，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推進民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新

加強產(chǎn)學研聯(lián)合，加大知識產(chǎn)權(quán)保護是提高民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力的一項重要措施。今年以來，我們按照國家、省、市建設(shè)創(chuàng)新型社會的要求，從推進民營科技企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，重點加強了兩方面工作：一是從加強科技成果轉(zhuǎn)化、提高創(chuàng)新能力出發(fā)，加強產(chǎn)學研聯(lián)合的推進力度，組織企業(yè)開展科技攻關(guān)活動，幫助、引導企業(yè)與大專院校、科研院所建立聯(lián)系，引進人才聯(lián)合攻關(guān)，借助外阜人才解決企業(yè)存在的技術(shù)難題。2013年，中僑發(fā)展有限公司、綠萌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、萬基水泥廠、味中味食品有限公司等10多個企業(yè)與有關(guān)的科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系，進一步推進了企業(yè)的發(fā)展。如味中味食品有限公司今年邀請了中國電子科技大學的兩名營銷學博士，設(shè)計制作了一套營銷方案，培訓了一支專業(yè)營銷隊伍，運用最新的市場營銷理念和流行的高效營銷方式，采取了多項靈活優(yōu)惠的營銷措施，在南昌、長沙、上海、廣州等地建立了營銷網(wǎng)絡(luò)，尤其注重了珠三角地帶人口密集區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前，“味中味”系列食品銷售形勢十分火暴，產(chǎn)品呈現(xiàn)供不應求的局面。二是加強了知識產(chǎn)權(quán)的保護。一方面大力開展知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，提高民營科技企業(yè)的自我創(chuàng)新自我保護意識。今年自年初開始，我們在全縣大力開展了知識產(chǎn)權(quán)的宣傳活動，以“保護知識產(chǎn)權(quán)，促進自主創(chuàng)新”為主題開展了多種形式的宣傳活動，通過發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)宣傳資料、懸掛宣傳條幅、新聞媒體宣傳專利試點企業(yè)經(jīng)驗等方式，廣泛地宣傳了《專利法》和《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等知識產(chǎn)權(quán)基本知識和法律、法規(guī)，使民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識進一步得到了加強。另一方面，全縣專利管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，我局圍繞推進工業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新、保護自有知識產(chǎn)權(quán)，在市專利管理主管部門的指導下，我們深入企業(yè)，開展了《專利法》和《知識產(chǎn)權(quán)保護法》進工業(yè)園區(qū)活動，提高了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護意識，今年，我縣共申請專利24項，授權(quán)專利26項（其中發(fā)明專利1項）。三是扶持科技型企業(yè)力度加大。我們深入研究推動民營科技企業(yè)發(fā)展的途徑和策略，采取積極有效的措施，創(chuàng)造支持民營科技企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。通過認真研究落實國家、省市關(guān)于企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收、金融、政府采購等方面的優(yōu)惠政策，按照“分批分期，逐步推進”的原則，根據(jù)國家、省上高新技術(shù)企業(yè)認定標準，加強業(yè)務指導，有重點、分梯次開展高新技術(shù)企業(yè)認定培育工作，積極幫助高飛數(shù)碼、、新利稀土等企業(yè)做好高新技術(shù)企申報準備工作。四是出臺鼓勵政策推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞全省科技創(chuàng)新“六個一”工程，全面樹立“創(chuàng)新為魂”的理念，縣近日出臺了一系列鼓勵政策，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力實施名牌戰(zhàn)略，爭取形成一批具有鮮明地方特色的拳頭產(chǎn)品和知名品牌。對獲得國家技術(shù)專利的，獎勵企業(yè)和發(fā)明人各3萬元；對新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標的，獎勵企業(yè)和相關(guān)申創(chuàng)服務單位各5萬元；對新創(chuàng)省（部）級名牌產(chǎn)品或著名商標的，分別獎勵企業(yè)和相關(guān)申創(chuàng)服務單位各3萬元。積極組織企業(yè)外出參加高交會、經(jīng)貿(mào)洽談會、商品展銷會，大力推廣名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，對參加省級以上大型展會的企業(yè)，一次性給予0.5萬元的補助。凡企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等成果獲得省級以上鑒定的，每通過一個（項）獎勵企業(yè)1萬元。

篇4

一、近年來我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況

近年來我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：

1、經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟總量迅速擴大。經(jīng)過近幾年的努力，全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)由年的519戶，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業(yè)3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個體工商戶2998戶，新發(fā)展民營企業(yè)895戶，新增注冊資本12億元，表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。

2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢顯著，競爭能力日益增強。經(jīng)過10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營個體經(jīng)濟已由發(fā)展初期的主要從事商貿(mào)、飲食、服務業(yè)等比較單一的拾遺補缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農(nóng)工商并舉、全方位拓展的民營和個體經(jīng)濟發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前民營企業(yè)注冊資本達100-500萬元的有366家，達500-1000萬元的有46家，達1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營企業(yè)的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。

3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經(jīng)濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。

4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導民營經(jīng)濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟的發(fā)展層次，增強民營經(jīng)濟的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。

二、在民營經(jīng)濟發(fā)展中必須關(guān)注的幾個問題

從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟工作會議提出的"解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關(guān)注：

1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟時代民營經(jīng)濟就是私人經(jīng)濟、甚至個體經(jīng)濟的習慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經(jīng)營者自己的事"。雖然民營經(jīng)濟逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)"的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟總體長遠規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，如何設(shè)計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。

3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關(guān)心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復收費、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。

4、培訓"短腿"大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的"家長式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經(jīng)營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。

企業(yè)的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。

對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。

5、服務不到位對引導懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門"重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的作風。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個公正的中介組織（不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門）幫助促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。

6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東（東莞）以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。

上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。

三、關(guān)于扶植、促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

要確保我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：

第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟的依據(jù)。

第二，政策多扶持其一，加強民營經(jīng)濟的政策制定工作，將民營經(jīng)濟的發(fā)展納入地方法規(guī)的保護之下，使民營企業(yè)的經(jīng)營者放心，讓計劃從事民營經(jīng)濟的人才放心。同時規(guī)范政府部門對民營企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門有關(guān)民營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規(guī)范的形式固定下來，以便于執(zhí)行。打破國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的界限，在科技項目申報、政府資金利用等方面應享受同等待遇。其二，對民營高科技企業(yè)，建議設(shè)立"區(qū)長專項資金"，同時配套專項政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會的關(guān)注和吸引高級人才加入到民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)中來，以此帶動我區(qū)民營高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，建立我區(qū)鼓勵高級人才創(chuàng)辦民營科技企業(yè)、或到民營企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內(nèi)，建立人才儲備制度，人事部門對民營科技園從事創(chuàng)業(yè)或工作的高級人才管理要提前介入。其四，鼓勵有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)的關(guān)注是體現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，招商局要引進投資少、技術(shù)要求不太高的小項目，或者主動的牽線搭橋，圍繞大企業(yè)設(shè)置一些加工點，組織聯(lián)營性質(zhì)的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，維護穩(wěn)定。其五，加大宣傳與指導的力度，做到政策透明，執(zhí)行規(guī)范，改變政府與企業(yè)信息不對等的情況，建議政府拿出專項資金，支持簡報、電視臺、廣播電臺辟專欄用于政策宣傳、信息，節(jié)約民營企業(yè)管理、經(jīng)營、交通的費用。

篇5

為了深入貫徹黨的十七大精神，大力推進我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》規(guī)定，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，通過培育創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善創(chuàng)業(yè)服務體系等措施，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，開展多種形式創(chuàng)業(yè)活動，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強城市活力與竟爭力，促進梅州經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是指扶持對象依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧，在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體經(jīng)營的實踐活動。

（二）目標任務。按照鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作和爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城市的目標要求，積極推動各種形式的創(chuàng)業(yè)活動，至2013年，在全市建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）。大幅度提高通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)在全市新增就業(yè)中的比例，，力爭重點扶持3000戶私營企業(yè)和1萬個體工商戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動8萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的目標。

二、落實政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)

（三）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導創(chuàng)業(yè)。圍繞我市促進全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合招商引資、項目推進，以機電裝備制造、電子信息、銅系列加工、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)為主導，輔以農(nóng)副食品產(chǎn)品加工、服裝、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系開展創(chuàng)業(yè)。全面落實國家、省以及我市促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，鼓勵法人和公民個人進入國家倡導和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，促進投資增長，強力推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，培育一批大型企業(yè)集團。鼓勵大中型企業(yè)不斷開拓新的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，壯大一批引領(lǐng)帶動創(chuàng)業(yè)的龍頭企業(yè)。鼓勵科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)。大力發(fā)展各類民營企業(yè)，鼓勵、支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，引導廣大民營企業(yè)圍繞我市特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷拓寬業(yè)務領(lǐng)域，提升發(fā)展空間。

（四）大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會各界和公民個人不拘形式，不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號）精神，對殘疾人和符合享受就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按殘疾人保障法、就業(yè)促進法等法律法規(guī)規(guī)定給予稅費減免。鼓勵大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，除國家限制的行業(yè)外，大中專和技校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。鼓勵復員退役軍人創(chuàng)業(yè)，本省戶籍退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準其經(jīng)營之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費；對從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，自辦理稅務登記之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。海外留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予適當扶持。上述人員創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定條件的，可同時按規(guī)定享受免費就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策。對享受城鄉(xiāng)最低生活保障的人員首次申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照后，家庭月人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模Ａ糇畹蜕畋Ｕ洗?個月不變。

（五）落實扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和良好成長性的民營科技企業(yè)發(fā)展壯大，每年重點扶持一批民營科技企業(yè)快速成長。對于重點扶持的民營科技企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)項目，給予貸款貼息或無償資助。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，按照國家有關(guān)稅收政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。各類企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達到規(guī)定條件的，按照國家有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

（六）鼓勵農(nóng)村居民多渠道創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社等多種形式，就近就地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。對設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的一律免收登記費。農(nóng)民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域擺攤設(shè)點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。支持創(chuàng)辦發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，落實好有關(guān)資金、信貸、稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。對企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，免征或減征企業(yè)所得稅。

（七）支持創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)。鼓勵和支持社區(qū)居民在家政、保潔、保綠、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服務業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。社區(qū)內(nèi)托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動場所等社區(qū)服務業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。個人興辦的營利性醫(yī)療機構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，對其自用的房產(chǎn)、土地，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

三、降低門檻，拓寬空間

（八）放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。對依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、外商投資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會、村民委員會等均可投資設(shè)立企業(yè)，在項目申請、融資服務、財稅政策、國有土地使用、人才引進等方面，各類企業(yè)一律平等，不得設(shè)置限制條件。

（九）鼓勵各類資本投資市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持符合法定條件的社會各類資本積極參與供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。鼓勵各類企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位的改制。

（十）鼓勵各類資本投資教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持、引導、規(guī)范社會各類資本投資民辦教育，民辦學校依法享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵各類資本采用多種形式興辦文化體育事業(yè)、公益性或經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)。

（十一）鼓勵各類企業(yè)參與國有、集體企業(yè)公司制股份制改制。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)以兼并、收購、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)，按規(guī)定享受國家稅收優(yōu)惠政策。支持各類資本參與國有文化單位和非義務教育階段公辦學校的改制和重組。

（十二）精簡前置審批。除國家法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的事項繼續(xù)執(zhí)行前置審批外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。

（十三）放寬登記條件。創(chuàng)業(yè)人員可以憑本人身份證直接依法申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。凡加入公司（企業(yè)）營運的客運、貨運、出租車輛，不再需要辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

（十四）放寬市級名稱企業(yè)冠名條件。放寬企業(yè)（個體工商戶）冠梅州市名稱的條件。各縣（市、區(qū)）的各類企業(yè)和個體工商戶不論行業(yè)和注冊資金（本）的多少，均可申請冠梅州市名稱，允許多行業(yè)綜合性企業(yè)名稱中使用“開發(fā)”、“發(fā)展”、“實業(yè)”等字詞。對主要開展網(wǎng)上交易活動的企業(yè)，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十五）放寬出資額限制。凡自然人申請設(shè)立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的，不受注冊資本數(shù)額限制。創(chuàng)辦中小企業(yè)，允許用實物、商標、專利、商號、著作權(quán)、土地使用權(quán)等可以貨幣估價并依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，其出資比例最高可占注冊資本70%。允許投資人以其在其他公司的股權(quán)作價出資。

（十六）放寬經(jīng)營場所限制。申請人只需提交住所（經(jīng)營場所）租約或產(chǎn)權(quán)證明等能夠證明其擁有使用權(quán)的證明文件，即予認可。

四、完善機制，加強扶持

（十七）加大信貸支持力度。加強政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀行與企業(yè)對接平臺。金融監(jiān)管部門要積極支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型金融機構(gòu)的發(fā)展，對中小企業(yè)貸款和小額擔保貸款業(yè)務加強專項指導和分賬考核，為創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款和授信額度，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務。進一步完善農(nóng)村金融體系，改善金融服務，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，將同城清算網(wǎng)絡(luò)、銀行本票業(yè)務推廣到縣、鎮(zhèn)地區(qū)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道。積極推動小額擔保貸款工作，對符合享受小額貸款擔保條件的創(chuàng)業(yè)人員，可提供不超過5萬元的小額擔保貸款；屬于微利項目的，給予全額貼息。到期確需延長的，可展期1次（展期不貼息）。對利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)成功、帶動3人以上就業(yè)且按期還貸的，可再次申請貸款，貸款額最高不超過10萬元，不再享受微利項目的優(yōu)惠政策。

（十八）加強擔保體系建設(shè)。各級政府要加大投入力度，加強中小企業(yè)信用擔保和小額貸款擔保體系建設(shè)，逐步提高政策性和非政策性信用擔保能力，支持擔保機構(gòu)擴大擔保業(yè)務，積極為中小企業(yè)發(fā)展和扶持創(chuàng)業(yè)提供融資擔保服務，加大對各類創(chuàng)業(yè)項目融資扶持力度，鼓勵和支持社會各界和公民個人投資興辦科技型、服務型創(chuàng)業(yè)項目，培植新的經(jīng)濟增長點。

（十九）健全創(chuàng)業(yè)服務體系。市、縣（市、區(qū)）要在現(xiàn)有公共就業(yè)服務體系基礎(chǔ)上，成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)者開展“項目評估、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、專家咨詢”創(chuàng)業(yè)服務。聘請創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員組建創(chuàng)業(yè)咨詢專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的財會、法律、政策、信息、技術(shù)和融資指導等服務。建立政府扶持、社會參與的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、市場評估和推介制度，定期推介創(chuàng)業(yè)項目。將創(chuàng)業(yè)服務延伸到鎮(zhèn)、街、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)和各創(chuàng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，廣泛開展公共創(chuàng)業(yè)服務活動。鼓勵社會各類中介機構(gòu)和社會團體開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓、創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)咨詢等多種形式的創(chuàng)業(yè)服務活動。

（二十）加強創(chuàng)業(yè)孵化服務。要充分發(fā)揮我市“二園一區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，推動產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟專門的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，完善服務功能，落實好房租補貼、交通補貼、社保補貼、崗位補貼等各項優(yōu)惠政策，引導各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)，集中提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、員工招聘等一站式服務。有條件的縣（市、區(qū)）也要利用和協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。進一步推動創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持和幫助企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，樹立名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，促進“二園一區(qū)”企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)騰飛。

（二十一）實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓機構(gòu)面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。加強創(chuàng)業(yè)教育，在各類大中專院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程，納入教學計劃。全市每年開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓2000人次。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓練，建設(shè)和培育一批創(chuàng)業(yè)實訓基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。

五、強化服務，優(yōu)化環(huán)境

（二十二）大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神。要利用各種媒體和多種形式，加強就業(yè)觀念教育，使廣大勞動者進一步解放思想，更新觀念，增強自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)意識。大力弘揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，使這種以“創(chuàng)業(yè)”為核心的精神，成為梅州人主流的思想觀念和價值取向，成為一種社會感召力，在全市掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。要廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗做法，開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會做出貢獻的企業(yè)家，大力宣傳創(chuàng)業(yè)中企業(yè)成長的典型事跡，宣傳培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)典型，引導全市人民投身創(chuàng)業(yè)大潮。廣泛開展創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)活動，在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的時代風尚。

（二十三）營造高效的服務環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府要以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質(zhì)為重點，加快推進服務型政府建設(shè)。進一步減少行政審批項目，規(guī)范行政收費行為，大力實施“陽光政務”。創(chuàng)新服務理念、服務內(nèi)容、服務方式和服務手段，簡化辦事程序，提高辦事效率，對各類投資者、創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務。堅持依法行政，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為創(chuàng)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

六、加強領(lǐng)導，嚴格督查

（二十四）完善工作機制。市政府成立以分管領(lǐng)導為組長有關(guān)單位領(lǐng)導為成員的工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實和協(xié)調(diào)全市推動創(chuàng)業(yè)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應機構(gòu)，確保加強組織領(lǐng)導，各級政府要本著科學發(fā)展、合力推動、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定推動創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實施方案，建立目標體系和統(tǒng)計報表制度，扎實推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

篇6

近年來，涇縣全面實施“科技興縣”戰(zhàn)略，不斷加快科技創(chuàng)新步伐，有力推動了全縣支柱產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)發(fā)展。目前，該縣擁有省級行業(yè)工程技術(shù)研究中心3家，高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)品24項，省級民營科技企業(yè)11家，并榮獲全國科技進步先進縣稱號。

據(jù)宣城日報報道，該縣把科技工作擺入黨政重要議事日程，成立了由縣長任組長的縣科技工作領(lǐng)導小組，并將“科技進步”納入縣目標管理考核體系，完善了考核細則。堅持縣委常委會、縣政府常務會定期研究科技工作，出臺的《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干政策》，對科技進步、重大發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新實行重獎，鼓勵和支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。近年來，該縣嚴格兌現(xiàn)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費和稅收減免3150萬元，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠額達1800余萬元，獎勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新300余萬元，企業(yè)技術(shù)改造累計貼息579萬元。同時，該縣加大科技投入，2011年縣級財政安排科學技術(shù)經(jīng)費2262萬元，占本級財政一般性支出的1.59%，較上年增長25.7%。今年預算安排將進一步加大，確?？萍冀?jīng)費逐年增加。該縣還出臺了《涇縣企業(yè)引進人才獎勵暫行辦法》，鼓勵企業(yè)高薪聘請人才，加強人才隊伍建設(shè)。并大力實施“鳳還巢”工程，制定了《關(guān)于鼓勵涇縣籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，制定了20條優(yōu)惠政策，建設(shè)“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)園，鼓勵本地人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前落戶涇縣的“鳳還巢”企業(yè)達68戶。

為大力實施科技攻關(guān)，推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，該縣開展“十區(qū)提升、百企示范、千企培育”行動，承擔了國家和省重點科技攻關(guān)項目20余項，爭取項目資金1000余萬元，培育創(chuàng)新企業(yè)。安徽皖南電機股份有限公司被確定為“百企示范”企業(yè)和省創(chuàng)新型試點企業(yè)，安徽皖南新維電機有限公司等7家企業(yè)被確定為“千企培育”企業(yè)。依托縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)涇縣科技企業(yè)服務中心(孵化器)，建立了省能源汽車用電機工程技術(shù)研究中心、省宣紙工程技術(shù)研究中心和省稀貴金屬爆炸復合材料工程技術(shù)研究中心，搭建科技創(chuàng)新公共服務平臺。建立創(chuàng)新體系，20多家企業(yè)、單位與中科大、浙江大學、東南大學、合工大、安農(nóng)大等高等院校和科研院所建立了合作關(guān)系。皖南電機股份有限公司成為安徽省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程企業(yè)，被市政府授予產(chǎn)學研合作先進集體合作獎。中國宣紙集團公司的“郵資票品專用防偽宣紙的研發(fā)與生產(chǎn)”，也榮獲安徽省科學技術(shù)獎二等獎。

該縣認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，突出重點，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和農(nóng)村實用人才的培訓，培植農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)。目前，該縣擁有省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達31家、“一村一品”特色村16個，省級示范特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村達6個，農(nóng)民專業(yè)合作社達140家，創(chuàng)建10萬畝全國綠色食品原料(水稻)標準化示范基地。加快中小科技企業(yè)孵化器后續(xù)建設(shè)，集聚、整合和綜合運用各類資源與政策制度，完善支撐體系，籌建南華集團科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心(企業(yè)孵化器)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度，出臺《涇縣專利資助獎勵辦法》，獲得國家授權(quán)技術(shù)專利61項。（本刊編輯）

篇7

一、觀念創(chuàng)新，努力實現(xiàn)思想認識新飛躍

民營經(jīng)濟要實現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展，思想認識首先必須要實現(xiàn)新的飛躍，要通過學習來更新觀點，學習可以成就企業(yè)，學習可以創(chuàng)造奇跡，學習是民營企業(yè)家真正的看家本領(lǐng)，也是發(fā)展企業(yè)的第一特點、第一長處、第一智慧、第一本源。創(chuàng)新也是學習的恩澤，通過學習才能勇于質(zhì)疑，善于發(fā)現(xiàn)，才能從常見的、普遍的、重復出現(xiàn)的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)有規(guī)律的東西。腦袋“富”起來，口袋才有“鼓”起來。魯迅說:第一個吃螃蟹的人很佩服，我認為摸著石頭過河的人精神也很可嘉。在消費市場低迷、需要再就業(yè)人數(shù)增加、失地農(nóng)民增多的情況下，發(fā)展民營經(jīng)濟，促進市場需求，提供就業(yè)崗位，保持社會穩(wěn)定，意義深遠。民營經(jīng)濟機制靈活、信息靈敏、貼近市場、服務社會，實質(zhì)上也就是“老百姓”經(jīng)濟，也是社會主義社會的基礎(chǔ)性經(jīng)濟，同樣需要不斷的學習積累，不斷的更新思路，不斷的探索求進，以創(chuàng)新的理念，營造就的發(fā)展空間，以改革的勁頭，推動民營經(jīng)濟新飛躍。

二、體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)管理機制新突破

體制創(chuàng)新本質(zhì)上是利益格局的調(diào)整。新體制力量的成長是不可抗拒的歷史趨勢，對民營企業(yè)的影響也是巨大的。因此，要積極鼓勵民營企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，引導他們在發(fā)展家庭資本的同時，通過資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)私人資本的聯(lián)合，逐步變家庭資本為社會資本，對具有一定規(guī)模的企業(yè)，則鼓勵其放開股權(quán)，進行產(chǎn)權(quán)改制，形成多元化、社會化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高管理水平。對己是公司股份制的企業(yè)要全力完善提高、做大、做好、做強企業(yè)，并建立好股東大會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理的管理機制。按照黨的十六屆三中全會提出的“建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢’尸的要求，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定，既要保證投資人的利益，又要考慮村、鎮(zhèn)集體利益，更重要的是按市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律辦事，幫助他們逐步實現(xiàn)科學的管理，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的科學管理體系。

三、科技創(chuàng)新，努力提高民企市場競爭力

科技進步有多快，民營企業(yè)的發(fā)展就有多快。民營企業(yè)也應用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及低技術(shù)含量的民營企業(yè)技改的步伐以提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，特別要大力支持一些高新技術(shù)民營企業(yè)，鼓勵他們吸納高級專業(yè)技術(shù)人才，建立研發(fā)中心，加強與高等院校的聯(lián)合，以形成明顯的技術(shù)優(yōu)勢，要逐步建立民營企業(yè)科技創(chuàng)新保障體系，政府引導、企業(yè)投入，金融機構(gòu)及社會力量共同參與，完善科技投融資機構(gòu)，引導科技人員聯(lián)合創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。大力保護民營科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)股份化，降低民營企業(yè)及其人才科技創(chuàng)新風險，激勵他們持續(xù)創(chuàng)新。

四、組織創(chuàng)新，在發(fā)展規(guī)模上實現(xiàn)新飛躍

鼓勵大中型民營企業(yè)通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次，通過市場引導、政府扶持，形成有特色、有規(guī)模的企業(yè)群，努力建好新型的科技園區(qū)。培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范效應，以資本聯(lián)合帶動管理機制的改善，把蛋糕做大，把企業(yè)做強。對民營企業(yè)發(fā)展水平低、占比重較好的地方，要采取必要的政策扶持，讓大量傳統(tǒng)中小民營企業(yè)發(fā)展起來，逐步形成一批適應“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大社會”、“小買賣、大發(fā)展”的民營企業(yè)，對民營企業(yè)發(fā)展較快、占比重較大的地方應一手抓發(fā)展，一手抓提高，加快上檔次、上水平。對具有一定規(guī)模的商業(yè)民營企業(yè)幫助他們進行經(jīng)營方式上的創(chuàng)新，通過專業(yè)配送、連鎖經(jīng)營、虛擬經(jīng)營、特許經(jīng)營、網(wǎng)上銷售等方式，促進現(xiàn)代流通并向國內(nèi)外海內(nèi)外拓展。同時，要關(guān)注阻礙民營企業(yè)上規(guī)模的現(xiàn)實問題，要正視現(xiàn)實，理順關(guān)系，尋找辦法，解決問題，促進民營企業(yè)上檔次、上規(guī)模。

篇8

【關(guān)鍵詞】民營孵化器；政企合作；模式創(chuàng)新

【中圖分類號】F276 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X（2013）06-0010-04

孵化器在培育戰(zhàn)略性新興源頭企業(yè)和科技創(chuàng)新中具有重要作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，政府主導型的孵化器發(fā)展模式已經(jīng)暴露出其固有的弊端，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。民營企業(yè)創(chuàng)辦型孵化器雖然展現(xiàn)出了其發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，并成為孵化器發(fā)展的新方向，但企業(yè)的“逐利性”本質(zhì)也使其面臨不少掣肘。從當前來看，中國孵化器的發(fā)展走單純的政府路線或企業(yè)路線都存在局限性，如何整合政府和企業(yè)的優(yōu)勢及資源，構(gòu)建政企合作或官引民辦的新模式是中國孵化器發(fā)展的新思路。

一、民營孵化器：中國孵化器發(fā)展的必然

政府主導型、事業(yè)單位創(chuàng)辦型、國有企業(yè)創(chuàng)辦型和民營企業(yè)創(chuàng)辦型是當前中國孵化器發(fā)展的主要模式。前三種模式可以統(tǒng)稱為官辦型孵化器，民營孵化器與官辦型孵化器的最重要區(qū)別體現(xiàn)在投資主體和運作方式上。民營孵化器由民間資本完全投資、自負盈虧，具有明晰的產(chǎn)權(quán)、靈活的運作機制，主要是通過市場運作的方式來進行管理和發(fā)展。中國民營孵化器最早誕生于1999年，即南京民營創(chuàng)業(yè)中心的建立，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園和民營科技園是民營孵化器存在的三種主要方式。相比較官辦型孵化器而言，民營孵化器一般具有孵化方式多樣、效率高、市場化運作能力強、管理成本低、組織機構(gòu)和激勵約束機制完善及投資主體多元化等特點，而這些優(yōu)勢正好有助于解決官辦型孵化器孵化資源配置效率低下、管理成本高等問題，因而受到了社會越來越多人的肯定和推崇。由此可以說，民營孵化器的產(chǎn)生和發(fā)展既是市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的使然，也有官辦型孵化器弊端倒逼的因素。隨著中國創(chuàng)新型國家建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略的不斷推進及持續(xù)深化，孵化器在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用愈顯重要，孵化器產(chǎn)業(yè)受到了越來越多的關(guān)注，吸引了越來越多投資者的進入，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的孵化器規(guī)模已經(jīng)達到1000多家，其中實行企業(yè)化運作的孵化器占到總數(shù)的60%，而這60%中約30%屬于民營孵化器。0這無疑表明，民營孵化器已經(jīng)逐漸成為中國孵化器建設(shè)的新趨勢和科技創(chuàng)新建設(shè)的新生力量，并在實踐中涌現(xiàn)出了諸如武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、天府新谷、匯龍森科技園等一批具有良好發(fā)展態(tài)勢的民營孵化器和智造中國、九州通、中海創(chuàng)、奇虎360及照明云計算等新形態(tài)的孵化器模式。

二、作為新形態(tài)的民營孵化器具有其自身局限性

民營孵化器完全由民間資本投資及企業(yè)的“逐利”本質(zhì)也給其發(fā)展帶來了一些局限性，其主要體現(xiàn)在以下三個方面。其一，民營孵化器的“經(jīng)濟性”削弱了其“社會服務性”。“逐利”是資本的本質(zhì)屬性，追求利潤最大化是企業(yè)的終極目標和根本驅(qū)動力。經(jīng)濟利益的驅(qū)動雖然帶來了民營孵化器的高效率運作和強有力的激勵動力，但也可能會因此造成其社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能的弱化。因為在以實現(xiàn)企業(yè)最大利潤的目標指引下，民營孵化器對在孵企業(yè)的選擇難免會出現(xiàn)“非理性”行為，以市場前景好、盈利能力強的企業(yè)作為重點，而對市場風險大、需要予以扶持的高新技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)有所回避，甚至即使是對于已經(jīng)投資的孵化企業(yè)因出于“利益”的考慮，在投資的項目或范圍上也會有所側(cè)重，盡管所“側(cè)重”的投資對象并不是創(chuàng)新技術(shù)最優(yōu)。這種“經(jīng)濟利益”與“社會功能”沖突的直接結(jié)果就是對科學技術(shù)的進步形成阻礙，背離建立孵化器的初衷。其二，民營孵化器享受政策資源具有不平等性。民營孵化器的發(fā)展離不開政策的支持，在當前政府主導型孵化器、國有企業(yè)創(chuàng)辦型孵化器和事業(yè)單位創(chuàng)辦型孵化器并存的現(xiàn)行體制下，民營孵化器與上述官辦型孵化器相比，必定會在場地、財政稅收、專項基金等優(yōu)惠政策上處于劣勢。政府對于一些在建的民營孵化器雖然也提供一定的優(yōu)惠政策支持，但這種支持更多的是體現(xiàn)在前期階段，在其正式運營后的發(fā)展后期，政府的優(yōu)惠政策便難以顧及民營孵化器。這種帶有歧視性或缺乏可持續(xù)性的政策支持，無疑會增加民營孵化器的壓力，并在無形中形成發(fā)展阻力。其三，民營孵化器軟環(huán)境建設(shè)不足。從現(xiàn)實來看，民營孵化器更多注重的是硬件建設(shè)，在軟件建設(shè)上相對重視不足，導致其提供的服務特別是深層次的專業(yè)化服務非常有限，在整體水平上與官辦型孵化器相比存在一定差距。

三、政企合作：中國民營孵化器發(fā)展困境的突破路徑

中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都需要有強大的科學技術(shù)作為支撐，需要培育和擴大更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要不斷加強創(chuàng)新技術(shù)平臺及創(chuàng)新服務體系建設(shè)，這些目標的實現(xiàn)僅僅依靠官辦型孵化器遠遠不夠，需要充分吸引民間資本投資孵化器建設(shè)、推動民營孵化器的發(fā)展，構(gòu)建更多形態(tài)的孵化器。從孵化器發(fā)展的實踐來看，純粹的官辦型孵化器和民營孵化器都具有自身的局限性。在這種背景下，中國孵化器的發(fā)展思路要有新的轉(zhuǎn)向，要打破單一的發(fā)展模式，在政府與企業(yè)之間尋找最佳的契合點和平衡點，整合相互間的優(yōu)勢，加強雙方之間的合作，構(gòu)建起以政府引導的、官助民辦的政企合作的孵化器共建模式。首先，企業(yè)的發(fā)展既要尊重市場規(guī)律，又要注意發(fā)揮政策的調(diào)控作用。改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展之所以能夠取得如此輝煌的成就，一個很重要的原因就是在堅守市場規(guī)律的同時，發(fā)揮了同家（政府）的宏觀調(diào)控作用，用政策的功能來彌補市場失靈的缺陷，進而保證經(jīng)濟發(fā)展的正確方向和發(fā)展的質(zhì)量。孵化器的發(fā)展亦須如此，缺乏政策的支持、政府的監(jiān)管，民營孵化器的發(fā)展必定顯得步履蹣跚。其次，通過發(fā)揮政府的作用，可以撬動民間資本投入，形成民營孵化器建設(shè)的強大資金流。經(jīng)濟規(guī)模小、創(chuàng)新需求強烈是眾多科技型中小企業(yè)的共性問題，它們往往沒有足夠的經(jīng)濟能力投資于其創(chuàng)新所需要的價格昂貴的設(shè)備。如企業(yè)創(chuàng)新所依托的公共技術(shù)平臺，它具有社會公共產(chǎn)品屬性，政府對其中的責任理所應當，企業(yè)對其也存在巨大需求，但單純依靠政府或者某家企業(yè)來投資都不現(xiàn)實。如果采取政府與企業(yè)共建的方式，以政府投資為杠桿，往往可以撬動大批民營孵化器建設(shè)公共技術(shù)平臺，解決公共技術(shù)平臺建設(shè)是政府還是企業(yè)買單的難題。通過政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的匯龍森孵化器公共實驗中心的三大平臺就是政府投資撬動民間資本的典型案例，也顯示出了該模式的可行性和實用性。與此同時，政府通過制定相關(guān)政策，提供土地資源、水電氣配套設(shè)施、稅收減免等還可以在一定程度上減輕企業(yè)的壓力。再次，通過加強監(jiān)管和制度激勵，有利于促進民營孵化器“經(jīng)濟功能”與“社會功能”的雙向均衡。企業(yè)的“逐利性”與孵化器的“社會性”是一對矛盾體，這也是民營孵化器的難點問題。政府通過發(fā)揮政策的功能，提高民營孵化器建設(shè)投資者的準入門檻、加強民營孵化器的社會責任考核、完善科技創(chuàng)新成果獎勵機制等途徑，可以在一定程度上遏制民營孵化器社會功能的弱化。

四、構(gòu)建以政企合作為核心的中國民營孵化器發(fā)展模式

（一）理清政府與企業(yè)的關(guān)系并明確各自角色定位

政企合作對民營孵化器發(fā)展的重要性不是一個純粹的理論問題，而是已經(jīng)被實踐所證實而且呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。對于如何推進民營孵化器的政企合作，首先要解決的一個基礎(chǔ)問題就是理清政府與企業(yè)的關(guān)系，準確定位政府在政企合作中的位置，明確企業(yè)在政企合作中應該發(fā)揮什么樣的作用。很顯然，這里所講的政企合作與長期存在的國有企業(yè)創(chuàng)辦型孵化器和事業(yè)單位創(chuàng)辦型孵化器是有本質(zhì)區(qū)別的，更不是政府主導型孵化器，這三種模式盡管在稱謂上不盡相同，但投資主體、資產(chǎn)的權(quán)屬均屬于國家（政府），即仍屬于官辦型孵化器。對于民營企業(yè)孵化器而言，企業(yè)的主體地位和作用必須具有絕對的獨立性。也就是說，企業(yè)始終是民營孵化器的投資主體和產(chǎn)權(quán)的所有者并實行企業(yè)的運作管理模式，政府在其中的作用主要是發(fā)揮其政策的引導功能，利用政府的職能和資源來為孵化器的發(fā)展創(chuàng)造更多有利的條件及環(huán)境。具體來說就是，在保持企業(yè)在民營孵化器發(fā)展中的主體地位的基礎(chǔ)上，要改變政府對孵化器建設(shè)的支持方式——主要是通過引導和幫助來實現(xiàn)。這就要求，企業(yè)在民營孵化器的政企合作中，必須樹立科學的政企合作觀，既要按照政府制定的政策要求和標準，進行孵化企業(yè)、聚合產(chǎn)業(yè)、提供服務、擴大就業(yè)和創(chuàng)造稅收，使孵化器的發(fā)展符合國家和地方的發(fā)展規(guī)劃、方向，又不能過度地依賴政府，形成“政府慣性”，而是在政府的引導和幫助下，努力提高企業(yè)管理水平、創(chuàng)新管理模式、形成服務特色，實現(xiàn)從基礎(chǔ)服務向增值服務、企業(yè)孵化向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條孵化等轉(zhuǎn)變。對于政府部門而言，重點是要明確自身角色定位，明晰職能，政府該管什么、不該管什么以及怎么管、管到什么程度都應該有比較規(guī)范的規(guī)定，并按照《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，在堅持孵化服務的社會公益目標的基礎(chǔ)上，通過加強規(guī)劃引導，發(fā)揮公共財政支持的核心作用和市場配置社會資源的基礎(chǔ)性作用，完善制度安排，引導多種管理體制和運營機制孵化器的發(fā)展。

（二）完善制度安排，營造民營孵化器發(fā)展的良好環(huán)境，解決好民營孵化器發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和“經(jīng)濟功能”與“社會功能”矛盾的問題

“政府引導，市場化機制運營”是民營孵化器政企合作的核心和突破的關(guān)鍵點，這就決定了必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用和豐富的資源優(yōu)勢，引導民營孵化器向科學的方向發(fā)展。（1）民營孵化器發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的政策支持方面。法律制度不健全是制約當前民營孵化器發(fā)展的一個至關(guān)重要的因素，而政府對民營孵化器發(fā)展的引導功能也主要是通過制度和政策功能的發(fā)揮來實現(xiàn)的。因此，政府應該盡快出臺民營孵化器專門的法律法規(guī)，明確其法律地位并保證民營孵化器投資者的合法權(quán)益，并完善孵化器發(fā)展、被孵企業(yè)的優(yōu)惠政策。特別是對于高新技術(shù)和符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的初創(chuàng)中小型企業(yè)，要通過場地、稅收、專項資金和成果獎勵等方式給予重點支持及幫助。在此過程中，要注重優(yōu)惠政策的配套性、可操作性，加強對政策執(zhí)行的監(jiān)管，保證政策取得實實在在的效果。（2）健全孵化器監(jiān)管體系，最大限度解決好民營孵化器“經(jīng)濟功能”與“社會功能”的矛盾問題。企業(yè)追求經(jīng)濟利益的本質(zhì)決定了民營孵化器的“經(jīng)濟功能”優(yōu)于“社會功能”，如果不加以約束任其自行發(fā)展必定會造成孵化器功能的弱化以及孵化資源的浪費。而這個目標僅僅依靠企業(yè)或者市場是無法做到的，這也是民營孵化器的一大缺陷和當前民營孵化器水平參差不齊的關(guān)鍵因素。政府相關(guān)部門應該建立健全孵化器監(jiān)管體系，從民營孵化器審批環(huán)節(jié)著手，提高孵化器投資門檻，認真把好民營孵化器建設(shè)投資者入門關(guān)，努力提高孵化器水平。為了促進民營孵化器“經(jīng)濟功能”與“社會功能”的均衡，對孵化器發(fā)展過程的監(jiān)控也必不可少。政府部門應該進一步完善孵化器考核機制，考核的對象包括地方政府和企業(yè)兩個層面。地方政府要把發(fā)展孵化器事業(yè)列入政府工作計劃和科技工作考核目標并加強日常監(jiān)管；對孵化器的監(jiān)管重點體現(xiàn)在管理的合法性和企業(yè)孵化成功率等方面，通過上述方式來引導和約束地方政府及企業(yè)的管理行為，促進孵化器行業(yè)有序健康發(fā)展。

篇9

一、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基本條件

所謂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，是指能廣泛應用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步產(chǎn)生深刻影響，并能形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和新技術(shù)，包括國家認定的航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)和生物技術(shù)等7個高新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容；狹義上是指農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，包括基因技術(shù)、細胞技術(shù)、酶技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)等。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是指按照科研、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化原則，以市場為導向，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)實體或企業(yè)集團，進行專業(yè)化、系列化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，它是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、應用、擴散不斷形成產(chǎn)業(yè)的過程。通過農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將使知識形態(tài)、技術(shù)形態(tài)方式存在的間接生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

顯然，根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須具備以下條件：(1)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果；(2)現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)手段；(3)高素質(zhì)的人才結(jié)構(gòu)和員工隊伍；(4)多元化的產(chǎn)業(yè)主體；(5)嶄新的運行機制；(6)健全的市場體系；(7)政府宏觀指導和支持。

二、北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

從90年代中期以來，北京市政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給予高度重視，使得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化在北京地區(qū)發(fā)展迅速，據(jù)北京市農(nóng)委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2000年12月為止，北京市共建立431家農(nóng)業(yè)科技園，其中區(qū)級401個，市級30個，總投資50多個億，占地規(guī)模22.7萬畝。這些農(nóng)業(yè)科技園大都投資主體明確，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，利用高新技術(shù)改造和嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在30個市級農(nóng)業(yè)科技園中，股份制形式的有20家，民營個體的有10家，總投資15.5億元。北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展初具規(guī)模，已成為北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的標志性和導向性工程，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成

近年來，北京市政府圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，集中人力、物力、財力，全面啟動種子、種苗、種畜、種禽工程、生物技術(shù)和生化工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、溫室工程、現(xiàn)代農(nóng)機工程、新型肥料工程、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉工程、綠色食品工程等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃和項目，獲得了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，初步形成了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到推廣，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)得到啟動

2000年北京農(nóng)業(yè)重點推廣10項高新技術(shù)，啟動6個產(chǎn)值在100萬元以上的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益，有力地促進了高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技成

果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，共同推進了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。

(三)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)脫穎而出

近年來在北京市政府相關(guān)政策支持、扶植下，京郊已發(fā)展國有、集體、民營、個體和混合所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)5100多家。出現(xiàn)了錦繡大地、大北農(nóng)飼料、北京順鑫

農(nóng)業(yè)股份有限公司等有發(fā)展前景的民營型科技企業(yè)。工業(yè)企業(yè)也紛紛介入農(nóng)業(yè)成為京郊農(nóng)村經(jīng)濟增長中的一個新亮點。如藍田股份有限公司在昌平投資40億建立農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，主攻種苗和牧草種業(yè)。

(四)信息技術(shù)開始進入農(nóng)業(yè)，智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應用示范工程的建設(shè)已初見成效

1996年，北京地區(qū)智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應用示范工程開始啟動，該工程項目以示范區(qū)建設(shè)的形式展開，在北京郊區(qū)10個主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣，從試驗區(qū)、示范區(qū)、輻射推廣區(qū)三個層次進行實施。以順義區(qū)三高農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心建立試驗區(qū)；在順義區(qū)、通州區(qū)、朝陽區(qū)、大興縣建立示范區(qū)20萬畝；在全市范圍內(nèi)建立100萬畝的輻射推廣區(qū)和200多塊示范樣板田。示范區(qū)經(jīng)過4年的建設(shè)取得了明顯成效和階段性成果，在生產(chǎn)中累計示范推廣面積近600多萬畝，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

(五)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探索取得進展

近年來，農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合進行農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)速度加快，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式和運行機制探索取得積極進展，形成了多種類型各具特色的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如北京朝陽區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地模式、昌平的農(nóng)業(yè)高效示范區(qū)模式、順義的“三高農(nóng)業(yè)試驗區(qū)”模式、懷柔的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式、平谷的畜牧業(yè)養(yǎng)殖機械化模式等，這些模式內(nèi)容新穎、創(chuàng)新性強，具有較好的示范和帶動作用。

三、北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題

目前，北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處在起步、發(fā)育階段，在發(fā)展過程中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

(一)北京對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏宏觀上的統(tǒng)一指導和管理

目前，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展還未列入北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃，對北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和扶持。缺少有關(guān)推動和保護農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和優(yōu)惠政策等。這就使得北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢不明朗，造成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化，嚴重影響了北京地區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

(二)對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不足

首先，政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和開發(fā)的投入量少且分散，使得北京地區(qū)連續(xù)多年沒有出現(xiàn)重大的突破性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，嚴重影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的啟動資金匱乏、建設(shè)資金到位不理想等，無法保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的順利開展。此外，多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風險投資體系和運行機制沒有建立起來。

(三)北京農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強

北京的農(nóng)業(yè)企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小的特點，而且這些企業(yè)基本上沒有專門從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的研究人員、研究機構(gòu)和研究條件，即使是北京市農(nóng)林科學院和農(nóng)業(yè)局所屬研究所、推廣站辦的大部分企業(yè)，也不是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力很弱，既缺乏科技投資、開發(fā)的能力，更缺乏把整個科研機構(gòu)都接納進去的能力，使得農(nóng)業(yè)科技單位整體或部分進入農(nóng)業(yè)企業(yè)不易實現(xiàn)。

(四)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)儲備不足，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化較慢

長期以來，由于農(nóng)業(yè)科研體制改革滯后和人們對農(nóng)業(yè)科技成果認識上的偏差，導致北京市既缺乏一些能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，也缺乏使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機制。農(nóng)業(yè)科技儲備不足、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化較慢，使得北京農(nóng)業(yè)科技成果，尤其是高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化速度明顯滯后于其它行業(yè)，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整困難重重，缺乏強有力的高新技術(shù)支撐。

(五)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)人才不足

目前，北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展中，一方面缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才、市場分析和市場營銷人才以及具有各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的復合型人才；另一方面人才的使用效率和效益不高，甚至還存在人才資源浪費和人浮于事的現(xiàn)象。同時，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域效益比較低，國外高新技術(shù)企業(yè)的進入等原因，使北京農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中大量人才流向非農(nóng)領(lǐng)域和國外高新技術(shù)企業(yè)，造成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才流失嚴重，缺乏高層次人才，不能適應農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，嚴重制約北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。

(六)農(nóng)業(yè)科研體制滯后，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系不健全

近年來，北京農(nóng)業(yè)科研體制改革取得了一定的進展，但條塊分割、自成體系、封閉型、行政指令性等舊體制特征仍然較為明顯，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與開發(fā)的橫向聯(lián)合、分工協(xié)作機制沒有形成。盡管北京有眾多的中央、市屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，但都是一個個分散獨立的研究單位，并沒有形成一個分工明確、協(xié)調(diào)一致的有實力的科研體系。北京農(nóng)業(yè)科研力量難以做到合理縱深布局，人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、信息等資源不能得到充分有效利用。

(七)農(nóng)業(yè)科技市場不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護體系不完善

眾所周知，北京農(nóng)業(yè)科技市場近年來發(fā)展較為迅速，促進了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理和始終如一的連續(xù)?？萍纪茝V中介組織也過分看重眼前的經(jīng)濟利益，而不重視長遠發(fā)展和社會效益。此外，技術(shù)經(jīng)紀人制度、無形資產(chǎn)評估、生物技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護等方面也迫切需要完善和健全。

四、加快北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策與措施

為了加快北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，推動北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級換代。根據(jù)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際情況，特提出如下對策和措施。

(一)加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮北京市政府有關(guān)部門的宏觀經(jīng)濟管理職能

加強對北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。北京市計委、科委、農(nóng)委等部門應抽調(diào)人力組成專門機構(gòu)，負責編制農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化近期、中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策、協(xié)調(diào)各部門的合作，加強對北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的宏觀管理和指導。

(二)選擇優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點突破，快速推進

發(fā)展北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須改變分散、全線緩慢推進的做法。要選擇若干優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點突破，快速推進，帶動整個北京市農(nóng)業(yè)科技水平的全面提高。如綠色無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子種苗工程和相應的栽培技術(shù)、設(shè)施溫室構(gòu)建和溫室規(guī)模化栽培技術(shù)、生物疫苗和生物農(nóng)藥研制技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等。

(三)運用高新技術(shù)不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透

眾所周知，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須延長北京農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，即運用高新技術(shù)不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透。高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透，主要從以下三個層次展開：

第一層次：突出北京特色，合理利用自然資源，選擇先進、成熟、應用面積廣、效益高的高新技術(shù)，滲透、融合、嫁接和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其內(nèi)容主要是通過建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)體系、畜禽良種繁育和生產(chǎn)體系、高產(chǎn)高效配套技術(shù)示范基地、藍色農(nóng)業(yè)基地等，促進北京農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成，從而提高北京農(nóng)業(yè)整體科技水平。

第二層次：采用相應的高新技術(shù)成果后，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分離出來的相對獨立的部分，可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品，并形成新的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，其中包括種苗類、飼料類、植物營養(yǎng)劑類、藥物類、化學調(diào)節(jié)劑類和農(nóng)產(chǎn)品加工類等。

第三層次：引進、開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

(四)制定優(yōu)惠政策，引導和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

北京市各級政府應根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應用特點，制定一系列配套的優(yōu)惠政策，如通過稅收減免政策，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予1－3年減免稅收的優(yōu)惠，或稅后返還待遇，培育和扶持龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；通過財政支持政策，啟動和扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點支持一批剛起步且有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促成一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)和集團公司形成；通過金融扶持政策，重點扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)等；通過制定農(nóng)業(yè)科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化保險政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技及高新技術(shù)開發(fā)專項基金和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風險投資公司，提高專項基金的使用效率，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。

(五)制定和實施有利于農(nóng)業(yè)科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的政策

對由農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制后的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予重點扶持，堅持以中國農(nóng)科院、北京市農(nóng)科院中轉(zhuǎn)制的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為依托，進行商品化程度高的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品的研制、開發(fā)和銷售，形成種子、種苗、生物、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基地，以聯(lián)營、控股、參股、兼并、租賃、承包等多種形式開發(fā)一批具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)。對上下游聯(lián)系緊密、接口集中的產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)行業(yè)，鼓勵組建以科技為先導的有國際競爭力的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的企業(yè)集團。

(六)扶持一批以“高、新、外”為特征的農(nóng)業(yè)科技的龍頭企業(yè)，支持民營農(nóng)業(yè)科技(知識)型企業(yè)發(fā)展

把北京農(nóng)業(yè)高科技龍頭企業(yè)建設(shè)當作重中之中，在發(fā)展方向上突出“高、新、外”。扶持技術(shù)高、檔次高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)或拳頭產(chǎn)品，集信息、生產(chǎn)、加工、貯運、銷售于一體，使之成為該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的主導。采用的技術(shù)新，不管是新上項目，還是老企業(yè)改造，都要注意發(fā)展高技術(shù)、高層次的企業(yè)。外向型，主要是重點扶持面向國際市場有出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)。

要優(yōu)先發(fā)展生物工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉等輻射和滲透力強的企業(yè)。加大對種子、生物、農(nóng)藥、生物制劑以及生物肥料、飼料企業(yè)的支持力度。扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，把民營科技企業(yè)發(fā)展納入北京經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照“支持現(xiàn)有的、培育優(yōu)勢的、鼓勵改制的、吸引外來的、發(fā)展新辦的”的基本原則，因地制

宜，進一步加大創(chuàng)新服務體系的建立，支持民營科技企業(yè)上總量、上規(guī)模、上水平。

此外，政府還應采取合理有效的措施，為民營科技企業(yè)創(chuàng)造寬松的公平競爭的發(fā)展環(huán)境，引導民營科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，向股權(quán)化方向發(fā)展；引導并支持大中型工商企業(yè)和民營企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，形成對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投入的示范效應，帶動更多的大中型工商企業(yè)和民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，從根本上解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)長期投入不足的問題。

(七)加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展

通過加強北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為展示新品種、新技術(shù)、新成果、新工藝的窗口；通過加強北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，農(nóng)業(yè)商品信息和技術(shù)信息的交流中心，農(nóng)業(yè)(科技)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技及管理人才的培訓中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的輻射源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)；通過加強北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在小區(qū)域范圍內(nèi)率先實現(xiàn)包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和市場創(chuàng)新在內(nèi)的社會創(chuàng)新體系建設(shè)，為北京農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合提供“科技載體”、“加工載體”和“流通載體”。當然，加強北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，以點帶面，對帶動北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和換代、增加農(nóng)民收入以及對北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速、健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

(八)加快北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風險投資體系和運行機制的建設(shè)

高技術(shù)、高投入、高效益往往是伴隨著高風險，為此必須建立多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風險投資體系，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和全社會增加對應用技術(shù)研究的投入；建立多元化的風險投資基金，保障各方面增加對北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。

建立不同類型的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險投資基金。一是可以考慮由北京財政部門和銀行出資成立北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險投資基金，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險資本市場起引導作用，并成為政策性融資機構(gòu)。二是由政府科研機構(gòu)教學單位有關(guān)企業(yè)農(nóng)戶共同出資創(chuàng)立地方性農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險基金。三是動員和鼓勵社會各種基金組織向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供融資或投資。四是成立中外合資風險基

金。五是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立風險投資基金。對于部分市場前景看好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目，可以采用股份制形式，由政府集體民營企業(yè)金融機構(gòu)居民農(nóng)

戶共同入股，組成股份公司，共擔風險。

(九)完善和健全農(nóng)業(yè)科技市場，切實加強知識產(chǎn)權(quán)的保護

北京市政府應立足當前農(nóng)業(yè)科技市場不健全的現(xiàn)狀，根據(jù)國家植物新品種保護條例等有關(guān)法規(guī)，積極制定北京市動植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和發(fā)明等知識產(chǎn)權(quán)保護的地方性法規(guī)，大力推進北京市農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護法制建設(shè)的進程。要率先在籽種產(chǎn)業(yè)、疫苗產(chǎn)業(yè)、園藝設(shè)施產(chǎn)業(yè)、新型肥料及飼料添加劑、新型農(nóng)藥、新型農(nóng)機具等具有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域，制定技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護的行業(yè)制度，并逐步過渡成相關(guān)的法律法規(guī)，以此來促進北京農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(十)加強北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的國際合作和開發(fā)

通過吸引外資和加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的國際合作研究與開發(fā)，不僅有利于及時了解國際市場行情和變化趨勢，瞄準國際尖端技術(shù)，快速引進和吸收，而且有利于北京對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出及時調(diào)整和優(yōu)化，積極參與國際競爭，逐步提高我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

北京要圍繞優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，進行國際合作交流。今后一個時期內(nèi)北京的農(nóng)業(yè)國際合作交流的重點領(lǐng)域是：生物育種技術(shù)，基因工程畜禽新疫苗、新藥物，農(nóng)田生物綜合防治技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化生產(chǎn)技術(shù)，環(huán)境科學和綠色技術(shù)，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、病菌、病毒的識別、檢測和快速診斷等。

此外，積極拓寬國際交流合作的渠道。借助一些在國外有較高知名度的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)的雙邊合作關(guān)系，積極開展雙邊合作交流。要采取切實有效措施，吸引國外的留學人員回京合作、研究或進行技術(shù)指導。要積極向國外各種基金會、農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)申請合作交流項目，進行合作研究。

主要參考文獻：

1．北京市科學技術(shù)委員會，北京市科學技術(shù)進步梗概，2000．10；

2．北京市農(nóng)委科教處，科教情況反映，2000．5；

3．蔣和平，北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，1999．6；

篇10

一、興產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展效應日益凸顯

近年來，縣堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)、提層次、保要素為重點，整合礦產(chǎn)、人力、資金等資源，著力扶持壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)集群發(fā)展步伐加快。今年1-2月，46家規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.03億元，同比增長10.57%；預計實現(xiàn)工業(yè)增加值1.6億元，同比增長9.4%；預計實現(xiàn)主營業(yè)務收入6.59億元，同比增長1.96%；預計實現(xiàn)利稅1.5億元，同比增長12%。

用電量1805萬度，同比減少47.7%。

二、抓項目，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強

縣狠抓龍頭項目建設(shè)，推行“一個項目、一名掛點縣領(lǐng)導、一個領(lǐng)辦單位、一套人馬、一張倒排工期表、一抓到底”的“六個一”項目推進機制，制定出臺了《縣工業(yè)項目推進工作機制》，嚴格執(zhí)行“旬調(diào)度、月通報、半年回頭看”全程督查機制，提高了項目建設(shè)效率。一方面，加速推進工業(yè)在建項目。目前，共有8家開展廢物綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，年利用工業(yè)廢渣60萬噸，回收利用廢氣50萬立方米，節(jié)約原料成本3000萬元；縣工業(yè)園先后躋身全省首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、省循環(huán)化改造試點園區(qū)。

三、重招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯

縣以“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地建設(shè)為契機，把工業(yè)園區(qū)作為招商引資的主平臺，大力實施大開放戰(zhàn)略。先后投入資金4億多元，完成了工業(yè)大道、220KV輸變電站及園區(qū)高壓線路改造等工程建設(shè)，并啟動了繞城公路建設(shè)工程。目前，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)160多家。同時，積極調(diào)整招

商策略，不斷創(chuàng)新招商引資模式，組建了由縣領(lǐng)導帶隊的13支產(chǎn)業(yè)招商團，實行組團招商、駐點招商，主攻產(chǎn)業(yè)招商、大項目招商和總部經(jīng)濟招商，并充分利用深圳“三南”國家級承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地建設(shè)推介會、招商活動周、“贛臺會”等平臺，加大對《若干意見》和執(zhí)行西部大開發(fā)稅收政策等優(yōu)惠政策的宣傳力度，進一步濃厚招商引資氛圍。2012年，全縣實際利用外資4850萬美元，同比增長10.2%；實現(xiàn)進出口總額7881萬美元，同比增長20.6%。今年前三季度，新批5000萬元以上內(nèi)資項目8個，實際進資21.29億元，同比增長34.66%；新批外資項目4個，完成實際利用外資4258萬美元，同比增長31.7%；完成外貿(mào)出口7371萬美元，同比增長34.8%。