導(dǎo)語：如何才能寫好一篇最新拆遷法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)毫無疑問要涉及搬遷，要搬遷就要拆房、建房，這就可能引發(fā)經(jīng)濟沖突和民事糾紛，這就要求我們幫助基層干部群眾熟悉最新法律法規(guī)，并提供法律咨詢意見和建議，幫助審查有關(guān)合同，調(diào)處各類矛盾糾紛，助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步入法制化、正規(guī)化健康發(fā)展軌道。

一、建立工作機制，明確部門職責(zé)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織保障。首先，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際，成立服務(wù)保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)服務(wù)保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室，明確工作分工和各自職能。其次，開通服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)法制網(wǎng)站，普及相關(guān)法律知識，增強服務(wù)的公開性、透明性、及時性。桐柏縣為最大程度發(fā)揮法院工作服務(wù)大局的作用，超前預(yù)防和解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引發(fā)的有關(guān)矛盾糾紛，簡化“涉新型農(nóng)村社區(qū)案件”立案程序，力求做到當(dāng)天當(dāng)天立案，對偏遠農(nóng)村的當(dāng)事人做到上門立案、電話預(yù)約立案。抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的法官審理和執(zhí)行拆遷、權(quán)屬登記、補償安置、房屋權(quán)屬糾紛等“涉新型農(nóng)村社區(qū)案件”。

二、全域助推，營造良好法治環(huán)境

立足構(gòu)建和諧社會，把促進新型農(nóng)村社區(qū)人與人之間和諧共處作為工作的出發(fā)點和著力點，注重審理好妨礙新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的民事糾紛，有效化解土地征用、房屋拆遷等影響新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定的行政爭議，統(tǒng)籌兼顧維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。同時，嚴(yán)厲打擊危害新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的刑事犯罪，維護新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理秩序，為社區(qū)群眾安居樂業(yè)提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。對涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類糾紛，在法律解釋和法律適用上，本著有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則，認真研究政策及相關(guān)法律，統(tǒng)籌兼顧個案處理與普遍性、的關(guān)系，消除可能遇到的法律障礙。

三、逐一排查，防患于未然

隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入，矛盾糾紛必然會凸顯出來，這就要求法律工作者在工作中：一是加強矛盾糾紛情報信息收集工作，及時掌握動遷矛盾糾紛信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。二是對涉及拆遷的住戶實行排查制度，及時掌握拆遷戶的思想動態(tài)，突出做好重點人群、重點戶的糾紛排查化解工作，對排查出來的矛盾糾紛研究制定工作對策。三是與村組基層工作人員充分聯(lián)系，發(fā)揮基層人員了解情況、溝通方便的作用，與村民調(diào)解委員會密切配合，共同化解矛盾糾紛。長葛市司法局2012年以來，根據(jù)自身情況，結(jié)合推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程中的實際情況，完善人民調(diào)解四級網(wǎng)絡(luò)和“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，建立定期排查制度，最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，取得了非常好的社會效果。

四、整合資源，主動服務(wù)

協(xié)助律師事務(wù)所與司法所“所所結(jié)對”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立法律服務(wù)窗口，委派高素質(zhì)的律師到服務(wù)窗口定期值班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、農(nóng)民群眾提供上門法律服務(wù)，促進城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化。建立服務(wù)綠色通道，以最高法院確定探索訴訟與非訴訟銜接機制創(chuàng)新試點為契機，對涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中發(fā)生的各種矛盾糾紛，堅持立案快、審理快、調(diào)解快、執(zhí)行快、消化快的工作原則，第一時間提供司法服務(wù)和保障。2011年以來，鄭州市司法局就以“律師事務(wù)所與司法所‘所所結(jié)對’”的工作模式，指派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的律師到服務(wù)窗口值班“坐診”，為鎮(zhèn)黨委政府、農(nóng)民群眾提供上門法律服務(wù)，促進了城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化。

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【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；政府行為；補償；失范行為

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國在城市房屋拆遷的制度措施方面，學(xué)習(xí)和借鑒了一些通行的國際慣例并取得了良好的效果。但在進行制度學(xué)習(xí)和嘗試與國際接軌的同時，還應(yīng)根據(jù)我國具體國情辨清政府與城市拆遷各主體之間的關(guān)系，正確定位政府自身角色，在積極發(fā)揮監(jiān)督、服務(wù)功能同時，更要進一步以市場發(fā)展為導(dǎo)向，進一步約束政府在城市房屋拆遷市場中的參與度，大膽創(chuàng)新和實踐，切實消除城市房屋拆遷中政府各種行為的失范問題。城市房屋拆遷行為涉及到政府、開發(fā)商，以及被拆遷人三個不同角色的利益沖突。

一、政府與開發(fā)商的關(guān)系

在計劃經(jīng)濟體制以單位為摹本組織構(gòu)架的社會活動中，城市房屋拆遷活動的投資主要是政府；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，房地產(chǎn)經(jīng)濟的火熱使許多投資主體都融入到房地產(chǎn)開發(fā)活動。作為市場中的理性經(jīng)濟人。開發(fā)商的投資行為根本目的是為了營利。從宏觀社會層面上維護社會公平為基本，這種營利不能以犧牲城市、社會和被拆遷人的利益為代價。因此，從行政法律關(guān)系角度，政府需要對開發(fā)商進行行政監(jiān)督管理；從民事法律關(guān)系角度，行為主體需要在自由競爭的拆遷市場相互牽制。政府對開發(fā)商的監(jiān)督管理基于其行政公權(quán)的強制力。一方面，我們需要行政公權(quán)的力度來規(guī)范拆遷市場的違規(guī)違法行為，以維護市場的合法自由運行；另一方面，需要通過其它有力的權(quán)力來防止它的變形變性。

1．接受法院對拆遷的監(jiān)督，杜絕開發(fā)商尋租行為。在我國城市房屋拆遷中，為了保障城市建設(shè)的順利，法律基于土地全民所有而賦予政府基于“公共目的”征用土地的職能，并且政府基于公益所為的征用對被拆遷人的補償可以少于商業(yè)拆遷的補償。必須加強監(jiān)管部門的力量，“公共目的”與“商業(yè)操作”的最終認定應(yīng)該由法院判定。由此來保障城市房屋拆遷的公平、合法、公正，嚴(yán)格保護被拆遷人的經(jīng)濟利益。

2．要嚴(yán)格實行拆遷許可證制度。根據(jù)我國《城市房屋拆遷條例》，拆遷人的拆遷申請必須通過政府計劃、規(guī)劃、國土以及房屋拆遷管理部門的批準(zhǔn)審查，以獲取拆遷許可證。在城市房屋拆遷過程中，必須對開發(fā)商進行拆遷的能力、資質(zhì)，及拆遷市場的準(zhǔn)入進行全面的審查，包括審查開發(fā)商的拆遷方案是否合理，拆遷資金是否到位，如房屋及其附屬物補償費用、臨時安置補助費用、安置房屋建設(shè)所需費用等方面。

3．加強對拆遷安置資金實施專項監(jiān)控。當(dāng)開發(fā)商做出拆遷申請時必須提交一份金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金的證明，以表明其有能夠償付拆遷補償金的能力。但是在取得拆遷許可證之后，拆遷人如何動用這筆存款卻無人過問。拆遷人完全可以在取得許可證之后隨時取走這筆存款，使被拆遷人的利益得不到實質(zhì)保障。因此《城市房屋拆遷條例》或其他補充法律應(yīng)該賦予房屋拆遷管理部門以由被拆遷人申請或自行實施不定期的調(diào)查職能，從而對存放在金融機構(gòu)的補償安置金具有審查權(quán)力，嚴(yán)格保障拆遷補償安置金?？顚Ｓ?，確保補償資金及時、足額到位，保證?？顚Ｓ镁S護拆遷戶的合法利益。

二、政府與被拆遷人的關(guān)系

公平與穩(wěn)定屬于政府社會管理的職責(zé)范疇。而且當(dāng)前由拆遷引發(fā)的公平問題，已經(jīng)成了社會不可回避的現(xiàn)實問題。在房屋拆遷活動中，被拆遷人是最容易被侵犯的一個弱勢群體。被拆遷的房屋往往也是被拆遷人賴以生存和發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料。我國城市房屋拆遷尚無一個有效的對等協(xié)調(diào)機制，雙方利益難以在法律的框架中有效地通過談判來進行協(xié)商，而作為被遷居民更多的是處于弱勢被動的一方。因此在實際工作過程中，政府部門要充分考慮被拆遷人的實際情況和難處，切實維護好被拆遷人的利益。（1）綜合考慮，充分保證被拆遷人的居住權(quán)利。即使被拆遷人獲得了貨幣補償或者搬進了安置房，但是并不意味著他們的居住權(quán)利就得到了充分的保障。顯性的房屋貨幣價值或者簡單的房屋等價交換并不能彌補被拆遷人在房屋拆遷后所受到的居住利益的損失。如獲得補償?shù)谋徊疬w人在房屋價格猛漲的情況下根本不能補足新房與舊房的差價；而獲得安置房的居民則由于居住地的改變，引起了工作、交通、生活、就業(yè)等各方面的變化形成隱形損失，生活困難。這就要求政府必須綜合考慮被拆遷人各方面的損失，充分保證被拆遷人的居住權(quán)利。（2）繼續(xù)經(jīng)濟適用房政策，保證戶有其所。飛漲的房價使很多真正貧困的家庭根本不能補足新房與舊房的差價，因此政府應(yīng)該考慮如何保障他們的居住權(quán)利。不至于引發(fā)社會穩(wěn)定問題。而經(jīng)濟適用房與廉租房政策則是解決此類問題的有效措施。

三、政府在城市拆遷中失范行為的治理對策

（1）規(guī)范約束政府在城市拆遷中的行政權(quán)力。目前拆遷矛盾糾紛比較突出的一個重要原因是由于行政權(quán)力的不適當(dāng)作為。國家行政機關(guān)是代表國家行使行政權(quán)的特殊主體，在行政法律關(guān)系中處于主動地位，因此合理規(guī)制政府的行政行為就成為解決城市拆遷矛盾的一個重要著力點。行政權(quán)力必須實現(xiàn)規(guī)范和受到約束，市場體制下的行政權(quán)力更是必須受到約束。（2）規(guī)范城市拆遷相關(guān)法律條例與制度。我國城市拆遷法制建設(shè)已遠遠落后于我國舊城改造現(xiàn)實的發(fā)展。一方面表現(xiàn)為現(xiàn)有法律法規(guī)不完善，缺乏操作性，甚至與法律的基本精神相沖突；另一方面存在大量的法律空白，許多利益沖突無法調(diào)整。法制建設(shè)的滯后也是導(dǎo)致拆遷工作矛盾重要的原因之一，必須加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)工作。（3）端正城市房屋拆遷指導(dǎo)思想，切實維護群眾合法權(quán)益。城市房屋拆遷既體現(xiàn)了民事法律關(guān)系，又體現(xiàn)行政法律關(guān)系，同時涉及被拆遷人權(quán)益的保護，涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，涉及社會和諧穩(wěn)定。因此城市拆遷工作必須全面貫徹“三個代表”的思想，用科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城市房屋拆遷工作。（4）建立正當(dāng)拆遷秩序。借鑒國際經(jīng)驗，城市拆遷要從保護群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽政、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認；二是設(shè)立“公共利益的需要”的認定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實施原則和具體辦法。（5）完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”；二是建立政府住宅基金，擴大廉租房屋和經(jīng)濟適用房的比例，對被拆遷入購房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源；三是要不斷完善拆遷安置辦法，建立對拆遷安置工作不落實的責(zé)任追究制度。

參考文獻

[1]黃桐城，黃碧云．城市土地經(jīng)濟學(xué)．上海：上海交通大學(xué)出版社，1999

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【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；強制執(zhí)行；裁執(zhí)分離；司法監(jiān)督

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-103-02

一、引言

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”當(dāng)下的中國，行政權(quán)力的肆意擴張，司法的不獨立，使得地方政府在私利的驅(qū)使下濫用其權(quán)利，侵害公民的合法利益。就城市建設(shè)房屋拆遷這一方面來說，政府違法拆遷、暴力拆遷等一系列血拆事件不斷上演。2011年1月份，為規(guī)范國有土地房屋征收活動，國務(wù)院公布實施了《國有土地房屋征收于補償條例》（下簡稱《征收條例》）。將行政強拆取消，規(guī)定當(dāng)?shù)卣畱?yīng)向人民法院申請強制執(zhí)行，這一規(guī)定曾被公眾廣為稱贊。但是在新條例實施之后，暴力拆遷事件依舊不止，實際情況表明，《征收條例》規(guī)定的司法拆遷在實際的運作存在一些漏洞，使得司法審查浮于形式。因此如何使得司法強拆真正發(fā)揮用武之地，從而有效規(guī)制拆遷和限制政府權(quán)力已然迫在眉睫。鑒于這樣的考慮，2012年4月9日，最高人民法院了《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地房屋征收補償案件若干問題的規(guī)定》（下簡稱《解釋規(guī)定》），對人民法院強制執(zhí)行的案件，從案件的受理，裁決以及執(zhí)行等方面進行具體的規(guī)定，提高了條例的可行性和可操作性。解釋規(guī)定對征收條例的補充和改進，對于房屋征收強制執(zhí)行的規(guī)范具有重要的進步意義，跨出了制約政府權(quán)力的一大步。但是解釋條例也存在其自身不合理的地方，有待完善。

二、解釋條例相對于征收條例所做的補充改進

（一）解釋條例明確了執(zhí)行主體

在征收條例中，并沒有對于強制判決裁定后執(zhí)行主體的規(guī)定，到底是由提出申請的政府執(zhí)行具體的強制拆遷活動，還是由做出判決裁定的人民法院實施？這造成了實踐中各地政府做法不一，有些有政府實行，有些由法院實行，還有的政府法院共同執(zhí)行。針對這一點，解釋規(guī)定做出了進一步的規(guī)定。第九條規(guī)定“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可由人民法院執(zhí)行。”這一規(guī)定對執(zhí)行主體做出了一般規(guī)定――“一般”由政府執(zhí)行，在一定程度上限制了法院的自由裁量權(quán)，縮小了權(quán)力活動的空間，不失為法規(guī)不斷完善的表現(xiàn)。但遺憾的是沒有做出硬性的要求，使我們對其真正的實施力產(chǎn)生擔(dān)憂。

（二）解釋規(guī)定直接規(guī)定了法院的裁決依據(jù)

解釋規(guī)定第二條規(guī)定申請機關(guān)除了提供征收條例規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應(yīng)該提供征收補償決定及相關(guān)證據(jù)所依據(jù)的規(guī)范性文件；征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；社會穩(wěn)定評估材料；申請強制執(zhí)行的房屋狀況；被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體隋況；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)交的其他材料。這些材料的提供為法院做出裁決提供了據(jù)以考證的依據(jù)。其中社會穩(wěn)定評估有利于法院了解強拆引起的公共效應(yīng)，而有關(guān)當(dāng)事人的意見則有利于法院加以考慮被征收人的合理利益，均衡了政府公權(quán)力與公眾不平等地位的差距。這一規(guī)定使得法院的判決有據(jù)可依，有效的防止法院走過場式的審理判決。

另外，解釋規(guī)定第六條規(guī)定有下列七種情況之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。包括：明顯缺乏事實根據(jù)；明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補償原則，嚴(yán)重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；明顯違反行政目的，嚴(yán)重損害公眾利益；嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；超越職權(quán)；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不以強制執(zhí)行的情形。這一條規(guī)定對于保護被征收人的合法權(quán)益具有重要意義。當(dāng)被征收人合法權(quán)益受到侵害，或者遭受不法行政行為時，可以根據(jù)這一條款請求人民法院終止這種行政行為。這就相當(dāng)于為被征收人提供了一柄“尚方寶劍”來對抗強大的惡性行政權(quán)力。

（三）確定了執(zhí)裁分離的強制執(zhí)行手段

所謂的執(zhí)裁分離就是說裁決權(quán)和執(zhí)行權(quán)由不同行使。在此處指的就是對強制執(zhí)行的裁判權(quán)由法院行使，而執(zhí)行權(quán)則有政府行使。為什么確定執(zhí)裁分離的原則是一大進步呢，將從正反兩方面加以說明。首先，我們可以討論一下不將裁、執(zhí)分離可能會有什么缺陷。我們知道法院作為司法機構(gòu)，其主要職責(zé)是負責(zé)審判，如果我們要求法院執(zhí)行判決，首先存在的難題是執(zhí)行力度不夠，法院沒有充足的執(zhí)行力量，可能出現(xiàn)一個法院全部法警出動執(zhí)行拆遷的情況。其次，如果將裁判執(zhí)行的權(quán)力集與一身，這本來就與法院作為中立的審判者的角色相沖突，法院的威信也會受到不良的影響。解釋規(guī)定確立了執(zhí)裁分離的原則，除了彌補了上述缺陷之外，還可以起到兩點積極作用：1.使得政府角色轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人參與訴訟，平衡被征收人與征收方的實力差距；2.有利于法院對政府實行監(jiān)督，有效的制衡行政權(quán)力。

（四）進一步禁止暴力拆遷

解釋規(guī)定第六條中規(guī)定嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序不得準(zhǔn)予執(zhí)行。在實際操作過程中，強制拆遷單單合法已經(jīng)不能夠保證防止暴力血拆事件的發(fā)生，各式各樣形式合法的手段層出不窮。解釋規(guī)定最新增加了“正當(dāng)程序”的規(guī)定，擴大了法官裁量的程度。法官應(yīng)當(dāng)在程序合法的情況下繼續(xù)考察其正當(dāng)性，綜合各方面情況作出裁決，以最大程度減少暴力拆遷等活動。

（五）規(guī)定了法院辦案期限

解釋規(guī)定第四條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十天內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準(zhǔn)?！边@一規(guī)定明確了辦案期限，不僅可以提高法院的辦事效率，而且可以避免發(fā)生官司未完房已拆的悲劇。在這之前，很多拆遷辦往往利用沒有期限限制的便利，在法院審理期間利用手中權(quán)力“快馬加鞭”進行拆遷是通即使沒通過批準(zhǔn)，但房都已經(jīng)拆了，公民也只能接受。這一規(guī)定很好的考慮了這一點。

三、解釋規(guī)定存在的缺陷或可能容易被規(guī)避的地方

雖然解釋規(guī)定有很多改進，但也存在一些不足，值得探討。

（一）解釋規(guī)定審理申請強制執(zhí)行由當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾茌?/p>

解釋規(guī)定第一條規(guī)定：“申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院?！边@里存在一個很大的缺陷。在中國現(xiàn)實的體制下，基層人民法院的人事和資金都依賴于當(dāng)?shù)卣?，可以說政府是其“衣食父母”?？上攵?，如果由基層人民政府管轄以縣政府為被告的案件，做到公正，公平而不受行政權(quán)力的干擾有多困難。鑒于兩者之間的從屬關(guān)系，法院與政府同進退的概率是高的。這樣產(chǎn)生的判決如何能讓人信服？這是一個值得深究的問題。

（二）人民法院的審查可能浮于形式

在上文已提及，解釋規(guī)定明確了裁判的依據(jù)，但是卻存在被規(guī)避的風(fēng)險。第二條中規(guī)定的，政府提交直接利害關(guān)系人的意見。這一條本質(zhì)上是為讓法院更好的考慮公民利益。但是實際上這一意見的來源和真實性卻無法保證。征收條例中規(guī)定的是由政府自行舉行聽證會，聽取公眾意見。解釋規(guī)定也只是規(guī)定法院認為有必要可以組織聽證，并沒有強制性作出規(guī)定，在這條規(guī)定的執(zhí)行度很低?，F(xiàn)實情況也的確是聽證會走過場，由于沒有強制規(guī)定以聽證會意見作為唯一的決定因素，聽證結(jié)果也變得影響甚微，政府可以找出許多正當(dāng)?shù)睦碛赏ㄟ^裁決。法院的耳朵與公眾的聲音之間存在著一堵政府的高墻。

（三）某些條款用語模糊不定，容易被規(guī)避

第六條中，“明顯“嚴(yán)重”等用語的界定無明確的標(biāo)準(zhǔn)，法院擁有過度的自由裁量權(quán)。法院可能基于對政府權(quán)力的顧慮而對這些條款視而不見。最后法律成為一紙空文也是無法避免的。

（四）執(zhí)行主體并不排他

在上文已有提及，解釋規(guī)定執(zhí)行也可由法院組織實施。這一點弱化了執(zhí)裁分離的優(yōu)勢，給政府權(quán)力提供了廣泛的活動空間。并沒有根本性解決各地執(zhí)行混亂的場面。

四、提出的建議

針對以上提及的一些缺陷，提出了改進意見，具體內(nèi)容如下：

（一）根據(jù)解釋規(guī)定本身的缺陷提出的建議

1.由上級人民法院指定管轄，加強上級人民法院的指導(dǎo)與監(jiān)督。2.取消“也可由人民法院執(zhí)行”的規(guī)定，徹底貫徹“裁執(zhí)分離”。3.強制性規(guī)定法院必須組織聽證等形式聽取當(dāng)事人意見。

（二）對征收活動整體提出的建議

1.防范于全過程，使司法監(jiān)督介入全過程。要真正防范拆遷之禍的發(fā)生，僅僅對強制執(zhí)行本身進行司法監(jiān)督遠遠不夠，只有讓與拆遷利益無關(guān)的司法機關(guān)全面介入和監(jiān)督征收決定和強制拆遷的全過程，才能防范整個征收過程各個環(huán)節(jié)，有效的促進依法行政，約束地方行政權(quán)力。

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；稅務(wù)會計師；作用

中圖分類號：F293.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國當(dāng)前的稅收體制也逐步的健全與完善，同時在各行各業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，稅務(wù)管理工作也越來越重要，公司中的稅務(wù)會計也成為其科學(xué)的管理手段之一。稅務(wù)會計師就是在這樣的背景下孕育而生，它是以國家當(dāng)前的稅收政策與法律法規(guī)作為前提，基本形式是貨幣計量，他們針對各項稅務(wù)活動引發(fā)的資金行為給予監(jiān)督與核算，而對于稅務(wù)會計師的認識需要全方位的分析，要想使其在公司內(nèi)的作用發(fā)揮到最大化，務(wù)必要準(zhǔn)確把握稅務(wù)會計師的作用與工作職能。

一、稅務(wù)會計師的概述

（一）稅務(wù)會計師概念

稅務(wù)會計師即以國家最新的稅收政策與法律法規(guī)為基礎(chǔ)，從事企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)相關(guān)活動，對于稅務(wù)資金展開監(jiān)督與核算活動，專業(yè)從事納稅籌劃、稅務(wù)檢查、統(tǒng)籌管理等稅務(wù)工作，從而有效對納稅人權(quán)益與國家利益進行保障的專業(yè)性稅務(wù)會計崗位上的人才。稅務(wù)會計師作為公司內(nèi)部專業(yè)管理稅務(wù)責(zé)任人及直接代表人，是公司內(nèi)部具備稅務(wù)管理能力、經(jīng)驗與知識的專業(yè)性人員，也是包括房地產(chǎn)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)單位財稅管理工作往職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展的體現(xiàn)。

（二）稅務(wù)會計師在企業(yè)中職務(wù)

依照國家稅法及相關(guān)法律程序的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部的全部稅務(wù)申報與計算工作均由稅務(wù)會計師負責(zé)辦理，督促在規(guī)定時間內(nèi)進行足額納稅，以保證國家及公司的利益不受侵害，稅務(wù)會計師的日常綜合工作包括以下方面：其一，往上級相關(guān)部門錄入、填寫并報送相關(guān)賬務(wù)報表，同時往地方財政局或稅務(wù)局報送當(dāng)月、季度的利潤表、資產(chǎn)負債表等相關(guān)報表，再收集、整理并填寫企業(yè)外部使用的統(tǒng)計臺賬等月底報表，還要往上級主管單位報送即時的財務(wù)報表與統(tǒng)計報表等；其二，協(xié)助人力資源部門核算勞動工資，即配合進行員工保險基金、加班費、獎金及工資的校核，以便能夠按時發(fā)放工資；其三，負責(zé)向上申報公司稅務(wù)，主要包括計算印花稅、繳納防洪費、申報車船稅、企業(yè)房產(chǎn)稅、代扣代繳員工個人所得稅及企業(yè)所得稅、外銷增值稅的退稅等；其四，負責(zé)核銷企業(yè)的進出口相關(guān)業(yè)務(wù)，按照企業(yè)進出口的實際情況來審核進出口相關(guān)業(yè)務(wù)，同時要領(lǐng)取企業(yè)進出口需要的專用業(yè)務(wù)單據(jù)。

（三）稅務(wù)會計特點

稅務(wù)會計是會計學(xué)里面相對獨立的一個分支，它不僅具備了其他相關(guān)會計專業(yè)的共有特征，而且還帶有一定的特殊性，表現(xiàn)為以下方面：

1.統(tǒng)一性。國家稅法具備適用性、普遍性和統(tǒng)一性的特點，即同一種稅針對不同的納稅人會表現(xiàn)出規(guī)范性與統(tǒng)一性，這種一致性也使得稅務(wù)會計在監(jiān)督與核算各類納稅行為時表現(xiàn)出統(tǒng)一性。

2.法定性。稅務(wù)會計實施的基礎(chǔ)是目前國家稅收法律法規(guī)，因而其受到稅收相關(guān)法律的制約與規(guī)范，這也成為了稅務(wù)會計能夠與其他專業(yè)會計相區(qū)別的最大特點。

3.廣泛性。任何企業(yè)無論是行業(yè)不同、部門不同、組織形式不同還是所有制結(jié)構(gòu)不同，只要其被明確是納稅人，那么在進行稅務(wù)行為時則需要遵守稅法規(guī)定，同時要結(jié)合專業(yè)會計核算方案監(jiān)督與核算相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而法定納稅人的廣泛性也決定了整個稅務(wù)會計的廣泛性。

（四）財務(wù)會計和稅務(wù)會計的差異

1.計算損益的內(nèi)容不同。財務(wù)會計計算損益內(nèi)容為會計所得，而稅務(wù)會計則為納稅所得。

2.核算原則不一樣。財務(wù)會計和稅務(wù)會計在收益確認以及費用 扣減事項方面有所不同。

3.目標(biāo)不一樣。財務(wù)會計的目標(biāo)即使用人所提供的有效會計信息，而稅務(wù)會計的目標(biāo)即納稅、計稅以及提供稅務(wù)活動資料信息。

4.法律依據(jù)不一樣。財務(wù)會計是以國家財政部頒布的會計準(zhǔn)則作為法律依據(jù)，而稅務(wù)會計是以按時足額納稅和相關(guān)稅務(wù)法規(guī)作為法律依據(jù)。

二、稅務(wù)會計師的作用

（一）實現(xiàn)最大限度經(jīng)濟價值

企業(yè)開展相關(guān)經(jīng)濟活動的出發(fā)點即實現(xiàn)最大限度的經(jīng)濟效益，并不是盡量少繳納稅款，而經(jīng)濟效益的最大化作為經(jīng)濟活動的目標(biāo)，因而也就成為了稅務(wù)會計師工作過程中的核心內(nèi)容，那么他們在處理稅務(wù)籌劃與管理的時候，需要不斷提高管理水平，并且強化生產(chǎn)經(jīng)營管理，而在優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)與增加科技投入的同時，還要努力探求規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)的制度得到了創(chuàng)新，則能夠獲得超額利潤，以便實現(xiàn)最大限度的經(jīng)濟價值。

（二）降低稅負成本

稅收活動中的籌劃過程是為了企業(yè)在繳納稅費之后還可以實現(xiàn)最大化，而籌劃工作的規(guī)劃人員即是稅務(wù)會計師，，他們運用納稅籌劃可以在遵守稅法的前提下，科學(xué)進行節(jié)稅與避稅工作，這樣就可以在利潤增長的同時使得稅收成本下降。

（三）降低涉稅風(fēng)險

稅務(wù)會計師需要確保申報納稅的準(zhǔn)確，公司賬目全部清晰明了，這樣就規(guī)避了相關(guān)稅收活動方面的處罰，使得稅務(wù)活動的為零風(fēng)險，我國稅務(wù)主管部門針對合法納稅人相關(guān)活動制定了納稅信用評級體系，即對高信用等級的納稅者進行各項獎勵舉措，包含對于納稅人可以減少或免除納稅檢查環(huán)節(jié)。那么，企業(yè)中的稅務(wù)會計師就務(wù)必要參考該企業(yè)的信用評級，可以在對自身企業(yè)信用級別不做影響的基礎(chǔ)上，不會對公司的各項利益造成損害。

三、房地產(chǎn)企業(yè)中稅務(wù)會計師的核心作用

（一）房地產(chǎn)行業(yè)的涉稅現(xiàn)狀分析

房地產(chǎn)公司即為進行房地產(chǎn)經(jīng)營與開發(fā)的經(jīng)濟型組織，其是在國家、城市建筑商品化、城鄉(xiāng)房建事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下正在快速發(fā)展的行業(yè)，我國目前在房地產(chǎn)市場內(nèi)總共增收契稅、印花稅、城市房產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、耕地占用稅、教育費附加、城市建設(shè)稅、土地使用稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅與營業(yè)稅等十二種稅收。

江蘇南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于1997年成立，是具備二級開發(fā)資質(zhì)的國家級房地產(chǎn)企業(yè)，其代表工程是高190米的銀河國際廣場工程項目，南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司中也聘請了專業(yè)的稅務(wù)會計師處理稅務(wù)相關(guān)問題，其在前期投資環(huán)節(jié)中，主要開展了與耕地占用稅、印花稅、土地增值稅和建筑行業(yè)的營業(yè)稅相關(guān)的稅收活動，這些稅收均是針對房地產(chǎn)項目的開發(fā)與建設(shè)所需要投入的稅費。在其中期交易過程中，則由稅務(wù)會計師處理與契稅、城市維護建設(shè)稅和營業(yè)稅相關(guān)的活動，這樣均以土地增值額或者是流轉(zhuǎn)額當(dāng)成是征收的對象。在其中期占用過程里面，稅務(wù)會計師會負責(zé)土地資源占用課稅與房產(chǎn)占有課稅相關(guān)事宜，其中包括了城市房地產(chǎn)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等內(nèi)容。在其后期的所得環(huán)節(jié)里面，稅務(wù)會計師則主要處理個人所得稅以及企業(yè)所得稅相關(guān)問題，其均以個人或者房地產(chǎn)經(jīng)營者能夠獲取的利潤作為征收對象，并不會進行轉(zhuǎn)嫁的。

（二）稅務(wù)會計師在房地產(chǎn)公司工作實例

南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)了一個工業(yè)廠房項目，與總承包施工單位簽訂了總包合同為一億元人民幣，主材也都由總承包單位購買，總價占到了七千萬元，在沒有開展稅務(wù)籌劃工作時，該公司需要繳納的營業(yè)稅費是（10000+7000）*3%=510萬元，而在南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的稅務(wù)會計師對當(dāng)?shù)亟ú氖袌鲞M行詢價與摸底后，只需要六千萬元即可以配備原材料，其就購買建材同對方進行協(xié)調(diào)，結(jié)果就是相關(guān)材料有甲供，即業(yè)主方購買，這樣得到稅務(wù)籌劃后的需要繳納的營業(yè)額為（10000+6000）*3%=480萬元，與此前相比，足足節(jié)約下了30萬元人民幣。所以說，南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的稅務(wù)會計師在其工程項目開發(fā)直到結(jié)束的整個過程中都扮演了重要角色，即通過分析從中選取最為有利能夠降低總成本的方案，以此來節(jié)稅，這樣也使得該公司在稅務(wù)籌劃時可以全盤考慮，并且在整體水平上使國家針對房地產(chǎn)公司的總稅額減少，以此實現(xiàn)了該公司在經(jīng)濟利潤上的最大化。

（三）稅務(wù)會計師的職責(zé)分析

1.強化房地產(chǎn)公司稅務(wù)管理

南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的稅務(wù)會計師需要結(jié)合當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀與稅收形勢的發(fā)展變化，有針對性的強化對于本公司相關(guān)稅收政策、征管技巧、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、他國政策等一系列方面的管理知識培訓(xùn)，以便使自身的管理技能與理論水平不斷提高。另外，南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的財務(wù)會計與稅務(wù)會計有機的聯(lián)系在一起，而財務(wù)會計是作為稅務(wù)會計的根本基礎(chǔ)，那么就務(wù)必要加強收集與管理會計相關(guān)的基礎(chǔ)文件資料，在該公司的工程項目中對于費用預(yù)算、成本收入等進行準(zhǔn)確的核算。在房地產(chǎn)企業(yè)中的財務(wù)會計可以準(zhǔn)確體現(xiàn)出企業(yè)現(xiàn)實運營成果，那么房地產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)會計則需要根據(jù)實際成本與收入針對房地產(chǎn)工程的應(yīng)繳稅費進行結(jié)算，根據(jù)由此得出的項目利潤和企業(yè)全年的應(yīng)納稅所得額核算其房地產(chǎn)工程的應(yīng)納稅額。

2.開展房地產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)籌劃

南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的項目從前期開發(fā)到最后出售交房會歷經(jīng)許多不同環(huán)節(jié)，包括了物業(yè)管理、營銷、資金、裝修、采購、土建、設(shè)計、拆遷、拿地等一系列行為活動，而其中的任何一項經(jīng)濟活動均會產(chǎn)生稅金，并且生成稅收籌劃的過程，由此可知，南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司中的稅務(wù)會計師所開展的稅收籌劃工作需要貫穿于整個工程項目的經(jīng)營與開發(fā)全過程。首先，是工程項目的報建階段。會計稅務(wù)師的籌劃工作要體現(xiàn)出超前性，并且發(fā)生在應(yīng)稅行為之前，而房地產(chǎn)公司的稅務(wù)籌劃工作就是從公司籌建階段開始實施，稅務(wù)會計師即要通過選擇出資方式、人員結(jié)構(gòu)、組織形式、企業(yè)性質(zhì)、注冊地點等等，科學(xué)合理、并且有針對性的選擇房地產(chǎn)公司在經(jīng)營階段中需要承擔(dān)的各項稅負。其次，南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的籌資環(huán)節(jié)。由于建設(shè)工程項目的占用資金較多，開發(fā)周期較長，那么當(dāng)一個房地產(chǎn)工程項目全部建完以后，若是長期的閑置那么就會產(chǎn)生許多新的成本，根據(jù)國家法律法規(guī)，房地產(chǎn)行業(yè)的納稅人要在經(jīng)營與生產(chǎn)的過程中形成一定量的負債利息支出，這是方便能夠在稅前就扣除并且獲取所得稅相關(guān)利益，可是現(xiàn)金紅利往往只是在南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的稅后利潤里面再進行分配。因此，南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進行財務(wù)相關(guān)決策的過程中，務(wù)必要準(zhǔn)確分析公司內(nèi)部股權(quán)資本與債務(wù)資本之間的分攤比例，這樣才能從宏觀上對整體利益與房地產(chǎn)公司稅收的關(guān)系進行權(quán)衡，然后再對房地產(chǎn)開發(fā)過程中涉及到稅收的決策與選擇進行判定與優(yōu)化，以實現(xiàn)公司價值最大化。再次，房地產(chǎn)建設(shè)工程項目的開發(fā)環(huán)節(jié)。由于建設(shè)工程項目中會涉及到各種各樣的稅費，那么房地產(chǎn)公司的稅務(wù)會計師就需要首先明確國家頒布的有關(guān)于稅法的法律法規(guī)，這樣能夠保證在法律控制的范圍中從事稅務(wù)工作，處理好公司的稅收籌劃工作，在房地產(chǎn)公司收益增大的同時使其稅收成本降低。最后，南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的賣房銷售階段。房地產(chǎn)公司的稅務(wù)會計師能夠提出在公司內(nèi)部設(shè)置具備獨立核算能力的二級法人機構(gòu)，這樣他們就可以處理和房地產(chǎn)公司日常經(jīng)營活動不相關(guān)的各項業(yè)務(wù)活動，這也能夠讓代墊以及代收的資金由公司的應(yīng)納稅營業(yè)額里面分離出來，讓這一部分的房地產(chǎn)公司業(yè)務(wù)與相適應(yīng)的稅率進行匹配，以便有效的使稅負下降。

（四）科學(xué)開展稅務(wù)稽查工作

南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的稅務(wù)會計師需要對于自己所在公司的各項財務(wù)指標(biāo)、財務(wù)發(fā)展情況進行深入并充分的了解，尤其是需要該公司稅務(wù)會計師能夠理解涉稅工程項目的相關(guān)信息，這樣才可以保證公司里面的財務(wù)情況真實的反映，同時也可以及時準(zhǔn)確的進行稅收繳納。在南京銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司中對于相關(guān)稅收風(fēng)險需要開展評估工作，同時要設(shè)置與之對應(yīng)的防范舉措。與此同時，還要掌握稅務(wù)機關(guān)稽查內(nèi)容和程序，并且隨時都可以接受上級領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查準(zhǔn)備，保證資料及其中的數(shù)據(jù)的完好性，積極配合所有的稽查工作，以便該公司各房地產(chǎn)項目的順利開展。

參考文獻：

[1]孟慶麗.淺談對房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)會計師的認識[J].財會審計，2010，7.

[2]趙宏婧.淺談對稅務(wù)會計師的認識與作用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，8.

篇5

一、加強稽查工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（一）圍繞部中心工作，認真組織開展專案稽查。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域突出對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、擅自調(diào)整規(guī)劃、未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃審批建設(shè)項目以及違反“四線”等違法違規(guī)行為的稽查；在建筑市場領(lǐng)域突出對圍標(biāo)串標(biāo)、企業(yè)超越資質(zhì)承攬工程、違法分包掛靠等擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為的稽查；在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域突出對房地產(chǎn)企業(yè)惡意炒作、哄抬房價、違規(guī)銷售、中介機構(gòu)違規(guī)操作等違法違規(guī)行為的稽查；在風(fēng)景名勝區(qū)領(lǐng)域突出對不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、占景建房等違法違規(guī)行為的稽查；加強對野蠻拆遷、拖欠工程款及農(nóng)民工工資等涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的違法違規(guī)行為的稽查。

（二）配合相關(guān)部門工作，積極參與專項稽查。積極參與有關(guān)部門組織的對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)等方面法律法規(guī)貫徹落實情況的專項稽查；針對稽查中反映出的行業(yè)管理、市場監(jiān)管等問題，提出改進和完善的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的重要案件線索依法組織專案稽查。

（三）重視群眾利益問題，認真處理投訴舉報。與紀(jì)檢監(jiān)察、部辦、相關(guān)司局分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、信息溝通，認真受理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場、風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的投訴舉報，根據(jù)投訴舉報信件反映的問題，認真核實并按照規(guī)定作出相應(yīng)處理。

二、重視督察工作，擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點范圍

（四）圍繞部中心工作，有針對性地組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。開展對試點城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的督察，加強對試點城市總體規(guī)劃編制和調(diào)整情況、重點建設(shè)項目的規(guī)劃許可情況、“四線”和城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的劃定和執(zhí)行情況以及國家歷史文化名城保護規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況等內(nèi)容的督察。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時發(fā)出督察建議書和督察意見書，將問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。

（五）總結(jié)試點工作經(jīng)驗，擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點范圍。認真總結(jié)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作經(jīng)驗，重點研究規(guī)劃督察機制與現(xiàn)有行政管理機制的結(jié)合，使規(guī)劃督察工作融入規(guī)劃管理之中，充分發(fā)揮規(guī)劃督察的預(yù)控作用。今年要在試點工作基礎(chǔ)上，爭取將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作擴展到省會城市。

三、加強組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進治理商業(yè)賄賂專項工作

（六）落實中央和國務(wù)院要求，集中開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?。作好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚慕M織協(xié)調(diào)工作，全面清理、排查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員的違法違規(guī)行為；與行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易等行為，建立健全長效機制。

（七）推進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，堅決糾正建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。會同有關(guān)司局嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，采取有力措施，建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動制度，強化對招標(biāo)投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管；落實已經(jīng)頒發(fā)的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，推進信用檔案制度建設(shè)；進一步暢通舉報投訴渠道，堅決糾正建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。

（八）深入推進自查自糾，認真做好檢查評估等各項工作。采取有力措施，扎實有效地推進建設(shè)系統(tǒng)自查自糾檢查評估，對查出問題要進行分類整改；正確把握法律和政策，寬嚴(yán)相濟，堅持懲防并舉，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政務(wù)公開，注重監(jiān)督檢查，建立健全長效機制，筑牢抵御商業(yè)賄賂的防線。

四、完善體制機制建設(shè)，加強層級監(jiān)督和指導(dǎo)

（九）加強協(xié)調(diào)配合，進一步完善稽查和規(guī)劃督察工作體制機制。完善與部內(nèi)相關(guān)司局開展稽查和規(guī)劃督察工作的協(xié)調(diào)與配合機制以及與省級建設(shè)主管部門相應(yīng)機構(gòu)的層級指導(dǎo)與監(jiān)督工作機制；建立健全覆蓋建設(shè)系統(tǒng)的分級負責(zé)與層級監(jiān)督相結(jié)合的稽查和規(guī)劃督察工作體系，基本形成發(fā)現(xiàn)及時、反饋快速、查處有力的事前事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的工作機制，使違法違規(guī)行為得到有效遏制。

（十）加強制度建設(shè)，推動稽查和規(guī)劃督察工作有序開展。制定并完善稽查工作制度和《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作規(guī)程》，明確稽查和督察工作范圍、方式及程序；研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員遴選辦法；會同有關(guān)單位在部分試點城市實施規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測；研究制定稽查信息統(tǒng)計指標(biāo)體系，逐步形成覆蓋全國的稽查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（十一）采取有力措施，推動地方建立健全稽查和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。通過多種方式，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)和推動各地建立和健全稽查工作組織機構(gòu)和運行機制，督促地方積極開展稽查工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；繼續(xù)對各地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度情況進行指導(dǎo)，對未建立制度地區(qū)加強宣傳和跟蹤，掌握最新動態(tài)，指導(dǎo)其建立制度。

五、加強自身建設(shè)，進一步提高業(yè)務(wù)工作水平

篇6

關(guān)鍵詞：建筑施工；噪聲污染；揚塵污染；防治措施

一、城市建筑施工主要環(huán)境污染問題

1.城市建筑施工中的噪聲污染。

城市建筑施工的噪聲污染指的是在城市建筑的施工過程中所產(chǎn)生的對周圍生活環(huán)境有干擾的聲音。一般的建筑施工工地都混雜在城市住宅小區(qū)和農(nóng)村住宅之間，在其施工的各個階段和使用的各種建筑施工機械設(shè)備，比如在土方施工階段中使用的推土機、挖掘機，基礎(chǔ)施工階段中使用的打樁機，結(jié)構(gòu)施工階段中使用的振搗棒、攪拌機，裝修施工階段中使用的砂輪機、電鋸等，都會產(chǎn)生一定的噪音并并對周圍環(huán)境產(chǎn)生噪音污染，這也在很大程度上對城市的聲環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大影響。尤其是城市建筑的夜間施工，產(chǎn)生的強烈的噪聲污染嚴(yán)重影響了工地附近民眾的工作、休息以及生活，進而危及民眾身體健康造成大量投訴。由于建筑工地本身的流動性以及其施工階段的突擊性，造成了建筑施工噪聲污染的強度高、分布廣和難以控制等特點。

2.城市建筑施工中的揚塵污染。

在城市中的舊樓房拆遷過程中，無論是使用的是人工拆遷還是定向爆破技術(shù)，往往都會造成一定程度的揚塵污染，特別是在天氣比較干燥的情況下，空氣環(huán)境的揚塵污染就顯得更加突出。根據(jù)空氣中揚塵顆粒的大小可分為三種：即降塵、飄塵以及可吸入顆粒物?？諝庵凶钪饕奈廴疚锞褪菗P塵污染。在我國城市空氣中的揚塵污染物主要由煤煙塵、建筑揚塵以及風(fēng)沙塵組成。其中形成建筑揚塵的主要因素是：建筑施工中渣土的挖掘與清運；在外的堆料；在拆遷過程中自上而下隨意拋灑的垃圾；施工現(xiàn)場攪拌混凝土等。

經(jīng)過多年努力，城市中的煤煙塵得到了有效的控制，受季節(jié)性因素影響較大的風(fēng)沙塵，隨著城市道路硬化和綠化工程的逐步實施，也在很大程度上得到了有效的控制。由于近些年來我國城市化進程速度進一步加快，城市的人口也越來越多，房地產(chǎn)項目的開發(fā)也日益激烈，就不可避免的造成了建筑揚塵對城市空氣的污染。

二、城市建筑施工環(huán)境污染的防治措施

1.城市建筑施工噪聲污染的防治措施。

首先，建筑施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工工地申報制度。但凡是需要在城市建筑施工中使用的機械設(shè)備，其排放的噪音不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的，施工單位有責(zé)任在建筑工程開工的十五天之前，將該建筑工程的項目名稱、施工工程場所、施工期限和設(shè)備可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及施工單位所采取的防治環(huán)境噪聲污染的措施情況等申報給工程所在地縣級以上環(huán)保行政主管部門，以促使環(huán)保部門對施工單位進行有效的管理。

其次，嚴(yán)格限制施工單位的施工作業(yè)時間。原則上禁止施工單位進行夜間也就是晚十點到次日早六點施工，建筑單位夜間施工也嚴(yán)格禁止使用打樁機、混泥土攪拌機以及電鋸等建筑機械設(shè)備。建筑單位確實因特殊原因需要夜間施工時，應(yīng)提前按照相關(guān)規(guī)定請示環(huán)保部門的批準(zhǔn)，并辦理《夜間施工許可證》。同時在建筑工程施工工地周圍的民眾居住區(qū)張貼施工告示，以取得周圍居民的諒解。

最后，建筑施工單位還要積極的不斷更新建筑施工設(shè)備。對建筑施工中的噪聲污染的控制主要就是對噪聲源的控制，只要噪聲源得到良好的控制，那么城市聲音環(huán)境質(zhì)量就會得到極大的改善。因此，各地環(huán)保部門就要積極督促建筑施工單位對落后的建筑設(shè)備和技術(shù)進行淘汰，引進新的技術(shù)和噪音相對較低的建筑施工設(shè)備，比如在建筑施工的樁基施工階段，要使用靜力壓樁機代替?zhèn)鹘y(tǒng)的打樁機，促使在建筑施工過程中對噪聲污染的有效控制。

2.城市建筑施工揚塵污染的防治措施。

首先，政府部門應(yīng)該對環(huán)境保護的法律法規(guī)進行完善，同時加強各地環(huán)保部門的各種執(zhí)法監(jiān)管權(quán)。國家相關(guān)部門對城市揚塵污染控制的通知和最新修訂的大氣污染防治法，都從宏觀上規(guī)定了環(huán)保部門對城市揚塵有統(tǒng)一監(jiān)管的權(quán)利，可是卻將揚塵污染違規(guī)的處罰權(quán)賦予了建設(shè)行政主管部門或其他部門，也就使得環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管的約束力不足。因此建議政府部門以法律或國務(wù)院頒布條例的形式賦予環(huán)保部門對揚塵污染的監(jiān)督和處罰權(quán)。

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關(guān)鍵詞:工程造價 工程索賠 重要性 步驟

0 引言

在一個項目的具體實施過程中，總會因為各種因素而影響到工程的定時定量完成，這些因素包括:工程的外界氣候條件、地質(zhì)水文影響以及業(yè)主未能按約完成相應(yīng)義務(wù)，當(dāng)業(yè)主因不履行或未能正確履行合同所規(guī)定的義務(wù)而使承包商受到損失時，承包商可向業(yè)主提出相應(yīng)的補償要求，補償?shù)男问讲幌?，可以是費用補償或是工期延長，這種要求賠償?shù)男袨榫褪枪こ趟髻r，它需要根據(jù)法律及合同規(guī)定，對由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任內(nèi)所造成的損失提出合理的補償要求. 隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的建設(shè)制度也日益趨于完善，工程索賠已經(jīng)成為工程造價管理的重要組成部分，同時也是承包商謀求效益最大化的重要手段。

1 工程索賠的內(nèi)涵

1.1 工程索賠的定義 工程索賠的定義如下：在工程承包合同履行過程中，若當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的損失，可以向另一方提出賠償?shù)囊螅@種行為就叫做工程索賠，索賠是雙方向的，一般的，我們把承包商向業(yè)主提出的索賠行為稱為施工索賠。工程索賠是工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，它以合同做為索賠的根本依據(jù)，同時結(jié)合法律法規(guī)，是合同雙方之間發(fā)生的正當(dāng)管理業(yè)務(wù)，也是雙方互相交流合作的一種方式。做好工程索賠工作有利于培養(yǎng)和完善建設(shè)市場及合同雙方素質(zhì)及管理水平的提高。

1.2 工程索賠的分類 按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，工程索賠可以劃分為以下幾類：①按照事件的影響及干擾程度來分，工程索賠可分為物價上漲索賠、工期拖延索賠、工程變更索賠、貨幣貶值索賠、不可預(yù)見的外界阻礙及條件索賠、支付工程款延遲索賠、工程中止索賠等。②按照合同的類型進行分類，工程索賠可分為：總承包合同索賠、分包合同索賠、勞務(wù)合同索賠、合營合同索賠等。③按照索賠的目的來分，可以分為工期索賠及費用索賠。④按照索賠的依據(jù)來分，可以分為合同索賠、非合同索賠以及道義索賠。⑤按照索賠的性質(zhì)來分，可以分為工程索賠及商務(wù)索賠。⑥按照索賠的處理方式來分，可以分為單元項索賠及總索賠。

1.3 索賠的依據(jù)　工程索賠必須要有一定的依據(jù)，在進行索賠要求之前，必須要根據(jù)招投標(biāo)文件，充分了解工程的各個細節(jié)方面，盡可能的考慮到工程可能會出現(xiàn)的各種風(fēng)險因素，以在制定合同以及施工方案時能夠明確體現(xiàn)，認真研究已簽合同，明確了解合同約定的職責(zé)、賠償條件及方法，在工程施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理工作，盡可能多的收集充分的索賠依據(jù)。

2 工程索賠的重要性

對于一個施工企業(yè)來講，工程索賠是維護自身合法權(quán)益的重要手段，當(dāng)前的建材市場，競爭激烈，承包商不斷的壓低報價以期中標(biāo)，但在實際工程中由于各風(fēng)險的存在，使得施工企業(yè)往往面臨工程虧損的局面，若企業(yè)掌握先進的索賠管理手段，那么不僅能夠扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損的局勢，同時還可以提高企業(yè)的合同管理水平，另外，工程索賠工作的實施，還有利于工程施工過程存在風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，當(dāng)工程面臨風(fēng)險損失時，通過索賠，可將風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移給業(yè)主單位或適合承擔(dān)該風(fēng)險的第三方。工程索賠是工程造價管理中的一個重要組成部分，也是正當(dāng)、合法的營利行為，索賠管理水平的高低，已經(jīng)成為了施工企業(yè)經(jīng)營管理水平及合同管理水平的外在表現(xiàn)，是施工企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地根本保證。

3 工程索賠遵循的原則

在進行工程索賠工作時，必須要遵循一定的原則，具體如下：

3.1 嚴(yán)格以合同作為依據(jù)　必須將招標(biāo)文件及雙方合同作為根本的依據(jù)，按其規(guī)定的有關(guān)條例起草索賠意向書，索賠意向書必須包含索賠事件的起因、時間、場所等內(nèi)容，因此在意向書中應(yīng)將索賠項目及緣由寫明，并應(yīng)附有計算損失的詳細資料及證明。

3.2 按時遞交索賠意向書　索賠意向書在提出之后，應(yīng)及時提交給監(jiān)理工程師，并由監(jiān)理工程師及主管監(jiān)理簽字確認，再經(jīng)現(xiàn)場負責(zé)人及各級監(jiān)理現(xiàn)場核實確定。

3.3 及時收集索賠資料　在索賠意向書簽字確認后，要及時的收集證據(jù)，并保證收集到的證據(jù)及資料要真實，對一些施工過程中的重大問題要做好文字記錄，以做為處理索賠時的事實及數(shù)據(jù)憑證，在工程施工中的花費及工期索賠應(yīng)附帶現(xiàn)場監(jiān)理認可的記錄及相關(guān)的材料。

4 工程索賠的步驟

4.1 填寫索賠意向書　填寫并提交索賠意向書是工程索賠的第一步，承包方應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出索賠要求并提交索賠意向書，并將意向書抄送多份，分送相關(guān)單位，索賠意向書中所涉及到的索賠項目的種類及起止日期的計算方法如下：

4.1.1 因圖紙延期而造成的索賠　根據(jù)有關(guān)法規(guī)，承包商在中標(biāo)之后二十八天以內(nèi)，有權(quán)免費得到業(yè)主提供的全部設(shè)計圖紙，如果承包商未按時收到圖紙，則可依照合同及相關(guān)法規(guī)向業(yè)主提出索賠要求，日期的起始日就以第二十九天為準(zhǔn)，終止日以收到圖紙的日期為準(zhǔn)，一般對圖紙延期的索賠為工期索賠。

4.1.2 因工程變動而導(dǎo)致的索賠　工程項目在確定以后，往往會因為各方面的因素而進行變更，項目數(shù)量增加或尺寸變化等等，此時即可提出索賠要求，起始日以接到變更指令為準(zhǔn)，終止日以變更完成日為準(zhǔn)。

4.1.3 工程外界環(huán)境引起的索賠　由于業(yè)主單位事先未做好安排，導(dǎo)致工程的一些外界環(huán)境影響到工程的進度，這些影響因素主要有征地拆遷、施工條件、土地使用權(quán)等等。這類索賠的起始日可按施工被影響的第一日為準(zhǔn)，終止日以環(huán)境影響消失日為準(zhǔn)。

4.2 索賠同期記錄　在索賠起止日之間，應(yīng)對索賠事件的發(fā)展進行同期記錄，主要內(nèi)容包括：索賠事件發(fā)生緣由及過程，工程現(xiàn)場的情況，工期延誤情況，工程的損失，額外的工程花銷及所使用的機械、人員等，每天都要保證這些內(nèi)容的詳細記錄，并由現(xiàn)場監(jiān)理人員進行簽字確認。對于索賠事件所造成的工程損失，除書面記錄外，還應(yīng)保存工程現(xiàn)場的照片及錄像資料。

4.3 詳細情況報告　索賠意向書遞交之后，每隔一定時間須向監(jiān)理工程師提交索賠事件的最新報告，內(nèi)容應(yīng)包含索賠事件當(dāng)前的損失費用及其對工程造成的影響，并將相關(guān)索賠資料及證明抄送有關(guān)單位。

4.4 最終索賠報告　在索賠事件被合理解決以后，承包商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對業(yè)主及相關(guān)單位提交一份最終形式的索賠報告，并包含以下資料：①索賠的依據(jù)，包括合同以及法律法規(guī)的相關(guān)條例。②索賠申請表，包含索賠項目名稱，索賠的證明材料，索賠的形式及索賠的起止日期。③批復(fù)的索賠意向書。④索賠事件說明，主要是對索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細描述。⑤證明資料，所有索賠事件中涉及到的證明材料、計算資料以及圖片等都應(yīng)包含在內(nèi)。

5 結(jié)語

工程索賠作為工程造價管理當(dāng)中一項極其重要的工作，不僅需要相關(guān)人員充分的理解施工圖紙、施工技術(shù)以及合同協(xié)議，同時還要具備較高的索賠理念及能力，要善于依據(jù)合同，重視索賠證據(jù)，講究索賠技巧，踏踏實實的做好工程索賠管理工作，盡管很多施工企業(yè)當(dāng)前的索賠工作中還存在著許多的誤區(qū)，但是，隨著索賠工作重要性的不斷突出，我國的工程索賠管理水平也將不斷的提高。

參考文獻

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[2]成虎.建筑工程合同管理與索賠[M].南京：東南大學(xué)出版社.2000

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關(guān)鍵詞:PPP項目稅務(wù)風(fēng)險研究

一、PPP模式施工項目各階段主要涉稅風(fēng)險

(一)稅制結(jié)構(gòu)和稅制安排上的風(fēng)險

綜合考量外國稅收管理現(xiàn)狀可知，大部分外國稅收政策以直接稅為主。國外國家所得稅減免、投資抵免等均表現(xiàn)為直接稅收政策，很少存在間接收稅情況。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可得，國外稅制效果更為顯著、稅收政策更加科學(xué)合理，與符合稅制變革規(guī)律基本吻合，有值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，為我國科學(xué)稅制結(jié)構(gòu)改革提供參考?，F(xiàn)階段我國稅制體系以流轉(zhuǎn)稅為主，在減PPP項目交易中免稅政策滲透在無形的節(jié)點執(zhí)行過程中，因此政策執(zhí)行凸顯人為性，主要體現(xiàn)在抵扣鏈條終端，因此一定程度下，對稅收全面效果造成一定影響。PPP項目運行過程復(fù)雜，大部分項目運行周期較，此模式在實際運行中，會受諸多外界因素影響，導(dǎo)致改變現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)，對企業(yè)稅負情況造成嚴(yán)重影響，最終該模式將呈現(xiàn)一定反效果。但針對企業(yè)來說，將帶來一定的稅收風(fēng)險，需要格外重視。

(二)建設(shè)階段涉稅問題

在建設(shè)階段，需要根據(jù)施工項目的各項成本支付，確定增值稅抵扣進項稅額。根據(jù)“營改增”的相關(guān)規(guī)定，不能將利息費用抵扣增值稅進項稅額，不能對拆遷費用進行增值稅抵扣，同時不能確定發(fā)票。除此之外，若項目建設(shè)存在一定虧損，可將相關(guān)稅收結(jié)算轉(zhuǎn)入運營期，但應(yīng)注意規(guī)定的企業(yè)所得稅政策，虧損彌補期限不超過五年。根據(jù)PPP項目要求，結(jié)合平均盈利水平，項目前期虧損項目稅額不能在后期進行充分抵扣。

(三)運營階段涉稅問題

進行PPP項目運營時，存在一定的收入，其主要包括廣告位出租收入、停車收入等，可以經(jīng)營租賃服務(wù)記錄廣告位出租收入，可按照不動產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)記錄停車收入等項目，其中要注意繳納增值稅的稅率，明細核算混合銷售的稅率，根據(jù)不同收入類型結(jié)合施工項目要求，進行科學(xué)合理的增值稅項目記錄與處理。PPP項目中，運營期存在的政府補貼意義顯著，通常情況下，項目補貼資金主要來源于中央財政補貼、地方財政補貼。在實務(wù)中地方財政補貼是否要繳納增值稅仍在探討，但筆者認為要根據(jù)項目的“純公共產(chǎn)品”、“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”區(qū)分進行增值稅繳納的確定。政府不應(yīng)對純公共產(chǎn)品征收增值稅，若收到政府可行性缺口補助，則可根據(jù)金融資產(chǎn)工具的相關(guān)規(guī)定，征收項目增值稅。

(四)移交階段涉稅問題

移交階段的涉稅問題在PPP模式下，主要表現(xiàn)為對一般資產(chǎn)移交、股權(quán)退出兩種退出約定方式。其中資產(chǎn)移交主要指，在合同期滿、合同約定期前提前向政府轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等形式，PPP項目中投資人退出，項目公司在資產(chǎn)移交階段向政府轉(zhuǎn)移項目全部資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)債權(quán)、勞動力等，其中不征收項目不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的增值稅，并在企業(yè)所得稅中計算其他清算所得、損失等項目；股權(quán)退出形式中又包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資兩種，根據(jù)行業(yè)限行規(guī)定對繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得計入企業(yè)所得稅；根據(jù)減資比例將減資計為股利所得、投資轉(zhuǎn)讓所得，進而對企業(yè)所得稅進行計算。

二、PPP模式下施工項目相關(guān)稅收問題解決建議

(一)做好PPP模式下的稅收政策頂層設(shè)計及具體稅種修訂工作

在PPP模式下，保證施工企業(yè)項目的稅收政策的完善，需要稅收政策頂層設(shè)計與城市軌道交通、鐵路、公路等領(lǐng)域的稅收經(jīng)營問題進行深度結(jié)合。在此過程中，充分借鑒不同行業(yè)的成熟經(jīng)驗，實現(xiàn)責(zé)權(quán)對應(yīng)，加強落實稅收優(yōu)惠政策，同時保證政府具有一定自由裁量權(quán)，促進稅收政策頂層設(shè)計具有前瞻性。在進行稅收項目政策設(shè)計時，需要充結(jié)合項目投資特點及要求，保證施工項目具有完整的增值稅抵扣鏈條。在“營改增”的創(chuàng)新要求下，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特性，根據(jù)稅收實務(wù)要求，重視資金、發(fā)票、合同等不同因素的影響，建立有效的增值稅稅負縮減體系。對此主要的實施措施為：第一，對建筑工業(yè)的利息費用問題，綜合考慮漸進性抵扣政策、國家財政承受能力、增值稅抵扣原理等內(nèi)容，進行科學(xué)合理的體系制定；第二，合理制定拆遷成本，因此數(shù)據(jù)具由教的的波動性、數(shù)額較大，對此可以鑒房地產(chǎn)行業(yè)中相關(guān)問題解方式為參考。

(二)完善PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的企業(yè)所得稅政策

PPP模式下，建筑施工項目需要遵循一定的所得稅政策遠足：第一，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目虧損情況，適當(dāng)考慮社會資本利用率、利率水平、運營成本、項目資金比例等因素，對項目虧損期限進行彌補，保證施工企業(yè)享受最大的所得稅優(yōu)惠政策。第二，結(jié)合PPP模式運行特點，將稅收起始時間進行完善，根據(jù)稅收政策獲利年度進行重新修訂，對此可將公路項目執(zhí)行情況作為參考。第三，根據(jù)現(xiàn)階段大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的種商業(yè)背景，充分考慮無形資產(chǎn)依附的不同載體，根據(jù)時間刻度確定性關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整單一直線法所得稅。第四，根據(jù)經(jīng)東部、中西部地區(qū)差距，制定適當(dāng)?shù)亩愂浙暯诱?。對此可以從兩方面進行細化，一方面，綜合考慮影響建筑施工企業(yè)投資收益的基本因素，可以高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除為參考，扣除特定時期內(nèi)、一定比例的利息費用；另一方面，根據(jù)不同省市詳情，對部分即將到期的優(yōu)惠政策進行適當(dāng)延期。第五，制定科學(xué)政策有效解決充分征稅問題，如：采用有限合伙基金形式解決入股企業(yè)的分紅問題；利用分紅免稅政策，便于PPP項目靈活選擇融資方式。再如：對稅收問題進行相關(guān)政策彌補。將增值稅和所得稅進行政府補貼降低企業(yè)稅收成本，同時為中央、地方財政收入分配問題提供解決措施。為了充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)效能，應(yīng)選擇地方財政補貼公共基礎(chǔ)設(shè)施、增值稅免征等策略，在計算應(yīng)納所得額中以折舊、攤銷扣除政府補貼形成的資產(chǎn)和費用等，進而保證企業(yè)享受免稅政策同時防治財政補貼發(fā)生問題，促進社會效益、經(jīng)濟效益的最大化。

(三)抓好現(xiàn)金流管理，合理進行稅收籌劃

項目正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是具有完整的保證資金鏈。根據(jù)PPP項目運行周期可知，前期投入回本周期較長，因此項目運行初期，極易因為現(xiàn)金流出量多、流入量少導(dǎo)致資金鏈斷裂的隱患。在此過程中，需要對項目運行建立以現(xiàn)金流為指標(biāo)的預(yù)警機制，項目風(fēng)險監(jiān)控以現(xiàn)金流短缺為基礎(chǔ)，最大限度保證資金鏈的完整性。對此可以做到：第一，為降低稅收風(fēng)險充分利用稅收優(yōu)惠政策。利用PPP項目關(guān)注與政策配套的實用性優(yōu)惠方案，根據(jù)優(yōu)惠政策的合法時效性，保證最大限度的發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的效能；第二，提前做好稅務(wù)風(fēng)險準(zhǔn)備。進行項目籌備時需要與所在地機關(guān)進行詳細的溝通與交流，避免出現(xiàn)不必要的支出，保證項目決策的科學(xué)準(zhǔn)確性；第三，最大限度的發(fā)揮政策優(yōu)惠力度，根據(jù)項目成本確定科學(xué)合理的增值稅進項稅抵扣金額，最大限度的保證“三流合一”，降低稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生幾率。對項目成本結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，科學(xué)控制項目預(yù)算。根據(jù)PPP項目的基本條件與要求，確定項目預(yù)算的可行性，充分詳細的進行項目前期投資預(yù)算，進行科學(xué)預(yù)算管理，對項目運營周期進行綜合考慮，綜合比較項目收入成本、費用稅金等，根據(jù)目標(biāo)成本法運算法，對項目成本進行層層細化，對結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，管理控制項目周期成本。

(四)PPP模式下企業(yè)財務(wù)稅務(wù)初步規(guī)劃

在PPP模式下，需要對組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化改善，對不同形式進行內(nèi)部協(xié)調(diào)。以項目實際需要進行企業(yè)財務(wù)稅務(wù)規(guī)劃并組建相應(yīng)結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)與政府之間的聯(lián)系與合作。完善BOT模式下，政府與企業(yè)之間的溝通與交流，避免企業(yè)在項目建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容中因溝通不暢出現(xiàn)不利情況，降低對項目整體完成情況的影響。對此，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以做到：第一，搭建全新的企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理組織，保證組織專業(yè)化，獨立搜集相關(guān)稅務(wù)信息、了解項目進展、掌握項目風(fēng)險；第二，對風(fēng)向問題進行預(yù)判與解答，重視項目管理避免風(fēng)險；第三，組織專業(yè)人才進行稅務(wù)信息制度的再教育、再學(xué)習(xí)，及時掌握最新稅收法律法規(guī)、相關(guān)知識，保證企業(yè)稅務(wù)項目的合法性。在完成上述結(jié)構(gòu)組織優(yōu)化后，需要對操作、運走流程進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，進而實現(xiàn)對項目管理的強化。利用PPP模式具有一定的知識系統(tǒng)性與理論全面性，因此在進行項目運行的過程中不能只對局部進行重視。在此運行模式匯總，需要在政府的指引配合下，進行稅收項目整層規(guī)劃，加強與政府的溝通交流，對現(xiàn)存項目進行基本流程優(yōu)化。除此之外，在項目管理過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對稅務(wù)的控制，制定符合自身發(fā)展需要的管理模式，對項目進行實時監(jiān)督與管理。及時指出存在的問題并提出針對性解決措施。對項目涉稅內(nèi)容進行審核，避免在稅費繳納的過程中出現(xiàn)計算錯誤等問題。

篇9

__年被最高人民檢察院評為全國模范檢察院， __年，被__省檢察院評為全省先進檢察院，榮立集體二等功， 2008年被__省委、省政府評為創(chuàng)建省級“文明單位”先進集體，被最高人民檢察院評為全國先進基層檢察院，獲全國十佳檢察院提名獎。 最近，該院又被最高人民檢察院評為全國檢察機關(guān)先進集體，并記集體一等功。

發(fā)展需要穩(wěn)定，人民期望安樂。作為__市中心的基層院 ,把守護一方和諧，打造一方平安作為己任，不辱使命，頻頻向犯罪 亮劍，向危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的各種犯罪和腐敗問題重拳出擊。

__年以來，立案查處貪污、賄賂，瀆職等犯罪案件 45件 89人，大要案占到 54%，其中查處了正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部 5名。批捕各類刑事犯罪案件 778件

1554人， 1118件 2039人，其中涉黑、涉惡等嚴(yán)重團伙犯罪案件 56件 251人。一批腐敗分子和害群之馬落入法網(wǎng)，讓群眾拍手稱快，被群眾譽為

“__的和諧使者 ”，多次被__市委、區(qū)委評為全市、全區(qū)政法、綜治工作先進集體。

__是全國社會治安綜合治理先進縣區(qū)，__檢察院功不可沒。在打擊犯罪的同時，充分發(fā)揮檢察職能，熱情為人民群眾開展法律服務(wù)工作，將

“立檢為公、執(zhí)法為民 ”的宗旨化作溫暖 春風(fēng)，送進千家萬戶。在學(xué)校、工廠、街道、農(nóng)村，都活躍著檢察官的身影。 檢察長帶領(lǐng)辦案人員，深入社區(qū)、企業(yè)開展專題調(diào)研，親赴移民拆遷、維護治安、處理第一線為社會的和諧和發(fā)展盡職盡責(zé)；該院把查處和

預(yù)防涉及民生案件作為重點，結(jié)合辦案，積極在重點部門和行業(yè)開展 “上一堂課、亮一盞燈、獻一條計、建一張卡、回一次訪 ”的 預(yù)防職務(wù)犯罪活動，推出了 “服務(wù)民營經(jīng)濟的十條措施，建立了 20多個便民工作聯(lián)絡(luò)站，便民服務(wù)的足跡遍及__的村村落落；該院 控申部門在對群眾 100%接待、 100%受理，

100%答復(fù)的基礎(chǔ)上，堅持深入居民、農(nóng)戶家中，主動下訪，一件一件解決群眾的實際困難， 2008年被評為全國檢察機關(guān)文明接待室；

公訴，偵監(jiān)部門在加強偵查監(jiān)督的同時，針對家庭成員犯罪、青少年犯罪、過失犯罪突出等問題，開展了輕微刑事案件訴前和解以及 “送法進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校，進基層、進機關(guān)，我為和諧獻力量”活動，取得了辦理一案，教育一片的效果。在這些活動中，涌現(xiàn)出了全省優(yōu)秀 反貪局、全省優(yōu)秀 公訴人、全省優(yōu)秀接待員等一大批先進集體和先進個人。

公正和效率的完美統(tǒng)一，是__檢察人不懈的追求。每年市區(qū)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作后都說，__區(qū)檢察院的隊伍、執(zhí)法、形象在全區(qū)是第一流的。班子建設(shè)，隊伍建設(shè)、執(zhí)法工作等民意測評，滿意率均達到 99％以上。在每年一次的全市檢察系統(tǒng)考核評比中，__區(qū)院連續(xù)四年名列全市第一，反貪、公訴、偵監(jiān)、 預(yù)防等單項評定也是連續(xù)多年名列全市第一名。這每一個第一，彰顯了公正與效率、嚴(yán)管與厚愛。大局與細節(jié)的有機統(tǒng)一，得益于該院圍繞 “加強法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題，不斷建立和完善規(guī)范化管理機制，結(jié)合省市院績效考評辦法，科學(xué)的將考核、獎懲、選拔機制滲透其中，建立健全了內(nèi)容涵蓋執(zhí)法辦案、隊伍教育、后勤保障、科技裝備等方方面面的六十余種規(guī)章制度，切實做到用制度管人、管事、管物，規(guī)范干警言行舉止。在這些規(guī)范管理的制度中，值得一提的要數(shù)《個案跟蹤考察制度》和《案件評查制度》。從__年以來，該院共對 500余件自偵案件和其他重大復(fù)雜刑事案件進行了個案跟蹤考察，對 2000余起刑事案件進行了評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保了案件質(zhì)量。內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，成為公正執(zhí)法的重要屏障，也是該院 4年來加強自我監(jiān)督的有益探索，實現(xiàn)了無錯案、無超期羈押、無違法違紀(jì)、無判無罪案件、無涉檢上訪的 “五無 ”目標(biāo)

。尤其是 2009年職務(wù)犯罪案件立案 11件20人， 100%， 100%作有罪判處，取得了辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量雙優(yōu)的好局面。監(jiān)督機制強化了公正與效率，也催生了改革創(chuàng)新意識和一大批精品案件。普通程序簡化審、民行、自偵案源建設(shè)、介入引導(dǎo)偵查、崗位目標(biāo)量化管理、檢務(wù)督察，駐所檢察室升級達標(biāo)、信息化建設(shè)與應(yīng)用等項改革和工作，均走在全市檢察系統(tǒng)的前列。

公正與效率，也得益于強有力的檢務(wù)保障。近幾年來，該院大力實施科技強檢戰(zhàn)略，加大投入，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公，建立了電子閱覽室，安裝了同步錄音錄像、多媒體示證系統(tǒng)。同時組織開展了多舉措的信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)及各類崗位練兵活動，輔之以常抓不懈的崗位練兵活動，干警整體素質(zhì)明顯得到提升，為公正執(zhí)法奠定了牢固的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)保證。

用和諧文化孕育隊伍，是該院落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加強隊伍建設(shè)的新的舉措。走進__區(qū)檢察院，感受到這里文化建設(shè)搞得有聲有色。榮譽室，展示著該院建院 23年的歷史和奮斗成果；書畫攝影作品展室，匯集著干警自行創(chuàng)作的一批文化精品，折射著檢察官的精神追求和文化底蘊；圖書室購置了上萬冊最新的法律法規(guī)、檢察理論、文化歷史等書刊，為干警學(xué)習(xí)鉆研搭建了平臺；職工活動室、乒乓球、棋類、健身設(shè)施齊全，是干警健身養(yǎng)性的好場所。還有雄偉的辦公大樓、漂亮的花園、美麗的庭院和文化長廊，無不透著濃濃的文化氛圍。

春夏 秋冬天上云，風(fēng)霜雪雨腳下路。幾多感慨、幾多喜悅，錘煉，挑戰(zhàn)，磨礪，奮發(fā)，近年來，該院從加強隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略高度推出了

“有利于陶冶干警情操、有利于提升干警文化底蘊、有利于檢察工作開展 ”的 “三有 ”文化建設(shè)年活動。專家講座、檢察官論壇、文化研討等多種文化興檢形式和攝影、書畫、筆會、歌舞等趣味活動，成為傳播先進文化的載體，為干警展示才華提供了平臺，給干警帶來

“我們工作、我們 快樂 ”的感受。

篇10

法定地址：_____________

乙方：_____________

法定地址：_____________

依據(jù)中華人民共和國合同法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甲、乙雙方本著平等互利、誠實信用的原則，共同合作參與開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目，為明確甲、乙雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，經(jīng)過友好協(xié)商，達成如下合作協(xié)議，共同遵守執(zhí)行：

一、合作項目

甲、乙雙方初步商定本次合作為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的技術(shù)支持、信息咨詢、開發(fā)、管理、服務(wù)等項目。

二、合作的范圍及內(nèi)容

根據(jù)甲、乙雙方目前的實際情況和市場狀況，雙方商定本次合作為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的初期工作，本次合作范圍及內(nèi)容是為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目提供技術(shù)顧問、信息咨詢等服務(wù)，包括項目開發(fā)建設(shè)所需資金的融通及籌措，項目的推介及招商，為項目尋找戰(zhàn)略投資人或合作伙伴等。

三、合作方式

在本次共同合作中，全部以甲方的名義進行對外溝通、信息交流、協(xié)調(diào)關(guān)系、公關(guān)、招投標(biāo)、談判、簽約等商務(wù)事宜，乙方以甲方公司管理人員的身份完成本協(xié)議約定的工作，進行相應(yīng)合法商務(wù)活動。

四、甲、乙雙方的工作與責(zé)任

4。1、甲方：

4。1。1、向乙方提供商務(wù)活動所必需的一切商務(wù)談判資料，如甲方的組織機構(gòu)、管理機構(gòu)、注冊資本、企業(yè)章程、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、驗資報告、年度財務(wù)報表、法人代表證明書、授權(quán)委托書等一切為合作項目服務(wù)的資料證明文件。

4。1。2、在乙方提供投資開發(fā)所必須的資料基礎(chǔ)上，負責(zé)籌備項目開發(fā)建設(shè)所需資金的融通及籌措，并及時告知乙方中小企業(yè)融資渠道及中小企業(yè)融資結(jié)果，并將中小企業(yè)融資所需的整套文件資料給乙方；在乙方提出需要的前提下為其尋求及聯(lián)絡(luò)相應(yīng)的金融機構(gòu)或投資機構(gòu)。

4。1。3、在乙方提供必須的資料的基礎(chǔ)上，負責(zé)協(xié)助乙方籌備項目的推介及招商所需的文件資料，并為其安排定向推介。

4。1。4、在乙方提出自行中小企業(yè)融資或?qū)で箝_發(fā)合作伙伴的前提下，負責(zé)協(xié)助乙方進行中小企業(yè)融資或合作開發(fā)的相關(guān)的協(xié)議、合同的談判和起草；并協(xié)助乙方完成中小企業(yè)融資或合作的相關(guān)法律文件的準(zhǔn)備和簽署。

4。1。5、為項目尋找戰(zhàn)略投資人或合作伙伴，并將談判內(nèi)容、結(jié)果和合作方式等以書面形式告知乙方。

4。1。6、承擔(dān)本協(xié)議約定的合作過程中所發(fā)生的一切費用支出（包括乙方的管理費用，土地費用，項目設(shè)計、招投標(biāo)等前期費用，項目廣告推介費，財務(wù)費用，銷售費用等）。

4。1。7、雙方商定的其他工作。

4。2、乙方：

4。2。1、負責(zé)提供獲得項目服務(wù)事宜的公共關(guān)系支持。

4。2。2、負責(zé)取得項目服務(wù)所需的全部基本資料。

4。2。3、負責(zé)協(xié)調(diào)使甲方獲得項目服務(wù)合同及相應(yīng)的授權(quán)。

4。2。4、負責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系并使甲方尋求、聯(lián)絡(luò)、推薦的金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、戰(zhàn)略投資人或合作伙伴在合作開發(fā)的項目競爭中入闈中標(biāo)。

4。2。5、雙方商定的其他工作。

五、管理等費用的支付方式

5。1、乙方在協(xié)議約定范圍內(nèi)所付出的管理費用由甲方承擔(dān)，協(xié)議簽定后按每個項目信息為單位，按每個項目總投資額的2%向乙方支付管理費。

5。2、本協(xié)議自簽定生效之日起7日內(nèi)，甲方向乙方支付前期開辦費，之后按每月的實際投資額（含形象進度所代表的投資額）的2%向乙方支付管理費，前期開辦費在月支付管理費中扣減。

5。3、廣告費用、前期費用等雙方另行商定支付方式，并作為本合同附件，與本合同具有同等法律效力。

六、保證與承諾

6。1、雙方有權(quán)簽訂并執(zhí)行本協(xié)議約定的義務(wù)，并且無需任何其他人的同意。

6。2、雙方無論口頭或書面所提供的任何資料、信息、數(shù)據(jù)、文件等均是最新的、客觀的、真實的、完整的，并且不存在任何虛假、侵權(quán)、故意疏忽或虛偽陳述。

6。3、雙方將所知悉的可能影響本協(xié)議的所有事項（如果有）盡快通知對方，并提示對方注意。

6。4、乙方在以甲方的名義進行或從事商業(yè)活動時，必須嚴(yán)格遵守中國有關(guān)法律和規(guī)定，一切違背法律和規(guī)定的行為，導(dǎo)致的法律責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任均自行承擔(dān)。

6。5、乙方以甲方名義對外的一切承諾及相關(guān)的意見、觀點、看法和操作，均應(yīng)在甲方授權(quán)或雙方議定的范圍內(nèi)進行，否則，乙方自行承擔(dān)全部責(zé)任。

6。6、乙方在提出正當(dāng)?shù)暮戏ㄉ虅?wù)活動時，甲方應(yīng)積極的給予支持，

七、合作期限

7。1、本協(xié)議有效期暫定為一年，若合作項目沒有任何進展則經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章之日生效起的一年后終止，若合作項目進展順利，甲方或甲方推薦的金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、戰(zhàn)略投資人或合作伙伴在合作開發(fā)的項目競爭中入闈中標(biāo)，則本協(xié)議有效期延長至合作項目銷售封盤為止。

7。2、在下述情況下，任何一方均可在書面通知另一方后立即終止本協(xié)議：

7。2。1、一方停止?fàn)I業(yè)或進入清算（不包括事先得到另一方書面同意的、為了正當(dāng)?shù)挠星鍍斈芰Φ闹亟M或合并而進行的自愿清算）或解散或關(guān)閉；

7。2。2、一方無法支付到期債務(wù)，或其全部或部分財產(chǎn)被指定給破產(chǎn)接管人、行政接管人或管理人（或依照其公司所在地或公司設(shè)立地點的法律規(guī)定的任何類似官員或程序），或正進入任何破產(chǎn)程序；

7。3、因不可抗拒力或意外事件致使協(xié)議無法履行時，遭遇不可抗拒力或意外事件的一方應(yīng)在盡可能快的時間內(nèi)將事故詳細情況通知對方，最長不得超過十五日，雙方應(yīng)該通過協(xié)商暫緩或終止本協(xié)議的履行。

7。4、本協(xié)議的終止不影響保密協(xié)議的效力，但保密期限過后則不在此限。

7。5、本協(xié)議合作期滿，如需延長合作期，雙方可簽訂書面文件延長合作期。

7。6、在有效期內(nèi)，為本協(xié)議上述項目提供的服務(wù)全部結(jié)束，則本協(xié)議終止。

八、違約責(zé)任

8。1、一方違反了本協(xié)議的任何條款，并且在另一方指出這種違反后15日內(nèi)，這種違反仍未得到糾正，違約方應(yīng)承擔(dān)由此給另一方帶來的相應(yīng)的經(jīng)濟損失，并承擔(dān)法律責(zé)任；

8。2、如果任何一方連續(xù)三十天無法實質(zhì)履行其責(zé)任，則另一方可以在發(fā)出書面通知三十天后終止該協(xié)議或其中受到上述影響的任何部分，無法實質(zhì)履行其責(zé)任的一方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。

九、不可抗力

9。1、由于任何一方所無法控制的原因，包括戰(zhàn)爭、火災(zāi)、風(fēng)暴、政治封鎖、罷工（不包括其自身員工的罷工）或自然災(zāi)害而導(dǎo)致其無法履行協(xié)議義務(wù)時，該方不承擔(dān)違約責(zé)任，亦不對另一方因上述不履行而導(dǎo)致的任何損失或損壞承擔(dān)責(zé)任。

9。2、各方在知曉可能導(dǎo)致不可抗力事件的發(fā)生后應(yīng)盡快通知另一方。

十、適用法律

10。1、本協(xié)議的訂立、效力、解釋和履行，均適用于中華人民共和國的法律。

10。2、如果雙方對本協(xié)議的效力、解釋或履行發(fā)生任何爭議，各方首先應(yīng)通過友好協(xié)商。自爭議發(fā)生之日起三十日內(nèi)協(xié)商解決不成，則任何一方均有權(quán)向項目所在地法院提起訴訟。

10。3、除有關(guān)爭議的條款外，在爭議的解決期間，不影響本協(xié)議其他條款的繼續(xù)履行。

10。4、本協(xié)議部分條款依法或依本協(xié)議的規(guī)定終止效力或被宣告無效的，不影響本協(xié)議其他條款的效力。

十一、協(xié)議的生效、協(xié)議的修改、變更、補充及其它

11。1、本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方蓋章、簽字后生效。

11。2、本協(xié)議一經(jīng)生效即受法律保護，任何一方不得擅自修改、變更和補充。本協(xié)議的任何修改、變更和補充均需經(jīng)雙方協(xié)商一致，達成書面協(xié)議。

11。3、本協(xié)議以中文寫成，正本一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)兩份，具有同等法律效力。

11。4、與本協(xié)議有關(guān)的任何往來文件均作為本協(xié)議附件，與本協(xié)議具有同等法律效力。

11。5、本協(xié)議于______年____月___日在中國_____________市正式簽署。

甲方（蓋章）：_____________ 乙方（蓋章）：_____________

法定代表人（簽字或蓋章）：______法定代表人（簽字或蓋章）：_______

或授權(quán)代表（簽字）：_____________或授權(quán)代表（簽字）：_____________

轉(zhuǎn)讓方（甲方）：

法定代表人： 職務(wù)： 國籍：

住所：

開戶行： 帳號：

受讓方（甲方）：

法定代表人： 職務(wù)： 國籍：

住所：

開戶行： 帳號：

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)合作合同2甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按照平等互利的原則，經(jīng)過雙方協(xié)商一致，就 房地產(chǎn)項目（簡稱項目）轉(zhuǎn)讓達成致意見，特簽定本合同。

第一條：房地產(chǎn)項目概況

1。1 項目名稱：，位于 ，其四至范圍為：東至 ，西至于 ，南至，北至 。（詳見附件一，規(guī)劃拴樁紅線圖）；本轉(zhuǎn)讓項目包括在建構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施等（詳見附件二）。

1。2項目使用性質(zhì)： （住宅、商業(yè)）

1。3項目規(guī)劃條件：

（1）占地面積： 平方米；

（2）規(guī)則容積率 ；

（3）限高：

（4）總建筑面積：平方米；

（5）地上面積： 平方米；

（6）地下面積： 平方米；

1。4規(guī)劃指標(biāo)：

1。5項目投資建設(shè)情況：本房地產(chǎn)項目總投資額 萬元，現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方已累計投資萬元，達總投資額的25%以上。

1。6其他情況。

第二條 項目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

由甲乙方雙方共同確認后形成書面文件作為本合同的附件，作為本合同的內(nèi)容（詳見附件三）。

第三條 項目法律手續(xù)

3。1 甲方以 方式取得該項目的國有土地使用權(quán)，國有土地使用權(quán)出讓合同編號： ；甲方已按國有土地使用權(quán)出讓合同全部交清土地出讓金，并取得國有土地使用權(quán)證書為；國有使用權(quán)使用期限從 年 月 日計算，為 年；

3。2該項目的拆遷許可證號為 ；

3。3該項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證號為 ；

3。4該項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證號為 ；

3。5該項目的建設(shè)工程開工許可證號為 ；

3。6該項目的固定資產(chǎn)投資計劃立項批準(zhǔn)文為；

3。7該項目的商品房預(yù)售許可證號為 ；外銷許可證號為；

3。8 《項目建議書》、《項目可行性研究報告》《項目環(huán)境影響研究報告》

3。9 ；等。

第四條 法律手續(xù)的轉(zhuǎn)移

4。1 項目轉(zhuǎn)讓時，本合同第三條甲方已取得的各項法律手續(xù)和許可證件（包括交清土地出讓金的憑證）在本合同生效之日起十五個工作日內(nèi)交付給乙方。乙方自行向政府有關(guān)主管部門辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，甲方應(yīng)積極協(xié)助。乙方未按本合同第五條的約定及時向甲方支付有關(guān)費用，或未按政府有關(guān)部門的規(guī)定提供轉(zhuǎn)交證件所需要的證明文件而導(dǎo)致不能獲政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的，甲方有權(quán)拒交有關(guān)證件。

4。2甲方保證各項法律手續(xù)轉(zhuǎn)移的確定性，如因其中某項手續(xù)因甲方的責(zé)任無法確定地轉(zhuǎn)移而影響項目的轉(zhuǎn)讓，甲乙雙方同意按（ ）處理：

4。2。1 雙方共同向政府主管部門申請補辦有關(guān)手續(xù)，其補辦有關(guān)手續(xù)的一切費用由甲方承擔(dān)；若補辦不成功時，甲乙雙方按4。2。2處理；

4。2。2合同解除，甲方退還乙方全部已付費用，并按乙方已付費用的 %予以賠償；

4。2。3 。4。3如果因乙方的責(zé)任無法確定地轉(zhuǎn)移其中某項手續(xù) 而影響項目的轉(zhuǎn)讓，甲方雙方同意按以下方法之一處理：

4。3。1合同解除，甲方不退還乙方所交定金，退還乙方其他已付費用。同時，乙方在接手項目后已投入項目資金或其他資產(chǎn)，甲方不再折價返還乙方。

4。3。2 合同解除，乙方按已付費用的 % 賠償甲方的損失。

第五條 項目轉(zhuǎn)讓費及其支付

5。1 項目轉(zhuǎn)讓費總額：乙方應(yīng)向甲方支付合同項目轉(zhuǎn)讓費為 萬元 。

5。2付款方式：轉(zhuǎn)賬或以轉(zhuǎn)賬支票支付。

5。3 付款期限：

乙方須在 年 月 日前向甲方支付定金萬元；

乙方須在 年 月 日前向甲方支付轉(zhuǎn)讓費 萬元；

乙方須在 年 月 日前向甲方支付轉(zhuǎn)讓費 萬元；

乙方須在 年 月 日前向甲方支付轉(zhuǎn)讓費 萬元；

乙方須在 年 月 日前將轉(zhuǎn)讓費用余額即 萬元向甲方付清。

第五條 項目轉(zhuǎn)讓的間接費用

5。1 項目轉(zhuǎn)讓時發(fā)生的房地產(chǎn)稅、契稅、印花稅等稅費的承擔(dān)依國家稅法規(guī)定。

5。2項目轉(zhuǎn)讓后，項目發(fā)生的需向政府有關(guān)部門支付的一切費用（本合同其他條款特別約定的除外）全部由乙方承擔(dān)。

第六條 項目轉(zhuǎn)讓后辦理法律手續(xù)義務(wù)

乙方按該項目原有的國有土地使用權(quán)出讓合同及附件、城市規(guī)劃的批準(zhǔn)文件、固定資產(chǎn)投資計劃的批準(zhǔn)文件、拆遷批準(zhǔn)文件等受讓該項目后進行開發(fā)建設(shè)。確有必要修訂有關(guān)限制條件的，由乙方在受讓項目后自行向有關(guān)部門申請，辦理有關(guān)法律手續(xù)，甲方承擔(dān)協(xié)助辦理的義務(wù)。

第六條 甲方關(guān)于項目工程建設(shè)的責(zé)任

6。1 甲方向乙方轉(zhuǎn)讓該項目尚需完成工程（依實際情況約定，如6。1。1）：

6。1。1負責(zé)完成項目紅線內(nèi)的拆遷，清理工作，配合乙方做好臨時用水、電管線到紅線的接用，并承擔(dān)其費用；

6。1。2 ；

6。1。3 等。

第七條 甲方關(guān)于項目開發(fā)建設(shè)各項未完審批手續(xù)有關(guān)費用的責(zé)任。（依實際情況約定）

7。1 ；

7。2 ；

7。3 。

第八條 項目轉(zhuǎn)讓后，開發(fā)項目甲方與其他第三人簽訂的合同的處理

8。1 甲方應(yīng)如實提供該項目所涉及的甲方與他方簽訂的設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、商品房預(yù)售等方面合同尚需由乙方繼續(xù)履行的所有合同原件，或經(jīng)與原件核對一致，除非甲方已解除原簽合同。

8。2 項目轉(zhuǎn)讓后，需由乙方繼續(xù)履行的合同細目如下（內(nèi)容詳見附件四） （依實際情況約定）

8。2。1《建設(shè)工程承包合同》；

8。2。2 《工程監(jiān)理合同》；

8。2。3《商品房預(yù)售合同》，共 份 ；

8。2。4 。

8。3甲方應(yīng)當(dāng)通知上述合同的合同當(dāng)事人，與乙方一起協(xié)商有關(guān)合同繼續(xù)履行事項，并按以下方式處理原合同事宜。

8。3。1 若幾方達成協(xié)議，應(yīng)簽訂對原合同的書面補充協(xié)議。

8。3。2 若達不成被充協(xié)議，甲方應(yīng)當(dāng)與原合同當(dāng)事人負責(zé)解除，其引發(fā)的合同責(zé)任應(yīng)當(dāng)由甲方承擔(dān)，與乙方無關(guān)。

8。4 上述8。3商談補充合同所產(chǎn)生的費用由甲方承擔(dān)。

_______________（簡稱甲方） 身份證號：_______________ ___

買方：_______________（簡稱乙方） 身份證號：______________ _____

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就乙方向甲方購買房產(chǎn)簽訂本合同，以資共同信守執(zhí)行。

第一條、乙方同意購買甲方擁有的座落在______市_____區(qū)______________________擁有的房產(chǎn)（別墅、寫字樓、公寓、住宅、廠房、店面），建筑面積為_____平方米。（詳見土地房屋權(quán)證第_________ _____號）。

第二條、上述房產(chǎn)的交易價格為：單價：人民幣____ ____元/平方米，總價：人民幣___________元整（大寫：____佰____拾____萬____仟____佰____拾____元整）。本合同簽定之日，乙方向甲方支付人民幣_____ _____元整，作為購房定金。

第三條、付款時間與辦法：

1、甲乙雙方同意以銀行按揭方式付款，并約定在房地產(chǎn)交易中心繳交稅費當(dāng)日支付

首付款（含定金）人民幣__ __拾__ __萬__ __仟__ __佰__ __拾__ __元整給甲方，剩余房款人民幣____________元整申請銀行按揭 （如銀行實際審批數(shù)額不足前述申請額度，乙方應(yīng)在 繳交稅費當(dāng)日將差額一并支付給甲方），并于銀行放款當(dāng)日付給甲方。

2、甲乙雙方同意以一次性付款方式付款，并約定在房地產(chǎn)交易中心繳交稅費當(dāng)日支

付首付款（含定金）人民幣____拾____萬____仟____佰____拾____元整給甲方，剩余房款

人民幣____________元整于產(chǎn)權(quán)交割完畢當(dāng)日付給甲方。

第四條、甲方應(yīng)于收到乙方全額房款之日起____天內(nèi)將交易的房產(chǎn)全部交付給乙方使用，并應(yīng)在交房當(dāng)日將房屋設(shè)施使用費____ _____等費用結(jié)清。

第五條、稅費分擔(dān)甲乙雙方應(yīng)遵守國家房地產(chǎn)政策、法規(guī)，并按規(guī)定繳納辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)所需繳納的稅費。經(jīng)雙方協(xié)商，交易稅費由_______方承擔(dān)，中介費及代辦產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)費由______方承擔(dān)。

第六條、違約責(zé)任甲、乙雙方合同簽定后，若乙方中途違約，應(yīng)書面通知甲方，甲方應(yīng)在____日內(nèi)將乙方的已付款不記利息）返還給乙方，但購房定金歸甲方所有。若甲方中途違約，應(yīng)書面通知乙方，并自違約之日起____日內(nèi)應(yīng)以乙方所付定金的雙倍及已付款返還給乙方。

第七條、本合同如需辦理公證，經(jīng)國家公證機關(guān)____公證處公證。

第八條、本合同一式六份。甲方產(chǎn)權(quán)人一份，甲方委托人一份，乙方一份， 乙方委托人一份，XX市房地產(chǎn)交易中心一份、公證處一份。

第九條、本合同發(fā)生爭議的解決方式：在履約過程中發(fā)生的爭議，雙方可通過協(xié)商、訴訟方式解決。

第十條、本合同未盡事宜，甲乙雙方可另行約定，其補充約定經(jīng)雙方簽章與本合同同具法律效力。

第十一條、雙方約定的其他事項：

出賣方（甲方）：_________________ 購買方（乙方）：__________________

身份證號碼：__________________ 身份證號碼：___________________

地 址：___________________ 地 址：___________________

郵 編：___________________ 郵 編：___________________

電 話：___________________ 電 話：___________________

人（甲方）：_________________ 人（乙方）：_________________

身份證號碼：___________________ 身份證號碼：___________________

見證方： 鑒證機關(guān)：

地 址：

郵 編： 經(jīng)辦人：

電 話：

法人代表：