導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇市場(chǎng)調(diào)節(jié)微觀性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、宏觀調(diào)控及其客觀必然性

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是與建立在高度發(fā)達(dá)的社會(huì)分工和社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇。國(guó)家宏觀調(diào)控就其本質(zhì)和基本內(nèi)容而言，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果的干預(yù)和引導(dǎo)，它以市場(chǎng)機(jī)制自身的存在充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)功能為前提。宏觀調(diào)控是補(bǔ)充市場(chǎng)的不足，而不是取代市場(chǎng)的功能；離開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身，也就無(wú)所謂對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這是宏觀調(diào)控的基本性質(zhì)。為了把握住這一基本性質(zhì)，必須正確認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控的內(nèi)在規(guī)定性及其產(chǎn)生和存在的必然性。

所謂宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，就是指以中央政府為主的國(guó)家各級(jí)政府，為了保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展并取得較好的宏觀效益，主要運(yùn)用間接手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總量與結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和引導(dǎo)。在這一概念中，以中央政府為主的國(guó)家各級(jí)政府是宏觀調(diào)控的主體，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果則是宏觀調(diào)控的對(duì)象和客體；保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展并取得較好的宏觀效益是宏觀調(diào)控的目的；主要運(yùn)用間接手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是宏觀調(diào)控所采取的主要方式和發(fā)揮的作用。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)一例外都是國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)，政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的客觀必然性在于：

1、從微觀領(lǐng)域看，“市場(chǎng)失靈”是政府介入經(jīng)濟(jì)，實(shí)施宏觀調(diào)控的深刻原因。市場(chǎng)機(jī)制既有積極的一面，也有消極的一面。市場(chǎng)機(jī)制的消極作用也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在著“市場(chǎng)失靈”的缺陷，其主要表現(xiàn)是：市場(chǎng)機(jī)制不能解決環(huán)境污染、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題；市場(chǎng)機(jī)制不能維護(hù)社會(huì)效益大、而經(jīng)濟(jì)效益小的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)；市場(chǎng)機(jī)制不能充分地保護(hù)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)給風(fēng)險(xiǎn)性投資帶來(lái)一定的障礙；市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配和協(xié)調(diào)各階層之間的利益，容易造成收入分配上的過(guò)分懸殊；市場(chǎng)機(jī)制不能克服規(guī)模經(jīng)濟(jì)與壟斷之間的矛盾等。這些缺陷依靠市場(chǎng)機(jī)制本身是無(wú)法彌補(bǔ)的。為了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，需要國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

2、從宏觀領(lǐng)域看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身還存在著“市場(chǎng)失衡”，從而造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，這也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要原因。經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，既可能表現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中，也可能表現(xiàn)在市場(chǎng)交易過(guò)程中。微觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，必須導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，表現(xiàn)為總供給和總需求的失衡，要么總供給大于總需求，要么總需求大于總供給。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的原因是多方面的，但市場(chǎng)機(jī)制自身的內(nèi)在缺陷的局限性，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)很重要的原因。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性主要表現(xiàn)是：

（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有微觀性。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是建立在各微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自身利益追求之上的。而這些微觀經(jīng)濟(jì)主體，一方面在市場(chǎng)活動(dòng)中不可能事先就洞察到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，并根據(jù)這一全局來(lái)決策自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面，它們都從自身微觀經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而不可能完全符合社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要和宏觀經(jīng)濟(jì)利益的要求，甚至可能與社會(huì)宏觀資源配置合理性要求相違背。這樣，市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)宏觀總量的平衡和總體結(jié)構(gòu)的合理。

（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有暫時(shí)性。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是通過(guò)市場(chǎng)各種要素（價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)）相互作用實(shí)現(xiàn)的。集中表現(xiàn)是：供給與需求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成一定的市場(chǎng)價(jià)格，在這里，供給與需求是動(dòng)態(tài)的，價(jià)格也是動(dòng)態(tài)的。市場(chǎng)在動(dòng)態(tài)的價(jià)格下使供給與需求暫時(shí)趨于平衡的狀態(tài)。由于市場(chǎng)各種要求都處于經(jīng)常變化之中，這種平衡狀態(tài)是轉(zhuǎn)瞬即逝的。因此，市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能一次性地，暫時(shí)地解決供求矛盾，而不能使這些矛盾得到比較長(zhǎng)期的解決。

（3）市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有滯后性。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是在矛盾或問(wèn)題發(fā)生之后進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)具有滯后性，是“馬后炮”式的調(diào)節(jié)，有一定的時(shí)間差，加之企業(yè)和個(gè)人掌握的經(jīng)濟(jì)信息不充分，因而具有自發(fā)性和盲目性。這就不可避免地會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無(wú)序和混亂，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的頻繁波動(dòng)和資源浪費(fèi)。如我國(guó)彩電、冰箱的生產(chǎn)，時(shí)而嚴(yán)重供不應(yīng)求、時(shí)而又嚴(yán)重積壓等，就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性的反映。

（4）市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有分化性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，必然是優(yōu)者獲利多，劣者獲利少，甚至虧損被淘汰。這樣，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，會(huì)使個(gè)人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大，甚至造成貧富懸殊乃至兩極分化。正因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)存在以上缺陷，不能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，所以必須實(shí)行國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

3、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，也是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)和內(nèi)在要求所決定的。這是因?yàn)椋?/p>

（1）市場(chǎng)機(jī)制要充分發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，是需要一系列基本條件的。這些條件包括：企業(yè)要真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧；要建立比較完備的市場(chǎng)體系；各種市場(chǎng)信號(hào)能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求狀況；要形成總供給與總需要大致均衡的市場(chǎng)狀態(tài)；要建立比較完善的社會(huì)信用體系和法規(guī)體系，等等。顯然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，僅靠對(duì)市場(chǎng)采取自由放任的態(tài)度，這些條件是根本不可能建立起來(lái)的，而只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向無(wú)序。這就需要由國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)推動(dòng)這些條件的加快形成。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，它要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)而不是違背某些基本的社會(huì)制度目標(biāo)，如要消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕，等等。很明顯，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)這些基本的社會(huì)制度目標(biāo)。所以，由社會(huì)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，就不僅是必要的，而且也是必然的了。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀需要。

社會(huì)主義生產(chǎn)是社會(huì)化的生產(chǎn)，社會(huì)化大生產(chǎn)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各企業(yè)，以及社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系日益緊密，它們協(xié)調(diào)一致才能保證社會(huì)再生產(chǎn)的比例性和平衡性。而這種協(xié)調(diào)一致的配合僅靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必須有站在全社會(huì)高度和從社會(huì)全局的利益出發(fā)的政府，進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，才能保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)分工逐步走出國(guó)界而形成了國(guó)際分工，出現(xiàn)了商品生產(chǎn)、貿(mào)易和資本全球化的趨勢(shì)。這種全球化的趨勢(shì)，使得國(guó)際分工更為復(fù)雜，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在國(guó)際間的流動(dòng)更加頻繁。各國(guó)政府必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)際分工，發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，取得較好的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)全球化并不意味政府職能的弱化，政府在新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)面前必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)就是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要達(dá)到的目的，它是實(shí)施和評(píng)價(jià)宏觀調(diào)控工作的主要依據(jù)，決定著宏觀調(diào)控的內(nèi)容和重點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)是多元的，是由諸多目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系，分為總目標(biāo)和具體目標(biāo)，其具體內(nèi)容如下：

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總目標(biāo)，就是保持社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡。這一總目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)兩個(gè)方面的內(nèi)容?？偭磕繕?biāo)是在供需平衡基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)?？偣┙o與總需求的平衡是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提。無(wú)論總供給大于總需求，還是總需求大于總供給，都會(huì)引起宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。因此，必須從全局出發(fā)，制訂符合實(shí)際的總量增長(zhǎng)計(jì)劃，避免經(jīng)濟(jì)過(guò)冷或過(guò)熱，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。結(jié)構(gòu)目標(biāo)是在總量增長(zhǎng)前提下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)等。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，特別是要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其更好地為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要進(jìn)一步調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，克服地區(qū)間條塊分割所造成的盲目投資、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的狀況，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求形成互補(bǔ)的地區(qū)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總目標(biāo)，即社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的總量和結(jié)構(gòu)上的基本平衡，是通過(guò)具體目標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)或得以實(shí)現(xiàn)的。有關(guān)我國(guó)現(xiàn)階段宏觀調(diào)控具體目標(biāo)的主要內(nèi)容，黨的十六大報(bào)告作了明確規(guī)定，包括“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡”四個(gè)方面。

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要指標(biāo)，是一個(gè)寬泛、綜合的概念。它既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，也體現(xiàn)人均收入的增長(zhǎng)和生活質(zhì)量的改善；同時(shí)，總量上的增長(zhǎng)是建立在比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升基礎(chǔ)之上的。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長(zhǎng)率是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)。

2、增加就業(yè)。

擴(kuò)大就業(yè)不但能更加充分利用勞動(dòng)力要素，而且能促使居民收入普遍增長(zhǎng)。因此增加就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志，也是社會(huì)公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)中總供給大于總需求會(huì)造成失業(yè)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步也會(huì)帶來(lái)失業(yè)。失業(yè)會(huì)增加社會(huì)福利支出，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，失業(yè)率過(guò)高還會(huì)引起社會(huì)的不安定。在我國(guó)，存在著勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大但素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾，這將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。因此，要慎重掌握宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡并通過(guò)促進(jìn)投資、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)落后地區(qū)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，來(lái)增加就業(yè)。

3、穩(wěn)定物價(jià)。

實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡，保持物價(jià)總水平的大體穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的保證。企業(yè)和個(gè)人可以在較為穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期下安排生產(chǎn)和消費(fèi)，促使經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)，避免大幅波動(dòng)。而無(wú)論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會(huì)帶來(lái)價(jià)格的紊亂，影響各類經(jīng)濟(jì)行為主體的判斷和信心，扭曲資源配置，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，應(yīng)特別注意通過(guò)貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，使之與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相匹配。另外，長(zhǎng)期的財(cái)政預(yù)算不平衡和國(guó)際收支逆差也會(huì)導(dǎo)致幣值不穩(wěn)，應(yīng)注意綜合、協(xié)調(diào)、平衡采用各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)保持物價(jià)和幣值穩(wěn)定。

4、保持國(guó)際收支平衡。

篇2

由于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮主要是因?yàn)閮r(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是在價(jià)格信息投放在市場(chǎng)上以后，市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往是一種事后的調(diào)節(jié)，這種事后調(diào)節(jié)存在較大的不足，會(huì)使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在一定的滯后性。從價(jià)格的形成，信息的反饋到產(chǎn)品的生產(chǎn)都會(huì)存在一定的時(shí)間差異，這就使得整個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在滯后性，并且商品在推出市場(chǎng)之前，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)，如果只是根據(jù)價(jià)格信息來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么就會(huì)使得整個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在盲目性。除此之外，由于市場(chǎng)機(jī)制不能夠長(zhǎng)期來(lái)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，那么就會(huì)對(duì)市場(chǎng)無(wú)法有效額掌握，使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)常常存在短期性調(diào)節(jié)的情況，這就在一定程度上導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)法穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

1．權(quán)力濫用的低效率。目前，由于政府機(jī)構(gòu)在一定程度上壟斷了經(jīng)濟(jì)政策和公告物品的供給，這就在一定程度上使得政府的行為和經(jīng)濟(jì)人一樣都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)周詳?shù)乃伎嫉模谥兄皇亲非笙鄳?yīng)的利益。但是與此同時(shí)政府工作人員和經(jīng)濟(jì)人在目標(biāo)上面所追求的卻存在不同，他們不是追求利潤(rùn)和效率的最大化，而是追求規(guī)模的最大化，并且對(duì)政府官員沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，就導(dǎo)致無(wú)法有效的限制政府的一些強(qiáng)制措施，缺乏維護(hù)公共利益的情況。一些政府部門和利益集團(tuán)合作，從中謀奪公共財(cái)富，這就使得政府在經(jīng)濟(jì)干預(yù)中往往存在的情況，如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，存在政治地位權(quán)力化，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)畸形，嚴(yán)重影響整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。

2．激勵(lì)不當(dāng)?shù)牡托?。政府在?duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)過(guò)程中往往是制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施，政府所制定的經(jīng)濟(jì)政策可以在一定程度上激勵(lì)和抑制經(jīng)濟(jì)人的行為，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都可以在自己最小勞動(dòng)力的情況下獲取相應(yīng)的報(bào)酬，這就會(huì)使得一些人不愿意去多付出自己的勞動(dòng)力。由此可見(jiàn)，不一定人們都是存在私欲的，他們不一定是在積極的努力增加勞動(dòng)，而是在積極的增加私人的收益，所以總是在尋找一些小的機(jī)會(huì)來(lái)獲取較大的報(bào)酬，這樣的做法是錯(cuò)誤的，這會(huì)在一定程度上使這些經(jīng)濟(jì)人出現(xiàn)慵懶的情況，并且對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)低效率的問(wèn)題。例如在一些福利的國(guó)家，高稅收政策一方面會(huì)使大多人受益，但是也會(huì)在一定程度上提高了經(jīng)濟(jì)人的私人收益，拉到了經(jīng)濟(jì)人私人收益和社會(huì)收益之間的差距，這樣利益的追求，不斷會(huì)使許多優(yōu)秀的人才外流，還會(huì)導(dǎo)致兩極分化的問(wèn)題加劇，所以必須消除政府這各方面的缺陷，改變激勵(lì)不當(dāng)?shù)牡托?，使制度結(jié)構(gòu)得到有效的完善。

二、政府與市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和措施

1．政府與市場(chǎng)應(yīng)相互配合，相互制約，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，使他們相互配合和相互制約，克服對(duì)方的缺陷，以此來(lái)使資源獲取最佳的配置狀態(tài)。在市場(chǎng)機(jī)制為主的情況下，由于政府的干預(yù)，應(yīng)該根據(jù)具體的情況來(lái)進(jìn)行有效的完善，沒(méi)有一種機(jī)制和措施都是絕對(duì)的，政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)該進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和配合，要實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。在私人物品的供求過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，在公共物品和宏觀調(diào)控下，要發(fā)揮政府的職能，克服市場(chǎng)機(jī)制的盲目性，使政府的工作具備全局性和計(jì)劃性，避免一些不必要的重復(fù)投資，由于資源的配置大多都是由市場(chǎng)來(lái)完成的，所以政府應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行一定的制約，并且促進(jìn)市場(chǎng)與其共同的前進(jìn)，只有這樣才可以使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

2．政府和市場(chǎng)的關(guān)系要不斷調(diào)整和完善。市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系是不可改變的，但是他們?cè)谶\(yùn)行的過(guò)程中一定要根據(jù)地點(diǎn)、時(shí)間以及條件來(lái)不斷的完善和改變，政府和市場(chǎng)的作用要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)變化，特別是公共服務(wù)和公共物品的配置上面。除了要具備純公共物品和純公共服務(wù)以外，還應(yīng)該具備大量的準(zhǔn)公共服務(wù)和公共物品，這就可以在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，政府出現(xiàn)財(cái)力限制的時(shí)候，利用準(zhǔn)公共服務(wù)和公共物品來(lái)為市場(chǎng)提供，但是慢慢隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些準(zhǔn)公共服務(wù)和公共物品應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變成為由政府來(lái)提供和支持，只有這樣才可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)后顧之憂。

3．建立和完善市場(chǎng)制度。想要在市場(chǎng)上發(fā)展和培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該做好資源的開(kāi)采，掌握資源的開(kāi)采權(quán)，要了解交易市場(chǎng)和廢棄物處理的方法，通過(guò)市場(chǎng)制度的建設(shè)來(lái)不斷的完善廢棄物的處理和交易市場(chǎng)的價(jià)格體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，采用自然資源循環(huán)的方法來(lái)不斷的完善價(jià)格，并且處理好廢棄物的處理，并使其有效的利用到經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，只有這樣才可以提高經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，使其得以良性的發(fā)展下去。

4．進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。雖然市場(chǎng)調(diào)節(jié)從目前的情況來(lái)看，還存在一定的自發(fā)性和盲目性，但是我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)所能發(fā)揮的作用的范圍已經(jīng)不是太大了。作為政府部門應(yīng)該在了解市場(chǎng)發(fā)展的前提下，不斷的扶持我國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)的市場(chǎng)能夠克服盲目性和無(wú)序性，使我國(guó)的市場(chǎng)資源配置能夠起到基礎(chǔ)性的作用。除此之外，要全面重視市場(chǎng)主體的作用，要將市場(chǎng)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)有效的聯(lián)系在一起，并且采取優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

5．政府宏觀調(diào)控或干預(yù)的強(qiáng)度應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展而變化。近兩年來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的產(chǎn)生，政府為了解決民間借貸的風(fēng)波，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，但是這種干預(yù)和調(diào)控只是短期內(nèi)針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采用的方法，并不是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控固然是一種政府干預(yù)行為，但并非一切政府干預(yù)都是宏觀調(diào)控，原因很簡(jiǎn)單，并非一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都是宏觀問(wèn)題，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題，都是微觀問(wèn)題而非宏觀問(wèn)題。政府對(duì)總量以外的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)不是宏觀調(diào)控，并不意味著政府一概不應(yīng)干預(yù)那些問(wèn)題，政府對(duì)微觀活動(dòng)的一些干預(yù)是必要的、合理的。由于市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)資源配置的主體，政府的宏觀調(diào)控和干預(yù)的強(qiáng)度都應(yīng)該跟著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展來(lái)逐漸的不斷變化，并且把干預(yù)的重心放在規(guī)范市場(chǎng)制度上面，這樣才可以有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)市場(chǎng)得到更好的調(diào)節(jié)和優(yōu)化。

6．政府支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展而變化。在早期，政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的早期往往會(huì)應(yīng)用到公共基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，并且政府在社會(huì)總投資中所占的比例也較大，到了中期政府改變成為只對(duì)私人投資做補(bǔ)充，并且重點(diǎn)在于糾正市場(chǎng)的失靈性，還在一定程度上增加了教育和社會(huì)福利的服務(wù)支出。到了經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟的時(shí)候，應(yīng)增加政府支出規(guī)模，優(yōu)化政府支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，即適度提高中央政府支出在政府總支出中所占的比重，減少投資性支出和行政管理支出，政府就把支出以基礎(chǔ)設(shè)施為主逐漸轉(zhuǎn)變成為以教育和社會(huì)福利為主，政府逐漸把重心放在維護(hù)市場(chǎng)秩序當(dāng)中。目前，地區(qū)間公共產(chǎn)品供給水平方面的巨大差異，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)邊際報(bào)酬比較高的公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育投入的嚴(yán)重不足，可能是導(dǎo)致政府文教費(fèi)支出和維持性支出的產(chǎn)出效應(yīng)比較低的主要原因，這意味著，我們應(yīng)該從推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)的目標(biāo)出發(fā)，需要不斷的加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化水平，特別是要努力調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新、人力資本投入對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，只有這樣才可以為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，并且提高社會(huì)保障的能力，使經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

從歷史起源上看，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初分工高度發(fā)達(dá)、生產(chǎn)社會(huì)化高度發(fā)展的西方壟斷資本主義時(shí)期，其由始至終是以解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展為法治使命的現(xiàn)代法學(xué)，經(jīng)濟(jì)法因解決發(fā)展問(wèn)題而產(chǎn)生，又以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為依歸，是發(fā)展法學(xué)中的重要組成部分。與民商法注重保護(hù)個(gè)人利益，刑法、行政法強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益的不可侵犯性有所不同，經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持多元和諧共生前提下的利益均衡，其不僅要注意對(duì)私人利益和國(guó)家利益的保護(hù)，也要保護(hù)其他部門法保護(hù)不夠的社會(huì)利益。故而，均衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特品質(zhì)之所在，它體現(xiàn)對(duì)二元結(jié)構(gòu)乃至多元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的居中調(diào)節(jié)和正義矯正，能夠在是與非、此與彼等問(wèn)題上保持謙抑克制的基本態(tài)度，延續(xù)了我國(guó)一貫的辯證方法論與中庸之道。

現(xiàn)有基礎(chǔ)理論研究中對(duì)于經(jīng)濟(jì)法發(fā)展理念的探討尤為可觀，但具體到經(jīng)濟(jì)法的均衡發(fā)展理念，雖均有所涉獵，但鮮見(jiàn)專門著述，導(dǎo)致對(duì)于這一問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法理論研究尚有余地。況且，反思我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，最為突顯的并非發(fā)展速度與發(fā)展效益問(wèn)題，而是發(fā)展正義問(wèn)題，體現(xiàn)為全體國(guó)民發(fā)展正義的分配不均，國(guó)家區(qū)域發(fā)展正義的快慢差異，平等市場(chǎng)主體間發(fā)展正義的競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展正義的布局不盡合理，代際之間發(fā)展正義的不可持續(xù)性等。無(wú)論基于理論充實(shí)的研究?jī)r(jià)值抑或解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)踐價(jià)值，均衡理念理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法發(fā)展觀當(dāng)中一道不可忽視的靚麗風(fēng)景，更是時(shí)下中國(guó)非均衡發(fā)展問(wèn)題賦以中國(guó)經(jīng)濟(jì)法向何處去的生命指引。

一、促進(jìn)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)法之國(guó)家均衡干預(yù)原理

有學(xué)者從法律調(diào)整的目的、手段與功能角度，將經(jīng)濟(jì)法規(guī)范分為促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法與限禁型經(jīng)濟(jì)法兩類，前者以鼓勵(lì)和促進(jìn)為目的，后者以限制和禁止為目的。而隨著適度干預(yù)、謙抑干預(yù)等成為經(jīng)濟(jì)法的普適性治理理念，促進(jìn)性、激勵(lì)性、倡導(dǎo)性規(guī)范成為經(jīng)濟(jì)法的主旋律，市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先于國(guó)家調(diào)節(jié)，市場(chǎng)自由發(fā)展取代國(guó)家計(jì)劃發(fā)展，但正如哈耶克所言那般， 自由主義并非主張讓事務(wù)放任自流，而是贊成盡可能地運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)力量作為協(xié)調(diào)人類活動(dòng)的工具，一方面，市場(chǎng)失靈問(wèn)題使得不得不賦予政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)限;另一方面，這種干預(yù)應(yīng)以有利于恢復(fù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能并促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)向前發(fā)展為邊界。

(一)促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法發(fā)展觀之全面審視發(fā)展，是全體人類至上追求的永恒課題。在三次科技革命所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)全方位積極轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也帶來(lái)了日益增多的發(fā)展問(wèn)題，如周期性的區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、大型企業(yè)重組合并所帶來(lái)的壟斷問(wèn)題、國(guó)家間發(fā)展速度不一、區(qū)域發(fā)展水平日趨拉開(kāi)、人類生存環(huán)境面臨巨大壓力等。這些關(guān)系某一國(guó)家、地區(qū)乃至全世界的發(fā)展問(wèn)題，由于市場(chǎng)配置具有的優(yōu)先性與有限性，加上涉及對(duì)象及范圍的公共性與復(fù)雜性，使得完全依靠個(gè)體細(xì)胞所組成的市場(chǎng)肌體系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)在消解，不免差強(qiáng)市場(chǎng)之意，正是市場(chǎng)存在的諸多固有缺陷，如信息不對(duì)稱、負(fù)外部性、搭便車等，方才構(gòu)成了以政府干預(yù)為手段促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特法律部門經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的實(shí)踐合理性。換言之，經(jīng)濟(jì)法的生命之源來(lái)自于人類近現(xiàn)代歷史科技進(jìn)步過(guò)程中層出不窮的共同發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)法的存續(xù)之本則是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)同發(fā)展為行動(dòng)綱領(lǐng)。

作為一門促進(jìn)發(fā)展之法，經(jīng)濟(jì)法具有著現(xiàn)代性的部門法特質(zhì)，這種現(xiàn)代性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的精神追求、背景依賴與制度建構(gòu)等方面，它既符合解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的當(dāng)下價(jià)值，又隱含解決未來(lái)發(fā)展問(wèn)題的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。故而，經(jīng)濟(jì)法以促進(jìn)發(fā)展為行為主線，具有區(qū)別于其它部門法的獨(dú)特精神氣質(zhì)全面發(fā)展觀，這種全面發(fā)展觀的內(nèi)涵頗為豐富，學(xué)界也觀點(diǎn)不一，既有五元說(shuō)協(xié)調(diào)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展、共享發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，也有三元說(shuō)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展、快速發(fā)展。筆者認(rèn)為五元說(shuō)雖有緊貼時(shí)代的積極意義，但三元說(shuō)足以概括經(jīng)濟(jì)法的基本發(fā)展理念內(nèi)涵，且創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展以及開(kāi)放發(fā)展不過(guò)是現(xiàn)代社會(huì)所給予各類法律治理的全新要求而已，并不能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特發(fā)展觀。另外三元說(shuō)中的快速發(fā)展理念已不完全符合現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理觀追求整體效益而非單純速度。綜上所述，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的全面發(fā)展觀應(yīng)以促進(jìn)整體發(fā)展為調(diào)整范圍，以實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展為基本追求，以保障持續(xù)發(fā)展為永續(xù)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展觀以促進(jìn)整體發(fā)展為調(diào)整范圍。合理的整體主義是經(jīng)濟(jì)法一直秉承的社會(huì)觀，它在承認(rèn)構(gòu)成社會(huì)基本要素的個(gè)體具有獨(dú)特性的前提下，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)有自己目的和意志的成長(zhǎng)的有機(jī)整體。這種整體主義方法論，既歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位法屬性，又決定了經(jīng)濟(jì)法關(guān)注整體發(fā)展的應(yīng)有之義。追根溯源，經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)全面發(fā)展就是體現(xiàn)利益調(diào)節(jié)的過(guò)程，一方面，經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)個(gè)體利益的最大化、普遍化與持續(xù)化的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益;另一方面，經(jīng)濟(jì)法推動(dòng)個(gè)體或局部博弈利益間的有效整合從而維護(hù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益。在社會(huì)整體利益的基本范疇之下，經(jīng)濟(jì)法追求一種利益共贏、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、秩序和諧的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展觀以實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展為基本追求。除了立足整體主義社會(huì)觀之外，經(jīng)濟(jì)法還必須以確保各方面公平發(fā)展為目標(biāo)追求。一個(gè)好的發(fā)展局面，不僅是全社會(huì)整體向上的蓬勃朝氣，更是所有社會(huì)組成力量均能夠享有普照世間的生長(zhǎng)之光。社會(huì)整體如同一片充滿各種生機(jī)的茂密叢林，經(jīng)濟(jì)法便是叢林生存之矯正法則，它既給予一切生靈以公平發(fā)展的同等權(quán)利，又在叢林之自然法則(市場(chǎng)規(guī)律)的選擇下實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從這一點(diǎn)而言，經(jīng)濟(jì)法所欲實(shí)現(xiàn)的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)過(guò)程維度(起點(diǎn)公平、交易公平、結(jié)果公平)、空間維度(地域公平、產(chǎn)業(yè)公平)和歷史維度(代際公平、可行能力公平)的整體公平原則。

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展觀以保障持續(xù)發(fā)展為永續(xù)動(dòng)力。促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)舉措會(huì)對(duì)市場(chǎng)自發(fā)行為產(chǎn)生潛在的指向效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致正面或負(fù)面的外部性問(wèn)題，如改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、激發(fā)市場(chǎng)參與公共物品提供、吸引資金投放欠發(fā)達(dá)地區(qū)等，又如透支環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益等。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)法以獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為主，忽視環(huán)境效益，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)性問(wèn)題愈演愈烈?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展理念是以保障持續(xù)發(fā)展為永續(xù)之力，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

(二)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)公平發(fā)展的均衡面向古希臘先哲亞里士多德將正義視為一種美德，認(rèn)為正義體現(xiàn)在一種均衡的關(guān)系中，是一種行為的中庸。均衡作為法律追求的一種目標(biāo)，它直接影響著主體之間的和諧度。以整體公平為標(biāo)桿的發(fā)展正義，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的均衡態(tài)勢(shì)，既要達(dá)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量的大體均衡，不至于產(chǎn)生阻滯發(fā)展的壟斷勢(shì)力，又要市場(chǎng)及其組成要素與所處多樣環(huán)境(政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境等)的關(guān)聯(lián)因子保持和諧共處的狀態(tài)均衡，例如國(guó)家與公民、中央與地方、政府與市場(chǎng)等之間各有所長(zhǎng)，亦有所短，值得注意的是，經(jīng)濟(jì)法所追求的整體均衡并非物理學(xué)意義上的量化均衡，而是一種力量與結(jié)構(gòu)上的質(zhì)化均衡，或者說(shuō)是一種變量均衡、行為均衡，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并非權(quán)利與義務(wù)的完全對(duì)等性，而是以消除結(jié)構(gòu)分化和利益沖突為目標(biāo)，解決自由市場(chǎng)的發(fā)展不公平、不暢通、不持續(xù)問(wèn)題。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法意圖實(shí)現(xiàn)的均衡發(fā)展絕非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那般統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)做派按照國(guó)家意志對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行操盤控制，這體現(xiàn)的是一種純粹國(guó)家均衡調(diào)節(jié)主義，而是基于市場(chǎng)配置資源的在先狀態(tài)進(jìn)行的國(guó)家均衡干預(yù)，這種均衡干預(yù)既涵蓋了以市場(chǎng)干預(yù)需求為限的適度干預(yù)含義，又超越了適度干預(yù)所不能內(nèi)含的價(jià)值主動(dòng)尋求干預(yù)供給與市場(chǎng)的干預(yù)需求相均衡。歸言之，經(jīng)濟(jì)法為促進(jìn)公平發(fā)展理應(yīng)采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)初始狀態(tài)基礎(chǔ)上的國(guó)家均衡干預(yù)措施，讓市場(chǎng)資源得以合理化配置和擺脫二元結(jié)構(gòu)甚至多元結(jié)構(gòu)的體制束縛。

均衡發(fā)展正是公平發(fā)展的潛在語(yǔ)義，亦與整體發(fā)展和持續(xù)發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)性。其一，只有經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的均衡發(fā)展方是公平正義的，社會(huì)系統(tǒng)良好的發(fā)展局面必然是讓其中的各類細(xì)胞元素平等競(jìng)爭(zhēng)生長(zhǎng)空間，并采取適時(shí)適度的干預(yù)抑制自由競(jìng)爭(zhēng)的空間擴(kuò)張，以此在彈壓之間保持社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、均衡力度;其二，均衡發(fā)展是以最終實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展為旨意，所述之均衡乃是基于社會(huì)整體系統(tǒng)的均衡，而非僅僅個(gè)體或團(tuán)體力量間的均衡，盡管后者被內(nèi)含于前者之中，但從經(jīng)濟(jì)法視角來(lái)說(shuō)，這是一種整體主義的均衡發(fā)展理念;其三，均衡發(fā)展還構(gòu)成了持續(xù)發(fā)展的理論本源，從根本上來(lái)說(shuō)，持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)歷史維度上的代際發(fā)展機(jī)會(huì)均衡和可行能力均衡，這是一種基于人類世代繁衍發(fā)展中的關(guān)系和諧與秩序銜接。

二、立足與超越現(xiàn)實(shí)差異的經(jīng)濟(jì)法均衡發(fā)展構(gòu)想

需要提及的是，經(jīng)濟(jì)法的均衡發(fā)展理念絕非意味著對(duì)個(gè)體差異性和獨(dú)特性的全盤否認(rèn)，而是在立足個(gè)體差異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與利益均衡，均衡是一種整體之中差異個(gè)體獨(dú)立發(fā)展與正向聯(lián)結(jié)的最優(yōu)狀態(tài)，如同交互作用的齒輪一般，只有憑借彼此的力量方可讓市場(chǎng)機(jī)器運(yùn)行平穩(wěn)。但市場(chǎng)的形形差異所產(chǎn)生的不同利益訴求也在阻隔著各種市場(chǎng)角色之間形成有效均衡，經(jīng)濟(jì)法所傾向保護(hù)的優(yōu)先利益是居中調(diào)整雙方多方的沖突利益服從整個(gè)社會(huì)的利益。

(一)現(xiàn)實(shí)差異與均衡目標(biāo)的對(duì)立與統(tǒng)一

從實(shí)踐論角度，經(jīng)濟(jì)法所涉及的三大主體要素政府、市場(chǎng)與公民之間存在著本體與聯(lián)絡(luò)關(guān)系上的諸多差異，比如法律地位上的差異、信息獲取能力的差異、競(jìng)爭(zhēng)能力的差異、產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)的差異、博弈與商談能力的差異等，種種差異導(dǎo)致社會(huì)呈現(xiàn)復(fù)雜的二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，比如城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)、中央與地方二元結(jié)構(gòu)、國(guó)家調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的二元結(jié)構(gòu)等，且這種二元結(jié)構(gòu)亦呈現(xiàn)出斜向非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這可從近年來(lái)我國(guó)日益突出的貧富差距拉大、央地關(guān)系失衡、政府與市場(chǎng)界限模糊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題得以展現(xiàn)，差異化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的非均衡狀態(tài)已然成為國(guó)家發(fā)展道路上的絆腳石。

從方法論角度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然存在個(gè)體差異，這構(gòu)成了創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，因此，按照市場(chǎng)自由主義的觀點(diǎn)，承認(rèn)并放任甚至鼓勵(lì)個(gè)體差異是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基本態(tài)度和適用方法。然而，凡事皆之有度，如果完全置市場(chǎng)差異向著雙向極端的道路發(fā)展，使需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、要素投入等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不合理的過(guò)度傾斜，就會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷入非理性發(fā)展的惡性循環(huán)。從而，為維系整體社會(huì)發(fā)展的良性有序，經(jīng)濟(jì)法就需賦予政府對(duì)市場(chǎng)差異的結(jié)構(gòu)調(diào)整權(quán)力，使之回歸到整體、公平、持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的并非微觀的個(gè)體差異，而是宏觀的結(jié)構(gòu)差異，雖然組成整體結(jié)構(gòu)的個(gè)體因子會(huì)與整體發(fā)生或多或少的目標(biāo)背離，但通過(guò)經(jīng)濟(jì)法以外的其它部門法已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)差異個(gè)體行為的規(guī)制，經(jīng)濟(jì)法的眼界已然超越具體個(gè)人的行動(dòng)差異，而是聚焦于整體市場(chǎng)與宏觀社會(huì)層面結(jié)構(gòu)問(wèn)題的均衡干預(yù)。

從價(jià)值論角度，經(jīng)濟(jì)法的存在價(jià)值就在于通過(guò)法治路徑解決多向度差異化而衍生的二元結(jié)構(gòu)非均衡問(wèn)題， 通過(guò)認(rèn)識(shí)所涉及的利益、評(píng)價(jià)這些利益各自的份量、在正義的天秤上對(duì)它們進(jìn)行衡量，以便根據(jù)某種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)去確保最重要利益的優(yōu)先地位，最后達(dá)到最為可欲的平衡。此外，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的均衡干預(yù)還應(yīng)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，即在尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上遏制市場(chǎng)自由發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)外部性問(wèn)題擴(kuò)大趨向，從而確保整體與個(gè)體(局部)結(jié)構(gòu)關(guān)系的和諧融洽。

(二)均衡發(fā)展下國(guó)家干預(yù)之應(yīng)然邏輯

在經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)整體社會(huì)均衡發(fā)展的立法宗旨之下，一方面，國(guó)家不僅直接性地對(duì)微觀市場(chǎng)方面進(jìn)行類型化的行為規(guī)制，防范和控制市場(chǎng)超限自由誘發(fā)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷、價(jià)格漲落失控以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問(wèn)題，市場(chǎng)規(guī)制法之價(jià)值就在于協(xié)調(diào)各種價(jià)值沖突以維護(hù)一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、倫理和法律維度的均衡性市場(chǎng)秩序;另一方面，國(guó)家又要通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用(如財(cái)稅、金融、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)等手段)對(duì)市場(chǎng)秩序聯(lián)動(dòng)下的整體社會(huì)進(jìn)行宏觀秩序的調(diào)控，達(dá)到一種市場(chǎng)供需總量平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展所需的優(yōu)良秩序狀態(tài)。

論及秩序，意味著某種程度的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的一致性、行為的規(guī)則性、進(jìn)程的連續(xù)性、事件的可預(yù)測(cè)性和人身財(cái)產(chǎn)的安全性。國(guó)家干預(yù)為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而產(chǎn)生，是一個(gè)社會(huì)秩序的必需。正是如此，國(guó)家干預(yù)必須構(gòu)筑市場(chǎng)所需、國(guó)民所需、國(guó)家所需的秩序結(jié)構(gòu)，這種秩序結(jié)構(gòu)必須符合三維發(fā)展理念之應(yīng)然要求，遵循適度性、協(xié)調(diào)性與居中性的調(diào)制邏輯。首先，政府對(duì)宏觀社會(huì)與微觀市場(chǎng)層面的調(diào)控規(guī)制務(wù)必堅(jiān)持適度原則。宏觀角度上，應(yīng)從有利于促進(jìn)全面發(fā)展為目標(biāo)，在認(rèn)識(shí)并尊重事物運(yùn)行的本質(zhì)規(guī)律基礎(chǔ)上劃清權(quán)義界限，并結(jié)合具體國(guó)情不同和歷史形勢(shì)變遷進(jìn)行適時(shí)適宜的動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成適度恰當(dāng)?shù)年P(guān)系結(jié)構(gòu)。例如，我國(guó)歷史上關(guān)于政府職能與市場(chǎng)作用的界限劃分，經(jīng)歷了政府計(jì)劃包辦一切 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)輔助 市場(chǎng)基礎(chǔ)、政府管理 市場(chǎng)決定、政府治理的關(guān)系變遷史，不同歷史時(shí)期的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展訴求決定了政府與市場(chǎng)地位的優(yōu)先與否。其次，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既要協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的作用，還要協(xié)調(diào)不同利益主張。經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)理論與行政法的平衡理論有著很大的不同，它是一種針對(duì)調(diào)制主體與調(diào)制對(duì)象的力量與利益的均和化。最后，政府在制定市場(chǎng)共同行為規(guī)則時(shí)還必須扮演中間人的角色，既要對(duì)所有市場(chǎng)主體平等視之，又要考慮市場(chǎng)主體彼此的發(fā)展差異(如知名度、行業(yè)特點(diǎn)、社會(huì)依賴程度等)以及市場(chǎng)內(nèi)的生產(chǎn)者、銷售者與消費(fèi)者之間的強(qiáng)弱反差，政府必須成為居中裁判并維持市場(chǎng)內(nèi)能量守恒的正義守護(hù)神。

(三)差異均衡下國(guó)家干預(yù)之實(shí)然困境

當(dāng)然，上述討論只是暫時(shí)擱置國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)情與體制環(huán)境，回歸到中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，與西方國(guó)家相比，我國(guó)又面臨著哪些阻礙均衡發(fā)展的實(shí)然困境呢?正如經(jīng)濟(jì)法學(xué)界普遍共識(shí)和國(guó)家全面改革實(shí)踐所體現(xiàn)的那般，中國(guó)與西方的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制路徑完全相反：以崇尚自由主義經(jīng)濟(jì)的西方國(guó)家需要賦權(quán)型經(jīng)濟(jì)法，而經(jīng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痼疾的中國(guó)需要控權(quán)型經(jīng)濟(jì)法。基于這一認(rèn)識(shí)，要想發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)法保障本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的促進(jìn)功能，務(wù)必克服以下實(shí)際困難：

一是缺乏均衡調(diào)節(jié)總體格局與分類關(guān)系的統(tǒng)一立法和專門立法，法治底色不夠濃郁。特別在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域明顯突出政治治理，政策增長(zhǎng)由此也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)法的空洞化問(wèn)題。統(tǒng)一立法層面上，我國(guó)目前缺乏大量的經(jīng)濟(jì)法下屬領(lǐng)域的基本法，比如財(cái)政基本法、稅收基本法、計(jì)劃法等;分類立法上，又缺乏專門領(lǐng)域的分散立法，如各稅種立法、轉(zhuǎn)移支付立法、財(cái)政收支劃分法等。

二是除了立法規(guī)范缺失以外，政治與文化的平衡觀亦對(duì)國(guó)家干預(yù)產(chǎn)生一些不利的影響。以當(dāng)下中國(guó)的央地財(cái)政關(guān)系為例，政治上的平衡理念基于中央集權(quán)前提下的權(quán)力下放，具有政治調(diào)節(jié)無(wú)法規(guī)避的國(guó)家計(jì)劃色彩和地方非常規(guī)性競(jìng)爭(zhēng)行為，致使在中央決策部署下地方發(fā)展的異質(zhì)傾斜(區(qū)域發(fā)展水平的極不對(duì)稱)、周期變動(dòng)(如黃宗羲定律所預(yù)示的賦稅先減后增統(tǒng)治趨勢(shì))以及地方政府類似跑部錢進(jìn)爭(zhēng)取中央政策照顧的競(jìng)奪紛爭(zhēng);文化上的平衡理念印證于中國(guó)一貫有之的大格局觀，這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)法是一種大格局、總體與宏觀上的均衡，但格局并非越大越好，要講究合適的分寸，這也導(dǎo)致國(guó)家均衡干預(yù)的一個(gè)缺陷：注重微觀層面的行為規(guī)制，忽視微觀層面的利益協(xié)調(diào);注重宏觀層面的大局平衡，忽視宏觀層面的個(gè)體差異。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法均衡發(fā)展理念一直深受過(guò)去政治思維和文化氛圍的影響，而非一種現(xiàn)代性的法治平衡觀規(guī)范化、適度性的調(diào)制型平衡。

三是經(jīng)濟(jì)法的均衡涵蓋了政治結(jié)構(gòu)均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡和社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡，后兩方面出于國(guó)家(政府)的第三方管理者或協(xié)調(diào)者地位，加上統(tǒng)治者維系社會(huì)秩序的本能心態(tài)，自然會(huì)向大體均衡方向努力或者改進(jìn)，但政治結(jié)構(gòu)均衡上，即權(quán)力的內(nèi)部均衡卻是一道糾葛難題，行政區(qū)劃制度在權(quán)力的逐層安置與對(duì)應(yīng)下將天然的地理位置進(jìn)行人為分割，本身就是一種非自然均衡的做法，而是為了統(tǒng)治的便利所需，在缺乏獨(dú)立第三方居中裁判和利益協(xié)調(diào)機(jī)制下，集中了更多權(quán)力的中央政府(特別是立法決策權(quán))就無(wú)法保證下級(jí)政府權(quán)責(zé)配置的均衡正義，這同樣也適用于在資源配置上起著平等重要性的市場(chǎng)與政府關(guān)系上，盡管國(guó)家層面認(rèn)定了市場(chǎng)在此過(guò)程中起著決定性作用，但縱觀我國(guó)歷來(lái)對(duì)二者關(guān)系的調(diào)整變遷，都是一種政治指揮的關(guān)系均衡，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法所固有的缺陷只有在國(guó)家干預(yù)作用下才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，那種依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)均衡過(guò)于理想，這與需要更多控權(quán)、更少干預(yù)、更多自由的經(jīng)濟(jì)立法路徑相對(duì)立。

三、適度干預(yù)與中性協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)法均衡發(fā)展路徑構(gòu)建

通過(guò)前述我國(guó)經(jīng)濟(jì)法均衡發(fā)展觀中國(guó)家干預(yù)的應(yīng)然邏輯與實(shí)然困境，一個(gè)需要貫徹始終的線索是：與西方國(guó)家賦予政府更多樣的干預(yù)權(quán)力來(lái)補(bǔ)充和糾正市場(chǎng)力量進(jìn)而達(dá)致政府輔助均衡發(fā)展有所不同，中國(guó)當(dāng)下亟需賦予市場(chǎng)更寬泛的自由權(quán)利來(lái)沖淡和限制政府干預(yù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)均衡發(fā)展。結(jié)合來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)均衡發(fā)展的合理路徑就是市場(chǎng)主導(dǎo)+政府輔助的內(nèi)外結(jié)合型調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，政府對(duì)其自身的內(nèi)部權(quán)力也需均衡改造，在縱向的央地之間、橫向的部門之間必須協(xié)調(diào)好利益矛盾，形成一個(gè)強(qiáng)大穩(wěn)定的中央政府、充滿活力的地方以及規(guī)范化的中央與地方協(xié)調(diào)機(jī)制的均衡性和諧型府際權(quán)力關(guān)系。此外，市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體的差異化發(fā)展也使得政府對(duì)市場(chǎng)主體無(wú)法保持一致態(tài)度，反而往往對(duì)規(guī)模較大或社會(huì)影響較大的企業(yè)類型設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制以及責(zé)任義務(wù)，對(duì)規(guī)模較小的小微企業(yè)、環(huán)境效益導(dǎo)向的高新技術(shù)企業(yè)給予更多政策優(yōu)惠，以及對(duì)信息失靈的消費(fèi)者群體給予傾斜保護(hù)，當(dāng)然地，這只是大概表象，實(shí)際上對(duì)差異化主體都體現(xiàn)了規(guī)制與保護(hù)并重。

(一)居中矯正：政府對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)制保護(hù)

基于差異理論和均衡理論，經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)差異化市場(chǎng)主體均衡化發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)法尊重并保護(hù)個(gè)體差異化發(fā)展的市場(chǎng)自然狀態(tài)，在供需、價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)形作用下，形成一種由市場(chǎng)原始調(diào)節(jié)下資源配置的大體自然平衡，例如供需變化導(dǎo)致價(jià)格漲跌，產(chǎn)生生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)效益之間的落差起伏，最終影響到市場(chǎng)主體作出迎合市場(chǎng)規(guī)律的正確投資判斷，正是通過(guò)這種隱性平衡手段 無(wú)形的市場(chǎng)之手，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生均衡。二是由于市場(chǎng)失靈的存在，市場(chǎng)自發(fā)的均衡調(diào)節(jié)難以達(dá)到理想的均衡，例如壟斷問(wèn)題和公共產(chǎn)品的需求日益攀升，由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)整形成的初始均衡無(wú)法滿足人們對(duì)更大程度社會(huì)均衡狀態(tài)的強(qiáng)烈渴望，另外，客觀存在的許多負(fù)外部性問(wèn)題也使得市場(chǎng)內(nèi)生均衡未能覆蓋現(xiàn)代社會(huì)整體全部均衡的時(shí)代所需。正是在此問(wèn)題上，需要市場(chǎng)以外的其它均衡手段作為補(bǔ)充，這便是經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的意義所在一種顯性的外部平衡手段。

針對(duì)上述兩種均衡手段，需要指出的是，一般情形下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡是在尊重并充分發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)生的均衡調(diào)節(jié)功能，市場(chǎng)外部的政府均衡干預(yù)行為只不過(guò)起著保護(hù)、補(bǔ)充和矯正之作用。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的絕對(duì)干預(yù)積極相關(guān)，形成政治作用下的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，這種將政府作用置放于市場(chǎng)作用之前的做法，完全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的南轅北轍，故而，當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須將市場(chǎng)調(diào)節(jié)放在第一位，市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的，政府就不再干預(yù)或視情況補(bǔ)充;市場(chǎng)調(diào)節(jié)的那部分，政府應(yīng)當(dāng)尊重為先、保護(hù)并重。

除此之外，政府對(duì)個(gè)性化差異性的市場(chǎng)主體之間(如生產(chǎn)者與銷售者、消費(fèi)者)的行為亦扮演著規(guī)制與保護(hù)并重的居中角色，一方面，政府為建立和維護(hù)一個(gè)秩序良好的市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)，務(wù)必要以市場(chǎng)主體之外的第三方經(jīng)濟(jì)管理者的身份確立一套市場(chǎng)行為規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體行為的無(wú)差異性規(guī)制，以此保證市場(chǎng)活動(dòng)的靜態(tài)均衡。另一方面，面對(duì)信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府還要對(duì)處于信息獲取劣勢(shì)的消費(fèi)者群體實(shí)行傾斜性保護(hù)，借助政府的規(guī)則之力來(lái)平衡信息生產(chǎn)者、傳遞者與接收者之間的知識(shí)差異。

(二)適度干預(yù)：政府與市場(chǎng)作用之均衡調(diào)和

通常，我們形象地將政府與市場(chǎng)分別比喻成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有形之手與無(wú)形之手，只有在兩只手的共同作用下才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序正義，但對(duì)于政府的這只有形之手如何拿捏有度，一直備受爭(zhēng)議?；仡櫸鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)理論史，經(jīng)歷了亞當(dāng)斯密的自由市場(chǎng)、自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、自動(dòng)均衡理論后又在上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下深受凱恩斯政府干預(yù)理論影響，而后哈耶克又對(duì)國(guó)家干預(yù)明顯超越邊界(即計(jì)劃經(jīng)濟(jì))提出批判，使得政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系一直處于理論探討的變動(dòng)之中。立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)，實(shí)際上自擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)，一直秉持兩手并用的做法，只不過(guò)有關(guān)二者孰輕孰重或誰(shuí)主誰(shuí)次一直受政策擺動(dòng)。令人欣慰的是，大部分學(xué)者以及國(guó)家決策者都認(rèn)識(shí)到我國(guó)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之時(shí)，未能將過(guò)去政府包辦一切的計(jì)劃思維完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，并保留了相當(dāng)數(shù)量的不必要干預(yù)權(quán)。也正基于此種共識(shí)，當(dāng)下中國(guó)，從上至下都形成這樣的一致行動(dòng)：減少政府干預(yù)，回歸市場(chǎng)自主。

當(dāng)然，實(shí)踐上形成這樣一種政府干預(yù)退出市場(chǎng)機(jī)制的大規(guī)模運(yùn)動(dòng)，是基于國(guó)情的實(shí)然判斷。而對(duì)于這一運(yùn)動(dòng)達(dá)以何種程度為宜，卻是經(jīng)濟(jì)法未來(lái)發(fā)展必須面臨的問(wèn)題，論述及此，必須在理論上為政府與市場(chǎng)關(guān)系劃定一條較為清晰的界限準(zhǔn)則。言即至此，從表面來(lái)看，政府與市場(chǎng)存在著相互替代、相互補(bǔ)充、完全排斥和共同失靈四種關(guān)系情形，針對(duì)某些需求，既存在市場(chǎng)或政府均能提供(如價(jià)格形成，按照《價(jià)格法》規(guī)定，既有市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)也有政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià))，也存在市場(chǎng)和政府合作提供(如當(dāng)前普遍流行的PPP模式，就是政府與社會(huì)資本合作提供公共產(chǎn)品的范例)，也存在僅市場(chǎng)或政府一方能提供(如絕大部分普通商品一般都由市場(chǎng)供給，而一些具有民生需求或安全控制的特殊產(chǎn)品如煙葉、化學(xué)品、易燃易爆物品等由國(guó)家專營(yíng)?？?，還存在政府和市場(chǎng)均不能有效提供(如志愿服務(wù)、慈善工程等一般都是通過(guò)政府與市場(chǎng)以外的第三部門提供)。

從政府干預(yù)的行為界限角度，對(duì)于前述四種情形，首先，政府與市場(chǎng)可相互替代時(shí)應(yīng)分情形進(jìn)行角色對(duì)應(yīng)，不可混淆互用，例如市場(chǎng)能夠自發(fā)調(diào)節(jié)的商品價(jià)格就不宜再由政府指定，而適宜由政府指導(dǎo)或擬定價(jià)格的特殊公共物品(如自來(lái)水、天然氣、電力等)就不必再交予市場(chǎng)調(diào)節(jié);其次，政府與市場(chǎng)需相互補(bǔ)充時(shí)應(yīng)注意政府不能過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)作用部分，二者必須建立平等互信的契約合作關(guān)系。有著公共產(chǎn)品供給第四條路之稱的PPP模式，面臨著諸多政策及法律方面的合作風(fēng)險(xiǎn)，例如政府過(guò)多干預(yù)、負(fù)擔(dān)過(guò)多政治任務(wù)(如緩解地方債務(wù)壓力等)、政治易于失信，為維護(hù)政府與市場(chǎng)的可持續(xù)性合作局面，必須盡力回歸到二者平等合作的基礎(chǔ)上來(lái)。再次，政府或市場(chǎng)僅有一方適宜提供需求產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在各自的作用范圍內(nèi)各自行動(dòng)，互不侵?jǐn)_，只有遭遇特殊情形方可借助對(duì)方力量。市場(chǎng)能夠自發(fā)供給的就不必讓政府插手，限定只能適宜政府提供的市場(chǎng)就不能介入。最后，政府與市場(chǎng)均不能有效提供時(shí)，可以發(fā)揮二者之間的第三部門功能，并積極配合協(xié)助。

(三)利益協(xié)調(diào)：政府內(nèi)部縱橫關(guān)系的再均衡

就央地關(guān)系或曰府際關(guān)系話題而言，它既是行政組織法對(duì)行政權(quán)力的縱橫配置，又是財(cái)稅法中對(duì)事權(quán)與財(cái)權(quán)的均衡劃分。從廣義來(lái)說(shuō)，前者雖然涵蓋了后者之內(nèi)容，但央地關(guān)系問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)并非行政管理方面的權(quán)力分配，而在于經(jīng)濟(jì)管理方面的權(quán)力均衡。亦或有人對(duì)此提出反對(duì)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理乃行政管理之一面向，但正如有些學(xué)者主張的那般，行政管理與經(jīng)濟(jì)管理乃不同事務(wù)，前者是側(cè)重于控權(quán)的公共行政，后者則是契合于設(shè)權(quán)的公共管理。公共管理的著眼點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)事務(wù)的管理，社會(huì)性是公共管理的內(nèi)涵，因而以公共管理為內(nèi)核經(jīng)濟(jì)發(fā)展為面向的經(jīng)濟(jì)法是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、公共性與社會(huì)性的部門法。正是在此經(jīng)濟(jì)法必要地位認(rèn)知下，牽涉到政府功能運(yùn)轉(zhuǎn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)均衡問(wèn)題亦當(dāng)然地落入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整視野。一定意義上，經(jīng)濟(jì)法視閾下的政府關(guān)系就是各級(jí)政府及其部門之間的財(cái)政關(guān)系，即直白地表現(xiàn)為利益關(guān)系，相比之下，行政法視閾下的政府關(guān)系體現(xiàn)為行政關(guān)系，前者反映為財(cái)權(quán)與事權(quán)配置均衡基礎(chǔ)上的國(guó)家公共治理有效，后者體現(xiàn)為命令與服從程序鏈上的國(guó)家行政管理有效。

經(jīng)濟(jì)法有關(guān)央地關(guān)系調(diào)節(jié)問(wèn)題歸于其子部門法宏觀調(diào)控法中的財(cái)稅法視野中，這也是當(dāng)下我國(guó)關(guān)于這一問(wèn)題的最大難點(diǎn)，即如何在中央與地方政府之間實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的均衡劃分以符合適度分權(quán)的改革需求。我國(guó)1994年分稅制改革以后，在中央與地方財(cái)政關(guān)系方面，收入分配關(guān)系基本理順了;事權(quán)劃分則仍是行政性分權(quán)，雖有改進(jìn)，但舊體制痕跡太多。這種只解決了收入劃分，而忽略了事權(quán)劃分的改革漏洞使得央地關(guān)系陷入了種種困境，比如地方債務(wù)規(guī)模逐年攀升， 土地財(cái)政依賴過(guò)大， 三亂現(xiàn)象層出不窮，中央轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范，央地之間事權(quán)混雜、難以協(xié)調(diào)等。一方面，這些問(wèn)題導(dǎo)致了中央與地方以及上下部門之間的縱向發(fā)展不平衡;另一方面，也產(chǎn)生了不同地區(qū)平級(jí)政府及部門之間的橫向發(fā)展不平衡，這種結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題已嚴(yán)重影響到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同性與協(xié)調(diào)性發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)法均衡發(fā)展理念指導(dǎo)下，國(guó)家已然認(rèn)識(shí)到盡快進(jìn)行事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要性，除了在十八屆三中全會(huì)公報(bào)中明確提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，更是在近期由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了專門的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文提出根據(jù)受益范圍來(lái)劃分中央與地方的財(cái)政事權(quán)和相應(yīng)的支出責(zé)任，受益范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)的確立使得事權(quán)與支出責(zé)任劃分問(wèn)題以公共利益作為衡量標(biāo)尺，擺脫了行政因素的不當(dāng)干預(yù)，愈加體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法色彩。當(dāng)然， 受益范圍標(biāo)準(zhǔn)還將遭遇中央決策、地方執(zhí)行傳統(tǒng)模式和部門同構(gòu)、事權(quán)共擔(dān)格局的阻礙，這就需要經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮其居中協(xié)調(diào)功能和反映公共利益本位，以彌補(bǔ)行政法上權(quán)力的分割性與牽連性缺陷。

篇4

論文關(guān)鍵詞：背景；國(guó)家干預(yù)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；適度干預(yù)；平衡

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)改革開(kāi)放特殊時(shí)期出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)的一種特殊法律現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)法及其經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為一門學(xué)科創(chuàng)立不過(guò)二十余年時(shí)間，卻“是現(xiàn)代社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)暨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求?！?/p>

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間的平衡。因此，筆者欲以此目標(biāo)為線來(lái)談?wù)劷?jīng)濟(jì)法在中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生背景

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法與國(guó)外大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的背景不盡相同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在最初產(chǎn)生之時(shí)，其思維出發(fā)點(diǎn)在于企業(yè)，在于把企業(yè)從高度行政管制下松綁出來(lái)，在于為企業(yè)爭(zhēng)取到作為平等經(jīng)濟(jì)主體所應(yīng)有的權(quán)利等。所謂把經(jīng)濟(jì)管理自還給企業(yè)，以便使企業(yè)能夠依照自己的意愿開(kāi)展橫向和縱向的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，利改稅等上交利潤(rùn)制度的改革，以及理論上開(kāi)始承認(rèn)企業(yè)作為私有主體應(yīng)當(dāng)享有自己的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)具有屬于自己的利潤(rùn)等等，無(wú)一不體現(xiàn)放權(quán)讓利給企業(yè)的思想。因未能擺脫舊的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的影響，同時(shí)也由于我國(guó)關(guān)于改革思想的搖擺于“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”與“堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”之間的不斷摸索前進(jìn)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”（以十二大為標(biāo)志）——“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”（以十三大為標(biāo)志）、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”（治理整頓時(shí)期）——“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（以十四大為標(biāo)志）。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論研究的重心亦逐漸發(fā)生了變化。以1993年為標(biāo)志，開(kāi)始由原來(lái)的企業(yè)“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)向國(guó)家干預(yù)。當(dāng)然，在這之前的各種經(jīng)濟(jì)法學(xué)論點(diǎn)并沒(méi)有否認(rèn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的因素，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法其本身不可能擺脫國(guó)家干預(yù)，只不過(guò)是究竟應(yīng)把國(guó)家干預(yù)作為構(gòu)筑整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)大廈的基礎(chǔ)，還是只作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的手段之一，意義不同罷了。

二、國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

“經(jīng)濟(jì)法為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是調(diào)整以社會(huì)公共行為為根本特征的發(fā)生在經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和法律規(guī)范的總和，其調(diào)整對(duì)象具有社會(huì)整體性的特征?！边@個(gè)觀點(diǎn)把建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性真諦一語(yǔ)道破，為我們把握和處理國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的“度”和“量”提供了理論基礎(chǔ)。

目前，無(wú)論是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)實(shí)踐還是在經(jīng)濟(jì)理論中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)的思想普遍被人們所接受，很少有人還主張絕對(duì)自由放任的經(jīng)濟(jì)而反對(duì)任何的國(guó)家干預(yù)。政府與市場(chǎng)之關(guān)系的焦點(diǎn)不再是國(guó)家干預(yù)不干預(yù)，而是干預(yù)多少，即干預(yù)的程度的問(wèn)題。過(guò)猶不及，干預(yù)過(guò)度和干預(yù)不足都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干預(yù)不足（一般來(lái)講，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況比較寬松時(shí)，容易出現(xiàn)這種情況）不足以克服市場(chǎng)失靈，干預(yù)過(guò)度（通常表現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況較緊張時(shí)期）則會(huì)矯枉過(guò)正，導(dǎo)致政府失靈。政府失靈主要表現(xiàn)為政府干預(yù)的范圍和力度超過(guò)了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，比如過(guò)多過(guò)細(xì)的不合理限制性規(guī)章制度、比重過(guò)大的公共產(chǎn)品生產(chǎn)、超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，其結(jié)果不僅不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。如果不能克服政府的過(guò)度干預(yù)，只會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預(yù)“失靈的市場(chǎng)”必然是雪上加霜，使失靈的市場(chǎng)進(jìn)一步失靈。

薩繆爾森說(shuō)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種精巧的機(jī)構(gòu)，通過(guò)一系列的價(jià)格和市場(chǎng)，無(wú)意識(shí)地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它是一種具有傳達(dá)信息功能的機(jī)器，把千百萬(wàn)不同的個(gè)人的知識(shí)和行動(dòng)匯合在一起?！钡袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也存在一定的缺點(diǎn)也是不可否認(rèn)的事實(shí)，薩繆爾森將其歸納為如：會(huì)產(chǎn)生外在不經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)；無(wú)力向社會(huì)公共產(chǎn)品部門和領(lǐng)域配置資源；無(wú)法避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)和通貨膨脹，從而無(wú)法保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；會(huì)造成貧富懸殊、收入分配不均，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；由于存在有上述缺陷，也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率予以削弱。由是，薩氏得出結(jié)論——只有實(shí)行國(guó)家干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展；如果政府干預(yù)是適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的，那么就可以緩解市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷，促進(jìn)效率、穩(wěn)定和公正三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，收到預(yù)期效果；如果干預(yù)不當(dāng)、舉措失調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的局面，不僅不會(huì)醫(yī)治市場(chǎng)失靈所造成的經(jīng)濟(jì)弊端，反而會(huì)加劇病癥。這實(shí)際上已經(jīng)向我們道出了國(guó)家干預(yù)的兩大特性：必要性和適度性。

國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性條件，但由于經(jīng)濟(jì)狀況之不同，各個(gè)時(shí)期兩者的結(jié)合又是不可能完全相同的。國(guó)家干預(yù)因素與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間也存在有一個(gè)結(jié)合度的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，國(guó)家干預(yù)所具有的宏觀性和間接性就更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)行為，政府與企業(yè)之間除正常的稅收關(guān)系以外，很少發(fā)生直接聯(lián)系；反之，國(guó)家干預(yù)則具有較大的微觀性和直接性，則更多地表現(xiàn)為行政行為以及政府對(duì)企業(yè)的直接行為，我國(guó)目前就是這樣的狀況---我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素尚未完全建立起來(lái)，國(guó)家干預(yù)過(guò)剩，要想在這種情況下健康地邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除必須以發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各要素為目標(biāo)外，還必須注重國(guó)家干預(yù)的適度性，必須注意市場(chǎng)自身的發(fā)展現(xiàn)狀會(huì)直接影響國(guó)家干預(yù)的實(shí)有效果。從理論上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能沒(méi)有國(guó)家干預(yù)，從實(shí)踐上看，我國(guó)目前不可能一下子擺脫國(guó)家干預(yù)（無(wú)論是正常的還是非適度的）的影響，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展也不可能離開(kāi)這個(gè)具體的實(shí)際狀況。這并不是理論屈從于實(shí)際，而是在尊重客觀情況下的實(shí)事求是。

三、公平與效率

傳統(tǒng)法理認(rèn)為公平與正義是法律的基本原則，是法律的價(jià)值目標(biāo)，一些用經(jīng)濟(jì)方法分析法律的論著，又將效益視為法律的基本原則，并將其視作經(jīng)濟(jì)法的基本原則，以解決效益與公平之間的矛盾等，但公平、正義與效益二者在經(jīng)濟(jì)法中如何體現(xiàn)及在現(xiàn)實(shí)中如何操作，也是經(jīng)濟(jì)法難以解決同時(shí)又必須解決的問(wèn)題。

法律效益一般認(rèn)為有兩層含義，一是指法律投資與法律實(shí)際作用于社會(huì)所取得的社會(huì)效能之間的比例；二是指法律實(shí)際作用于社會(huì)所取得的社會(huì)效能與立法所確定的預(yù)期目標(biāo)的差別。具體到經(jīng)濟(jì)法中又體現(xiàn)為兩種效益，即經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于公平指的是最大化縮小個(gè)體之間的差距，在經(jīng)濟(jì)法中主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)分配的公平，因而屬社會(huì)效益的范疇。我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，自身利益的最佳判斷者只能是市場(chǎng)主體自己，他在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，便希望充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，排斥外力的干涉，正如亞當(dāng)·斯密所認(rèn)為的，國(guó)家干預(yù)“或多或少地侵害了個(gè)人改善自己境遇的自然努力的自由，或減少了這種努力的安全，從而影響了社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與增加”。只是由于市場(chǎng)主體的自身?xiàng)l件不同，其參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果也必有差異，要達(dá)到或體現(xiàn)公平，又需外力（主要是國(guó)家權(quán)力）干涉，從這一意義上即國(guó)家權(quán)力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的干預(yù)，同時(shí)，公共管理職能又要求國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要顧及其他社會(huì)效益，因而又出現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的自由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也進(jìn)行干預(yù)等，即出現(xiàn)了干預(yù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大等問(wèn)題。這似乎又追索到自由與干預(yù)的矛盾，具體到經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域又表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、效益與公平的矛盾。

雖然經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有著互補(bǔ)性，效益與公平也具有統(tǒng)一性，但在經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)范中卻難以體現(xiàn)，如針對(duì)某一特定的地區(qū)、部門或某一特定的市場(chǎng)主體，如何解決其效益及與其它地區(qū)、部門或市場(chǎng)主體之間的公平問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)法“如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個(gè)社會(huì)或群體的成員”，即既實(shí)現(xiàn)公平又促進(jìn)效益，卻是很難確定的。

四、運(yùn)用國(guó)家適度干預(yù)原則，實(shí)現(xiàn)公平與效益的平衡

至今為止的經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作都不可能離開(kāi)國(guó)家干預(yù)的作用，即使是在號(hào)稱“經(jīng)濟(jì)自由主義堡壘”的美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)也和理想的“自由市場(chǎng)”有很大出入，國(guó)家干預(yù)仍然發(fā)揮著重要作用。

國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍，概括而言有以下四類：一是國(guó)家保證和促進(jìn)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的環(huán)境和制度條件予以調(diào)節(jié)、完善。因?yàn)橥耆杂煞湃蔚氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅將導(dǎo)致壟斷的形成，阻礙和削弱競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、出現(xiàn)脫離產(chǎn)品價(jià)值的壟斷價(jià)格、產(chǎn)生壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，還將因壟斷技術(shù)而阻礙技術(shù)進(jìn)步，從而損害壟斷企業(yè)與消費(fèi)者的權(quán)益，甚至阻礙社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展。國(guó)家保證和促進(jìn)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，即改變或創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件，對(duì)市場(chǎng)主體的利益和優(yōu)先地位進(jìn)行重新分配。國(guó)家通過(guò)財(cái)政貨幣政策和計(jì)劃、投資等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)平衡。三是國(guó)家直接參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一市場(chǎng)主體都是在最大化的追求經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的左右，任何產(chǎn)品或服務(wù)供求關(guān)系的變化，都會(huì)引起社會(huì)資源配置的變化，大量的生產(chǎn)者和社會(huì)資源總是集中于利潤(rùn)較高的行業(yè)和部門，其結(jié)果往往又造成利潤(rùn)較低的基礎(chǔ)行業(yè)衰退，尤其一些經(jīng)濟(jì)效益低而社會(huì)效益高的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)更是如此。這也是國(guó)家直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原因。四是國(guó)家干預(yù)社會(huì)產(chǎn)品的分配和實(shí)施社會(huì)保障?！啊床灰?jiàn)的手’可能驚人地有效率，但它同時(shí)也帶來(lái)非常不平等的收入分配”為在市場(chǎng)機(jī)制的分配基礎(chǔ)上盡量做到社會(huì)公正，保證社會(huì)安定，減少人們的生命、生活風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，國(guó)家必須干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)產(chǎn)品分配和社會(huì)保障問(wèn)題。

篇5

【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)值規(guī)律 調(diào)節(jié)作用 宏觀調(diào)控

一、價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)容和作用

不同商品有不同的價(jià)格，同一種商品的價(jià)格也經(jīng)常變動(dòng)，這是價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系作用的結(jié)果。

價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)容是：商品的價(jià)值由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換以價(jià)值量為基礎(chǔ)實(shí)行等價(jià)交換。

因供求的變化，使價(jià)格有可能偏離價(jià)值成為經(jīng)常的事。由于商品生產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值規(guī)律的存在，作為由價(jià)值決定的價(jià)格對(duì)價(jià)值的背離是有一定限度的；反映供求現(xiàn)狀的價(jià)格能反過(guò)來(lái)調(diào)節(jié)供求，使價(jià)格圍繞價(jià)值而波動(dòng)，成為價(jià)值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，只要存在商品經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律就必然發(fā)生作用?？梢?jiàn)，價(jià)值規(guī)律既是價(jià)值決定的規(guī)律，又是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)律。也可以說(shuō)，它既是調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)的規(guī)律，又是調(diào)節(jié)商品交換的規(guī)律。

在商品經(jīng)濟(jì)中，價(jià)值規(guī)律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有以下作用：

1.價(jià)值規(guī)律自發(fā)的調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在社會(huì)各生產(chǎn)部門之間按比例分配，即配置社會(huì)資源。

2.價(jià)值規(guī)律自發(fā)的刺激商品生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.價(jià)值規(guī)律會(huì)促使商品生產(chǎn)者在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

一般來(lái)說(shuō)，人們可以從不同的角度去評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的業(yè)績(jī)好壞和管理水平的高低，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，商海多變，潮起潮落，每個(gè)商品生產(chǎn)者面臨著成功與失敗。最客觀、最公正、最準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)應(yīng)該是市場(chǎng)，價(jià)值規(guī)律則是這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“無(wú)情裁決者”。那些技術(shù)領(lǐng)先、管理得法，商品個(gè)別價(jià)值低于社會(huì)平均價(jià)值的商品生產(chǎn)者，自然獲利豐厚。也由此使自己更加容易吸引資金，提高公眾知名度，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在搶占市場(chǎng)的過(guò)程中不斷處于有利地位。而那些技術(shù)落后、管理混亂，商品個(gè)別價(jià)值高于社會(huì)平均價(jià)值，或信息不靈，生產(chǎn)商品不能適銷對(duì)路，商品總量超過(guò)社會(huì)需求的商品生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，超過(guò)部分不能為社會(huì)所承認(rèn)，長(zhǎng)期下去虧損嚴(yán)重，在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于劣勢(shì)地位，作為失敗者，等待他們的自然是被無(wú)情淘汰。

總之，價(jià)值規(guī)律的作用，就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的作用，歸結(jié)為一點(diǎn)是資源優(yōu)化配置和提高經(jīng)濟(jì)效益。這是通過(guò)價(jià)格與供求相互制約的關(guān)系、通過(guò)價(jià)值量由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，生產(chǎn)者要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使自己的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

二、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弱點(diǎn)需要國(guó)家的宏觀調(diào)控

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用，但是，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用并不是萬(wàn)能的，也存在著固有的弱點(diǎn)，其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)者自發(fā)地?cái)U(kuò)大或縮小生產(chǎn)規(guī)模，影響總供求的平衡，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)；又難以自發(fā)實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；更不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)收入分配的社會(huì)公平。

第二，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者都是分散在各自的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。單個(gè)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不可能掌握社會(huì)各個(gè)方面的信息，也無(wú)法控制經(jīng)濟(jì)變化的趨勢(shì)，因此，他們根據(jù)市場(chǎng)信息做出的經(jīng)營(yíng)決策往往會(huì)帶有一定的盲目性，這種盲目性會(huì)造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)。

第三，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有滯后性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者是在某種商品供求不平衡，導(dǎo)致價(jià)格上漲或下跌之后，才做出擴(kuò)大或減少這種商品供應(yīng)的決定的。這樣，就需要一個(gè)長(zhǎng)短不同的過(guò)程，有一定的時(shí)間差。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)，特別是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)及大型項(xiàng)目的建設(shè)上，這種影響更為明顯。

三、要實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)空。但是，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，間接影響和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)控和引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。為此，需要實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，不僅政企分開(kāi)，而且應(yīng)減少和規(guī)范政府的行政審批，從而實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是直接參與者，即政府充當(dāng)了所謂的“運(yùn)動(dòng)員、裁判員、決策者”一身兼三職的角色，經(jīng)濟(jì)資源的配置是按照指令性計(jì)劃和行政干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由市場(chǎng)為資源配置起基礎(chǔ)性作用，影響資源配置行為和影響經(jīng)濟(jì)主體作出判斷、決策的是市場(chǎng)；政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是：制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)已處于建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和因“入世”而進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的階段之中，政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，尤其是國(guó)際化方面扮演著特殊的角色。政府要維護(hù)和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、通過(guò)自身改革實(shí)現(xiàn)世貿(mào)組織的國(guó)民待遇原則、貿(mào)易自由化原則和透明度原則。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)；政府對(duì)企業(yè)逐步由以直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主；把不應(yīng)當(dāng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織。最突出的就是要改革行政審批制度，消除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與世貿(mào)組織原則相悖的行政障礙，同時(shí)，要消除地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府要逐步從運(yùn)動(dòng)員身份中淡化出來(lái)，強(qiáng)化裁判員角色，把精力主要放在：在宏觀上調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量；制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策；在微觀上提供公共服務(wù)，培育市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)秩序，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。總之，轉(zhuǎn)變政府職能的目的就是要給政府角色與行為進(jìn)行科學(xué)定位，增強(qiáng)政府的服務(wù)功能、裁判功能、導(dǎo)向功能。

四、總結(jié)

由于社會(huì)供求受市場(chǎng)機(jī)制以及其他因素的影響，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)是客觀存在，必須通過(guò)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來(lái)加以調(diào)整，熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的波動(dòng)。有市場(chǎng)機(jī)制，就要有宏觀調(diào)控，二者是相輔相成的，共同構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)內(nèi)容。宏觀調(diào)控將貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。從這個(gè)意義上講，宏觀調(diào)控不存在何時(shí)結(jié)束的問(wèn)題。但是宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，應(yīng)當(dāng)而且必須根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況而有所調(diào)整。我們自始至終要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，兩者都是不可或缺的。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng)機(jī)制； 政府調(diào)節(jié)； 衛(wèi)生改革

【Abstract】 The market failure， government failure and their impacts on the health care system are discussed in this paper. Some policy recommendations on the health reform are proposed based on the theoretical analysis.

【Key words】 Market mechanism; Government adjustment; Health reform

與其他資源配置方式相比，市場(chǎng)機(jī)制是最具經(jīng)濟(jì)效率的，然而，市場(chǎng)也并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)的固有缺陷為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理由。但是，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)又不可避免地出現(xiàn)政府失靈。因此，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直是理論界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高和對(duì)自身健康狀況的更加關(guān)注，衛(wèi)生服務(wù)需求正由福利占主導(dǎo)地位向福利與非福利并存、非福利市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)的局面轉(zhuǎn)變。片面強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生的福利性或單純推行市場(chǎng)化，都不利于衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。理想狀態(tài)的政府干預(yù)是在健全相關(guān)法規(guī)體系的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用。

1 重視市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用

隨著我國(guó)加入WTO，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和衛(wèi)生體制改革的不斷深化，以公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，多種所有制形式并存，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)布局將逐步形成，毋庸諱言，我們必須重視市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展中的作用。市場(chǎng)機(jī)制是供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等要素之間相互聯(lián)系和制約的作用機(jī)理，競(jìng)爭(zhēng)與效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍法則，這是衛(wèi)生發(fā)展所需要的，又是衛(wèi)生工作所長(zhǎng)期缺乏的。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用下，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人浮于事，效率低下，衛(wèi)生發(fā)展缺乏活力。引入市場(chǎng)機(jī)制，再造衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，重組優(yōu)化衛(wèi)生資源十分重要。衛(wèi)生領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的主要目的在于發(fā)揮其衛(wèi)生籌資、衛(wèi)生服務(wù)提供和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理方面的作用:(1)與目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)相比，我國(guó)政府衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，財(cái)政補(bǔ)助在醫(yī)院補(bǔ)償中的作用甚微，醫(yī)院要加強(qiáng)資本經(jīng)營(yíng)，積極利用資本市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政撥款、銀行貸款型融資機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型融資機(jī)制轉(zhuǎn)變;(2)衛(wèi)生提供者要強(qiáng)化需求導(dǎo)向意識(shí)，按需定產(chǎn)，保持衛(wèi)生服務(wù)供求的相對(duì)平衡;(3)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要健全衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，合理利用有限的衛(wèi)生資源。

2 政府對(duì)衛(wèi)生的合理干預(yù)是市場(chǎng)機(jī)制的必要補(bǔ)充

盡管市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)促進(jìn)衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展很重要，但不能單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府的合理干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的必要補(bǔ)充，當(dāng)市場(chǎng)失靈出現(xiàn)時(shí)，政府在建立規(guī)范、高效、平等的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用?？扑?Coase)指出，由政府完全代替私人生產(chǎn)公共物品并不一定是最好的解決方案，政府要做的是提供制度，并監(jiān)督制度的實(shí)施。這些制度是在市場(chǎng)機(jī)制作用前提下制定的，包括規(guī)定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為權(quán)益交易設(shè)立規(guī)則，建立進(jìn)入和退出生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)則，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為的監(jiān)督以及糾正市場(chǎng)失靈來(lái)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。制度在建立有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)期時(shí)起著關(guān)鍵作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性預(yù)期學(xué)派，其思想主要就在于此。政府衛(wèi)生干預(yù)應(yīng)針對(duì)因衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品外部性引起的市場(chǎng)失靈，且政府干預(yù)能有效修補(bǔ)的領(lǐng)域(剩下的大部分由市場(chǎng)主體自律和他律完成)，表現(xiàn)為高質(zhì)量衛(wèi)生法律法規(guī)的制定與協(xié)調(diào)、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督、醫(yī)療事故和糾紛法律責(zé)任的界定追究等，并遵循成本效益原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，集中精力和財(cái)力，綜合運(yùn)用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段引導(dǎo)和管理市場(chǎng)，履行規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和信息，促進(jìn)多樣化和競(jìng)爭(zhēng)等職能。微觀管理制度與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃制度、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度等從不同角度和層面彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，共同構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行管理的正式制度安排。政府在衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)中的職責(zé)具體包括:(1)按照衛(wèi)生事業(yè)作為社會(huì)福利和公益事業(yè)的基本定位，政府為引導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)而通過(guò)公共財(cái)政支出主動(dòng)承擔(dān)出資人角色并面向人群直接提供醫(yī)療服務(wù)，主要是通過(guò)直接投資舉辦少量的預(yù)算制公立醫(yī)院為居民提供基本醫(yī)療保障;(2)政府組織和建立基本社會(huì)醫(yī)療保障制度而承擔(dān)籌資者角色，通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面和醫(yī)療救助人群，改善居民對(duì)基本衛(wèi)生服務(wù)的可及性，縮小因貧富不均形成的健康差異和享受基本衛(wèi)生服務(wù)水平的差異，促進(jìn)衛(wèi)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高居民健康水平;(3)政府對(duì)衛(wèi)生資源和技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)入、規(guī)劃和布局，嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、臨床藥師、臨床新技術(shù)等服務(wù)要素的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在宏觀上保證衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效，將有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)投向衛(wèi)生發(fā)展最需要的地方，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展，糾正市場(chǎng)配置資源的缺陷;(4)政府應(yīng)健全公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，增加衛(wèi)生研究投入力度，針對(duì)環(huán)境污染和傳染病等疾病，開(kāi)展病毒學(xué)、基因生物學(xué)、干細(xì)胞等研究，提高我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平;(5)政府應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法職能，建立集中的強(qiáng)制性衛(wèi)生服務(wù)信息披露制度，加強(qiáng)健康教育和預(yù)防保健知識(shí)宣傳，減少信息不對(duì)稱，提高衛(wèi)生服務(wù)透明度，使價(jià)格彈性發(fā)揮導(dǎo)醫(yī)作用，降低病人擇醫(yī)的邊際成本，并形成醫(yī)院降低服務(wù)成本的社會(huì)倒逼機(jī)制，遏制過(guò)度醫(yī)療服務(wù)[1]，反壟斷、反傾銷、監(jiān)控服務(wù)價(jià)格、防止價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，取締不符合質(zhì)量要求的衛(wèi)生服務(wù)提供者，依法保護(hù)人群享有的各項(xiàng)正當(dāng)健康權(quán)益。

3 衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合

衛(wèi)生事業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，不能游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外。為保證衛(wèi)生服務(wù)公平和可及，消除市場(chǎng)失靈對(duì)衛(wèi)生保健的負(fù)面影響，政府應(yīng)居于主導(dǎo)地位，對(duì)衛(wèi)生籌資和衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的管理承擔(dān)主要責(zé)任。政府發(fā)揮作用的方式主要包括直接提供服務(wù)、負(fù)責(zé)籌集資金和對(duì)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)控管理。目前的趨勢(shì)是政府作為醫(yī)療服務(wù)直接提供者的職能在減弱，作為籌資者的作用有所增強(qiáng)，作為調(diào)控者的作用越來(lái)越強(qiáng)。同時(shí)，為提高衛(wèi)生服務(wù)的效率，在衛(wèi)生資源調(diào)配、衛(wèi)生服務(wù)提供等方面應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，彌補(bǔ)政府計(jì)劃管理的不足。對(duì)市場(chǎng)本身固有的缺陷，政府應(yīng)該采取各種手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。對(duì)發(fā)育不完善的市場(chǎng)，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施去促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，建立使市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置作用的市場(chǎng)環(huán)境，而不應(yīng)采取措施代替市場(chǎng)直接進(jìn)行資源配置。對(duì)政府干預(yù)過(guò)多或不適當(dāng)干預(yù)造成的市場(chǎng)功能障礙和政策性市場(chǎng)扭曲，糾正這類市場(chǎng)缺陷的方法就是政府退出市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域。政府只有把本該由市場(chǎng)決定的空間堅(jiān)決還給市場(chǎng)，才能集中精力制定相關(guān)游戲規(guī)則，才能集中精力搞好公共衛(wèi)生管理與服務(wù)、基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)管理和疾病預(yù)防與控制等方面的工作。凡是市場(chǎng)能夠做好的，都交由市場(chǎng)去做;市場(chǎng)失靈，而社會(huì)需要的，政府必須承擔(dān)起責(zé)任;政府承擔(dān)的一些任務(wù)也要積極引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，以提高效率。通過(guò)合理界定政府和市場(chǎng)在衛(wèi)生領(lǐng)域的功能劃分，使兩者各就其位，各顯其效，避免政府職能“缺位”或“越位”。衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)計(jì)劃手段，履行政府發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生公平的職能，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，全面統(tǒng)籌衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;通過(guò)市場(chǎng)手段，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展活力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)衛(wèi)生不斷提高的效率要求[2]。衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)整體、宏觀和長(zhǎng)期性的調(diào)控優(yōu)點(diǎn)，又要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)決策快、效率高、重需求、講競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，對(duì)外部效應(yīng)大的公共產(chǎn)物品實(shí)行政府負(fù)責(zé)、財(cái)政預(yù)算保證的政策，不收費(fèi)或低收費(fèi);對(duì)外部效應(yīng)小的混合消費(fèi)品及私人消費(fèi)品價(jià)格可放開(kāi)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。至于一定時(shí)期和地域、計(jì)劃和市場(chǎng)結(jié)合比例的多少，從根本上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平與群眾衛(wèi)生服務(wù)需求。

總之，一個(gè)成功的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須具備清晰的產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放的市場(chǎng)、相關(guān)受遵從的完備的市場(chǎng)制度和有效的政府干預(yù)。市場(chǎng)機(jī)制和政府計(jì)劃從來(lái)就是相互依賴的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，二者都存在靠自身力量無(wú)法克服的缺陷，其有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、才能消除市場(chǎng)和政府的雙重缺陷，確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[3]。隨著國(guó)內(nèi)衛(wèi)生改革的深化，衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展有賴于放松管制、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，減少不必要的行政干預(yù)，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制、良好的制度環(huán)境和誠(chéng)信的道德氛圍，通過(guò)市場(chǎng)配置衛(wèi)生資源，以克服政府管制帶來(lái)的低效率。在醫(yī)療市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府職能的定位依據(jù)主要來(lái)自矯正與彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，促進(jìn)健康長(zhǎng)壽和居民生命質(zhì)量的提高。我們要處理好政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，并發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)衛(wèi)生目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鐘國(guó)偉，鐘仁昌. 醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)缺陷與強(qiáng)制披露制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]. 中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2003，22(11):7-8.

篇7

馬克思和恩格斯構(gòu)想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是用代替商品生產(chǎn)和商品流通的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式。這個(gè)經(jīng)濟(jì)模式的基本特征是:直接的社會(huì)勞動(dòng)、直接的社會(huì)產(chǎn)品、有計(jì)劃的產(chǎn)品生產(chǎn)、有計(jì)劃的產(chǎn)品分配。馬克思和恩格斯構(gòu)想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就其完整形式而言，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義社會(huì)里是不存在的。然而，不完整的、變了形的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，卻存在著，它主要包括兩方面的內(nèi)容:一是從世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家成立之時(shí)起就著手建立的一套集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，二是通過(guò)編制和執(zhí)行各種形式的計(jì)劃來(lái)分配資源、安排比例，調(diào)節(jié)各部門的關(guān)系。這兩個(gè)方面結(jié)合在一起，就是我們?cè)趥鹘y(tǒng)體制下所看到的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。很顯然，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是排斥商品經(jīng)濟(jì)的。社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)理論的確立，引發(fā)出了兩者關(guān)系的大討論，問(wèn)題的關(guān)鍵在于兩者誰(shuí)是本體，它不僅直接影響到我國(guó)計(jì)劃管理體制的現(xiàn)實(shí)操作，而且關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。對(duì)于這一重大問(wèn)題，作者不是僅從概念出發(fā)，而是立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)為“建立我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)計(jì)劃新體制的目標(biāo)模式，必須站在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的高度，以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)為主體，逐步進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的商品貨幣取向的改革”。這一改革的歷史起點(diǎn)，“是非現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)型的實(shí)物經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)結(jié)構(gòu)，這種運(yùn)動(dòng)結(jié)構(gòu)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)、行政力量控制的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和夾縫中生存的初級(jí)商品經(jīng)濟(jì)三者組合而由成的經(jīng)濟(jì)體系?！薄耙虼撕茱@然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的主體目標(biāo)選擇應(yīng)是三重混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)共同向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，”，’b磚么在這一基本框架內(nèi)所進(jìn)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的改革，就必然是商品經(jīng)濟(jì)取向，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的商品貨幣取向，或者稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)取向?！?見(jiàn)該書第14頁(yè))商品型計(jì)劃管理體制的基本框架是:(1)計(jì)劃主體多元化。以社會(huì)、政府、企業(yè)為乒重計(jì)劃主體，進(jìn)行計(jì)劃系統(tǒng)微觀基礎(chǔ)和宏觀管理再造，(2)計(jì)劃對(duì)象間接化。計(jì)劃管理的直接對(duì)象不是個(gè)量的企業(yè)活動(dòng)，而是企業(yè)間的市場(chǎng)關(guān)系，不是實(shí)物性的使用價(jià)值流程，而是貨幣性的價(jià)值流程;(3)計(jì)劃管理系統(tǒng)中的市場(chǎng)運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)化。以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主體結(jié)合。

二、從社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下資源有效配皿出發(fā)，探討計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

如何建立符合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制，作者在充分占有資料的基礎(chǔ)上作了一系列探索，一是在計(jì)劃決策權(quán)的配置上，建立中央政府、地方政府、企業(yè)三大層次的經(jīng)濟(jì)主體中的分布結(jié)構(gòu)狀態(tài);二是重構(gòu)宏觀計(jì)劃管理中的信息基礎(chǔ)。作者認(rèn)為，實(shí)物計(jì)劃體制中的政府計(jì)劃者集中處理信息的能力與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息膨脹及信息傳輸方式之間有極大的矛盾，解決計(jì)劃者能力不平衡矛盾的根本出路在于改變控制模式和重塑信息通道，這就是不斷改革價(jià)格體系，完善市場(chǎng)體系，建立橫向自動(dòng)協(xié)調(diào)的信息通道，三是選擇商品經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理形式要堅(jiān)持多樣化原則。從現(xiàn)階段看，要根據(jù)不同性質(zhì)和不同規(guī)模的企業(yè)、不同的社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、不同的經(jīng)濟(jì)層次、不同的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品、不同的管理層次、不同的信息掌握程度、不同的時(shí)間空間等，采取不同的結(jié)合形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，逐步由低層次向高層次發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)看，計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，最終將采取可調(diào)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)、政策性計(jì)劃為主、極少量的直接計(jì)劃為輔的模式，四是根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和計(jì)劃工作水平，建立合理的商品經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)。作者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃?rùn)C(jī)制運(yùn)行合理化，必須構(gòu)建合理的體制基礎(chǔ)。這個(gè)體制基礎(chǔ)主要由宏觀調(diào)控、企業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)體系三個(gè)方面組成。宏觀調(diào)控體制是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著導(dǎo)向作用，企業(yè)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合的客觀基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞起著規(guī)范作用，市場(chǎng)體系則是實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合所必須的客觀環(huán)境，起著中介和橋梁的作用。三者的有機(jī)結(jié)合才能使計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合成為現(xiàn)實(shí)。這就要求我們必須適應(yīng)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)這一客觀形勢(shì)的需要，加快對(duì)這三個(gè)方面的同步改革，解決目前存在的國(guó)家宏觀調(diào)控能力弱，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束機(jī)制不健全，市場(chǎng)體系發(fā)育程度低等問(wèn)題。

篇8

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、山東省政府等政府有關(guān)部門的官員和來(lái)自中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院、中國(guó)人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、臺(tái)灣知名咨詢公司的專家學(xué)者，以及各地企事業(yè)單位的人力資源高層管理人員近 300人，出席了本屆論壇。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)華福周蒞臨論壇并做重要講話，山東省副省長(zhǎng)郭兆信出席會(huì)議并致辭。邱小平、姚洪杰、蘇海南、曾湘、貴、楊河清、林澤炎等我國(guó)收入分配研究領(lǐng)域的知名專家學(xué)者

分別在論壇上作了主題演講。

論壇圍繞“深化收入分配制度改革，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建 ”的主題進(jìn)行了深入研討。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)華福周提出重要見(jiàn)解：“可以考慮采取建立健全提高中低收入勞動(dòng)者工資的分配制度等四項(xiàng)主要措施，深化收入分配制度改革，促進(jìn)社會(huì)公正和諧?！?華福調(diào)，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化收入分配制度改革，促進(jìn)社會(huì)公正和諧，必須正確認(rèn)識(shí)并處理好收入分配領(lǐng)域的幾個(gè)關(guān)系：公平與效率的關(guān)系；按勞分配與按其他生產(chǎn)要素分配的關(guān)系；企業(yè)自主分配與平等協(xié)商共決的關(guān)系；市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，可考慮采取以下四項(xiàng)主要措施。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)收入分配法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)是加快工資分配法律法規(guī)建設(shè)。國(guó)家有關(guān)方面正在加緊研究制定《工資條例》，這是在《勞動(dòng)法》基本原則指導(dǎo)下，完善工資支付法律法規(guī)的一項(xiàng)重要舉措。

第二，建立健全提高中低收入勞動(dòng)者工資的分配制度。首先，做好普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的研究和政策準(zhǔn)備工作。其次，進(jìn)一步完善最低工資制度。再次，加強(qiáng)工資集體協(xié)商制度建設(shè)。

第三，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位薪酬制度改革，為理順收入分配關(guān)系奠定微觀基礎(chǔ)。

第四，完善政府收入分配管理體制和宏觀調(diào)控體系。

論壇上，與會(huì)者總結(jié)、分享了收入分配制度改革的主要成果，有關(guān)專家就我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出了進(jìn)一步深化收入分配制度改革的新思路和新觀點(diǎn)。

本次論壇對(duì)今后一段時(shí)間深化收入分配制度改革的基本思路進(jìn)行了深入研討并取得了共識(shí)，即：繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配原則，通過(guò)進(jìn)一步深化收入分配制度改革，逐步建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo) ”的分配體制，在有效發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的規(guī)范、指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，采取多項(xiàng)有效措施，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，理順收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平分配。

篇9

立，而政府干預(yù)的完美無(wú)缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說(shuō)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬(wàn)能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，避免和克服政府失靈，這對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無(wú)疑具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、市場(chǎng)失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國(guó)家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”有其能，也有其不能。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)形成～種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場(chǎng)決策的靈活性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對(duì)供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場(chǎng)信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡(jiǎn)單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場(chǎng)自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場(chǎng)之上的力量——政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

（－）市場(chǎng)不能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過(guò)分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)部門更會(huì)發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人的理性選擇在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別市場(chǎng)中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個(gè)人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí)，作為理性的個(gè)人自然會(huì)作出理性的選擇——增加支出購(gòu)買商品，而每個(gè)人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

——維持乃至加劇通貨膨脹；同樣，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，也會(huì)因每個(gè)個(gè)體的理性選擇——減少支出而導(dǎo)致集體的非理——維持乃至加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。再者，市場(chǎng)主體在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為了謀求最大的利潤(rùn)，往往把資金投向周期短、收效快、風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就需要政府運(yùn)用計(jì)劃，利用財(cái)政、貨幣、信貸、匯率、優(yōu)惠、制裁等政策措施。經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，特別是采取“相機(jī)抉擇”的宏觀調(diào)節(jié)政策，適時(shí)改變市場(chǎng)運(yùn)行的變量和參數(shù)，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度和頻率，同時(shí)通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)若干重要領(lǐng)域進(jìn)行投資來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)總量平衡。

（二）自由放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終必然會(huì)走向自己的反面——壟斷

因?yàn)樯a(chǎn)的邊際成本決定市場(chǎng)價(jià)格，生產(chǎn)成本的水平使市場(chǎng)主體在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不同地位，進(jìn)而導(dǎo)致某些處于有利形勢(shì)的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時(shí)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，一些市場(chǎng)主體往往通過(guò)聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對(duì)市場(chǎng)的壟斷，從而導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲．使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能，完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的“帕累托最優(yōu)”（ParetoOptimum）即資源配置的最優(yōu)化，也就成為純粹的假設(shè)，因此壟斷被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“阿基里斯之題”。這就需要政府充當(dāng)公益人，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、限制，如制定反壟斷法或反托拉斯法、價(jià)格管制、控制壟斷程度等。這方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家百年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)多有可供我們借鑒之處。這對(duì)市場(chǎng)秩序不健全、轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)體制還帶有某些行政壟斷痕跡的我國(guó)來(lái)說(shuō)，政府對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)程序負(fù)有更加重大的責(zé)任。這突出表現(xiàn)在政府應(yīng)立足制度創(chuàng)新，盡快建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范體系和政策框架，加頒行全國(guó)性的反壟斷法（近期北京、上海等地已先后制定出一批地方性的反壟斷法規(guī)）與已經(jīng)施行的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相配套，防止可能發(fā)生的并遏止已經(jīng)出現(xiàn)的各種形式的壟斷。[NextPage]

（三）市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)

所謂外在效應(yīng)（externality），按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝格、費(fèi)舍爾等人的看法，是指“單個(gè)的生產(chǎn)決策或消費(fèi)決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費(fèi)，其過(guò)程不是通過(guò)市場(chǎng)”。也就是說(shuō)，外在效應(yīng)是獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制之外的客觀存在，它不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)消弱或消除，往往需要借助市場(chǎng)機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。顯然，經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)意味著有些市場(chǎng)主體可以無(wú)償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟(jì)性（external－economies），而有些當(dāng)事人蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性（externaldiseconmies）造成的損失卻得不到補(bǔ)償。前者常見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)生活中的“搭便車”（freeride）現(xiàn)象，即消費(fèi)公共教育、公用基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等公共產(chǎn)品（publicgoods）而不分擔(dān)其成本，后者如工廠排放污染物會(huì)對(duì)附近居民或者企業(yè)造成損失，對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)來(lái)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞以及司空見(jiàn)慣的隨處抽煙等。這類外在效應(yīng)和搭便車一般不可能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)然也就無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。通過(guò)意識(shí)形態(tài)信念和道德教育固然能夠使之弱化，但作用畢竟有限。只有通過(guò)國(guó)家稅收或補(bǔ)貼政策或行政管制如特定的排污標(biāo)準(zhǔn)及征收污染費(fèi)以及在公共場(chǎng)所不準(zhǔn)吸煙等規(guī)定，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化過(guò)程的外在效應(yīng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。

（四）市場(chǎng)機(jī)制無(wú)力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給

所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨車用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化科學(xué)教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生。外交、國(guó)防等。正是因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有消費(fèi)的非排它性和非對(duì)抗性特征，一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品的減少，于是只要有公共產(chǎn)品存在，大家都可以消費(fèi)。這樣一方面公共產(chǎn)品的供給固然需要成本，這種費(fèi)用理應(yīng)由受益者分?jǐn)?，?/p>

另一方面，“它一旦被生產(chǎn)出來(lái)，生產(chǎn)者就無(wú)法決策誰(shuí)來(lái)得到它”，即公共產(chǎn)品的供給一經(jīng)形成，就無(wú)法排斥不為其付費(fèi)的消費(fèi)者，于是不可避免地會(huì)產(chǎn)生如前所述的經(jīng)濟(jì)外在世以及由此而出現(xiàn)的“搭便車者”。更嚴(yán)重的是．既然若此，人人都希望別人來(lái)提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，其結(jié)果便很可能是大家都不提供公共產(chǎn)品。而缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，大大降低社會(huì)資源配置的效率。這就需要政府以社會(huì)管理者的身份組織和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)管。

（五）市場(chǎng)分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化

一般說(shuō)來(lái)．市場(chǎng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展．但不能自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的市場(chǎng)分配機(jī)制卻由于各地區(qū)、各部門（行業(yè)）、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會(huì)驟條件的不同，造成其收入水平的差別，產(chǎn)生事實(shí)上學(xué)的不平等，而競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律往往具有強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，財(cái)富越來(lái)越集中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致收入在貧富之間、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間的差距越來(lái)越大。此外，市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè)，而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊，這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是個(gè)極大的出協(xié)：少數(shù)巨富控制經(jīng)濟(jì)命脈；潛在的資金外流；眾多的貧困者導(dǎo)致社會(huì)總消費(fèi)的不足，從而市場(chǎng)難以發(fā)育等等。更嚴(yán)重的是，過(guò)度的貧富分化“不僅削弱了社會(huì)的內(nèi)聚力，而且培養(yǎng)了不公正，因而不可避免地破壞了維系社會(huì)的政治紐帶。民眾……進(jìn)而可能要求發(fā)生激烈的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)比較落后、收入偏低的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會(huì)造成民族矛盾的激化。

（六）市場(chǎng)不能自發(fā)界定市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人企業(yè)等市場(chǎng)主體的各種經(jīng)濟(jì)行為的方式及其目的的實(shí)現(xiàn)固然受到市場(chǎng)各種變量（原材料成本、價(jià)格、可用的勞動(dòng)力、供求狀況等）的支配，并且這些變量以其特有的規(guī)律（即有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求而自發(fā)形成的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，亦即亞當(dāng)斯密所說(shuō)的“看不見(jiàn)的手”，它通過(guò)主體的獨(dú)立意志、自由選擇、平等互利等一系列市場(chǎng)原則表現(xiàn)出來(lái)。）調(diào)整著他們的行為，自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著某種程度的經(jīng)濟(jì)秩序；但是作為經(jīng)濟(jì)人以謀求自我利益最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)主體又總是在密切、廣泛、復(fù)雜、細(xì)致的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生利益矛盾和沖突是不可避免的，而當(dāng)事人自己以及市場(chǎng)本身否具備劃分市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)邊界和利益界限的機(jī)制，更不具備化解沖突的能力。這就需要以社會(huì)公共權(quán)力為后盾的政府充當(dāng)仲裁人，設(shè)定體現(xiàn)和保障市場(chǎng)原則的“游戲規(guī)劃”，即以政策或法律的形式明晰界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同利益主體的權(quán)利，保證市場(chǎng)交易的效率和公正性。再進(jìn)一步地說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的殘酷性容易誘發(fā)人們鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生非法侵犯他人權(quán)益的犯罪行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序。對(duì)此，市場(chǎng)主體更是無(wú)能為力。只有政府運(yùn)用國(guó)家暴力作后盾才能防止和打擊[NextPage]

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，如通過(guò)資格認(rèn)定、行政許可等制度預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法犯罪的發(fā)生，并嚴(yán)格依法查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本秩序及市場(chǎng)主體的合法權(quán)益不受侵犯。此外，在制定適當(dāng)?shù)膶?duì)外政策，爭(zhēng)取有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平國(guó)際環(huán)境，開(kāi)拓本國(guó)商品市場(chǎng)和吸引外資，保護(hù)本國(guó)總體的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益等方面，政府無(wú)疑也具有市場(chǎng)所無(wú)法承擔(dān)的而又為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行所必需的功能。

上述市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓出了空間，也正因?yàn)槿绱?，政府?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森所說(shuō)；“當(dāng)今沒(méi)有什么東西可以取代市場(chǎng)來(lái)組織一個(gè)復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題是，市場(chǎng)既無(wú)心臟，也無(wú)頭腦，它沒(méi)有良心，也不會(huì)思考，沒(méi)有什么顧忌。所以。要通過(guò)政府制定政策，糾正某些由市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)缺陷”。因此，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)和政府稅收、支出和調(diào)節(jié)這只看得見(jiàn)的手的混合體”。

二、政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效

市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說(shuō)就是政府‘識(shí)有粗大的拇指，而無(wú)其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力．缺乏保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和措施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過(guò)度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過(guò)了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過(guò)多過(guò)細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過(guò)大，公共設(shè)施超前過(guò)度；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。

那么，為什么政府干預(yù)會(huì)失靈呢？或者說(shuō)，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？

（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個(gè)前提條件是它應(yīng)該作為社會(huì)公共利益的化身對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行公正無(wú)私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實(shí)中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本主義國(guó)家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會(huì)主義國(guó)家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實(shí)踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時(shí)有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場(chǎng)失靈的一個(gè)原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個(gè)重要根源。

（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場(chǎng)機(jī)制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價(jià)格為特征的，即政府不能通過(guò)明確價(jià)格的交換從供給對(duì)象那里直接收取費(fèi)用，而主要是依靠財(cái)政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，很難計(jì)較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)。

其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國(guó)防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對(duì)市場(chǎng)的整體運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壟斷極易使政府喪失對(duì)效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度的協(xié)調(diào)性。政府實(shí)施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機(jī)構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機(jī)構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點(diǎn)，都影響著調(diào)控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。[NextPage]

（三）政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。政府要承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)職能，包括組織公共產(chǎn)品的供給，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等等，自然需要履行這一職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。柏林大學(xué)教授阿道夫·瓦格納早在19世紀(jì)就提出：政府就其本性而言，有一種天然的擴(kuò)張傾向，特別是其干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共部門在數(shù)量上和重要性上都具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，它被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“公共活動(dòng)遞增的瓦格納定律”。政府的這種內(nèi)在擴(kuò)張性與社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求更相契合，極易導(dǎo)致政府干預(yù)職能擴(kuò)展和強(qiáng)化及其機(jī)構(gòu)和人員的增長(zhǎng)，由此而造成越來(lái)越大的預(yù)算規(guī)模和財(cái)政赤字，成為政府干預(yù)的昂貴成本。

（四）政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。尋租是個(gè)人或團(tuán)體為了爭(zhēng)取自身經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)政府決策或政府施加影響，以爭(zhēng)取有利于自身的再分配的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)（即不增加任何社會(huì)財(cái)富和福利），如企業(yè)通過(guò)合法特別是非法的形式向政府爭(zhēng)取優(yōu)惠特惠，通過(guò)尋求政府對(duì)現(xiàn)有干預(yù)政策的改變而獲得政府特許或其他政治庇護(hù)，壟斷性地使用某種市場(chǎng)緊缺物資等。在這種情況下，大權(quán)在握的政府官員極有可能“受非法提供的金錢或其他報(bào)酬引誘，做出有利于提供報(bào)酬的人從而損害公眾和公眾利益的行為”。可見(jiàn)尋租因政府干預(yù)成為可能（政府干預(yù)因此被稱為“租之母腹”），又必然因這種干預(yù)的過(guò)度且缺乏規(guī)范和監(jiān)督而成為現(xiàn)實(shí)。其主要危害在于“不僅使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)濟(jì)效率的動(dòng)力消失，而且還極易導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源大量地耗費(fèi)于尋租活動(dòng)，并且通過(guò)賄賂和宗派活動(dòng)增大經(jīng)濟(jì)中的交易費(fèi)用。”從而成為政府干預(yù)失靈的一個(gè)重要根源。

篇10

    [關(guān)鍵詞]多角度定位；社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源；價(jià)值取向；調(diào)整對(duì)象

    回顧1979年以來(lái)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究，從粗淺的法律法規(guī)注釋，到與民商法的“地盤之爭(zhēng)”，再到系統(tǒng)性研究的產(chǎn)生、深化、成熟。直到今天，無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者孜孜以求建立經(jīng)濟(jì)法科學(xué)、合理的理論體系。在新的社會(huì)條件下，經(jīng)濟(jì)法學(xué)要走出困境，必須擺脫錯(cuò)誤的、不合時(shí)代的理論束縛，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，突破傳統(tǒng)法學(xué)體系，新創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論。其中關(guān)于如何對(duì)經(jīng)濟(jì)法做出科學(xué)定位成為新創(chuàng)經(jīng)濟(jì)法理論體系的“瓶頸”。

    一、調(diào)整對(duì)象定位說(shuō)的悖謬

    長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)法學(xué)界對(duì)法律部門的劃分理論的基礎(chǔ)就是繼承了大陸法系傳統(tǒng)，經(jīng)由前蘇聯(lián)法學(xué)界奠定的調(diào)整對(duì)象定位說(shuō)。[1]該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，凡調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，就組成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整對(duì)象的不同，可以把一國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范劃分為若干類。這每一類現(xiàn)行的法律規(guī)范，在法學(xué)上稱為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。由該理論可以推知，每一個(gè)獨(dú)立的法律部門，必有自己特定的調(diào)整對(duì)象，于是調(diào)整對(duì)象就成為劃分法的部門的標(biāo)準(zhǔn)。基于該理論，直接導(dǎo)致了我國(guó)民商法與經(jīng)濟(jì)法長(zhǎng)達(dá)十幾年的“地盤”之爭(zhēng)。我們不禁反思，一種社會(huì)關(guān)系只能由一個(gè)法律部門調(diào)整嗎？一個(gè)法律部門只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系嗎？

    任何社會(huì)關(guān)系都有多層次的屬性，不同屬性往往有不同的法律需求，而任何一個(gè)法律部門就其基本功能來(lái)說(shuō)，往往只滿足某種法律需求。因此同一社會(huì)關(guān)系多重屬性的不同法律需求就需要多個(gè)法律部門綜合滿足。而且一種社會(huì)關(guān)系在其歷史演進(jìn)過(guò)程中，還會(huì)增加新的屬性，就會(huì)有新的法律需求，導(dǎo)致新的法律部門產(chǎn)生。所以第一個(gè)問(wèn)題的答案是否定的；再看第二個(gè)問(wèn)題，每個(gè)法律部門都有自己獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，就是說(shuō)它相對(duì)于其他的法律部門的調(diào)整對(duì)象來(lái)說(shuō)有自己獨(dú)特的特征。如果有兩種社會(huì)關(guān)系圍繞某一特定的主題而有機(jī)結(jié)合成一個(gè)系統(tǒng)或整體，是否就可以作為一個(gè)法律部門的調(diào)整對(duì)象存在呢？回答當(dāng)然是肯定的。因此，僅僅以調(diào)整對(duì)象來(lái)區(qū)分和定位法律部門在高度社會(huì)化的今天已沒(méi)有任何實(shí)際意義。

    既然調(diào)整對(duì)象定位說(shuō)有其先天的悖謬，那對(duì)經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門定位的問(wèn)題如何解決呢？有學(xué)者認(rèn)為劃分法的部門的主體標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整對(duì)象，但應(yīng)輔之以調(diào)整方法；[2]有學(xué)者認(rèn)為任何法律部門的形成，都有主客觀兩方面的條件?？陀^方面，需要由社會(huì)環(huán)境造就出具有某種特殊性的社會(huì)關(guān)系和法律關(guān)系領(lǐng)域。主觀方面，要形成法律部門還需要由法學(xué)家解釋總結(jié)；[2]也有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)實(shí)的在各國(guó)立法體系中成為獨(dú)立法律部門的前提有二：一是該國(guó)事實(shí)上國(guó)家已擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)和影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，因而以國(guó)家為一方主體而發(fā)生的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系發(fā)達(dá)。二是該國(guó)法制，特別是經(jīng)濟(jì)法制比較健全，重視并實(shí)際運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)管理經(jīng)濟(jì)；[3]還有部分法學(xué)論著為了證明經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法的部門，除了提到調(diào)整對(duì)象以外，還列舉了經(jīng)濟(jì)法的主體、調(diào)整方法、外觀程序的特殊性、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的必然性以及社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)司法機(jī)關(guān)的建立作為依據(jù)。

    綜合上述觀點(diǎn)，大部分學(xué)者已經(jīng)突破了傳統(tǒng)理論中一個(gè)法律部門只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系的“一對(duì)一”的觀點(diǎn)，但卻仍囿于調(diào)整對(duì)象的抽象特征這一中心，或多或少受傳統(tǒng)法律部門劃分理論的影響。但是從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著立法的日益增多，法律部門的劃分也將會(huì)更加具體，這就需要在調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法基礎(chǔ)上再考慮其他的因素，以便將法律部門劃分得更科學(xué)、更合理。[4]

    二、多角度定位的構(gòu)建

    對(duì)經(jīng)濟(jì)法的定位應(yīng)視立法的發(fā)展和實(shí)踐活動(dòng)的需要而不斷發(fā)展與完善。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法定位的決定因素應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：一是其本身是客觀的，具有獨(dú)特屬性；二是其與經(jīng)濟(jì)法的定位有內(nèi)在相關(guān)性，即反映了經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)屬性的一面。并由此提出對(duì)經(jīng)濟(jì)法的多角度定位的設(shè)想，從經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源、價(jià)值取向和調(diào)整對(duì)象三個(gè)角度定“經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門”之位。

    （一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源之定位

    經(jīng)濟(jì)法的源起，皆在說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因，包括經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)根源和經(jīng)濟(jì)根源。研究經(jīng)濟(jì)法的起源，就是要以社會(huì)的角度用經(jīng)濟(jì)的方法揭示經(jīng)濟(jì)法存在的理由，界定經(jīng)濟(jì)法與其他法律部門的邊界，對(duì)經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“角色”準(zhǔn)確定位。只有對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法體系進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析，揭示出經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，才能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的作用，準(zhǔn)確界定其調(diào)整范圍、調(diào)整方法、價(jià)值定位等特性問(wèn)題，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)法的多角度定位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    經(jīng)濟(jì)法的源起從現(xiàn)象上看有一條基本線索，即資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的壟斷階段后，戰(zhàn)爭(zhēng)和周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也隨之而來(lái)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了極大摧殘。為應(yīng)對(duì)壟斷所生的兩大惡果，政府主動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，這就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)法源起的國(guó)家干預(yù)說(shuō)。這一理論無(wú)疑反映了經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景，而從理論上分析則是政府失靈與市場(chǎng)失靈。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并非萬(wàn)能，它有其局限性。即市場(chǎng)調(diào)節(jié)要充分發(fā)揮作用，必須具備一定條件，若條件不具備或發(fā)生變化，則市場(chǎng)缺陷立即顯露，造成嚴(yán)重后果，即“市場(chǎng)失靈”。究其原因，主要有：一是由于市場(chǎng)障礙，即在市場(chǎng)上存在阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的因素，使得有些領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制不能進(jìn)入施展其作用；二是市場(chǎng)機(jī)制的唯利性；三是市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有被動(dòng)性、滯后性。[3]在市場(chǎng)失靈并由此引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他方面嚴(yán)重后果的情況下，只有依靠國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行某種調(diào)節(jié)，以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，這就是國(guó)家調(diào)節(jié)。但隨之而來(lái)的政府官員權(quán)力壟斷、官僚體制、機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下；公共產(chǎn)品不計(jì)成本；尋租行為盛行表明政府干預(yù)被理想化了。政府不是萬(wàn)能的，政府存在不當(dāng)運(yùn)用權(quán)力的傾向和能力，政府干預(yù)還需要成本（在很多情況下是巨額的成本），因此政府失靈隨之產(chǎn)生。于是授權(quán)政府在必要情況下干預(yù)經(jīng)濟(jì)并防范政府失靈的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。

    總之，針對(duì)市場(chǎng)失靈、政府失靈兩大社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源而生的經(jīng)濟(jì)法具有必要的、特有的、不可替代的功能。民商法、行政法均不規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，代替不了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟(jì)法在職能上是對(duì)民商法和行政法的超越和補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源是其一系列特殊屬性的決定因素，是確定經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立法律部門定位的實(shí)質(zhì)依據(jù)。

    （二）價(jià)值取向之定位

    經(jīng)濟(jì)法固有的基本取向是社會(huì)本位，社會(huì)公共性是經(jīng)濟(jì)法的核心范疇。圍繞社會(huì)公共性這一范疇，我國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值主要應(yīng)是關(guān)注社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)民主兩個(gè)價(jià)值。[5]社會(huì)公平應(yīng)當(dāng)涵蓋競(jìng)爭(zhēng)公平、分配公平、正當(dāng)?shù)牟顒e待遇三個(gè)方面的內(nèi)容，在社會(huì)公平架構(gòu)中，競(jìng)爭(zhēng)公平和分配公平始終是首要的和優(yōu)先的原則，差別待遇僅僅是前者的必要補(bǔ)充和深化。經(jīng)濟(jì)民主是作為經(jīng)濟(jì)專制的對(duì)立物而存在的，它的基本涵義是指在充分尊重經(jīng)濟(jì)自由基礎(chǔ)上的多數(shù)決定，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，其主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)決策的公眾參與，又包括宏觀和微觀兩個(gè)層面?？陀^層面，經(jīng)濟(jì)民主要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各種利益沖突，將宏觀決策構(gòu)建在充分對(duì)話基礎(chǔ)上；在微觀層面，經(jīng)濟(jì)民主則體現(xiàn)為國(guó)家在充分尊重企業(yè)自由的前提下，要求企業(yè)建立一套有效的經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制，保障企業(yè)職工的民主權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)的民主化管理。

    為什么經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的價(jià)值取向能作為經(jīng)濟(jì)法定位的因素呢？

    1、事物的價(jià)值是客觀存在的，是由事物的特性決定的，因此它是特定的，法的價(jià)值也是如此。不管人們出于何種目的和理念而對(duì)法的價(jià)值進(jìn)行利用，都必須以法所固有的基本價(jià)值為基礎(chǔ)。因此，發(fā)揮和利用法的價(jià)值最合適的方法也具有客觀性。經(jīng)濟(jì)法由于其客觀價(jià)值特性決定，它的價(jià)值最適合于維護(hù)社會(huì)整體利益的平衡，從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法固有的基本價(jià)值取向是以社會(huì)為本位的。因此經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向與其特性的客觀相關(guān)性決定了價(jià)值取向作為經(jīng)濟(jì)法定位因素的可能。

    2、經(jīng)濟(jì)法特殊的價(jià)值取向是由經(jīng)濟(jì)法在法體系中的特殊本質(zhì)屬性決定的，經(jīng)濟(jì)法按其在法體系中同其他部門法在調(diào)整任務(wù)上的分工，它涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)生活，其內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)性，因此它的價(jià)值亦重在經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，凡法都在其力所能及范圍內(nèi)適應(yīng)著社會(huì)性要求而不同程度地出現(xiàn)社會(huì)化趨向。社會(huì)公共性的凸顯要求國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。民法和行政法不能完全適應(yīng)由社會(huì)公共性的凸顯所體現(xiàn)的時(shí)代精神和所反映的客觀社會(huì)要求，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生；社會(huì)公共性所內(nèi)含的經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)民主、經(jīng)濟(jì)秩序以及社會(huì)公益自經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生以來(lái)就一直是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值所在?？傊?，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向反映了其本質(zhì)屬性并使經(jīng)濟(jì)法與其它法律部門在價(jià)值層面上截然區(qū)分，足以成為經(jīng)濟(jì)法多角度定位中有力的一翼。

    （三）調(diào)整對(duì)象之定位

    法律意義上的調(diào)整，淵源于前蘇聯(lián)的法學(xué)著作，它的基本涵義是指法律對(duì)人的行為或社會(huì)關(guān)系進(jìn)行影響。對(duì)于調(diào)整的作用，最普遍的看法是，法律調(diào)整是國(guó)家利用法律整頓現(xiàn)存的社會(huì)關(guān)系，使其納入一定范圍。[6]因此法律上的調(diào)整應(yīng)是指法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。由此就引出了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的確定過(guò)程中一個(gè)基礎(chǔ)的理論難題，即“社會(huì)關(guān)系”與“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”基本概念的澄清?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界諸多經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的學(xué)說(shuō)，對(duì)社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系這一基本概念區(qū)分的問(wèn)題顯然是重視不足的，但“社會(huì)關(guān)系”和“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”在法學(xué)中和在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中都有明確的涵義。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些概念與法學(xué)中的概念不應(yīng)混同。[7]經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不是法學(xué)中的社會(huì)關(guān)系，不應(yīng)成為法律調(diào)整對(duì)象。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。筆者考慮到此頓生一種是否陷入學(xué)究氣的尷尬，但還是要把問(wèn)題提出來(lái)。

    再看經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)之法，其調(diào)整對(duì)象是在國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法就是規(guī)范和保障國(guó)家調(diào)節(jié)之法。國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有三種基本方式，即強(qiáng)制、參與、促導(dǎo)，這實(shí)際上就是國(guó)家調(diào)節(jié)的具體內(nèi)涵。由此形成了調(diào)整對(duì)象以及經(jīng)濟(jì)法體系的三個(gè)方面的內(nèi)容，即通過(guò)強(qiáng)制方式來(lái)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系及規(guī)范；通過(guò)參與方式來(lái)直接投資經(jīng)營(yíng)的關(guān)系和規(guī)范；通過(guò)促導(dǎo)方式來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的關(guān)系和規(guī)范。[8]其中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是：首先，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象最終定位在社會(huì)關(guān)系，符合法的調(diào)整對(duì)象的一般理論；第二，上述界定注意到了經(jīng)濟(jì)法與其他部門法調(diào)整對(duì)象的關(guān)系協(xié)調(diào)，十分可?。蛔詈笠彩亲铌P(guān)鍵的是，筆者認(rèn)為以上界定切中了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的核心范疇，即國(guó)家政府行為。經(jīng)濟(jì)法是與時(shí)俱進(jìn)之法，中國(guó)的入世必然對(duì)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生重大影響。入世的《中國(guó)議定書草案》的19個(gè)條文，全都是針對(duì)國(guó)家政府行為的，它表明，WTO規(guī)則的本質(zhì)在于限制政府采取可能扭曲貿(mào)易流動(dòng)手段的能力，經(jīng)濟(jì)法學(xué)必須順應(yīng)現(xiàn)代法學(xué)重心由“法即規(guī)則”轉(zhuǎn)向“法即行為”的發(fā)展趨勢(shì)，將政府經(jīng)濟(jì)行為確立為核心范疇，摒棄只注重研究經(jīng)濟(jì)法規(guī)則、規(guī)范體系及其結(jié)構(gòu)的傾向。[9]上述界定中對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)的分析正是圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為這一核心范疇展開(kāi)的。

    三、結(jié)語(yǔ)

    經(jīng)濟(jì)法的定位就是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的地位如何確定的問(wèn)題。對(duì)此很多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)法是法律體系的一個(gè)重要的、獨(dú)立的法律部門，有其自身的獨(dú)立存在的理由，是其他部門法所不能替代的。但就“獨(dú)立存在的理由”是什么這一問(wèn)題，學(xué)術(shù)界可謂眾說(shuō)紛紜。本文旨在突破傳統(tǒng)理論的束縛，以經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源為中心，價(jià)值取向和調(diào)整對(duì)象為兩翼，從多角度對(duì)經(jīng)濟(jì)法定位，提出一種新的思維方法，不無(wú)裨益。

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