導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；合理低價(jià)；造價(jià)糾紛

Abstract: This paper analyzes the construction enterprises tender offer "low" risk under the conditions of the bill of quantities, put out the project cost disputes and solution in the phases of the resulting decision-making in the bidding, contracting, construction design changes, project settlement.Key words: engineering the bill of quantities; reasonable low price; cost disputes

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

工程量清單計(jì)價(jià)模式是按照“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的思路，遵循客觀、公平、公正的原則來(lái)規(guī)范建筑工程計(jì)價(jià)行為，使施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)行為具有了不同以往的“低價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真分析，提出對(duì)策和解決的措施，來(lái)提高經(jīng)營(yíng)管理的綜合水平，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨的變化的需要。

1、“合理低價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、形成、控制

1.1在工程量清單計(jì)價(jià)條件下，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人采用綜合單價(jià)的方式并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)完成工程量清單項(xiàng)目的全部費(fèi)用進(jìn)行自主報(bào)價(jià)?！昂侠淼蛢r(jià)”是能否中標(biāo)和能否獲利的一個(gè)臨界點(diǎn)，這種矛盾決定施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于企業(yè)的實(shí)際成本支出，但又不能過(guò)高，所以施工企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)普遍的行情和內(nèi)部企業(yè)的成本控制能力對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)、合理的報(bào)價(jià)，要充分的了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！昂侠淼蛢r(jià)”中標(biāo)意味著對(duì)合同價(jià)格的明確確定，但是建設(shè)工程往往都有施工工期較長(zhǎng)而導(dǎo)致不確定因素變化較大的特點(diǎn)，如建筑材料價(jià)格變動(dòng)、施工項(xiàng)目的變更等增加成本的風(fēng)險(xiǎn)，所以中標(biāo)的施工企業(yè)只能從降低成本、創(chuàng)新施工技術(shù)、精心組織施工等途徑中獲利。

1.2工程量清單計(jì)價(jià)模式的建立，要求預(yù)算部門(mén)必須具備一定施工經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算人員如果不能吃透招標(biāo)文件，不領(lǐng)會(huì)業(yè)主意圖，不懂施工流程和工藝，不理解施工組織設(shè)計(jì)，是不可能確定“合理低價(jià)”的。

在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范不斷推廣的今天，清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)原則就是要企業(yè)自主報(bào)價(jià)。企業(yè)自主報(bào)價(jià)就必然根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)有了自己的定額，才能更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)新的招投標(biāo)市場(chǎng)，使企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)做到胸中有數(shù)、有章可循。而目前的實(shí)際情況是很少有企業(yè)有自己的一套企業(yè)定額，為此，呼吁我們的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的技術(shù)、設(shè)備、管理、施工經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況，制定一套適合本企業(yè)先進(jìn)的內(nèi)部定額，這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部核算的依據(jù)。只有建立施工企業(yè)自己的定額，才能不斷完善企業(yè)自主定價(jià)的機(jī)制，不斷發(fā)展壯大。

1.3在防范和解決低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策時(shí)，一方面要施工企業(yè)迫切提高管理人員的綜合素質(zhì)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要科學(xué)認(rèn)真對(duì)待，把企業(yè)自身的管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等落實(shí)到清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)略實(shí)施”。另一方面就是要建立起企業(yè)的內(nèi)部定額，改變管理觀念，把建立企業(yè)定額作為提高企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的大事，并隨著施工技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境的不斷發(fā)展而得到不斷更新和完善。最后要加強(qiáng)合同防范意識(shí)，充分考慮到合同的嚴(yán)密性和技巧性，對(duì)增加施工成本的因素及違約責(zé)任等加以明確約定。工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)還處在推廣階段，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)是個(gè)新的挑戰(zhàn)。無(wú)論從工程量清單的編制到承包單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)都要求我們的造價(jià)從業(yè)人員要不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握新的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)體系，并且要求造價(jià)人員不僅要會(huì)精確計(jì)算工程量，懂得施工圖紙，熟悉施工工藝，還要明白施工組織措施所發(fā)生的各項(xiàng)措施費(fèi)用，而且還要熟悉國(guó)際慣例，掌握合同中的各種條款。投標(biāo)單位的造價(jià)人員在投標(biāo)時(shí)還要掌握一定的報(bào)價(jià)技巧。只有這樣，我們的造價(jià)人員才能緊跟形勢(shì)的步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)。

1.4工程造價(jià)人員應(yīng)該積極的參與到合同中去，以便更好地維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的利益。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)一般宜采用固定單價(jià)合同。當(dāng)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變更時(shí)，價(jià)款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用條款內(nèi)約定。當(dāng)某項(xiàng)工程量變更超過(guò)一定幅度或清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確而引發(fā)綜合單價(jià)發(fā)生變化，在結(jié)算時(shí)單價(jià)是上漲還是下浮，如何調(diào)整也應(yīng)在專(zhuān)用條款內(nèi)做詳細(xì)約定。對(duì)于工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，在明確投標(biāo)時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格后，合同雙方須在專(zhuān)用條款內(nèi)約定今后材料價(jià)格如出現(xiàn)異常波動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)，合同價(jià)款應(yīng)做如何的調(diào)整等。

1.5工程造價(jià)管理部門(mén)要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，規(guī)范造價(jià)咨詢(xún)單位的市場(chǎng)行為，提高造價(jià)咨詢(xún)中介的服務(wù)意識(shí)，更新觀念，使造價(jià)咨詢(xún)單位從只圍繞標(biāo)底或清單的編制和結(jié)算的審查中走出來(lái)，要樹(shù)立工程造價(jià)全過(guò)程控制的觀念，深入到工程項(xiàng)目的可行性研究，設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各個(gè)階段，充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為控制工程投資做好服務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)理行為，如果說(shuō)招標(biāo)是工程項(xiàng)目的“立法”過(guò)程，監(jiān)理則是工程項(xiàng)目的“執(zhí)法”過(guò)程。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目質(zhì)量的保證，工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅包括傳統(tǒng)的工期、質(zhì)量、造價(jià)三大指標(biāo)，還應(yīng)加上安全、環(huán)保和文明施工構(gòu)成較完整的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)并推行區(qū)域回避制度，以監(jiān)理隊(duì)伍的信譽(yù)、能力、業(yè)績(jī)、價(jià)格為依據(jù)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。

2、工程合同造價(jià)產(chǎn)生糾紛的原因和解決的途徑

2.1現(xiàn)階段，各種合同條款的不嚴(yán)密和不合法的無(wú)效條款仍然存在，由此產(chǎn)生的糾紛有以下幾點(diǎn)：非施工方原因造成的停工、窩工要求補(bǔ)償；對(duì)主材大幅上漲不給予補(bǔ)償；對(duì)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議，甲方拒絕付款；施工方對(duì)合同中不合法的無(wú)效條款通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩竭M(jìn)行更改；現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)密，或因監(jiān)理方受賄心虛，對(duì)乙方多報(bào)工程量。

建筑市場(chǎng)的混亂和惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得施工企業(yè)爭(zhēng)相壓價(jià)，然后在工程合同簽訂后，再通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)氖侄文怖和倒p料、強(qiáng)壓成本、以次充好，虛報(bào)材料價(jià)格；采取行賄拉攏甲方及監(jiān)理在合同履行中變更價(jià)格或虛報(bào)工程量。當(dāng)上述手段都起不到作用時(shí)，施工企業(yè)便法律，通過(guò)法律保護(hù)雙方利益而引起工程造價(jià)糾紛。業(yè)主盲目追求降低承包造價(jià)，提出不合法的無(wú)效條款迫使施工方無(wú)利可圖，而施工企業(yè)故意接受這些不合法的條款，簽訂合同，而后訴諸法律，尋求法律手段來(lái)達(dá)到增加工程造價(jià)的目的。另外造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程承包合同價(jià)審查疏漏，對(duì)業(yè)主缺乏約束力，對(duì)于他們違反規(guī)定的行為沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，使造價(jià)管理流于形式，助長(zhǎng)了工程造價(jià)糾紛的發(fā)生。還有其他不可抗力的自然原因和各種不能預(yù)見(jiàn)的政策調(diào)整等等都可能引起糾紛。

2.2為避免工程造價(jià)糾紛，在簽訂合同條款時(shí)要嚴(yán)格約定合同條款內(nèi)容，施工方和業(yè)主都到堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，業(yè)主不盲目壓價(jià)，施工方不接受不合理的壓價(jià)要求；加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，減少施工過(guò)程中的變更、簽證；投標(biāo)報(bào)價(jià)要全面、準(zhǔn)確、合理； 施工過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度；在開(kāi)工前要簽訂材料價(jià)格上漲補(bǔ)差的規(guī)定性文件，避免以材料找差引起糾紛。另外工程造價(jià)管理部門(mén)要大力宣傳有關(guān)造價(jià)的政策法規(guī)，完善工程造價(jià)各環(huán)節(jié)的管理措施，完善合同的結(jié)算條款，按工程形象進(jìn)度分階段進(jìn)行結(jié)算并確定各階段增加的工程造價(jià)，從而避免因工程竣工后因結(jié)算的積壓互相扯皮而引起的糾紛。

2.3按照慣例，一旦出現(xiàn)商業(yè)糾紛，雙方都應(yīng)首先在自愿、平等的基礎(chǔ)上，本著不損害國(guó)家、社會(huì)、第三人的原則，進(jìn)行友好協(xié)商解決的辦法。雙方對(duì)糾紛產(chǎn)生的原因都應(yīng)心中有數(shù)，大家如果能從長(zhǎng)期合作的愿望出發(fā)，通過(guò)細(xì)致的磋商、仔細(xì)的查閱，糾紛是不難解決的。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，雙方可申請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)解，再者如調(diào)解都不能解決時(shí)，雙方就可以申請(qǐng)仲裁或提訟來(lái)解決雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛。

篇2

關(guān)鍵詞：圖像分類(lèi)；深度學(xué)習(xí)；Caffe框架；卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）35-0209-03

Research and Implementation of Image Classification Based on Convolution Neural Network

WANG Chao

（Information Engineering Institute，East China University of Technology， Nanchang 330013， China）

Abstract： The problem of image classification has been the core problem in computer vision. A good solution is developed by further study which can solve the problem of extracting image features in image classification. In order to learn image features efficiently， constructing the machine learning model with hidden layer as well as training a large number of image data will eventually promote the accuracy of image classification or prediction. This paper is intended as an in-depth Caffe learning framework to construct a small image data-base. The convolutional neural network provided by Caffe framework will make a training analysis of the data set and then extract the information of target image features. These can be used for the final prediction of the target image. Compared with the traditional image classification algorithm， the accuracy of the prediction will be greatly improved.

Key words： image classification； deep learning； Caffe framework； Convolutional Neural Network

S著計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以圖像構(gòu)建的世界。但是面臨有海量圖像信息卻找不到所需要的數(shù)據(jù)的困境，因而圖像分類(lèi)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)各種機(jī)器學(xué)習(xí)算法使計(jì)算機(jī)自動(dòng)將各類(lèi)圖像進(jìn)行有效管理和分類(lèi)，但是由于圖像內(nèi)容包含著大量復(fù)雜且難以描述的信息，圖像特征提取和相識(shí)度匹配技術(shù)也存在一定的難題，要使得計(jì)算機(jī)能夠像人類(lèi)一樣進(jìn)行分類(lèi)還是有很大的困難。

深度學(xué)習(xí)是近十年來(lái)人工智能領(lǐng)域取得的重要突破，在圖像識(shí)別中的應(yīng)用取得了巨大的進(jìn)步，傳統(tǒng)的機(jī)器學(xué)習(xí)模型屬于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)有大量的參數(shù)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)過(guò)擬合問(wèn)題，因而對(duì)目標(biāo)檢測(cè)準(zhǔn)確率上比較低。本文采用卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)框架，圖像特征是從大數(shù)據(jù)中自動(dòng)學(xué)習(xí)得到，而且神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)深由很多層組成，通過(guò)重復(fù)利用中間層的計(jì)算單元來(lái)減少參數(shù)，在特征匯聚階段引入圖像中目標(biāo)的顯著信信息，增強(qiáng)了圖像的特征表達(dá)能力。通過(guò)在圖像層次稀疏表示中引入圖像顯著信息，加強(qiáng)了圖像特征的語(yǔ)義信息，得到圖像顯著特征表示，通過(guò)實(shí)驗(yàn)測(cè)試，效果比傳統(tǒng)的圖像分類(lèi)算法預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度有明顯的提升。

1 基于卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的圖像分類(lèi)方法

1.1 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（Artificial Neural Network， ANN）是描述生物神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理和工作過(guò)程的抽象和簡(jiǎn)化了的數(shù)學(xué)物理模型，使用路徑權(quán)值的有向圖來(lái)表示模型中的人工神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)和神經(jīng)元之間的連接關(guān)系，之后通過(guò)硬件或軟件程序?qū)崿F(xiàn)上述有向圖的運(yùn)行[1]。目前最典型的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法包括：目前最典型的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)有BP網(wǎng)絡(luò) [2]Hopfield網(wǎng)絡(luò)[3]Boltzmann機(jī)[4]SOFM網(wǎng)絡(luò)[5]以及ART網(wǎng)絡(luò)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[6]，算法流程圖如圖1所示[7]。

1.2 卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)框架的架構(gòu)

Caffe是Convolutional Architecture for Fast Feature Embedding的縮寫(xiě)[8]，意為快速特征嵌入的卷積結(jié)構(gòu)，包含最先進(jìn)的深度學(xué)習(xí)算法以及一系列的參考模型，圖2表示的是卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖。Caffe深度學(xué)習(xí)框架主要依賴(lài)CUDA，IntelMKL，OpenCV，glog軟件以及caffe文件。本文使用的各個(gè)軟件版本說(shuō)明，如表1所示。

Caffe深度學(xué)習(xí)框架提供了多個(gè)經(jīng)典的卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種多層的監(jiān)督學(xué)習(xí)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，利用隱含層的卷積層和池采樣層是實(shí)現(xiàn)卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)特征提取功能，卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型通過(guò)采取梯度下降法最小化損失函數(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)重參數(shù)逐層反向調(diào)節(jié)，通過(guò)頻繁的迭代訓(xùn)練來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)的精度。卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)值共享，這一結(jié)構(gòu)類(lèi)似于生物神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，從而使網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度明顯降低，并且權(quán)值的數(shù)量也有大幅度的減少，本文使用這些模型直接進(jìn)行訓(xùn)練，和傳統(tǒng)的圖像分類(lèi)算法對(duì)比，性能有很大的提升，框架系統(tǒng)訓(xùn)練識(shí)別基本流程如圖3表示。

1.3 圖像分類(lèi)特征提取

卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)層次相比傳統(tǒng)的淺層的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，要復(fù)雜得多，每?jī)蓪拥纳窠?jīng)元使用了局部連接的方式進(jìn)行連接、神經(jīng)元共享連接權(quán)重以及時(shí)間或空間上使用降采樣充分利用數(shù)據(jù)本身的特征，因此決定了卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相比維度大幅度降低，從而降低計(jì)算時(shí)間的復(fù)雜度。卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)主要分為兩個(gè)過(guò)程，分為卷積和采樣，分別的對(duì)上層數(shù)據(jù)進(jìn)行提取抽象和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行降維的作用。

本文以Caffe深度學(xué)習(xí)框架中的 CIFAR-10數(shù)據(jù)集的貓的網(wǎng)絡(luò)模型為例，如圖4所示，對(duì)卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型進(jìn)行訓(xùn)練。CIFAR-10是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)圖像圖像訓(xùn)練集，由六萬(wàn)張圖像組成，共有10類(lèi)（分為飛機(jī)，小汽車(chē)，鳥(niǎo)，貓，鹿，狗，青蛙，馬，船，卡車(chē)），每個(gè)圖片都是32×32像素的RGB彩色圖像。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取和降維的方法來(lái)提取圖像數(shù)據(jù)的特征。

2 實(shí)驗(yàn)分析

將貓的圖像訓(xùn)練集放在train的文件夾下，并統(tǒng)一修改成256×256像素大小，并對(duì)貓的圖像訓(xùn)練集進(jìn)行標(biāo)記，標(biāo)簽為1，運(yùn)行選擇cpu進(jìn)行訓(xùn)練，每進(jìn)行10次迭代進(jìn)行一次測(cè)試，測(cè)試間隔為10次，初始化學(xué)習(xí)率為0.001，每20次迭代顯示一次信息，最大迭代次數(shù)為200次，網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練的動(dòng)量為0.9，權(quán)重衰退為0.0005，5000次進(jìn)行一次當(dāng)前狀態(tài)的記錄，記錄顯示如下圖5所示，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)度在98%以上。而相比傳統(tǒng)的圖像分類(lèi)算法BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)的收斂性慢，訓(xùn)練時(shí)間長(zhǎng)的，網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)和記憶具有不穩(wěn)定性，因而卷e神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)框架在訓(xùn)練時(shí)間和預(yù)測(cè)準(zhǔn)度上具有非常大的優(yōu)勢(shì)。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文使用Caffe深度學(xué)習(xí)框架，以CIFAR-10數(shù)據(jù)集中貓的網(wǎng)絡(luò)模型為例，構(gòu)建小型貓的數(shù)據(jù)集，提取貓的圖象特征信息，最后和目標(biāo)貓圖像進(jìn)行預(yù)測(cè)，并和傳統(tǒng)的圖像分類(lèi)算法進(jìn)行對(duì)比，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率有很大的提升。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 拆遷 成因 解決

一、案例介紹及其爭(zhēng)議焦點(diǎn)

被拆遷人劉鵬鵬是某村一農(nóng)民，由于縣政府實(shí)施舊城改造計(jì)劃，劉鵬鵬家的房屋被列入了拆遷的范圍，隨后政府拆遷小組就劉鵬鵬家的房屋拆遷補(bǔ)償與劉鵬鵬多次進(jìn)行協(xié)商，但一直未達(dá)成協(xié)議。劉鵬鵬認(rèn)為其占地面積600平方米的房屋及其附屬設(shè)施，至少應(yīng)得到300萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)，而政府提出的補(bǔ)償費(fèi)用盡然只有150萬(wàn)元，故劉鵬鵬一直居住在其房屋，當(dāng)起了專(zhuān)業(yè)的“釘子戶(hù)”。后經(jīng)過(guò)權(quán)威的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，認(rèn)定劉鵬鵬的房屋及其附屬設(shè)施價(jià)值200萬(wàn)元，遂政府將對(duì)其補(bǔ)償費(fèi)用提高到210萬(wàn)元（其中200萬(wàn)元為劉鵬鵬的房屋價(jià)值，10萬(wàn)元作為對(duì)其搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)），但劉鵬鵬一口咬定，那個(gè)補(bǔ)償文件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不給300萬(wàn)堅(jiān)決不同意拆遷。因?yàn)椴荒懿鸪齽Ⅸi鵬的房屋，政府的舊城改造計(jì)劃不能順利進(jìn)行。

本案中的爭(zhēng)議即拆遷人與被拆遷人不能就拆遷補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)成一致意見(jiàn)，因而被拆遷人當(dāng)起了“釘子戶(hù)”，導(dǎo)致拆遷難以進(jìn)行。

二、本案中上述爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。在我國(guó)，雖然近年來(lái)進(jìn)行了許許多多的農(nóng)村房屋拆遷工作，而且農(nóng)村房屋拆遷糾紛也是此起彼伏，但是政府從未就農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償制定一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，而是在部分法律中直接規(guī)定參考適用《土地管理法》、《城市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，或者直接規(guī)定由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)文件。筆者認(rèn)為這樣的做法實(shí)屬不妥：首先農(nóng)村房屋拆遷是一個(gè)大工程，值得制定一部效力較高的全國(guó)統(tǒng)一適用的法律或者行政法規(guī)；其次，《土地管理法》側(cè)重國(guó)家對(duì)土地的管理規(guī)定，而并不將農(nóng)村房屋拆遷作為其規(guī)制對(duì)象，顯得不夠?qū)I(yè)；而《城市房屋拆遷條例》也只是針對(duì)城市的房屋拆遷進(jìn)行規(guī)制，在我國(guó)，農(nóng)村與城市的土地制度是有很大差別的，因而《城市房屋拆遷條例》也很難適用到農(nóng)村房屋拆遷中來(lái)。因此需要制定一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律。

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。不管是已有的《土地管理法》還是《城市房屋拆遷條例》，或者當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ牟疬w補(bǔ)償法律文件，其規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都比較低。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不僅體現(xiàn)在每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而且還表現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目不夠完善，沒(méi)有充分考慮到被拆遷人的處境。筆者通過(guò)查找相關(guān)文件，仍未發(fā)現(xiàn)有任何一部拆遷法律法規(guī)或者地方規(guī)章有關(guān)注到被拆遷農(nóng)民的日后生活和就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民本來(lái)生活在他世世代代居住的庭院里，但是突然讓他們住進(jìn)了高樓大廈，給他們的農(nóng)業(yè)耕作帶來(lái)很多不便，有的地方甚至在拆遷的時(shí)候也同時(shí)將農(nóng)民的土地征收，使得農(nóng)民更是無(wú)業(yè)可抄，精神更是陷入空虛之中。若是在此種情況下，還不對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較好的一個(gè)物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民當(dāng)然不樂(lè)意，糾紛也因此產(chǎn)生。

政府服務(wù)意識(shí)差。政府服務(wù)意識(shí)差、失信于民，使得百姓對(duì)政府的行為缺乏認(rèn)可，即使是完全合法的行為，在百姓看來(lái)就是政府官員貪贓枉法，非法作出的。事實(shí)上，在拆遷中政府部門(mén)枉法行政的行為也確實(shí)屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)候往往拆遷房屋的面積和地段都差不多，但是，政府給出的補(bǔ)償費(fèi)用卻相差懸殊。而只要被拆遷人鬧騰的比較厲害，政府就會(huì)大額增加其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，只要涉及到拆遷補(bǔ)償，哪怕政府給出的補(bǔ)償非常合理，拆遷戶(hù)都會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為給出的標(biāo)準(zhǔn)低，必須鬧，只要鬧就會(huì)多給錢(qián)，因而各種糾紛就不斷了。

三、關(guān)于本案爭(zhēng)議的解決途徑

針對(duì)上述爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手解決上述爭(zhēng)議：

（一）制定一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律

通過(guò)上述分析可知，由于一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，使得在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作中，出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，更嚴(yán)重者可能鬧出人命。故筆者認(rèn)為，針對(duì)這一情況，現(xiàn)階段我國(guó)急需制定一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆?，使得政府工作部門(mén)或者被拆遷農(nóng)民在解決房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題的時(shí)候，能夠有法可依，從源頭上減少糾紛的產(chǎn)生。同時(shí)，基于我國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆晌募士紤]到法律文件的急迫需要性與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為也可以考慮先由國(guó)務(wù)院制定一部行政法規(guī)，以解決各地此起彼伏的拆遷糾紛，待時(shí)機(jī)成熟后再制定法律。

（二）適當(dāng)提高農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的一個(gè)很大的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，許多農(nóng)民就是為了獲得一個(gè)更高的補(bǔ)償額才去當(dāng)釘子戶(hù)，才會(huì)冒著生命危險(xiǎn)去與政府對(duì)抗。因此，適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上解決這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在一定程度上應(yīng)高于城市，尤其不應(yīng)該以上一年度平均收入為參考進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村居民每年的收入都是很少的，以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償顯然是不合理的。另一方面，城市居民能夠享受到較好的社會(huì)保障，而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最大的社會(huì)保障就是那塊地，且農(nóng)民在精神上也依賴(lài)于那一片土地，因此對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣?，必要時(shí)可以高于城市。

（三）提高政府服務(wù)意識(shí)

政府失信于民，源于政府職能的淪陷。盧梭在《社會(huì)契約論》里已經(jīng)論述的很清楚了：人民通過(guò)公共契約讓渡自己的部分權(quán)利，政府集權(quán)力于自身，其承擔(dān)著運(yùn)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的職能，若其不能積極行使權(quán)力，定分止?fàn)?，使百姓安居?lè)業(yè)，其首先已經(jīng)違反了公共契約，則社會(huì)公民有權(quán)利解散共同體，那么政府將面臨的危險(xiǎn)。從我國(guó)法律的規(guī)定來(lái)看，政府拿著納稅人的錢(qián)，同時(shí)也承擔(dān)著為納稅人服務(wù)的公共職能。所以應(yīng)積極提高政府的服務(wù)意識(shí)，積極為百姓服務(wù)，建立人民可信的政府。只有人民對(duì)政府產(chǎn)生信任，百姓才能夠積極配合政府部門(mén)的拆遷工作，才能減少拆遷糾紛。

篇4

1. 信息化環(huán)境下影響英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)效度的因素分析

1.1 混淆了英語(yǔ)課外閱讀（extracurricular reading）和英語(yǔ)分級(jí)閱讀（Level Reading）

分級(jí)閱讀主要是根據(jù)學(xué)生在不同年齡段的智力與心理發(fā)育程度，為他們提供科學(xué)的閱讀計(jì)劃及有針對(duì)性的圖書(shū)。分級(jí)的目的是讓學(xué)生在獲取知識(shí)的同時(shí)改進(jìn)閱讀策略和技巧，從而提高閱讀能力、享受閱讀美感和激發(fā)閱讀興趣。分級(jí)閱讀比課外閱讀更具針對(duì)性，但由于國(guó)內(nèi)的分級(jí)閱讀標(biāo)準(zhǔn)并不成熟，導(dǎo)致分級(jí)閱讀在操作上效度不高。

1.2 混淆了英語(yǔ)課外分級(jí)閱讀和英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)

英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)是對(duì)課內(nèi)分級(jí)閱讀教學(xué)的延伸和補(bǔ)充，可以幫助教師評(píng)價(jià)并跟蹤學(xué)生的閱讀進(jìn)步情況，從而便于教師更好地指導(dǎo)學(xué)生閱讀。它是緊密銜接課內(nèi)分級(jí)閱讀教學(xué)，并有教師、家長(zhǎng)甚至專(zhuān)家的引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。然而，簡(jiǎn)單地將學(xué)生推到課外分級(jí)閱讀市場(chǎng)的做法還比較普遍，導(dǎo)致英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)的效度低下。

1.3 混淆了英語(yǔ)信息化教學(xué)與英語(yǔ)信息化助學(xué)教學(xué)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下教師要把信息技術(shù)作為促進(jìn)學(xué)生課外延伸分級(jí)閱讀的認(rèn)知工具和情感激勵(lì)工具，利用信息技術(shù)所提供的自主探索、多重交互、協(xié)作學(xué)習(xí)、資源共享等學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生認(rèn)知投入更加深入、閱讀情感的體驗(yàn)更加積極鮮明、閱讀策略的運(yùn)用更加有效。但是，僅僅把信息技術(shù)作為輔助教或輔助學(xué)的工具，而不能建立教學(xué)相長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)閱讀環(huán)境、交流環(huán)境和評(píng)估環(huán)境的狀態(tài)還比較嚴(yán)峻，導(dǎo)致良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)資源所帶來(lái)的閱讀損耗還比較大，也直接影響到學(xué)生課外延伸分級(jí)閱讀的效度。

2. 基于信息化的提升英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)效度的途徑探究

2.1 Research

調(diào)查、分析和診斷學(xué)生的現(xiàn)有閱讀水平和最近閱讀發(fā)展區(qū)，然后在i+1閱讀理論的指導(dǎo)下合理制定分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)目標(biāo)。美國(guó)語(yǔ)言學(xué)家克拉申認(rèn)為，只有當(dāng)習(xí)得者接觸到“可理解的語(yǔ)言輸入”（comprehensive input），即略高于他現(xiàn)有語(yǔ)言技能水平的第二語(yǔ)言輸入，而他又能把注意力集中于對(duì)意義或?qū)π畔⒌睦斫舛皇菍?duì)形式的理解時(shí)，才能產(chǎn)生習(xí)得?！癷”代表習(xí)得者現(xiàn)有的水平，“1”代表略高于習(xí)得者現(xiàn)有水平的語(yǔ)言材料?！癷+1”閱讀理論要求了解學(xué)生的現(xiàn)有閱讀水平，定位學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)，閱讀略高于學(xué)生現(xiàn)有閱讀水平的分級(jí)材料。

2.2 Reading

在關(guān)聯(lián)閱讀理論的引導(dǎo)下，找準(zhǔn)課內(nèi)向課外延伸的切入點(diǎn)，并據(jù)此選擇與課內(nèi)文本內(nèi)容相契合的課外閱讀內(nèi)容；并在窄式閱讀理論的引導(dǎo)下，指導(dǎo)學(xué)生自主利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展主題閱讀和深度閱讀。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下教師指導(dǎo)學(xué)生充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，下載并編輯相同或近似主題的內(nèi)容，通過(guò)詞匯的重復(fù)度和內(nèi)容的相近度來(lái)提高英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)效度。比如兩篇關(guān)于感恩節(jié)的文章，可以在課內(nèi)運(yùn)用精讀策略對(duì)Text A： The history of Thanksgiving進(jìn)行深度研讀，由詞到句，由細(xì)節(jié)理解到文章整體把握，層層落實(shí)。而運(yùn)用泛讀策略對(duì)Text B：Thanksgiving進(jìn)行課外延伸閱讀，包括對(duì)文章的整體理解和提高學(xué)生的閱讀速度等。

2.3 Responding

觀察學(xué)生閱讀反應(yīng)，傾聽(tīng)學(xué)生閱讀感受，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下借鑒信息化助學(xué)手段在閱讀策略上對(duì)學(xué)生實(shí)施個(gè)性化指導(dǎo)，構(gòu)建分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)的指導(dǎo)體系。

2.4 Reflection

在建構(gòu)主義理論的引領(lǐng)下，根據(jù)教學(xué)效果，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下信息化助學(xué)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)的設(shè)計(jì)進(jìn)行提煉和理論升華，從教學(xué)策略、教學(xué)方法和教學(xué)技巧幾個(gè)層面來(lái)概括教學(xué)過(guò)程和教學(xué)活動(dòng)程序，形成信息化助學(xué)教學(xué)模式。

2.5 Realization

在“多重交互”閱讀理論的引導(dǎo)下，利用自主研發(fā)的分級(jí)閱讀網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)等級(jí)學(xué)生之間的閱讀資源共享，以此來(lái)驗(yàn)證信息化助學(xué)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)的有效性和可推廣性。

3. 基于信息化的提升英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)效度應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 延伸過(guò)度

適度的延伸閱讀對(duì)課內(nèi)閱讀教學(xué)是有益的，但是過(guò)猶不及，延伸過(guò)度會(huì)導(dǎo)致分級(jí)閱讀效度低下，表現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重而閱讀興趣減退，甚至連帶家長(zhǎng)一起疲于應(yīng)付、怨聲載道。

3.2 閱讀損耗

“興趣是最好的老師”，那么是不是有了興趣就能提高閱讀效度呢？在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)大爆炸的年代，“碎片化”閱讀不可避免地成為了主流。這種快餐式閱讀方式耗費(fèi)了學(xué)生太多的時(shí)間和精力，然而閱讀的效度卻大打折扣，尤其表現(xiàn)在閱讀缺乏思維深度。

3.3 延伸不力

由于學(xué)生個(gè)性閱讀的最近發(fā)展區(qū)不好定位，也由于網(wǎng)絡(luò)空間上的英語(yǔ)讀物不好分級(jí)，學(xué)生找不準(zhǔn)課內(nèi)向課外延伸的切入點(diǎn)，不能有效將課內(nèi)閱讀策略和技巧遷移運(yùn)用到課外閱讀上，這導(dǎo)致分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)名不副實(shí)。

4. 結(jié)語(yǔ)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，豐富的網(wǎng)絡(luò)資源為英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)提供了保障。在教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)要充分體現(xiàn)時(shí)代性，加強(qiáng)英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生興趣，構(gòu)建英語(yǔ)信息化助學(xué)分級(jí)閱讀教學(xué)模式；教學(xué)過(guò)程要準(zhǔn)確把握規(guī)律性，改進(jìn)英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)的關(guān)鍵載體，要立足課本，適當(dāng)延伸，對(duì)學(xué)生搜索到的分級(jí)閱讀材料作一定的整理和導(dǎo)航，鼓勵(lì)和協(xié)助學(xué)生完成閱讀任務(wù)；要大力增強(qiáng)實(shí)效性，夯實(shí)英語(yǔ)分級(jí)閱讀課外延伸教學(xué)的基本保障，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、交流環(huán)境和評(píng)估環(huán)境等。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，筆者將繼續(xù)借鑒國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開(kāi)展基于《英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》的英語(yǔ)分級(jí)閱讀效度研究，并將研究成果應(yīng)用到一線(xiàn)教學(xué)實(shí)踐中去，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)前瞻性課程改革。

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篇5

關(guān)鍵詞：土地競(jìng)租模型；城市居住空間；分異

一、 引言

城市居住分異（Urban Residential Differentiation）是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)階段性產(chǎn)物，同時(shí)也是伴隨著城市化過(guò)程而出現(xiàn)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。20世紀(jì)30、40年代起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始對(duì)以種族、宗教隔離為主要形式的城市居住分異現(xiàn)象的形成機(jī)制、空間模式、影響因素及社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果等進(jìn)行研究。中國(guó)學(xué)者對(duì)城市居住空間分異的研究起步較西方國(guó)家晚，1986年虞蔚公開(kāi)發(fā)表《城市社會(huì)空間的研究與規(guī)劃》，這成為中國(guó)城市居住分異研究的起點(diǎn)。此后，從事地理與城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)研究鄰域的學(xué)者不僅將西方經(jīng)典的居住分異理論引入中國(guó)，而且也從實(shí)證的角度，利用定性分析、因子生態(tài)分析與基于住宅價(jià)格分布的圖上分析等研究方法對(duì)中國(guó)城市居住分異的空間結(jié)構(gòu)、模式、特征機(jī)制，規(guī)劃對(duì)策等方面進(jìn)行研究。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，二戰(zhàn)后逐步形成的城市居住分異的格局是：以大城市為主的中心貧困區(qū)和城市郊區(qū)的中高檔住宅區(qū)的分化。在中國(guó)城市居住分異的現(xiàn)象則是一個(gè)相反的過(guò)程，高收入家庭的居住區(qū)位集中在城市中心的繁華地帶，中低收入家庭選擇遠(yuǎn)離城市中心的住宅區(qū)。中西方城市居住分異在空間表現(xiàn)上有所不同，這主要是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的城市居住分異是伴隨著郊區(qū)化的發(fā)展，而中國(guó)的城市居住分異是在城市化發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，并且中國(guó)的城市化是具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，必然促使中國(guó)城市居住分異現(xiàn)象有形成機(jī)制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等具有自己的特點(diǎn)。為此，本文結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況來(lái)分析城市居住分異的動(dòng)因及其對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用。

二、 居住空間分異的形成機(jī)制

在西方的城市居住空間研究中，主流學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位和宗教種族是影響當(dāng)今西方城市居民擇居行為和居住空間分異的主要因素。國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者則主張城市居住分異是社會(huì)分層在居住空間地域上的反映。

中國(guó)城市居住分異的動(dòng)因是一個(gè)復(fù)雜的體系，是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等綜合作用的結(jié)果，也是在受政府宏觀干預(yù)影響的住房市場(chǎng)中由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商構(gòu)成的供給和城市居民組成的需求相互作用的產(chǎn)物。鑒于中國(guó)城市居住分異現(xiàn)象的市場(chǎng)及非市場(chǎng)性，本文將從市場(chǎng)因素和非市場(chǎng)因素兩個(gè)角度來(lái)分析中國(guó)城市居住分異的形成機(jī)制。

1. 市場(chǎng)因素。城市居民在房地產(chǎn)市場(chǎng)上選擇居住區(qū)位、住房地點(diǎn)的行為決定了居住空間，因此城市居住分異形成機(jī)制的研究離不開(kāi)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的分析。由于城市住宅建設(shè)用地相對(duì)來(lái)說(shuō)有限，且住房建設(shè)周期較長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)中住房供給在一段時(shí)間來(lái)說(shuō)是缺乏彈性，可以假設(shè)某個(gè)時(shí)期內(nèi)城市住宅的供給量為固定的，所以在分析供給與需求的過(guò)程中一般是考慮有彈性的住房需求。城市居民的收入情況及市場(chǎng)房?jī)r(jià)決定了住房需求，同時(shí)也是影響住房空間選擇的重要因素。本部分將以阿朗索的投標(biāo)租金模型為基礎(chǔ)，分析在房?jī)r(jià)一定的條件下收入對(duì)城市居住分異的影響。

首先，用房?jī)r(jià)p替代租金r，在中國(guó)城市居民多購(gòu)買(mǎi)住房而不是租賃住宅，居民在選擇住宅區(qū)位時(shí)考慮的是房?jī)r(jià)而不是租金，且根據(jù)傳統(tǒng)的租金理論，土地價(jià)格是租金的資本化，在一定程度上房?jī)r(jià)的高低是土地價(jià)格差異的反映。其次，假設(shè)隨著收入的增加，城市居民對(duì)通勤成本考慮比對(duì)空間需求的考慮更敏感，這一方面是因?yàn)楦呤杖爰彝ジ辉敢馊淌茌^長(zhǎng)的通勤時(shí)間，另一方面是因?yàn)樵谥袊?guó)城市居民平均年收入與房?jī)r(jià)的比過(guò)低（2008年北京市職工平均年工資不到四環(huán)內(nèi)期房?jī)r(jià)格的3倍），低收入家庭無(wú)法承受過(guò)高的房?jī)r(jià)而被迫忽略其對(duì)通勤成本的考慮，故中低收入家庭的競(jìng)標(biāo)價(jià)格曲線(xiàn)比高收入家庭的競(jìng)標(biāo)價(jià)格曲線(xiàn)更平緩。

基于上面的假設(shè)條件，可以得出不同收入家庭的住宅競(jìng)標(biāo)價(jià)格模型，城市居民根據(jù)自己的收入情況在房地產(chǎn)市場(chǎng)作用下選擇各自的居住區(qū)位。結(jié)合圖1進(jìn)行分析，在同一地段，土地總是被出價(jià)最高的使用者所占有，在距離dh的空間范圍內(nèi)高收入家庭所給出的價(jià)格總是高于中等收入家庭，在dm-dh內(nèi)中等收入家庭所能承擔(dān)的價(jià)格高于低收入家庭和高收入家庭，而在距離城市中心dm-dh的區(qū)域內(nèi)低收入家庭卻是出價(jià)最高者，所以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用，不同收入家庭居住空間的最終選擇如下：高收入家庭居住在dh的區(qū)域，中等收入家庭居住在dm-dh區(qū)域，低收入家庭則選擇在dl的區(qū)域內(nèi)居住。

根據(jù)上面的模型分析，在市場(chǎng)各要素作用的條件下，不同收入的家庭按照收入水平的高低選擇離市中心不同距離的住宅，高收入家庭一般居住在市中心等繁華地段的高檔住宅區(qū)，緊鄰其的是中等收入家庭，低收入家庭聚集在離市中心較遠(yuǎn)的交通條件、居住環(huán)境、公共服務(wù)水平等較差的遠(yuǎn)郊地帶，客觀上形成了城市居住空間分異的現(xiàn)象。收入差異下城市居民的擇居行為是中國(guó)城市居住分異現(xiàn)象產(chǎn)生的市場(chǎng)因素，也是最主要的形成動(dòng)因。

2. 非市場(chǎng)因素。雖然非市場(chǎng)因素并不是造成中國(guó)城市居住分異的主要因子，但它卻帶有濃重的中國(guó)色彩，是與西方國(guó)家不同的最具有中國(guó)特色的部分。促使我國(guó)城市居住空間分異現(xiàn)象形成的非市場(chǎng)因素主要是來(lái)自政府的行為，尤其是土地政策和住房政策的實(shí)行。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，城市土地歸國(guó)家所有，城市政府作為國(guó)家的代表?yè)碛袑?duì)城市土地的使用權(quán)和處置權(quán)，政府對(duì)土地的供給、土地的利用具有極大的調(diào)控權(quán)。政府對(duì)城市土地的管理影響著城市土地利用空間結(jié)構(gòu)，我國(guó)許多城市的土地根據(jù)區(qū)位地段的優(yōu)質(zhì)將土地價(jià)格劃分為若干等級(jí)，離市中心越近的土地價(jià)格越高，因而市中心附近的住房?jī)r(jià)格會(huì)高于其他地段， 從而排擠了那些有住房需求但無(wú)法承擔(dān)高房?jī)r(jià)的購(gòu)買(mǎi)者， 他們不得不購(gòu)買(mǎi)離市中心較遠(yuǎn)的郊區(qū)住宅。政府的土地政策雖然沒(méi)有直接作用于住宅市場(chǎng)，但是卻深刻影響著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和城市居民的市場(chǎng)活動(dòng)，間接影響著我國(guó)城市居住空間分異現(xiàn)象的產(chǎn)生和深化。

隨著城市化的不斷發(fā)展，政府的住房政策對(duì)城市居住分異的演變產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。目前，我國(guó)的城市住房分為商品性住房和政策性住房，商品性住房是指在房地產(chǎn)市場(chǎng)上公開(kāi)進(jìn)行市場(chǎng)操作的住房，而政策性住房則包括具有政府保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)旨在改善城市低收入家庭住房問(wèn)題，但是由于這些政策性住房一般建在遠(yuǎn)離城市中心的郊區(qū)地帶，如北京北六環(huán)外的回龍觀、天通苑經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，政府的住房政策推動(dòng)了低收入家庭向城郊聚集，在居住空間上將高收入家庭與中低收入家庭隔離開(kāi)來(lái)，城市居住分異進(jìn)一步演化。

三、 居住分異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

城市居住分異現(xiàn)象會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，空間上的隔離會(huì)通過(guò)不利文化的傳播、鄰里效應(yīng)、居住空間與就業(yè)的不匹配、公共物品不足等方面阻礙經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)步，從而造成各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

1. 加劇社會(huì)矛盾。

城市居住空間分異將高收入人群與中低收入人群隔離開(kāi)來(lái)，降低了不同收入群體交流的機(jī)會(huì)和可能性，從而使得中低收入人群不能通過(guò)鄰里效應(yīng)來(lái)獲得更多的就業(yè)信息和機(jī)會(huì)，不能享受到高收入家庭在教育、文化生活方面的外溢作用帶來(lái)的外部福利提高，當(dāng)?shù)褪杖肴巳旱恼w福利沒(méi)有得到改善時(shí)“仇富”心理就容易產(chǎn)生，這非常不利于減少社會(huì)的不平等和社會(huì)群體間的矛盾。

另一方面，低收入人群在城市經(jīng)濟(jì)生活中處于低端，他們要么是受教育程度不高或無(wú)技術(shù)的工人，要么是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口，當(dāng)物質(zhì)生活上得不到滿(mǎn)足時(shí)而又無(wú)法通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩捷^快改善生活質(zhì)量時(shí)，他們可能通過(guò)不法手段來(lái)改變現(xiàn)狀。居住空間上的隔離大大減少了低收入群體與其他階層進(jìn)行社會(huì)交流的次數(shù)，從而造成社區(qū)犯罪率的上升。Glaeser等對(duì)美國(guó)不同城市犯罪行為和社會(huì)交流程度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)犯罪程度越高的城市或地區(qū)，社會(huì)各階層交流的次數(shù)越少，相反，社會(huì)交流范圍越廣頻率越高的地區(qū)，犯罪現(xiàn)象越輕微。

2. 沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)。城市居住空間分異對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的不利影響包括兩個(gè)方面：一是居住與就業(yè)的不匹配，二是局部區(qū)域的供給與需求的不平衡。

城市中心是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域，也是提供最多就業(yè)崗位的地帶，而除少數(shù)在城市中心工作的高收入人群可以在附近擁有自己的住房外，大多數(shù)中低收入的勞動(dòng)者居住在遠(yuǎn)離城市中心的遠(yuǎn)郊地帶，形成了居住與就業(yè)的隔離。居住與就業(yè)的不匹配是居住空間分異在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的投影，大部分勞動(dòng)者不得不在工作地和居住地之間進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的轉(zhuǎn)移，不僅影響他們的工作效率也是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。

一個(gè)人活動(dòng)的區(qū)域通常是有界的，以居住地為中心他可以達(dá)到的范圍就是一個(gè)通勤圈。勞動(dòng)者在通勤范圍內(nèi)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)勞動(dòng)需求的地點(diǎn)超過(guò)一個(gè)通勤圈時(shí)就會(huì)造成失業(yè)。在城市里中低收入者占勞動(dòng)人口的大多數(shù)，而他們居住的地點(diǎn)卻遠(yuǎn)離勞動(dòng)需求最集中的城市中心，必然會(huì)有部分人的通勤范圍無(wú)法延伸至此，因而在遠(yuǎn)郊地區(qū)會(huì)存在失業(yè)，而城市中心部分勞動(dòng)力需求得不到滿(mǎn)足，形成局部的勞動(dòng)力供給與需求不平衡。

3. 加劇城市交通問(wèn)題。我國(guó)的交通系統(tǒng)，在近年來(lái)雖有了相當(dāng)大的改善，但總的來(lái)說(shuō)仍處于較低水平。目前我國(guó)的城市交通還主要集中于市區(qū)，連接城市和郊區(qū)的交通系統(tǒng)還不夠完善。當(dāng)居住地與工作地相隔很近時(shí)，勞動(dòng)者或許可以通過(guò)步行或自行車(chē)等方式而不用借助機(jī)動(dòng)交通工具來(lái)實(shí)現(xiàn)兩地的空間轉(zhuǎn)移。但在存在城市居住分異的情況下，居住地與工作地分離，中低收入群體要長(zhǎng)時(shí)間往返于居住地和工作地，在上下班高峰時(shí)段大量人流需要通過(guò)交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)空間的轉(zhuǎn)移，不管是通過(guò)公共交通體系或是私人交通工具都會(huì)增加車(chē)流量，加大城市交通壓力，極易造成交通擁堵及交通污染問(wèn)題。“北上廣”這幾個(gè)特大城市中，由于大量上班族居住地點(diǎn)與工作地點(diǎn)相分離，尤其是中低收入家庭比較集中在遠(yuǎn)離城市中心的區(qū)域，上下班高峰時(shí)期城市交通的壓力巨大，城市居民花費(fèi)大量的時(shí)間在通勤上。

4. 公共資源的不公平使用。城市政府的一項(xiàng)職能就是為城市居民提供具有非排他性和非壟斷性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，力求每一個(gè)居民能夠平等、公平地使用公共品。在城市建設(shè)過(guò)程中，公共配套設(shè)施最完善的地區(qū)是離城市中心最近的地方，遠(yuǎn)郊地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對(duì)來(lái)說(shuō)不完善，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展歷程和城市政府財(cái)政能力決定的客觀現(xiàn)實(shí)。高收入家庭有能力承擔(dān)由私人提供的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)卻無(wú)需為完善的公共配套設(shè)施付費(fèi)，居住在遠(yuǎn)離城市中心的中低收入家庭沒(méi)有能力享受有償?shù)呐涮自O(shè)施服務(wù)而又不能使用由政府提供的較完善的公共設(shè)施和服務(wù)如道路、醫(yī)院、學(xué)校等，無(wú)形中剝奪了他們公平地享受公共品的權(quán)利，社會(huì)公共資源嚴(yán)重向高收入群體傾斜，造成資源的不公平使用。

四、 城市居住分異的對(duì)策建議

城市居住分異現(xiàn)象給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了諸多問(wèn)題，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者針對(duì)居住空間分異的問(wèn)題提出了很多對(duì)策，其中最主要的建議就是實(shí)行混居模式，即將不同收入和階層的居民在鄰里層面結(jié)合起來(lái)，形成互相補(bǔ)益地區(qū)，使低收入群體不被排除在城市主流生活之外。縱觀目前學(xué)界所給出的各種政策建議，其主旨都是圍繞著如何實(shí)現(xiàn)居住融合來(lái)進(jìn)行論述的。筆者認(rèn)為具體措施可以呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但是它們的核心和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是不會(huì)發(fā)生變化的，本部分將立足于第二部分的市場(chǎng)機(jī)制分析來(lái)探尋城市居住分異的對(duì)策核心。

正如前文所述，不同收入家庭的擇居行為造成了高收入家庭與中低收入家庭在居住空間上的分離，在模型中表現(xiàn)為高收入家庭的住宅競(jìng)價(jià)曲線(xiàn)相對(duì)于中低收入家庭的競(jìng)價(jià)曲線(xiàn)更陡峭，存在著三條彈性大小不一的曲線(xiàn)。在完全的居住融合狀態(tài)下，各種收入家庭都在同一空間范圍內(nèi)居住，每個(gè)家庭對(duì)同一居住區(qū)位的出價(jià)都是相同的，在住宅競(jìng)標(biāo)價(jià)格模型中只存在一條競(jìng)價(jià)曲線(xiàn)。從居住分異到居住融合的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于增強(qiáng)高收入家庭的價(jià)格彈性，減弱中低收入家庭對(duì)住宅價(jià)格的敏感程度。如下圖所示，高收入家庭的競(jìng)價(jià)曲線(xiàn)變得更加平緩，而低收入家庭的競(jìng)價(jià)曲線(xiàn)變得更加陡峭，當(dāng)不同收入家庭的競(jìng)價(jià)曲線(xiàn)匯成一條競(jìng)價(jià)時(shí)，居住分異的現(xiàn)象就會(huì)消失。簡(jiǎn)言之，居住分異政策分析的核心就是要縮小不同收入家庭對(duì)住宅價(jià)格反應(yīng)程度的差距。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府部門(mén)應(yīng)該要做的是縮小國(guó)民收入差距、改善城市公共交通體系尤其是近郊的交通條件及更好地調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)以控制住房?jī)r(jià)格的快速上漲。

五、 小結(jié)

城市居住分異現(xiàn)象的產(chǎn)生和演變是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展過(guò)程中社會(huì)分層、貧富分化在空間上的表現(xiàn)，它的形成是城市居民和政府部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、非市場(chǎng)行為共同作用的結(jié)果。城市居住空間分異給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響：在一定程度上加劇了不同社會(huì)階層間的矛盾，帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定；將勞動(dòng)者的居住地與工作地分離，造成局部的勞動(dòng)力供求不平衡；進(jìn)一步增加城市交通壓力、加重環(huán)境污染問(wèn)題；不同收入群體不公平使用公共資源。

為了減弱城市居住分異的不利影響，不少專(zhuān)家學(xué)者提出了居住融合的政策建議，不可否認(rèn)這種政策能夠解決居住空間分異所導(dǎo)致的部分問(wèn)題，但是如何把握混合程度、應(yīng)對(duì)混合居住狀態(tài)下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及尋求不同階層的交往途徑等又需要大量的研究及實(shí)證支持。雖然這樣，我們?nèi)匀豢梢哉业骄幼》之悓?duì)策的核心在于縮小不同收入家庭對(duì)住宅價(jià)格反應(yīng)程度的差距?？傊?，城市居住分異是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而關(guān)于這方面的問(wèn)題也將是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、規(guī)劃學(xué)者與政治學(xué)家們?cè)谖磥?lái)一段時(shí)間共同關(guān)注的研究重點(diǎn)。

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篇6

【關(guān)鍵詞】商品住房；價(jià)格規(guī)制；房?jī)r(jià)收入比；效果分析

一、引言

1978年以來(lái)，國(guó)內(nèi)各大城市的住房?jī)r(jià)格快速上漲，作為城鎮(zhèn)住房中占主要比重的商品住房，其價(jià)格的增長(zhǎng)勢(shì)頭更是迅猛。有數(shù)據(jù)顯示，1978年至2011年這30多年來(lái)，中國(guó)房?jī)r(jià)從均價(jià)300元/㎡，上漲到8000元/㎡，漲幅超過(guò)26倍[1]。這樣高企的房?jī)r(jià)不僅導(dǎo)致了房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)，還十分不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。為了促使房?jī)r(jià)回歸合理位置，2010以來(lái)，政府出臺(tái)了一系列包括《國(guó)十條》、《限購(gòu)令》以及房產(chǎn)稅等在內(nèi)的政策來(lái)規(guī)制商品住房?jī)r(jià)格，但這些政策的規(guī)制效果究竟如何，需要進(jìn)行深入分析，以期對(duì)商品住房?jī)r(jià)格規(guī)制提出完善途徑。

二、中國(guó)商品住房?jī)r(jià)格規(guī)制的效果分析

三、中國(guó)商品住房?jī)r(jià)格規(guī)制的完善途徑

根據(jù)以上的效果分析，發(fā)現(xiàn)政府的價(jià)格規(guī)制措施沒(méi)能使商品住房市場(chǎng)的一些深層次問(wèn)題得到根本性的解決。究其原因包括兩方面，一方面，是商品住房?jī)r(jià)格規(guī)制所要涉及的層面比較寬廣，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通常會(huì)規(guī)避成本披露，導(dǎo)致商品住房?jī)r(jià)格的信息不對(duì)稱(chēng)，住房?jī)r(jià)格常常與均衡價(jià)格有較大差距，使得商品住房市場(chǎng)在很大程度處于市場(chǎng)失靈和價(jià)格失效的狀態(tài)；另一方面，由于國(guó)內(nèi)商品住房市場(chǎng)具有區(qū)域性特點(diǎn)，所以實(shí)際上，商品住房開(kāi)發(fā)企業(yè)一般只與該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這屬于區(qū)域性的寡頭壟斷，這時(shí)的開(kāi)發(fā)企業(yè)就成為了產(chǎn)品價(jià)格的制定者，而不再是產(chǎn)品價(jià)格的接受者。

為了有效地實(shí)施商品住房?jī)r(jià)格規(guī)制，促使國(guó)內(nèi)商品住房市場(chǎng)正常并穩(wěn)定的發(fā)展，文章提出以下措施來(lái)完善商品住房的價(jià)格規(guī)制：

（一） 對(duì)商品住房市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的規(guī)制

一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步完善商品住房市場(chǎng)的信息統(tǒng)計(jì)、處理和公告制度，并通過(guò)官方或者較權(quán)威的渠道來(lái)披露信息，進(jìn)而讓商品住房購(gòu)買(mǎi)者能夠有效得調(diào)整購(gòu)房行為，平衡商品住房?jī)r(jià)格和市場(chǎng)供求之間關(guān)系。另一方面，針對(duì)商品住房成本信息的不對(duì)稱(chēng)，政府可以建立并完善相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，要求商品住房開(kāi)發(fā)商真實(shí)地公開(kāi)住房成本信息，這樣可以保證購(gòu)房者能得到更多真實(shí)而全面的信息，進(jìn)而購(gòu)房者可以做出更加理性的判斷，促使房?jī)r(jià)更加合理化。

（二） 對(duì)開(kāi)發(fā)商壟斷定價(jià)能力的規(guī)制

在中國(guó)的商品住房，開(kāi)發(fā)商很多時(shí)候處于一種市場(chǎng)壟斷地位，所以開(kāi)發(fā)商對(duì)住房?jī)r(jià)格也就擁有了更大的影響力，使得價(jià)格不是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)形成?；谶@種情況，政府應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施“限價(jià)令”、“限購(gòu)令”、“房產(chǎn)稅”等有利于抑制房?jī)r(jià)上漲的制度，并給予中小型房地產(chǎn)企業(yè)以政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到商品住房市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，促使商品住房提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)低的產(chǎn)品，從而削弱開(kāi)發(fā)商的壟斷定價(jià)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

受時(shí)間和作者研究視角的限制，本文未全面地將土地成本、房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)、通貨膨脹等因素都加以考慮，即使針對(duì)土地成本、房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)、通貨膨脹等因素提出了可能的匹配方案，也會(huì)因?yàn)榭紤]的因素不全而很難在規(guī)制的實(shí)踐中很好的落實(shí)并發(fā)揮出作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]江濤.房地產(chǎn)價(jià)格政府規(guī)制法律問(wèn)題研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012：1-1.

[2]張清勇.房?jī)r(jià)收入比的起源、算法與應(yīng)用[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011，（12）：114-135.

[3]譚峻，趙妍.房?jī)r(jià)收入比的實(shí)證研究[J].北京：中國(guó)土地科學(xué)，2012，26（9）：66-70.

作者簡(jiǎn)介：

篇7

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)；物流業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；體制機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F251.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0075-02

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)提出了以創(chuàng)新為核心的五大發(fā)展理念，現(xiàn)代物流業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)脈和支柱產(chǎn)業(yè)，也需要以創(chuàng)新理念引領(lǐng)發(fā)展。目前學(xué)術(shù)界已有物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)研究。例如，王曉晶[1]研究了影響遼寧省物流業(yè)創(chuàng)新的因素，從物流需求等9個(gè)方面總結(jié)了影響物流業(yè)創(chuàng)新的因素；李秀榮和程琳琳[2]對(duì)山東省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，從政策創(chuàng)新的視角研究了物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措；高艷華[3]對(duì)吉林省物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。學(xué)界對(duì)于區(qū)域物流創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)研究方興未艾，但還遠(yuǎn)未形成完整的理論體系，對(duì)于衡陽(yáng)市物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)研究還沒(méi)有見(jiàn)到。

一、衡陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)和問(wèn)題分析

（一）物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

2013年，衡陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值151億元，同比增長(zhǎng)11.9%，占GDP比重為7%，占服務(wù)業(yè)比重為19%。

（二）物流業(yè)從業(yè)主體規(guī)模逐漸擴(kuò)大

目前，衡陽(yáng)市共有各類(lèi)物流企業(yè)180余家，其中4A級(jí)3家、3A級(jí)3家、2A級(jí)1家。

（三）重點(diǎn)物流項(xiàng)目積極籌建

例如衡陽(yáng)白沙洲物流園項(xiàng)目，總投資8億元，項(xiàng)目總規(guī)劃占地972畝。衡緣物流項(xiàng)目總投資10個(gè)億，著力發(fā)展以現(xiàn)代物流信息技術(shù)為基礎(chǔ)，集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、展銷(xiāo)等服務(wù)于一體的第三方現(xiàn)代物流企業(yè)。

（四）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

目前，衡陽(yáng)市已經(jīng)初步形成了“1189”立體交通格局，擁有1個(gè)在建支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、1條千噸級(jí)航道、8條高速公路、9條鐵路。鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到525公里；公路線(xiàn)路里程2.07萬(wàn)公里。

雖然衡陽(yáng)市在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)方面已取得不少成績(jī)，但也還存在不少問(wèn)題。例如，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的現(xiàn)代物流意識(shí)不強(qiáng)，觀念落后；現(xiàn)有物流企業(yè)規(guī)模普遍較少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；物流技術(shù)水平比較低下；物流系統(tǒng)規(guī)劃不太合理等。因此，需要尋找合適的發(fā)展途徑，并創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)衡陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

二、衡陽(yáng)市物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的途徑分析

（一）設(shè)立物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)物流企業(yè)做大做強(qiáng)

支持第三方物流服務(wù)模式的發(fā)展與創(chuàng)新，研究物流科技應(yīng)用創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與扶持辦法，對(duì)專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)按規(guī)模和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力予以補(bǔ)貼。重點(diǎn)扶持骨干物流企業(yè)加快發(fā)展，幫助其做大做強(qiáng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（二）制定政策措施，切實(shí)減輕物流企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)

在用地、用水等方面給予物流企業(yè)有力的政策支持，切實(shí)減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)低效益、無(wú)產(chǎn)業(yè)前景的企業(yè)進(jìn)行掛牌督導(dǎo)、縮緊金融服務(wù)的同時(shí)，回收和限制其土地的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)張，或進(jìn)行強(qiáng)制合并與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）大力招商引資，多渠道引進(jìn)重大物流項(xiàng)目

利用各種機(jī)會(huì)，重點(diǎn)推介該市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展前景及政策環(huán)境，努力引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)駐衡陽(yáng)投資興業(yè)，加快推進(jìn)該市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

（四）加大物流平臺(tái)的建設(shè)力度，提升衡陽(yáng)市物流業(yè)技術(shù)水平

加快建設(shè)白沙洲、松茶兩個(gè)綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)，以?xún)蓚€(gè)物流園區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)分屬于交通、供銷(xiāo)、航運(yùn)、商業(yè)、外貿(mào)、物資、糧食、化工等部門(mén)的現(xiàn)代物流企業(yè)入園協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)在改制后向現(xiàn)代物流園區(qū)聚集。

三、衡陽(yáng)市物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制構(gòu)建建議

（一）衡陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制構(gòu)建

1.行政管理體制構(gòu)建。組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。由市委、市政府決策成立衡陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市經(jīng)委、市發(fā)改委等單位負(fù)責(zé)人為成員。

2.財(cái)政稅收體制構(gòu)建。加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展環(huán)境的整治力度，嚴(yán)禁以各種名目向現(xiàn)代物流企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。物流園區(qū)、物流中心、配送中心及大型現(xiàn)代物流企業(yè)的用水、用電、用氣，污水處理費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，應(yīng)該與工業(yè)企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)。

3.完善物流設(shè)施的空間布局。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流配送中心建設(shè)，改造和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。同時(shí)，在城區(qū)東部新建綠色農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成東西互補(bǔ)、覆蓋全市的專(zhuān)業(yè)配送物流節(jié)點(diǎn)。

（二）衡陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制構(gòu)建。規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)前置性審批，工商行政管理部門(mén)在為現(xiàn)代物流企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，除法律、行政法規(guī)和上級(jí)明文規(guī)定之外，其他前置性審批事項(xiàng)一律取消。

2.市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建。由衡陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督《衡陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的執(zhí)行；審議全市現(xiàn)代物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；審議重點(diǎn)現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展政策；協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展中的交通運(yùn)輸、信息等方面的問(wèn)題；舉辦現(xiàn)代物流發(fā)展研討會(huì)；組織“專(zhuān)家委員會(huì)”研究衡陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，提出戰(zhàn)略性發(fā)展思路和可行性實(shí)施對(duì)策。

篇8

一、 勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的特點(diǎn)

（一）因追索勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)議居主導(dǎo)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對(duì)其他權(quán)利的重視程度，由于勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系的弱者地位，個(gè)人很難為維護(hù)權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失，而用人單位對(duì)違約出走的勞動(dòng)者，也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。

（二）拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長(zhǎng)期得不到解決而致。勞動(dòng)報(bào)酬是引發(fā)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的第一原因，其次是解除或終止勞動(dòng)合同，再次是自動(dòng)離職或辭職。

（三）集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭(zhēng)議呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、人數(shù)增多、處理難度大的特點(diǎn)。

（四）尋求解決的途徑轉(zhuǎn)變很大。弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者往往不自愿通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪(fǎng)、封堵政府機(jī)關(guān)，甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。

（五）涉及利益的人員多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。如20__年1月份來(lái)訪(fǎng)中有11批集體訪(fǎng)反映勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，人員最多的達(dá)22人。

二、勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)萎縮，利益矛盾沖突復(fù)雜。一些合同無(wú)法履行，拖欠工程工資無(wú)法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉礦產(chǎn)，債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二）管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范，無(wú)用工合同，有的工程是層層轉(zhuǎn)包。

(三)民工自我保護(hù)意識(shí)較弱。有的民工已半年未付工資，才來(lái)申訴，有的沒(méi)有工資結(jié)算單。

(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失。有的承包商以未領(lǐng)到工程款為由，拖欠民工工資，把矛盾推向社會(huì)、交給政府。

(五)勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實(shí)施；有的用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)條款顯失公平，導(dǎo)致勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

三、解決勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的對(duì)策

（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開(kāi)展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺(jué)規(guī)范用工行為。通過(guò)法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方在用工時(shí)能自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，通過(guò)正反面案件的宣傳教育，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵路等極端手段的違法性和社會(huì)危害性，消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿，不如集體上訪(fǎng)、上路攔車(chē)討錢(qián)快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜?、政協(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新快速調(diào)解機(jī)制，依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門(mén)鑒證，以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生較多的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。同時(shí)建立職工欠薪保障制度，由相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過(guò)去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過(guò)變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來(lái)籌集。暢通訴訟、仲裁、、調(diào)解等渠道，創(chuàng)新健全調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持完善下訪(fǎng)約訪(fǎng)等聯(lián)系群眾制度，及時(shí)掌握矛盾糾紛隱患。

篇9

關(guān)鍵詞：工程竣工；結(jié)算；經(jīng)濟(jì)糾紛；工程量清單

中圖分類(lèi)號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在建筑施工項(xiàng)目合同管理中，與工程質(zhì)量、安全、工期等引起的糾紛不同，工程竣工結(jié)算糾紛直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目收入水平，甚至有的工程竣工結(jié)算糾紛直接導(dǎo)致一些企業(yè)倒閉。當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,墊資承包、拖欠工程款、陰陽(yáng)合同、虛擬工程量清單、現(xiàn)場(chǎng)亂簽證、工程質(zhì)量低劣等等各種現(xiàn)象層出不窮，無(wú)形中增加了工程竣工結(jié)算中的司法鑒定難度。從實(shí)踐中總結(jié)工程糾紛的性質(zhì)，可以說(shuō)，結(jié)算糾紛涉及的因素更多，很多結(jié)算糾紛往往還是曠日持久，對(duì)合同雙方都造成嚴(yán)重?fù)p害。

一、工程竣工結(jié)算中常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛成因

可以說(shuō)工程竣工結(jié)算之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛根本原因還是因?yàn)楹贤讲宦男泻贤x務(wù)或履行義務(wù)不符合合同約定的條件違約造成的。由于建筑工程項(xiàng)目的特殊性，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性，工程合同的復(fù)雜性，加之建筑工程參與主體的多元化等因素，使得工程違約的現(xiàn)象也異常復(fù)雜和多樣。有些情況是主觀違約造成的，但有些也是因?yàn)椴豢深A(yù)見(jiàn)的客觀和偶然因素導(dǎo)致的違約。如合同被確認(rèn)為無(wú)效時(shí)工程價(jià)款的結(jié)算；以及因違約索賠而產(chǎn)生的結(jié)算糾紛等。合同無(wú)效通常是由于違反了強(qiáng)行性規(guī)范中的效力性規(guī)范而被確認(rèn)為無(wú)效。違約索賠的情況較多，如發(fā)包人未能提供施工進(jìn)場(chǎng)的條件、擅自更改設(shè)計(jì)、未按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款、工程材料不能及時(shí)供應(yīng)從而造成停工、窩工等情形,承包人最終都以工程索賠的形式加入工程結(jié)算書(shū)中,但發(fā)包人不予認(rèn)定,從而產(chǎn)生糾紛,這種糾紛在建設(shè)工程結(jié)算糾紛也比較常見(jiàn)。從可控因素考慮，我們主要從建筑工程合同價(jià)格約定因素方面分析工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。

1、價(jià)差爭(zhēng)議引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛

司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到“包干價(jià)”、“包死價(jià)”合同，即固定總價(jià)合同，但在結(jié)算時(shí)，當(dāng)事人往往提出價(jià)款變更要求，在合同方商談無(wú)解的情況下便產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，這種糾紛產(chǎn)生的主要原因之一便是“價(jià)差爭(zhēng)議”。價(jià)差爭(zhēng)議產(chǎn)生的本質(zhì)因素主要是在工程建設(shè)周期內(nèi)由各種市場(chǎng)及政策等因素引發(fā)工程材料的價(jià)格起落造成的。建設(shè)工程施工合同雖然約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算，但合同履行期內(nèi)，一些突發(fā)的市場(chǎng)因素，或者由政策出臺(tái)導(dǎo)致的行業(yè)調(diào)整很可能引發(fā)工程原材料的價(jià)格變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出風(fēng)險(xiǎn)范疇。在合同雙方約定不足的情況下，最終引發(fā)糾紛。所以合同方在合同簽署時(shí)對(duì)有可能出現(xiàn)的影響價(jià)格的因素考慮是否周全，合同中對(duì)這種價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的約定是否全面和具體將直接影響這種價(jià)差爭(zhēng)議的程度。建筑工程造價(jià)受物價(jià)浮動(dòng)等外部因素影響可以說(shuō)是正?，F(xiàn)象，但如果工費(fèi)、材料費(fèi)、施工設(shè)備費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等造價(jià)考慮項(xiàng)目的變動(dòng)大到無(wú)論是業(yè)主或承包商無(wú)法承受的地步，且施工合同本身沒(méi)有約定調(diào)整機(jī)制，則經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生就成了必然。

2、量差爭(zhēng)議引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛

在總價(jià)合同計(jì)價(jià)模式中，合同雙預(yù)先約定的固定總價(jià)通常會(huì)對(duì)應(yīng)一定的工程量，但由于計(jì)價(jià)模式的局限性，合同簽訂時(shí)，有可能對(duì)工程建設(shè)期內(nèi)出現(xiàn)的一些不可預(yù)見(jiàn)的工程量考慮不足，從而導(dǎo)致工程量與工程結(jié)算的“量差爭(zhēng)議”，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。所以如何界定工程量的變動(dòng)與工程固定總價(jià)之間的關(guān)系，以及對(duì)工程量變動(dòng)的合同約定就變的較為關(guān)鍵。工程結(jié)算糾紛的司法實(shí)踐中，對(duì)于量差爭(zhēng)議，即使工程施工合同約定按固定價(jià)結(jié)算，但因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化，通常不納入固定價(jià)涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)范疇，一般在當(dāng)事人要求根據(jù)工程量變化部分按實(shí)結(jié)算的予以支持。

二、工程竣工結(jié)算中主要的防范對(duì)策探討

1、建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)模式的正確使用

建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)模式一般有總價(jià)合同與單價(jià)合同兩種?？們r(jià)合同通常是由合同雙依據(jù)工程標(biāo)的預(yù)先確定的建設(shè)工程的總價(jià)，在該價(jià)格內(nèi)承包單位要完成全部工程施工內(nèi)容。通常情況下，在沒(méi)有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單發(fā)生的情況下，工程量和合同總價(jià)都將維持不變。單價(jià)合同則是根據(jù)工程招標(biāo)文件及相關(guān)圖紙資料所列出的各分項(xiàng)工程量表確定的各分項(xiàng)工程費(fèi)用，再累計(jì)計(jì)算總價(jià)。為了保證工程竣工結(jié)算價(jià)格合理科學(xué)，合同雙方在確定合同計(jì)價(jià)模式時(shí)要首先考慮工程的體量和復(fù)雜性，以及可能出現(xiàn)的各種因素，再確定采用何種計(jì)價(jià)模式。如果是標(biāo)準(zhǔn)化工程，由于有可供參考的樣板工程總價(jià)范圍，在工程材料市場(chǎng)較為穩(wěn)定的情況下，可優(yōu)先考慮總價(jià)合同計(jì)價(jià)模式；如果工程體量過(guò)大，且工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)考慮因素眾多，且沒(méi)有參考工程的情況下，為避免因造價(jià)差異過(guò)大，可考慮單價(jià)合同模式，從而分散造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，避免后續(xù)可能產(chǎn)生的結(jié)算糾紛。

2、工程量清單結(jié)算糾紛的避免措施

避免工程量清單結(jié)算糾紛問(wèn)題，首先是要確保結(jié)算的工程量的合法性。這就要求施工過(guò)程必須嚴(yán)格按照雙方簽訂的合同執(zhí)行。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自更改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料?！督ㄔO(shè)工程施工合同通用條款》也規(guī)定，承包人應(yīng)根據(jù)施工圖完成發(fā)包人委托的工作內(nèi)容，對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和承包人原因造成的多做、返工增加的工程量，工程師不予計(jì)量，造價(jià)工程師不予計(jì)價(jià)。

其次，由于清單計(jì)算工程量與定額計(jì)算工程量及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工量不完全一致，而工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)是針對(duì)清單工程量的報(bào)價(jià)，而不是針對(duì)定額工程量及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工量的報(bào)價(jià)。因此結(jié)算變更工程量的計(jì)量及計(jì)算必須是根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定計(jì)算的工程數(shù)量。也就是說(shuō)，計(jì)算結(jié)算的工程量的方法也要合法，不能脫離《計(jì)價(jià)規(guī)范》相關(guān)計(jì)算規(guī)則的規(guī)定，直接采用工程變更產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工量與清單單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

第三，在工程量結(jié)算中，采用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的價(jià)格是比較公平合理的。采用合同中工程量清單的單價(jià)或價(jià)格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來(lái)使用；二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過(guò)換算后采用；三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其組成價(jià)格中的某一部分使用。無(wú)法采用合同中工程量清單的單價(jià)或價(jià)格時(shí)，應(yīng)采用補(bǔ)充套用的方法計(jì)算，即參考類(lèi)似工程及工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)定價(jià)方法，重新補(bǔ)充確定價(jià)格后采用。

第四，對(duì)施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的費(fèi)用調(diào)整應(yīng)該提前預(yù)計(jì)，并在合同中對(duì)于因?qū)嶋H工程量發(fā)生變化而引起的措施費(fèi)用的增減約定費(fèi)用調(diào)整計(jì)算方法，雙方應(yīng)在合同中約定計(jì)價(jià)原則及方法，以免糾紛的產(chǎn)生。

最后，提高工程技術(shù)人員造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平也是避免工程量結(jié)算糾紛發(fā)生的一個(gè)途徑。提高工程技術(shù)人員造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算工程量、重復(fù)計(jì)價(jià)的現(xiàn)象。另外，招投標(biāo)雙方還應(yīng)在合同中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的管理職責(zé)和范圍有明確而具體的約定，特別是約定現(xiàn)場(chǎng)簽字人的權(quán)限范圍和效力，這樣可以有效減少結(jié)算時(shí)由于工程簽證單上的各種不同簽證引起的推諉現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]輔文靖.議建筑工程合同中結(jié)算糾紛及防范對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011,(5):166.DOI:10.3969/j.issn.1001-828X.2011.05.137.

篇10

關(guān)鍵詞:國(guó)有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收

文章編號(hào):1003-4625(2007)02-0047-02中圖分類(lèi)號(hào):F830.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Abstract:At present, our state-owned commercial banks are puzzled by clearing and recovering non-performing assets and lowering non-performing assets proportion. Legally clearing and recovering non-performing assets is the main way to achieve the goal of lowering non-performing assets proportion. In the present credit and legal system environment of China, state-owned commercial banks should make their advantage of vertical administration, improve centralized management of economic dispute cases by integrating man power resources, explore the innovative approaches of specialized clearing and recovering, intensive management and market -orientation management and find a solution to the low benefit of legally clearing and recovering non-performing assets.

Key words:stat-owned commercial bank; non-performing assets; legally clearing & recovering

不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)､難點(diǎn)｡近年來(lái),隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問(wèn)題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小､難度增大,依法清收工作越來(lái)越重要｡但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專(zhuān)業(yè)人才資源,在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預(yù)多,在上級(jí)法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)､處理分散､效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高､訴訟費(fèi)墊支金額高､案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專(zhuān)業(yè)層次和整體效益亟待提高｡對(duì)此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理､不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)､經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化績(jī)效拓展機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務(wù)人員的專(zhuān)長(zhǎng)作用,深層推進(jìn)不良資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化追償,實(shí)施集中強(qiáng)化依法清收,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義｡

一､集中強(qiáng)化依法清收的內(nèi)涵

集中強(qiáng)化依法清收,是指在落實(shí)各行現(xiàn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理制度､要求不變的基礎(chǔ)上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主､當(dāng)事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面､環(huán)節(jié)集中處理相應(yīng)審級(jí)法院以銀行為原告經(jīng)濟(jì)糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專(zhuān)業(yè)工作｡

二､集中強(qiáng)化依法清收的組織機(jī)構(gòu)

整合或依托管轄行法規(guī)､風(fēng)險(xiǎn)､資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)組成經(jīng)營(yíng)性､服務(wù)性､專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的依法清收機(jī)構(gòu),集中本級(jí)轄內(nèi)具有法律事務(wù)､風(fēng)險(xiǎn)管理､資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)長(zhǎng)的人員,專(zhuān)業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理層次｡案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時(shí)可從本行律師庫(kù)或所需專(zhuān)長(zhǎng)人員中臨時(shí)彌補(bǔ)｡

三､集中強(qiáng)化依法清收的層次范圍

根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟(jì)糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對(duì)稱(chēng)､結(jié)合的原則,相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)可集中以下四類(lèi)屬本級(jí)行管轄權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

1.超過(guò)當(dāng)事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

2.超過(guò)當(dāng)事行所在地法院管轄,在上級(jí)法院審執(zhí)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

3.當(dāng)事行因原審判決不公需上訴､申訴至上級(jí)法院的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

4.當(dāng)事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級(jí)執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

符合上述范圍的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,在做好案件及訴訟費(fèi)墊支清理的基礎(chǔ)上,按擬訴､已訴兩類(lèi)分別集中､處理｡

首先,當(dāng)事行擬訴的案件｡按規(guī)定經(jīng)調(diào)查､審查､審批､移交后集中管轄行依法清收機(jī)構(gòu)全程處理｡

其次,當(dāng)事行已訴的案件｡移交上級(jí)法院的遺留案件或須提級(jí)執(zhí)行､異地執(zhí)行的案件,應(yīng)提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)､保證期間執(zhí)行期限的證明材料､審執(zhí)階段的法律文書(shū)､借款人及擔(dān)保人現(xiàn)期財(cái)產(chǎn)狀況､未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說(shuō)明等相關(guān)材料｡其中:①屬內(nèi)部員工案件,實(shí)行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)審查同意后接收｡②屬外聘律師案件,當(dāng)事行移交需上報(bào)雙方解除原《委托協(xié)議》的書(shū)面文件,或上報(bào)雙方同意變更委托條款的補(bǔ)充協(xié)議或修改協(xié)議,并報(bào)審實(shí)施｡

四､集中強(qiáng)化依法清收的程序

為全面､科學(xué)､規(guī)范､高效推進(jìn)依法清收工作,對(duì)管轄行集中的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,應(yīng)實(shí)行以效益為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)化､全程化､規(guī)范化､精細(xì)化和責(zé)任制管理,按以下程序運(yùn)作:

1.擬訴調(diào)查階段｡由當(dāng)事行根據(jù)管戶(hù)信貸檔案等負(fù)責(zé)調(diào)查､收集完成,向管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)報(bào)送《擬訴調(diào)查報(bào)告》并附全部證據(jù)材料｡主要內(nèi)容包括:訴訟時(shí)效､保證期間時(shí)效的證明材料(最后一次必須提供),擔(dān)保手續(xù)的有效性､合法性,借款人､保證人的經(jīng)營(yíng)､財(cái)務(wù)､可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況,預(yù)計(jì)可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等｡上報(bào)期以預(yù)警信號(hào)和訴訟時(shí)效､保證時(shí)效為限:債務(wù)人､保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時(shí)上報(bào)或先保全后上報(bào);一般案件至少于訴訟時(shí)效､保證期到期一個(gè)月前上報(bào);重大疑難案件至少于訴訟期､保證時(shí)效到期兩個(gè)月前上報(bào)｡

2.訴前審查階段｡由相應(yīng)管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)完成,同級(jí)行依法清收機(jī)構(gòu)前置介入,根據(jù)報(bào)送擬訴案件材料,從事實(shí)證據(jù)､法律法規(guī)､管理權(quán)限､預(yù)測(cè)效益等方面進(jìn)行分析､審查,主要包括訴訟時(shí)效､擔(dān)保時(shí)效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預(yù)測(cè)效益等,并按三種情況分類(lèi)限期處理｡

首先,對(duì)證據(jù)充分且具有可訴性的本級(jí)行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個(gè)工作目?jī)?nèi)完成審查審批｡其次,對(duì)證據(jù)不全的上報(bào)案件,及時(shí)退回當(dāng)事行限期補(bǔ)充材料,補(bǔ)報(bào)確認(rèn)后同上工作日內(nèi)完成審查審批｡再次,對(duì)預(yù)測(cè)匡算收不抵支的無(wú)效益案件,暫采取非訴方式下達(dá)《法律事務(wù)提示函》､《法律事務(wù)督辦函》提出指導(dǎo)意見(jiàn),由當(dāng)事行負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)保全｡

3．訴訟追償階段。由相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化追償，全程精細(xì)化管理、市場(chǎng)化處置，當(dāng)事行和相關(guān)部門(mén)搞好配合。

立案環(huán)節(jié)。依法清收機(jī)構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個(gè)工作日內(nèi)完成。立案前應(yīng)逐案研究制定訴訟方案，主要內(nèi)容包括事實(shí)認(rèn)定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點(diǎn)、法官選擇、注意事項(xiàng)、結(jié)果預(yù)測(cè)等。立案時(shí)要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費(fèi)，以減少墊付資金的額度和期限。

審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)做好庭前準(zhǔn)備工作，適時(shí)掌握案情動(dòng)態(tài)，并按時(shí)提交證據(jù)，如有必要，當(dāng)事行應(yīng)派管戶(hù)經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時(shí)保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通，跟蹤了解審理動(dòng)向，在全力維護(hù)本行合法權(quán)益前提下促進(jìn)法院快審早判。如有結(jié)論性意見(jiàn)（如一、二審判決書(shū)，調(diào)解書(shū)等）應(yīng)及時(shí)聯(lián)系，反饋當(dāng)事行和本級(jí)行法規(guī)部門(mén)。

執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實(shí)現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書(shū)簽收后，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行，著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式，加大對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行力度：即對(duì)外聯(lián)系法院實(shí)行專(zhuān)題部署、限期執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行，聯(lián)系相關(guān)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)委托執(zhí)行等；對(duì)內(nèi)啟動(dòng)責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)事行及相關(guān)部門(mén)、人員通力配合，進(jìn)一步查找、收集借款人、保證人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體，主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施，最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。

處置環(huán)節(jié)。對(duì)集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評(píng)估、拍賣(mài)、清場(chǎng)；對(duì)執(zhí)行法院暫未拍賣(mài)出的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)建議執(zhí)行法院擴(kuò)大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評(píng)估拍賣(mài)；經(jīng)上述程序仍未拍賣(mài)的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)督促執(zhí)行法院及時(shí)裁定為本行抵債資產(chǎn)，由有權(quán)行認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后集中批量公開(kāi)拍賣(mài)。

結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將所辦案件全宗材料進(jìn)行移交，由法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)、當(dāng)事行按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。

五、集中強(qiáng)化依法清收的配套措施

為降低訴訟成本費(fèi)用，提高案件處理效率，解決以往各基層行在上級(jí)法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進(jìn)行案件報(bào)批、外聘報(bào)批、墊支報(bào)批等往返奔波、延時(shí)耗力的分散狀況，統(tǒng)一采取對(duì)外以管轄行為訴訟主體辦理案件，對(duì)內(nèi)實(shí)行歸并所屬行“集中收支墊付，分別建立臺(tái)賬，逐案軋計(jì)損益，核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營(yíng)管理模式。

1．集中收支墊付。依法清收機(jī)構(gòu)集中辦理各當(dāng)事行案件發(fā)生的受理費(fèi)、保全費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等規(guī)費(fèi)，暫由本級(jí)行財(cái)會(huì)部門(mén)在“墊付訴訟費(fèi)”科目統(tǒng)一墊支，以法收回的貨幣資金先劃入本級(jí)行“其他應(yīng)付款”科目。

2．分別建立臺(tái)賬。管轄行財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一在上述科目中對(duì)各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟臺(tái)賬，明確專(zhuān)人管理，做好收支記賬。