導語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理需求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

是什么原因引發(fā)了周左鷹代表打造這一“智慧平臺”的念頭？故事要從他聯(lián)系社區(qū)說起……

讓老年人也能享受到信息化的便利和高效

去年，周左鷹代表在參加徐匯區(qū)開展的“滿意在徐匯”聯(lián)系服務活動時了解到，一些中心社區(qū)的信息化程度還相對較低，尤其是在為老年群體提供便捷、易操作的信息化服務方面，仍然存在空白點，這與上海積極推進建設智慧城市的大趨勢存在差距。周左鷹代表說：“從我所在的天平代表組收集到的選民呼聲中可以了解到，該地區(qū)老齡化程度高，不少老年人不會使用智能手機，往往導致叫車難、付費難等問題，而這些問題也直接影響了他們對城市生活的感受度?！边@一情況，周代表看在眼里，也記在心里，一直想出一份力。

今年初，提交徐匯區(qū)人代會審議的區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中提出，要建設便利無限的智慧城區(qū)，提升智慧應用效能。豐富智慧社區(qū)服務內涵，在社區(qū)事務受理、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育、文旅、交通等公共民生服務領域，基本建成便捷高效、覆蓋全區(qū)居民的信息服務體系。為更好地呼應規(guī)劃的這一要求，周左鷹代表在審議發(fā)言中，提出了要大力建設“智慧社區(qū)”的意見建議，得到了各級領導的肯定，這更加堅定了周代表著手打造社區(qū)“智慧平臺”的信心和決心。

發(fā)揚不屈不撓、永不疲倦、群體奮斗的干事精神

從想法產(chǎn)生，到著手開發(fā)完成，前后僅僅歷時6個月。這段時間里，周左鷹代表全身心投入到“智慧平臺”的開發(fā)中，往往是白天完成本職工作，晚上就和開發(fā)團隊協(xié)商軟件設計。并且，由于“智慧平臺”涉及公安、住建委、旅游局等多家政府部門的數(shù)據(jù)，周代表利用業(yè)余時間奔走于相關部門，做了大量協(xié)調工作。對此，他坦言：“智慧平臺建設初期投資較大，光靠政府推動難度較大，我們充分發(fā)揮社會力量作用，才使得‘智慧平臺’這么快就與大家見面。和我合作的開發(fā)團隊是華為公司的精英，他們非常給力，充分體現(xiàn)了不屈不撓、永不疲倦、群體奮斗的華為干事精神。”在專業(yè)技術支撐的同時，“智慧平臺”還充分運用了志愿者團隊力量，繼首臺室外終端在慎成居委“落戶”之后，天平街道21個居委會都將在近期迎接這一“大塊頭”的到來。在投入使用初期，為方便老年人及時了解使用方法，天平街道社區(qū)志愿者將為廣大居民提供指導服務。不久的將來，在徐匯區(qū)的各個街道社區(qū)，我們都將見到“智慧平臺”的身影。

讓信息化走進社區(qū)

篇2

關鍵詞：市場需求計算機專業(yè)設置服務區(qū)域發(fā)展

一、把握計算機專業(yè)設置的特點

根據(jù)2010年一季度全國人才市場供求信息的報告顯示：在招聘數(shù)量排前10位的專業(yè)中，計算機專業(yè)排名前10位，由此可見，計算機專業(yè)的人才在社會需求的人才中占有很重的比例。而職業(yè)教育是直接為社會輸送人才的教育，其特殊性決定了職業(yè)教育專業(yè)設置不僅要遵循教育規(guī)律，也要遵循人才需求規(guī)律，突出計算機專業(yè)在職業(yè)教育中的幾個特點：

1.能夠滿足社會對人才的需求

對于中等職業(yè)技術學校來說，其辦學目的是培養(yǎng)技能型人才，所以，結合計算機專業(yè)領域廣泛，下屬學科繁多的特點，應該結合計算機專業(yè)的理論與實踐雙管齊下的原則，理論為實踐鋪平基礎的道路，在實踐中充實對理論知識的理解力與應用能力。在大多數(shù)的學校中，理論課的開設課時遠遠高于實踐的課時，這是一種理論與實踐相脫節(jié)的的表現(xiàn)。在今后的計算機專業(yè)教學中，應以社會需求為導向，多培養(yǎng)一些實踐能力強的人才，這才是社會需要的人才，我們的教育也應該向著理論教育過硬，實踐教育也要過硬的方向努力。

2.課程內容變化快，市場需求變化頻繁

由于計算機在全世界的發(fā)展速度很快，在這個專業(yè)中，新生物的產(chǎn)生速度已經(jīng)不可預測，所以，隨著新的計算機學科與技術的產(chǎn)生，如何調整專業(yè)課程的變化，以達到社會需求的目的，成了這個專業(yè)的另一個特點，所以，課程的設置不能夠一成不變，應該隨著最新的科技前沿的變化而變化，計算機專業(yè)的課程具有靈活性與快速的更新性，在學校的教學中，應該隨著這種科技的發(fā)展而變化，科學技術的進步必然帶來產(chǎn)業(yè)內部、行業(yè)內部的知識結構的變化，面向這些行業(yè)的未來畢業(yè)生的知識結構也要發(fā)生變化。職業(yè)學校順應科技發(fā)展對職業(yè)教育的要求，直接反映在專業(yè)課程名稱的變化和教學內容的變化上。

3.計算機專業(yè)設置靈活，更新速度快

職業(yè)教育與市場經(jīng)濟有著不解之緣，它必須緊跟市場變化，不斷調整與更新專業(yè)的設置，以適應產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內部各行業(yè)間的調整與更新的需要。對于 “計算機”專業(yè)，也要根據(jù)就業(yè)市場需求情況的變化，調整“計算機專業(yè)”為“硬件”和“軟件”兩大相關專業(yè)的領域分類。再如，“計算機”專業(yè)和“美術”專業(yè)合并更新為“影視動畫”專業(yè)，以及機械類專業(yè)與計算機專業(yè)的結合，實現(xiàn)機電一體化。

4.計算機專業(yè)內涵越來越寬

隨著經(jīng)濟體制的深入改革，一些深層次問題越來越突出地表現(xiàn)出來。比如，中等職業(yè)學校計算機專業(yè)劃分過細、專業(yè)面過窄、不適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的需求已經(jīng)成為不爭的事實。面對這種形勢，各中等職業(yè)學校順應時展的潮流，及時調整、拓寬計算機相關專業(yè)內涵，積極探索學校教學課程的改革。在培養(yǎng)目標上，突出復合型、應用型、實踐型人才的培養(yǎng)；在教學內容上，注重加厚基礎，拓寬專業(yè)基礎知識，教學方法上，嘗試現(xiàn)代化教學手段的運用，建立仿真環(huán)境，越來越貼近企業(yè)與社會對實踐性教學環(huán)節(jié)的要求等，這些都加強了學生綜合能力的培養(yǎng)與整體素質的訓練和提高，從而適應了企業(yè)與社會對人才需求的知識結構。

二、把握計算機專業(yè)設置與市場需求相結合并服務區(qū)域發(fā)展的原則

1.需求導向原則

學校設置的計算機相關專業(yè)必須適應社會某個方面的需求。需求包括兩方面的含義，一是用人單位的實際需求，二是學生的求學和就業(yè)心理需求。兩者有時是一致的，后者在一定程度上反映了前者的需要，但在勞動力市場信息系統(tǒng)尚未完善的情況下，兩者往往相互矛盾和發(fā)生錯位。需求導向原則主要是指滿足前者的需求，排除非理性因素的干擾，把握有效需求，并對學生進行正確的引導。

2.條件必備原則

教育有其自身的規(guī)律，職業(yè)學校的專業(yè)設置，在強調需求導向的同時，必須考慮學校自身條件是否可能保證專業(yè)培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。這些基本條件主要指師資、教學設施、教學資料、經(jīng)費等方面的實際狀況。如：考慮學校師資隊伍的數(shù)量、結構、水平是否與開設的專業(yè)相匹配；教學資料是否齊全、適用；教學設施是否符合規(guī)定標準；經(jīng)費是否能夠保證教學工作正常運行等等。

3.穩(wěn)定與靈活相結合原則

職業(yè)學校的計算機專業(yè)設置要適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足社會急需和符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，就必須具有一定的靈活性，以便學校對社會需求作出迅速反應，適時適度地更新專業(yè)內容，改造和淘汰過時的專業(yè)內容。

4.局部與全局相協(xié)調原則

專業(yè)設置不僅是學校的個別行為，也是一種社會行為。學校面臨的是區(qū)域性大市場，合理設置專業(yè)離不開政府的宏觀調控。科學規(guī)范地設置專業(yè)，遵循局部與全局相協(xié)調的原則，能夠減少盲目性、隨意性，提高可靠性、有效性。學校的專業(yè)設置需要建立嚴格、規(guī)范、有序的管理體系。

5.適度超前原則

技術進步對社會職業(yè)的種類和職業(yè)活動的內容產(chǎn)生了極大的影響，也導致職業(yè)專業(yè)結構的不斷變化，對于計算機專業(yè)，新舊課程專業(yè)的更替周期很快，鑒于計算機類人才的形成需要較長的周期，即計算機類教育具有一定的滯后性，職業(yè)學校的計算機專業(yè)設置和調整在考慮現(xiàn)實需求和條件的同時，要有適度超前的意識，即具有前瞻性。

篇3

關鍵詞 社區(qū)治理 居民參與 利益 經(jīng)濟人 市民社會

一、利益的相關概念

居民作為參與社區(qū)治理的統(tǒng)一命名群體，實質上還是一個個單一的個體，而作為個體，必然會基于所采取行動帶給自身的利弊決定此項行為的實施與否。即就是說，當居民個體發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)治理這個行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項行動中“利益”成為最重要，最關鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅動力”這一觀點為前提，展開居民參與社區(qū)治理問題中居民參與的動力問題的研究。

（一）利益的界定

推動個人或組織做出某種行為最基本的動力或者動機就是利益。這里指的“利益”包含著非常復雜的內容，并不簡單地指個人的經(jīng)濟利益。本文傾向于以下對利益的界定：即利益是人們生存，享受和發(fā)展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時具有客觀性和主觀需求性。當主體的需求相契合于滿足需求的客體時，利益就發(fā)揮了最大的作用，行為動機也由此產(chǎn)生，相應的行動也會隨之開展；（2）利益的表現(xiàn)形式不僅有我們所熟知的物質利益，也有不以實體狀態(tài)存在的精神利益，精神利益和物質利益相結合，能夠最大限度的激發(fā)參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質，即資源和條件本身都可以在特定的環(huán)境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應受到人們的關注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會中，一切活動的開展或多或少都摻雜著利益因素，現(xiàn)實生活中，只要是人，都有生存和發(fā)展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現(xiàn)在利益能夠滿足人和組織生存發(fā)展的需要。以上對利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內在動力和紛繁復雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。

（二）社區(qū)治理中的社區(qū)利益

具體到城市社區(qū)治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關。首先，我們要承認社區(qū)利益的客觀存在性。在公共管理的動態(tài)發(fā)展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復雜化趨勢，社區(qū)治理也不例外。如何化解各個利益主體間的利益矛盾，實現(xiàn)作為社會利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨享性的個人利益間和諧發(fā)展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。

對于社區(qū)來說，其本質上就是某種利益基礎上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區(qū)利益。社區(qū)利益在主體上包括社區(qū)成員（居民）的個人利益，社區(qū)組織成員之間的共同利益。個人是利益主體的基本單元，也是社區(qū)利益的基本構成要素，居民作為參與主體，更多的關注的是參與的實效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對參與的預期收益和成本的估量，取決于對自己實現(xiàn)目標的力量和可能性評估，而“共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的。因此，如何提升整個社區(qū)公共利益的維護，就應當著眼于微觀角度上居民個人利益的有效維護。

二、居民參與社區(qū)治理動力不足的微觀探討

本文把利益作為居民參與最重要的驅動力的出發(fā)點是人性。所謂“人性”是指人的本質屬性，它包含人具有動物本能的自然屬性和人受社會影響的社會屬性兩個方面，決定著人的行為動機。而人的行為動機是建立在人的認知基礎上的，人通過認知建立一個標準，以此標準做出行為動機的選擇和判斷，即判斷標準是動機的核心，行為選擇是動機的結果表現(xiàn)，整個過程就是動機產(chǎn)生的過程。不同學科中對人的行為分析總是要對人性的假設作為基本前提，因此，人性假設是學科中人的行為分析的邏輯起點，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區(qū)中居民的心態(tài)和動機所在。本文試圖將“經(jīng)濟人”假設和馬斯洛需求層次理論相結合，以期分析居民參與社區(qū)治理的動力問題。

（一） 經(jīng)濟人假設

“經(jīng)濟人”作為一個公認的科學的概念，最初是由英國古典經(jīng)濟學家亞當?斯密提出的一個假設。指不抱除經(jīng)濟利益以外的其他動機，只按經(jīng)濟原則進行活動的行為主體。具體來說，“經(jīng)濟人”假設的核心是：人的行為目的是獲取最大的經(jīng)濟利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報。

在現(xiàn)實的社區(qū)生活中，對多數(shù)居民而言，是否參與取決于參與的實際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個體或群體利益相關的項目時，居民的參與熱情和實效行動則會大幅度提升。如，社區(qū)的整個綠化和衛(wèi)生狀況，社區(qū)健身器材的購買，停車位的安排等，相關涉益居民都會有傾向性的投入與其關聯(lián)性最大的項目，而這個過程是自發(fā)的不是政府或者其他主體有意識的進行強行推動的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經(jīng)濟利益在社區(qū)中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動，積極地參與到社區(qū)治理中來。我們不得不承認，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認，當居民較低層次的物質利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實現(xiàn)等高層次的精神利益得以被需求，不可否認，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠高于物質利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。

（二）馬斯洛需求層次理論

美國人本主義心理學家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵與個性》一書中，對該理論做出進一步闡述，該理論的基本內容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實現(xiàn)需要這五個層次。（2）人最迫切的需要是激勵行為的主導動機。這種某一時期最迫切需要的強烈程度取決于其相對重要性。（3）激勵是動態(tài)的。當?shù)蛯哟蔚男枰饾u滿足，高層次的需求則會慢慢影響行為判斷的標準。（4）各基本需要的心理強度是按由高到低逐級上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時期所展現(xiàn)的強烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：

圖1

居民本質上是“經(jīng)濟人”，兼有實現(xiàn)尊重，歸屬感和自我實現(xiàn)等高層次需求。首先，低層次的社區(qū)需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區(qū)內，生存需求指居民對設施完善，交通便捷，環(huán)境優(yōu)美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護自身的生命和財產(chǎn)安全，防止意外事件的發(fā)生。其次，中間層次的社區(qū)需求。即交往需求，也就是居民對社區(qū)的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區(qū)需要：尊重和自我實現(xiàn)需要。在社區(qū)內，尊重需要指的是相互關心和尊重對方權利，社區(qū)責任感和自我約束。自我實現(xiàn)需要指的是能夠體現(xiàn)人格魅力，展現(xiàn)組織能力，獲取社區(qū)聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區(qū)需求基本上關聯(lián)密切物質利益，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟，社會參與中，中高層次的社區(qū)需求則是與精神利益關聯(lián)密切，集中體現(xiàn)在政治參與中。

（三）邊際效用下分析居民參與社區(qū)治理的動力問題

邊際效用遞減規(guī)律作為微觀經(jīng)濟學得一種分析方法，用于分析消費者購買某種商品數(shù)量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時間內，在其他商品的消費數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費者對某種商品消費量的增加，消費者從該商品連續(xù)增加每一個消費單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。

圖2 邊際效用遞減規(guī)律

居民作為社區(qū)治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現(xiàn)今有較多的社區(qū)指采取較為單一的需求點所延伸出的政策方法一成不變的實施，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，則可分析出居民的參與熱情和行動積極性會由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實效性只能維持一段時間而不能持久的發(fā)生效應。居民個體對某種需要對象的占有量持續(xù)不斷增加時，這種需要對象帶給居民的滿足感在一開始時是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點在達到飽和后便會下跌甚至會產(chǎn)生負效用，就像一個人口渴時，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區(qū)治理政策在剛開始時發(fā)揮了很大作用，但在一段時間后會逐漸失效甚至帶來負面效果。此規(guī)律要求社區(qū)治理宏觀政策的制定一定要遵循實際情況，因地制宜的階段性調整，且要著眼于居民需求多樣性的點來制定相關的政策和實施方法，關注居民的多元性需求利益。

總之，促使居民做出行為的動機是多方面的，居民最基本的物質利益需要，是使個人決定是否參與社區(qū)治理的最直接動力，也是最基本動力，當個人物質利益在社區(qū)或其他領域中得到基本滿足，失去最強動力以后，其他較高層次的需求就會浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實現(xiàn)等就會取而代之，由間接動力轉變?yōu)榇偈咕用駞⑴c的直接動力。

三、微觀層面建構居民參與的動力機制

一般對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對策，建構居民參與的動力機制。

（一）居民利益由個體利益向公共利益轉化

基于個體利益追求基礎之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達成對公共利益的認同，這是一個遞進的過程。居民本質是“經(jīng)濟人”，因此利益是其從參與的最重要驅動力。當居民感到社區(qū)治理與其利益尤其是物質利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生出參與社區(qū)治理的動機與期望。反之，則會出現(xiàn)不參與或者假性參等現(xiàn)象。因此，如何將居民與社區(qū)利益更加有效的關聯(lián)，使二者呈現(xiàn)正相關關系，是本文研究的關鍵所在。

1、社區(qū)政治功能的強化

（1）擴大政治參與。政治參與是居民參與社區(qū)治理的一個重要途徑，具體體現(xiàn)在社區(qū)選舉和民主瓶以上，通過社區(qū)內的政治活動，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實踐就是開展社區(qū)直選活動，讓居民的政治參與權利真正落在實處而不是流于形式。

（2）強化社區(qū)黨建工作?，F(xiàn)金社會，城市居民與社區(qū)的關系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區(qū)人”屬性逐漸增強，因此更需要提升社區(qū)黨建工作的地位，現(xiàn)階段，社區(qū)黨員的數(shù)量與日俱增，原有的體制已經(jīng)無法進行有效教育和管理，建立以社區(qū)為主的黨建工作勢在必行。

2、社區(qū)福利保障功能的強化

就我國目前市場，社區(qū)發(fā)育不足的現(xiàn)狀來說，我國只能實行市場偏重型社區(qū)福利保障模式，即一方面強調居民的自我投資，使社區(qū)服務商業(yè)化，同時實現(xiàn)社區(qū)服務價格的社區(qū)補償；另一方面強調對孤寡老人、殘疾人等的無償服務和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關系都能在社區(qū)中得到體現(xiàn)和保障。

（二）“市民社區(qū)”的建構

1、強化非政府組織的作用

社會資本形式可分為政府創(chuàng)造的社會資本和民間創(chuàng)造的社會資本，而后者包括共同價值觀、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡及社團型成員資格等方面。這個分類方法告訴我們，社會資本的投資需要從公民個人、公民社團、國家三個層面努力。具體到社區(qū)治理中的居民參與上，通過培育社會資本來實現(xiàn)居民高層次需求的社區(qū)化。而個人層面涉及到社區(qū)社會資本的構建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因為，擴展居民參與是社區(qū)社會資本投資的最直接方式。

非政府組織以居民的彼此需要為聯(lián)系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區(qū)認同的感情基礎，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進相互了解，催生彼此感情，最終形成社區(qū)聯(lián)系。

從外部效應來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強勢的如政府等主體進行有效的博弈，方便了居民利益表達和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。

從內部效應上來說，當個人從屬于有多元目標和多樣化的“橫向”組織時，他們的態(tài)度將因為組織內的互動和互交壓力而變得溫和，也更容易培養(yǎng)居民的集體參與感和意識，進而形成有社區(qū)特色的社區(qū)文化，反作用力推動于居民參與。

2、社區(qū)認同感的構建

物質利益的滿足其助推力的時效性是有限的。精神利益的驅動相對是長久性的。那么，如何建立有效的社區(qū)認同感則是我們的研究所在。

一方面，社區(qū)參與的重要動力源于持久有效的社區(qū)動員和民眾教育，使居民轉變觀念，產(chǎn)生內在的主動參與意識和理解支持社區(qū)建設的現(xiàn)代化行為。另一方面，社區(qū)掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發(fā)動工作時就能有的放矢，社區(qū)活動對居民有吸引力，居民自然就會產(chǎn)生同類認同，愿意參與。

具體來說，社區(qū)認同力的構建需要以下五個方面社區(qū)文化的構建：（1）充分發(fā)揮民間團體文化、文化精英等在文化建構中的有效作用，關注弱勢群體文化需求，激發(fā)居民參與社區(qū)文化的“內生力”；（2）充分利用社區(qū)的各種資源，打造沉淀性強且獨特的社區(qū)文化，彰顯社區(qū)的獨特魅力；（3）充分發(fā)揮中介組織、非政府組織的作用，構建“以人為本”的社區(qū)文化評價機制；（4）切實舉辦各種吸引力、實效性強的文化體育活動，讓每個居民都能切實參與并從參與中獲取一定參與實效，達到雙贏；（5）協(xié)調好社區(qū)主流文化和亞文化質之間的關系，既尊重亞文化，有切實抑制并改造其負面成分。

總之，社區(qū)居民的共同利益，首先是經(jīng)濟利益，其使社區(qū)具有內在向心力，在這種向心力凝聚成行為規(guī)范的同時，構建社區(qū)特有的文化、生活方式，增強社區(qū)居民的社區(qū)“歸屬感”，并結合社區(qū)政治功能加以改造，同時增強社區(qū)福利功能。其次，有效發(fā)展非政府組織，構建“居民、社區(qū)組織、政府”三點一面的結合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務”的“市民社會”，才是從根本上解決居民參與不足的對策所在。

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篇4

論文關鍵詞 基層社會治理 社區(qū)自治 公共問題 民主

在市場經(jīng)濟體制實行以來，我國政府不斷簡政放權，在社會公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉招哉?，進一步減少了政府的行政主導作用。在社會治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強調公民與政府互動，雙方共同管理，而對于社會基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會和經(jīng)濟問題的一個重要方法，其集合了公共機構和民眾的策略，明確了治理主體，強調公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構啟示

對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務過程中，也要積極維護社會的和諧關系，而這種和諧是建立在民主基礎之上的，因此要求政府遵照社會現(xiàn)實，調整社會治理模式?，F(xiàn)階段，我國政府進一步強調了基層社會治理的民主化，政府要還權給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權”，取消和下放行政審批事項累積超過700項。在國務院的號召下，各地區(qū)各級政府也要深入推進“簡政放權”幅度，社會活力空前迸發(fā)。簡政放權不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權”。事實上，行政主導的基層社會治理模式已經(jīng)不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進行重構。但是，重構需要強大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強調了通過有效的治理，維護良好的社會秩序和集體?！吧浦巍睂φc社會的關系進行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質與法治狀態(tài)

即公眾和政府均對社會秩序和權威表示認同，并自覺服從。在基層社會治療重構中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認同，維持良好的社會秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強調民眾的深度參與性質。對于基層社會治療重構而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設，維護社會秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關系公民和組織成員的直接利益事務要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應告知民眾，政府、政策等治理相關信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關決策制定的機會。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進而保證管理政策發(fā)揮其應有的作用。

（四）公共服務優(yōu)質性

“善治”強調治理的關鍵是為公眾提供良好的公共服務，公共服務是否優(yōu)質、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構基層社會治理模式中，也要保障公共服務的高質量，具體來說基礎建設、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構基層社會治理模式的啟發(fā)，我國基層社會治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應以培育自治能力為主，進而完成整個治理模式的重構。

二、基層治理模式重構——社區(qū)自治的治理路徑

重構社會治理模式其本質就是改革社會管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實現(xiàn)“社會人”的轉變，這樣才能做好基礎社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構中，社區(qū)要盡快實現(xiàn)“政府主導”完成到“自治”的轉變，具體來說其治理路徑應體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）自治主體多元化發(fā)展

在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設角色，將原有“全能政府”職能進行分解，讓各類社會事務管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔起行業(yè)內社會事務的管理，這使得政府不必浪費精力管理紛繁的事務，社會非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補充力量，在社區(qū)自治中擔負起重要的責任。在社區(qū)自治主體向多元化轉變的過程中，還應完成以下幾個任務：

1.定位權力與關系。應構建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結構，傳統(tǒng)的自上而下單向權利運行結構不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關系。因而，要構建一種上下聯(lián)動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進行良好的合作、協(xié)商。定位權力與關系的關鍵是保證管理主體處于一種伙伴關系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標，這種多方認同的管理模式也將提高公共事務的效率?，F(xiàn)階段，政府要“簡政放權”，提高社會非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構建三者“鼎力”的社會組織結構。

2.加強社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應突顯其社會服務功能。在社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會非營利組織進行管理，而政府加強這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負擔。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應鼓勵這些組織發(fā)揮出應有的社會服務功能，達到優(yōu)化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務內容主要為中介服務和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務的專業(yè)性。

3.激發(fā)內各方參與社區(qū)建設熱情。社區(qū)自治的效果直接關系社區(qū)內每個個體，因而要廣泛調動社區(qū)內各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當前，我國社區(qū)內各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設的精神，鼓勵各方參與社區(qū)公共事務管理。同時，要完善制度規(guī)范，如政務公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。

（二）自治方式轉向復合型

傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強調單一治理主體（政府）絕對的管制權，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構基層社會治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務社會成員的理念，并不進行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應是服務、協(xié)調、回應等組成的復合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復合型發(fā)展，可以運用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關法律制度的建設，構建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會政策，體現(xiàn)社會公平正義，注重公民的權益，促進社區(qū)治理向民主化發(fā)展。

2.明確公共服務的需求。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，民間組織公共服務能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務。未來應進一步明確公眾對公共服務的需求，以提升公共服務質量為原則，增加政府購買公共服務的種類和數(shù)量，這些公共服務將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會領域。政府提供的公共服務較為有限，而購買公共服務可以為公眾提供更加多樣化和異質化的公共服務。但是，當前基層政府購買公共服務的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實需求，因此要求政府轉變態(tài)度，鼓勵民間力量支持社會建設，并針對現(xiàn)有公共服務的不足，購買公共服務。此外，基層政府還要加強公共服務供給信息評估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。

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[關鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑

一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內涵

1.社區(qū)治理的內涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域為基礎,政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務的活動,它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式。正如美國政治學學者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實現(xiàn)適度的開發(fā)與調適。它可以彌補國家和市場在調控和協(xié)調過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個改革過程,就是對社區(qū)管理公共事務的理念、方式、體制、制度等等進行重新設計和運行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或對原治理模式進行重構。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設、公共服務的供給與運行及社會穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場和社會三元結構的關系調整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動,都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內容,筆者構建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應該涵括治理目標的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結構的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個多維的架構,這個多維的架構,為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標創(chuàng)新:構建社區(qū)善治的導航目標

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標引導。正確的目標,使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標。筆者認為,我國社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應該是通過創(chuàng)新,實現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質特征就在于它是社區(qū)居委會與社區(qū)居民對社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標和測量指標至少應該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責任性,即與某一特定職位和機構相連的職責及相應的義務。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應,即公共機構和管理人員要對社區(qū)居民的要求做出反應。第六,有效,即管理的效率。善治實際上是政府權力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對權威的自覺認同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、資源利用、居民意識、民主管理、生活質量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實現(xiàn)共同的發(fā)展目標,共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對社區(qū)治理活動合規(guī)律性和合價值性的認知定勢和認知運行模式的總和,從本質上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時俱進的理論品質,其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點。城市社區(qū)應以新的治理理念為指導,進行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強調社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動中,并分別擔任不同的角色,承擔了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設的實施,以及社區(qū)事務的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應。

社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識的建立,需要不斷地加強公民意識教育,逐步培育“參與共享、互助共進”的理念,提升參與意識,提高參與行為。因為能否有效地參與社區(qū)的公共事務,在很大程度上取決于居民是否具有強烈的參與意識和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們在前文所說,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標是實現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設和諧社區(qū)是善治目標下的應有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調統(tǒng)一?；ハ鄮椭?、互相照顧、奉獻愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設政通人和、經(jīng)濟繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個以人為本、注重全面發(fā)展、充分實現(xiàn)社會正義的社區(qū),一個人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務理念

社區(qū)服務是社區(qū)建設的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強化社區(qū)服務都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標是使社區(qū)內的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務。社區(qū)的所有工作都應當圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應當變革原有的“小社區(qū)服務”理念,樹立“大社區(qū)服務”的理念,看到社區(qū)服務已經(jīng)不僅僅是福利性質的扶貧幫困和志愿服務,它還涉及到社會保障、基層政務、公共服務、社會工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領域,形成多層次、多樣化的綜合服務體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會造成權威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學化,治理結果合理化。Hayek說:“我們每個人在做自己要做的事的時候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調,這種自發(fā)式的協(xié)調所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個人行為,可稱之為自由的行為,因為它不是上司或公共權威所決定的。個人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應是無私的普遍的有效的?！?所以培育社區(qū)非營利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢,在這個趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢,相互合作,共同為社區(qū)建設出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關聯(lián)的個人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對社區(qū)公共事務的共同管理。社區(qū)參與者之間進行適度分權,不通的社區(qū)參與者被授權擁有與其角色相對應的社區(qū)決策權、管理權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關系被強化,憑借合作網(wǎng)絡實現(xiàn)各個主體間的協(xié)調和溝通,實現(xiàn)治理機制與治理理念的轉變。

4.城市社區(qū)治理結構創(chuàng)新:構建合作共治的治理結構

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關系為基礎,在治理中相互關懷、相互協(xié)調、相互交換資源并通過合作而達到社區(qū)治理目標的治理架構。

在合作共治的治理架構中,各治理主體的“平等性”被強調,治理主體因面對需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務這―共同客體而相互需要,由若干個“我”構成為“大我”、“我們”,構成為共同體、共同主體的內容。合作共治其基本的價值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關系,其核心內容是治理主體間如何相互協(xié)調并達成目標的一致性,尋找達成目標一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎上的網(wǎng)絡化聯(lián)系、價值認同、對資源的相互依賴性、對治理規(guī)則的認定是維系多中心治理的基礎。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場機制、合作機制、組織間網(wǎng)絡、自組織制等混合機制,對社區(qū)公共事務的共同管理。這種共同治理的實質在于互惠基礎上合作關系的建立?；セ菀?guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權力與權利的結合。社區(qū)共治是公共權力的分散化與公民權利的民主化為基礎,實現(xiàn)了權力與權利的結合。社區(qū)居民有權參與社區(qū)事務的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識的增長,權利的訴求逐漸轉變?yōu)橐环N對社區(qū)發(fā)展治理權力的追求,要求參與到公共權力體系中,實現(xiàn)對社區(qū)事務的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認為,社區(qū)的治理結構取決于政府的主導:一個管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個服務型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當前社會轉型、經(jīng)濟轉軌時期,我們要不失時機地推動政治體制改革,發(fā)展公共服務型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會事務管得過嚴,理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進社會力量的壯大,促進公民社會的實現(xiàn)。

(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務管理,很多主要是依靠經(jīng)驗進行。這種依靠經(jīng)驗的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗式治理方式向制度化治理方式演進,新型的專業(yè)化治理要求應運而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務的提供上,需要專門的技術型、知識型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實現(xiàn)對城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識形態(tài)教條化。隨著社會經(jīng)濟體制的改革,社區(qū)各類問題(流動人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關心公共事務、參加公益活動、參與決策、對社區(qū)建設進行監(jiān)督評估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國城市社區(qū)治理中,政府擔任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預防、消防、交通、計劃生育等政府部門對社區(qū)治理進行滲透,它們根據(jù)自己的權力、職責在社區(qū)建設中找到參與的切入點和落腳點。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機制,也不可能是市場交換機制,而應該是多方協(xié)商機制,并通過制度使協(xié)商機制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個重要基礎是有關各方達成共識,而達成共識,必須依賴于良好的溝通與協(xié)調。一方面,參與治理的各個主體之間需要進行溝通協(xié)調;另一面,在治理主體與各利益相關者之間也要進行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實現(xiàn),比如通過定期召開聽證會、協(xié)調會、評議會、咨詢會和議事會等形式,對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務進行議事協(xié)商、協(xié)調聯(lián)絡、監(jiān)督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

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[8]翟桂萍:社區(qū)共治:合作主義視野下的社區(qū)治理[J].上海行政學院學報,2008

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關鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信

一、呼倫街道微信公眾平臺的基本情況

2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎”。目前，呼倫街道微信公眾平臺由兩部分組成，訂閱號提供組織、技術支撐，微網(wǎng)提供應用信息和服務支撐。

二、呼倫街道微信公眾平臺實際中發(fā)揮的作用

（一）充分發(fā)揮了政務公開的職能。平臺在實際工作中就是堅持向群眾“講實情、說真話、辦實事”，保障了公眾的知情權、參與權，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負面影響，方便了居民，提升了民主意識和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機制。如微信平臺收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時回復，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個人存在的一些常見問題，利用平臺的自動回復系統(tǒng)，及時地、細致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺。

（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺在實際工作中將一些社會謠言及時澄清，對居民關心的國家普惠惠民政策及時，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導致的社會秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。

三、呼倫街道微信公眾平臺社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過對公眾平臺的實際運營及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應用還薄弱。微信作為一個獨特的公共空間建構了一種新的社會生活模式，對新媒體的應用重視程度還有待進一步增強。

2.推廣應用滯后?；鶎痈刹渴巧鐣卫淼闹匾黧w，他們還不能完全掌握和運用新媒體，還不能成為新媒體參與社會治理的支持者和推動者，制約了新媒體在基層政務上的運用和發(fā)展。

3.運營人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺在基層政府社會治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運營的人才缺乏，運營人員缺少必備的知識體系和專業(yè)素質，沒有開發(fā)能力，只能被動應用，不能適應形勢和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關鍵。

（二）原因分析

1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應用在社區(qū)居民的認同感上還是問題重重，社區(qū)活動、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應用。

2.新媒體的投入不夠。在深化改革時期，對社會建設尤其是對基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應社會轉型的社區(qū)治理方式，對于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財、物等的投入。

四、完善新媒體在社區(qū)治理中應用的對策建議

（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺，推動不同主體間實現(xiàn)合作共治。公眾權利的高效有序運行，需要建立公眾利益表達機制，搭建訴求互動表達平臺，通過各方表達自己的利益需求和認真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎上達成對公共利益、公共政策的共識①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺，保證信息的真實和完整，提升決策的可行性，實現(xiàn)共治與善治。

（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權利運行模式，加強對權利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設的互動、監(jiān)督平臺能夠較為充分地實現(xiàn)在均等條件下對所有人的開放，使所有利益相關者自由自愿參與進來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應，形成有效的互相制約機制。

（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調社會利益關系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會轉型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會，增強社會的構建需要公共領域的培育，國家和社會之間存在極大的張力，而“公共領域”充當了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對于緩解錯綜復雜的社會矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個平等平臺，運用新媒體表達對社會的態(tài)度、觀點與立場，政府通過新媒體利用大數(shù)據(jù)云計劃，進行處理分析，搜集社情民意。

（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時、零距離的服務，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡化基層管理”已經(jīng)成為了一個新的發(fā)展趨勢③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點，打造為民服務平臺，社區(qū)各項業(yè)務工作及服務流程，提供各類民生服務。新媒體可以通過一系列專門的、有針對性、細分群眾的服務，對服務對象實現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細分，滿足各類公眾群體的個性化需求，實現(xiàn)政府與公眾之間的互動溝通，凝聚共識。

五、結語

本文對呼倫街道運用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調查研究為視角，進行了認真的梳理和總結，為推進社會治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。

注釋：

①金世斌：《公共權力運行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。

②宋瑞霞：《公共領域：國家與社會之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會》，2014年第02期，第9頁。

③楊敏、楊玉宏：《“服務D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁。

參考文獻：

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[2]彭蘭.網(wǎng)絡傳播概論[M].北京：中國人民大學出版社，2001.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[4]宋瑞霞.公共領域：國家與社會之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會，2014，（06）.

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本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經(jīng)政法大學

治安治理資源整合的社會基礎考察

治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調整等環(huán)節(jié)，反映了國家和社會的結構性關系。同時，國家和社會的結構性關系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎。作為有威權統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國，整合社會治安資源應注意中國社會的發(fā)育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發(fā)育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結構、社會信任、社會關聯(lián)類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內，從國家與社會的結構性關系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當前中國基層社會的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國后高度發(fā)達的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結構的建設性破壞導致市民社會尚未構建起來，國家力圖培育的基層民主與預期目標之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運行，社區(qū)警務、社區(qū)矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結構的調整也在一定程度削減了靜態(tài)社會結構下遺留下來的社會資本存量，導致當前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉型，我國缺乏長效的制度和機制調動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發(fā)達的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國的治理模式無法孕育發(fā)達的公共精神，而公共精神的缺乏又導致傳統(tǒng)中國無法實現(xiàn)更好的社會治理。在當今中國，治理模式的轉變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時也對發(fā)達的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎和關鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學是治安治理能否取得效益的關鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區(qū)公眾參與公共事務的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調查（調查對象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經(jīng)篩選出來的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認識，而且由于收入和文化素質相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態(tài)度［10］。雖然該項調查不能說明整個中國的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國是一種威權統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習慣于服從而不是參與，造成當前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區(qū)公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創(chuàng)新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發(fā)育不足的現(xiàn)實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區(qū)自我管理活動等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動員式參與逐漸轉化為自覺性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發(fā)地長期實施。

治安治理資源的整合路徑設計

在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責任的轉移，即本應由政府完成的維護治安的職責被轉移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責任轉移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結構性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務的質量標準和監(jiān)督權，以彌補和遏制治安服務市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗創(chuàng)造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質、權力內容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國家資源和社會資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優(yōu)勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長期的協(xié)商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創(chuàng)新和市場化手段，在新的社會形勢下發(fā)動基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調作用，使警務工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿城、娛樂場所、金融單位和重點企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務以及動員方式發(fā)動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務巡防隊，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區(qū)問題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區(qū)的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務，僅僅靠政府及警察的服務難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機制的創(chuàng)新中，通過宣傳、發(fā)動群眾重組了324支共計1614人參與的義務巡防隊負責社區(qū)白天的門棟（店）關照和義務治安巡邏。并在對傳統(tǒng)的義務性群防組織人員結構進行調整的基礎上，著力加強安防隊、保安隊、義務巡防隊的建設。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當報酬的運作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動交給保安服務公司。當然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯(lián)席會議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導協(xié)商、市場契約兩種合作機制，其性質各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導關系，而社區(qū)和市場化的保安組織之間是契約關系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權利義務。從目前來看，上述模式運行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊的組建也由社區(qū)自己負責，派出所只對具體的技術進行業(yè)務指導，并對具體的責權利分配進行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機關重復收費的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會的積極性和能動性。基層社區(qū)存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優(yōu)勢資源實現(xiàn)治安治理目標。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動，這些社區(qū)可能沒有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過有效的協(xié)商溝通，代表國家權力的派出所與基層社區(qū)達成共識，以此為基礎建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導下，有效整合治安治理資源，形成科學的治安治理資源結構。這種資源整合機制運行的結果使得多元主體在治安治理中的關系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導并以平等的地位與社區(qū)進行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價值需求達成治安治理目標上的一致。在目標的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢通過具體的方法手段實現(xiàn)既定的治安治理目標，以維護社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

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關鍵詞：創(chuàng)新；社會治理

一、對社會治理的概念和內涵的認識

黨的十以來，就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區(qū)治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設。

在我國，社會治理就是指在執(zhí)政黨領導下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務進行規(guī)范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創(chuàng)新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機關化現(xiàn)象嚴重

隨著社會的發(fā)展，人口流動性增強，“單位人”大量地轉變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)成為我國社會服務和治理的新載體。然而，事實上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會當成是基層行政部門，他們承擔著大量的社會和行政事務，社區(qū)居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調社會與政府之間的關系，充分釋放社會發(fā)展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會協(xié)同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當前我們國家的社會結構和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結構過分行政化、機關化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進而影響到基層社會組織服務和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導致基層的基本公共服務體系不完善

健全的基層服務體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務體系，基層公共服務供給“往往不能適應群眾不斷增長的需求”?；鶎庸卜张涮自O施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關的法律支持

十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設。目前，我國正處于加快社會轉型的重要時期，相應的法律法規(guī)并沒有及時作出對應的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會治理的發(fā)展進程。

三、新形式下創(chuàng)新社會治理的對策、建議

（一）社會化運營

在發(fā)展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機制、協(xié)調機制和市場機制。既要發(fā)揮出市場在優(yōu)化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發(fā)揮出政府的服務作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務組織的工作模式。要對社區(qū)內的高端公益事業(yè)性組織機構和基礎性組織機構進行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓相關負責人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發(fā)展

社會組織服務要適應多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設中去，真正把社區(qū)當成“家”。此外，還要加強社會組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會組織時，要通盤考慮，突出重點，推動社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內的社會組織要有“走出去”眼光，加強與其它社區(qū)的交流學習，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應的法規(guī)制度體系，并加大和推進法制化建設的落實力度，營造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對社會組織的登記注冊制度進行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時，還要加強自我約束機制的建設，讓社區(qū)組織自我評估意識得到不斷強化，內部監(jiān)管得到有效加強，讓社區(qū)在財政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機制建設，加強社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實通過相互的交流、監(jiān)督和合作，實現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進步。

篇9

[關鍵詞]社會合作治理；基層政府；社會組織

十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。從傳統(tǒng)的社會管理轉向時展要求的社會治理，必須在發(fā)揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會各方面參與，尤其要注重發(fā)揮社會組織的獨特作用。在基層的治理實踐中，政府與社會組織已經(jīng)開始了更為廣泛而深入的合作，社會合作治理這種新型社會治理結構已初見端倪。要實現(xiàn)二者合作治理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化，有賴于諸種體制、機制的建立和健全。

一、社會組織發(fā)展機制

社會組織作為獨立的合作治理主體地位的真正確立，無疑與社會運行機制及行政管理體制改革存在直接的因果關系，但更為重要的還是社會組織夯實基礎，以適應社區(qū)發(fā)展的需求。

（一）建立多元籌資機制

地位獨立的重要基礎是經(jīng)濟的獨立，為此，必須有效解決資金不足這個制約社會組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開始通過購買服務等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助，形成多元的籌資機制。例如香港的社區(qū)民間組織，其豐富的經(jīng)濟資源、社會資源使其成為支撐香港經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來源外，香港的社區(qū)民間組織的收入也包括大型基金會的資助、民間人士的捐獻和自身的有償收入、據(jù)分析，在民間組織的經(jīng)濟收入構成中，政府資助達65%，非政府基金資助及市民捐獻占14%，收費和其他收入點占21%。香港經(jīng)驗充分表明了多元籌資機制對于社會組織發(fā)展的重要性。為此，首先應當適度放寬其從事經(jīng)濟活動的限制，允許并鼓勵社會組織開展與自身業(yè)務相關且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，維持自身運轉，做到自食其力。

（二）完善社會組織自身建設

社會組織自身建設，包括制度建設和隊伍建設。制度建設的重點是完善理事會這一內部治理機制，使理事會成為社會組織的最高決策機構。隊伍建設對未來社會組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。譬如在香港，社會工作者已經(jīng)成為香港社區(qū)建設的重要力量。目前全港1.3萬注冊社工擁有完善的工作機構和完備的法制環(huán)境，社工一般都具有強烈的敬業(yè)精神，專業(yè)的知識，并獲得有效的社會認可。相比而言，內地的社工專業(yè)性不夠，解決社會問題的能力不強。借鑒香港的社工管理經(jīng)驗，應當加大培養(yǎng)人才、引進人才的力度，實現(xiàn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)整合機制

社區(qū)合作治理是社區(qū)內各種組織、機構及社區(qū)居民全體相互作用、合力行為的持續(xù)過程，是社區(qū)內各種群體、各個階層的利益訴求在經(jīng)過充分表達，經(jīng)由動態(tài)博弈后的協(xié)調與均衡。其推動者是政府、社區(qū)社會組織等，但其參與者必定是全體社區(qū)民眾，無論富裕階層還是弱勢群體，無論本地居民還是外來居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎。而當前面臨的一個關鍵恰恰就是社區(qū)民眾基礎過于脆弱，群體關系紐帶過于松散。基層政府和社會組織應當擔負起“聯(lián)系”與“整合”的功能，編織、連結合作治理所急需的社群網(wǎng)絡和階層關系紐帶。為此，要積極適應民眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發(fā)高質量、有市場，社區(qū)居民樂于參與、便于參與的社區(qū)活動，提供豐富多樣、生動活潑的經(jīng)濟、政治、文化產(chǎn)品和服務。

三、平等協(xié)商機制

社會合作治理在本質上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區(qū)公共領域內經(jīng)過博弈、協(xié)調后形成的一種新型治理結構。它需要的不是政府的控制或強制，而是多元主體之間的博弈、協(xié)調與主動精神?！耙揽慷喾N進行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動”。平等協(xié)商機制是合作治理的基石。

（一）暢通訴求渠道，擴大居民參與

真正使社會組織成為社區(qū)居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道，提高居民參與公共決策和社區(qū)事務的積極性，培養(yǎng)民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達與訴求機制，重視民意調查。社會組織應當從辦公室“走出去”，廣泛聯(lián)系居民、采集信息，及時聽取居民意見，準確掌握居民需求。同時，要重視民意反饋，對居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時向有關部門反映，敦促其解決。

（二）積極參政議政，影響公共決策

近年來，中國社會組織已經(jīng)逐漸顯示出其對于社會公共事務的影響力，在一些重大事件中，社會組織勇敢擔負起了促使公共決策科學化、民主化的職責，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調時室內溫度不超過攝氏26度的活動，更是直接促使了中央政府部門建設“節(jié)約型社會”政策的出臺，社會組織對公共政策的影響可見一斑。 在社區(qū)層面，社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共決策的實踐也在推進。譬如，上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)就有一個真正能夠代表社區(qū)各階層利益的社區(qū)共治平臺――五里橋社區(qū)委員會。其人員構成來自社區(qū)各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位和兩新組織代表、居委會代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會設立了決策監(jiān)督、民意反饋、績效評估、促進和諧、政風評議5個專委會，其中的決策監(jiān)督專委會，根據(jù)規(guī)定可以列席街道黨工委會議和街道黨政聯(lián)席會議，對涉及社區(qū)重大事項的決策和執(zhí)行有建議和監(jiān)督等權利。

參考文獻

[1]葉艇：《香港的社區(qū)民間組織》，載《社會工作》2008.11。

[2]【英】格里?斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，華夏風譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版。

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智慧化是市（縣）域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態(tài)，智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現(xiàn)了社會治理理念、制度、模式、手段的轉型升級。市（縣）域社會治理智慧化強調新技術對人的服務屬性和對城市發(fā)展實際產(chǎn)生的治理效能，它代表著理念更精細、管理更高效、服務更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。

與智能化相比，智慧化側重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術手段和信息集成等技術能力，對海量城市社會治理信息進行要素整合、主動感知、全面采集、數(shù)據(jù)積累、綜合分析、快速反應、科學決策、精準施策，主動發(fā)現(xiàn)和思考社會治理精細化需求，進而提供更符合人全面發(fā)展需要的社會治理綜合性解決方案。

這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅動的新動能，保障城市生命有機體運轉過程的信息順暢流通、動態(tài)全面掌握、預警預測精準、危機快速應對、經(jīng)驗及時總結，使制度和技術優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。

智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統(tǒng)式向高效化、精準化、現(xiàn)代化迭代轉型。為此，應當充分運用5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術手段，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，用最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經(jīng)濟成本加快推進社會管理信息化平臺建設，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯(lián)智能、開放共享的城市細胞神經(jīng)和毛細血管。

此外，還應當加強對市（縣）域社會治理的基本目標、治理主體、治理對象、治理內容、核心環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌和精細設計，推動數(shù)據(jù)收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應急、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等重點領域的綜合型社會治理數(shù)據(jù)庫，完善城市民生服務智慧應用綜合平臺，加快智慧城市基礎設施建設等，真正用智慧化手段把準城市脈搏、激發(fā)城市潛力、推動城市善治，構建起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。

智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現(xiàn)路徑。

首先，智慧化治理可以通過信息技術和數(shù)字空間有效推動智慧互聯(lián)、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協(xié)作，使每個群眾都能成為治理數(shù)據(jù)提供者、治理議題發(fā)起者、治理問題監(jiān)督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術為支撐、以協(xié)商為基調、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯(lián)動的自貿港市域社會治理新生態(tài)。

其次，智慧化治理可以通過移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將社區(qū)管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業(yè)管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測、風險排查、矛盾化解等信息融合進入社區(qū)智慧平臺，建立集線上政務、線上調解等功能于一體的智慧社區(qū)綜合信息服務平臺，引導社區(qū)居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優(yōu)勢，構建智慧社區(qū)新模式。

智慧化是增進人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心是自貿港社會治理創(chuàng)新的根本立場。應當把人民需求作為智慧化的出發(fā)點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標準。

當前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長，推動市（縣）域社會治理智慧化的第一要務就是通過建設更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。