導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；管理創(chuàng)新；現(xiàn)代化；建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念的豐富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)成為眾望所歸?；诖吮尘?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化智能化管理的重要體現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)，從新模式的特點(diǎn)入手，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的基本要素，從基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、組織關(guān)系等多方面建設(shè)科學(xué)的管理模式。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的重要性分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的一個(gè)分支，呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的地位。這不僅是由現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義所決定，還由區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀中出發(fā)。兩者是相輔相成的。雖然，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式在不斷的創(chuàng)新和改革，但同當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比較，管理模式的建設(shè)仍需加倍努力。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的傳統(tǒng)方式變革的必要性

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，地理學(xué)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出區(qū)域性特點(diǎn)，如蘇南模式、溫州模式、珠江模式等，都是以地理區(qū)域作為劃分的界限和標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種因素的影響，不同的治理手段也對(duì)發(fā)展模式產(chǎn)生不同的效果，因而“濫用”的發(fā)展模式和治理模式，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出落后、傳統(tǒng)化。如在溫州治理模式常常被使用到福建晉江，但事實(shí)上，溫州和晉江的文化傳統(tǒng)不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，同一治理模式將眾多企業(yè)逼上絕路。采用現(xiàn)代化的治理方式對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用；另一方面，“四個(gè)現(xiàn)代化”的提出和發(fā)展，要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域都可以跟上國(guó)際潮流，實(shí)現(xiàn)面向世界；也希望各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展能夠具有前瞻性，即能夠面向未來(lái)發(fā)展，基于此，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能夠擯棄傳統(tǒng)模式，構(gòu)建符合時(shí)代要求的治理方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理模式的必要性

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展為社會(huì)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也增加了各個(gè)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，如何在風(fēng)云巨變的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)重要地位成為各個(gè)行業(yè)各個(gè)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。因而發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理是國(guó)際形勢(shì)所要求，第二，追隨社會(huì)的發(fā)展企業(yè)才能把握正確的機(jī)遇，發(fā)展自身規(guī)模，而當(dāng)我國(guó)社會(huì)生活、文化發(fā)展等方面都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展時(shí)，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)也能夠建立其現(xiàn)代化管理模式，從企業(yè)自身出發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理模式的建立是自身發(fā)展的基本所在。另外，經(jīng)濟(jì)管理也在不斷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得出新的管理思想。在此環(huán)境背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理模式，主要是立足于科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，從區(qū)域發(fā)展的根本目的出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的人性化、柔性化?，F(xiàn)代化的管理思想能夠從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理組織、管理文化、管理結(jié)構(gòu)等多方面入手，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化建設(shè)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)所呈現(xiàn)的特點(diǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)并不是由各個(gè)區(qū)域盲目建設(shè)而成的，需要依托于當(dāng)前時(shí)展的需求，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策等各方面的因素，針對(duì)于當(dāng)期我國(guó)的發(fā)展形式，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)必須擁有以下特點(diǎn)：

1.人性化特點(diǎn)

人性化特點(diǎn)是由科學(xué)發(fā)展觀作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的。從古至今對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都擁有片面的看法，如在商言商、重利輕義等等，而隨著以人為本觀念的提出和倡導(dǎo)，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中、管理過(guò)程中都能實(shí)現(xiàn)這一準(zhǔn)則，采用更為人性化的管理方式，更為柔性的管理模式；另一方面，現(xiàn)代化的管理思想正是從人性化作為出發(fā)點(diǎn)的，將管理文化、人本管理思想納入到管理模式的構(gòu)建中，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)必須兼顧人性化的特點(diǎn)。

2.信息化特點(diǎn)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)在各行業(yè)的地位顯著提升，一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)能夠提高工作效率，另一方面智能化的管理方式能夠避免出現(xiàn)一些倫理失誤，從而提高生產(chǎn)管理的科學(xué)性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有拋棄傳統(tǒng)中的人力管理，利用信息技術(shù)，展開(kāi)管理才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)信息化的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)備的信息化，如設(shè)立智能監(jiān)控，提高監(jiān)管能力，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)形式增加產(chǎn)能。

3.民主化特點(diǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，民主化特點(diǎn)是一個(gè)必不可少的因素，實(shí)現(xiàn)民主化管理能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)企業(yè)組成人員對(duì)于本職工作的認(rèn)同感和歸屬感，從而全身心投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)重大的問(wèn)題在于人才的流失，如出現(xiàn)北漂一族等，這些人才的流失導(dǎo)致該地教育成本的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)的不起色。因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的民主性特點(diǎn)，能夠構(gòu)建和諧的上下級(jí)關(guān)系，增加企業(yè)文化，留住人才，發(fā)揮集體智慧，從根本上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理水平。

三、新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的必要因素

在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展、法律政策等形勢(shì)的改變下，要求達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的三大標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)，并不是簡(jiǎn)單可得的，要求依托于資金、人才、政策平臺(tái)等的支持。

1.資金

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的維護(hù)手段，類似于柔性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中最重要的是有資金的支持。第一，充足的資金支持說(shuō)明當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是正確和科學(xué)的，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由此根據(jù)發(fā)展模式構(gòu)建現(xiàn)代化的管理模式整體道路和方向是正確的；第二，充足的資金支持能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的人力資源管理、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等提供強(qiáng)有力的保證，從而實(shí)現(xiàn)留住人才、創(chuàng)新技術(shù)等目的；第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)并不是一蹴而就的，需要后期的維護(hù)、完善，這需要強(qiáng)大的資金支持，從而拖動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理信息化的建設(shè)順利展開(kāi)。

2.人才

當(dāng)今社會(huì)，人才是第一生產(chǎn)力，科學(xué)的現(xiàn)代化管理模式需要擁有先進(jìn)的管理思想的作為指路明燈，而管理思想是依托于人才呈現(xiàn)出來(lái)的。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)中人才是必要因素之一。另外，人才所提供的作用不僅于此，第一，優(yōu)秀的人才能夠帶到事半功倍的效果，能夠提高管理的效率；第二，優(yōu)秀的人才能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中呈現(xiàn)出前瞻性的優(yōu)勢(shì)，如在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)缺少前瞻性思想，導(dǎo)致當(dāng)前眾多的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有的發(fā)展模式跟不上時(shí)代的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。與此同時(shí)，技術(shù)也是依托于人才存在的，技術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理建設(shè)的保證，只有強(qiáng)大的技術(shù)才能充分構(gòu)建信息平臺(tái)，維護(hù)信息共享，推動(dòng)管理呈現(xiàn)智能化、人性化發(fā)展。

3.政策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，政府加于宏觀調(diào)控，這種經(jīng)濟(jì)制度在金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。因而可以看出，政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中又一必備因素。第一，政府相關(guān)部門(mén)針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式提出相適應(yīng)的管理保護(hù)法規(guī)，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受到大環(huán)境發(fā)展的侵害；第二，相關(guān)的法律法規(guī)還能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理模式加快建設(shè)的步伐；第三，政府的宏觀調(diào)控措施不僅能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理建設(shè)帶來(lái)財(cái)政支持，還能夠留住人才，創(chuàng)新技術(shù)等。

四、新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的具體措施

在新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)從其必要性、建設(shè)特點(diǎn)和必要條件都展開(kāi)了論述，但最為重要的是提供具體的建設(shè)措施，從實(shí)踐上指導(dǎo)其發(fā)展。

1.正確認(rèn)識(shí)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，找好切入點(diǎn)

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)而言，最為重要的是認(rèn)清本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而對(duì)癥下藥，從理論和實(shí)踐中不斷創(chuàng)新優(yōu)化現(xiàn)代化管理模式。要找好區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)必須做好：第一是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息平臺(tái)，聘請(qǐng)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理雙重人才，從而能夠從數(shù)據(jù)中證明當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，如對(duì)于溫州模式而言，小商品生產(chǎn)是主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因而具有生產(chǎn)規(guī)模小，各自為政等缺陷，因而以其不足作為切入點(diǎn)，展開(kāi)現(xiàn)代化管理模式的構(gòu)建；第二，要求正確認(rèn)知每個(gè)區(qū)域中的文化特點(diǎn)，總所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)文化的影響，所以了解掌握區(qū)域文化，能夠以此作為載體，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理模式。

2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)中，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠發(fā)揮重大作用，因而在具體操作中，希望能夠充分合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理模式中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)中都能夠利用到信息技術(shù)。如在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，能夠構(gòu)建信息平臺(tái)，將企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)情況、招商情況、經(jīng)營(yíng)情況都通過(guò)數(shù)據(jù)的方式展現(xiàn)，同時(shí)能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展區(qū)域進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制定風(fēng)險(xiǎn)措施，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

3.向國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)優(yōu)秀的現(xiàn)代化管理方式，創(chuàng)新優(yōu)化本區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的起步較晚，且后天發(fā)展較慢，因而要求其能夠向國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)優(yōu)秀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理方式。首先，要求各個(gè)區(qū)域能夠展開(kāi)管理方式的交談學(xué)習(xí)會(huì)議，通過(guò)互動(dòng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理方式，了解到自身的不足；其次，要求各個(gè)區(qū)域能夠派遣相關(guān)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的現(xiàn)代化管理思想，并根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)真實(shí)的發(fā)展情況做出更改創(chuàng)新；最后要求能夠加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的理論研究，以期帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐運(yùn)作。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通溫州模式、長(zhǎng)三角模式等區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式的概述，可以看出，在目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式也具有繁雜的特點(diǎn)，另外還可以看出，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域企業(yè)自身發(fā)展等方面都急需建立一種具有普遍適用性、前瞻性的管理模式，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)主要的要求是具有人性化特點(diǎn)、信息化特點(diǎn)、民主化和和諧化特點(diǎn)的，要想以這些特點(diǎn)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必不可少的是資金、政策、技術(shù)、人才等的支持，如此才能從構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和治理模式的信息平臺(tái)、構(gòu)建和諧的管理結(jié)構(gòu)等來(lái)最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)。最終達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從而先創(chuàng)新帶動(dòng)后創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

[關(guān)鍵詞]大都市；區(qū)域治理；模式創(chuàng)新

[作者簡(jiǎn)介]曾望軍，湖南文理學(xué)院科技處講師，管理學(xué)博士研究生，湖南常德415000

[中圖分類號(hào)]C93

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728(2010)06-0006-04

大都市區(qū)是世界城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，也是全球最具發(fā)展活力的地區(qū)。我國(guó)面臨著城市化進(jìn)程的跨越式；發(fā)展以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展相適應(yīng)，以都市區(qū)帶動(dòng)城市化的新城市時(shí)代。因此，大都市區(qū)管治是中國(guó)未來(lái)區(qū)域政策需要關(guān)注的主要問(wèn)題之一。相對(duì)與世界各國(guó)大都市區(qū)域發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)大都市區(qū)建設(shè)存在諸多的問(wèn)題。這需要我們?cè)诮梃b世界經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)城市發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上深入思考如何通過(guò)體制創(chuàng)新完善我國(guó)大都市區(qū)的治理。

一、國(guó)外大都市區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

許多歐美國(guó)家比我國(guó)較早進(jìn)入城市化階段，積累了許多大都市區(qū)域管理的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的大都市管理方法和模式，為世界各國(guó)尤其是我國(guó)的大都市發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(一)國(guó)外大都市區(qū)域協(xié)調(diào)治理注重長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。中心城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)外大都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。中心城區(qū)的不斷擴(kuò)展是大都市發(fā)展的必然要求。以日本東京、澳大利亞墨爾本、美國(guó)紐約等為代表的國(guó)際大都市，在20世紀(jì)50年代至70年代，城區(qū)范圍迅速擴(kuò)展到近郊甚至遠(yuǎn)郊；中心城區(qū)制造業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)大批向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；人口加快向郊區(qū)擴(kuò)散；郊區(qū)小城鎮(zhèn)和各種規(guī)模的商業(yè)、工業(yè)、聚居中心大量涌現(xiàn)。實(shí)踐表明，在中心城區(qū)擴(kuò)張的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是國(guó)外大都市實(shí)現(xiàn)城郊協(xié)調(diào)發(fā)展的普遍選擇。

1　郊區(qū)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城郊經(jīng)濟(jì)一體化的必由之路。郊區(qū)充分發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、自然資源優(yōu)勢(shì)，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建立起與中心城區(qū)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，才能全面帶動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城郊經(jīng)濟(jì)差距。郊區(qū)工業(yè)化一方面能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面，還能為郊區(qū)城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)保障，支撐鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化所需大量人力、資金和物資投入。澳大利亞墨爾本在短期內(nèi)通過(guò)新建和遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化，其大多數(shù)大工廠主要集中在墨爾本康、富茨克雷、威廉斯敦及阿爾托納等近郊區(qū)，而許多小型企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)，如服裝、首飾、印刷業(yè)則集中在城市中心及近郊。

2　鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。郊區(qū)依托產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步改變交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施落后狀況，改善居民居住條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況，形成產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局互為依托的格局，將推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如日本在20世紀(jì)60年代后，經(jīng)濟(jì)高速起飛，農(nóng)村人口大量涌向東京、大阪、名古屋三大都市圈，在城市近郊大量農(nóng)田被占用，污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化；加之農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降。對(duì)此，日本制定了農(nóng)村整治計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村投資力度，引導(dǎo)工業(yè)合理分布，促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)發(fā)。1970年至1977年建成430個(gè)小城鎮(zhèn)；20世紀(jì)80年代繼續(xù)建設(shè)450個(gè)小城鎮(zhèn)。日本在推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，注意防止農(nóng)村人口外流，大大促進(jìn)了農(nóng)村致富的過(guò)程，推動(dòng)了郊區(qū)與城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)城郊協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措。國(guó)外大都市普遍依靠現(xiàn)代化的裝備等手段實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也解放了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，釋放出大量土地用于工業(yè)、住房、公共設(shè)施建設(shè)。如以日本園藝生產(chǎn)為例，從播種到成品包裝基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作，其蔬菜生產(chǎn)過(guò)程有52％實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，花卉栽培過(guò)程有80％實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激發(fā)了高水平生產(chǎn)率，釋放了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地，為城郊協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化早期的歐洲及發(fā)展中國(guó)家大都市，多數(shù)在都市快速膨脹時(shí)期，過(guò)分強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，而忽視社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施與居民生活基本需要之間產(chǎn)生巨大缺口，發(fā)生了嚴(yán)重的“城市病”。所以，越來(lái)越多的大都市從歷史教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步改變單一追求經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式，致力于城郊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活設(shè)施建設(shè)。如一些國(guó)家相繼制訂法律，規(guī)定大都市新興工業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)都必須有相應(yīng)的排水、給水和道路設(shè)施及垃圾處理設(shè)施。另一方面越來(lái)越重視郊區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)。國(guó)外大都市紛紛出臺(tái)一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。

(三)根據(jù)大都市區(qū)內(nèi)部事務(wù)相互關(guān)聯(lián)性。建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府。美國(guó)雖有強(qiáng)烈的地方自治傳統(tǒng)和需要選民支持的“民主自由”文化背景，但為了協(xié)調(diào)區(qū)域性矛盾，解決單一城市政府無(wú)法解決的區(qū)際問(wèn)題，仍有為數(shù)不少的大都市區(qū)在城市政府之上建立了統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)――大都市區(qū)政府。大都市區(qū)政府在20世紀(jì)50年代到70年代曾盛極一時(shí)。當(dāng)前，最為典型的例子有“華盛頓大都市委員會(huì)”和“雙城大都市區(qū)議會(huì)”。華盛頓大都市區(qū)包括哥倫比亞特區(qū)(核心區(qū))及馬里蘭州、弗吉尼亞洲的15個(gè)市縣，由于其作為聯(lián)邦首府所在地而受到相對(duì)強(qiáng)烈的政府調(diào)控影響和成員政府間較強(qiáng)的合作意愿，1957年成立了統(tǒng)一正規(guī)的組織――華盛頓大都市委員會(huì)(MWCOG)現(xiàn)已成為包括18個(gè)成員政府、120名雇員、年預(yù)算千萬(wàn)美元的統(tǒng)一正規(guī)組織。其主要職能為實(shí)施從交通到環(huán)境保護(hù)的眾多規(guī)劃，并具有聯(lián)邦和州政府撥款的資金分配權(quán)，有效地解決了許多公眾關(guān)注的區(qū)域問(wèn)題。雙城大都市區(qū)(位于明尼蘇達(dá)州東部?jī)沙鞘惺ケＡ_和明尼阿波利斯及其附近連綿成片的城鎮(zhèn)密集區(qū))總共有372個(gè)獨(dú)立的地方政府單元，包括58個(gè)縣、138個(gè)市、50個(gè)鎮(zhèn)、149個(gè)學(xué)區(qū)、6個(gè)都市組織、22個(gè)特別法院；同時(shí)，為了解決因機(jī)構(gòu)復(fù)雜多樣而導(dǎo)致的區(qū)域矛盾，于1967年終于成立了雙城大都市區(qū)議會(huì)(MUC)，議會(huì)共有17個(gè)成員，由州長(zhǎng)按照城市規(guī)模提名任命。其主要職能是對(duì)大都市區(qū)的交通、空間用地、垃圾處理、機(jī)場(chǎng)、環(huán)保等事務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；x~--些都市組織(交通局、垃圾處理委員會(huì)等)進(jìn)行監(jiān)督，就某些重大問(wèn)題給縣政府和市議會(huì)提供咨詢服務(wù)。實(shí)踐證明，通過(guò)都市區(qū)政府管理都市區(qū)的最大優(yōu)點(diǎn)是它能夠充分考慮到都市區(qū)的各種功能聯(lián)系，使政府在提供公共服務(wù)方面更加高效合理，從而有利于促進(jìn)都市區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)一體化。

(四)以橫向合作為基礎(chǔ)。組建松散型城市政府聯(lián)合組織。在美國(guó)強(qiáng)大的“地方自治制度”傳統(tǒng)和“民主自由”文化背景下，普遍建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府具有一定的難度。在此背景下，廣泛形成了都市區(qū)域內(nèi)的各城市水平方式的自愿聯(lián)合、獲得聯(lián)邦政府和州政府支持、具有特殊協(xié)調(diào)功能的半官方、松散型城市市政聯(lián)合組合――大都市區(qū)地方政府協(xié)會(huì)，這是一種城市聯(lián)合管理體系，而非城市政府結(jié)構(gòu)的聯(lián)合最為典型的就196年成立的“舊金山灣區(qū)地方政府協(xié)會(huì)”(ABAG)悼J。在其發(fā)展的全盛時(shí)期，有8個(gè)縣、82個(gè)城市作為資格成員，其起初職能定位是大都區(qū)發(fā)展規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，旨在向區(qū)內(nèi)地方政府和州政府提出解決各類區(qū)域性問(wèn)題的方案；后來(lái)又逐漸成為專門(mén)進(jìn)行區(qū)域性廢棄物處理和空氣質(zhì)量控制計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始從事環(huán)境管理的工作，其影響力很大。

二、我國(guó)大都市區(qū)域治理嘗試中存在的問(wèn)題

(一)“重建輕管”和“單一式”的治理理念。當(dāng)前，我國(guó)大都市區(qū)建設(shè)和管理的主導(dǎo)思想仍然是注重城市管理的“硬件”――城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而忽視城市管理的“軟件”――人文環(huán)境的保護(hù)和人的素質(zhì)的提高。突出表現(xiàn)為城市管理投入與建設(shè)投資增長(zhǎng)的比重呈大幅度下降的趨勢(shì)，使許多城市發(fā)展的外延形態(tài)同內(nèi)涵功能之間的差距拉大，導(dǎo)致管理工作跟不上；管治滯后又使建設(shè)好的設(shè)施得不到很好的維護(hù)，有的甚至損失較重，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施作用發(fā)揮不足，成為制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。管治理念的“單一化”主要表現(xiàn)為：一是把大都市區(qū)管治與發(fā)展中的“發(fā)展”單純地理解為主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)性擴(kuò)張，而把城市社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)置于次要地位，或者不能把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整合起來(lái)進(jìn)行發(fā)展與管理；二是把大都市區(qū)管治與發(fā)展中的“管治”理解為政府單一主體的行為，并以建立在傳統(tǒng)科層制基礎(chǔ)上的行政為主導(dǎo)。

(二)區(qū)域間政府職能定位不合理。在我國(guó)的大都市區(qū)管治中，普遍存在著區(qū)域間政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象?！霸轿弧笔钦迨植辉摴艿氖虑椋斑\(yùn)用本部門(mén)的權(quán)威和其他便利條件，制定某些符合部門(mén)利益的規(guī)章制度，管了許多不該管的事?！叭蔽弧笔钦块T(mén)應(yīng)該管理的領(lǐng)域卻又沒(méi)有部門(mén)管理，如建立和完善社會(huì)信用秩序，給失業(yè)者、貧困者等社會(huì)弱勢(shì)群體提供最低收入保障，提供充足的公共品和各種社會(huì)服務(wù)，政府的工作卻經(jīng)常不到位?！板e(cuò)位”是政府與企業(yè)、市場(chǎng)分工不清，行使了一些不該由政府行使的職能。政府管理雖然達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但投入與產(chǎn)出比例失調(diào)，管理成本高昂。

(三)部分大都市區(qū)缺乏統(tǒng)一的治理行政主體。大都市區(qū)的發(fā)展一般經(jīng)歷三個(gè)階段：以集聚城市化為主的大都市區(qū)形成階段；集聚與擴(kuò)散并行的大都市區(qū)形成階段；多個(gè)大都市區(qū)的空間聯(lián)合階段。這表明從集聚城市化為主的大都市區(qū)發(fā)展到多個(gè)大都市區(qū)的空間聯(lián)合；大都市區(qū)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，當(dāng)超出了一定行政范圍之后，就出現(xiàn)了沒(méi)有明確行政主體的大都市區(qū)，由此導(dǎo)致行政主體的缺失，這種現(xiàn)象在京津冀和長(zhǎng)三角非常突出。部分大都市區(qū)行政主體的缺失，是長(zhǎng)期以來(lái)制約區(qū)域政策發(fā)揮作用的主要瓶頸，導(dǎo)致各地方行政主體各自為政，使發(fā)展成熟的大都市區(qū)管治處于無(wú)序狀況。

(四)大都市區(qū)域間公共管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)以行政區(qū)劃為基本格局的城市政治經(jīng)濟(jì)管理模式下，各城市形成了彼此分割、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體和公共管理主體。他們單獨(dú)承擔(dān)對(duì)城市內(nèi)的所有公共事務(wù)的管理任務(wù)，形成了一套完整的公共管理體系。(1)地方保護(hù)主義依然存在，整體協(xié)調(diào)范圍較窄，協(xié)調(diào)力度不足。目前城市群發(fā)展存在的最大問(wèn)題是部門(mén)壟斷和地方保護(hù)。雖然區(qū)域間行政區(qū)劃界限有所淡化，但區(qū)域內(nèi)政府行政關(guān)系復(fù)雜。部門(mén)利益和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。(2)城市間分工不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。我國(guó)城市群內(nèi)的城市間聯(lián)系度不高，區(qū)域內(nèi)的城市各自為政，城市發(fā)展的目標(biāo)大體相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源浪費(fèi)。各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作，摩擦大于融合，這使城市群難以形成具有特色競(jìng)爭(zhēng)力的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(五)非政府組織和公眾參與度不高。在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的管理體制下，大都市區(qū)各類社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)遲緩，各種功能也不夠健全。有些社會(huì)組織是在政府管理部門(mén)培育和推動(dòng)下產(chǎn)生的。由于這些組織與政府部門(mén)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，社會(huì)組織很難擁有獨(dú)立的意志和活動(dòng)，不得不將相當(dāng)一部分時(shí)間和精力用于完成本來(lái)需要政府部門(mén)完成的工作，而在發(fā)動(dòng)市民參與大都市區(qū)管治方面又相對(duì)有限；加上一些非政府組織自我規(guī)范性不夠、自律性不強(qiáng)、社會(huì)監(jiān)督缺位，導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管城市居民參與城市管理的意識(shí)也有了較大的增強(qiáng)，但由于受傳統(tǒng)文化等各種因素的影響，絕大多數(shù)市民的行為仍呈現(xiàn)出明顯的順從性與依賴感，沒(méi)有形成良好的參與意識(shí)；加之參與公共管理的范圍有限，參與程序非常復(fù)雜，參與形式單一，整體上呈現(xiàn)參與程度較低的局面。

三、我國(guó)大都市區(qū)域治理的模式創(chuàng)新

(一)樹(shù)立全局發(fā)展。綜合協(xié)調(diào)的治理理念。隨著世界經(jīng)濟(jì)體系的快速擴(kuò)散與融合，城市功能的國(guó)際化日益明顯；城市之間相互依賴程度明顯加強(qiáng)；城市空間形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化特征日趨明顯；城市化發(fā)展模式也開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)密集區(qū)為主的“都市區(qū)化”模式；大都市區(qū)已經(jīng)成為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要空間載體。因此，選擇“大都市區(qū)化”發(fā)展模式也是我國(guó)城市化快速健康發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國(guó)更為重要的是在長(zhǎng)江三角洲、京津唐、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)的各城市政府要正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢(shì)，借鑒國(guó)外大都市區(qū)發(fā)展的過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地方觀念和本位主義做法，樹(shù)立區(qū)域觀和全球觀，逐漸淡化各自的行政區(qū)劃界限，按照互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，從思想、觀念上積極主動(dòng)地將自己融入到“大都市區(qū)”之中，并為此進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。這是能夠真正構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的大都市區(qū)的根本基礎(chǔ)，也是建立大都市區(qū)長(zhǎng)效性協(xié)調(diào)管理機(jī)制的保證。

(二)科學(xué)定位區(qū)域間政府職能。我國(guó)的城市政府是城市建設(shè)、管理和維護(hù)的主導(dǎo)力量，是城市公共資源和資產(chǎn)的所有者、控制者和管理者；城市發(fā)展和規(guī)劃的決策權(quán)幾乎完全掌握在政府手里，同時(shí)城市發(fā)展和建設(shè)的資金也幾乎完全由政府籌措和承擔(dān)。在這種情況下，城市政府面I臨著城市建設(shè)資金和服務(wù)資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。此外，政府所提供的服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市居民的需求；同時(shí)，效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重，難以適合城市居民的實(shí)際需要。因此，需要實(shí)現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的盡快轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)保障等職能；要關(guān)注社會(huì)公平目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)，以及對(duì)弱勢(shì)群體利益的保障；鼓勵(lì)中

介組織、非盈利機(jī)構(gòu)、市民、企業(yè)等廣泛參與維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理。

(三)建立統(tǒng)一的大都市區(qū)域治理行政主體。在中央指導(dǎo)下組建集權(quán)過(guò)渡型大都市區(qū)政府。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不成熟的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行時(shí)期，長(zhǎng)江三角洲、京津唐、珠江三角洲大都市區(qū)內(nèi)部的行政分割和區(qū)際矛盾在短期內(nèi)難以得到有效的根除。由于我國(guó)長(zhǎng)期的集權(quán)政治文化背景，人們部分還存在行政命令高于一切的意識(shí)，現(xiàn)實(shí)國(guó)情也表明集權(quán)化管理模式確實(shí)能夠起到協(xié)調(diào)和實(shí)施重大方針政策的作用。我們認(rèn)為，在中央的指導(dǎo)下可以在中央成立一個(gè)“大都市區(qū)協(xié)調(diào)與規(guī)劃辦公室”之類的機(jī)構(gòu)，在其直接指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，組建長(zhǎng)江三角洲、京津唐、珠江三角洲三個(gè)集權(quán)過(guò)渡性大都市區(qū)政府。其權(quán)力來(lái)自于中央下放、省政府及中心城市政府適當(dāng)上收兩方面，并賦予它以區(qū)域環(huán)境整治、交通建設(shè)等資金的分配權(quán)、區(qū)域性空間協(xié)調(diào)發(fā)展的審批權(quán)或?qū)嵤┍O(jiān)督權(quán)、區(qū)域性貸款投資的倡議權(quán)等。經(jīng)費(fèi)來(lái)源中央政府出一部分，中央政府給地方撥款中抽一部分，大都市區(qū)相關(guān)省市政府出一部分。主要職能為對(duì)大都市區(qū)的公共服務(wù)、交通、空間用地、產(chǎn)業(yè)布局、垃圾處理、機(jī)場(chǎng)、環(huán)保等事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)大都市區(qū)各類省市地方政府進(jìn)行監(jiān)督；就某些重大問(wèn)題給省政府和市(縣)提供咨詢服務(wù)，使省市(縣)政府在提供公共服務(wù)方面更加高效合理，促進(jìn)大都市區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)一體化。大都市區(qū)政府應(yīng)置于省政府之上，形成大都市區(qū)政府―省政府―市縣政府的等級(jí)序列。其過(guò)渡性主要是指，等到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本成熟，大都市區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)育完善，城市政府職能轉(zhuǎn)變基本到位的時(shí)候，撤銷(xiāo)大都市區(qū)政府，其職能完全讓位于大都市區(qū)具有跨界協(xié)調(diào)職能的松散型政府聯(lián)合組織――大都市聯(lián)盟。

篇3

[論文摘要]實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng)，使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變，這種嬗變，開(kāi)啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說(shuō):研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！薄?〕美國(guó)著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō)，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周?chē)牡貐^(qū)”?！?〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說(shuō)，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界，宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念，無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成，都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為，“所謂公共管理，即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)?！?〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng);同時(shí)，它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門(mén))為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”，從根本上說(shuō)，區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說(shuō)，除了實(shí)踐的需要外，理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì)，也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義，不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類:國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素，不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外，公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則，大體說(shuō)來(lái)，這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。

市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái)，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

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〔9〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).

篇4

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家中心城市 城市空間治理 成都

[中圖分類號(hào)] F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0033-04

[基金項(xiàng)目] 2016年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016Z03），2016年度成都市社會(huì)科學(xué)院院級(jí)重大課題“一帶一路戰(zhàn)略下成都開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平測(cè)度及比較研究”資助。

[作者簡(jiǎn)介] 姚毅（1982 ― ），四川閬中人，成都市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)。

城市空間治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體。同時(shí)城市空間治理必須充分尊重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市空間由“單中心、攤大餅”向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、市民多元主體的有序參與以及行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等多個(gè)機(jī)制共同作用。

一、成都推進(jìn)城市空間治理的

發(fā)展形勢(shì)和基礎(chǔ)

近年來(lái)，隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市功能定位的升級(jí)，成都城市空間布局進(jìn)入了深度調(diào)整期，逐漸呈現(xiàn)出向“雙中心、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，中央、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和深入實(shí)施，成都獲批國(guó)家中心城市以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，使得成都城市空間治理的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了深刻的變化。

（一）上位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署需要得到深入貫徹落實(shí)

“十三五”時(shí)期，國(guó)家區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大調(diào)整，在東中西和東北部“四大板塊”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成“4+3”的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局。同時(shí)，四川立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確提出“堅(jiān)持把多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略作為總攬，在加快區(qū)域競(jìng)相發(fā)展中提升全省整體實(shí)力”，并進(jìn)一步指出“首位城市要對(duì)標(biāo)高端、輻射帶動(dòng)”。作為西部大開(kāi)發(fā)的引擎城市、“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)、四川“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略的“首位城市”，成都城市空間治理需要以中央、省委的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在推進(jìn)國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同，互聯(lián)互通等方面更好地發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。

（二）國(guó)家中心城市的建設(shè)需要強(qiáng)有力的空間載體支撐

國(guó)務(wù)院通過(guò)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，成都要“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能”。國(guó)家中心城市的獲批，表明成都由區(qū)域中心城市正式升級(jí)為國(guó)家中心城市，成渝城市群也將由國(guó)家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群邁進(jìn)。成都國(guó)家中心城市建設(shè)需更加注重多層次的區(qū)域交流與合作，發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，積極融入全球分工合作體系，努力為內(nèi)陸其他城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。這需要改變成都“單中心、圈層式”的城市空間格局，著力優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，加快構(gòu)建“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)格局，為加快國(guó)家中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的空間載體。

（三）天府新區(qū)建設(shè)的加快為成都城市空間治理提供了重要的戰(zhàn)略契機(jī)

2010年天府新區(qū)成立以來(lái)，尤其是2014年天府新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)以后，新區(qū)發(fā)展迅速，為成都空間格局由單中心、攤大餅向雙核、啞鈴型轉(zhuǎn)變提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)務(wù)院批復(fù)明確提出“把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國(guó)際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”。作為四川“三大新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的首位增長(zhǎng)極，天府新區(qū)“四化同步、四態(tài)合一”的現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市新區(qū)，經(jīng)過(guò)5年多的積淀，逐步形成了符合內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、順應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、具有經(jīng)濟(jì)高地典型特征的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升為成都城市空間治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

一是成都縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為成都城市空間布局優(yōu)化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已經(jīng)成為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和特色亮點(diǎn)，中心城區(qū)以外的區(qū)（市）縣GDP已經(jīng)占到全市經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。同時(shí)，成都各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。中心城區(qū)正逐漸成為現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和都市工業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域；近郊區(qū)域以產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)升級(jí)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合和城市功能的提升；遠(yuǎn)郊區(qū)現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。成都中心、成都科學(xué)城、成都醫(yī)學(xué)城和成都城市音樂(lè)廳等一批重大項(xiàng)目的加快推進(jìn)，將進(jìn)一步增強(qiáng)成都現(xiàn)代化國(guó)際化城市功能升級(jí)的載體支撐。

二是城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)了成都中小城市人口和產(chǎn)業(yè)承載力。近年來(lái)，成都市立足“全域成都”的發(fā)展思維，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化建設(shè)，加快推進(jìn) “覆蓋全域”、“區(qū)域統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體”的基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，連片推進(jìn)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)型”的新農(nóng)村建設(shè)。成都市域的副中心、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯提升。到目前為止，成都市實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和就業(yè)工作的城鄉(xiāng)全覆蓋；農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、文化活動(dòng)場(chǎng)所全部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；“全域成都”范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；城鄉(xiāng)戶籍一體化進(jìn)程基本完成，城鄉(xiāng)居民自由遷徙以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利一體化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)了市域各地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。市域軌道交通水平大幅提升，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程108公里、在建205公里，第三期軌道交通建設(shè)規(guī)劃正式獲批，新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制完成?！笆濉睍r(shí)期，將進(jìn)一步按照“中心城區(qū)加密成網(wǎng)，天府新區(qū)核心成網(wǎng)，兩核互動(dòng)加強(qiáng)，全域基本覆蓋”的要求及構(gòu)建市域和市區(qū)兩個(gè)“30分鐘軌道交通圈”的目標(biāo)，強(qiáng)化“雙核”之間軌道交通聯(lián)系，形成“3快3普”共6條軌道交通線路的便捷聯(lián)系，強(qiáng)化“雙核”與城市副中心、衛(wèi)星城之間點(diǎn)到點(diǎn)的軌道交通聯(lián)系。

同時(shí)，成都城市空間治理也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如在城市快速擴(kuò)張中的土地集約利用效率中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊逐次遞減的問(wèn)題；中心城區(qū)功能疏解不夠和產(chǎn)城融合發(fā)展不足，市域“承擔(dān)、分擔(dān)、共擔(dān)”的城市功能布局體系尚未有效形成；城市資源環(huán)境承載的壓力加大，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升。

二、國(guó)家中心城市建設(shè)背景下

成都城市空間戰(zhàn)略指引

在成都市委十二屆三次全會(huì)提出國(guó)家中心城市建設(shè)的“157”總體思路中，明確了“優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)”的城市空間戰(zhàn)略。究其本質(zhì)而言，就是從“市域、區(qū)域、國(guó)際”三個(gè)層次協(xié)同推進(jìn)，為國(guó)家中心城市建設(shè)提供重要的空間載體和功能支撐。

（一）市域?qū)用妫和七M(jìn)城市功能的整合與提升

從城市經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的“塔尖”，需要在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方面走在前列、形成示范，而市域空間布局調(diào)整和功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的先行策略。具體而言，國(guó)家中心城市在市域?qū)用娴某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要基于兩個(gè)方面的綜合考量：一方面，從城市空間結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律來(lái)看，國(guó)家中心城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了較高的階段，需要順應(yīng)城市空間格局由“單中心、圈層式”向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，加快形成城市中心、副中心、衛(wèi)星城、小城市、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村等不同層次的市域空間在城市功能上的“承擔(dān)、分擔(dān)、共擔(dān)”的良性關(guān)系；另一方面，從國(guó)外城市空間治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，需要注重城市增長(zhǎng)邊界的控制、城市用地的再開(kāi)發(fā)、城市社區(qū)的人文關(guān)懷以及各個(gè)功能組團(tuán)交通的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。

（二）區(qū)域?qū)用妫杭訌?qiáng)多層次高水平的區(qū)域交流與合作

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，國(guó)家中心城市是區(qū)域中心城市的升級(jí)版，需要切實(shí)貫徹落實(shí)上位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更高層次發(fā)揮區(qū)域的引領(lǐng)、輻射、集聚作用。具體而言，國(guó)家中心城市在區(qū)域?qū)用娴某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要基于兩個(gè)方面的綜合考量：一方面，要按照國(guó)家“4+3”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足城市發(fā)展實(shí)際，以融入發(fā)展為基本路徑，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好地承擔(dān)城市在區(qū)域發(fā)展中的國(guó)家使命；另一方面，要注重城市與區(qū)域的動(dòng)態(tài)平衡和有機(jī)平衡，立足城市和城市群發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)在不同區(qū)域?qū)哟蔚某鞘泄δ芏ㄎ缓椭黧w作用，促進(jìn)多層次區(qū)域空間互為支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）國(guó)際層面：增強(qiáng)與全球的互聯(lián)互通

從世界經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，國(guó)家中心城市是世界城市網(wǎng)絡(luò)體系重要節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要功能載體。同時(shí)，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略確立的“五通”合作重點(diǎn)中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通發(fā)揮著先導(dǎo)性作用，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。具體而言，國(guó)家中心城市在國(guó)際層面的城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要基于兩個(gè)方面的綜合考量：一方面，要樹(shù)立全球視野和開(kāi)放理念，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平和能級(jí)；另一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五通”的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，建強(qiáng)作為國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶城市的功能。

三、成都推進(jìn)城市空間治理的重點(diǎn)策略

成都城市空間治理要立足成都城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，尊重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下城市空間結(jié)構(gòu)演化的基本規(guī)律，以國(guó)家中心城市建設(shè)的城市空間戰(zhàn)略為基本指引，增強(qiáng)城市空間治理的法治保障、多元參與，有重點(diǎn)地推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能的升級(jí)。

（一）增強(qiáng)城市空間治理的法治保障

一是加強(qiáng)城市空間治理的法制建設(shè)。加快城市空間治理的立法進(jìn)程，統(tǒng)籌市政設(shè)施建設(shè)、城市公共空間規(guī)劃發(fā)展、城市交通、城市環(huán)境、城市公共安全以及智慧城市建設(shè)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的城市建設(shè)管理，為城市空間治理提供法制保障。二是加強(qiáng)城市空間治理的規(guī)劃引領(lǐng)。聚焦國(guó)家中心城市“四中心一樞紐”功能定位，抓緊各類城市規(guī)劃修編，注重市域和區(qū)域的統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，以“多規(guī)合一”確?！叭笨臻g、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致。三是完善城市空間治理的政策體系。重新梳理成都已有的城市空間政策體系，加大對(duì)于環(huán)高校成果轉(zhuǎn)化區(qū)、城市地下空間開(kāi)發(fā)等城市空間治理新興領(lǐng)域的政策指引。

（二）促進(jìn)城市空間治理的多元協(xié)商合作

一是加強(qiáng)城市空間治理的PPP模式的運(yùn)用。建立健全城市空間治理的PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等多個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，增進(jìn)成都城市空間治理效率。二是加強(qiáng)城市空間治理的社會(huì)參與和規(guī)劃參與。發(fā)揮基層社區(qū)和社會(huì)組織作為政府和市民互動(dòng)橋梁的作用，拓展民意表達(dá)的渠道和方式，完善民意表達(dá)的規(guī)則和信息指引，搭建多層次的多方利益協(xié)商平臺(tái)，建立健全及時(shí)回饋、共同決策的良性互動(dòng)模式，強(qiáng)化公共參與的社會(huì)監(jiān)督，使得成都城市空間治理的規(guī)劃和政策得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。三是加強(qiáng)城市空間治理的決策咨詢。探索建立由黨政職能部門(mén)官員、企業(yè)家、專家學(xué)者等各界精英組成的“城市空間治理研究咨詢委員會(huì)”，采取“官助民辦”的運(yùn)行模式，對(duì)涉及城市空間治理的系列重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，并形成決策咨詢報(bào)告，為政府相關(guān)決策制定提供可供參考的意見(jiàn)和建議。

（三）推進(jìn)多層次區(qū)域空間治理的協(xié)調(diào)互動(dòng)

一是注重不同區(qū)域?qū)哟蔚目臻g治理的協(xié)同推進(jìn)。在市域?qū)用?，要注重城市功能的整合和升?jí)，推進(jìn)城市發(fā)展空間的優(yōu)化；在區(qū)域?qū)用?，要加?qiáng)成都平原城市群、成渝城市群、成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等不同區(qū)域?qū)哟蔚慕涣髋c合作，推進(jìn)城市發(fā)展空間的拓展；在國(guó)際層面，要強(qiáng)化與全球的互聯(lián)互通，積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。二是注重城市內(nèi)部“雙中心”和衛(wèi)星城的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。進(jìn)一步明確中心城區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)“雙中心”的核心功能，合理疏解城市中心的非核心功能；各衛(wèi)星城要按照“獨(dú)立城市”發(fā)展理念，建強(qiáng)各自主體功能，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，并注重引導(dǎo)形成多樣化非主體功能，增強(qiáng)衛(wèi)星城的對(duì)于產(chǎn)業(yè)、人口的吸引和吸納能力；加快實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，加大力度，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立市域鐵路、地鐵、有軌電車(chē)、輕軌多制式相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合軌道交通系統(tǒng)。三是注重城市基本空間單元的“人文關(guān)懷、功能復(fù)合、有機(jī)組合”。要注重城市街區(qū)、城市社區(qū)、城市樞紐站點(diǎn)區(qū)域等城市基本空間單元的治理，增強(qiáng)交通設(shè)施、市政設(shè)施、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套，強(qiáng)化城市街區(qū)、城市社區(qū)和城市建筑功能復(fù)合性開(kāi)發(fā)以及城市樞紐站點(diǎn)地下空間的使用，強(qiáng)化各種功能之間的系統(tǒng)組合和高效的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。

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篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理；現(xiàn)代化建設(shè)；必要性；特征；影響因素；措施

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，促使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要不斷改革創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式能夠與時(shí)俱進(jìn)，同當(dāng)前的發(fā)展模式相匹配?；诖?，以下就影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素及其措施進(jìn)行探討。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的一個(gè)分支，呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的地位。這不僅是由現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義所決定，還由區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀決定的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)是國(guó)際形勢(shì)所要求。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活、文化發(fā)展等方面都在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展時(shí)，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)也能夠建立其管理現(xiàn)代化模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)主要是立足于科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，從區(qū)域發(fā)展的根本目的出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的人性化、柔性化。現(xiàn)代化的管理思想能夠從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理組織、管理文化、管理結(jié)構(gòu)等多方面入手，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化建設(shè)。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的特征

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)需要依托時(shí)展的需求，立足于經(jīng)濟(jì)政策等各方面的因素，針對(duì)于當(dāng)期我發(fā)展形式，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)必須具有以下特征：（1）信息化特征。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)能夠提高工作效率，并且智能化管理方式能夠避免出現(xiàn)倫理失誤，從而提高生產(chǎn)管理的科學(xué)性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有拋棄傳統(tǒng)中的人力管理，利用信息技術(shù)管理才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)信息化的特征主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)備的信息化，如設(shè)立智能監(jiān)控，提高監(jiān)管能力，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)形式增加產(chǎn)能。（2）人性化特征。隨著以人為本觀念的提出及倡導(dǎo)，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中都能實(shí)現(xiàn)這一準(zhǔn)則，采用更為人性化的管理方式，更為柔性的管理模式；管理現(xiàn)代化思想正是從人性化作為出發(fā)點(diǎn)的，將管理文化、人本管理思想納入到管理模式的構(gòu)建中，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)必須具備人性化的特征。（3）民主化特征。實(shí)現(xiàn)民主化管理能夠推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)企業(yè)組成人員對(duì)于本職工作的認(rèn)同感和歸屬感，從而全身心投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)重大的問(wèn)題在于人才的流失，如出現(xiàn)北漂一族等，這些人才的流失導(dǎo)致該地教育成本的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)的不起色。因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的民主性特征，能夠構(gòu)建和諧的上下級(jí)關(guān)系，增加企業(yè)文化，留住人才，發(fā)揮集體智慧，從根本上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理水平。

3影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素

3.1人才因素。人才是第一生產(chǎn)力，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)中人才因素非常關(guān)鍵。第一，優(yōu)秀的人才能夠帶到事半功倍的效果，能夠提高管理的效率；第二，優(yōu)秀的人才能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中呈現(xiàn)出前瞻性的優(yōu)勢(shì)，如在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)缺少前瞻性思想，導(dǎo)致當(dāng)前眾多的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有的發(fā)展模式跟不上時(shí)代的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。與此同時(shí)，技術(shù)也是依托于人才存在的，技術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的保證，只有強(qiáng)大的技術(shù)才能充分構(gòu)建信息平臺(tái)，維護(hù)信息共享，推動(dòng)管理呈現(xiàn)智能化、人性化發(fā)展。

3.2資金因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，類似于柔性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的是需要資金支持。第一，充足的資金支持說(shuō)明當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是正確和科學(xué)的，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由此根據(jù)發(fā)展模式構(gòu)建現(xiàn)代化的管理模式整體道路和方向是正確的；第二，充足的資金支持能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的人力資源管理、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等提供強(qiáng)有力的保證，從而實(shí)現(xiàn)留住人才、創(chuàng)新技術(shù)等目的；第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)需要后期的維護(hù)、完善，這需要強(qiáng)大的資金支持，從而拖動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化信息化的建設(shè)順利展開(kāi)。

3.3政策因素。政策因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)的重要因素。第一，政府相關(guān)部門(mén)針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式提出相適應(yīng)的管理保護(hù)法規(guī)，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受到大環(huán)境發(fā)展的侵害；第二，相關(guān)的法律法規(guī)還能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化模式加快建設(shè)的步伐；第三，政府的宏觀調(diào)控措施不僅能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)財(cái)政支持，還能夠留住人才，新技術(shù)等。

4加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的措施

4.1利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)?，F(xiàn)代信息技術(shù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用，因此需要充分合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化模式中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)中都能夠利用到信息技術(shù)。如在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，能夠構(gòu)建信息平臺(tái)，將企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)情況、招商情況、經(jīng)營(yíng)情況都通過(guò)數(shù)據(jù)的方式展現(xiàn)，同時(shí)能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展區(qū)域進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制定風(fēng)險(xiǎn)措施，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

4.2正確認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)而言，最為重要的是認(rèn)清本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而對(duì)癥下藥，從理論和實(shí)踐中不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理現(xiàn)代化模式。要找好區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)必須做好：第一是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息平臺(tái)，聘請(qǐng)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理雙重人才，從而能夠從數(shù)據(jù)中證明當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，如對(duì)于溫州模式而言，小商品生產(chǎn)是主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因而具有生產(chǎn)規(guī)模小，各自為政等缺陷，因而以其不足作為切入點(diǎn)，展開(kāi)管理現(xiàn)代化模式的構(gòu)建；第二，要求正確認(rèn)知每個(gè)區(qū)域中的文化特征，總所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)文化的影響，所以了解掌握區(qū)域文化，能夠以此作為載體，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理模式。

4.3借鑒管理現(xiàn)代化方式，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展起步較晚，因而要求其能夠向國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)優(yōu)秀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化方式。首先，要求各個(gè)區(qū)域能夠展開(kāi)管理方式的交談學(xué)習(xí)會(huì)議，通過(guò)互動(dòng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理方式，了解到自身的不足；其次，要求各個(gè)區(qū)域能夠派遣相關(guān)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理現(xiàn)代化思想，并根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)真實(shí)的發(fā)展情況做出更改創(chuàng)新；最后要求能夠加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的理論研究，以期帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐運(yùn)作。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)要求具有信息化、人性化、民主化等特征。但是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)是人才、資金、政策等因素，只有獲得上述影響因素的支持，才能達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展于新常態(tài)背景之下的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定地發(fā)展。這也代表我國(guó)將從高度發(fā)展階段過(guò)渡至中速發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的后遺癥。國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也從寬松的貨幣政策變成了穩(wěn)健型的貨幣政策。經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出來(lái)的新常態(tài)，無(wú)論是就業(yè)率、社會(huì)保障，還是各區(qū)域的發(fā)展方面，皆會(huì)受到深入的影響。（二）政治上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。政治上所呈現(xiàn)出來(lái)的新常態(tài)，指的是國(guó)家治理體系的發(fā)展，我國(guó)的治理體系變得越來(lái)越現(xiàn)代化，主要包括了公共權(quán)力使用的規(guī)范化、管理科學(xué)化以及制度安排民主化等等。而社會(huì)新常態(tài)主要是指，在法制建設(shè)以及新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，需將法制社會(huì)建設(shè)落到位。首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)法制精神的大力宣傳，來(lái)讓人民群眾在心中建立法律觀念，其次，是應(yīng)當(dāng)在法律的結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)策，形成多層次化的社會(huì)治理體系。（三）環(huán)境上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。環(huán)境上所呈現(xiàn)出來(lái)的新常態(tài)是指以很快的速度來(lái)建立生態(tài)文明制度，把源頭控制、責(zé)任追求以及環(huán)境治理等管理機(jī)制落實(shí)到位。環(huán)境新常態(tài)、社會(huì)生活條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式這三只之間，息息相關(guān)，不可分割，是進(jìn)行公共管理的主要對(duì)象之一。不過(guò)這也表示，在新常態(tài)下環(huán)境管理肯定會(huì)與經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)組織出現(xiàn)許多矛盾及摩擦。

二、新常態(tài)下公共管理存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)問(wèn)題沉重艱巨且公共管理主體能力差。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等多個(gè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題均會(huì)凸顯出來(lái)。縱觀我國(guó)管理主體現(xiàn)階段的總體能力，各領(lǐng)域詬病的解決對(duì)策大多是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為掩飾，用具有隱含的策略處理當(dāng)下的問(wèn)題，現(xiàn)在公共管理主體所具備的能力及經(jīng)驗(yàn)還無(wú)法根治各種社會(huì)弊端。（二）公告管理技術(shù)飛速發(fā)展和可落地領(lǐng)域空間狹窄間的矛盾。公共管理技術(shù)隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展有了很大的進(jìn)步，并且能夠充分發(fā)揮民主化、透明化以及服務(wù)化的特點(diǎn)，比方說(shuō)，電子政務(wù)技術(shù)。盡管很多公共管理技術(shù)都得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視，在信息系統(tǒng)建設(shè)以及智能政務(wù)平臺(tái)建設(shè)上絞盡腦汁，但是在實(shí)際的運(yùn)用環(huán)節(jié)卻不盡人意。主要問(wèn)題有在線可辦的業(yè)務(wù)類型不多、信息孤島嚴(yán)重、信息沒(méi)有完全透明化以及很多重要領(lǐng)域未實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督等。（三）個(gè)人自覺(jué)性差且組織氛圍不佳。公共管理所涉及到的領(lǐng)域有很多，并且利益關(guān)系非常復(fù)雜多變。因?yàn)橹卫淼捏w系及技術(shù)皆不理想，很多公共組織都存在灰色地點(diǎn)，缺乏有效的監(jiān)管。很多以官員為代表的集體喪失了基本道德，，導(dǎo)致腐敗案件頻繁出現(xiàn)在各個(gè)層級(jí)和部門(mén)。高素質(zhì)且具有上進(jìn)心的人在融入于腐敗集體之中時(shí)，很難出淤泥而不染，大多數(shù)人都會(huì)同流合污。所以缺乏法制化的體系約束，腐敗現(xiàn)象會(huì)不斷蔓延。

三、新常態(tài)背景下創(chuàng)新公共管理機(jī)制的對(duì)策

（一）在權(quán)利的行使上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度。新常態(tài)下的權(quán)利賦予和行使方面，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)科學(xué)化、民主化以及制度化的考核方式，以改變公共管理部門(mén)的官僚作風(fēng)，貫徹落實(shí)服務(wù)及治理。由目前國(guó)家集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展政策可見(jiàn)，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)正在朝著法制以及民主的方向飛速發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)政府職能以及形象的轉(zhuǎn)型。在新常態(tài)背景下，看一個(gè)政府是否有所作為，并不是將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為唯一硬性標(biāo)準(zhǔn)，而是要看是否能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的生活水平的高低以及社會(huì)是否和諧統(tǒng)一等等。在新常態(tài)背景下，公共治理必須在權(quán)利的賦予和行使方面落實(shí)民主化，科學(xué)、實(shí)事求是地對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核。利用制度保障讓所有的社會(huì)組織和人民群眾都可以參與到監(jiān)督和決策隊(duì)伍之中來(lái)，從而做到整個(gè)社會(huì)對(duì)公共管理部門(mén)的監(jiān)督。和新常態(tài)發(fā)展背道而馳的組織應(yīng)當(dāng)盡快取締，讓更有能力的人服務(wù)大眾。（二）靈活運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)以提升公眾服務(wù)體驗(yàn)。公共管理作為一項(xiàng)重要的政府職能，其并不是針對(duì)于某個(gè)人的，而是面向整個(gè)社會(huì)的。所以必須講現(xiàn)代化的管理技術(shù)廣泛運(yùn)用于實(shí)踐之中，在提升管理總效率的同時(shí)，講更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)帶給人民群眾。打個(gè)比方，數(shù)字化的智能政物便是一個(gè)典型代表，一方面應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)政務(wù)上網(wǎng)，節(jié)省線下奔波所花費(fèi)的不必要開(kāi)支。其次，應(yīng)當(dāng)盡可能快地突破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的快速流通和資源共享。另外，在分配以及運(yùn)用公共資源方面，應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓信息的透明化和智能化早日實(shí)現(xiàn)，避免因?yàn)樾畔⒌姆忾]滋生大量的腐敗現(xiàn)象。（三）在公共管理中充分發(fā)揮社會(huì)力量。在新常態(tài)背景下，公共管理應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)力量，政府部門(mén)需提供良好的平臺(tái)，讓社會(huì)各領(lǐng)域人士扮演主角。歷經(jīng)三十余年的國(guó)家宏觀主導(dǎo)型發(fā)展，為我國(guó)的工業(yè)化及城市化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不過(guò)也出現(xiàn)了環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展水平差異過(guò)大等問(wèn)題。處理這些問(wèn)題依靠宏觀政策是無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)力量，使更多的區(qū)域能夠發(fā)掘到內(nèi)在的發(fā)展模式。在政策上出臺(tái)均衡的發(fā)展制度，讓公共品實(shí)現(xiàn)均衡分配[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新常態(tài)背景下，應(yīng)當(dāng)盡快創(chuàng)新公共管理機(jī)制，在權(quán)利的行使上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)以提升公眾服務(wù)體驗(yàn)，在公共管理中充分發(fā)揮社會(huì)力量，讓社會(huì)各領(lǐng)域的能人皆參與其中。公眾也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的主人翁觀念，提升自己的法律意識(shí)及道德取向，積極參與到公共管理之中。

作者:龔春燕 申斌 單位:南昌職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵詞] 水利現(xiàn)代化 水利建設(shè) 評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)] F426.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0275-01

一、中國(guó)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的評(píng)價(jià)

水利現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在治水理念現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化、管理服務(wù)現(xiàn)代化四個(gè)方面?，F(xiàn)階段，我國(guó)在水利現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了巨大成就，但是從總整體上來(lái)看，與實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)尚存在一定差異，具體表現(xiàn)在：

1.各地區(qū)水利現(xiàn)代化程度不同

受水資源、人口、耕地、經(jīng)濟(jì)、水土流失等因素的影響，我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)水利現(xiàn)代化程度存在明顯差異。近年來(lái)，我國(guó)在城市供水、城市污水處理、河道外計(jì)劃取水中取得了巨大建設(shè)成效。但是與此同時(shí)，各地區(qū)在水利安全保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源可持續(xù)利用、水利管理等方面的實(shí)現(xiàn)程度不高，說(shuō)明我國(guó)水資源利用方式仍以粗放式為主，嚴(yán)重制約了我國(guó)水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展。從我國(guó)各省市水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體實(shí)現(xiàn)程度上來(lái)看，北京、天津已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了水利現(xiàn)代化，山東、重慶等地區(qū)進(jìn)入了水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，而新疆、四川、福建等地區(qū)仍處于水利現(xiàn)代化初級(jí)階段。

2.全國(guó)水利現(xiàn)代化水平穩(wěn)步上升

當(dāng)前，在我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)分區(qū)中，水利現(xiàn)代化水平從高到底依次為：東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)。前三個(gè)經(jīng)濟(jì)分區(qū)基本均處于水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，而西部地區(qū)則處于水利現(xiàn)代化起步階段。我國(guó)水利現(xiàn)代化水平發(fā)展較快的地區(qū)大部分為經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，這些地區(qū)仍然處于水利現(xiàn)代化的起步階段，水利安全保障水平不高，尚存在較大提升空間。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般都處于水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的后期，使其呈現(xiàn)出緩慢提升的發(fā)展趨勢(shì)。從整體上來(lái)看，我國(guó)水利現(xiàn)代化水平將呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。

3.全國(guó)水利現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)明顯改善

隨著我國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，我國(guó)水利發(fā)展自2000年后步入了嶄新的發(fā)展時(shí)期，水利現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)均得到了明顯改善。如，灌溉水有效利用系數(shù)由“十五”初期的0.43，預(yù)計(jì)在“十二五”期間提升到0.53；城鄉(xiāng)供水普及率已達(dá)到80%，預(yù)計(jì)2020年，城鄉(xiāng)生活供水普及率將達(dá)到95%以上，并且全面落實(shí)集中供水機(jī)制；按照當(dāng)前我國(guó)對(duì)水土流失的治理速度，到2015年，我國(guó)水土流失面積占比將下降為34%，2030年將下降為35%。

二、中國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展展望

1.分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水利現(xiàn)代化

我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)必須充分考慮地區(qū)氣候、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，因地制宜地制定水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，我國(guó)應(yīng)采取分區(qū)發(fā)展策略，遵循東部鞏固提高、中部穩(wěn)定發(fā)展、西部加快發(fā)展的原則，促進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化總體水平的提高。在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，水利建設(shè)要以提高質(zhì)量和效益為主，預(yù)計(jì)于2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國(guó)中部地區(qū)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)發(fā)展，預(yù)計(jì)于2020年中部部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2030年全部實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國(guó)西部地區(qū)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高水利工程質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水資源管理，在東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化后，著力發(fā)展中西部地區(qū)水利現(xiàn)代化。預(yù)計(jì)于2030年，中西部部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2050年全部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

2.明確中國(guó)特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑

我國(guó)應(yīng)當(dāng)從流域、省區(qū)、城市三個(gè)層面入手，實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑。在流域?qū)用妫钥沙掷m(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化流域綜合管理，妥善處理好上下游以及不同區(qū)域之間的關(guān)系，對(duì)流域的防洪抗旱、生態(tài)安全、水資源配置、水資源利用等各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在明確行政區(qū)域管理責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立與之相應(yīng)的水資源管理體制，為落實(shí)流域綜合管理奠定基礎(chǔ)；在省區(qū)層面，加快建設(shè)區(qū)域水利保障工程體系，大力推行農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展機(jī)制，不斷提高科學(xué)治水、依法治水能力，著力構(gòu)建符合區(qū)域特色的水景觀和水文化；在城市層面，創(chuàng)造舒適宜居的城市水環(huán)境，尤其要重視防洪排澇建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推進(jìn)水利管理信息化，為城市供水以及城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障。

3.進(jìn)一步完善水利統(tǒng)計(jì)制度

為了推動(dòng)我國(guó)水利現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步完善水利統(tǒng)計(jì)制度，確保水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。目前，在許多重要的水利指標(biāo)中尚未形成統(tǒng)一的計(jì)算口徑，如水利信息化指數(shù)、水利科技貢獻(xiàn)率等，同時(shí)一部分指標(biāo)沒(méi)有納入到統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，對(duì)計(jì)算結(jié)果的可靠性造成了一定程度影響。所以，我國(guó)必須根據(jù)水利工作實(shí)際需求，適當(dāng)調(diào)整水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

結(jié)論

總而言之，我國(guó)水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。隨著我國(guó)對(duì)水資源綜合管理、污染防治、流域管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，勢(shì)必會(huì)加快我國(guó)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家水利建設(shè)的差距，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 三農(nóng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

目前，黨和國(guó)家在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家一直關(guān)注的重要課題，通過(guò)分析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)出我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中存在以下四大突出問(wèn)題：

1. 不平衡性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)普遍存在的特點(diǎn)——不平衡性，其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展規(guī)模的階梯差異，城市如此，我國(guó)不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。我國(guó)東中西部的地區(qū)差距是從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始出現(xiàn)的，源于“六五”至“八五”期間一直奉行的地區(qū)非均衡發(fā)展的思路。1991年，反映地區(qū)差異變化的基尼系數(shù)為0.2463，1995年上升至0.2747，1996年略有下降，直到2012年將突破0.55，近幾年基尼系數(shù)又呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明東中西部的經(jīng)濟(jì)差距又呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)東中西部地區(qū)GDP絕對(duì)差距明顯。首先，從人均GDP的絕對(duì)差距來(lái)看，東中西部的地區(qū)差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，東部由于具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其農(nóng)村區(qū)域發(fā)展與全國(guó)其他各地進(jìn)一步拉大了差距，目前我國(guó)雖然著力改善區(qū)域發(fā)展中存在的差異性，但是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的不平衡性無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性的改善。

2. 農(nóng)村區(qū)域環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中，部分地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境的破壞已經(jīng)成為我國(guó)必須解決的問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水土流失、面源污染及土壤污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，山地農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重的水土流失，北方的耕作也造成較多的土壤風(fēng)蝕?；省⑥r(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)是面源污染最為重要的來(lái)源。

2.2廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后產(chǎn)生的生活污染

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)愈加明顯，人口的不斷聚集，隨之產(chǎn)生的生活垃圾對(duì)環(huán)境造成巨大的威脅。與城市相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏解決生活污染的配套設(shè)施，極大制約了我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。因此，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)民生活條件和環(huán)境，加大我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域又好又快發(fā)展具有重要作用。

2.3工業(yè)污染嚴(yán)重

在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)污染問(wèn)題不容忽視，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)未對(duì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防及治理進(jìn)行合理的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。與此同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)依靠其自然優(yōu)勢(shì)大力扶植發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，這種生產(chǎn)模式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響不能及時(shí)有效的解決，在某種程度上不亞于工業(yè)污染對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，同樣不容忽視。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。近十多年來(lái)，工業(yè)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)又成為新的污染源。而諸如河北的廢品回收加工、貴州的土法煉焦等對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響，雙方之間的矛盾無(wú)法得到及時(shí)化解，因而多次引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突。如果不能建立合理的規(guī)范制度，探索出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件下的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不僅會(huì)制約我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，也會(huì)造成農(nóng)村環(huán)境破壞乃至社會(huì)治安紊亂的嚴(yán)重后果。

4. 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的政府干預(yù)

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，它是基于農(nóng)村、立足縣鄉(xiāng)的一種我國(guó)特有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，合理存在的市場(chǎng)因素得以全面調(diào)動(dòng)，同時(shí)為保障經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，政府宏觀調(diào)控作用也要充分發(fā)揮。而在我國(guó)農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不同農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出不同的政府干預(yù)力度。從國(guó)家控制力看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的空間組織模式是以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央—?。ㄊ小^(qū)）”兩級(jí) 調(diào)控模式，經(jīng)濟(jì)改革的重心主要著眼于宏觀體質(zhì)和企業(yè)微觀機(jī)制的建立，而有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中觀層面的制度建設(shè)一度未引起重視，形成國(guó)家控制力在中觀層面上的真空。我國(guó)尚沒(méi)有專門(mén)協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，結(jié)果在區(qū)域管理方面造成部委間、中央與地方，以及地區(qū)之間的失序。在這個(gè)意義上，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理缺失的結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的綜合國(guó)力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待提升，而作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比例占全國(guó)總?cè)丝诮? 成的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題就更應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)最為重要的區(qū)域，它覆蓋我國(guó)大多數(shù)的國(guó)土面積和人口，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展也成了中國(guó)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后基金（20100480973）農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈管理研究、黑龍江省博士后基金（ LBH-Z10211）支持。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張永強(qiáng) ，博士、副教授、碩士生導(dǎo)師，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)，哈爾濱工程大學(xué)科學(xué)管理與工程博士后站研究。主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

篇9

Abstract： Atmospheric pollution is severe in Jiangsu province at the moment. The government and the environmental protection department of station drawed up a plan about protecting the local air pollution. Article also expounds the some problem about improving air pollution at present. So research on this problem has certain practical significance.

關(guān)鍵詞： 空氣質(zhì)量；污染防治；障礙

Key words： air quality；pollution prevention；obstacles

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）21-0136-02

0 引言

全省環(huán)境空氣狀況總結(jié)：目前，全省環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等3項(xiàng)主要污染物平均濃度均達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。13個(gè)省轄城市中多數(shù)達(dá)標(biāo)，部分城市受可吸入顆粒物影響，環(huán)境空氣質(zhì)量處于三級(jí)及以上。各市空氣污染指數(shù)（API）優(yōu)良天數(shù)比例在76.5～93.4%之間，全省平均優(yōu)良天數(shù)比例為88.9%。全省酸雨頻率總體上呈下降的趨勢(shì)，其中無(wú)錫市酸雨發(fā)生率最高。全省各地降水中的pH均值變化不明顯，說(shuō)明降水酸度并未明顯減弱。我省的沙塵天氣基本推進(jìn)方向是從江蘇西北部到東南方向蔓延，沙塵空氣影響到各區(qū)域時(shí)，其可吸入顆粒物濃度基本穩(wěn)定在較高的位置，隨時(shí)間的推移其影響逐漸減弱，其可吸入顆粒物濃度也隨之變小。經(jīng)監(jiān)測(cè)和分析在南京，春季大氣汞濃度平均值為6.94ng/m3，超出全球大氣汞濃度背景值1.5～2ng/m3；大氣汞濃度隨氣溫、濕度、太陽(yáng)輻射量、大氣壓的變化而變化，大氣汞濃度與濕度正相關(guān)。

1 為改善江蘇省環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)對(duì)措施

1.1 江蘇省政府關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn) 江蘇省于2010年8月2日實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》，在該意見(jiàn)中明確提出：全省到2015年大氣污染防治的目標(biāo)和任務(wù)，并對(duì)目標(biāo)和任務(wù)提出科學(xué)研究、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控、完善政策以及目標(biāo)管理等具體措施。

第一、實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。

為了進(jìn)一步提升區(qū)域大氣污染防治整體水平，全省范圍內(nèi)建立起大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估、協(xié)調(diào)方面進(jìn)行統(tǒng)一，各地各部門(mén)相互配合、齊抓共管。與此同時(shí)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，健全相應(yīng)的政策措施。積極防治大氣污染，以及防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染等。為構(gòu)建實(shí)施藍(lán)天工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域大氣污染物特征因子的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二、鑄就碧空藍(lán)圖。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步防止污染轉(zhuǎn)移。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，對(duì)于建成區(qū)及郊區(qū)的新建、擴(kuò)建的鋼鐵、有色、石化等重污染企業(yè)強(qiáng)化管控力度。

對(duì)投入運(yùn)行的新建燃煤電廠實(shí)施嚴(yán)格控制，通過(guò)在線方式對(duì)其脫硫設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)能源結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)其進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新型能源。2011年全面啟動(dòng)火電廠氮氧化物的污染防治工作。新、改、擴(kuò)建的火電機(jī)組，在“十二五”規(guī)劃期間，必須建立配套的煙氣脫硝設(shè)施，對(duì)現(xiàn)役的火電機(jī)組進(jìn)行改造，在低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上讓其建立配套的煙氣脫硝設(shè)施。并對(duì)鋼鐵、石化等重污染行業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。

在治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染方面，停止使用怠速法，對(duì)輕型汽油車(chē)尾氣檢測(cè)一律采用簡(jiǎn)易穩(wěn)態(tài)工況法。加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理力度，嚴(yán)格遵守機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)周期，并定期對(duì)運(yùn)行使用中的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行尾氣污染檢驗(yàn)，對(duì)于超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不予辦理簽章手續(xù)。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范化發(fā)放和管理，通過(guò)制定交通管制的措施對(duì)無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志的車(chē)輛在行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等方面進(jìn)行交通管制。

推行“綠色施工”，加大揚(yáng)塵污染治理。通過(guò)建立和完善城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，積極推廣施工揚(yáng)塵報(bào)監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取措施控制施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場(chǎng)作業(yè)揚(yáng)塵等。

在防治秸稈污染和綜合利用方面，對(duì)高速公路、機(jī)場(chǎng)及其他重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)測(cè)力度，禁止露天焚燒秸稈。積極推廣秸稈還田以及秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型和炭化等技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展生物質(zhì)能，對(duì)于以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目要加大扶持的力度。截止到2012年底，全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田率35%以上，其綜合利用率高達(dá)80%以上。

另外，在控制大氣污染源方面，2011年底前，省商務(wù)廳同規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)共同制定餐飲服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃。在指定區(qū)域和指定時(shí)間以外嚴(yán)禁燃放煙花爆竹，實(shí)施煙花爆竹銷(xiāo)售許可證制度，對(duì)煙花爆竹進(jìn)行管控。全面推廣低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑的使用，限制管理?yè)]發(fā)性有機(jī)化合物含量。

1.2 構(gòu)件完善的社會(huì)保障體系

①建立和完善法律法規(guī)體系。研究分析各類大氣污染因子對(duì)構(gòu)成霾天氣的貢獻(xiàn)率，確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)而對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行客觀檢測(cè)，建立和完善灰霾監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立適合我省空氣質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)。

②完善經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政部門(mén)要安排專項(xiàng)資金，對(duì)編制大氣污染防治規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目治理，以及對(duì)大氣的學(xué)術(shù)研究等進(jìn)行補(bǔ)助。為確保大氣污染治理工作順利進(jìn)行，積極引導(dǎo)各類投資主體，形成全方位、多層次的投融資機(jī)制，提高資金保障能力。為改善空氣質(zhì)量，推行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)電廠建立脫硝工程；通過(guò)差別電價(jià)措施對(duì)高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)行管控；與金融服務(wù)部門(mén)合作，建立污染減排的信貸投向分類機(jī)制，積極推行綠色信貸等。

③強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。自2010年起，在常規(guī)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）指標(biāo)的基礎(chǔ)上，同時(shí)加入細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)，對(duì)灰霾污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。成立省級(jí)決策咨詢專家委員會(huì)，構(gòu)建區(qū)域全覆蓋的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)進(jìn)行研究。

④建立協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)編制聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染進(jìn)行管控，逐年確定工作目標(biāo)和工作任務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督與考核。為了便于監(jiān)督檢查“藍(lán)天工程”年度目標(biāo)實(shí)施情況，進(jìn)而建立省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。

⑤加大環(huán)境保護(hù)宣教力度。借助媒體對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與到區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中來(lái)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成綠色的生活。

1.3 環(huán)保工程監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

①逐步開(kāi)展臭氧監(jiān)測(cè)，解決地級(jí)以上城市日益嚴(yán)重的光化學(xué)污染的監(jiān)測(cè)需求。

②逐步開(kāi)展細(xì)粒子的監(jiān)測(cè)，解決重點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域日益嚴(yán)重的細(xì)粒子污染的監(jiān)測(cè)需求。

③加快開(kāi)展低能見(jiàn)度天氣條件下的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，解決城市公眾對(duì)此類頻繁出現(xiàn)的環(huán)境現(xiàn)象的監(jiān)測(cè)信息需求。

④加快建設(shè)全國(guó)一體化的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，完善全國(guó)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)控保障。

⑤繼續(xù)完善及優(yōu)化城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，滿足急劇增長(zhǎng)的城市化形勢(shì)需要。

⑥建立衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)結(jié)合地面監(jiān)測(cè)的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為沙塵暴監(jiān)測(cè)提供依據(jù)和預(yù)警信息。

⑦建立區(qū)域超級(jí)站，了解區(qū)域污染狀況。

2 治理大氣污染方面的障礙與難題

2.1 資金不是問(wèn)題 從今年起，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市，環(huán)保部將開(kāi)展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)，將其監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)。當(dāng)前最大的障礙仍然是資金問(wèn)題，根據(jù)初步估算對(duì)388個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其購(gòu)置監(jiān)測(cè)設(shè)備總共要投入20多個(gè)億，而各地能夠掌握的資金非常有限。

從不把PM2.5當(dāng)回事，到PM2.5監(jiān)測(cè)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，盡管PM2.5監(jiān)測(cè)要分四步走，到2016年才實(shí)行全國(guó)普遍監(jiān)測(cè)，人們還是對(duì)當(dāng)下的進(jìn)步歡欣鼓舞，對(duì)城市空氣質(zhì)量的改善充滿期待，但缺錢(qián)障礙似乎讓人們感到前景不樂(lè)觀。

資金難以籌措實(shí)質(zhì)上反映的是環(huán)保態(tài)度問(wèn)題。最大障礙不在于資金，錢(qián)的問(wèn)題或許可以解決，更令人擔(dān)心的是，監(jiān)測(cè)設(shè)備買(mǎi)了，也安裝了，但是不是如期客觀數(shù)據(jù)還沒(méi)有譜，進(jìn)一步的問(wèn)題是，我們?nèi)绾握鏄寣?shí)彈地來(lái)降低城市空氣污染程度，這才是最根本的問(wèn)題，現(xiàn)在似乎還有確切的答案和有效行動(dòng)。

2.2 缺乏完善的法律和制度保障

①我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定時(shí)間較早，許多規(guī)定設(shè)計(jì)并不符合可持續(xù)發(fā)展理念，而且法規(guī)法則規(guī)定多，缺乏可操作性。

②現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律對(duì)自然資源的保護(hù)重視不足，偏重與污染防治，導(dǎo)致我國(guó)自然資源的濫用、破壞以及整個(gè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。

③環(huán)境法律責(zé)任不夠明確，法律救濟(jì)途徑十分不通暢，導(dǎo)致環(huán)境污染與破壞更加嚴(yán)重。

④很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接，法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無(wú)后果等等。

2.3 傳統(tǒng)理念的影響 在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，讓公眾參與環(huán)保，依然存在很多困難。追根溯源，除了缺少相應(yīng)的法律制度外，受傳統(tǒng)觀念的影響和制約，在環(huán)保事務(wù)中一些負(fù)責(zé)人堅(jiān)持政府部門(mén)的絕對(duì)主體地位，特別是環(huán)保和地方的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生抵觸的時(shí)候，政府憑借手中的職權(quán)對(duì)民間的環(huán)保聲音與環(huán)保行為進(jìn)行鎮(zhèn)壓，進(jìn)而將環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益此消彼長(zhǎng)，由煤炭、混凝土等帶動(dòng)的GDP，必然會(huì)因環(huán)?；顒?dòng)的高漲而出現(xiàn)下滑，對(duì)政府的“政績(jī)”造成一定程度的沖擊。當(dāng)前，正是環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期，政府能否創(chuàng)造條件，帶動(dòng)更多的社會(huì)公眾參與到環(huán)保中來(lái)，成為檢驗(yàn)政府部門(mén)環(huán)保能力和環(huán)保意志的關(guān)鍵和標(biāo)準(zhǔn)。

我省的環(huán)境空氣質(zhì)量當(dāng)前形勢(shì)緊迫，這對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也提出了越來(lái)越高的要求。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，環(huán)境管理逐步走向科學(xué)化、正規(guī)化。對(duì)環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)是現(xiàn)代環(huán)境管理的主要內(nèi)容和方式，對(duì)于當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)異常重要。在一定程度上，如果沒(méi)有現(xiàn)代化方式對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，那么環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境的變化趨勢(shì)和變化規(guī)律，以及形成環(huán)境問(wèn)題的原因就不能深刻地認(rèn)識(shí)，必然導(dǎo)致環(huán)境決策難以進(jìn)行準(zhǔn)確性、科學(xué)性的量測(cè)。因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)要加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝吉明.改善環(huán)境空氣質(zhì)量 保護(hù)人民群眾健康[J].求是，2012（08）.

篇10

【關(guān)鍵詞】小流域；水土保持；治理措施

近幾十年來(lái)，水土保持小流域治理工程雖然取得了很大的進(jìn)展，但治理起來(lái)難度很大，因?yàn)樗亮魇侨藶橐蛩睾妥匀灰蛩叵嗷プ饔玫慕Y(jié)果。小流域的綜合治理在農(nóng)村中是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，如果不能有效治理，水土資源就不能有效地得到保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不能得到有效發(fā)展。

1.水土保持小流域治理的作用

1.1減弱災(zāi)害程度

經(jīng)過(guò)本次研究，對(duì)坡面采取了修梯田、栽植經(jīng)濟(jì)果林、植樹(shù)、種草等處理措施，保持了區(qū)域內(nèi)充足的水資源。在流域中上游布設(shè)谷坊、蓄水池（窖），對(duì)水資源的使用起到了控制效果。治理措施的實(shí)施使得各項(xiàng)工程在蓄水減沙、防洪抗旱等方面都有所改善。

1.2改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境

對(duì)流域展開(kāi)綜合治理時(shí)積極建立經(jīng)果林，綠化了各個(gè)地區(qū)的環(huán)境，改進(jìn)了土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)了土地的合理作用。對(duì)于單一的糧食生產(chǎn)格局起到了優(yōu)化的作用，這就促進(jìn)了農(nóng)林牧副各業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。

1.3改善水土流失問(wèn)題

在采取措施后進(jìn)行了相關(guān)的效果監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，不同措施年有效攔蓄徑流191.25 萬(wàn)m3，減少土壤侵蝕量8.47萬(wàn)t，減蝕率在80%左右。早期的水土流失得到顯著控制，降低了自然災(zāi)害的發(fā)生率。

1.4促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在實(shí)施綜合治理措施后，各地區(qū)在水資源的使用上得到了很大的幫助，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用水問(wèn)題，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。讓更多的水資源被有效的利用起來(lái)，這將對(duì)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

2.水土保持小流域的治理問(wèn)題研究

2.1提高對(duì)小流域治理的群眾積極性

我國(guó)是水土流失比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失嚴(yán)重和生態(tài)的不平衡是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一，也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是小流域治理工程的一項(xiàng)巨大工程，需要大量人力和財(cái)力的投入，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性，要靠政府建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。

2.2和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

各個(gè)區(qū)域要結(jié)合本地不同的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)進(jìn)行在小流域治理工作的開(kāi)展。特別是要結(jié)合區(qū)域的各種產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)，圍繞各地的水果、藥材、蔬菜及畜牧等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)分析、提供綜合信息。在推進(jìn)小流域治理的過(guò)程中，要注重自然資源的保護(hù)，更重要的是要對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，讓小流域的有利資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)利益，讓群眾在配合治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也能夠取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，提高他們的生活質(zhì)量。

2.3農(nóng)田基本建設(shè)

小流域綜合治理的首要問(wèn)題就是要保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，讓農(nóng)民的糧食能夠自給自足。努力改善生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村山區(qū)生態(tài)的良性循環(huán)。讓每家每戶都能建好、種好和管理好自己的基本農(nóng)田，建設(shè)基本農(nóng)田，不僅能夠解決農(nóng)村的基本溫飽問(wèn)題，還是水土保持各項(xiàng)治理措施的核心。

2.4對(duì)小流域水土保持進(jìn)行全方位的綜合治理

注重精品建設(shè)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域，提高水土保持的工程效益。要注重提高水土保持的工程質(zhì)量和效益，降低治理成本，因而要因地制宜地引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新材料。要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的先天條件，加強(qiáng)種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系[3]。

2.5增加對(duì)水土保持小區(qū)域資金的投入

水土保持工作是一項(xiàng)利國(guó)惠民的公益性事業(yè)，小流域的建設(shè)是涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)及國(guó)土資源等很多部門(mén)的項(xiàng)目，這些涉及到的部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，把對(duì)水土保持的資金投入列到財(cái)政預(yù)算中來(lái)，每年安排一定的專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。要派專人加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，給予提供低利息小額貸款的支持，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)荒山、荒溝進(jìn)行治理。

3.治理小流域的綜合措施

3.1構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)模型

采取梯田、水平臺(tái)、水窖、溝頭等必要的預(yù)防措施，增加土壤內(nèi)部的養(yǎng)分，讓整個(gè)土壤生態(tài)系統(tǒng)有所改善。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前的地理位置條件來(lái)種植不同的植物，以形成一道適用的綠色保護(hù)墻。針對(duì)溝道，則可以維護(hù)措施為指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置溝頭防護(hù)、谷坊、淤地壩。

3.2保護(hù)原始的林草植被

依靠當(dāng)前現(xiàn)有的生態(tài)植被做好處理，讓水分得到充足的涵養(yǎng)。并且安排人員管理，防止出現(xiàn)砍伐林木和人為擾動(dòng)。在對(duì)植被進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，不能完全依賴于人為因素，還要充分發(fā)揮植物的作用，改進(jìn)封林質(zhì)量和林種結(jié)構(gòu)。

3.3天然次生林和灌木林的保護(hù)

對(duì)于生態(tài)交錯(cuò)帶、潛在水土流失地區(qū)以及陡坡耕地中受影響較大的地區(qū)，通過(guò)對(duì)適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良沙棘樹(shù)種進(jìn)行維護(hù)和推廣，提高林草的覆蓋率。

3.4加強(qiáng)全方位管理

環(huán)境治理工作需要引起社會(huì)各界的關(guān)注，這樣才能將大家的力量聚集到一起，更好地開(kāi)展治理工作。各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極重視水土保持工作，針對(duì)其中存在的問(wèn)題采取有效的措施，并且以點(diǎn)帶面示范，優(yōu)化資源配置。

4.小流域綜合治理的前景展望

小流域治理工作今后要實(shí)現(xiàn)新的、更大的發(fā)展，必須建成質(zhì)量高、效益好的精品流域，這就需要依靠科技進(jìn)步在更高層次上開(kāi)展治理。針對(duì)當(dāng)前小流域治理工作實(shí)際，要從多方面入手提高科技水平。 首先要有重點(diǎn)地開(kāi)展一些重大課題研究，使小流域治理開(kāi)發(fā)的效益能有一個(gè)較大的突破。二是要加大實(shí)用技術(shù)的推廣力度。 建立和完善水土保持技術(shù)服務(wù)和推廣體系， 促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。 三是搞好各類流域示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用。四是運(yùn)用小流域治理的理論指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，并進(jìn)一步完善小流域治理的理論體系。五是加速推進(jìn)小流域的信息化和現(xiàn)代化，不斷提升小流域的建設(shè)管理水平。

5.結(jié)束語(yǔ)

防止水土流失，為改良保良、保護(hù)與合理利用國(guó)土資源做進(jìn)一步的發(fā)展是小流域綜合治理的目的。通過(guò)人工治理和生態(tài)修復(fù)的完美結(jié)合，真正達(dá)到自然與人的和諧相處，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]李乃聯(lián)，張吉鎖.治理流域搞突破，開(kāi)發(fā)荒山求發(fā)展[J].山西水土保持科技，2011，（3）：40-43.