導語：如何才能寫好一篇完善社會治理體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省是我國改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟發(fā)達，人口多且流動頻繁，社會治安也比較混亂，犯罪案件的數(shù)量多年來也是高居全國首位。從地理上講，既有開闊發(fā)達的平原地區(qū)，也有廣大閉塞落后的山區(qū)；既有北京上海般發(fā)達的大城市，也有諸如西部般落后的農(nóng)村山區(qū)。地理和經(jīng)濟發(fā)展水平的多樣性，使的犯罪也具有多樣性，可以這樣說，的社會治安好比是全國社會治安的一個縮影。因此加強對社會治安的研究，對全國社會治安的治理不無借鑒的作用。

通過對社會治安的研究與分析，本人認為國家應該從以下幾方面完善我國社會治安的綜合治理：

第一：改革公安系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，擴充警察隊伍，提高警察隊伍的整體素質(zhì)。

相對于龐大的管理人口來說，我國的公安警察隊伍是多么的渺小。比如我國最早的經(jīng)濟特區(qū)——深圳市，根據(jù)深圳大學法學院副教授的統(tǒng)計，深圳特區(qū)的總?cè)丝诖蟠蟪^1000萬，而深圳警察的總?cè)藬?shù)才一萬人，也就是平均每一名警察要保護一千名公民；而我國的首都北京，人口大概是萬，警察的總?cè)藬?shù)也就7萬，平均每個警察也要負責大概三百位公民的安全。而深圳對岸的香港特區(qū)，人口大概七百萬，而警察的總?cè)藬?shù)有2.7萬，平均每個警察只要負責約260位市民的安全。相比之下，深圳北京的警力是多么的不足??！深圳北京這樣的國內(nèi)一線大城市尚且如此，國內(nèi)其他城市的警力就更加不用提了。而且我國大陸的公安管理系統(tǒng)的設(shè)置也不合理，室內(nèi)辦公的警員多，而基層一線的警員少。本來國內(nèi)警員的數(shù)量就不足，再加上這種不合理的警員配置，使得國內(nèi)一線警員的數(shù)量更加的不足。警力的不足，就進一步導致社會治安的惡化。

還有一點值得提及的，那就是我國從警隊伍，來源混雜，警員的素質(zhì)整體較弱。據(jù)了解，我國的警員有國內(nèi)警校的畢業(yè)的，也有從社會人員中招聘的，招聘的門檻較低，警員的素質(zhì)參差不起。畢業(yè)于國內(nèi)警校的警員因為受過系統(tǒng)的教育，身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都較高，而從社會上招聘的警員由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育，再加上從警后缺少培訓，個人的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都相對較差。這就一定程度上削弱了我國警察隊伍管理社會治安的能力。

因此要改變我國治安混亂的局面，一方面要擴充警察隊伍，補充警力。同時要加強對警員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓，提高警員社會治安管理的能力和水平。另一方面要改革公安系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，把更多的警力納入到基層的編制中，讓警力進一步下沉，增強基層一線警員的力量。只有這樣才能起到震懾犯罪分子的作用，確保市民的人身和財產(chǎn)的安全，確保社會治安的穩(wěn)定。

第二：運用監(jiān)控攝像頭等高科技電子設(shè)備，加強對重點地區(qū)或路段的監(jiān)控。

火車站、機場、地鐵出入口、汽車站等人流量大，人員復雜，交通繁忙密集，社會治安也比較的混亂，歷來是犯罪案件高發(fā)的地方，因此是治安監(jiān)控的重點地方。由于我國的警力的不足，對于這些地方的監(jiān)控，除了盡量派出更多的警力外，還要大量的運用監(jiān)控攝像頭等高科技電子監(jiān)控設(shè)備，以此來彌補警力的不足，加強對這一地區(qū)的監(jiān)控，達到預防和減少犯罪的效果。譬如說廣州市流花火車站地區(qū)。流花火車站地區(qū)地處廣州市的中心腹地，以廣州火車站為中心，北起桂花崗，南至流花路，西接站西路、站前路、站前橫路，東至環(huán)市中路電視塔路段。在這不到2平方公里的地段上集中了華南地區(qū)最大的鐵路和公路運輸樞紐，地理位置十分的重要。由于人流密集，這一地區(qū)的治安狀況極差，是犯罪的高發(fā)地區(qū)，因而歷來是廣州打擊刑事犯罪的重點地區(qū)。為了治理廣州流花地區(qū)混亂的治安秩序，市政府出臺了一系列的治理措施，其中一項就是在該地區(qū)安裝大批的電子監(jiān)控設(shè)備，實行24小時全天候監(jiān)控。據(jù)了解，在廣州市公安局投資500多萬元對廣州火車站廣場及周邊的治安監(jiān)控系統(tǒng)進行全面更新改造，在該地區(qū)安裝了69個閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并由經(jīng)驗豐富的民警24小時對流花地區(qū)進行監(jiān)控。通過“電子警察”，及時發(fā)現(xiàn)廣場上各類違法犯罪活動和伺機作案的不法分子，迅速調(diào)動執(zhí)勤民警適時實施抓捕，達到以快制快的效果，提高了打擊各類違法犯罪的成功率。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，越秀警方通過“電子警察”，在流花地區(qū)破獲各類案件400多宗，抓獲違法犯罪嫌疑人600余人。這一定程度上，遏制了犯罪，震懾了犯罪分子，穩(wěn)定了該地區(qū)的社會治安秩序。

第三：加強對出租屋的管理，從源頭上遏制犯罪。

出租屋是外來人口聚居的地方，同時也是犯罪的溫床。犯罪分子常常利用出租屋進行犯罪活動，比如說、制造販賣、制造販賣假冒偽劣產(chǎn)品等，而出租屋密集地區(qū)，本身都是犯罪的高發(fā)地區(qū)，治安秩序特別的差。根據(jù)相關(guān)的報道，廣州85%以上的刑事案件是流動人口所為，作案者80%以上以出租屋為落腳點，80%以上的制假販毒活動，90%以上的無證生產(chǎn)加工點在出租屋內(nèi)?？梢姵鲎馕菰谀撤N程度上已經(jīng)成為了藏污納垢的地方，因此能否對出租屋進行有效的管理，對于打擊犯罪具有重要的意義；能否對出租屋進行有效地管理，已經(jīng)關(guān)系到能否實現(xiàn)社會治安的長期穩(wěn)定。

在珠江三角洲地區(qū)，由于有大量的外來人口流入，出租屋擁有巨大的市場，很多業(yè)主紛紛把自己的住宅改建成出租屋出租。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，光是廣州，有登記的出租屋就有533萬間，加上那些沒有登記的出租屋，數(shù)量就更多。出住屋具有分散、隱蔽、變更快的特點，這就給公安機關(guān)或者有關(guān)部門的管理帶來極大的困難。出租屋比較集中的地方則是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，而這些地方往往是治安管理的盲點，治安環(huán)境極差。再加上業(yè)主本身漠視對出租屋的管理。因此出租屋就往往被犯罪分子利用，作為其實施犯罪的隱秘場所。

因此要從源頭上打擊犯罪，就必須加強對出租屋的管理。具體的措施有：（1）完善出租屋管理條例，強化業(yè)主、小區(qū)管理委員會、村委會對出租屋的管理責任。對于管理不力的有關(guān)單位，加大處罰的力度。（2）要探索出新的出住屋管理模式，這種出租屋管理模式要能夠?qū)崟r反映出租屋的最新變動情況，比如說是承租人的姓名、籍貫、住址、承租的用途、承租時間等相關(guān)信息。（3）公安機關(guān)、區(qū)、街道辦的治安管理人員，要加大對出租屋的檢查力度，及時了解出租屋的相關(guān)變動情況。

第四：整合資源，專項打擊重點犯罪行為。

由于我國用于打擊犯罪的警力和經(jīng)費有限，公安部門很難同時對多種犯罪行為實施打擊，而犯罪行為也有其自身的規(guī)律，可能會在某一個時期，某一個地區(qū)集中爆發(fā)。因此公安部門應該整合自身資源，集中精力，專項打擊某類重點犯罪行為。通過對這一類重點犯罪行為的嚴厲的打擊，不僅有效的壓制這類犯罪行為，而且對其他的犯罪行為也起到一定的震懾作用。自去年實施的重慶打黑風暴，其意義在于：這次整治行動不僅重重地打擊了盤踞重慶十多年的黑惡勢力，凈化了重慶的社會環(huán)境，而且對于全國其他地方的黑惡勢力以及其他即將要實施犯罪活動的犯罪分子也起到了震懾的作用。而在地區(qū)，公安部門早在兩年前就對“兩搶一盜”這類重點犯罪行為實施了專項的打擊。具體包括：（1）針對犯罪分子多以摩托車作為作案的輔助工具，公安機關(guān)對重點路段、地區(qū)、甚至全城實行禁摩行動，禁止摩托車在這些路段地區(qū)行駛，從源頭上剝奪犯罪分子利用交通工具實施犯罪的機會，使其犯罪付出更高的成本，面臨更大的風險。目前廣州、深圳、東莞等“兩搶一盜”最為嚴重的地區(qū)基本上都實行全城禁摩。（2）組建便衣大隊和打擊“兩搶一盜”專業(yè)隊，充分發(fā)揮便衣警察和專業(yè)隊的隱蔽性和專業(yè)性的特點，對犯罪分子實行重拳打擊。自實行了上述措施以來，“兩搶一盜”案件逐年下降，社會治安明顯有所好轉(zhuǎn)，根據(jù)有關(guān)的報道稱，全省共立“兩搶一盜”案件379969起，比的417800起減少37831起，下降9％；其中“兩搶”案件103721起，比的127543起減少23822起，下降18.6％；盜竊案件276248起，比的290257起減少14009起，下降4.8％。全省破獲“兩搶一盜”案件137625起，其中破“兩搶”案件50938起，破盜搶機動車案件37264起（盜搶汽車案件3608起），比的36788起多破476起。因此實施“整合資源，重點打擊”的方針還是非常的有效的，對于打擊遏制犯罪具有重要意義。

第五：以預防為主，建立警民聯(lián)防體系，由點到面，實施全面布控。

對于打擊犯罪，光靠打壓是不行的，還必須要對犯罪行為予以防范。打壓，著眼于犯罪行為已近產(chǎn)生，并且已經(jīng)危害到社會；防，則著眼于犯罪行為正在醞釀，但還沒有露端倪。，在犯罪行為醞釀時，就把它打掉。由于我國警力和經(jīng)費的不足，要對所有地區(qū)實行全面的布控是不可能的。打擊犯罪，倘若沒有市民的協(xié)助是不太可能的，而市民也有協(xié)助警察打擊犯罪的義務(wù)和責任。因此警察和市民應該聯(lián)合起來，通力合作，共同打擊犯罪，維護社會治安的穩(wěn)定。具體來說，公安部門應該要幫助市民建立保安隊或者聯(lián)防大隊，并對其進行培訓，增強其處置治安問題的能力，同時要為他們提供必要的合理的裝備。

要建立由點到面的聯(lián)防體系，具體到小區(qū)、街道辦、鎮(zhèn)、市分區(qū)。小區(qū)有小區(qū)的保安隊，街道辦有街道辦的保安隊，鎮(zhèn)和市分區(qū)也有自己的聯(lián)防大隊。隊員之間相互協(xié)助，共同接受同級警方的指導，并與警方保持密切的聯(lián)系和合作。通過由點到面的布控，防范犯罪行為的發(fā)生。

篇2

一是突出懲防體系的長遠性，使懲防體系建設(shè)隨著形勢的發(fā)展和工作的深入不斷創(chuàng)新完善。體系的建立健全要著眼未來，科學規(guī)劃，適度超前，突出預防。要用發(fā)展的眼光，科學規(guī)劃體系，既有階段性任務(wù)，又制定長遠目標。根據(jù)教育、制度、監(jiān)督在體系建設(shè)中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。要緊密結(jié)合當前國內(nèi)外形勢變化、我國生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的實際、人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新要求、黨員干部隊伍發(fā)生的變化，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，使體系建設(shè)更加體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

二是突出懲防體系的創(chuàng)新性，努力建立起結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的權(quán)力運行機制。黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰(zhàn)略方針。要貫徹落實好這一方針，需要全面推進行政管理體制、財政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，通過創(chuàng)新體制機制和制度來解決懲治和預防腐敗的問題。從目前各級黨政機關(guān)權(quán)力運行的現(xiàn)狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規(guī)范權(quán)力運行，收到一定效果，但是，公共權(quán)力的濫用、自由裁量的空間過大、權(quán)力失去監(jiān)督和制約或者監(jiān)督和制約不力等問題還依然嚴重存在。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，非常有必要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持用改革的辦法解決權(quán)力的規(guī)范和制約問題，從機制體制和制度上保證權(quán)力不被濫用。

三是突出懲防體系的應用性，把征防體系建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項工作之中。領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎(chǔ)性工作來抓，把制度建設(shè)作為根本性工作來抓，把監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來抓，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體，用懲防體系建設(shè)來促進工作的落實。

四是突出懲防體系的嚴密性，努力形成相互聯(lián)系、相互配套的機制系統(tǒng)。結(jié)合反腐倡廉的工作實際，要完善從政道德原則和行為規(guī)范，加強宣傳教育、自查自糾、監(jiān)督檢查和責任追究，建立起不愿腐敗的自律機制；要進行體制創(chuàng)新，用改革的措施促進反腐倡廉，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，建立起不易腐敗的防范機制；要加強對權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，建立起不能腐敗的約束機制；要充分發(fā)揮查辦案件的威懾作用，嚴懲腐敗分子，建立起不敢腐敗的懲治機制。

篇3

點評：誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，也是一個人的立身之本。然而，在現(xiàn)實生活中，總有那么一些人見利忘義，棄誠舍信，有的欠債不還，甘當“老賴”；有的制假販假，違法經(jīng)營。這些個人誠信缺失行為，危害很大，不僅侵害消費者的切身利益，損害個人的形象和行業(yè)聲譽，而且違背社會公平、公正原則，攪亂市場經(jīng)濟秩序，敗壞社會風氣，造成人與人之間關(guān)系緊張，互不信任，影響社會和諧穩(wěn)定。在當前加快全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國的新形勢下，加強個人誠信建設(shè)刻不容緩。

個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，日前，國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見》，提出對重點領(lǐng)域建立個人誠信記錄，同時，選擇一批重點職業(yè)人群，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，并且還提出了具體實施辦法和措施，非常及時，對于加強個人誠信體系建設(shè)，推進社會信用體系建設(shè)，必將起到重要的指導作用。

在落實“指導意見”，加強個人誠信體系建設(shè)中，具體可以從以下幾點作樽ナ鄭菏紫齲抓好“政務(wù)誠信”。常言說，正人先正官，公職人員失信，帶來的是政府形象受損、百姓不滿。整治失信行為，公職人員應發(fā)揮表率和導向作用，為此，加強個人誠信和社會信用體系建設(shè)，必須率先將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點。只有真正建起“誠信政府”“誠信公職人員”，才能帶動社會信用體系建設(shè)，得到廣大群眾的真心擁護和滿意。其次，要大力開展誠信宣傳教育。個人誠信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，兩者缺一不可。要運用多種群眾喜聞樂見形式，向全社會廣泛深入開展誠信宣傳教育，普及信用知識。同時，要抓住誠實守信的先進典型大力進行宣傳，對失信行為的反面典型案例予以曝光，讓守信者揚眉吐氣，使失信者名譽掃地，直至為市場所淘汰，全面營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。最后，要全面建立市場誠信記錄，加大聯(lián)合懲治失信者力度。信用信息的記錄、歸集和管理是個人誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要建立完善重點領(lǐng)域、重點職業(yè)人群個人信用檔案，及時準確更新每個人的誠信動態(tài)信息；積極推動完善個人實名登記制度和個人信息安全、隱私保護與信用修復機制；規(guī)范推進個人誠信信息共享使用，實現(xiàn)部門之間市場誠信記錄的聯(lián)網(wǎng)；完善個人守信激勵和失信懲戒機制等。

“十三五”期間將加快形成多元辦醫(yī)格局

國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），部署加快建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《規(guī)劃》指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、推進健康中國建設(shè)的關(guān)鍵時期。要在鞏固前期改革成果、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想、堅定信念、增強定力，進一步加強組織領(lǐng)導、制度創(chuàng)新和重點突破，推動醫(yī)改由打好基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、由形成框架轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、由單項突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和綜合推進，用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題，為保障人民健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

篇4

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護中，應該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運行效果。當前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當前生態(tài)系統(tǒng)的工作運行管控過程中，應該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護效果。

一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對于當前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當前社會發(fā)展中所需要的燃氣等資源條件，所以在當前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護，缺乏相應的環(huán)境保護意識。造成了近海岸污染嚴重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實施，影響到實際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當前海洋災害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災害頻繁發(fā)生，臺風、海嘯等災害給予社會發(fā)展造成了嚴重的損失，這與當前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實際的海洋災害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災害處理效果。綜上所述，當前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項工作進行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內(nèi)容：首先，當前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達國家，不利于對發(fā)達國家的各項技術(shù)進行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應該針對相關(guān)問題進行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行實際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應該針對海洋生態(tài)安全保護進行制度建設(shè)，重要完成責任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護的明確職責部門，并且通過職責的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應該針對海洋污染進行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實際的環(huán)境污染處理中，更應該做好各項技術(shù)控制，確保技術(shù)應用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應該做好量刑處罰設(shè)計。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護升級。如，當前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護，并且各項制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應該注重對其治理方法進行優(yōu)化改進，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴重的環(huán)境污染問題，所以在當前海洋生態(tài)安全治理過程中，應該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進行良好的處理，確保各項工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應用可以實現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護。另外一方面，利用當前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復、立體監(jiān)測觀測等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應用智能化系統(tǒng)、北斗導航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護人人有責，海洋安全保護脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設(shè)中，還應該注重對其安全環(huán)保進行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護的意識，提升其安全保護效果控制。

四、結(jié)語

本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

參考文獻：

[1]張廣平，張晨曉．海洋牧場生態(tài)安全健康評價系統(tǒng)軟件構(gòu)建及應用研究[J]．中國科技成果，2020,21(09):55-58．

[2]None．陸海統(tǒng)籌筑牢海洋生態(tài)安全屏障[J]．環(huán)境保護，2019(07):12．

篇5

［關(guān)鍵詞］多元智能理論；服務(wù)型高職；學生管理體系

高職教育需要在發(fā)展的過程中對技術(shù)人才的培養(yǎng)加以重視，從社會發(fā)展的角度來看，為了使高職學生更加適應社會發(fā)展的需要，就需要不斷增強高職院校管理者的服務(wù)意識理念，逐漸樹立關(guān)于服務(wù)學生的觀念。高職院校在發(fā)展的過程中，構(gòu)建一個以服務(wù)為主導的高職學生管理的治理體系，能夠有效促進高職院校的學生管理和教育體系的完善。

一、多元智能理論的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)意義上的智能理論，主要偏重于比較單一的語言和數(shù)理邏輯等方面的能力，而西方學者在對多元智能的研究過程中，著重強調(diào)人類的智能具有多元發(fā)展的特點，并且指出人類具有的比較獨立的九種智能。多元智能理論的主要內(nèi)容包含言語和語言智能、邏輯和數(shù)學智能、身體和運動能力、視覺和空間智能、人際關(guān)系之間的智能、音樂和旋律智能、人類自我認知方面的智能、自然觀察方面的智能以及存在智能等，同時他們也認為這幾種智能之間具有一定獨立性，它們在發(fā)展的過程中，是能夠做到獨立發(fā)展的，但是它們的發(fā)展又容易受到教育和環(huán)境方面的影響，這就需要對人們實踐能力的提升加以重視和關(guān)注。傳統(tǒng)智能理論在對學生進行評價的時候，主要是對學生的語言文字能力和數(shù)學邏輯能力進行評價，而這一評價方式對學生的評價具有不公平的特點。由于一個班級中成績學習好的學生在進入社會之后，不一定是發(fā)展最好的，而一些在校期間成績并不好的學生在步入社會之后，或許具有比較大的成就，這就以事實驗證了霍華德的多元智能理論。從長遠發(fā)展的角度來看，學校中不存在絕對的后進生，只是學生各自智能表現(xiàn)具有一定的強弱程度差異。高職院校的學生多數(shù)具有基礎(chǔ)比較薄弱的特點，這些學生自身也對應試教育具有厭煩感，但是這些學生智力和動手方面的能力卻不一定比較差。因此，在高職教育中也需要對這些學生的能力和天賦加以關(guān)注和重視，使用“多元智能”的理論教育學生，并且能夠為學生的多元化發(fā)展提供一定的條件，促使學生各自優(yōu)勢智能得以進步和成長，使這些學生能夠在自身的智能領(lǐng)域范圍內(nèi)逐漸成為有用之才。高職院校的責任主要是為學生提供多元化的課程教學內(nèi)容，促使其教育可以滿足學生不同優(yōu)勢職能下的不同需求。高職教育還需要對市場服務(wù)的相關(guān)規(guī)律內(nèi)容加以必要遵守，根據(jù)“多元智能”理論的內(nèi)容，對學生的需求最大限度滿足［1］。

二、多元智能理論在學生教育中的應用

（一）改變傳統(tǒng)的教育觀念

傳統(tǒng)教育理念下，主要是以“教師教學，學生接受”為主，學生之間無論水平如何都會接受同樣強度的教育內(nèi)容，教師使用同樣的教學方式對所有學生進行知識內(nèi)容灌輸，這就比較容易導致學生的接受知識內(nèi)容存在比較大的差異，不利于教學水平的提升。但是在多元智能理論下，能夠有效發(fā)現(xiàn)學生之間所具有的差異性不應該成為教育發(fā)展中的負擔內(nèi)容，而是學生發(fā)展中的重要資源，我們在學生教育的過程中，需要對傳統(tǒng)的學生觀教育觀念加以改變，不斷對學生自身的特點進行準確的認識和正確引導，對其具有的才能加以挖掘，促使學生能夠在自身能力和特點了解的基礎(chǔ)上進行學習，使他們更好地成為社會發(fā)展所需要的人才。

（二）對高職院校教學觀重新定位

多元智能理論在高職院校進行教學的具體方式中，促使高職院校在對學生教學的過程中，不斷對自身的教學觀念加以改善，使高職院校的教學觀念逐漸強調(diào)學生所具有的自身優(yōu)勢的發(fā)展以及智能化方面的表現(xiàn)，選擇最能夠適應學生發(fā)展的教學方式，促使教師在教學的過程中，能夠在學生自身水平認識的基礎(chǔ)上，為學生提供共同進步的有效發(fā)展途徑，對學生進行因材施教，注重學生差異，根據(jù)學生之間所存在的具體差異，使學生的潛能在多元化教學模式的形勢下得以有效開發(fā)，使學生自身得到進步。

（三）高職院校教學行為的變化

高職院校教師在進行備課的過程中，不僅需要考慮教學大綱的要求，還需要結(jié)合學生自身情況對學生的發(fā)展?jié)撃芗右躁P(guān)注和重視。使教師在教學過程中的問題進行更加深入的了解和全面認識，并且能夠采取多方面的手段進行教學，對教學的形式和環(huán)節(jié)不斷完善和發(fā)展。教師的教學行為變化還體現(xiàn)在對學生進行不同教學形式教學，在教學的過程中，教師還可以采用小組討論和問題討論等教學方式，使學生在學習的過程中，不再僅僅是被動的接受，而主動對知識內(nèi)容加以探索和討論，使知識內(nèi)容了解得更加深入，對學生學習積極性具有重要的提升作用，也不斷促使學生學會積極方式和有效思考［2］。

三、基于多元智能理論的服務(wù)型高職學生管理體系建設(shè)

（一）樹立多元教育管理觀

在對高職院校學生加以管理的過程中，需要在多元智能理論為指導下，能夠根據(jù)當前社會發(fā)展的需要，使高校管理人員的服務(wù)意識逐漸加強，促使其服務(wù)意識相關(guān)內(nèi)容得以不斷構(gòu)建和完善。對傳統(tǒng)的相關(guān)管理內(nèi)容不斷加以取代，去服務(wù)意識逐漸增強，逐漸構(gòu)建以服務(wù)學生作為主要內(nèi)容的具有理念性和操作性特點的高職學生管理治理體系，對高校教育管理中的相關(guān)服務(wù)功能不斷加以凸顯。

（二）學生管理體系多元化發(fā)展

在多元智能理論為指導的基礎(chǔ)上，高職院校在對學生教育和管理中，不斷使學生管理體系多元化發(fā)展，高職院校也逐漸能夠在對學生教育的過程中，做到因材施“管”，對學生潛能有效激發(fā)，在教育的過程中，教師逐漸對學生的綜合能力加以關(guān)注和有效提升，同時也使高職院校中的各部門協(xié)同創(chuàng)新的治理體系不斷構(gòu)建和完善，使這一體系在發(fā)展的過程中，在一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上做到多元化發(fā)展，這是促使高職學生管理領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，對學生多元化發(fā)展具有重要的促進作用。

（三）提高行政管理人員素質(zhì)構(gòu)建

高職院校服務(wù)型管理體系的過程中，對其行政管理人員素質(zhì)提升是其中比較重要的部分內(nèi)容。高職院校在進行提高行政管理人員素質(zhì)的過程中，需要在進行管理人員招聘的過程中，招聘具有高素質(zhì)的管理人員，從根本上保障高職院校管理人員自身的素質(zhì)，并且也需要對管理人員加以必要的培訓，不斷為這些管理人員提供必要的自我培養(yǎng)動機，對高職院校相關(guān)管理人員的考核獎勵制度加以有效建立，不斷促使管理人員能夠更加積極完善自身，建立必要的獎勵制度，對服務(wù)的質(zhì)量和自身服務(wù)效率加強。

（四）構(gòu)建以服務(wù)為核心的制度建設(shè)

多元智能理論的服務(wù)型高職學生管理體系建設(shè)，其主要是以服務(wù)型行政管理體系作為主要內(nèi)容，其中比較重要的內(nèi)容就是促使高職院校進行以服務(wù)為核心的制度建設(shè)。多元智能理論的服務(wù)型高職學生管理體系建設(shè)中以服務(wù)為核心的制度建設(shè)中的主要內(nèi)容有溝通回應制度和民主決策制度以及服務(wù)監(jiān)督制度等，還包含對管理人員的服務(wù)評價制度和公共事務(wù)公開處理制度等方面內(nèi)容。這些管理制度需要以服務(wù)作為核心內(nèi)容，促使制度實施的過程中主要是以服務(wù)學生作為其主要出發(fā)點和最終目標。

（五）高職學生管理行政部門權(quán)利結(jié)構(gòu)改革

高職學生管理行政部門權(quán)利結(jié)構(gòu)在以往的情況下，往往是從上到下發(fā)展的，多數(shù)情況下，僅僅做到了上級指令和國家教育政策等方面內(nèi)容的傳遞，而忽視了下級執(zhí)行情況和存在問題的反饋，使高職學生管理行政部門在進行各方面發(fā)展的過程中，不能切合學生實際發(fā)展的需要。構(gòu)建多元智能理論的服務(wù)型高職學生管理體系的過程中，進行相對比較開放化的管理組織結(jié)構(gòu)，也需要對其中的權(quán)利制度加以改革，在進行高職學生管理行政部門權(quán)利結(jié)構(gòu)改革的過程中，需要促使高職院校的學生管理行政結(jié)構(gòu)逐漸開放化發(fā)展，對以往具有只對下級部門進行權(quán)力控制和單項服務(wù)的結(jié)構(gòu)加以有效改善，對管理結(jié)構(gòu)的邊界不斷加以開放化處理，使下級和組織以外的人員對高職院校的相關(guān)管理和決策加以參與和監(jiān)督。給服務(wù)型高職學生管理體系中的組織部門提供必要的權(quán)利控制內(nèi)容。并且不斷促使服務(wù)型高職學生管理中的組織體系主要由“單中心”的權(quán)力控制模式向“多中心”的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，逐漸對服務(wù)型高職學生管理過程中的主動性和靈活性加以不斷凸顯和有效完善，使高職學生管理行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革不斷適應社會發(fā)展的需要，也逐漸符合多元智能理論的服務(wù)型高職學生管理體系建設(shè)的需要，使高校管理體系建設(shè)中的行政結(jié)構(gòu)逐漸創(chuàng)新和發(fā)展［3］。

總之，多元智能理論已經(jīng)不斷得到較大范圍內(nèi)的傳播，逐漸在我國高職院校教育發(fā)展中得到有效應用，促使多元智能理論在推動我國教育和教學發(fā)展的過程中得以關(guān)注和重視，高職教育中也不斷重視基于多元化理論的服務(wù)型高職學生管理體系構(gòu)建，使高職院校的教育教學進一步發(fā)展［4］。

參考文獻：

［1］吳常果.淺談基于多元智能理論的服務(wù)型高職學生管理體系的構(gòu)建［J］.技術(shù)與市場，2016（12）：138-140.

［2］劉素婷，楊國軍.基于多元智能理論的高職創(chuàng)業(yè)教育初探［J］.中國成人教育，2010（10）：95-96.

［3］平靜.基于多元智能理論的星級飯店員工培訓課程體系研究［D］.長江大學，2016.

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【關(guān)鍵詞】檢驗檢疫 企業(yè) 誠信體系建設(shè)

一、引言

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的誠信變得尤為重要，“人無信不立，業(yè)無信不興”。企業(yè)的誠信已然演變成社會信用體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)參與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點。最近幾年連續(xù)發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“皮革奶”等重大誠信缺失事件，嚴重影響了社會穩(wěn)定。如何加強企業(yè)誠信建設(shè)，已成為當前迫切需要解決的問題。

二、誠信體系建設(shè)的內(nèi)涵及重要性

《現(xiàn)代漢語詞典》中對“誠信”的解釋是“誠信――誠實，守信用。”現(xiàn)今社會，誠信既是道德規(guī)范，是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是行為準則，關(guān)系到經(jīng)濟活動中的種種信用問題，保證著社會主義市場經(jīng)濟健康、有序的運行。

2003年，國家質(zhì)檢總局把誠信體系建設(shè)作為一項重要工作提上議事日程；2007年，在系統(tǒng)內(nèi)全力推進誠信管理體系建設(shè)。在社會誠信體系的框架下，出入境檢驗檢疫誠信管理體系建設(shè)應緊緊圍繞行政管理的需要，把有效提高監(jiān)管效率，提升國際競爭力作為目標；用完備的檢驗檢測能力作為支撐，對企業(yè)的誠信度進行分類評級監(jiān)管，有效地控制、降低失信的風險；使檢驗檢疫與企業(yè)的信用相互連接，成為中國社會信用體系的重要組成部分。

三、當前進出口企業(yè)誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的趨勢越來越明顯，對誠信的依賴也越來越重要。然而，近年來，大量的誠信缺失現(xiàn)象層數(shù)不窮，如虛報、瞞報、非法生產(chǎn)、偽造檢驗檢疫單證發(fā)票等行為，不僅擾亂了對外貿(mào)易的正常秩序，而且影響了我國出口商品“中國制造”的聲譽，嚴重降低了國外政府和消費者對中國的信任度，威脅到我國出口貿(mào)易的增長。那些不合格商品一旦被進口國檢出不合格或在消費過程中產(chǎn)生了危害，將嚴重損害國家的信用，甚至可能被某些國家惡意上升為政治問題。因此，企業(yè)的信用狀況差，社會誠信秩序混亂，已成為我國經(jīng)濟運行中的瓶頸。誠信惡化的后果是嚴重的，這不僅加大了市場交易的風險和成本，而且阻礙了外貿(mào)經(jīng)濟的有序發(fā)展。這些擾亂外貿(mào)經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為屢禁不止的一個重要原因就是社會誠信管理體系尚未健全，缺乏有效的治本之策。

四、如何推進企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，完善檢驗檢疫把關(guān)職能

（一）強化分類管理，實現(xiàn)差異化管理目標

目前，檢驗檢疫企業(yè)誠信管理體系已經(jīng)將出口企業(yè)、進口企業(yè)、產(chǎn)地證注冊企業(yè)、報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)、衛(wèi)生除害處理企業(yè)、交通工具、監(jiān)管場庫、集裝箱經(jīng)營公司、檢驗鑒定機構(gòu)等十類企業(yè)納入其中，檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)日常采集的企業(yè)信用情況，將企業(yè)分為A、B、C、D四個信用等級，實施分級管理，A類企業(yè)給予重點支持，B類企業(yè)給予積極引導，C類企業(yè)將對其加強監(jiān)管，D類企業(yè)則作為重點監(jiān)管對象。按照守信受益、失信受罰的機制，對不同信用等級的企業(yè)實行相應的檢驗檢疫監(jiān)督管理措施。例如，對A類企業(yè)，可享受檢驗檢疫優(yōu)惠政策，優(yōu)先推薦實施國家質(zhì)檢總局出口免驗、一類管理、綠色通道、直通放行等檢驗檢疫便利措施，讓其發(fā)揮信用優(yōu)秀企業(yè)的榜樣示范作用。對D類即信用不良的企業(yè)，將根據(jù)具體情況采取包括暫停報檢；實施嚴格報檢控制；實施加嚴簽證管理；對進出口貨物運輸工具實施重點查驗；陸路口岸現(xiàn)場100%卸貨查驗，海港口岸100%開柜查驗等一項或多項重點監(jiān)督管理措施。

（二）加大宣傳力度，發(fā)揮誠信企業(yè)示范效應

一是開展誠信的宣傳活動?？稍谔K州市主要媒體《蘇州日報》、《姑蘇晚報》等主要版面上公布蘇州地區(qū)誠信企業(yè)名單，使企業(yè)全面了解檢驗檢疫企業(yè)管理制度以及重要意義，進一步提高企業(yè)申請檢驗檢疫高誠信類別的主動性和積極性。二是開展政策宣傳活動。幫助企業(yè)和社會各界了解并參與到檢驗檢疫誠信體系建設(shè)中來，開展在線訪談，解答進出口特是信用管理等熱點問題，積極開展政策宣傳和輔導，幫助企業(yè)把握政策法規(guī)的要點。三是主動走訪部分企業(yè)。面對面地聽取誠信企業(yè)的建議，與失信企業(yè)面對面的交談，幫助企業(yè)解決進出口環(huán)節(jié)中遇到的各種困難與問題，促進其提高自律水平。

（三）加強綜合治理，形成社會共建誠信合力

一是加強外部合作。主動與海關(guān)、商務(wù)局等政府管理部門聯(lián)系，加強對如何管理企業(yè)和執(zhí)法經(jīng)驗的交流，通過交換企業(yè)誠信數(shù)據(jù)信息，共同推進社會誠信體系建設(shè)。二是加強對區(qū)域職能的指導。組織與各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的聯(lián)系，實地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況、企業(yè)經(jīng)營狀況等，大力拓寬了解地方經(jīng)濟發(fā)展的渠道，深入推進區(qū)域社會誠信體系建設(shè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展。三是加強與行業(yè)協(xié)會的合作。充分利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會中介等各種資源和力量，引導企業(yè)守法自律，及時幫助企業(yè)解疑答難，為企業(yè)的正常進出動營造良好的通關(guān)環(huán)境。

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一、集團企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的做法

（一）建立健全組織機構(gòu)，使決策科學化 具體表現(xiàn)在：

（1）GW集團企業(yè)成立以來，嚴格按照《公司法》和《公司章程》的要求，成立了股東會、董事會和監(jiān)事會，并通過召開定期和臨時“三會”，有效地防范了決策風險，提高了決策質(zhì)量。2010年7月，公司變更為中外合資經(jīng)營企業(yè)后，按照《公司法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營合同》和《公司章程》的要求，成立了新的《董事會》和《監(jiān)事會》，同時在《董事會》下成立了戰(zhàn)略、審計、提名和薪酬、考核四個專門委員會，主要負責研究、審查、論證公司發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)控和風險管理、法人治理結(jié)構(gòu)、薪酬及考核等重大事項。明確董事會審計委員會全面負責公司風險管控和內(nèi)控體系建設(shè)工作，明確將投資風險、法律風險、財務(wù)風險、安全風險以及人力資源風險的防范工作分解到各專門委員會，使公司逐步建立全面、全員、全方位的風險管控體系。

（2）公司成立八年來，內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)立與調(diào)整始終堅持與公司發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。特別是在2007年底，為了更好地實施傳統(tǒng)能源和可再生能源兩翼并重的戰(zhàn)略，公司對本部管理機構(gòu)和管理模式進行了新的設(shè)計和調(diào)整，將本部由實行單一的“職能部門”的管理模式改變?yōu)椤奥毮懿块T+事業(yè)部”的管理模式。在機構(gòu)設(shè)置上，采用“小”職能“大”事業(yè)的原則，在職責確定上，采用“粗”職能“細”事業(yè)的原則，強化公司五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的力度，確保公司戰(zhàn)略目標和集團管控的全面實現(xiàn)。

（二）完善會議議事規(guī)則，使決策與監(jiān)督程序化、執(zhí)行規(guī)范化

具體表現(xiàn)在：

（1）為確保決策有效、公開、透明，防止武斷和獨斷行為，公司相繼制定了《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作規(guī)則》等，確保決策嚴格按《公司章程》和內(nèi)部內(nèi)部控制制度的要求進行。隨著公司變更為中外合資經(jīng)營企業(yè)，公司又修訂了《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、董事會下制定了四個專門委員會工作條例，監(jiān)事會下制定了三個具體的工作規(guī)則、辦法和制度，進一步規(guī)范了決策和監(jiān)督程序。

（2）通過定期召開總經(jīng)理辦公會、總經(jīng)理工作會、部門工作例會、季度經(jīng)濟活動分析會、年度經(jīng)濟研討會、年度工作會和職代會等各種會議，堅決貫徹和執(zhí)行股東會、董事會確定的各項目標，及時掌握公司及各分、子公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，確保決策執(zhí)行程序化。

（三）不斷更新管理制度，使執(zhí)行法制化 公司從成立之初，就將建立一套符合企業(yè)實際的制度體系作為管理工作的重點，先后制定了一系列涉及到經(jīng)營、計劃、財務(wù)、安全、人資等方面的制度，并隨時根據(jù)公司管理的需要進行修訂。特別是2009年，公司提出要“努力建立一套體系完整、制度科學、運轉(zhuǎn)有效，具有自我修復、自我完善功能管理體系”，以制度建設(shè)為切入點，制定了旨在規(guī)范公司管理工作的綱領(lǐng)性文件--《GW集團企業(yè)綜合管理大綱》，為公司綜合管理體系建設(shè)確立了指導原則和實施依據(jù)。并據(jù)此完成了公司制度體系建設(shè)中一、二、三、四層級制度的審查、修改、起草和補充。2011年，隨著公司企業(yè)性質(zhì)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面的變化，公司把管理體制、運行模式的變化與內(nèi)控體系建設(shè)模式結(jié)合起來，按照財政部等等五部委下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制，完善GW集團企業(yè)管理制度體系建設(shè)，成立了公司內(nèi)控體系建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，由總經(jīng)理擔任組長，四名公司副職領(lǐng)導擔任副組長，各部門負責人為成員，通過開展組織學習，制定方案和論證，分步推進和試點，整體總結(jié)驗收等方式方法，推進公司內(nèi)控體系建設(shè)。

（四）突出經(jīng)營管理重點，使執(zhí)行精細化 具體表現(xiàn)在：

（1）抓責任落實工作。公司將圍繞確保完成年度工作目標這一重點，嚴肅執(zhí)行在年度工作會議上簽訂的各項責任書，分層級組織，分階段實施，按照計劃目標落實責任，按照責任進行督導，按照完成情況進行考核。

（2）抓綜合計劃工作。公司確定了由經(jīng)營班子各分管領(lǐng)導牽頭，會同各職能部門和事業(yè)部，采取月度通報情況、季度檢查分析、年終考核兌現(xiàn)等多種方式對綜合計劃的執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤和督導檢查，有效地指導和推進了公司生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)各項任務(wù)的完成。

（3）抓財務(wù)管理工作。堅持資金集中管理，提高資金管理的準確性和資金的收益能力，有效控制財務(wù)風險。強化預算剛性管理，實現(xiàn)財務(wù)預算由事后分析向事前控制、實時監(jiān)控、執(zhí)行分析的管理循環(huán)的轉(zhuǎn)變，以適應公司發(fā)展新階段對財務(wù)管理的新要求。

（4）抓隊伍建設(shè)工作。規(guī)范領(lǐng)導干部推薦、選拔、競聘、考察、任用和考核等工作流程，以作風建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點，以業(yè)績考核為導向，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、朝氣蓬勃、干事?chuàng)業(yè)的干部隊伍，為公司持續(xù)快速發(fā)展提供人才保證和智力支持。

總之，GW集團企業(yè)將通過不斷完善組織機構(gòu)，夯實基本制度，規(guī)范決策程序，強化運行機制的動態(tài)管理，逐步形成一個具有公司特色，符合公司長遠發(fā)展目標的科學、合理的內(nèi)部控制體系和法人治理結(jié)構(gòu)。

二、集團企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的創(chuàng)新點

（一）管理理念創(chuàng)新 GW集團企業(yè)對于內(nèi)部控制體系的建設(shè)和執(zhí)行始終處于一個動態(tài)管理的過程，戰(zhàn)略的制定，機構(gòu)的設(shè)立，制度的擬定和管理手段并不是一塵不變、自始至終的，而是根據(jù)實際宏觀政策和微觀經(jīng)營在不斷的調(diào)整、更新和補充，不斷地在努力探索符合本公司實際的內(nèi)部控制管理和實施機制。

（二）管理體制創(chuàng)新 GW集團企業(yè)經(jīng)過八年的發(fā)展，最終形成了發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目立項、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)、資產(chǎn)整合、股權(quán)管理、對外投資均嚴格按照調(diào)查研究、準備議案、科學論證、集體決策的程序進行，使公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理工作納入了法制化的軌道，風險能控、可控、在控。

（三）管理組織創(chuàng)新 通過近四年的實踐運轉(zhuǎn)情況來看，GW集團企業(yè)實行的“職能部門+事業(yè)部”的管理模式是符合公司發(fā)展實際的，各職能部門是公司董事會、總經(jīng)理決策和執(zhí)行的參謀辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌公司的發(fā)展規(guī)劃和綜合性的管理工作，總體上側(cè)重于宏觀管理和規(guī)范化管理。各事業(yè)部是董事會和總經(jīng)理對公司各大產(chǎn)發(fā)展和項目生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行機構(gòu)，對各產(chǎn)業(yè)自項目前期道工程建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)進行全過程管理，總體上側(cè)重于微觀管理和程序化管理。

（四）管理方法創(chuàng)新 GW集團企業(yè)始終堅持將信息化建設(shè)作為內(nèi)部控制管理和執(zhí)行的方法，通過利用信息化內(nèi)部控制作為有效的管理手段，控制綜合計劃、財務(wù)預算、資金管理、會計核算、人資管理以及生產(chǎn)管理等管理內(nèi)容，使內(nèi)部控制真正落到實處。

三、集團企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的效果與啟示

（一）實施效果 在逐年規(guī)范和完善的內(nèi)部控制體系的監(jiān)督框架內(nèi)，GW集團企業(yè)基本上建立了一套體系完整、制度科學、運轉(zhuǎn)有效，具有自我修復、自我完善功能管理體系，形成了“電為核心、雙翼齊飛、強本固基、東進西出”的戰(zhàn)略方針，形成了火電、風電、煤炭、太陽能、機械制造五大產(chǎn)業(yè)，形成了煤炭-火力發(fā)電、風機設(shè)備制造-風力發(fā)電、硅材料制造-太陽能發(fā)電三條以發(fā)電為主的產(chǎn)業(yè)鏈。截至到2010年底，GW集團企業(yè)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標全面實現(xiàn)，擁有分、子公司27家，參股公司8家。實現(xiàn)營業(yè)收入40億元，利潤總額近4億元，資產(chǎn)總額達到212億元，凈資產(chǎn)近50億元。與“十五”末的指標相比，公司火電權(quán)益總裝機容量增長4.3倍，資產(chǎn)總額增長4.4倍，凈資產(chǎn)增長4.56倍，銷售收入增長11倍，利潤總額增長20.5倍，公司取得了有好又快、跨越式的長足發(fā)展。

（二）經(jīng)驗借鑒 結(jié)合GW集團企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的實際情況，企業(yè)集團內(nèi)部控制體系建設(shè)有以下幾點經(jīng)驗可供借鑒：

（1）內(nèi)部控制體系的建設(shè)要提升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度，更加關(guān)注于企業(yè)長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。從一個企業(yè)發(fā)展來看，戰(zhàn)略目標尤為重要，它是企業(yè)長期發(fā)展的根本方向，企業(yè)所有的活動都應該圍繞著戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)而進行，內(nèi)部控制的建立和實施也不例外，要使內(nèi)部控制可以從戰(zhàn)略高度關(guān)注企業(yè)的長遠目標與可持續(xù)發(fā)展。

（2）內(nèi)部控制體系建設(shè)中的制度建設(shè)應適應每個企業(yè)的管理體制和運作體制的要求，要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化相結(jié)合，要符合企業(yè)不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)的特點，要緊跟企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊貼企業(yè)文化精神，緊繞企業(yè)各大產(chǎn)業(yè)，真正做到內(nèi)部控制制度為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護航的作用，實現(xiàn)在企業(yè)運行全過程中都留有內(nèi)部控制的痕跡。

（3）內(nèi)部控制體系建設(shè)中的內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)要加快。很多企業(yè)都有“漂亮”的內(nèi)部控制制度，但是由于其信息與溝通和監(jiān)控要素的欠缺，往往是“好看不好用”。信息流動與溝通是內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)設(shè)施，對內(nèi)部控制體系功能的發(fā)揮至關(guān)重要。一個良好的內(nèi)部控制體系必須解決好信息保障問題，盡可能地將控制措施嵌入到信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)自動控制。因此，要加強引導企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，將企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)與監(jiān)管工作建立在良好的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)之上。

（4）內(nèi)部控制體系的建設(shè)要改變過去認為控制規(guī)范僅僅停留在內(nèi)部會計控制規(guī)范層面上的思想，要樹立內(nèi)部控制是企業(yè)綜合風險控制的意識，它包括企業(yè)組織機構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、社會責任、人力資源、資金、采購、銷售等21項業(yè)務(wù)和事項，內(nèi)部會計控制只是其中的一部分。企業(yè)從內(nèi)部控制體系建設(shè)伊始就要堅決防止這種錯誤思想的出現(xiàn)。

參考文獻：

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[3]李敏：《發(fā)電企業(yè)集團內(nèi)部控制的必要性及其特點》，《華北電力大學學報（社會科學版）》2009年第1期。

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[7]傅錚：《企業(yè)集團內(nèi)部會計控制探討》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第1期。

[8]劉然：《關(guān)于完善企業(yè)內(nèi)部控制措施的探討》，《中國高新技術(shù)企業(yè)》2010年第6期。

篇8

一、無錫建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系

與公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗

近年來，無錫市以“魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫”為建設(shè)目標，其核心是關(guān)注民生需求，踐行人民幸福的政治追求，不斷推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程，使“幸福無錫”的城市目標在無錫人人認同、人人向往。無錫市推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程，其實踐主要有以下幾點經(jīng)驗可循：

以公眾“價值偏好”為行動導向，完善服務(wù)型政府的“服務(wù)體系”建設(shè)。2003年以來，無錫在推進服務(wù)型政府建設(shè)過程中，以“幸福無錫”為城市發(fā)展的核心理念，重視政府提供的公共服務(wù)與公眾需求的相對平衡，著力完善服務(wù)型政府的“服務(wù)體系”建設(shè)。無錫在推動公共服務(wù)供給均等化過程中，采取以公眾“價值偏好”為行動導向，主要是基于國內(nèi)“公共服務(wù)均等化”供給“不平衡”的問題，即政府提供的公共服務(wù)與民眾需求的公共服務(wù)存在差異的問題。一般而言，政府提供的公共服務(wù)與民眾需求的公共服務(wù)存在的差異，表現(xiàn)為三方面：一是政府提供的公共服務(wù)是民眾所不需要的公共服務(wù);二是民眾所需要的特定公共服務(wù)，政府有供給，但不能滿足;三是政府供給的公共服務(wù)針對城鄉(xiāng)民眾和不同行業(yè)的民眾存在“非均等性”。無錫市在推進服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)中，依靠電子政務(wù)平臺，在無錫市政府網(wǎng)站上，開設(shè)“12345來信辦理平臺”、“政民互動”、“政務(wù)微博群”等多種方式，聽取公眾的“價值偏好”訴求，解決了政府公共服務(wù)與公眾服務(wù)訴求之間的“供需”不平衡和“不均等”的問題，有力地促進了公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程。

以破除“城鄉(xiāng)差異”為行動路徑，釋放改革發(fā)展的“公共服務(wù)均等化”紅利。建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題是建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系，而服務(wù)體系的建設(shè)要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。當前，我國公共服務(wù)均等化問題，突出的表現(xiàn)在“城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差異性”問題上。無錫市推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程，以破除“城鄉(xiāng)差異”為行動路徑，釋放改革發(fā)展的“公共服務(wù)均等化”紅利，讓無錫人民倍感發(fā)展成果“共享的幸福”。無錫市政府關(guān)注民生訴求的教育、收入、就業(yè)、住房、醫(yī)療、環(huán)保、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)需求，以推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為政府責任，不斷完善“政策制度統(tǒng)一、標準待遇統(tǒng)一、公共服務(wù)統(tǒng)一”的社會保障體系，使得企事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障和新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險之間的制度轉(zhuǎn)換與銜接，到2012年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險綜合覆蓋率達到98%以上，2015年達到100%，2020年基本實現(xiàn)各類社會群體的充分保障。無錫市完善了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診機制，已使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%。無錫市政府在破除“城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差異”方面的努力，取得了建設(shè)服務(wù)體系的優(yōu)異成績。

以推進“政府創(chuàng)新”為行動方式，整合“財權(quán)”“事權(quán)”建設(shè)服務(wù)型政府。近年來，無錫市推進公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的服務(wù)體系建設(shè)工程，還有一條有益的經(jīng)驗是以推進“政府創(chuàng)新”為行動方式，整合“財權(quán)”、“事權(quán)”，建設(shè)服務(wù)型政府。1994年“分稅制”改革以來，中央和地方的“財權(quán)”、“事權(quán)”劃分，仍在博弈中存在著諸多“財權(quán)”和“事權(quán)”不一致的地方，特別是地方上的“財權(quán)”過少、“事權(quán)”過多的現(xiàn)象。無錫市政府在積極推動城鄉(xiāng)“公共服務(wù)均等化”過程中，不可避免地要觸及“財權(quán)”、“事權(quán)”整合的問題。無錫市政府采取“電子政務(wù)”、“民意征集”、“公共節(jié)約”、“優(yōu)化辦公系統(tǒng)”等多種有效的“政府創(chuàng)新”形式，推進“財權(quán)”、“事權(quán)”的有機整合，建設(shè)服務(wù)型政府。一是政府用“發(fā)展經(jīng)濟”、“公共節(jié)約”、“優(yōu)化辦公系統(tǒng)”等多種方式，在不增加企業(yè)和公民負擔的基礎(chǔ)上“增加財政收入”和“節(jié)約財政開支”，搞好政府“財權(quán)”，如公共基礎(chǔ)設(shè)施如何減少浪費等。二是政府通過“電子政務(wù)”、“民意征集”等多種有效的方式“獲取民意”，掌握民眾對于政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等各個領(lǐng)域的“價值偏好”，并由此有步驟地推進城鄉(xiāng)“公共服務(wù)均等化”，搞活政府“事權(quán)”，如征集民意搞好無錫市內(nèi)交通擁堵問題等。無錫以推進“政府創(chuàng)新”為行動方式，整合“財權(quán)”、“事權(quán)”建設(shè)服務(wù)型政府，有力地促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題的解決。

二、公共服務(wù)均等化視角下

建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)體系

篇9

【關(guān)鍵詞】社會管理 創(chuàng)新 管理體制 工作方式

新時期加強和創(chuàng)新社會管理，對于提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有極其重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

加強和創(chuàng)新社會管理，順應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求

改革開放以來，黨和政府把發(fā)展經(jīng)濟作為工作重心，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的有效轉(zhuǎn)軌。我國目前已經(jīng)建立起了市場經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟正在穩(wěn)步發(fā)展。在經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展中，中國正逐漸擺脫落后的局面，以世界經(jīng)濟強國的新姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。新時期中國在全面實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的同時，也在不斷探索社會經(jīng)濟平穩(wěn)有效發(fā)展的新途徑、新思路。當前我國的政治形勢保持總體穩(wěn)定，人民生活水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)快速。在新階段，除了一些長期沒有得到有效解決的歷史遺留問題，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展還不斷面臨著新挑戰(zhàn)，因此，更需要黨和政府探索科學有效的社會管理方法，順應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。

2011年2月19日，在中央黨?！笆〔考壷饕I(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班儀式上發(fā)表重要講話，提出要切實加強和創(chuàng)新社會管理工作。中央在“十二五”規(guī)劃中專門提出了關(guān)于“社會管理”的新章節(jié)并具體論述。在當前經(jīng)濟社會需要全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中央已經(jīng)認識到中國的發(fā)展并不能局限于純粹的經(jīng)濟問題，解決社會問題更是當務(wù)之急。

當前社會管理領(lǐng)域依舊存在一些問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡日漸顯現(xiàn)，社會成員之間的收入分配依然存在差距，因此對于統(tǒng)籌兼顧各方面的利益的難度也逐漸加大；長期以來社會結(jié)構(gòu)伴隨著改革開放的深入發(fā)展也發(fā)生了根本性變化；人們形成了多元性的思想觀念和價值取向，公平意識、民主意識、法治意識等不斷增強。這些都是當前社會管理所面臨的挑戰(zhàn)。我們要深刻認識到新時期加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創(chuàng)新社會管理工作擺在更加突出重要的位置，不斷推動社會管理進程。

構(gòu)建社會管理體系的關(guān)鍵是創(chuàng)新管理體制

構(gòu)建新型社會管理體制是加強和創(chuàng)新社會管理體系的關(guān)鍵。新時期加快構(gòu)建新型的社會管理體系的主要任務(wù)要依次從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置三個方面來進行，建立相互支持相互聯(lián)系的一整套規(guī)范體制和機制，這對于及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造力具有至關(guān)重要的作用。①

從源頭著手，加強源頭治理。加強源頭治理，從根本上講，“就是要在黨的領(lǐng)導下，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持在發(fā)展中解決問題，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)”②；從社會管理本身講，要著重構(gòu)建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴重的社會問題和社會沖突。具體為：

第一，注重源頭預防。新時期加強和創(chuàng)新社會管理體系，首先要對社會穩(wěn)定風險進行評估，如對政策制定、項目審定等方面提前進行風險預估并積極應對。毫無疑問，這種評估必須在有效的領(lǐng)導體制及運行機制下展開，要堅持在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩(wěn)部門指導考核”的路線和方針下將各種利益相關(guān)方協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這樣才能從源頭上根本預防并有效減少社會矛盾。第二，注重源頭化解。健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。新時期各級黨委政府和有關(guān)部門要作為管理社會、化解矛盾、維護穩(wěn)定的主力軍，把責任細化，明確到各個部門中，做到各負其責。第三，注重源頭排查。搭建并完善矛盾糾紛解決的信息網(wǎng)絡(luò)，廣闊覆蓋信息收集、信息分析制度，以確保對各類社會糾紛能夠及時得到處置；通過健全矛盾糾紛調(diào)查制度和責任劃分制度，加強縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查工作的力度，對于基層維護社會的穩(wěn)定力量要高度重視。

從動態(tài)著手，加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)。抓好源頭治理雖然可以盡可能地減少社會問題，但是不可能解決所有問題，因此，為了使社會矛盾和問題不斷得到解決，必須構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制。

首先，建立一套完整的訴求表達機制。建立方式多樣的訴求表達渠道，讓群眾能夠通暢表達自己的問題和困難，是及時解決社會矛盾，不斷提高社會動態(tài)平衡能力的重要條件。其次，建立系統(tǒng)的治安防控體系。社會治安防控體系是維護社會秩序、保障社會安全有效運行的重要支撐。我們需要在各個方面加強治安防控體系建設(shè)，做到不漏網(wǎng)、無死角。在防控主體上，公安機關(guān)需要發(fā)揮主要力量，同時也要重視志愿者和保安所發(fā)揮的積極作用；在防控范圍上，要建立覆蓋全部街道，轄區(qū)，社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的防控安全體系；在防控對象上，要特別加強對重點場所，重點人群的管理與服務(wù)。最后，建立和完善矛盾糾紛的預警機制，這是有效預防社會問題的重要措施。各級政府要針對所在地區(qū)社會管理中的熱點和難點問題進行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立滾動模式下的矛盾糾紛排查機制。

從體制著手，加強應急管理體制建設(shè)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些突發(fā)事件無法避免，比如突發(fā)群體性事情、自然災害等突發(fā)事件等，所以應急管理體制的構(gòu)建也是當務(wù)之急。

第一，加強應急管理機制建設(shè)。要完善突發(fā)事件預警機制、新聞信息的公開與共享機制、風險與事故的調(diào)查評估機制、社會參與動員機制、輿論引導機制以及國內(nèi)外合作機制。第二，加強群眾風險防范和應急處置能力建設(shè)。平時就應當依法排查監(jiān)控風險及突發(fā)事件發(fā)生的隱患，將排查監(jiān)控的責任落實到相關(guān)責任人和單位。著力向全社會宣傳教育應急知識和與之相關(guān)的法律法規(guī)，將公共安全的相關(guān)內(nèi)容納入到國民教育體系中。廣泛利用大眾傳媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新聞媒體進行應急知識的科普，全面提高政府各級領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件的能力，從而有效提高全社會應對危機的能力。第三，加強應急預案和相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。要進一步修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定出各項配套措施和規(guī)章制度。通過進一步完善各種應急預案的處理辦法，提高預案的有效性和針對性；重視預案的演練，確定在演練中預案各項規(guī)定能夠落到實處，提高預案的實際操作水平。

加強和創(chuàng)新社會管理的重要手段是創(chuàng)新工作方式

將社會管理的工作方式進行有效的創(chuàng)新，是新時期加強和創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)容。我們要在不斷變化的紛繁復雜的社會因素中將有利于社會和諧的積極因素有效地調(diào)動起來，落實關(guān)于“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的具體要求，齊心協(xié)力齊抓共管共同開創(chuàng)和諧社會的生動局面。

積極改革行政體制。積極改革行政體制的目標是要形成行政管理的新體制。在政府管理方式上積極調(diào)整并逐步規(guī)范政府行為；在行政體制中推行電子政務(wù)、高效利用行政資源、降低行政成本，使新的行政管理體制高效地運轉(zhuǎn)起來；在思想上強化政府部門做人民公仆的自覺服務(wù)意識，公正廉潔、透明公開地做好行政管理工作。

堅持共建共享。加強社會管理的有效方法是，必須堅持走干群結(jié)合、依靠群眾的路線；必須堅持走社會行政管理與社會自治的路線；必須走不斷發(fā)展壯大群防群治的集體力量的路線，從而形成人人共創(chuàng)共享平安的和諧社會氛圍。

充分運用新的科技信息技術(shù)。強化信息建設(shè)，是新形勢下社會管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推進社會管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)功能齊全，不僅能全面覆蓋社會管理的方方面面，還能進行實時的動態(tài)跟蹤。第二，在各部門間形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及多種信息資源的積極共享。縱向上，通過將市及縣（市）區(qū)的政法部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其實現(xiàn)互通互聯(lián)，實現(xiàn)政法部門上下級之間共享信息資源；橫向上，政法部門和行政管理部門之間的信息關(guān)聯(lián)需要進一步加強，以期將信息資源的效能實現(xiàn)到最大化。第三，全面建設(shè)基層綜合治理的信息平臺。探索嘗試建立并完善基層綜合治理工作信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)的內(nèi)容項目設(shè)置上要力求合理全面，在分級管理的基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)行信息報送及規(guī)范錄入制度，從而通過信息共享的逐步實現(xiàn)有效提高基層工作的效率。

加強和創(chuàng)新社會管理問題的提出，既是從時展的角度重新審視我們的社會，又是從以人為本的高度統(tǒng)籌改善社會管理的相關(guān)課題。它既推動了社會管理領(lǐng)域的改革，又調(diào)動了一切有利于社會和諧的積極因素，逐步形成了共建共享和諧社會的生動局面，從而使黨的執(zhí)政地位得到了進一步的鞏固和加強。而隨著研究的深入和時間的推移，其重要意義會不斷顯現(xiàn)并得到驗證。

【作者分別為為陜西科技大學管理學院教授、華中科技大學在讀博士；陜西科技大學思想政治理論科研部碩士研究生】

【注釋】

①維斌：“深化社會管理體制改革―建立以政府為主導的多元化的社會管理新格局”，《行政管理改革》，2010年第4期。

篇10

一、高度認識構(gòu)建河道現(xiàn)代化管理體系的重要性

近年來，我區(qū)因天氣變化，短歷時、高強度局部暴雨造成的山洪災害時有發(fā)生，特大暴雨洪災極易造成重大經(jīng)濟損失，也暴露出河道管理與建設(shè)中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標準不達標；非法設(shè)障及侵占河道問題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權(quán)不清，隊伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問題導致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災體系的隱患。

省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)列入對各級政府水利發(fā)展考核的一項重要內(nèi)容。我區(qū)各有關(guān)部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關(guān)心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機遇，遵循人水和諧的科學發(fā)展規(guī)律，突出工作重點，采取有力措施，加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全保障。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到2015年，全區(qū)行洪河道內(nèi)的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規(guī)定標準。

（二）基本原則

堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結(jié)合，防災減災并重，治標治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實現(xiàn)可持續(xù)利用。堅持統(tǒng)一管理、分級負責。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關(guān)部門事權(quán)責任，責權(quán)利相統(tǒng)一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結(jié)合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，嚴格涉河建設(shè)項目審批與監(jiān)管，占用水利設(shè)施和水域?qū)嵭小罢l占用、誰補償”。堅持法規(guī)支撐、依法治理。加強政策法規(guī)和管理隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。

三、具體任務(wù)

（一）健全河道管理機制。按照統(tǒng)一管理、分級負責、責權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長效機制。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在河道管理范圍劃定、涉河建設(shè)項目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科學劃分管理事權(quán)，強化屬地管理職責。

（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區(qū)管區(qū)級河道，由區(qū)水務(wù)局會同相關(guān)部門劃定，報區(qū)政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區(qū)政府負責向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設(shè)、占地補償?shù)刃枰鄳馁Y金支持，區(qū)財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責任部門：區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局。完成時限：2014年年底）

（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設(shè)障，誰清障”的原則，落實清障責任，組織有關(guān)部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結(jié)合，防止邊清除邊設(shè)障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責任單位：區(qū)水務(wù)局、公安分局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時限：長期）

（四）加強河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內(nèi)采砂經(jīng)營戶，對河道實施長期監(jiān)管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內(nèi)平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、責任單位：公安分局、區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時限：長期）

（五）加強行洪河道整治。對列入國家規(guī)劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監(jiān)管，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：按項目要求推進，2015年底前）

（六）完善水文測報預警系統(tǒng)建設(shè)。加快推進區(qū)級防汛指揮中心信息化建設(shè)。按照省、市要求，盡快實現(xiàn)主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監(jiān)控和指揮調(diào)度。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：2015年底前）

（七）建立穩(wěn)定投入機制。以政府投入為主導，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區(qū)相關(guān)部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設(shè)為修養(yǎng)護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責任單位：區(qū)財政局。完成時限：長期）

按照市、區(qū)河道管理權(quán)限劃分的文件，區(qū)水務(wù)局要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)國土局。各鎮(zhèn)政府。完成時限。長期）

（八）加強河道管理隊伍建設(shè)。健全水行政執(zhí)法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局。完成時限：2014年底前）

積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)執(zhí)法部門要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立警務(wù)室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實到實處。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責任單位：區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：2014年6月底前）

四、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)政府成立以主管區(qū)長為組長、相關(guān)單位負責同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作中的實際問題。各部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)。

（二）落實工作經(jīng)費。區(qū)財政局、各鎮(zhèn)政府要千方百計落實資金，確保河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)工作順利開展。