導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大氣污染環(huán)境問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【Abstract】The air pollution not only affects people's health， but also has a certain inhibitory effect on the development of production， so the tasks of environmental detection departments become arduous， they must according to the actual situation ，do a good corresponding work ， develop a corresponding solution to achieve detection and remediation of air pollution.

【關(guān)鍵詞】大氣污染；環(huán)境檢測；對策

【Keywords】 air pollution； environmental detection； countermeasures

【中圖分類號】X131.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0090-02

1 引言

我國工業(yè)的快速發(fā)展為大氣污染帶來了毀滅性的破壞，目前我國大氣污染的主要特征就是沙塵和煤煙污染，而這些出現(xiàn)的原因是多方面的，大氣污染給人們帶來的影響值得全社會的關(guān)注。為了讓社會和經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，我們必須對大氣污染進(jìn)行最根本的分析，開展有效的大氣檢測工作。

2 我國大氣污染現(xiàn)狀

目前，我國的大氣污染非常嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)出的特征是煤煙型的特點。在很多城市環(huán)境中，空中懸浮顆粒的濃度普遍超標(biāo)，很多地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾天氣，給人們的出行帶來了很大的阻礙；另外空中的二氧化硫水平一直處在較高的水平，主要原因是汽車尾氣的大量排放，空氣中的二氧化硫水平較高，會引起酸雨的形成，目前我國西南、華東、華南等地區(qū)已經(jīng)形成了酸雨區(qū)。在我國，我們可以很容易地感受到，大氣污染的嚴(yán)重程度跟季節(jié)有關(guān)，冬季因為空氣稀薄，大氣一旦受到污染我們就可以很容易地感受到，并且強(qiáng)度很大，可是夏季的污染沒有冬季那么嚴(yán)重。另外，從分布的區(qū)域來看，我國北方的大氣污染比南方更為嚴(yán)重，主要原因可能是地理位置的影響。

3 大氣污染形成的主要原因

3.1 環(huán)境監(jiān)管乏力

我國在環(huán)境的治理中，監(jiān)督力度不夠，環(huán)保部門的工作開展受到具體的限制，這會嚴(yán)重加重大氣的污染。比如，政府部門為了提高經(jīng)濟(jì)效益會大力扶持一些能源消耗大、大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目，給環(huán)保部門的工作帶來了壓力，影響大氣環(huán)境。

3.2 交通運輸

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的交通運輸事業(yè)也得到了進(jìn)步和完善，多樣化的交通運輸給我們的生產(chǎn)生活帶了很大的便利，如汽車、輪船、火車、飛機(jī)等，但是交通運輸事業(yè)在發(fā)展的同時也對我們的環(huán)境造成了影響，其中影響最大的就是汽車的尾氣，汽車排出的尾氣對我們的大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

3.3 工業(yè)企業(yè)

在大氣污染環(huán)境的治理中，工業(yè)企業(yè)是治理的重點，因為它是大氣污染的主要來源。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，大氣污染物的種類和數(shù)量逐漸增多，對大氣污染造成不同程度的影響。工業(yè)企業(yè)中的廢氣排放對大氣環(huán)境影響最大。

3.4 缺乏實用的治理技術(shù)

我國在大氣污染的治理中投入了很多的精力，也做了不少的工作，但是實際的效果卻不明顯，與我們理想的差距還很大，最主要的原因是因為我國缺乏實用的治理技術(shù)，實用技術(shù)的缺乏直接影響著大氣污染治理的效果和進(jìn)度。

4 大氣污染環(huán)境檢測的主要內(nèi)容

4.1 對氦氧化物的檢測

氦氧化物過多會造成大氣的污染，所以在大氣污染環(huán)境的檢測中，氦氧化物是主要內(nèi)容之一[1]。隨著社會的快速發(fā)展，人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)水平都得到了提升，轎車成為人們出行的主要交通工具，車輛越多，汽車尾氣污染就越嚴(yán)重，氦氧化物污染主要就是來自于汽車尾氣，當(dāng)然汽車尾氣也不是唯一產(chǎn)生氦氧化物的途徑，化肥工廠制作過程中產(chǎn)生的廢氣也是氦氧化物污染的主要來源之一。

4.2 對顆粒狀物質(zhì)的檢測

近年來，我國空氣中的顆粒狀物越來越多，對人們的身體和生活都造成了嚴(yán)重的影響。所以對空氣中的顆粒狀進(jìn)行檢測也是非常重要的。很多地方都報道PM值超標(biāo)，霧霾天氣也逐漸增多，這些都是因為空氣中顆粒狀物質(zhì)的影響。很多顆粒物都是有毒的，一旦吸收到人體體內(nèi)，就會對人的身體產(chǎn)生危害。

4.3 對二氧化硫有害物質(zhì)的檢測

隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)廢氣的排放較為嚴(yán)重。我國的工業(yè)主要以粗放型為主，生產(chǎn)過程中會使用大量的煤和石油，這種生產(chǎn)方式讓空氣污染變得更加嚴(yán)重。煤和石油燃燒過后都會產(chǎn)生有毒的二氧化硫，對大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。所以在大氣污染環(huán)境的檢測中，最主要的就是對二氧化硫進(jìn)行檢測。

5 大氣污染問題的對策研究

5.1 加強(qiáng)對大氣污染的整治力度

在大氣污染環(huán)境的治理中，國家相關(guān)部門的作用是非常大的，所以應(yīng)該加強(qiáng)對大氣污染的整治力度。相關(guān)部門根據(jù)實際情況制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)范，并且提出環(huán)境問題的相關(guān)懲治方法，加強(qiáng)對影響大氣污染行為的懲治力度。另外，很多企業(yè)都是污染物排放的主要來源，政府部門應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施，規(guī)范和懲治企業(yè)的不文明行為，同時對影響嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行罰款處置，如果還是沒有任何改善的話，政府部門應(yīng)該強(qiáng)制企I停業(yè)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染；國家要加大對環(huán)保的投入，比如對那些新能源開發(fā)，對環(huán)境保護(hù)有益的企業(yè)進(jìn)行獎勵，或者國家采取措施對工業(yè)進(jìn)行合理的布局，把工業(yè)生產(chǎn)的地址選在郊區(qū)的地方，減少污染對居民的傷害。

5.2 強(qiáng)化節(jié)能

能源是社會發(fā)展中必不可少的因素，在社會中，能源的使用是非常廣泛的，在我們?nèi)粘Ｉ钪?，煤、石油、天然氣是最常見的三大主要能源，但是它們都是不可再生的，一旦開發(fā)利用，留存量就會減少。所以為了促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做到強(qiáng)化節(jié)能，通過對各種能源的節(jié)約和合理利用，減少污染廢氣的排放，讓環(huán)境的質(zhì)量得到一定的改善。

5.3 改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源的有效利用率

生活中的能源是各種各樣的，但是目前在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤是最主要的能源，占據(jù)了整個能源消耗的70%，煤炭在燃燒過程中會釋放出大量的有害物質(zhì)，如二氧化硫、一氧化碳等，對環(huán)境造成了很大的影響[2]。要想真正地解決大氣污染問題，必須對能源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，提高能源的利用效率。在生活中多開發(fā)新的能源，減少對煤的使用，比如太陽能、風(fēng)能就是比較清潔的能源；但是我國的這種能源結(jié)構(gòu)可能很難一下子實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，所以在煤炭的使用過程中，加大力度推廣洗選煤和型煤的使用，減少煤炭燃燒釋放出的有害物質(zhì)。

5.4 加大國家和群眾的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮媒體的作用

大氣污染的治理應(yīng)該是整個社會的事情，所以每個人都有義務(wù)對生活中影響大氣污染的行為進(jìn)行監(jiān)督。社會中的群眾加大監(jiān)督力度可以讓身邊的企業(yè)提高環(huán)保意識，給那些對大氣污染影響較大的企業(yè)施加一定的壓力，讓他們自覺地意識到大氣環(huán)境的重要性，減少對污染物和廢氣的排放；另外利用媒體也可以給社會帶來巨大的影響，通過媒體的介入曝光一些大氣污染的問題和對人們造成的傷害，能夠喚起人們保護(hù)大氣環(huán)境的意識，加大對周圍環(huán)境的監(jiān)督力度，保證大氣環(huán)境的安全和健康。

6 結(jié)語

我們的生活與環(huán)境是緊密相關(guān)的，特別是大氣環(huán)境，如果大氣環(huán)境遭到了污染，我們的生活及身體健康也會受到一定的影響。所以我們在對空氣污染進(jìn)行檢測的時候，應(yīng)該根據(jù)實際情況確定環(huán)境指標(biāo)，再制定出相應(yīng)的解決措施，讓環(huán)境檢測工作得到更好地落實和開展，在解決環(huán)境問題的同時，也會人們的生產(chǎn)生活提供更有利的保障，促進(jìn)生活的健康和安全發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[關(guān)鍵詞]大氣污染問題 環(huán)境監(jiān)測 系統(tǒng)分析 對策探測 總體戰(zhàn)略意義

[中圖分類號] X830.5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-238-2

我國工業(yè)生產(chǎn)和消費過程中的突發(fā)的環(huán)境問題現(xiàn)象比較復(fù)雜，對于大氣污染現(xiàn)象產(chǎn)生嚴(yán)重的滋生效應(yīng)。而沙塵、煤煙污染是新疆大氣環(huán)境污染的主要特征，目前大氣污染物主要以可吸入顆粒物和二氧化硫為主，排放的主要污染物是由工業(yè)、采暖鍋爐和汽車尾氣所造成，其所帶來的影響尤其值得關(guān)注。結(jié)合新疆地區(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染現(xiàn)狀，進(jìn)行內(nèi)部資源開采工序的檢驗，從而使得不合理的資源浪費行為以及生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效改善和治理。這就要通過浮塵、揚塵、燃料燃燒以及礦井水排放、工廠的廢氣排放等問題進(jìn)行總體分析，進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)方案的制定，確保大氣質(zhì)量得到改善。

1新疆大氣環(huán)境質(zhì)量狀況

新疆地形地貌復(fù)雜，氣候干旱，除自然形成的沙塵外，其他大氣污染物：煙、塵、二氧化硫、氮氧化物都直接與人類活動密切相關(guān)。《2012年新疆環(huán)境狀況公報》指出，新疆19個主要城市中，只有阿勒泰市空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)；克拉瑪依、伊寧、塔城、博樂、昌吉、奎屯、烏蘇、阜康、石河子和五家渠等10個城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；烏魯木齊、哈密和庫爾勒3城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。另外5個城市空氣質(zhì)量超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)。全疆城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一、二級優(yōu)良天數(shù)占全年的80.6%，三級輕微污染天數(shù)占15.4%，四級、五級中重度污染天數(shù)占4.0%。與2011年相比，全疆區(qū)域性沙塵天氣增加了7次，局地性沙塵天氣增加了58次，沙塵天氣發(fā)生頻次有所增多。

2大氣污染有害物質(zhì)監(jiān)測工作的主體內(nèi)容

大氣污染物主要以二氧化硫和氮氧化物為主，污染物排放主要來自工業(yè)、生活及交通運輸。

對于二氧化硫成分的監(jiān)測處理主要根據(jù)煤炭資源使用過程中的燃燒效果以及具體冶煉工程的廢氣標(biāo)準(zhǔn)含量進(jìn)行充分界定。通過甲醛溶液內(nèi)部分光光度處理手段以及電導(dǎo)方式等進(jìn)行分解處理，使得后期有害氣體的改善工作方案能夠順利制定。內(nèi)部溶液吸收效果對于化合物穩(wěn)定狀態(tài)的保證有著一定的促進(jìn)作用，有助于后期氫氧化鈉伴隨溶液反應(yīng)過程產(chǎn)出的二氧化硫物質(zhì)，結(jié)合副玫瑰苯胺以及甲醛進(jìn)行反應(yīng)處理，使得伴生物質(zhì)呈現(xiàn)紫紅色的狀態(tài)，這種單獨分離的處理技巧可以精準(zhǔn)的保留實際工業(yè)生產(chǎn)過程中的主要廢氣含量，是保證內(nèi)部二氧化硫防護(hù)工作的重要依據(jù)。監(jiān)測的手段主要依靠分光光度計進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計。

石化燃料經(jīng)過高溫環(huán)境的處理以及化肥在實際生產(chǎn)過程中都會伴隨一定容量的氮氧化物，造成大氣環(huán)境的嚴(yán)重污染；另外，在汽車產(chǎn)生的尾氣污染中也包含著大量的氮氧化物。因此關(guān)于此類污染顆粒物質(zhì)的觀察監(jiān)測，主要依靠跟蹤監(jiān)察，保證實時數(shù)據(jù)的校驗和可利用價值，從而促進(jìn)改進(jìn)方案的具體制定效果，才能保證環(huán)境空氣質(zhì)量的高速恢復(fù)。

3大氣污染問題的監(jiān)測以及應(yīng)對策略制定

隨著現(xiàn)下超高污染事件的急劇上升以及人們對于清潔空氣質(zhì)量的嚴(yán)格要求和關(guān)注度的提高，根據(jù)內(nèi)部污染狀態(tài)的合理評估，進(jìn)行防控措施的高效率制定是非常必要的。

大氣污染內(nèi)部的物質(zhì)比較復(fù)雜，常見的污染現(xiàn)象主要包括揚塵、二氧化硫、氮氧化物以及內(nèi)部懸浮顆粒等。伴隨吸入物質(zhì)不斷增加，具體清潔標(biāo)準(zhǔn)工作系統(tǒng)的研究處理的不定因素的增多，實際治理依據(jù)材料的總結(jié)仍然不夠充分，這是造成空氣破壞現(xiàn)象嚴(yán)重并且維持時間較長的主要原因。

針對具體的大氣環(huán)境內(nèi)部物質(zhì)的數(shù)據(jù)監(jiān)測工作的細(xì)化手段以及嚴(yán)重污染情況的科學(xué)判斷依據(jù)進(jìn)行綜合分析，結(jié)合全面落實的監(jiān)測參數(shù)設(shè)計以及資料記錄，進(jìn)行專業(yè)計算機(jī)智能處理程序的錄入，使得高標(biāo)準(zhǔn)的治理方案以及手段得以落實。

4大氣污染監(jiān)測分析的方法

大氣污染具有擴(kuò)散速度快，擴(kuò)散范圍廣、造成影響大的特點。因此，對大氣污染的監(jiān)測應(yīng)當(dāng)力求快速、及時、準(zhǔn)確。隨著我國環(huán)境監(jiān)測分析方法不斷的改進(jìn)和完善，逐步建立起了能在短時間內(nèi)及時準(zhǔn)確地檢測各種有害氣體的分析方法，并得到了廣泛的應(yīng)用。目前大氣污染的監(jiān)測分析方法主要有檢測管法、儀器法、指示紙法、化學(xué)分析法等。

（1）檢測管法：該法具有現(xiàn)場使用簡便、快速、便于攜帶和靈敏的優(yōu)點。目前已有幾百種有害污染氣體可用檢測管測定。不失為一種較為經(jīng)濟(jì)，易于普及的方法。

（2）儀器法：儀器法是利用有害污染氣體的熱學(xué)、光學(xué)、電學(xué)等特點對它們進(jìn)行測定。其優(yōu)點是靈敏度高，測定準(zhǔn)確，濃度直讀，可自動記錄或與計算機(jī)連接。

（3）試紙法：試紙法是用試紙浸漬試劑，在現(xiàn)場放置或置于試紙夾內(nèi)抽取被測空氣，顯色后比色定量。其優(yōu)點是操作簡便、快速、測定范圍廣，但準(zhǔn)確度相對較差。

（4）化學(xué)分析法：化學(xué)分析法是將吸收液本身作為顯示液，采樣顯色后與標(biāo)準(zhǔn)管比色定量。其靈敏度、準(zhǔn)確度都相對于試紙法要高。

5無線傳感環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的在線監(jiān)測方法

無線傳感輔助技術(shù)主要應(yīng)用在危險區(qū)域及大面積監(jiān)測區(qū)域的氣體情況監(jiān)控，通過傳感器來測量與監(jiān)測所需的參數(shù)，再借助網(wǎng)將它發(fā)送到控制中心。結(jié)合必要的節(jié)能網(wǎng)絡(luò)節(jié)點位置追加，進(jìn)行自發(fā)組織結(jié)構(gòu)方式的適應(yīng)性設(shè)計，同時根據(jù)單位節(jié)點的裝置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定范圍的擴(kuò)建，結(jié)合不同位置的協(xié)作以及信息溝通交流對不同微觀環(huán)境的細(xì)節(jié)工作進(jìn)行系統(tǒng)補(bǔ)充，確保氣體分布狀態(tài)以及內(nèi)部參數(shù)的合理設(shè)計，為后期改進(jìn)方案制定過程中詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息提供渠道。無線傳感網(wǎng)絡(luò)追加裝置根據(jù)氣體的復(fù)雜顆粒物質(zhì)堆積進(jìn)行高度采集和分析，使得燃煤過程中產(chǎn)生的空氣熱害以及污染現(xiàn)象通過必要的信號檢測以及數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，監(jiān)測中心及時傳達(dá)，建立整個大氣環(huán)境監(jiān)測、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)。后期的空氣改善工作措施能夠借助高效的模型參數(shù)進(jìn)行設(shè)計，框架應(yīng)用理論內(nèi)容進(jìn)行完整的編輯，保證計算機(jī)分析的標(biāo)準(zhǔn)指令。

6結(jié)語

目前，我國實際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃活動中，伴隨能源的高效利用，內(nèi)部空氣質(zhì)量的監(jiān)督以及數(shù)據(jù)應(yīng)用，根據(jù)今年污染物濃度年際變化統(tǒng)計，大氣污染治理取得了一定的成效，但總體工作的布置以及改進(jìn)還有待提高。大氣環(huán)境質(zhì)量實時化監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測重點，與無線傳感輔助技術(shù)的結(jié)合，使大氣環(huán)境監(jiān)測的手段得了進(jìn)步，能夠快速、精準(zhǔn)、區(qū)域化與細(xì)部對大氣環(huán)境展開全面數(shù)據(jù)采集和實時分析，給大氣治理工作及時提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李新琪.新疆艾比湖流域平原區(qū)景觀生態(tài)安全研究[D].華東師范大學(xué)，2008，12（11）.

篇3

關(guān)鍵詞：城市；大氣污染；防治措施；成因

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 大氣污染概念

所謂大氣污染，指的是在人們的生產(chǎn)和生活中，會源源不斷的向大氣層排放數(shù)量龐大的有害氣體、廢氣以及多種污染物質(zhì)，這些有害物質(zhì)已經(jīng)無法被大氣的自身凈化功能所分解，隨著排放量的不斷增多，廢氣也在不斷的積累，導(dǎo)致大氣的環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的問題，對于人們的生產(chǎn)生活以及身體健康產(chǎn)生巨大的影響，同時也會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的失衡，讓環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。一般來講大氣污染的污染源主要有兩種，一種是人為的污染，一種是自然的污染，所謂自然的污染指的是例如火山爆發(fā)以及森林火災(zāi)和地震等一些自然災(zāi)害造成的自然界本身向外部排放的煙塵等污染物質(zhì)，這便是自然的污染源。相對于自然的污染來說，人為的污染才是造成我國大氣環(huán)境污染的主要成因，人為污染源可以分為不同類別的三類，按照污染的空間分布，將污染源分成更細(xì)的類別如點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等等。以及根據(jù)人們的社會互動功能分類，將其分為生活污染源以及交通、工業(yè)污染源等等。第三種則是將污染源按照存在形式進(jìn)行分類，分為固定污染源以及移動污染源等。

2 大氣污染的成因

大氣污染的主要成因便是環(huán)境的自潔能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到人類向大氣排放的污染物的數(shù)量，讓污染物不斷地堆積而成，同時這種污染已經(jīng)對于人類、動植物產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這便是大氣污染。一般來講造成大氣污染的因素眾多，主要便是自然污染以及人為的排放污染導(dǎo)致，其中最主要的成因便是人類在進(jìn)行生產(chǎn)和生活時不間斷的向大氣排放廢氣以及污染物，同時人為造成的大氣污染也分為兩種，根據(jù)污染來源的不同可以分為一次性污染物以及二次污染物，污染源直接排放的污染物質(zhì)便是一次污染物，而一次性污染物和大氣中的一些成分發(fā)生化學(xué)的反應(yīng)產(chǎn)生新的污染物這便是二次污染物，其中以二氧化氮和三氧化硫為最主要的二次污染物。

3 我國大氣污染的特點

3.1 懸浮顆粒物以及可吸入顆粒物含量嚴(yán)重超標(biāo)

當(dāng)前我國的許多城市產(chǎn)生的大氣污染其主要的污染物都是可吸入顆粒物以及總懸浮顆粒物，當(dāng)然也存在一部分城市屬于二氧化硫的污染以及氮氧化物濃度較高的問題。

3.2 細(xì)菌含量超標(biāo)

由于我國人口眾多，大多數(shù)城市的人口十分稠密，綠化面積不夠，無法有效的分解大氣中含有的大量細(xì)菌，尤其是在工業(yè)區(qū)中，缺少植物的自然調(diào)節(jié)，其細(xì)菌的數(shù)量大得驚人，另外一些人口稠密的區(qū)域例如街道和商場等公共場所含有的細(xì)菌數(shù)量也十分龐大。

3.3 主要污染為煤煙型污染

我國大部分的污染原因都是由于大量燃料例如煤炭等燃燒產(chǎn)生的污染，在我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要的能源便是煤炭，煤炭在我國的能源比例中占有百分之七十以上的比例，可以說我國的能源便是以煤炭為主的，同時國內(nèi)大多數(shù)的中小型企業(yè)煤炭使用量更加龐大，缺乏先進(jìn)的凈化裝置以及新能源研究的中小型企業(yè)往往只為了利益而放棄了環(huán)保，對于自身工廠產(chǎn)生的廢氣和污染物視而不見，隨著我國的經(jīng)濟(jì)效益不斷的增長，導(dǎo)致環(huán)境污染也在不斷的惡化。

3.4 小型城市以及新興城市污染越加嚴(yán)重

我國的一些小型的城市由于處在發(fā)展的過程中，便會不由自主的對于環(huán)境問題選擇忽視的態(tài)度，僅僅是大力的發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，不在乎資源的浪費，這種粗放型的經(jīng)營策略往往會對于我國的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

4 我國大氣污染的防治措施

4.1 大力加強(qiáng)大氣環(huán)境的監(jiān)督措施

對于環(huán)境問題，需要我國政府以及當(dāng)?shù)氐恼髦貙Υ?，需要對于環(huán)保問題進(jìn)行重視，堅持進(jìn)行宏觀調(diào)控以及嚴(yán)格監(jiān)督。政府部門可以聯(lián)合相關(guān)的部門對于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行因地制宜的調(diào)查，根據(jù)每個區(qū)域不同的情況進(jìn)行相關(guān)法律的制定，完善法律法規(guī)、政策方針以及檢測標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大氣污染的控制以及防治工作的力度，同時環(huán)境保護(hù)部門對于大氣的環(huán)境進(jìn)行經(jīng)常性定期的檢測，定期或者不定期的檢查主要排放大氣污染物的相關(guān)企業(yè)，對于污染物排放超標(biāo)的企業(yè)責(zé)令停業(yè)，限期整改直到最終排放量達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，否則堅決關(guān)閉。另外環(huán)保部門需要和當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行配合，堅持定期報告以及臨時抽查的方式進(jìn)行大氣情況的報告。

4.2 使用法律手段進(jìn)行整改

通過法律手段對于一些環(huán)境問題進(jìn)行約束是一種十分便利的防治方式，只有依照法律條文對于違規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，才能從根本上解決大氣的污染問題，根據(jù)我國的《中國21世紀(jì)議程》條文中所規(guī)定的條件進(jìn)行嚴(yán)格的治理。我國的《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》等法律細(xì)節(jié)，《城市煙塵控制管理辦法》以及《關(guān)于汽車排放污染監(jiān)督管理辦法》等方面的環(huán)境保護(hù)條例也都堅持違規(guī)嚴(yán)懲的原則，對于一些違法破壞環(huán)境的企業(yè)和個人追求其法律責(zé)任，杜絕違法排放超標(biāo)污染物。

4.3 提高技術(shù)水平

想要從根本上有效的解決大氣的污染問題，不能單單的只通過法律進(jìn)行限制，還需要通過技術(shù)的手段進(jìn)行解決。提高工業(yè)的技術(shù)水平，同時使用全新的無污染的能源來改善大氣污染環(huán)境的問題，運用新能源例如洗選煤等燃料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，降低二氧化硫以及煙塵的排放量，同時加強(qiáng)氫氣使用的力度，力求將氫氣的普及化使用提上議程，將氫氣作為燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭，這樣可以消除大量的二氧化硫污染，同時氫氣也可以作為汽車的燃料，配合改裝過的發(fā)動機(jī)，可以有效的從根本上對于交通的尾氣污染問題進(jìn)行防治。另外一些傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)也需要提高自身的技術(shù)水平，堅持引進(jìn)國外的高新技術(shù)，堅持清潔生產(chǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)的理念，讓城鄉(xiāng)企業(yè)的污染率降低，同時讓煙塵凈化技術(shù)得到普及發(fā)展，達(dá)到全民環(huán)保。

結(jié)語

環(huán)境和每個人息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境，才能保障完美的生活品質(zhì)，所以應(yīng)該努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)

高中化學(xué)教學(xué)大綱中明確提出，化學(xué)教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心自然、關(guān)心社會的情感，對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識的教育?！犊荚囌f明》在總體測試目標(biāo)中指出：“考試還應(yīng)力圖反映出考生能夠初步運用化學(xué)視角去觀察生活和生產(chǎn)中各類有關(guān)的化學(xué)問題。”這就要求學(xué)生們能利用所學(xué)的化學(xué)知識解決一些實際問題，體現(xiàn)學(xué)以致用的思想。

選修1《化學(xué)與生活》重點介紹了環(huán)境保護(hù)知識，必修1、2中也穿插了相關(guān)的內(nèi)容。許多污染物的成分、特性、形成過程、對人類生產(chǎn)生活的危害以及如何防治等，都與化學(xué)教學(xué)內(nèi)容有著密切的聯(lián)系。工農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致我們周圍的環(huán)境狀況不容樂觀，臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、大氣污染、水污染、城市的酸雨、近海的赤潮等已經(jīng)給人們的生產(chǎn)、生活帶來災(zāi)害性影響，因此，環(huán)境保護(hù)勢在必行。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識，是每位化學(xué)教師應(yīng)盡的義務(wù)。

在化學(xué)教育中，化學(xué)教師應(yīng)有意識地對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，概括起來，主要有以下幾個途徑：

1.在化學(xué)課堂教學(xué)中滲透環(huán)境教育

教學(xué)中首先要讓學(xué)生了解哪些是污染物，對環(huán)境有什么危害，如何進(jìn)行防治。在高一課本中著重強(qiáng)調(diào)了SO 和氮的氧化物NO、NO 。教師在講授中應(yīng)給學(xué)生講清SO 、氮的氧化物產(chǎn)生、特性及對人類的危害，及中毒后如何處理等；由SO 、NO 的特性講解“酸雨”這種污染物的形成及危害。學(xué)生應(yīng)能熟練書寫SO +H O=H SO 、2H SO +O =2H SO 、3NO +H O=2HNO +NO；應(yīng)教育少用煤作燃料，使用新能源；煤作燃料時要先經(jīng)脫硫處理；知道應(yīng)對硫酸、硝酸工業(yè)廢氣以及汽車尾氣進(jìn)行處理，減少污染。

氮的氧化物可導(dǎo)致光化學(xué)煙霧，在教學(xué)中可結(jié)合1942年的美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，給學(xué)生講清其形成過程及危害，從而提高學(xué)生對環(huán)境污染的重視程度。

在教學(xué)中應(yīng)講清大氣污染物種類同能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。燃煤的主要污染物是煙塵和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽車主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠衔?。工業(yè)生產(chǎn)過程因行業(yè)不同，排放各種不同的無機(jī)和有機(jī)氣體及有毒金屬粉塵等。

在《化學(xué)與生活》中要學(xué)生了解大氣污染、水污染、土壤污染。講清白色污染、赤潮、水體富營養(yǎng)化、重金屬污染的產(chǎn)生、特性及對人類的危害，及中毒后如何處理等。知道塑料垃圾不能到處亂扔，否則會導(dǎo)致白色污染；含磷洗衣粉不要使用，否則會導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化；致冷劑不要使用氟里昂，否則會導(dǎo)致臭氧層破壞；農(nóng)藥、化肥過量使用會導(dǎo)致水體污染等。

2.在化學(xué)實驗教學(xué)過程中進(jìn)行環(huán)境教育

化學(xué)實驗作為化學(xué)教學(xué)的重要組成部分。教師在做演示實驗或指導(dǎo)學(xué)生做實驗時，可以切身實地地進(jìn)行環(huán)境教育。例如高一必修1在講授SO 這一節(jié)時，做SO 有毒性氣體制取和性質(zhì)的實驗，可讓學(xué)生從發(fā)生裝置、凈化裝置、性質(zhì)實驗裝置、尾氣處理裝置這幾方面入手。要求學(xué)生注意尾氣處理裝置，以減少有毒氣體排放。對實驗結(jié)束后的實驗廢液、廢物應(yīng)放入指定地點。

在中學(xué)中常見氣體的制備實驗和以前有一定的不同，NH 的制備與原來的沒有變化；有些實驗在原有的基礎(chǔ)上作一定的變化或改進(jìn)，如O 、CO 、C H 、C H ；有些實驗避而不提，如SO 、NO、NO 、CH ；有的實驗似提沒提，如H 、Cl 。對于一些避而不提或似提沒提的實驗，在教學(xué)過程中必須作一定的補(bǔ)充。同時要注意尾氣處理，減少污染氣體的排放。

3.在化學(xué)課外活動中加強(qiáng)環(huán)境教育

在年級中可成立化學(xué)課外興趣小組，開展環(huán)境保護(hù)活動。

例如組織學(xué)生測定大氣飄塵的濃度，測定雨水的PH值，測定附近河、湖水的酸堿度，到附近工廠進(jìn)行污水排放觀察及污水處理參觀，利用節(jié)假日到各處收集廢電池等等，讓學(xué)生親身體驗環(huán)境污染的程度及其危害性，增強(qiáng)環(huán)境觀念。要教育學(xué)生敢于同污染環(huán)境的行為作斗爭，努力將環(huán)境污染降低到最低程度，保護(hù)好我們的家園。

中學(xué)課本中有很多課外實驗，如魔棒點燈、空瓶取煙、燒不壞的手帕、不安分的樟腦丸、鮮花變色、會游泳的雞蛋、引蛇出洞等等。也可以搞化學(xué)專題節(jié)目：如“氮、磷專題晚會”，內(nèi)容：螢光顯字；揭穿“鬼火”的秘密；粉筆炸彈等等。這樣的活動，活躍了學(xué)生的學(xué)習(xí)氣氛，使學(xué)生輕松愉快地接受了化學(xué)知識的教育。

大氣污染的防治要采取綜合治理的措施。首先要改變能源結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)布局，減少污染物的排放，從根本上解決大氣污染的問題。再是運用防治大氣污染的技術(shù)治理大氣污染，適當(dāng)擴(kuò)大城市、城鎮(zhèn)綠化面積，植樹造林，充分利用環(huán)境自凈能力。還要制訂大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報，為大氣污染的治理提供可靠的參數(shù)。

篇5

隨著霧霾大面積的出現(xiàn)和擴(kuò)散，不僅在國內(nèi)成為和討論的話題，也日益為國際所關(guān)注和討論。中國的鄰國——例如韓國和日本，就常把本國出現(xiàn)的霧霾天氣歸咎于中國，連遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國，也認(rèn)為中國的霧霾“漂洋過?！蔽廴玖嗣绹?。雖然并沒有過硬的證據(jù)證明這些國家本土出現(xiàn)的霧霾是受到了中國霧霾影響，到目前為止也尚未出現(xiàn)霧霾外交問題，但如果中國的霧霾天氣繼續(xù)惡化，不排除它會成為一個周邊的公共外交問題。

還值得一提的是， 最近一、兩年來，中國社會出現(xiàn)了一股移民潮，很多富人都在忙著移民或準(zhǔn)備移民。雖然移民有復(fù)雜的因素，但污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化是其中一個重要因素，而且在富人和中產(chǎn)階層的移民考量中越來越占據(jù)主要成分。污染又主要與霧霾有關(guān)。若說水污染了，人們還可以出錢購買干凈的水，空氣污染除了逃避外，幾乎束手無策，霧霾不會因為你是富豪或達(dá)官貴人，就不會來“造訪”。

所以，在人們追求高品質(zhì)生活質(zhì)量的情況下，有錢或有條件的人移民他國，逃離霧霾。改革開放如果因霧霾問題而導(dǎo)致很多富人和精英移民，確實是有些得不償失。故而，對霧霾必須把它作為一個影響國家發(fā)展和國際形象的問題去處理，下決心在若干年內(nèi)初步扭轉(zhuǎn)大氣污染惡化趨勢。換言之，治理霧霾要有政治決心。

從這個角度看，我對北京市長和河北省長這兩個地方官員前不久在防止大氣污染一事上“提頭來見”及“就地免職”的表態(tài)持贊賞態(tài)度，治理大氣污染就應(yīng)該也必須有這樣的決心。有了如此決心和認(rèn)識，再施以恰當(dāng)?shù)拇胧?，以霧霾為典型的大氣污染可望得到緩解。

今日中國出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，很大程度上是被地區(qū)利益綁架所致，所以對這一問題需要政治決斷。從理念上講，人們不是不清楚“先發(fā)展后治理”老路的危害性，但之所以我們一再重走這條道路，難以自拔，根子就在于地區(qū)競爭中被利益綁架。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，鼎盛時期，中國大概除了等少數(shù)地方外，絕大多數(shù)省市都有自己的汽車企業(yè)，有的還不止一個。汽車需要耗費鋼鐵，煉鋼鐵本身就污染環(huán)境，而用鋼鐵生產(chǎn)出來的汽車又制造廢氣。但對多數(shù)地方而言，汽車能夠拉動GDP，所以不管有沒有條件，都要把汽車作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。如今，中國的汽車產(chǎn)能已超過美國成為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費國，這一情形也作為我們的一項社會發(fā)展成就而大肆宣揚。

汽車工業(yè)是不是需要大力發(fā)展，為了環(huán)境是否可以剝奪人們買車的權(quán)利，可以討論，然而，中國對汽車社會的到來，顯然沒有做好一系列相應(yīng)的準(zhǔn)備，包括道路建設(shè)、規(guī)則意識、汽車的工藝改造等。類似的產(chǎn)業(yè)還有很多，以致環(huán)顧周圍，目之所及都是源源不斷的污染：冒著黑煙的工業(yè)園區(qū)、塵土飛揚的建筑工地、噴著尾氣排著一字長蛇陣的汽車，這些看得見的、粗放的、高能耗的生產(chǎn)和生活方式制造了大量看不見的污染物，把本來還有些浪漫的霧氣變成了可怕的健康殺手。

倫敦長期作為“霧都”，終于在1952年12月釀成了一場嚴(yán)重的環(huán)境劫難，約1.2萬人直接或間接死于霧霾事故。今天西方國家對環(huán)境的重視，與這次事故有直接關(guān)系。它觸發(fā)了西方國家的環(huán)境保護(hù)運動和環(huán)境立法。以倫敦為例，發(fā)誓要摘掉“霧都”帽子，為此展開了一系列治理空氣污染的行動。英國也于1956年推行了《空氣清凈法案》，以后不久又制定了其他清潔生產(chǎn)的法律。

盡管在舊有的發(fā)展模式下我們產(chǎn)生了很多環(huán)境污染事故，但一些地方政府至今仍沒有從這些環(huán)境事故中真正吸取教訓(xùn)，自覺推動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，依然在上馬許多高耗能的工業(yè)項目?！昂谩痹诔霈F(xiàn)幾次大面積的“霧鎖中國”后，從上到下開始真正體認(rèn)到環(huán)境的可貴及治理污染的重要性。

十以來，僅中央對大氣污染的防治，就作出了多次決策和部署。此次國務(wù)院常務(wù)會議也指出，打好防治大氣污染的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。鑒于大氣污染是長期積累形成的，國務(wù)院會議提出要以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動全局的配套政策措施，以實實在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人民。

篇6

調(diào)查時間：2010年8月25月

調(diào)查地點：衡陽石鼓廣場

調(diào)查對象：衡陽居民

調(diào)查內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)的相關(guān)調(diào)查和宣傳

調(diào)查目的：為了一場反對破壞環(huán)境、污染環(huán)境的戰(zhàn)爭，同時也是一場反對人類自身錯誤行為及觀念的戰(zhàn)爭。促使每個人都能從現(xiàn)在做起，從自身做起，從日常生活的一點一滴做起，我們生存的土地也才能生命之水長流，青山綠野常在。環(huán)境保護(hù)

調(diào)查姓名（可不填）年齡職業(yè)日期：2010年**月**日

（1）你認(rèn)為現(xiàn)在電廠的環(huán)境如何：A.很好B.一般C.有待改善D.不滿意

（2）你認(rèn)為哪個時間段的環(huán)境最好：A.30年前B.15年前C.5年前D.現(xiàn)在

（3）認(rèn)為下列哪種環(huán)境破壞對你的生活和工作影響最大：A.噪聲污染B.水源污染C.大氣污染D.固體垃圾污染

（4）在你的周圍有哪些環(huán)境污染：（多選）A.噪聲污染B.水源污染C.大氣污染D.固體垃圾污染

（5）環(huán)境污染的原因有哪些：A.工業(yè)三廢B.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)C.自然災(zāi)害D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的影響

（6）你認(rèn)為環(huán)境問題現(xiàn)在是必須解決的嗎？A.迫在眉睫B.無所謂C.到時候再說D.不需解決

（7）在你的周圍有沒有關(guān)于保護(hù)環(huán)境的宣傳或是活動：A.經(jīng)常有B.偶爾有C.聽說過但沒有見過D.從來沒有

（8）這些活動是有哪些部門組織的：A.政府部門B.民間機(jī)構(gòu)C.學(xué)生假期實踐D.不清楚

（9）你認(rèn)為這些活動對于你和你周圍的人有用嗎？A.效果很好B.比沒有好C.形式而已D.浪費時間

（10）那么你參與過這類公益宣傳和講解活動呢？A.參加過B.想?yún)⒓覥.沒有

（11）現(xiàn)在你通過這類活動自己對于環(huán)境保護(hù)意識如何？A.一定要保護(hù)環(huán)境B.盡力吧C.看情況D.不管我的事（12）你周圍的人對于環(huán)境保護(hù)意識如何？A.一定要保護(hù)環(huán)境B.盡力吧C.看情況D.不管我的事

（13）會向你周圍的人，告訴他們環(huán)境的重要性嗎？A.義不容辭B.盡力吧C.記起來會D.不會

（14）遇到有組織或個人污染環(huán)境你會怎么辦？A.個人力量去說服B.舉報有關(guān)部門C.通過媒體暴光D.多管閑事，隨便。

（15）你覺得現(xiàn)在政府，社會在環(huán)境保護(hù)方面做得怎么樣？A.做的很好B.力度還欠大C.有待改進(jìn)D.不好

（16）你知道世界環(huán)境日是：A.6月5日B.7月5日C.7月6日D.6月6日謝謝您在百忙之中接受我們的調(diào)查，希望您能把你熱愛環(huán)境的熱情奉獻(xiàn)給你深愛的環(huán)境。

環(huán)境調(diào)查報告總結(jié)：

這次暑假，我利用假期時間，做了一份關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)查。我在這次活動中采取問卷的方式，就預(yù)先設(shè)計的16個問題對名衡陽居民進(jìn)行了調(diào)查。因為是初次做社會調(diào)查，所以在很多方面有局限性。調(diào)查年齡層在14~76之間，職業(yè)有學(xué)生，醫(yī)務(wù)人員，清潔工，司機(jī)等。

調(diào)查總結(jié)如下：

一.有67.5%的人認(rèn)為市區(qū)環(huán)境質(zhì)量欠佳

二.對市民生活影響最多的依次是固體垃圾污染，噪聲污染，水源污染，大氣污染。

三.普遍認(rèn)為是受工業(yè)三廢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

四.12.5%的人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)沒有必要或是不重要。

五.對于周圍的宣傳，更有75%認(rèn)為沒必要走形式。

六.43.75%對于環(huán)境保護(hù)只是勉強(qiáng)的去做。

七.12.5%對于檢舉環(huán)境污染認(rèn)為是多管閑事。

八.82.5%的市民對政府環(huán)境保護(hù)工作并不滿意。

九.12.5%認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只與國家政府有關(guān)，與群眾自身無關(guān)。

調(diào)查中比較突出的是：

一.噪聲，水源，固體垃圾，大氣污染，都在我們生存的環(huán)境中存在，并且日益影響著人民的生活質(zhì)量。

二.群眾對于國家采取的對于環(huán)境方面的保護(hù)宣傳沒有很好的領(lǐng)會，或者是從中受到什么教育，相反認(rèn)為是走形式。

三.政府各個相關(guān)機(jī)關(guān)也確實存在著形式“亮”于實際形式的現(xiàn)象。82.5%的人對政府工作表示不滿。

四.群眾過分依賴于政府，認(rèn)為這只與政府有關(guān)，更震驚的是在只認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是國家政府責(zé)任的人中，有2個是大學(xué)生，一個教師，更不知道那個教師是如何教育他的學(xué)生的，可悲啊。

解決方法：

根據(jù)調(diào)查者給出的建議總結(jié)如下：

一.提高群眾環(huán)境保護(hù)意識。

二.加大破壞環(huán)境行為的懲罰力度。

三.依靠群眾，響應(yīng)政府，全民參與環(huán)境保護(hù)。

篇7

大氣污染因其污染因子易受氣候變化等影響，可進(jìn)行長距離跨界傳輸，是典型的跨行政邊界問題。 我國地域遼闊，行政區(qū)域眾多且與多個國家接壤或比鄰,跨界污染問題研究十分必要。近年來，我國區(qū)域性大氣污染問題明顯，管理手段落后，缺乏相應(yīng)管理體制和機(jī)制。美國在跨界大氣環(huán)境管理方面取得了顯著的成果，積累了豐富的經(jīng)驗，這對我國大氣環(huán)境管理，尤其是跨界大氣環(huán)境管理工作具有重要的借鑒意義。本文首先以美國大氣跨界污染治理為例，結(jié)合具體實例，主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、運作方式三個方面詳細(xì)分析了州內(nèi)、州與州與之間以及跨國界三個層次跨界大氣環(huán)境監(jiān)管體系；其次，從上述幾方面對我國與美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行逐項比較分析；再次，對我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系障礙分析認(rèn)為，統(tǒng)分結(jié)合的環(huán)境管理體制和尚未建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是借鑒發(fā)達(dá)國家跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗的主要障礙；在此基礎(chǔ)上，針對我國的跨區(qū)域大氣環(huán)境管理工作提出5個方面的建議，即成立跨區(qū)域的權(quán)力機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)政府區(qū)域間協(xié)調(diào)合作；強(qiáng)化依法治理；多種管理手段綜合應(yīng)用；加強(qiáng)信息公開和公眾參與。

關(guān)鍵詞 跨界污染；大氣污染；環(huán)境監(jiān)管；啟示

中圖分類號 X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020

環(huán)境問題的整體和差異性導(dǎo)致環(huán)境問題跨越了原有的行政區(qū)限，呈現(xiàn)區(qū)域整體性特征。解決跨區(qū)域環(huán)境問題是許多國家和地區(qū)的環(huán)境治理難題之一。一些國家和地區(qū)在跨區(qū)域環(huán)境管理方面進(jìn)行了很多有益的探索和實踐，制定了一些關(guān)于跨區(qū)域環(huán)境管理政策和制度［1］。在水環(huán)境方面，跨區(qū)域（流域）方面已經(jīng)制定的政策和制度取得了較好的實施效果［2、3］。與水環(huán)境污染有所不同，大氣環(huán)境污染因子受氣候、風(fēng)向等自然條件影響可進(jìn)行長距離傳輸，是一種典型跨界環(huán)境污染問題，但世界范圍內(nèi)有效治理經(jīng)驗還很少［4］。

我國經(jīng)濟(jì)的高速增長伴隨著資源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年來大氣環(huán)境質(zhì)量雖有所好轉(zhuǎn)，但SO2、粉塵等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域性復(fù)合性大氣污染問題［5］。隨著城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域性大氣復(fù)合污染環(huán)境問題將愈來愈突出。本文詳細(xì)分析了美國跨區(qū)域大氣環(huán)境管理的制度框架，在對我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管以及存在問題的基礎(chǔ)上，提出值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗，以期對我國大氣環(huán)境管理和即將修訂的《大氣污染防治法》提供參考建議。

1 美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管

本文所指的區(qū)域指行政區(qū)域。本文將從州內(nèi)、州與州之間、美國與其他國家之間三個行政尺度范圍分析美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管。州內(nèi)以美國西部工業(yè)區(qū)加利福尼亞州（California）為例，這里工業(yè)發(fā)達(dá)，大氣污染嚴(yán)重且持續(xù)時間長；州與州之間以美國東北部工業(yè)區(qū)各州和大西洋中部各州之間為例；第三個層次將以美國、加拿大和墨西哥三國間跨國界大氣污染為例。

11 州內(nèi)跨界大氣環(huán)境管理

第二次世界大戰(zhàn)給加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的契機(jī)，隨著入遷人口的急增和工業(yè)化進(jìn)程的加快，加之洛杉磯盆地特殊的地形，使得加州地區(qū)煙霧彌漫，大氣污染問題逐漸顯現(xiàn)，引起州政府和當(dāng)?shù)鼐用竦母叨戎匾?。為了控制跨界大氣環(huán)境污染，加州政府將全區(qū)設(shè)13個質(zhì)量管理區(qū)實行區(qū)域管理，但各個區(qū)域獨立的管理已經(jīng)不能解決整個區(qū)域環(huán)境問題，通過區(qū)域間的非正式合作與協(xié)商解決區(qū)域環(huán)境問題也被證明是無效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問題的典范。

111 機(jī)構(gòu)設(shè)置

SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國家立法機(jī)關(guān)和政府授權(quán)成立［7］。其管理范圍涉及洛杉磯(Los Angeles)、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴(yán)重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個管理委員會，下設(shè)12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預(yù)算、立法、人事等重大決策。

112 職能職責(zé)

作為一個區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責(zé)是加強(qiáng)跨界合作，與地方政府和其他社會團(tuán)體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國國家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計其數(shù)。

113 運作方式

管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標(biāo)和措施。根據(jù)這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過管理委員會審議通過后即可實施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負(fù)責(zé)審查頒發(fā)許可證及對各企事業(yè)單位的環(huán)保計劃和措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費,對污染企業(yè)也會收取排污費。目前，管理區(qū)近90%的日常運轉(zhuǎn)費用由各類收費解決。監(jiān)測部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)對大氣質(zhì)量的監(jiān)測分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機(jī)構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。

12 州與州之間跨界大氣環(huán)境管理

科學(xué)家經(jīng)由模式和研究證明，臭氧前趨物質(zhì)會有長距離傳輸現(xiàn)象，因此臭氧與光化學(xué)煙霧問題須跨州合作才能解決［8］。于是美國東岸成立臭氧傳輸委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃推動氮氧化物抵換交易制度。本文選取臭氧傳輸委員會（the Ozone Transport Commission，OTC）為例說明美國州與州之間的大氣環(huán)境監(jiān)管。盡管我國目前沒有成立關(guān)于某一類污染物的專門機(jī)構(gòu)，但是OTC作為一個跨行政區(qū)劃的機(jī)構(gòu)，它的大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制具有代表性，其成功經(jīng)驗值得我國的跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管借鑒。

121 機(jī)構(gòu)設(shè)置

OTC成立于1990年，由《清潔空氣法》修正案批準(zhǔn)設(shè)立，主要關(guān)注美國的東北部區(qū)域，負(fù)責(zé)美國東北部11個州和華盛頓特區(qū)的臭氧運輸工作和規(guī)劃推動氮氧化物抵換交易制度。OTC對組成成員有一定的限制，參加會議的成員必須是政府環(huán)境委員，EPA是其中必須參與的成員之一，這樣可以迫使聯(lián)邦政府和州政府能在一起討論問題。當(dāng)?shù)胤秸枰ㄟ^OTC向EPA提供建議時，EPA可以贊成也可以駁回它的提議。但是一旦駁回了OTC的建議，EPA必須給出理由，并提出可以達(dá)到相同目的的供選擇的其他方案。

122 職能職責(zé)

OTC最初的職責(zé)是幫助地方政府采取必要措施對對流層臭氧濃度進(jìn)行控制，以達(dá)到聯(lián)邦政府的要求，后來進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)氮氧化物的遷移對大氣環(huán)境的影響，開始關(guān)注氮氧化物的擴(kuò)散。它的工作分為3個主要方面：

①風(fēng)險評估和模型研究。重點關(guān)注大氣污染易造成哪些潛在的健康威脅或安全風(fēng)險，以及目前急需解決的科學(xué)問題。

②制定控制移動大氣污染源相關(guān)政策，主要是對汽車尾氣的移動污染源控制。

③制定控制固定大氣污染源相關(guān)政策，主要是能源的有效利用。

123 運作方式

OTC主要通過以下三個方面來實現(xiàn)：

（1）聯(lián)合科研、企業(yè)等各種機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)研究和綜合評估，同時也參與其中的科學(xué)研究，通過對大氣污染物的傳輸研究，為EPA制定控制臭氧長距離傳輸相關(guān)決策提供可靠依據(jù)；

（2）OTC成員州之間的約定。在OTC成員共同簽署的理解備忘錄指導(dǎo)下，各成員通過合作協(xié)議，相互合作、共同協(xié)商合作區(qū)域內(nèi)流動污染源的控制；

（3）聯(lián)合機(jī)制。通過這個機(jī)制OTC成員州可以在某個事件上一致對外（其他州、產(chǎn)業(yè)、聯(lián)邦政府等）。

13 美國―加拿大―墨西哥之間跨界大氣環(huán)境管理（北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作）

20世紀(jì)70年代起美國、加拿大和墨西哥三個北美主要國家已經(jīng)對嚴(yán)重的跨界環(huán)境污染十分關(guān)注，主要焦點問題集中在酸雨上［9］。1993年三國簽訂了《北美環(huán)境合作協(xié)定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通過規(guī)定環(huán)境保護(hù)的條約義務(wù)、建立專門的環(huán)境工作機(jī)構(gòu)和尋求環(huán)境爭端的妥善解決等各種方式來實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)。NAFTA為協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境保護(hù)問題構(gòu)建了一個全新的模式。

131 機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得以實現(xiàn)，北美自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)建立了北美環(huán)境合作委員會（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三個部分組成：部長級理事會、秘書處和聯(lián)合公眾咨詢委員會（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事會由三國部長級官員組成，每年至少召開一次例會；秘書處處理日常事務(wù)及為理事會執(zhí)行協(xié)議提供具體技術(shù)服務(wù)；聯(lián)合公眾咨詢委員會由來自成員國的15名環(huán)境和工商界代表組成的聯(lián)合咨詢委員會，負(fù)責(zé)向理事會就環(huán)境事務(wù)提供咨詢，包括年度工作計劃和CEC預(yù)算。

132 職能職責(zé)

CEC主要致力于提高環(huán)境保護(hù)水平，提高公眾的環(huán)保意識。主要工作包括協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的關(guān)系、生物多樣性維護(hù)、防治污染、保護(hù)公眾健康和環(huán)境法律政策管理。通過聯(lián)系政府官員、專家顧問、學(xué)術(shù)界人士及關(guān)心環(huán)境的公眾來共同推動地區(qū)性的環(huán)境改善。在跨界大氣污染治理方面主要通過協(xié)議合作來解決跨界大氣爭端。主要有三個方面工作：促進(jìn)三國空氣質(zhì)量管理合作；開發(fā)提高北美空氣質(zhì)量的技術(shù)和戰(zhàn)略工具；制定三國空氣質(zhì)量改善計劃。

133 運作方式

NAAEC運作方式最顯著特點就是信息公開和公眾參與機(jī)制。部長級理事會每年至少開一次會，其中至少有一次必須向公眾開放，至少在一次會議中組織三國環(huán)境部長與公眾對話回答與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的問題，接受與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的投訴和建議。所有的理事會決定都必須向公眾宣布。聯(lián)合公眾咨詢委員會則是直接促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，每年就各種環(huán)境論題開展公眾咨詢。

其次是爭端解決機(jī)制。NAAEC爭端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當(dāng)成員國持續(xù)的不實施其環(huán)境法規(guī)時才使用制裁手段。CEC有權(quán)召集技術(shù)顧問調(diào)解和向各方提出建議來尋求圓滿的解決方案。允許成員國的公民或團(tuán)體向CEC秘書處提出申訴，控告某一國未能有效地執(zhí)行其環(huán)境法規(guī)。這種公眾直接提出申訴在國際組織中是罕見的［10］。

2 中美跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制比較分析

21 組織方式比較

美國與我國都實行環(huán)保局統(tǒng)一管理、其他相應(yīng)部門分別管理的統(tǒng)分管理模式。但在美國政治文化傳統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)的是地方自治，對于涉及區(qū)域事務(wù)的問題，多數(shù)情況只建立管理體制，不建立政府體制。以《國家環(huán)境政策法》及《清潔空氣法》為依據(jù)，美國聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效。地方政府之間經(jīng)常會從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，找到利益共同點，從而聯(lián)手合作。而我國經(jīng)常出現(xiàn)部門之間或互相“扯皮”或爭奪管轄權(quán)的情況，最根本的原因在于各部門的職權(quán)沒有通過立法加以明確和細(xì)化。

22 法律和制度建設(shè)比較

1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規(guī)，通過立法來控制大氣污染，并取得了明顯的效果。1990年頒布的新的清潔空氣法，對原清潔空氣法進(jìn)行了重大修訂和補(bǔ)充，修正案進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)邦和州兩級政府環(huán)保主管部門的權(quán)限，提出了一系列新的法規(guī)，要求在工業(yè)生產(chǎn)過程、交通系統(tǒng)，甚至社會生活方式方面都要做出改進(jìn)，以減少空氣污染物的排放。

中國的大氣環(huán)境保護(hù)立法，在法律的層次上，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》和專門的《大氣污染防治法》。在行政法規(guī)和規(guī)章的層次上，主要包括《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》等。此外，我國還制定了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

23 機(jī)構(gòu)建設(shè)比較

美國在區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管中設(shè)立了許多由立法機(jī)關(guān)和政府授權(quán)，以州為單位的組織，如加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)。州級環(huán)保機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦環(huán)保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，各州環(huán)保局各自保持獨立，依照本州法律履行職責(zé)，只依據(jù)聯(lián)邦法律在部分事項上與聯(lián)邦環(huán)保局合作，完成任務(wù)。

我國在全國范圍內(nèi)成立了6大區(qū)域環(huán)境督查中心，地方上有些省份也成立了地方環(huán)境督查中心，但是在跨區(qū)域管理上機(jī)構(gòu)職能不全，例如華東環(huán)境保護(hù)督查中心“承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作”，只有事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)功能，明顯力度不夠。一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗大、大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目；不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度的規(guī)定，盲目建設(shè)了一些布局不合理和污染超標(biāo)的建設(shè)項目。

24 監(jiān)管手段比較

美國《清潔空氣法》所規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放限制、新源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和危險空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。具有以下特點：①遵循技術(shù)強(qiáng)制原則，根據(jù)污染物類型的不同，新源和現(xiàn)源的不同，依據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)規(guī)定了寬嚴(yán)程度不同的排放標(biāo)準(zhǔn)；②強(qiáng)調(diào)對新源和有害污染物的控制，由聯(lián)邦環(huán)保局劃分制定措施全國統(tǒng)一適用；③在全國范圍內(nèi)劃分控制單元，將其分為達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)兩類，對未達(dá)標(biāo)區(qū)規(guī)定達(dá)標(biāo)期限，制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制；對達(dá)標(biāo)區(qū)實施反惡化和防止降級的計劃；④排放標(biāo)準(zhǔn)的實施得到聯(lián)邦和州的雙重監(jiān)督，許可證的全面有效推行也為標(biāo)準(zhǔn)的實施提供了保障。

我國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù)。其特點是:①雖然法律規(guī)定在制定排放標(biāo)準(zhǔn)時要考慮技術(shù)條件，但實際上排放標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)政策和污染控制技術(shù)之間的依托關(guān)系不明確，區(qū)別于美國的“技術(shù)強(qiáng)制”原則；②排放標(biāo)準(zhǔn)因污染源和污染物的分類不如美國的更具針對性和合理性；③對未達(dá)標(biāo)規(guī)定了總量控制，但對達(dá)標(biāo)區(qū)卻沒有防止空氣質(zhì)量惡化和降級的相關(guān)計劃；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施與“三同時”、環(huán)評以及限期治理等制度有關(guān)，但沒有規(guī)定許可證為直接實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的載體。

25 主要成效的比較

美國早在1976年就開始試行可交易的排污許可證制度。聯(lián)邦環(huán)保局重視康涅狄格州的污染許可貿(mào)易的經(jīng)驗，于1982年頒布、1986年修改了排污交易政策，并注意不斷推行在創(chuàng)立監(jiān)測和減少污染的市場機(jī)制方面的一系列經(jīng)驗。1990年通過的美國《清潔空氣法（修正案）》擴(kuò)展了排污權(quán)交易作為空氣質(zhì)量政策一個組成部分的適用范圍。通過排污權(quán)交易，可以保證每年1000萬t的SO2排放量發(fā)生在那些能夠以最低廉的代價控制排放的污染源。

我國排污權(quán)交易制度的應(yīng)用相當(dāng)廣泛。2001年7月，山西省政府確定將亞洲開發(fā)銀行提供技術(shù)援助的“山西省二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法”項目在太原市進(jìn)行試點。太原市采取“有上限的交易計劃”，在總量控制下進(jìn)行SO2配額交易。

2002年，江蘇省了全國首部排污權(quán)交易辦法，近年來長三角兩省一市的排污交易愈發(fā)受到重視。2003年，江蘇省太倉市太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京市下關(guān)發(fā)電廠簽訂協(xié)議，以每年170萬元的價格，跨市向下關(guān)發(fā)電廠購買1 700 t的SO2排污權(quán)。這是中國首例異地SO2排污交易，為長三角環(huán)境平臺的區(qū)域內(nèi)SO2排污交易提供了良好的合作基礎(chǔ)。

3 創(chuàng)新我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的障礙分析

綜合以上分析，我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管在組織方式、法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管手段等方面都存在很大不同，監(jiān)管成效差異明顯。借鑒發(fā)達(dá)國家跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗，在我國不僅僅是對策不到位的問題，更有更高層次的體制、機(jī)制障礙。

當(dāng)前，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境保護(hù)管理體制尚不完善，全社會共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題，主要體現(xiàn)為：一是職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，國家環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在少數(shù)地方得不到堅決有效執(zhí)行，一些地方保護(hù)主義尚未得到有效根治；三是環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不適應(yīng)；四是農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱［11］。

目前，我國大氣環(huán)境管理實行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制。關(guān)于跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)容幾乎沒有明確涉及?，F(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)定環(huán)境空氣質(zhì)量由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，將大氣污染控制條塊化，缺乏區(qū)域控制的內(nèi)容，既沒有區(qū)域空氣質(zhì)量管理主體，也沒有具體的控制措施。由于大氣污染具有長距離、跨界污染的典型特征，而我國區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未形成。在這一管理體制模式下，我國現(xiàn)階段還無法成立跨區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，只能通過地方政府間形成區(qū)域合作，在京冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作［12］。由于資金、管理水平等條件所限，現(xiàn)階段大氣污染聯(lián)防聯(lián)控還集中在火電、鋼鐵等重點行業(yè)，無法覆蓋全范圍。在體制“橫向”和“縱向”還沒有完全理順的情況下，缺乏程序性立法、廣泛的公眾參與和專家技術(shù)支持等都是創(chuàng)新我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的重要障礙。同時，技術(shù)上如空氣質(zhì)量監(jiān)測能力、評價指標(biāo)體系等與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距。經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用也存在一定的障礙，如公眾對市場運行機(jī)制不熟悉，市場發(fā)育不健全，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)刺激功能不強(qiáng)等等。

4 美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管對我國的借鑒

41 成立跨區(qū)域的權(quán)力機(jī)構(gòu)

空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點都是設(shè)立一個跨行政區(qū)域的、獨立的、專門的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃?？鐓^(qū)域管理機(jī)構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項權(quán)利和義務(wù)，依法、科學(xué)設(shè)立其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和對應(yīng)的職能職責(zé)和運作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)針對跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團(tuán)的環(huán)境政策的共同點。雖然在機(jī)構(gòu)成立初期賦予該機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標(biāo)則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來多邊經(jīng)濟(jì)體系中的機(jī)構(gòu)安排開辟可行性思路:即成立超國家的環(huán)境權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時可以輔之以針對特定問題進(jìn)行檢查與監(jiān)督的權(quán)利［13］。成立一個區(qū)域性大氣污染管理部門，通過統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一監(jiān)控實現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制［14］。

42 加強(qiáng)政府區(qū)域間協(xié)調(diào)合作

政府在環(huán)境監(jiān)管中起著絕對的主導(dǎo)作用，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)都是對企業(yè)行為的管制，而法律又明確規(guī)定地方政府是環(huán)境保護(hù)的主體。因此，跨界環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和解決要靠政府層次的制約和合作，加強(qiáng)對政府以及政府決策的規(guī)范管理以及人大、公眾等對政府行政行為社會監(jiān)督和司法監(jiān)督等非常有必要。同時，通過聯(lián)席會議、論壇和信息通報等途徑，加強(qiáng)各行政單元之間的聯(lián)系和區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，積極開發(fā)交叉培訓(xùn)研討會、示范項目等。

43 強(qiáng)化依法治理

30年來，我國已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的部門法框架，但是在跨界大氣污染治方面依然缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)定。我國的科研和實踐已經(jīng)證明劃定新區(qū)域范圍的必要性，如京津唐地區(qū)、長三角和珠三角地區(qū)等，實施區(qū)域大氣污染控制。因此，有必要加強(qiáng)跨界大氣環(huán)境監(jiān)管立法，對重點區(qū)域制定區(qū)域性空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可由國家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃并達(dá)到相關(guān)要求。對于達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)區(qū)域分別采用不同的治理策略，特別要對未達(dá)標(biāo)地區(qū)制定具體的控制要求，努力促使區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)并進(jìn)一步提高。其他跨界糾紛可由區(qū)域間共同協(xié)商制定具有法律標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，共同依法執(zhí)行。

44 多種管理手段綜合應(yīng)用

政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強(qiáng)制性手段。但行政型強(qiáng)制手段成本較高，未必能科學(xué)合理地進(jìn)行整體利益分配。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮擴(kuò)張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導(dǎo)控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標(biāo)（包括空氣污染控制）的變革。

技術(shù)手段是美國解決跨界大氣污染的一種強(qiáng)有力手段，無論是SCAMQD還是OTC或是NAFF，都有一支強(qiáng)大的技術(shù)力量，SCAMQD的戰(zhàn)略是通過開發(fā)、引進(jìn)、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現(xiàn)有技術(shù),又利用“有待證實”的技術(shù)擴(kuò)大行政管理范圍；OTC通過技術(shù)研究，掌握空氣主要污染物的長距離跨界運輸并依此作為制定相關(guān)政策法規(guī)的依據(jù)；NAFF也有專門的研究機(jī)構(gòu)參與公共政策的制定，并提供評估和建議。因此，加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，加強(qiáng)對固定污染源和流動污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是一種行之有效的方法。

經(jīng)濟(jì)手段也是目前解決跨區(qū)域污染問題的有效手段之一，我國雖然在20世紀(jì)90年代初就在太原、包頭、開遠(yuǎn)、柳州、平頂山等10多個城市開展了排污交易試點工作，但目前除太原市制定了相應(yīng)的規(guī)章外，兩控區(qū)其它地區(qū)還沒有具體的行動。我國應(yīng)嘗試在省級范圍內(nèi)進(jìn)行多種污染物的排放權(quán)交易，努力建立全面排污權(quán)交易制度。

45 加強(qiáng)信息公開和公眾參與

由于空氣污染控制技術(shù)性強(qiáng),涉及利益方較多,要求參與政策制定和管理的人要理解被管制活動和過程的細(xì)節(jié),才能制定出科學(xué)的環(huán)境政策。這就需要在這方面占居信息優(yōu)勢的被管制方的參與和合作。而公眾參與環(huán)境管理是法律賦予的權(quán)利。從美國跨界大氣污染治理經(jīng)驗可以看出，無論是國會制定法律還是USEPA及州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)制定政策,都需要來自公眾和受管制方的參與、配合。這種合作的方式無疑有助于提高政策制定的有效性,并為政策的執(zhí)行提供便利。在不影響經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的前提下采取切實的措施控制空氣污染,要求有足夠的公眾壓力、行政能力、政治領(lǐng)導(dǎo)力,還要求有來自國家政府或國際社會的外部壓力。

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Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American

WANG Xiaoyong1 WAN Yuqiu1 JIANG Wen2 MIAO Xubo3 ZHU Xiaodong1

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment,

Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210046, China; 2.College of Rongzhi, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,

Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)

Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.

Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion

收稿日期：2011-11-01

篇8

化學(xué)的發(fā)展在不斷促進(jìn)人類進(jìn)步的同時，在客觀上使環(huán)境污染成為可能，但是起決定性的是人的因素，最終要靠人們的認(rèn)識不斷提升來解決這個問題。一些著名的環(huán)境事件多數(shù)與化學(xué)有關(guān)，諸如臭氧層空洞、白色污染、酸雨和水體富營養(yǎng)化等。

我國屬于發(fā)展中國家，環(huán)境狀況并不容樂觀。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也給我國廣大農(nóng)村這塊凈土帶來了新的環(huán)境污染和勞動保護(hù)問題?！笆晃濉逼陂g報道，我國大氣污染程度已相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國家50——60年代污染最嚴(yán)重時期，每年的排塵量為2300萬噸，年排放SO2量達(dá)14610萬噸。大氣污染、水污染、食品污染等已經(jīng)給人們的生產(chǎn)、生活帶來災(zāi)害性影響。而今，燃燒煤和機(jī)動車輛排放出的廢氣將對大氣造成更為嚴(yán)重的污染。面對如此嚴(yán)峻的形勢，若不加強(qiáng)環(huán)境管理，讓不斷增加的工業(yè)“三廢”繼續(xù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡，就會給我國社會主義建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。所以對全民族進(jìn)行環(huán)境、生態(tài)知識的宣傳教育是不可缺少的，務(wù)必從中學(xué)教育抓起。

2008年9月，中國爆發(fā)三鹿嬰幼兒奶粉受污染事件，導(dǎo)致食用了受污染奶粉的嬰幼兒產(chǎn)生腎結(jié)石病癥，其原因也是奶粉中含有三聚氰胺。同年，廣州鐘落潭 41人中毒 嘔吐、胸悶、手指發(fā)黑及抽筋等中毒癥狀飲用水受到工業(yè)污染導(dǎo)致亞硝酸鹽超標(biāo)造成。

這些駭人聽聞的事件，充分說明了提高全民族的環(huán)境保護(hù)意識，已成為教育的首要任務(wù)。而中學(xué)生正處于世界觀與人生觀形成的關(guān)鍵時期，環(huán)保意識一旦形成，對其一生的社會行為乃至對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，將產(chǎn)生巨大的影響作用。因此環(huán)境教育是一件事關(guān)未來、影響深遠(yuǎn)的大事情。

化學(xué)學(xué)科的特點，決定了其對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的重要性。許多污染物的成分、特性、形成過程、對人類生產(chǎn)生活的危害以及如何防治等，都與化學(xué)教學(xué)內(nèi)容有著千絲萬縷的聯(lián)系。初中、高中化學(xué)教學(xué)大綱中也明確提出，化學(xué)教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心自然、關(guān)心社會的情感，認(rèn)識遵循“綠色化學(xué)”思想的重要性。對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識的教育。

一、在化學(xué)教材中滲透環(huán)境教育

在中學(xué)化學(xué)教材中，包含許多與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容，例如作為大氣污染物中的頭兩號“殺手”二氧化硫和氮氧化物，在蘇教版必修1專題四中做了系統(tǒng)性的介紹。教師在講授該部分內(nèi)容時，就應(yīng)給學(xué)生講清二氧化硫和氮氧化物的產(chǎn)生、特性及對人類的危害，并可結(jié)合當(dāng)?shù)厣畹膶嶋H情況，講解如何避免二氧化硫和氮氧化物的產(chǎn)生及二氧化硫，一氧化氮中毒后如何處理等。并由二氧化硫的特性講解“硫酸型酸雨”這種污染物的形成及危害。氮氧化物的大量排放還可引起另一嚴(yán)重的大氣污染—光化學(xué)煙霧。教師可結(jié)合1943年，美國洛杉磯市發(fā)生了世界上最早的光化學(xué)煙霧事件及1970年，美國加利福尼亞州發(fā)生光化學(xué)煙霧事件。給學(xué)生講清其形成過程及危害，從而提高學(xué)生對環(huán)境污染的重視程度進(jìn)而進(jìn)行環(huán)境教育。

篇9

【關(guān)鍵詞】污染；環(huán)境罪；立法；解析

污染環(huán)境罪是2011年2月公布的《刑法修正案（八）》對原來重大環(huán)境污染事故罪修改而來的罪名。這次修訂主要是降低了犯罪的門檻，擴(kuò)大了處罰范圍，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)；二是將原來規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪要求；三是刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定，使該罪的適用范圍更寬。

一、污染環(huán)境罪的構(gòu)成特點

根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪必須具備以下條件：（1）行為人是一般主體，包括自然人和單位，前者是已滿16周歲并且具有刑事責(zé)任能力的自然人，后者主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。在司法實踐中，實施本罪的犯罪主體一般是從事特定生產(chǎn)的企業(yè)。（2）行為侵犯的客體是國家環(huán)境保護(hù)和污染防治制度。本罪侵犯的自然環(huán)境，環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和，因而，保護(hù)環(huán)境，合理利用環(huán)境資源是關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的重要問題。（3）行為人主觀方面是故意，即對排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)而嚴(yán)重污染環(huán)境的行為是故意的。由于本罪在修改之前的責(zé)任形式是過失，因而仍有主張修改后的責(zé)任形式還是過失，i另外，還有主張是故意和過失。ii （4）行為人在客觀方面實施了違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。

二、污染環(huán)境罪的具體解析

根據(jù)修改后的刑法第338條規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。構(gòu)成污染環(huán)境罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

本罪規(guī)定的“違反國家規(guī)定”，是指違反國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》等。另外，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院2003年《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]8號）第13條的規(guī)定：違反傳染病防治法等國家有關(guān)規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照刑法第338條的規(guī)定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。因而，“違反國家規(guī)定”還包括《傳染病防治法》等國家規(guī)定。

“排放”，是指將本罪提到的有害物質(zhì)向水體、土地、大氣等排入行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出等行為。“傾倒”，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他運載工具，向水體、土地、灘涂、森林、草原以及大氣等排放有害物質(zhì)的行為?！疤幹谩?，主要是指以焚燒、填埋等方式處理有害物質(zhì)的活動。雖然《刑法修正案（八）》刪去了原來條文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對象，即“土地、水體、大氣”，實際上，排放、傾倒、處置行為的對象通常情況下，仍然是土地、水體、大氣。土地包括耕地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂、河灘地及其他陸地。水體是指中華人民共和國領(lǐng)域的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體，還包括內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。大氣是指包圍地球的空氣層總體。

本罪中放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，都可以稱為有害物質(zhì)。有害物質(zhì)包括了以廢氣、廢渣、廢水、污水等多種形態(tài)存在的危險廢物?！胺派湫缘膹U物”，是指放射性核素含量超過國家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物?！昂瑐魅静〔≡w的廢物”，是指含有傳染病病菌的污水、糞便等廢棄物?！坝卸疚镔|(zhì)”，主要是指對人體有毒害，可能對人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的固體、泥狀及液體廢物。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“有毒物質(zhì)”系指下列物質(zhì)：（1）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物；（2）劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（4）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)?！捌渌泻ξ镔|(zhì)”，是指除放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外的其他可能危害人體、污染環(huán)境的物質(zhì)。本罪修改后的變化是將“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，而何謂“其他有害物質(zhì)”則沒有明確規(guī)定，從立法修改精神來看，其外延相當(dāng)廣泛，也即除了有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)以外，只要能夠造成環(huán)境污染的任何有害物質(zhì)都能成為本罪的行為對象，這便大大擴(kuò)大了本罪的適用范圍。

注釋：

篇10

[關(guān)鍵詞]煤炭能源 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境治理 庫茲涅茨曲線

一、煤炭能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行環(huán)境問題

對煤炭行業(yè)來說,可持續(xù)發(fā)展的壓力表現(xiàn)在兩個方面:一是從生態(tài)環(huán)境看,煤炭采掘所產(chǎn)生的水資源破壞、地表探險對生態(tài)環(huán)境破壞的累積效應(yīng)日益顯現(xiàn);二是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度看,山西煤炭企業(yè)自20世紀(jì)80年代后期就逐步加大煤轉(zhuǎn)化力度,但受制度和體制落后、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營慣性、技術(shù)供給與需求結(jié)構(gòu)失衡等因素制約,煤炭產(chǎn)業(yè)大多停留在初級開發(fā)、粗放經(jīng)營階段,多年來不但一直未能取得實質(zhì)性突破,反而對周邊環(huán)境造成了更大的污染。

以山西為例,能源環(huán)境問題主要表現(xiàn)在:一是勘探區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。目前,全省煤炭地下采空區(qū)面積已達(dá)20000平方千米,塌陷土地7萬多公頃,采煤漏水總量達(dá)30多億立方米。地面塌陷和地下水漏失,導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡化。而且固體廢棄物大量排放。二是全省煤矸石和粉煤灰堆存總量已分別達(dá)9億多噸和1億噸,占地20余萬畝,并分別以每年3000多萬噸和450萬噸的速度在增長。全省已有106座煤矸石山,自燃40多座,對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。三是大氣污染日益加劇,主要城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。目前,全省每年因燃煤排放的煙塵169萬噸,二氧化硫151萬噸分別為全國平均值的7倍和6.5倍。全省每平方千米大氣污染負(fù)荷為全國平均值的1.6倍,污染嚴(yán)重地區(qū)則高達(dá)6-10倍。其中,太原市空氣中懸浮微粒和二氧化硫含量是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的8倍和3倍,成為全球大氣污染最嚴(yán)重的城市。四是水環(huán)境污染嚴(yán)重。全省每年采煤排出礦井廢水約4億多噸,平均噸煤排水量高達(dá)1.62立方米,每年洗煤水的排放量約500萬立方米,煤泥年流失量約為5萬噸。大量未處理廢水排入河道,使全省24條主要河流有83%的河段受到嚴(yán)重污染。五是有害氣體排放嚴(yán)重。長期以來山西煤層氣資源并未得到有效地開發(fā)利用,據(jù)估計,山西煤礦每年向大氣排放的甲烷量約為30億-90億立方米。甲烷是一種溫室氣體,溫室效應(yīng)大約是二氧化碳的20倍以上,對臭氧層的破壞能力是二氧化碳的7倍。大量排空煤層氣既浪費資源又污染環(huán)境。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問題已經(jīng)成為影響山西經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。

二、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷遞進(jìn)的過程。期間,經(jīng)濟(jì)增長所依賴的資源結(jié)構(gòu)會相應(yīng)的發(fā)生變化,即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系:低收入國家一般以第一產(chǎn)業(yè)為主,對自然資源的依賴程度高進(jìn)而對環(huán)境施加影響加大;高收入國家以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)為主,對自然資源的依賴程度較低,進(jìn)而對環(huán)境施加的負(fù)面影響也趨于下降。

1955年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?提出了經(jīng)濟(jì)增長與收入分配著名的倒U字形假定:在經(jīng)濟(jì)為充分發(fā)展時期,收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于平等。其后,收入分配經(jīng)歷暫時無大變化的時期的,到達(dá)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段,收入分配將趨于平等。這一假定被后人稱為“庫茲涅茨曲線”?！碍h(huán)境庫茲涅茨曲線”的假定已被一些經(jīng)驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)所證實。目前,發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染趨于下降,環(huán)境質(zhì)量已好于20世紀(jì)60、70年代;發(fā)展中國家的污染仍在上升,與20世紀(jì)七十年代相比,環(huán)境質(zhì)量趨于惡化;新型工業(yè)化國家的環(huán)境污染狀況處于轉(zhuǎn)折階段。這些現(xiàn)象支持了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈倒“U”型曲線的關(guān)系的假定。

從庫茲涅茨曲線可以大致概況出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系:

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的替代關(guān)系

在一定條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間存在一定的替代關(guān)系,即要取得較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,必須以一定的環(huán)境為代價,或者要是環(huán)境得到較高程度的保護(hù),則必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減緩作犧牲。因為前者可以通過外部不經(jīng)濟(jì)方式來降低生產(chǎn)成本,提高利潤,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張;后者則會提高生產(chǎn)成本,降低利潤率而抑制經(jīng)濟(jì)增長。雖然這種反比關(guān)系不能無限維持下去,但在一定范圍內(nèi),這種反比關(guān)系是存在并且起作用的,所以在這個限度內(nèi),若要取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,就必須以一定的環(huán)境做犧牲才有可能。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相互促進(jìn)的關(guān)系

雖然社會可以在一定階段用犧牲部分環(huán)境的方式去換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是這種過程并不是無限的,到一定階段,這種關(guān)系會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。那時,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅必須以環(huán)境的不斷改善為前提,而且必須以犧牲部分自身發(fā)展為代價。

三、加快治理方法環(huán)境

綜上所述,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互制約又相輔相成的,環(huán)境問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事?？沙掷m(xù)性發(fā)展成為能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時我們要時刻注重環(huán)境資源的保護(hù),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。為了保護(hù)環(huán)境建議采用如下措施:

(1)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

國外經(jīng)驗表明,法律法規(guī)對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前我國相關(guān)煤層氣法律法規(guī)的主要問題是:

一是涉及煤層氣的現(xiàn)行有效法規(guī)不僅較少,而且不健全。

二是涉及煤層氣開發(fā)的規(guī)定不僅沒原則,而且有“空白點”。如:礦法及配套法規(guī)只納入了礦業(yè)權(quán)審批制度和礦業(yè)權(quán)具有排他性、嚴(yán)禁侵權(quán)的內(nèi)容。但沒有從法律制度方面明確避免礦業(yè)權(quán)重疊和一旦重疊如何實施管理的內(nèi)容,因此不能滿足執(zhí)法需要。為了解決問題,先后又出臺規(guī)范性文件,隨之也出現(xiàn)文件與法律、法規(guī)相悖,執(zhí)行中“各取所需”,破壞法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性問題,對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。

三是煤層氣只在礦法配套法規(guī)附則目錄中被列為獨立礦種,礦法未能名正言順地將其與石油天然氣并列。

四是現(xiàn)有的法律制度有一定缺陷,致使在利益驅(qū)動下,違法行為乘虛而入,破壞了礦業(yè)秩序,浪費了資源。如:煤炭開發(fā)兩級發(fā)證,煤層氣開發(fā)一級發(fā)證的礦業(yè)權(quán)許可制度,導(dǎo)致出現(xiàn)只要取得煤炭礦業(yè)權(quán),便可強(qiáng)占煤層氣礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象。

五是先采氣、后采煤的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)未出臺,難以操作和落實。

只重眼前利益,只見“成果”、不擇手段,違法不究,不僅傷害守法企業(yè),也不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。制定并完善相關(guān)法律法規(guī),為煤層氣產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航,在能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、消費等領(lǐng)域建立起全面、科學(xué)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。健全的環(huán)保法規(guī)和嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推動山西煤層氣能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要因素。

(2)建立資源開發(fā)的環(huán)境損耗補(bǔ)償制度

根據(jù)庇古補(bǔ)貼,考慮開征環(huán)境損耗補(bǔ)償費,實行污染物油廠排放,對土地塌陷、地下水系破環(huán)也都建立起規(guī)范化的補(bǔ)償管理制度,使企業(yè)環(huán)境成本價值化和內(nèi)部化,使環(huán)境損失在企業(yè)財務(wù)中有所體現(xiàn),減少環(huán)境代價;對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū),制訂生態(tài)恢復(fù)計劃及其相應(yīng)的法律法規(guī);建立復(fù)墾保障金制度;探索增加污染物排放的收費種類和范圍,提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn),實施多因收費和加倍收費;根據(jù)山西本省實際情況,適時開征有關(guān)地方環(huán)境稅種,如征收煤炭環(huán)境稅等。取消不利于煤炭開發(fā)與綜合利用的各種價格補(bǔ)貼政策;建立環(huán)境保護(hù)基金,并制定出征收與管理適用的原則和辦法,以統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)的步伐,加大環(huán)境保護(hù)的資金投入力度。

(3)依靠科技進(jìn)步,搞好資源綜合開發(fā)與保護(hù)

應(yīng)盡快淘汰國家明令禁止的、嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備、技術(shù)、工藝、建立能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和廢棄物綜合加工利用的示范工程;應(yīng)逐步建立采礦權(quán)有償出讓制度,獲得資源開采權(quán)的企業(yè),應(yīng)承擔(dān)起開采區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、資源合理利用等一系列責(zé)任。特別要強(qiáng)化對煤炭資源開發(fā)的管理,實行限制開發(fā)和保護(hù)性開采的政策;對煤炭資源(包括共生和伴生資源)的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。為使我國煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入公平、合理、有序的競爭發(fā)展條件,以及真正健康、可持續(xù)發(fā)展,建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快研究修改、制定相關(guān)法律法規(guī)。

通過介紹庫茲涅茨曲線方便我們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的緊密關(guān)系。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在十一五規(guī)劃的最后階段,十二五規(guī)劃的調(diào)研階段。保持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展一直是我國當(dāng)期工作的首要任務(wù)。隨著國力增強(qiáng),人民生活水平提高,在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平極大豐富的同時,老百姓環(huán)境意識提高,更加關(guān)注到環(huán)境問題以及資源未來可持續(xù)性發(fā)展問題。這充分符合庫茲涅茨曲線關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的客觀規(guī)律。人們在享受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的成果的時候,也用環(huán)境付出了沉重的代價。干旱、沙化、物種消失都是人類為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而透支消耗環(huán)境資源帶來的惡果,幸好人們的環(huán)保意識已經(jīng)有所提高,低碳生活,綠化造林已成為社會主流思想。希望我們從自身做起,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

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