導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在這樣的背景下，江蘇蘇南地區(qū)提出了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的概念和指標(biāo)體系，提出一個階段性的、至2030年的整個發(fā)展進(jìn)程的階段設(shè)計，非常了不起。這實(shí)際上就是在江蘇、在蘇南首先回答：中國道路還能走得下去，還有新的、巨大的空間。蘇南是要走出一條跟過去30年有所不同的新的發(fā)展道路，這在戰(zhàn)略上是非常重要的，我們不是空洞地去回答中國道路是否走得下去，我們是用實(shí)踐來回答。

那么這樣一條道路，除了規(guī)劃設(shè)計以外，還要回答我們中國道路中目前面臨的一些尖銳問題。如果能夠解決這些問題，現(xiàn)代化就能實(shí)現(xiàn)，中國道路就走下去了。

第一個是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題是中國現(xiàn)代化中的普遍問題，蘇南是最可能解決這個問題的地區(qū)。解決的方法是城鄉(xiāng)公共品質(zhì)量的同質(zhì)化，包括教育、醫(yī)療、社保、治安四個大的方面。公共品的同質(zhì)化其實(shí)是整個社會發(fā)展程度高的一個標(biāo)準(zhǔn)。很多地區(qū)在城鄉(xiāng)公共品里忽視治安這一項，農(nóng)村和城里同樣的面積或人數(shù)，投入的治安力量是完全不一樣的。還有就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，城鄉(xiāng)收入的均等化和城鄉(xiāng)居民流動的自由化。這四個方面如果做到了，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題就解決了。

第二個是收入分配的難題。現(xiàn)在全國都出現(xiàn)了收入分配不均衡的問題，那么在什么條件下蘇南能夠?qū)崿F(xiàn)相對均衡呢？關(guān)鍵就是中等收入階層的比例。不可能100%的人都收入一致，最高的20%和最低的20%可能有很大差距，但是中間的50%-60%是相對均衡的，它必須能體現(xiàn)出總體的收入水平。這是一個方法。第二個實(shí)現(xiàn)收入均衡的方法就是保證合理的稅率和稅制。第三個就是建立起三次分配體制，這是現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。三次分配是指企業(yè)內(nèi)的一次分配，通過財政稅收的第二次分配，和通過第三次的慈善和社會公益的分配。這三個分配機(jī)制如果完成，可以使最高收入的人通過第三次分配使收入再均衡一次。

第三個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。蘇南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是比較先進(jìn)的，但現(xiàn)在也存在出口導(dǎo)向和勞動密集的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除包含一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例以外，還包括各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的比例（如服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）；內(nèi)里的產(chǎn)業(yè)鏈條和企業(yè)內(nèi)研發(fā)、制造、投資的比例等，都是需要注意和解決的問題。

第四個是人力資源的難題?，F(xiàn)在中國處于人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的時期，但這個轉(zhuǎn)變時期首先出現(xiàn)的是一個奇怪的矛盾——低端勞動力的短缺和中端勞動力的過剩。大學(xué)畢業(yè)找不到工作，但是低端勞動力短缺，這就是說大量的低端勞動力的知識結(jié)構(gòu)升到中高等教育了，但是中高等的產(chǎn)業(yè)沒有足夠的提供。有人說中國人力紅利正在消失，這是不對的，我們的中高等人力紅利大有潛力，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒跟上，結(jié)果出現(xiàn)了保姆比大學(xué)生貴的這種新的勞動力倒掛問題。

第五個是解決生態(tài)平衡的難題。工業(yè)化的前期都是大面積的生態(tài)破壞，在現(xiàn)代化后期，要實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)平衡，到后現(xiàn)代化了，就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)比工業(yè)化前還要好。

篇2

基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；

基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；

建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；

廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；

形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；

平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；

篇3

“地位”是事物同外部環(huán)境相互關(guān)聯(lián)的具體表現(xiàn)。對于農(nóng)村信息化的歷史定位，可以從“信息化”的角度來認(rèn)識，也可以從“農(nóng)村”的角度來認(rèn)識。

（一）從“信息化”的角度考察農(nóng)村信息化的地位考察思路可以循著“農(nóng)村信息化—信息化—經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化—現(xiàn)代化”的邏輯關(guān)系展開。從上述概念界定已知，“農(nóng)村信息化是信息化的重要組成部分”，這就明確了二者的種屬關(guān)系，信息化包含著農(nóng)村信息化，農(nóng)村信息化是信息化的重要組成部分。正是從這個意義上講，信息化的地位也就決定了農(nóng)村信息化的地位。所謂信息化就是指人類社會由工業(yè)社會進(jìn)入信息社會的轉(zhuǎn)變過程。目前，尚沒有完全實(shí)現(xiàn)信息化的國家。也就是說，信息化是20世紀(jì)中后期發(fā)端于發(fā)達(dá)國家的超越工業(yè)化的革命性社會變遷過程，在21世紀(jì)處于蓬勃發(fā)展之中。由于近幾十年的信息化過程大體上屬于原生形態(tài)，是一個內(nèi)生的、自然的過程，它已給人類社會經(jīng)濟(jì)生活帶來了十分巨大的影響，但已經(jīng)引起人們特別是理論界應(yīng)有的足夠重視。從歷史角度看，信息化正是產(chǎn)業(yè)演化過程中新興的信息產(chǎn)業(yè)逐步占居統(tǒng)治地位，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過程。根據(jù)我國學(xué)者的研究成果，現(xiàn)代化是具有階段性的不斷發(fā)展變化的過程。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化過程的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主體是工業(yè)化和信息化。近現(xiàn)代以來，現(xiàn)代化從生產(chǎn)力角度可劃分為工業(yè)化和信息化兩個階段。在當(dāng)代，人類已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代。發(fā)達(dá)國家是先工業(yè)化再信息化，發(fā)展中國家在工業(yè)化的不同階段就不得不接受信息化的挑戰(zhàn)，不得不將工業(yè)化和信息化相結(jié)合進(jìn)行［1］。但無論現(xiàn)代化水平和進(jìn)程如何，信息化作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主體，不可避免地擺到了世界各國面前?？梢?，農(nóng)村信息化作為整個信息化的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主體之一。由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，在目前的信息化時代，包括農(nóng)村信息化在內(nèi)的整個信息化，在當(dāng)代現(xiàn)代化過程中處于軸心地位，是富有生命力的時代驕子和歷史寵兒。

（二）從“農(nóng)村”的角度認(rèn)識農(nóng)村信息化的地位這里主要是考察農(nóng)村信息要素與其他要素的相互關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是考察農(nóng)村信息化在整個農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的地位。首先，農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素?！稗r(nóng)村信息化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”兩個概念之間是交叉關(guān)系，它們通過“農(nóng)業(yè)信息化”被密切地聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)村信息化不可分割的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。毋庸置疑，受現(xiàn)代化一般規(guī)律和后發(fā)優(yōu)勢支配，我國的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出“重疊”、“結(jié)合”的特征：從現(xiàn)代化的核心即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化看，由于發(fā)達(dá)國家是先工業(yè)化之后再進(jìn)行信息化，其農(nóng)業(yè)也是先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化之后再進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化；我國則是工業(yè)化與信息化“重疊”、“結(jié)合”進(jìn)行，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化“重疊”、“結(jié)合”進(jìn)行?？梢?，農(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者互為要素、相互制約、相互依存。同時，由于我國目前已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)和信息化時代，信息化引領(lǐng)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化也需要農(nóng)業(yè)信息化來引領(lǐng)，農(nóng)村信息化便在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中處于核心要素的地位。其次，農(nóng)村信息化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和新農(nóng)村建設(shè)中處于引領(lǐng)地位。中國農(nóng)科院的實(shí)證研究結(jié)果表明：“其一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化要素改變了物質(zhì)資本和人力資本投入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的彈性，進(jìn)一步強(qiáng)化了人力資本的作用，而且它本身也成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要因素，從而全面地轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的方式；其二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化要素提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模報酬率，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的源泉”［2］。從整體上判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化已經(jīng)對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要而積極的影響，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的信息經(jīng)濟(jì)特征。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展水平直接影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。最后，農(nóng)村信息化對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來說是一條可行之路。我國正處在信息化的時代，信息化是當(dāng)代現(xiàn)代化的引領(lǐng)和樞紐。大力發(fā)展農(nóng)村信息化，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展架起信息化的橋梁，是落實(shí)“四化同步”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。農(nóng)村信息化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，發(fā)展農(nóng)村信息化可以有效促進(jìn)農(nóng)村和城市生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素、生活要素合理配置和雙向流通。農(nóng)村信息化對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說是一個核心要素。大力發(fā)展農(nóng)村信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要手段，進(jìn)而是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的根本途徑。從以上分析可以看出：農(nóng)村信息化是農(nóng)村現(xiàn)代化的軸心，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可行之路。

二、農(nóng)村信息化的重要作用

事物的地位和功能決定著事物的作用，作用是地位功能的體現(xiàn)。因此，農(nóng)村信息化的重要作用說到底是由其地位和功能決定的。農(nóng)村信息化作為當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)代化的軸心，主要具有引領(lǐng)、支撐、橋梁、推動四大作用。

（一）農(nóng)村信息化的引領(lǐng)作用“引領(lǐng)”是信息化的首要作用。農(nóng)村信息化的引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)為日新月異的信息技術(shù)引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方向，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展路徑?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力，這種推動力在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的作用就表現(xiàn)為引領(lǐng)作用。信息化的引領(lǐng)作用源于信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，不斷推動著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村信息化過程中，必須把最新的信息技術(shù)成果應(yīng)用到“三農(nóng)”領(lǐng)域，可以看作是一個充分利用信息技術(shù)的過程。具體來說，就是將現(xiàn)代信息最新技術(shù)和智能工具全面運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、生態(tài)發(fā)展的各個領(lǐng)域，就是農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的過程，也是鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的過程。在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開信息化的引領(lǐng)［3］。就農(nóng)村信息化而言，當(dāng)前和今后一定時期具有集成化和專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和多媒體化、實(shí)用化和綜合化的發(fā)展趨勢。實(shí)踐證明，通過農(nóng)業(yè)信息化來撬動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)入跳躍式發(fā)展，積極追趕發(fā)達(dá)國家，是一條可行的道路。如韓國、墨西哥、巴西等國，之所以較快地接近老牌發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的水平，是與其超常發(fā)展的信息業(yè)分不開的［4］。

（二）農(nóng)村信息化的支撐作用“支撐”是引領(lǐng)作用的直接延續(xù)和深化。農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支撐手段。從理論上講，沒有農(nóng)業(yè)信息化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的信息化就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。特別是在目前網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時代，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化要求以信息化為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走精準(zhǔn)化、集約化、智能化、規(guī)模化之路，需要計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及推廣和推動；農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會和組織方式的變革，也離不開農(nóng)村信息化的支撐和保障。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。目前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合發(fā)展的新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化迫切需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化提供技術(shù)支撐和保障。不論是發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，還是推進(jìn)農(nóng)村管理民主和文化建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，都離不開農(nóng)村信息化的發(fā)展予以支撐和保障。在全面深化改革的條件下，農(nóng)村土地、宅基地、小城鎮(zhèn)建設(shè)等改革和發(fā)展，也需要農(nóng)村信息化建設(shè)予以配套推進(jìn)［5］。

（三）農(nóng)村信息化的橋梁作用“橋梁”也稱“紐帶”作用，是信息化的基本作用。農(nóng)村信息化的橋梁紐帶作用，主要是指它為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供橋梁和紐帶，具體表現(xiàn)為以下三個方面。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場之間架起橋梁。在現(xiàn)實(shí)生活中，“增產(chǎn)不增收”、“農(nóng)產(chǎn)品銷售難”等現(xiàn)象比比皆是，長期困擾著廣大農(nóng)民。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要完全消除這種現(xiàn)象是不可能的，但我們完全可以通過發(fā)揮農(nóng)村信息化的橋梁紐帶作用，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物流配送、供需信息、交易信息等系統(tǒng)平臺，掌握市場供需狀況和價格走勢，促使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)變，幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接。特別是有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，可以借助信息化的可視手段和物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的直接見面，具有廣闊前景。二是通過各種信息服務(wù)，在農(nóng)村和城市之間架起橋梁。毋庸置疑，從數(shù)字地球到智慧地球，是信息化的不同樂章。信息化和網(wǎng)絡(luò)時代，本質(zhì)上要求資源共享，農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝必將不斷縮小，全面現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時，也就是城鄉(xiāng)鴻溝消除之日。通過互聯(lián)網(wǎng)等多種信息傳播方式，建設(shè)“多網(wǎng)合一”的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)和平等發(fā)展機(jī)會，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，而且有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是通過開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，在農(nóng)民和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源及市場就業(yè)機(jī)會之間架起橋梁。在信息化和網(wǎng)絡(luò)時代，在幅員遼闊的廣大農(nóng)村，遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)大有作為。通過建設(shè)各種農(nóng)村信息接收終端，開發(fā)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，制作和提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件，就可以為廣大農(nóng)民提供各種各樣的技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。這不僅為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造了條件，而且有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

篇4

《人民日報》北京2016年7月11日電 國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯?020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

【理論分析】

1.物質(zhì)決定意識，意識是物質(zhì)的反映，要求我們堅持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重。因此，國務(wù)院要求統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

2.掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，要著眼于事物的整體性、注意遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性、注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。

用綜合的思維方式來認(rèn)識事物。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

3.矛盾具有特殊性，要求我們堅持具體問題具體分析。

針對東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。

4.主要矛盾在事物的發(fā)展過程中處于支配地位、對事物的發(fā)展起決定作用，要求我們抓重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾。

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性事業(yè)。

【創(chuàng)新試題】

1.近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了積極成效，但在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展?！兑庖姟返某雠_表明（ ）

①物質(zhì)決定意識，意識是物質(zhì)的反映②發(fā)揮主觀能動性是認(rèn)識事物的基礎(chǔ)

③思維能夠正確認(rèn)識存在④意識是對客觀對象本質(zhì)的反映

A.①②B.③④C.①③D.②④

2.統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。這體現(xiàn)的哲學(xué)道理或給我們的啟示是（ ）

①用綜合的思維方法認(rèn)識事物

②看問題要分清主流與支流

③立足整體，統(tǒng)籌全局④部分的功能之和大于整體功能

A.①②

B.①③

C.③④

D.①④

3.各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這一要求的辯證法依據(jù)是（ ）

A.矛盾的個性與共性相互聯(lián)結(jié)

B.矛盾的個性寓于共性之中

C.矛盾的個性優(yōu)于共性

D.矛盾的個性在事物發(fā)展中起決定作用

篇5

一、全面提振率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化精氣神。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是時代賦予的莊嚴(yán)使命，是常熟文化的內(nèi)在要求，也是推動又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求和改善民生的必然要求。歷史上，常熟一直以風(fēng)調(diào)雨順、物產(chǎn)豐饒、文化豐厚而聞名于世，薪火相傳的文化沉積使常熟涌現(xiàn)出了一大批杰出人才，激勵和鞭策著一代又一代常熟人不斷實(shí)現(xiàn)自我突破和自我超越。改革開放以來，每當(dāng)面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，常熟人總能應(yīng)時而變、順勢而為，先后闖出了“碧溪之路”、“富民之路”、“騰飛之路”，在“第一個率先”征程中，我市又在全省首批建成全面小康社會，使常熟始終保持全國同類城市的領(lǐng)先地位，綜合實(shí)力一直并列全國第一。省第十二次黨代會明確要求，蘇州市要在“十二五”期間率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。常熟作為蘇州的重要板塊，應(yīng)理所當(dāng)然地承擔(dān)起這一歷史重任，為全省基本現(xiàn)代化大局做出率先實(shí)踐，為中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。偉大的實(shí)踐呼喚偉大的精神。在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們絕不能有絲毫的滿足和陶醉，絕不能有半點(diǎn)的松懈和麻痹，堅持為榮譽(yù)而戰(zhàn)、為地位而戰(zhàn)，大力弘揚(yáng)“崇文、尚和、創(chuàng)新、超越”的常熟城市精神，進(jìn)一步提振“敢于爭先、永爭一流、勇于擔(dān)當(dāng)、剛毅堅韌”的精氣神，為“第二個率先”提供不竭動力，再創(chuàng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“常熟之路”。

二、加快突破基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中的薄弱點(diǎn)。對照省定基本現(xiàn)代化四大類30項44個指標(biāo)，到去年底，我市還有部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于80％。這些指標(biāo)差距集中反映出在轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和民生保障等方面，仍有較大的提升發(fā)展空間。我們將按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點(diǎn)，找差距、找不足、找原因，定目標(biāo)、定措施、定進(jìn)度，集中精力補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)軟，努力把發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不全面降到最低限度，使解決矛盾問題的過程成為高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本現(xiàn)代化指標(biāo)任務(wù)的過程。

1、善創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做得更優(yōu)。堅持新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、工業(yè)化與信息化“兩化融合”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、占比提高。加快科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加強(qiáng)載體平臺建設(shè)，加大政府對研發(fā)活動的支持力度，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育工作，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加大制度創(chuàng)新力度，穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

2、敢突破，把生態(tài)環(huán)境做得更美，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展理念，著力推進(jìn)化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品、紡織染整六大行業(yè)的提標(biāo)改造，繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一批高能耗、高污染、低效益企業(yè)，形成相應(yīng)倒逼機(jī)制促進(jìn)目標(biāo)完成。把削減排污總量、降低單位GDP能耗和降低主要污染物排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，對重點(diǎn)耗能企業(yè)采取限期治理、排污收費(fèi)、限制用電等措施，加強(qiáng)節(jié)能管理和監(jiān)測預(yù)警，確保全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)。加快推進(jìn)一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程，有效解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，切實(shí)加大水污染、空氣污染治理力度，加強(qiáng)道路綠化、河道綠化和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，使常熟的天更藍(lán)、水更清、山更綠。

3、重統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)一體優(yōu)勢做得更大。堅持城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金統(tǒng)籌安排、重大項目統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提升中心城市功能和“小城市”建設(shè)水平，加快縮小城鄉(xiāng)建設(shè)差距，為城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮構(gòu)筑更高平臺。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，提高人口素質(zhì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化體育服務(wù)體系。提升城鄉(xiāng)大環(huán)境整治水平，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式，完善社區(qū)服務(wù)中心公共服務(wù)功能，推進(jìn)村組管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)型。實(shí)施居民“收入倍增計劃”，落實(shí)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，注重優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和勞動力素質(zhì)“雙提升”，努力提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。更加注重挖掘文化資源，更加注重人的精神建設(shè)，積極開發(fā)本土文化，融合外來文化，努力提高市民的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，不斷增強(qiáng)城市的親和力、凝聚力和美譽(yù)度。

三、切實(shí)提升群眾對率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化滿意度。群眾是現(xiàn)代化建設(shè)的參與者，更是現(xiàn)代化成果的享有者。是否基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾感受最直接，體會最真切，最具有發(fā)言權(quán)。我們將堅持“現(xiàn)代化的藍(lán)圖請群眾一起描繪，現(xiàn)代化的過程請群眾一起參與，現(xiàn)代化的進(jìn)展請群眾一起監(jiān)督，現(xiàn)代化的成效請群眾一起評判”，努力讓發(fā)展的成果更多更好更快地惠及全體市民，不斷提高群眾對率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的滿意率。

1、富民惠民是基本導(dǎo)向。牢固樹立以人為本發(fā)展理念，在工作思路上突出為民，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突出富民，在公共服務(wù)上突出惠民，在社會管理上突出安民，讓群眾看到更大變化、得到更多實(shí)惠，讓百姓感受到“看得見、摸得著”的現(xiàn)代化。持續(xù)加大民生財政投入，積極落實(shí)公共普惠政策，健全完善社會保障體系，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推動政府資源向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。堅持民有所呼我有所應(yīng)、民有所盼我有所為，下大力氣辦妥一批群眾反映強(qiáng)烈的難事，解決好收入、就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，加快構(gòu)建幫扶弱勢群體長效機(jī)制，努力讓群眾的生活更好一些、滿意度更高一些。

篇6

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級；綜合交通；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 規(guī)劃背景

“十三五”時期，是江蘇省全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵時期和決戰(zhàn)時期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。與“十二五”相比，“十三五”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、方式、需求、重點(diǎn)等諸多方面有本質(zhì)的區(qū)別，面臨新的形勢。如改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全方位的對外開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，分布式能源的突破，資源環(huán)境的約束，人們對科學(xué)、民主、平等的訴求，對交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的期盼等等，這些新的形勢都對交通發(fā)展提出多層次、多樣性、高水平的要求。

江蘇省提出推進(jìn)“蘇南率先發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北跨越發(fā)展”新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會建設(shè)和社會治理面臨著更高的要求。連云港市作為實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的龍頭地區(qū)、國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重要戰(zhàn)略點(diǎn)、江蘇省加快發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，已形成快速發(fā)展的政策疊加效應(yīng)，必將迎來新一輪跨越發(fā)展的黃金時期。灌南縣作為沿海大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)域、連云港加快發(fā)展的重要區(qū)域之一，將以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提升核心競爭力為工作重心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持綠色發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，著力打造為蘇北地區(qū)精細(xì)化工為特色的新材料生產(chǎn)、研發(fā)、冶金鑄造產(chǎn)品出口和船舶工業(yè)基地、重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易區(qū)、生態(tài)休閑旅游勝地。

這些形勢對交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展而言，既有積極的推動作用，也有剛性的制約作用，影響重大，必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，更好地指導(dǎo)交通運(yùn)輸穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。

2 發(fā)展趨勢

“十三五”是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。

2.1 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展與改革的深化要求交通行業(yè)轉(zhuǎn)型謀求新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會開啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程，要求交通行業(yè)更加注重服務(wù)的要求。從“十三五”起，我省、連云港的經(jīng)濟(jì)社會將開啟現(xiàn)代化發(fā)展的新征程?！督K基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2013年修訂）》中明確提出了針對交通的兩項現(xiàn)代化指標(biāo)都是以服務(wù)為核心的指標(biāo)，這就明確了我們交通行業(yè)將逐步從建設(shè)轉(zhuǎn)為服務(wù)，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)為政府行為，這是“十三五”期間最大的行業(yè)轉(zhuǎn)型。

國家全面推動和深化各項改革，對交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。十八屆三中全會后，我國開啟了全面深化改革工作。其中，行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、財稅體制改革、綜合執(zhí)法、政府購買公共服務(wù)等方面的改革，對現(xiàn)有交通行業(yè)的發(fā)展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求?！凹涌旖⒄徺I服務(wù)機(jī)制”等理念已經(jīng)深入人心，隨著行業(yè)的各項事權(quán)和管理體制的逐步理順和清晰，將對交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。

2.2 沿海開發(fā)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略要求交通引導(dǎo)連云港、特別是灌南的區(qū)位條件提升

全面提升灌南對外開發(fā)能力，成為將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢的必然選擇?！笆濉逼陂g，灌南縣需要切實(shí)融入“江蘇沿海”、“一帶一路”、“長三角”等重要的國家戰(zhàn)略中，充分享受政策機(jī)遇?！伴L三角”，構(gòu)筑與上海、蘇南地區(qū)直接便捷聯(lián)系的運(yùn)輸通道，其核心是城際鐵路的建設(shè)；“江蘇沿?！?，順應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海港口的建設(shè)；“一帶一路”，緊密聯(lián)系連云港港。

2.3 強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展

十首次將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到國家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。同時灌南土地資源緊缺，環(huán)境承載力弱的縣情，也要求灌南“十三五”交通運(yùn)輸更加要把生態(tài)文明觀念貫穿到交通建設(shè)始終，以推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，交通運(yùn)輸在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮表率作用，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，加快發(fā)展水運(yùn)、鐵路交通，加強(qiáng)綜合樞紐建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色節(jié)能運(yùn)輸裝備和技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)交通需求管理，重視多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織方式的推廣，打造以綠色低碳為特征的綜合交通運(yùn)輸體系。

2.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市交通服務(wù)能力與城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平不斷提升與完善

于灌南縣而言，城市綜合服務(wù)功能的增強(qiáng)和品質(zhì)的提升必須以便捷高效舒適的優(yōu)質(zhì)公共交通為基礎(chǔ)。主城區(qū)輻射功能提升，對人流、物流、現(xiàn)金流的凝聚力增強(qiáng)，對運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)要求也進(jìn)一步提高。完善服務(wù)城市的主城區(qū)綜合運(yùn)輸體系，滿足多樣化的出行需求，是提升城市品質(zhì)，夯實(shí)區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。逐步完善城鄉(xiāng)交通的服務(wù)水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)集聚，由城鄉(xiāng)差距明顯的二元模式向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，逐步形成以主城區(qū)為核心，構(gòu)建體系完善的“一級城市-二級城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

綜上所述，灌南交通在“十三五”期間需要通過綜合交通體系規(guī)劃研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能，針對交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過對各種運(yùn)輸方式調(diào)整、優(yōu)化和提升，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，真正實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。

3 發(fā)展思路

“十三五”期，灌南縣交通運(yùn)輸發(fā)展將進(jìn)入“綜合運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)交通一體化和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化”發(fā)展階段，發(fā)展重點(diǎn)向“優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和提高管理、服務(wù)水平”轉(zhuǎn)變。

一是，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。整體把握好灌南鐵、公、水的發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)對鐵路交通的傾斜力度，大力提升水運(yùn)交通的發(fā)展力度，繼續(xù)鞏固公路交通的基礎(chǔ)地位。

二是，完善多種運(yùn)輸方式銜接。綜合運(yùn)輸一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，也是灌南利用鐵路資源，推進(jìn)交通現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，將以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫銜接為目標(biāo)，突出加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐的整合，引導(dǎo)各種運(yùn)輸場站共建共享和加強(qiáng)連接性設(shè)施建設(shè)。

三是，強(qiáng)化區(qū)域交通一體化發(fā)展。一方面，突破行政區(qū)劃界限，建立和完善邊界區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰兄弟市、縣交通網(wǎng)絡(luò)的銜接；另一方面，搶抓區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，強(qiáng)化對接，“跳出灌南看交通”，深度參與沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

四是，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。突破城鄉(xiāng)交通的壁壘，強(qiáng)化城市交通與鄉(xiāng)村交通的銜接。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，大力推進(jìn)運(yùn)輸管理、服務(wù)的一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化；推進(jìn)農(nóng)村道路與客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，提高農(nóng)村交通公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本交通服務(wù)均等化。

4 發(fā)展目標(biāo)

4.1 總體目標(biāo)

2020年，灌南交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞“六個交通”建設(shè)，有效支撐和保障灌南率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運(yùn)與現(xiàn)代物流業(yè)更具競爭力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。交通運(yùn)輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動力。

4.2 具體目標(biāo)

一是，建成布局完善、銜接緊密的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。形成公路、鐵路、水運(yùn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的公路網(wǎng)絡(luò)、高效便捷無縫銜接的鐵路網(wǎng)絡(luò)、海河聯(lián)運(yùn)全面通航的水路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)以公路為紐帶的各類運(yùn)輸方式充分融合，快速鐵路和高等級航道在基礎(chǔ)設(shè)施中占據(jù)重要位置。

二是，建成快速便捷、城鄉(xiāng)一體、多式協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)體系。構(gòu)建面向長三角區(qū)域主要城市的城際客運(yùn)體系，城際客運(yùn)保障快速出行，形成與周邊市縣半日往返的快速客運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)鐵路與城市交通的無縫銜接，提供乘客方便的換乘條件，實(shí)現(xiàn)公交與個體交通的有效轉(zhuǎn)換。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級換乘體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站、回車場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力，城鄉(xiāng)客運(yùn)普惠民生，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%。構(gòu)筑與小伊機(jī)場的直達(dá)運(yùn)輸通道。

三是，建成分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。依托運(yùn)能充沛的交通通道，以灌河口港區(qū)為支點(diǎn)，通過高速公路、干線公路、鐵路、內(nèi)河航道與主要物流園區(qū)的溝通，建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。

四是，構(gòu)建高度融合、開放兼容的信息應(yīng)用體系?，F(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域全過程高度融合，現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息平臺基本建成。內(nèi)河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，普通國省道重要節(jié)點(diǎn)測覆蓋率均達(dá)到100%，交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，交通行政許可在線辦理率達(dá)到90%以上，聯(lián)網(wǎng)售票和交通運(yùn)行實(shí)時查詢水平提升公眾出行效率。

五是，構(gòu)建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運(yùn)輸文明素質(zhì)普遍提高，法治交通水平明顯提高，依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)價值理念，安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，安全運(yùn)營水平顯著提升。綠色循環(huán)低碳的價值取向貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗和碳排放量相比現(xiàn)狀大幅減少?；A(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)水平和運(yùn)行質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

六是，構(gòu)建改革突破、創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展驅(qū)動體系。通過改革突破交通運(yùn)輸發(fā)展的深層次矛盾，在轉(zhuǎn)變政府職能、交通運(yùn)輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，有效調(diào)動整合資源，推動交通運(yùn)輸發(fā)展；通過管理手段創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化文明化發(fā)展；通過工程建設(shè)創(chuàng)新，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

到2020年，灌南交通運(yùn)輸發(fā)展水平將更上一個臺階，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系初步構(gòu)建，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

Abstract： China's reform and open and modernization promotes social transformation, which accelerates the floating population in countryside. The characteristics of floating population in countryside is large number, large scale, complicated structure, and diversified cause, which brings about serious governance predicament in countryside such as unstable population, hollowing out population structure, decentralized authority, and low integration. In this historical process, analyzing carefully and objectively, the author thinks that the resolution of them is building the floating population security system in countryside, stepping up effort to invest in countryside, accelerating the speed of urbanization construction, narrowing the gap between urban and rural areas, constructing the flow mechanism of land, strengthening the effort to develop rural education resources, and intensifying the endogenous variables of rural management, ect.

關(guān)鍵詞： 社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；人口流動；治理困境

Key words： social transformation; countryside; floating population; governance predicament

中圖分類號：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0328-02

1農(nóng)村人口流動的現(xiàn)狀及成因分析

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長和波動比較明顯的社會轉(zhuǎn)型時期，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村人口流動波濤洶涌，令人關(guān)注。

1.1 改革開放以來農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀

1.1.1 流動規(guī)模大、速度快20世紀(jì)80年代中期以后，我國的流動人口急劇增加，不僅數(shù)量大而且速度快。進(jìn)入本世紀(jì)后，就近幾年的情況來看，一方面，全國范圍內(nèi)的流動人口數(shù)量大增。各地流入人口數(shù)量除極個別地區(qū)略有下降外，其余都在劇增；另一方面，各地區(qū)本縣、市內(nèi)的流動人口數(shù)量仍在大幅上升。

1.1.2 流動者以農(nóng)村剩余勞動力為主，流向上仍舊是從農(nóng)村涌向城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，截至2007年，我國外出務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過1.5億人，部分鄉(xiāng)村由于精英流出太多，以致在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要成為“603861”部隊，即老人、婦女和兒童。國家統(tǒng)計局的相關(guān)統(tǒng)計資料亦顯示，我國流動人口從流向上呈現(xiàn)以下特征：①以近距離的省內(nèi)流動為主體；②從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動；③主要從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。

1.1.3 流動者素質(zhì)、技能水平并無明顯提高，從事的基本上仍是“3D”職業(yè)“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫。所謂“3D”職業(yè)即指危險性大、做起來比較困難、對城市人來說相對骯臟的職業(yè)。農(nóng)村流動人口外出后的主要職業(yè)大多是城市人或國有企業(yè)的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來的鄉(xiāng)村換到另一個可以賺錢的地方而已，而且由于職業(yè)的性質(zhì)，他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”，很難與城市人融合。因此流動人口的素質(zhì)的技能并沒有在高頻的流動中得到提高。

1.2 農(nóng)村人口流動的成因分析

1.2.1 社會全面轉(zhuǎn)型是人口流動的總背景社會轉(zhuǎn)型是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型轉(zhuǎn)變，意味著社會系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會形態(tài)變遷上看：中國社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。也正是在這一背景下，農(nóng)村人口流動速度日益加快，數(shù)量越來越大。

1.2.2 國家有關(guān)政策的放寬和城市門檻降低是農(nóng)村人口流動的前提條件政策在中國經(jīng)濟(jì)社會生活中的作用和地位歷來是十分重要的。對于人口流動來說，政策的威力是強(qiáng)大的。長期以來，受戶籍制度和勞動用工制度的影響，人口的流動，特別是勞動力的自由流動，受到了人為的限制。改革開放從政策上為城鄉(xiāng)人口流動開了綠燈。

1.2.3 剩余勞動力大量增加是農(nóng)村人口流動的根本原因隨著改革開放和在農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動生產(chǎn)率大大提高，人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，只相當(dāng)于全國平均水平的2/3，全省4500多萬勞動力一年中約有一半時間沒活干。同時，全國農(nóng)村中每年還有大批青年男女陸續(xù)進(jìn)入流動年齡。1978年以來，農(nóng)村新增勞動力平均每年在900萬人以上。農(nóng)村對剩余勞動力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1.2.4 城市建設(shè)或城市化發(fā)展對勞動力的大量需求使農(nóng)村人口流動成為可能八十年代中期，城市經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展全面展開，城市開發(fā)建設(shè)的一系列投資優(yōu)惠政策出臺。按照1978年的價格口徑，從1980年到1987年的七年間，城市投資額年均增長率為17.30%。固定資產(chǎn)投資額的逐年遞增，導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從而造成城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村勞動力的大量需求。到1988年，建筑業(yè)人數(shù)中農(nóng)村勞動者達(dá)總數(shù)的60.39%。在新增勞動者中，來自農(nóng)村的達(dá)86.46%。

1.2.5 經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是農(nóng)村人口流動的直接動力長期以來，農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟(jì)來源路子窄，經(jīng)濟(jì)利益誘惑、外出打工賺錢成為農(nóng)村人口流動的直接動力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉(xiāng)村――中國農(nóng)村勞動力流動實(shí)證研究》中即充分論證了“農(nóng)民工外出的動機(jī)絕大多數(shù)是賺錢”。

2農(nóng)村人口流動造成的新時期鄉(xiāng)村治理性困境及其表現(xiàn)

人口流動意味著人力、資金、技術(shù)以及需求等資源的再配置，因此是社會發(fā)展的一個重要變量。近代以來，中國的人口流動大致經(jīng)歷了這樣三個階段：“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)又離土”。而改革開放以來，絕大多數(shù)農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地以后就不想再回去了，這樣就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對“空心化”，給鄉(xiāng)村治理帶來了一系列問題。

2.1 高頻人口流動使鄉(xiāng)村穩(wěn)定備受挑戰(zhàn)首先，農(nóng)村流動人口外出的主要動機(jī)是掙錢，但是他們不一定都能夠?qū)ふ业秸?dāng)?shù)膾赍X的機(jī)會，其預(yù)期目的與現(xiàn)實(shí)會產(chǎn)生差距。其次，由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面因素，農(nóng)村流動人口往往得不到公正的對待，甚至處于被歧視的地位，從而激起內(nèi)心的不滿。第三，現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權(quán)利，自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會的角度看，自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”，對現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定，是建立在有勞有得，欲望不高的基礎(chǔ)上。他們進(jìn)城后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，城鄉(xiāng)差距使他們的心理失衡；城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹，而他們的消費(fèi)能力十分有限，從而加劇心理失衡。第五，由于城市管理規(guī)則的不完善，農(nóng)村流動人口的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，甚至經(jīng)常上當(dāng)受騙，他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來處理各種糾紛。只要稍加分析，我么就能看到，在現(xiàn)有體制下，進(jìn)城農(nóng)民真正“進(jìn)城”的是其廉價的勞動力，而勞動力的醫(yī)療、教育、住房、培訓(xùn)等社會權(quán)利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農(nóng)民并沒有融入城市主流社會，而是作為“邊緣人群”處于有流動無規(guī)則的態(tài)勢。當(dāng)許多人被迫回流于鄉(xiāng)村后，他們把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)遺棄，而現(xiàn)代城市文明規(guī)則和秩序卻尚未內(nèi)化。因此，他們作為特殊群體，便嚴(yán)重沖擊著鄉(xiāng)村社會秩序，影響社會穩(wěn)定。

2.2 大量人口流動使鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”趨向嚴(yán)重所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”，是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。不可否認(rèn)，在農(nóng)村人口流動中，一些農(nóng)民精英往往寓資金、技術(shù)、知識和人才于一身，并對城市文明形成強(qiáng)大的親和力。他們與農(nóng)村的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證，隨著戶籍制度改革，他們與原住地的聯(lián)系會完全中斷。在這樣的情況下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日益趨向“空心化”，留守農(nóng)民中就出現(xiàn)了“603861”部隊，即老人、婦女和兒童，從而嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.3 土地經(jīng)營分散化和使用權(quán)的絕對化大大限制了三農(nóng)問題的解決農(nóng)村人口流動并未帶來農(nóng)地經(jīng)營的“規(guī)?；?。20世紀(jì)90年代形成的“民工潮”，在一定程度上緩解了我國人地關(guān)系高度緊張的局勢。農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模流動，成為農(nóng)村土地通過規(guī)模經(jīng)營獲取社會平均利潤的必要條件，但并非充分條件。實(shí)踐表明，在當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度仍舊實(shí)行家庭承包制的情況下，農(nóng)村人口流動并未帶來土地流動。造成如此窘境，原因主要是國情所致。我國一直呈現(xiàn)人多地少的緊張局面，人地關(guān)系“剪刀差”式的發(fā)展趨勢直接造成我國耕地資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。在人口壓力下，土地對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動造成的土地撂荒、拋荒等現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

2.4 人口流動加速了鄉(xiāng)村社會的分層，社會整合程度降低，治理難度加大流動加速了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大，進(jìn)而加速了鄉(xiāng)村社會的分層，這種貧富差距帶給留守農(nóng)民更大的“失衡感”。而流動使農(nóng)民的現(xiàn)代性提升傳統(tǒng)性下降，誠如周曉虹所說：“農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！眹鴥?nèi)外學(xué)者的實(shí)地調(diào)查研究也表明，流動會促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強(qiáng)與傳統(tǒng)性削弱。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的“不斷增強(qiáng)的受挫感”?！八麄兏惺艿降氖撬麄兣c城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實(shí)使未流動農(nóng)民的‘期望―收益比’變得無法彌合”這些都直接導(dǎo)致了農(nóng)民對現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降，加大了社會治理難度。

3多措并舉，共同架設(shè)走出鄉(xiāng)村治理困境的橋梁

在構(gòu)建現(xiàn)代社會的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加大對農(nóng)村的投資力度，盡快走出農(nóng)村的治理的困境。

3.1 加快建立健全鄉(xiāng)村社會保障制度，規(guī)范鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)改革開放后，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障也逐步“土地化”。高頻的農(nóng)村人口流動改變著農(nóng)村原有的社會結(jié)構(gòu)，伴隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流，長久居住在農(nóng)村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此，政府應(yīng)加快鄉(xiāng)村社會保障體制的建設(shè)，盡快建立健全財政投入機(jī)制和出臺制定社會資金回流鄉(xiāng)村的導(dǎo)向性政策。全面保證政府對鄉(xiāng)村財政投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 充分發(fā)揮政府在社會資源配置中的作用。

3.2 加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一就是資金缺乏，科技落后，農(nóng)村精英的大量流失。因此，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施，教給他們資金運(yùn)作和賺錢的方法，加大對農(nóng)村各項政策實(shí)施情況的監(jiān)督，同時輔以科技扶持，引導(dǎo)農(nóng)民在技術(shù)創(chuàng)新上走出發(fā)家致富路子，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促使社會資源有序流動城市化是現(xiàn)代化的重要特征?？s小城鄉(xiāng)差距已成為鄉(xiāng)村治理走出困境的必然選擇。由于我國特殊的國情，我國城市化的道路應(yīng)當(dāng)以積極發(fā)展小城市為主，走小城鎮(zhèn)化之路。為此，各級政府就應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策以吸引那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚集到小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促使社會資源有序流動，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地“規(guī)?；苯?jīng)營建立在土地的家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，家庭經(jīng)營的內(nèi)涵發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場化程度大大提高。因此，面對農(nóng)村人口大量外流，部分土地?zé)o人經(jīng)營、管理的現(xiàn)象，政府應(yīng)加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從根本上促進(jìn)土地的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，解決流動人口面對土地的困境。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，塑造現(xiàn)代農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生變量鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的狀況如何，將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民，已成為鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。只有改造農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)，才能改變農(nóng)民的地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的解放，才能釋放作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能在此基礎(chǔ)上由傳統(tǒng)農(nóng)民過渡到現(xiàn)代農(nóng)民。目前就是要大力推進(jìn)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，逐漸消除農(nóng)村的文盲半文盲現(xiàn)象，培養(yǎng)一大批有知識、懂技術(shù)、會管理、明法律的農(nóng)業(yè)勞動者。并通過教育破除各種陳規(guī)陋習(xí)、等級觀念、封建殘余，樹立民主、法治、平等的現(xiàn)念，全面造就具有現(xiàn)代商品市場意識的新型農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的真正主宰。

總之，鄉(xiāng)村治理不能離開農(nóng)民來進(jìn)行，而不改變農(nóng)民長期以來形成的某些落后觀念和行為方式，不僅難以提高農(nóng)民的社會主義覺悟，也談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村社會主體的農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，不僅是鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的重要保證，而且也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理成功的重要標(biāo)志之一。

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[6]周曉紅.現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國農(nóng)民[M].南京：南京大學(xué)出版社，1998.

篇8

（一）完善政策體系。

編制市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化立法調(diào)研；按照市政府要求，制定鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用實(shí)施方案；開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理機(jī)制創(chuàng)新研究；推動出臺裝配式建筑招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則；研究裝配式建筑相關(guān)企業(yè)財稅激勵政策。

（二）開展工程示范。

大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，重點(diǎn)突出鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用，在國有投資或國有投資主導(dǎo)的公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及社會投資的工業(yè)廠房和公共建筑等方面，啟動一批示范工程。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

制定鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快編制鋼結(jié)構(gòu)民用建筑、工業(yè)建筑、人行天橋、城市立交、跨江大橋、停車樓等系列標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)完善裝配式混凝土結(jié)構(gòu)地方標(biāo)準(zhǔn)體系；出臺裝配式建筑系列技術(shù)導(dǎo)則、指南、圖集。

（四）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。

組建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高等院校和科研院所作用，開展裝配式建筑技術(shù)路徑和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)符合實(shí)際的裝配式建筑技術(shù)體系和部品構(gòu)件配套產(chǎn)品體系，助推建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；組建科學(xué)技術(shù)委員會鋼結(jié)構(gòu)專委會，加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，推動本地企業(yè)加快形成技術(shù)優(yōu)勢。

（五）培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)盟的作用，整合資源，支持本地裝配式建筑施工企業(yè)及配套部品構(gòu)件生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育市級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地20個以上，鼓勵申報國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地；鼓勵裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)申辦專業(yè)承包資質(zhì)，支持相關(guān)企業(yè)資質(zhì)升級；開展住宅部品認(rèn)定，住宅部品認(rèn)定目錄。

（六）提升實(shí)施能力。

開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，培育適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊伍；開展裝配式建筑系列技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高行業(yè)管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等實(shí)施能力；編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工人培訓(xùn)教材，加強(qiáng)裝配式技能培訓(xùn)，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人。

（七）服務(wù)區(qū)縣發(fā)展。

建立市區(qū)工作聯(lián)動機(jī)制，積極支持區(qū)縣城鄉(xiāng)建委開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，鼓勵區(qū)縣出臺建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)政策措施，推進(jìn)裝配式建筑監(jiān)管創(chuàng)新；指導(dǎo)區(qū)縣錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工程示范，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)縣5個以上。

二、抓好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

（八）完善工作機(jī)制。

推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力；修訂規(guī)范性文件；組建設(shè)科學(xué)技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)化專委會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供支撐。

（九）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、海綿城市、綠色建筑及地下綜合管廊、集約化停車設(shè)施、新能源汽車充電設(shè)施等方面綜合性和骨干性地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則編制；開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的清理評估；推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、專利成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，更加注重標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性；推動符合條件的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，鼓勵企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)編制。

（十）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評估制度；加快推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作，繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)員崗位培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)員管理體系建設(shè)；推進(jìn)我市承擔(dān)的住建部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)項目研究；開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查，推動標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新

（十一）深化科技體制改革。

編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃；健全科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮建設(shè)科技委、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、高等院校和社會組織的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，加快行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（十二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。

貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，落實(shí)以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，圍繞新型城鎮(zhèn)化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色城市、氣候適應(yīng)型城市、“互聯(lián)網(wǎng)+城市”等重點(diǎn)開展研究攻關(guān)，推進(jìn)城市設(shè)計、城市治理、開放式街區(qū)、工程質(zhì)量保險等方面的研究，促進(jìn)相關(guān)成果推廣應(yīng)用；積極爭取住建部和市級重點(diǎn)研發(fā)項目對城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的支持。

（十三）推廣應(yīng)用新技術(shù)。

健全建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應(yīng)用工作機(jī)制，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、BIM設(shè)計、預(yù)拌砂漿、高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、智能家居等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十四）開展試點(diǎn)示范。

啟動建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)評價，培育創(chuàng)新型企業(yè)；培育建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；推進(jìn)建設(shè)新技術(shù)示范工程建設(shè)。

四、推動行業(yè)信息化

（十五）推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)。

建立智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系，加強(qiáng)國家智慧城市試點(diǎn)組織協(xié)調(diào)工作；對試點(diǎn)城市開展監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)做法；積極爭取新增試點(diǎn)城市。

（十六）推進(jìn)民生服務(wù)智慧應(yīng)用。

編制城鄉(xiāng)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)融合；加快編制智慧地下管線、智慧小區(qū)等系列標(biāo)準(zhǔn)；開展智慧管網(wǎng)、智慧建筑、智慧建管等智慧城市專項試點(diǎn)；推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，提升小區(qū)治理和服務(wù)水平。

（十七）強(qiáng)化信息安全。

健全城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、信息數(shù)據(jù)的風(fēng)險評估機(jī)制，落實(shí)信息系統(tǒng)等級保護(hù)工作要求，提升行業(yè)信息安全水平。

（十八）整合信息資源。

加強(qiáng)數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，完善行業(yè)數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的科學(xué)分類和應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)信息資源整合與共享；協(xié)同推進(jìn)委系統(tǒng)信息化系統(tǒng)集約化遷移順利實(shí)施。

五、做好教育培訓(xùn)

（十九）完善工作機(jī)制。

修訂建設(shè)行業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)管理制度；繼續(xù)完善建設(shè)教育培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)；修編專業(yè)人員考試題庫，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)人員信息化考試崗位范圍；探索建立有利于培養(yǎng)造就建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人隊伍的培訓(xùn)考核體系。

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)視角；規(guī)劃管理

【中圖分類號】TU985.11 【文章標(biāo)識碼】B 【文章編號】1326-3587（2014）01-0080-01

改革開放以來，城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

一、生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導(dǎo)合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強(qiáng)城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的人類居住區(qū)。

城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，更涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。我國是發(fā)展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質(zhì)、意識觀念與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)化發(fā)展。上千年的生態(tài)退化和人口眾多、資源相對短缺的國情更要求我們必須現(xiàn)在就行動起來，以新的生態(tài)視角開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路。

二、如何進(jìn)行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設(shè)計理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。

首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導(dǎo)方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。

其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實(shí)現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會各個階層的利益。

最后，各個部門要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策?？梢詫?shí)施環(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進(jìn)行相關(guān)的對策和措施研究，并進(jìn)行全過程的動態(tài)控制。

城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。

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2011年我國城市化率達(dá)51.27%，城市常住人口首次超過農(nóng)村常住人口，這表明我國開始進(jìn)入以城市社會為主體的新時代。黨的十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我國城市化和城市現(xiàn)代化面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，對相關(guān)的熱點(diǎn)問題作出正確的分析與解釋關(guān)系到我國城市化的自覺和城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

一、城鎮(zhèn)化與城市化：區(qū)別何在？

為了強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，我國中央文件多用城鎮(zhèn)化的提法，意在強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的作用。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)接合部，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的龍頭作用，但小城鎮(zhèn)在生產(chǎn)、生活方式上已與鄉(xiāng)村有質(zhì)的不同。小城鎮(zhèn)與城市的區(qū)別只在于人口和產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模較小，而沒有本質(zhì)的不同，所以小城鎮(zhèn)是城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)組成部分，城鎮(zhèn)化和城市化是同一內(nèi)涵。從人多地少的基本國情出發(fā)，我國必須走集中型的城市化道路。所謂集中型的城市化，一是較高的城市化率；二是大城市的率先發(fā)展，即大城市人口占城市總?cè)丝诘妮^高比重；三是若干個不同等級的城市密集區(qū)的形成與發(fā)展；四是城市空間的緊湊型布局。我國現(xiàn)有的2萬余座建制鎮(zhèn)是行政區(qū)劃設(shè)定的產(chǎn)物，其中只有少部分有成長為小城鎮(zhèn)的可能。過度強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)在城市體系中的作用，甚至奢望小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中發(fā)揮主體作用，與城市化大規(guī)模高度聚集的規(guī)律相悖，將支付極高的分散城市化成本。

二、新型城市化：新在何處？

所謂新型城市化是指不同于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的城市化老路。具有中國特色的新型城市化大致包括以下幾點(diǎn)：首先，我國城市化是以人為本和城鄉(xiāng)居民平等分享城市化成果的城市化。城市化的根本目的是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、提高全民福祉，而不是為少數(shù)階層發(fā)財致富、獨(dú)享城市化成果的城市化，更不能是掠奪殖民地和剝奪本國農(nóng)民的城市化。其次，我國的城市化是以政府主導(dǎo)、發(fā)揮公有制為主體的制度優(yōu)勢作用——由上而下推進(jìn)，又與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用——由下而上推進(jìn)，是兩者相互結(jié)合的城市化。由此既有利于協(xié)調(diào)城市化過程中的各種利益矛盾，減少內(nèi)耗，形成合力，又有利于減少行政配置資源的失誤，提高效率。第三，我國城市化是內(nèi)在動力和外部動力共同推進(jìn)的城市化。一方面在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際要素的進(jìn)入加快開放地區(qū)城市化進(jìn)程，另一方面，國內(nèi)要素跨區(qū)域流動，推動后進(jìn)地區(qū)的城市化進(jìn)程。第四，資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市化。以科技進(jìn)步為支撐，注重資源環(huán)境效率的提升，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市，不走先污染、后治理的老路是我國新型城市化的重要內(nèi)涵。第五，跨區(qū)域的城市化。以城市化為契機(jī)，立足于全國人口布局的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近進(jìn)城和遠(yuǎn)距離的跨區(qū)域的進(jìn)城，是我國新型城市化的重要特征。第六，多元動力推進(jìn)的城市化。城市化的根本動力是人們?yōu)榱俗非蟾篮玫纳睢Ｒ呀?jīng)完成城市化的國家多是單一工業(yè)化推動的城市化，而我國城市化除了工業(yè)化的推動以外，交通物流、文化教育、旅游休閑等服務(wù)業(yè)需求的發(fā)展亦成為城市化的重要推動力量。

三、城市?。豪笥诒祝€是弊大于利？

作為一個過程，城市化是農(nóng)村人口向城市的集中；作為一種狀態(tài)，城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和工業(yè)化的載體與依托。城市的本質(zhì)是人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在一定地域空間上的大規(guī)模高度聚集，是以空間換時間。城市化提高社會要素的整體配置效率，城市是人居中心、產(chǎn)業(yè)中心、知識創(chuàng)新中心和社會財富創(chuàng)造中心。城市是節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重心，依托于城市的污染治理工程才有更高的效率。城市有更細(xì)的社會分工和更快的技術(shù)進(jìn)步，能夠提供更多的就業(yè)崗位，為人的自由發(fā)展和階層流動提供更廣闊的空間，因而是構(gòu)建和諧社會的主體。擁擠、污染、占地、公共安全風(fēng)險等城市病是城市化之弊，但在很大程度上又是取得城市化收益必須支付的成本。城市之利大于城市之弊，是城市存在和發(fā)展的依據(jù)。城市化是我國低成本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。通過技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整發(fā)展路徑，我國可以把城市病的負(fù)效應(yīng)降到最低，過度夸大城市病的負(fù)效應(yīng)無異于因噎廢食。在這一最高層次上作出正確判斷，提高城市化自覺，才會有正確的城市化政策取向。

四、城市化態(tài)勢：冒進(jìn)還是滯后？

形勢判斷是政策出臺的基礎(chǔ)依據(jù)。多年來我國城市化過快，冒進(jìn)之聲強(qiáng)勁，對高層決策頗有影響。有城市化過快、冒進(jìn)的形勢判斷，就會有城市化剎車、減速之舉。判斷我國城市化過快、冒進(jìn)的依據(jù)無非是大規(guī)模農(nóng)村人口進(jìn)城沒有做到“有序”，城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，城市擁擠、污染加劇等，但這恰恰也可以成為判斷我國城市化滯后的依據(jù)。2000～2010年我國城市化率每年增加1.37個百分點(diǎn)，城市化速度較快，但判斷為過快依據(jù)不足，更不應(yīng)稱之冒進(jìn)。2010年我國產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率已近90%，就業(yè)非農(nóng)化率已達(dá)63.3%，而城市化率還不足50%，遠(yuǎn)低于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀要求的應(yīng)有水平。事實(shí)上，一個大國的城市化本質(zhì)上是一個自然的歷史過程，城市化政策只能對其起延緩或者加速作用，但順應(yīng)客觀發(fā)展規(guī)律的城市化政策將對抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、減少城市化成本產(chǎn)生重要影響。以往10多年的城市化水平快速提高，既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，又是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量，亦與我國多年被壓抑的城市化能量集中釋放密切相關(guān)。我國城市化總體上滯后于工業(yè)化進(jìn)程的基本態(tài)勢還沒有得到改變。與此相對應(yīng)，我國的城市數(shù)量不是多了，而是少了；城市規(guī)模也不是大了，而是小了。我國的城市數(shù)量和平均規(guī)模將同向增長。預(yù)計2050年我國城市化實(shí)現(xiàn)之時，全國城市人口將達(dá)12億左右，城市數(shù)量將達(dá)2000座以上，將有十幾座千萬人口級以上超級城市，數(shù)十座300萬至1000萬人口級的特大城市和上百座100萬～300萬人口級的大城市出現(xiàn)于中華大地之上。

五、城市化轉(zhuǎn)型：速度導(dǎo)向還是質(zhì)量導(dǎo)向？

我國經(jīng)濟(jì)社會正處于全面轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型之說風(fēng)靡各行各業(yè)和各個領(lǐng)域。我國城市化水平快速提高，面臨著以農(nóng)民工市民化滯后為主的諸多問題，包括交通擁堵、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、公共安全隱患、分配不公、社會保障和公共服務(wù)亟待改善、房價高漲等諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須下大力氣去解決。但我國在城市化水平快速提高的同時，城市化質(zhì)量也在不斷提高，上述城市化發(fā)展中的問題正在得到逐步的不同程度的解決（盡管速度和程度還不能令人滿意），也是不爭的事實(shí)。相對于完全的城市化，大量進(jìn)城農(nóng)民沒有獲得平等市民身份的“半城市化”（準(zhǔn)城市化）是嚴(yán)重的缺陷，必須盡快采取措施加以解決。但“半城市化”畢竟比“農(nóng)村化”前進(jìn)了一步。以半城市化為由，為農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置門檻，以期達(dá)到有序進(jìn)城是南轅北轍，以農(nóng)民工派生的一系列社會問題否定農(nóng)民進(jìn)城更不可取。近年來我國土地的城市化速度快于人口的城市化速度是事實(shí)，但應(yīng)視為快速城市化階段的一種正常現(xiàn)象。因為土地是以宗地、小區(qū)、集中連片為單位轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫氐?，而農(nóng)村人口是以自然人為單位進(jìn)城的，城市土地擴(kuò)張先于人口進(jìn)城在快速城市化階段具有必然性。至于建設(shè)低碳城市、生態(tài)城市等理念的實(shí)現(xiàn)，要依據(jù)不同的條件，分階段推進(jìn)，還要支付一定成本，要依據(jù)不同的發(fā)展階段，賦予經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等因素以不同的決策權(quán)重。所以現(xiàn)階段，我國是否有必要刻意出臺城市化轉(zhuǎn)型政策要慎重研究。以延緩城市化速度為條件向城市化質(zhì)量轉(zhuǎn)型，還是在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程中提升城市化質(zhì)量，筆者傾向于后者。

六、城市化與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：相輔相成還是非此即彼？

以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€是關(guān)系到我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇，深化體制改革是加快經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵。城市是政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的政策要在城市出臺，因為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)行業(yè)集中在城市。城市是知識創(chuàng)新和科技進(jìn)步的中心，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要平臺在城市。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，而城市化是最大的內(nèi)需，更是擴(kuò)大國內(nèi)需求的主要載體。以每年城市人口增加1500萬人、城市建成區(qū)面積擴(kuò)大1500平方公里計算，僅城市新增公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和滿足城市新增人口生產(chǎn)生活服務(wù)需求即有6萬億元人民幣的市場規(guī)模。城市是加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要依托。工業(yè)化與城市化的良性互動，是低成本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的基本途徑。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、健全信息安全保障體系、推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市是重心。同時全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、建設(shè)引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，城市又是戰(zhàn)略高地。所以，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相輔相成的關(guān)系，甚至在很大程度上可以說，沒有城市化就沒有真正完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

七、城市化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)：彼此對立還是互為前提？

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，建設(shè)生態(tài)文明、堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民的福祉和中華民族的未來。伴隨城市化進(jìn)程的人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模聚集而來的是資源能源的大規(guī)模集中消耗和三廢的集中排放，這種三廢集中排放超過了自然凈化能力，又必然造成環(huán)境的污染和生態(tài)系統(tǒng)的退化。隨著人們的環(huán)境質(zhì)量意識和健康訴求的提高，城市污染越來越多地成為公眾關(guān)注的社會事件。但這只是問題的一個方面。還有另外一個方面，即城市的這種集中排放和污染又為進(jìn)行集中治理污染、規(guī)?；卫砦廴咎峁┝藯l件。城市是環(huán)境保護(hù)的重心，所以依托于城市的污染治理工程建設(shè)會更有效率，也更具有可持續(xù)性。城市產(chǎn)業(yè)集中，又是節(jié)能減排的重心，因而依托于城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用、集約利用更具經(jīng)濟(jì)性和可能性。此外，城市人口集中，共用基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，享受同等生活水平消費(fèi)在城市比在農(nóng)村更節(jié)約。國家選擇武漢都市圈和長株潭城市密集區(qū)作為推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)試驗區(qū)，正是對這種城市化與資源環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)規(guī)律的順應(yīng)?；仡櫝鞘邪l(fā)展的歷史，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、發(fā)展路徑的調(diào)整，是可以把城市污染降低到更低程度的。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，城市污染是一個長期積累過程，治理污染也需要一個過程，我國要有所作為，積極創(chuàng)造條件縮短這一過程。但創(chuàng)造條件也需要條件。例如，治理機(jī)動車尾氣污染，限車限行只能治標(biāo)，不能治本。提高發(fā)動機(jī)性能和燃油標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)交通設(shè)施、規(guī)范行車是治本之策，但需時日。另外，我國人地矛盾尖銳，不改變數(shù)億農(nóng)民以土地為生的格局，環(huán)境脆弱和生態(tài)敏感地區(qū)退耕不能與退人同步推進(jìn)，建設(shè)美麗中國的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。而改變多數(shù)農(nóng)民以土地為生的格局的根本途徑是城市化，生態(tài)脆弱、敏感地區(qū)移民的基本出路是進(jìn)城。

八、城鄉(xiāng)一體化：如何統(tǒng)籌發(fā)展？

我國三農(nóng)問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于農(nóng)民增收難，農(nóng)民增收難的根源在于農(nóng)民的數(shù)量龐大。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等對農(nóng)民增收不具全局性的持久意義。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的根本途徑是城市化。破解三農(nóng)問題的總鑰匙不在農(nóng)村，而在城市。我國農(nóng)村的相對不發(fā)展，根本原因在于城市的相對不發(fā)展，在于城市帶動農(nóng)村的能力還不夠強(qiáng)大。以城帶鄉(xiāng)的前提是城市的率先發(fā)展，是城市的率先強(qiáng)大。在當(dāng)代，農(nóng)村再也不可能脫離城市，自我循環(huán)、自給自足地發(fā)展。農(nóng)村土地、資金、勞動力等向城市聚集是社會生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置，具有階段性的必然性。其對農(nóng)村發(fā)展的負(fù)面影響是暫時的、局部的，正面影響則是持久的全局的。農(nóng)村的發(fā)展要依賴城市為農(nóng)業(yè)提供市場、為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的支撐。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)居民平等分享發(fā)展成果，而不是農(nóng)村向城市看齊，也不是城鄉(xiāng)同步發(fā)展。一個長期受到補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)是沒有競爭力的，也是不可持續(xù)的。所以和以農(nóng)補(bǔ)工一樣，以工補(bǔ)農(nóng)只能成為暫時的權(quán)宜性政策。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的基點(diǎn)，一是農(nóng)村居民享有遷居城市的自主選擇權(quán)，二是已經(jīng)進(jìn)城且有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工平等享有同城市民權(quán)益，三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的逐步均等化。但農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮農(nóng)村人口正在大量減少的因素，要與增強(qiáng)城市綜合承載力統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要改變的是城鄉(xiāng)二元制度，而不可能是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度和二元土地制度的強(qiáng)烈制約。不改變城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和土地制度，就不可能順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

九、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：怎樣相互協(xié)調(diào)？

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是客觀規(guī)律，必須遵循。但以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)是方針，是政策，具有階段性，必須隨著時代的變化而調(diào)整。農(nóng)村的剩余勞動力是非農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定才有城市化的穩(wěn)定發(fā)展。由于持續(xù)幾十年的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)積累和家庭經(jīng)營體制的建設(shè)，上個世紀(jì)80年代中期，我國農(nóng)產(chǎn)品基本供求關(guān)系發(fā)生根本性變化。目前，我國工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的主要矛盾格局雖然已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，城市化推進(jìn)的硬約束已經(jīng)解除，但我國農(nóng)業(yè)還面臨著生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束趨緊、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)升級、對外依存度提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)營體制和流通體制有待改善、技術(shù)裝備和生產(chǎn)資料供給有待加強(qiáng)、科技和金融支撐能力有待提高等諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能為全面建成小康社會固本強(qiáng)基。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)裝備、完善的經(jīng)營體制和流通體制、較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障、較高的勞動生產(chǎn)率，以滿足社會基本需求的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和生態(tài)環(huán)境功能的充分發(fā)揮。必須看到，農(nóng)產(chǎn)品市場需求在一定時期內(nèi)有一個合理的上限，大規(guī)模凈出口不是我國的市場優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)物，不能長久儲存，農(nóng)業(yè)不具物質(zhì)財富的代際承傳和積累功能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須與城市化對農(nóng)產(chǎn)品市場需求相適應(yīng)，與工業(yè)化和城市化對農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備提供的支撐能力相適應(yīng)。城市化過度超前于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由于失去基礎(chǔ)而無可能性；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過度超前于城市化和工業(yè)化，也是資源的一種錯配，由于缺少支撐條件亦無可能性。

十、城市化用地：會否威脅我國的農(nóng)業(yè)安全？

土地是城市化的物質(zhì)載體。城市化進(jìn)程也是土地利用結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程。滿足合理的城市化用地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定影響，但不構(gòu)成對我國農(nóng)業(yè)安全的威脅。其一，合理的城市化用地是更集約的用地。以城市化率80%、城市人均用地100平方米計算，我國城市化用地的上限約為12萬平方公里，占國土面積不足1.3%，但容納了80%以上的人口和90%以上的社會產(chǎn)出，不僅是國土利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且成為保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的重要前提。其二，在城市化用地增量與農(nóng)村建設(shè)用地減量之間，存在著后者大于前者的置換關(guān)系。我國目前農(nóng)村建設(shè)用地約16萬平方公里，城鎮(zhèn)用地不足5萬平方公里。實(shí)現(xiàn)城市化之時，若農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)村人口同比例減少，則理論上將有10萬平方公里可轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，而城市化用地增量僅為7萬平方公里。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地沒有能夠?qū)崿F(xiàn)及時增減置換，主要是因為城市化政策和土地使用制度調(diào)整滯后。其三，近十年來，我國耕地確有快速減少情況，但主要是退耕還林所致，另有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地以及災(zāi)毀等原因，因為城市化用地而減少的耕地只占7%～8%。城市化要堅持節(jié)約用地、集約用地，抑制不合理用地，查處違規(guī)用地，懲處違法用地和以土謀私，但以保證農(nóng)業(yè)安全為名限制合理的城市化用地則是本末倒置。

十一、城市征地拆遷：何以引發(fā)？

滿足建設(shè)用地需要是城市化和城市現(xiàn)代化順利推進(jìn)的前提。我國實(shí)現(xiàn)城市化的用地增量按7萬～8萬平方公里計算，大約涉及近郊農(nóng)村地區(qū)人口5000萬人。我國城市現(xiàn)有建設(shè)水平較低，建筑物質(zhì)量大多不高，規(guī)劃布局多有不適應(yīng)發(fā)展需要之處。危舊房、城中村、棚戶區(qū)的改造關(guān)系到公共安全和民生改善，公用設(shè)施改造升級，也要以拆遷為前提。大規(guī)模的城市建設(shè)征地和拆遷是現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件，也是城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中一種階段性的必然現(xiàn)象。城市建設(shè)征地和拆遷是土地利用結(jié)構(gòu)的變動和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然引發(fā)一系列社會利益矛盾和各種思想觀念的沖突?；乇芑蚩浯笳鞯夭疬w中的矛盾沖突，均無助于問題的解決；以維護(hù)社會穩(wěn)定為名，否定征地拆遷，更沒有出路。正視利益矛盾和沖突，采取正確的政策措施，協(xié)調(diào)征地拆遷中的利益關(guān)系，化解社會沖突，我國城市化和城市現(xiàn)代化才有光明的未來。分析城市征地拆遷中的相關(guān)利益主體及其訴求，矛盾沖突的根源不外乎對自身利益的訴求，核心問題在于征地拆遷后土地升值收益的合理分配，重點(diǎn)在于失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。這里的直接相關(guān)利益主體既包括近郊農(nóng)村居民和城中村（或半城中村）居民、企事業(yè)單位、地方政府、征地拆遷和開發(fā)企業(yè)，以及土地的最終使用者，也包括間接相關(guān)利益主體，即整體的市民和整體的農(nóng)村居民。各個相關(guān)主體的利益訴求沒有誰是誰非的區(qū)別，只有合理度的把握，關(guān)鍵要通過對話溝通，達(dá)成對土地收益分配的共識，而關(guān)鍵中的關(guān)鍵是地方政府既要代表社會整體利益，實(shí)現(xiàn)土地稅費(fèi)收入的最大化，又要創(chuàng)新制度和機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益訴求，做好征地拆遷中規(guī)則的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的多重角色，實(shí)現(xiàn)和諧征地、共享共贏。

十二、農(nóng)民工現(xiàn)象：是社會的進(jìn)步還是倒退？

滿足合理的城市化用地不會危及我國的糧食安全。同樣，大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)城也不會危及我國的農(nóng)業(yè)安全，因為限制農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城的依據(jù)早在上個世紀(jì)80年代中期即已不復(fù)存在。進(jìn)城的農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)勞動力剩余部分，對農(nóng)業(yè)勞動力的供給影響甚微，我國農(nóng)民工進(jìn)城與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長多年并存就充分證明了這一點(diǎn)。青壯農(nóng)民工進(jìn)城降低了從業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力平均素質(zhì)，但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平的不斷提高又為“3861部隊”勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可能。對于一個家庭來說，青壯年外出務(wù)工，婦女老人在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)收入不減，又有一筆務(wù)工收入，這是家庭成員的合理分工；對于社會來說，較高素質(zhì)的農(nóng)民工就業(yè)于非農(nóng)業(yè)崗位，由“3861部隊”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是社會勞動力資源的優(yōu)化配置。我國農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，會有出現(xiàn)，但只是少數(shù)，不會成為主流。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的空間和成功概率遠(yuǎn)較農(nóng)村為大，但農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)與市民就業(yè)的正面沖突概率較小，因為農(nóng)民工就業(yè)的多是市民不愿意從事的崗位。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，城市的運(yùn)行和發(fā)展再也離不開他們。與農(nóng)民工現(xiàn)象伴生的農(nóng)村留守兒童、空巢家庭和夫婦分居等問題，是社會之癢，但是屬于發(fā)展中派生的問題，根源在于滯后的城市化政策。農(nóng)民工進(jìn)城是理性的自主選擇，為的是追求更高的收入和美好的生活，是社會的進(jìn)步，而不是社會的退步。應(yīng)該看到，農(nóng)民工現(xiàn)象的存在客觀上降低了城市用工成本，提高了城市效益，但派生的社會成本往往由農(nóng)民工及其家庭單方面承受，凸現(xiàn)了我國社會政策的深層結(jié)構(gòu)性矛盾，加劇了城市化政策調(diào)整的緊迫性。

十三、農(nóng)民工市民化：關(guān)鍵何在？

農(nóng)民工的市民化是社會主義制度的本質(zhì)要求，對于防止城市內(nèi)部出現(xiàn)新的二元社會結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會具有關(guān)鍵意義。農(nóng)民工融入城市的主要障礙不在于農(nóng)民工自身，而在于城市的接納，在于城鄉(xiāng)制度的壁壘。農(nóng)民工融入城市的主導(dǎo)權(quán)掌握在城市政府之手。由于體制的慣性和利益結(jié)構(gòu)的剛性以及改革的難度，農(nóng)民工的市民化將是一個長期的漸進(jìn)的分步實(shí)施的過程。農(nóng)民工平均素質(zhì)較低，主要就業(yè)于低端工作崗位，收入水平受到限制，其生活方式和思維方式也有一個與城市相適應(yīng)的過程。第一代農(nóng)民工必須接受的這種城市化洗禮，是痛苦的，充滿著社會不公，但客觀上又使農(nóng)民工進(jìn)城變得相對容易，成為第二、第三代農(nóng)民工融入城市、成為市民平等一員的階梯?；诂F(xiàn)行體制制度和城市公共財力的可能性，作為第一步，可以考慮首先對在城市工作年限較長、崗位和收入相對穩(wěn)定的農(nóng)民工實(shí)行市民化政策，優(yōu)先解決他們的社會保障和子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題。同時積極創(chuàng)造條件，拆除城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘。以土地?fù)Q社會保障、換職業(yè)培訓(xùn)不失為促進(jìn)農(nóng)民工市民化的一種社會震動較小的方案，其要義不在于對農(nóng)民工土地合法權(quán)益的剝奪與否，而在于是否由農(nóng)民工自主選擇，但關(guān)鍵還在于農(nóng)民工流入的城市與流出地區(qū)之間利益關(guān)系的調(diào)整，在于有大量農(nóng)民工進(jìn)入的城市政府的決心及其公共財力的可扶持能力。

十四、鞭笞“城市化不等于房地產(chǎn)化”：背后動機(jī)何在？

國家推進(jìn)城市化政策取向更加明晰以后，學(xué)界即出現(xiàn)了“城市化不等于房地產(chǎn)化”的立論。何為房地產(chǎn)化，未見定義，除立論提出者以外也未見任何人使用過。眾所周知，房地產(chǎn)行業(yè)、房地產(chǎn)政策、房地產(chǎn)調(diào)控等與房地產(chǎn)化不是同一概念，且也未見有人主張“城市化等于房地產(chǎn)化”，所以“城市化不等于房地產(chǎn)化”的立論雖然正確，但屬無的放矢。筆者猜想，鞭笞“城市化不等于房地產(chǎn)化”的背后動機(jī)在于告訴世人，即使積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，房地產(chǎn)被嚴(yán)重擠壓的地位也不能改變，最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策也不能松動。事實(shí)上，房地產(chǎn)業(yè)是否被政府政策（文件）和教科書賦予基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)無關(guān)緊要，但房地產(chǎn)業(yè)是上下游關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，是為人民生產(chǎn)生活活動建設(shè)場所的部門，則是確定無疑的。城市的外在物理表象是各種建筑物的排列組合，房地產(chǎn)業(yè)把各種要素組合起來，建設(shè)成各類房屋等建筑物，滿足社會需求，是為城市化提供物質(zhì)基礎(chǔ)的重要產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)雖被劃為第三產(chǎn)業(yè)，但符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)定義，而非虛擬經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品是住宅，住宅首先是消費(fèi)品，其次才是置換品。我國居民購房的主體是自住需求，保值增值是第二位的。在我國居民吃穿等物質(zhì)消費(fèi)基本得到滿足的情況下，改善居住不僅成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重點(diǎn)，而且是普通家庭的第一消費(fèi)支出。在城市化加快階段，房地產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的重要節(jié)點(diǎn)。我國房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城市化階段的必然要求，與經(jīng)濟(jì)過熱、產(chǎn)能過剩、通貨膨脹等沒有直接的因果關(guān)系，房地產(chǎn)政策不應(yīng)、也不可能成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的應(yīng)急工具。房價、地價背后是復(fù)雜的社會再分配關(guān)系，土地財政是實(shí)現(xiàn)社會再分配的杠桿，關(guān)鍵是如何改進(jìn)和用好的問題，而不是簡單的貶損和否定。套用發(fā)達(dá)國家已經(jīng)高度資本化的房地產(chǎn)市場參數(shù)，誤判我國房地產(chǎn)形勢，甚至把房地產(chǎn)妖魔化，除了發(fā)泄情緒、吸引關(guān)注以外，不會有任何正能量。