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篇1

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；土地利用方式；長株潭地區(qū)

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0173-04

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟與土地利用

2003年，英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》之中正式提出了低碳經(jīng)濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟傳入中國，中國學者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究，一方面諸多學者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索，另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內(nèi)針對城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個區(qū)、7個縣，代管4個縣級市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標準碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見表1）。

根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過對長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對長株潭地區(qū)進行碳綜合功能分區(qū)（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進地區(qū)差距明顯，濫用化學肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評價

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運作方面，可以考慮在保護生態(tài)環(huán)境前提下，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場制。同時加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴展方式，其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評價

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機制，提高項目準入門檻，明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統(tǒng)，推動新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對基礎(chǔ)設(shè)施進行低碳化建設(shè)，重視對地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的增長極，長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴峻。

2.現(xiàn)狀評價

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會影響到長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發(fā)中土地復墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評價

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。而林地的破壞，將導致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運行，使生態(tài)碳失衡。同時，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應、降低CO2排放，加強城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來，實現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風景化。另一方面完善區(qū)域森林補償制度，鼓勵和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺，通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場，從而推動以森林生態(tài)價值補償為基礎(chǔ)的“碳匯”項目的大力發(fā)展。

五、低碳土地利用方式選擇

長株潭地區(qū)的三大碳綜合功能區(qū)由于碳排放情況和經(jīng)濟發(fā)展情況不同，應當根據(jù)各功能區(qū)的定位選擇相適宜的土地利用方式（見表3）。其中，主要碳源區(qū)由于碳排放量相對較大，宜從減少碳排放入手，以生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式和集約節(jié)能型低碳土地利用方式為主導；重要碳匯區(qū)由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區(qū)則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據(jù)實際情況，將四種土地利用方式相結(jié)合，發(fā)揮各自的長處。

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟與土地利用

2003年，英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》之中正式提出了低碳經(jīng)濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟傳入中國，中國學者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究，一方面諸多學者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索，另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內(nèi)針對城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個區(qū)、7個縣，代管4個縣級市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（三）數(shù)據(jù)來源

所用數(shù)據(jù)主要是依據(jù)2013年湖南省統(tǒng)計年鑒、長沙市統(tǒng)計年鑒、株洲市統(tǒng)計年鑒、湘潭市統(tǒng)計年鑒，《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃2010―2030）》以及由長株潭各市統(tǒng)計局、國土資源局和林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)和資料等。

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標準碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見表1）。

根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過對長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對長株潭地區(qū)進行碳綜合功能分區(qū)（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進地區(qū)差距明顯，濫用化學肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評價

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運作方面，可以考慮在保護生態(tài)環(huán)境前提下，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場制。同時加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴展方式，其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評價

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機制，提高項目準入門檻，明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統(tǒng)，推動新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對基礎(chǔ)設(shè)施進行低碳化建設(shè)，重視對地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的增長極，長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴峻。

2.現(xiàn)狀評價

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會影響到長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發(fā)中土地復墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評價

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。而林地的破壞，將導致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運行，使生態(tài)碳失衡。同時，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應、降低CO2排放，加強城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來，實現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風景化。另一方面完善區(qū)域森林補償制度，鼓勵和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺，通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場，從而推動以森林生態(tài)價值補償為基礎(chǔ)的“碳匯”項目的大力發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：后發(fā)優(yōu)勢;環(huán)境污染;新經(jīng)濟;制度創(chuàng)新

一、 提出問題

我國是一個人口眾多、資源相對匱乏的國家，工業(yè)生成技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)落后，資源利用率比較低，全民環(huán)保意識也較差，加之政府把重點放在發(fā)展經(jīng)濟上，致使環(huán)境污染相當嚴重。隨著經(jīng)濟的高速增長，非再生資源消耗速度加快，這造成了大量資源的浪費。同時，我國出口商品多以初級產(chǎn)品、加工成品為主，這些產(chǎn)品不僅利潤低、潛力小，而且耗費了大量的人力、物力資源。改革開放以來，隨著我國對外國先進技術(shù)、制度以及教育資源的引進，國民經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但我國經(jīng)濟增長是基于我國落后而形成的“后發(fā)優(yōu)勢”，隨著我過的不斷進步，這一優(yōu)勢也逐漸喪失。因此，為了確保國民經(jīng)濟能持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，我們有必要對以上問題進行分析，并制定出切實可行的方針政策。

二、 論證問題

我國在改革開放發(fā)展過程中面臨的問題主要存在于以下幾個方面。

1.環(huán)境污染嚴重。我國經(jīng)濟的過快增長超過了生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)的能力，大量的工業(yè)污水、廢氣和生活垃圾嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。如2003—2006年間我國工業(yè)廢水排放量持續(xù)增長，4年年排放量分別為439億噸、459億噸、482億噸、525億噸；工業(yè)廢氣年排放量分別為175257億標立方米、198906億標立方米、237696億標立方米、268988億標立方米，同比增長13.49%、19.50%、13.16%.我國二氧化碳排放量加大，致使部分地區(qū)氣候變暖，喬希.覃和扎克瑞.斯洛比格在《新疆的冰川正在融化》中寫道，20世紀80年代以來新疆的平均溫度已經(jīng)上升了1.6攝氏度，是北半球平均變暖速度的3倍，同時新疆“天山”的冰川50年來已經(jīng)萎縮了180多米，質(zhì)量脫落了近1/4.由此可見，改革開放以來我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

2.資源過度浪費。我國經(jīng)濟的持續(xù)增長離不開自然資源的支撐，尤其是煤炭、水力、電力、土地以及原油消耗量較大，而我國現(xiàn)階段生產(chǎn)設(shè)備的落后、技術(shù)的匱乏致使資源利用率較低，這造成了資源的極度浪費。如我國2002年水資源總量為28261.3億立方米，而2006年則減少到25330.1億立方米；2004年、2005年、2006年我國平均每天煤炭消費量分別530.4萬噸、593.8萬噸、655.4萬噸，平均每天原油消費量分別為78.8萬噸、82.4萬噸、88.3萬噸，各種自然資源的消耗量都在不斷增加。因我國電量大部分是來自水力發(fā)電和火力發(fā)電，而枯水季節(jié)水力發(fā)電量會銳減，同時我國核能發(fā)電能力又比較低（即使到2030年完成規(guī)劃的核電裝機容量仍然比法國的現(xiàn)有量還小，不到屆時全國總電力的6%）。所以到了枯水期，為了滿足全國用電的唯一方式是加大火力發(fā)電，這不僅造成大量煤炭、焦炭資源的浪費，同時還污染了環(huán)境。

3.貧富差距擴大。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿瑪?shù)賮啞ど岢鲐毨е笖?shù)公式：P=H[I+(1-I)G]，其中P代表貧困指數(shù)，H表示貧困人口的百分含量，G是貧困人口的基尼系數(shù)，I是貧困人口的差距總和（貧困人口的收入距貧困線的差距的總和）除以貧困線，即為貧困距，0

國統(tǒng)局數(shù)據(jù)顯示，2004—2006年我國農(nóng)村家庭每人平均年純收入分別為2936.40元、3254.93元、3587.04元，同比增長11.98%、10.85%、10.20%。同期我國城鎮(zhèn)家庭每人年平均可支配收入分別為9421.61元、10493.03元、11759.45元，同比增長11.20%、11.37%、12.07%。其中，我國城鎮(zhèn)居民每人年平均可支配收入為農(nóng)村家庭每人年純收入的3—4倍，而且城鎮(zhèn)居民生活水平的改善速度整體快于農(nóng)村，這說明我國貧富差距問題比較嚴重，而且這一問題在不斷加劇。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。從2007年國統(tǒng)局數(shù)據(jù)來看，2004—2006年我國糧食產(chǎn)量同比增長9%、3.10%、2.78%，大牲畜年底頭數(shù)同比增長1.53%、1.33%、-1.14%，農(nóng)村水電建設(shè)投資同比增長25.17%、15.4%、6.0%。糧食產(chǎn)量、大牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)、以及農(nóng)村水電投資額增長速度逐漸放緩，整體增長速率明顯低于當年GDP的增長率。相比之下，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2004—2007年的年增長速度分別為25.8%、27.2%、24.5%、25.6%，平均年增長率達25%之多，為GDP 增長率的2.5倍。以上數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，與高速增長的國民經(jīng)濟不協(xié)調(diào)。

由于我國農(nóng)業(yè)科技水平落后、機械化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小、土地貧瘠、山丘地帶多、政府投資力度匱乏，農(nóng)業(yè)不能實現(xiàn)科技化、生態(tài)化、規(guī)?；a(chǎn)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢。

5.缺乏制度、技術(shù)創(chuàng)新。20世紀80年代以來，制度影響經(jīng)濟績效，制度變遷能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟學和新制度經(jīng)濟學的基本共識。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主諾斯也曾說過“經(jīng)濟的增長離不開制度的變遷與創(chuàng)新?！?/p>

長期以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展寄托于對外國先進技術(shù)、制度以及教育資源的引進，隨著我國的不斷進步，我國的這種“后發(fā)優(yōu)勢”逐漸喪失。長期的對外依賴致使使我國企業(yè)創(chuàng)新能力低、核心技術(shù)缺乏，無法有效參與國際競爭。例如：我國金融體系大多實行國家控股，四大商業(yè)銀行均無獨立的財產(chǎn)權(quán)，這意味著其根本不可能承擔經(jīng)營虧損或破產(chǎn)的財政責任，進而導致商業(yè)銀行缺乏硬預算約束、成本觀念和風險意識、對市場反應能力低，經(jīng)營自主權(quán)缺乏不利于銀行規(guī)模的擴大和參與國際競爭。產(chǎn)品核心技術(shù)缺乏一直困擾著我國企業(yè)，嚴重影響了企業(yè)的市場競爭力，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。比之，我國自產(chǎn)汽車的引擎95%是通過進口，民營汽車公司除奇瑞外均無自己的引擎生產(chǎn)技術(shù)。我國電子產(chǎn)品中的芯片幾乎全部進口，計算機中軟件95%以上是靠引進。這些數(shù)據(jù)表明，我國制度和技術(shù)明顯缺乏創(chuàng)新，對外國技術(shù)、制度的長期依賴嚴重制約了企我國業(yè)的發(fā)展，不便于企業(yè)的做大做強。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。改革開放以來，國民經(jīng)濟迅速增長，但各行業(yè)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。高新產(chǎn)業(yè)雖增長快、利潤高、潛力大，但起步晚、整體規(guī)模小，不能形成規(guī)模效應和實現(xiàn)有效的競爭，這些產(chǎn)業(yè)主要包括，生物工程、化學生產(chǎn)與應用、光電子信息、醫(yī)藥制造、精密儀器制造等。傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模雖起步早、規(guī)模大，但增長慢、利潤低、潛力小，不能有效推動經(jīng)濟的增長，其主要包括，汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、水電業(yè)、石油天然氣等。改革開放以來，我國服務行業(yè)空前發(fā)展，但服務行業(yè)在國民經(jīng)濟所占的比重與發(fā)達國家的相比，還有待提高。同時，我國對外出口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，出口產(chǎn)品以“劣質(zhì)產(chǎn)品”為主，其大多是利潤率低、發(fā)展?jié)摿π?、勞動密集型的初級產(chǎn)品或加工產(chǎn)品。而利潤率高、發(fā)展?jié)摿Υ?、資金和技術(shù)導向型“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”在出口中的份額很小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)不僅造成了資源的浪費，還為經(jīng)濟以后發(fā)展埋下了隱患，使我國經(jīng)濟后期發(fā)展動力匱乏。

三、政策建議

針對我國經(jīng)濟在發(fā)展中所面臨的問題，現(xiàn)提出相關(guān)建議如下。

1.加大環(huán)境、資源保護力度。具體措施（1）健全環(huán)境保護和資源開采方面的立法。（2）完善環(huán)境保護和資源開采監(jiān)管體系。（3）加大對環(huán)境污染、資源浪費的懲治力度。（4）嚴格控制工業(yè)“三廢”的排放。（5）研發(fā)和應用環(huán)保型、資源節(jié)省型材料。（6）礦產(chǎn)資源開采權(quán)的出讓方式實現(xiàn)招、拍、掛。（7）實現(xiàn)資源開采、工業(yè)生產(chǎn)同環(huán)境保護的“捆綁”。

2.促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體措施（1）發(fā)展先進農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。（2）實現(xiàn)機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（3）推廣種植經(jīng)濟作物。（4）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（5）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“粗放式”向“集約化”的轉(zhuǎn)變。（6）有效應用基因技術(shù)、細胞技術(shù)、酶技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。 (7) 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)由“縱向一體化”向“橫向一體化”及“市場一體化”的轉(zhuǎn)變。縮小貧富差距。

3.倡導制度和技術(shù)的創(chuàng)新。具體措施（1）完善知識產(chǎn)權(quán)制度。（2）提倡制度改革。（3）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

4.加強產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度。具體措施（1）促進“新經(jīng)濟”發(fā)展，即鼓勵光電子信息、生物工程、醫(yī)藥業(yè)、精密儀器制造等行業(yè)的發(fā)展。（2）推動汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、水電業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)、制度創(chuàng)新。（3）重視對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。（5）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由“勞動密集型”向知識和技術(shù)“雙向密集型”的轉(zhuǎn)變。（7）調(diào)整產(chǎn)業(yè)地區(qū)的分布狀況，發(fā)展各區(qū)域的“比較優(yōu)勢”。

參考文獻：

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[4]艾瑞克.戴維森 著、 齊立文 譯，《生態(tài)經(jīng)濟大未來》，汕頭大學出版社.

篇3

    1生態(tài)林業(yè)的內(nèi)容和本質(zhì)

    生態(tài)林業(yè)主要是指以生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原則為指導,利用系統(tǒng)的規(guī)律和方法來發(fā)揮林業(yè)資源的永久性使用,其以提高生產(chǎn)力,加深生態(tài)效益和經(jīng)濟效益為目標,注重林業(yè)發(fā)展總體效益的最大化。生態(tài)林業(yè)本質(zhì)就是林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時利用林業(yè)的經(jīng)營管理模式來扭轉(zhuǎn)以生產(chǎn)方式為主導的林業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的和諧發(fā)展。生態(tài)林業(yè)的內(nèi)容主要分為以下幾點:首先,生態(tài)林業(yè)要具有持久性,從綠化的角度出發(fā),生態(tài)林業(yè)的發(fā)展應該保障長期的可持續(xù)性;其次,根據(jù)我國現(xiàn)有的林業(yè)狀況抓好重點林業(yè)工程,只有這樣才能保證林業(yè)良性發(fā)展,林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升;再次,加強森林培育面積,提升林業(yè)經(jīng)濟的總體價值,目前我國正逐年減少林業(yè)的消耗量,在減少的同時還需要發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),消滅森林資源的赤字,鞏固林業(yè)資源的基礎(chǔ);最后,做好林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,以區(qū)域性生態(tài)發(fā)展為基礎(chǔ),抓好林業(yè)資源的保護工作。

    2生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑

    2.1加強生態(tài)理論教育

    森林是生態(tài)系統(tǒng)維持的重要組成部分,不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,林業(yè)建設(shè)都是社會文明和發(fā)展的重要標志。植樹造林是林業(yè)發(fā)展的根本,也是改善生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ),所以我們有必要加強生態(tài)林業(yè)的理論教育,從主觀認識和思想上強化林業(yè)生態(tài)理論?，F(xiàn)階段,我國對生態(tài)林業(yè)的認識還存在著一定的不足,這需要人們加深對生態(tài)林業(yè)的了解,增強林業(yè)建設(shè)和保護意識的培養(yǎng),以此推動生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。在實際工作開展時,我們可以利用森林旅游、濕地公園、森林夏令營等方式進行生態(tài)理論的教育,改變?nèi)藗儗α謽I(yè)建設(shè)的認識,以大自然的方式對人們進行生態(tài)林業(yè)的宣傳,幫助人們了解林業(yè)發(fā)展的重要性,提高人們對林業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。

    2.2搞好林業(yè)資源管理

    林業(yè)資源管理是生態(tài)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要因素,要想實現(xiàn)有效的管理就需要完善《森林法》,強化林業(yè)資源保護的相關(guān)政策,使林業(yè)資源的管理和發(fā)展得到有效的法律保護,促進生態(tài)林業(yè)管理走入正常的軌道。同時加大林業(yè)管理規(guī)范的制訂,避免因人為破壞給林資源帶來損失。同時做好林業(yè)資源環(huán)境建設(shè),通過國家的政策扶持、科學系統(tǒng)的管理、投入資金的傾向性,全面系統(tǒng)的做好生態(tài)林業(yè)建設(shè),時下工作要以國務院下發(fā)的《全國造林綠化規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ),提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)的管理水平,監(jiān)督生態(tài)林業(yè)建設(shè)的科學化管理。

    2.3林業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略發(fā)展

    生態(tài)林業(yè)的發(fā)展與建設(shè)要從戰(zhàn)略的角度出發(fā),不僅要滿足于當代人們的需要,更要滿足于后代對生態(tài)環(huán)境的需求。林業(yè)開采無度,濫砍濫伐現(xiàn)象嚴重,如果不進行控制必將影響到人們今后的生活,從戰(zhàn)略發(fā)展的眼光來看,其是保障人們生活的基礎(chǔ)。所以生態(tài)林業(yè)要運用生態(tài)學的原理和戰(zhàn)略發(fā)展的策略來增加林業(yè)資源的再生能力,通過新技術(shù)和新方法來改變以往的林業(yè)建設(shè)。林業(yè)建設(shè)具有特殊性,因樹木的成長周期過長,砍伐無度會造成水土流失、氣候變化、生態(tài)失衡,充分考慮到以上因素,林業(yè)建設(shè)應從戰(zhàn)略的角度出發(fā),以林業(yè)投資政策、林業(yè)稅利政策、科技教育政策為基礎(chǔ),進行科學系統(tǒng)的發(fā)展。

    3生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施

    3.1保護好現(xiàn)有林業(yè)資源

    林業(yè)資源是非常保貴的自然資源,要想保護好現(xiàn)有的林業(yè)資源,需要認真的做好采伐量的控制,采伐中嚴禁對幼林和未批準的成林進行砍伐,同時控制好區(qū)域性林業(yè)資源,以某縣為例,其年采伐量嚴格的控制在總生長量的25%以下,這極大的提高了林業(yè)資源的保護。林業(yè)采伐時還要禁止對生態(tài)林的砍伐,因生態(tài)林是不可再生資源,其對周圍的生態(tài)環(huán)境有著非常重要的影響,所以要嚴禁砍伐,對于封育制度執(zhí)行要嚴格,實行全封、輪封相結(jié)合的方法,確?，F(xiàn)有林業(yè)資源的保護。

    3.2改造低產(chǎn)林

    林業(yè)單位的情況不同,其發(fā)展策略也不盡相同,在有的一些林業(yè)縣,其低產(chǎn)林較多,改造過程中不能武斷,一定要從地方的環(huán)境特點和經(jīng)濟情況出發(fā),根據(jù)實際情況改造低產(chǎn)林。在低產(chǎn)林的改造過程中,要因地適宜的實行“撫育、改造、利用、造林”四項原則,切實做好計劃經(jīng)營,盡可能避免皆伐煉山的情況發(fā)生,同時不以全墾造林為目標,要以砍灌、留喬、局部整地植樹、留保留帶的方法進行改造,對經(jīng)濟價值高的香料林、經(jīng)濟林、果木林進行大量種植,以發(fā)揮更大的生態(tài)經(jīng)濟效益。

    3.3增進荒山綠化的速度

    荒山綠化工程是林業(yè)建設(shè)的一部分,其可以加快樹木成林的速度,對樹木的生長和環(huán)境的影響也起到了非常積極的作用,所以要加快荒山綠化的速度。一般主要通過四種途徑來完成:首先,以國營林場為依托,進行規(guī)模化經(jīng)營;其次,以股份制進行經(jīng)營;再次,荒山綠化的聯(lián)合經(jīng)營;最后,動員社會力量興辦林業(yè),通過政府扶持加快荒山的綠化,充分調(diào)動群眾造林的積極性。

篇4

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化途徑

一、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義

“金融生態(tài)環(huán)境”這一全新概念是中國人民銀行行長周小川于2004年首次提出并產(chǎn)生廣泛影響的。將“自然生態(tài)”的概念引入金融領(lǐng)域，是對金融理論的一次創(chuàng)新，是對金融業(yè)尤其是銀行業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的高度概括。什么是金融生態(tài)環(huán)境呢？概括地說，金融生態(tài)環(huán)境是指金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，良好的金融生態(tài)環(huán)境在一定意義上就意味著和諧、統(tǒng)一的社會經(jīng)濟生活。打造和建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，將有助于營造良好的發(fā)展環(huán)境，降低金融風險，推進社會經(jīng)濟全面健康持續(xù)發(fā)展。

良好的金融生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著很強的現(xiàn)實意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、金融生態(tài)環(huán)境直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。經(jīng)驗表明，一個好的金融生態(tài)環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，會給當?shù)亟?jīng)濟帶來巨大的商機和融資便利；在全國統(tǒng)一政策指導和調(diào)控下，不同地區(qū)經(jīng)濟增長水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量之所以存在明顯差異，除了自然稟賦因素外，與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的差異也有很大關(guān)系。而造成地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境差異的主要原因就是一個地區(qū)政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境和金融服務水平。

2、金融生態(tài)環(huán)境是影響資金流向的重要因素。在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域間資金流動性、效益性、安全性更多地取決于地區(qū)信用環(huán)境和金融環(huán)境，即金融生態(tài)。如果一個地區(qū)具有透明的政策法律環(huán)境，社會信用狀況良好，當?shù)仄髽I(yè)有良好的信用等級和信用記錄，銀企關(guān)系融洽，中介機構(gòu)健全，金融債權(quán)能得到切實保護，那么，這個地區(qū)就能很好地引來資金，經(jīng)濟金融就會步入良性互動快速發(fā)展的軌道。

3、金融生態(tài)環(huán)境是影響商業(yè)銀行內(nèi)部評級的重要因素，進而也直接關(guān)系到商業(yè)銀行對該地區(qū)授權(quán)授信的程度。隨著金融改革的不斷深入，目前各商業(yè)銀行開始建立自己的內(nèi)部評級體系，各地方行政干預程度、不良資產(chǎn)比率、信用環(huán)境、在處置不良資產(chǎn)時能否在保證處置效率的同時保護債權(quán)人利益，地方在司法、執(zhí)法方面的力度以及對債權(quán)人的實際保護情況，各地區(qū)處理企業(yè)和金融機構(gòu)共同破產(chǎn)過程中的具體做法，對再貸款償還進度表等成為商業(yè)銀行內(nèi)部評級所考慮的主要因素。商業(yè)銀行根據(jù)評級給出信用等級，并按等級確定對一個地區(qū)投放授信大小，最終形成信貸資源在全國地區(qū)間的分布。可見，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域性信用等級，是爭取更多信貸資源的有效途徑。

二、東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的主要問題

東北地區(qū)擁有豐富的資源、遼闊的土地，還有豐富的石油、煤炭、天然氣、森林儲量；此外，東北地區(qū)重工業(yè)有相當?shù)幕A(chǔ)，還擁有大量的科技人才、管理人才，近年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。但是，同時我們也看到，東北地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境也存在一些問題，這些問題的存在，在一定程度上影響和制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

1、現(xiàn)行的法制環(huán)境有待進一步改善。東北地區(qū)的法律制度環(huán)境一般，體現(xiàn)為保證或促進當?shù)亟鹑跇I(yè)穩(wěn)健運行的具體辦法少，甚至一定程度上存在著當金融機構(gòu)與企業(yè)之間發(fā)生利益沖突時，司法機關(guān)不能客觀公正地做出判決或者存在著一些模糊認識。現(xiàn)有的法律、法規(guī)不夠完善，促進金融業(yè)穩(wěn)健運行的具體措施辦法較少。

2、政府信用環(huán)境欠佳影響金融債權(quán)落實。近年來，東北地區(qū)的信用環(huán)境雖有所改善，但存在的一些問題不容忽視。金融債務落實情況一般、金融債權(quán)落實不好，而且，金融債權(quán)落實與政府有一定的關(guān)聯(lián)度，金融業(yè)要想更好的履行為經(jīng)濟保駕護航的使命，以上的問題亟待解決。

3、經(jīng)濟發(fā)展對銀行信貸的依賴程度較高。近兩年來東北地區(qū)的財政收入狀況有了根本好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民收入有了較快增長，招商引資也取得了一定的成果，圍繞生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展?jié)摿^好，但由于相當一部分金融機構(gòu)不良貸款比例較高，加之商業(yè)銀行經(jīng)營機制調(diào)整、信貸授權(quán)授信上收，削弱了銀行的放貸能力，不利于對經(jīng)濟的信貸投入，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)資金供求矛盾。

4、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全。由于歷史等多方面的原因，東北地區(qū)的企業(yè)能做到政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰，但企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不是很完善，企業(yè)財務管理不夠規(guī)范，企業(yè)以破產(chǎn)、改制名義逃廢銀行債務的現(xiàn)象較多，與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)存在一定的金融糾紛。

5、金融服務水平不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。雖然目前一些部門金融服務水平較好，但當?shù)氐膿?、服務水平不能很好滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此迫切需要建立多元的、競爭性的銀行金融服務體系更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、優(yōu)化東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的有效途徑

首先，從政府角度講，地方政府要關(guān)心金融業(yè)的發(fā)展，要為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。包括金融機構(gòu)依法自主經(jīng)營權(quán)，保證金融業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境以及社會信用環(huán)境等等；還包括金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的化解和處置等內(nèi)容。地方政府要采取措施，在營造良好的法律制度環(huán)境方面應采取更多的具體措施和辦法。首先應在立法方面保護金融機構(gòu)的合法權(quán)益，適當修正完善現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護金融機構(gòu)合法權(quán)益的條款，進一步建立健全保護金融機構(gòu)合法權(quán)益的各項法律法規(guī)，使金融機構(gòu)和借款人處于平等地位；其次在執(zhí)法方面，執(zhí)法部門應從優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的大局出發(fā)，強化司法公正，加大對失信行為的打擊力度，特別是要千方百計提高案件的執(zhí)結(jié)率，以增強法律法規(guī)的震懾作用。

其次，從金融系統(tǒng)的角度看，需要做好幾件工作：

一是對金融機構(gòu)要加強監(jiān)管和自律。監(jiān)管機構(gòu)應轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，建立健全更多適用的法律、法規(guī)來保證當?shù)亟鹑跇I(yè)良好穩(wěn)健地運行。商業(yè)性金融機構(gòu)也應加強行業(yè)自律，以確保金融業(yè)穩(wěn)定運行。

二是央行的職能和作用要得到有效發(fā)揮。新時期央行職能重在貨幣政策的制定和貫徹實施，當前應充分利用政策工具發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，疏通貨幣政策傳導機制，加強對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)研和評估，對房地產(chǎn)、鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)建立預警監(jiān)測機制，加強與政府相關(guān)部門的溝通，積極反映區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，與相關(guān)部門形成維護區(qū)域金融穩(wěn)定的合力，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，防止經(jīng)濟大起大落。

三是商業(yè)銀行應認真執(zhí)行央行確定的貨幣政策，使貨幣政策在振興區(qū)域經(jīng)濟的過程中得以貫徹、落實，進一步樹立服務意識，不斷提高金融服務水平。金融業(yè)只有在為社會服務、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的過程中，才能不斷地發(fā)展壯大。商業(yè)銀行應密切關(guān)注當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展動態(tài)，主動尋找新的業(yè)務增長點；對社會信用程度高、金融環(huán)境好的地區(qū)加大授信力度、擴大服務范圍，建立改善金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵機制；積極探索建立完善的貸款定價機制，以準確的貸款定價反映和覆蓋不同程度的信用風險；同時，應結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極推進金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，針對企業(yè)的不同規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)以及發(fā)展階段等提供有特色的、有針對性的業(yè)務或服務。

再次，從企業(yè)角度看，一方面要不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)更加清晰。另一方面，也是最重要的一點是企業(yè)要在經(jīng)營中自覺遵守市場經(jīng)濟規(guī)則，做到以誠信為本。這包括兩個方面：一方面，企業(yè)以為用戶奉獻優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為本，在始終保持技術(shù)上領(lǐng)先優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)筑守信這一生命線，使企業(yè)具備了打造名牌產(chǎn)品的能力，才能進一步培養(yǎng)與區(qū)域外強手在核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效益等方面全面抗衡的能力；另一方面，企業(yè)在與金融機構(gòu)打交道、向金融機構(gòu)借款時，要嚴格守信，按照貸款合同的規(guī)定用途使用貸款，按照貸款合同的規(guī)定期限歸還貸款，形成自己良好的信用記錄，才能在再融資或急需資金時繼續(xù)得到金融機構(gòu)的配合和支持。

最后，要進一步加強部門之間、省份之間的聯(lián)動，加快構(gòu)建社會信用體系。東北地區(qū)的社會信用體系建設(shè)處于起步階段，政府應積極協(xié)調(diào)各職能部門加快企業(yè)及個人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使各金融機構(gòu)實現(xiàn)信息共享，將惡意逃廢銀行債務的企業(yè)和個人記錄在案，讓他們將來難以獲得再融資的便利。目前人民銀行正在積極完善的企業(yè)及個人征信系統(tǒng)的建設(shè)必將為社會信用體系的建設(shè)做出積極的貢獻。改善東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府有關(guān)部門、金融系統(tǒng)與企業(yè)應加強溝通與合作，由有關(guān)部門牽頭，定期召開以改善金融生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建社會信用體系為議題的會議，研究和解決工作中遇到的各種問題。各省份有關(guān)部門之間、有關(guān)單位之間應加強聯(lián)系與溝通，就各省的相關(guān)經(jīng)驗與做法等進行實質(zhì)性地交流與合作，以此促進東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化，繼而推動整個東北區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

參考文獻：

1、徐諾金.制度變遷中的金融理論及政策主張[M].中國金融出版社，2004.

2、周小川.完善法律制度，改進金融生態(tài)[J].金融時報，2004.

3、韓平.改善金融環(huán)境是系統(tǒng)工程[J].金融時報，2005.

篇5

關(guān)鍵詞：城市水資源；復合系統(tǒng)；DPSIR模型；可持續(xù)發(fā)展

引言

可持續(xù)發(fā)展是指人類在社會經(jīng)濟發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力。水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，水資源的可持續(xù)發(fā)展是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程。

城市是人類高強度活動的地區(qū)，城市水資源、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境相互耦合、相互作用，共同構(gòu)成了城市水資源-社會-經(jīng)濟-生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)（簡稱城市水資源復合系統(tǒng)）。因此，城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展應該包含以下幾方面的內(nèi)容：第一，水資源的開發(fā)利用是可持續(xù)的，即在保持城市生態(tài)環(huán)境健康的前提下開發(fā)水資源；第二，水資源的開發(fā)利用必須滿足一定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模；第三，水資源的開發(fā)利用必須堅持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”[3]的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，水資源開發(fā)利用要滿足世世代代人類用水需求，體現(xiàn)代內(nèi)與代際間的平等。

城市水資源復合系統(tǒng)是高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，對這類復雜的生態(tài)系統(tǒng)，不確定性是其最基本的特征[4]，因此，在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評價指標體系之前首先應從機理上對城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展過程進行研究，找出影響和制約城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展的脅迫因子，進而提出合理的管理措施和途徑，實現(xiàn)城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。由PSR模型延伸出來的驅(qū)動力（Driving forces）-壓力（Pressure）-狀態(tài)（State）-影響（Impact）-響應（Responses）模型（DPSIR模型）正是符合這一思維模式的模型，可以很好地描述城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程。

1 城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展過程的DPSIR模型

DPSIR模型是目前在環(huán)境領(lǐng)域中廣泛使用的框架模型，它用驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應五個因子共同描述生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程。城市水資源復合系統(tǒng)可以用DPSIR模型來描述其發(fā)展過程。

1.1 驅(qū)動力因子分析

在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，驅(qū)動力是指造成水資源復合系統(tǒng)發(fā)生變化的根本原因，可以分為自然驅(qū)動力和社會經(jīng)濟驅(qū)動力。自然驅(qū)動力是指城市化導致的自然條件的變化，主要包括城市水循環(huán)、城市氣候及降雨特征、城市水文效應及城市水環(huán)境的變化[1]。社會經(jīng)濟驅(qū)動力是指社會經(jīng)濟的發(fā)展對城市水資源的需求，主要包括城市發(fā)展的人口目標和經(jīng)濟目標。從對城市水資源復合系統(tǒng)作用的時效性上來說，自然因素導致的城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展變化是緩慢的，而社會經(jīng)濟因素對城市水資源復合系統(tǒng)的影響大、作用突出，是城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展變化的主導驅(qū)動因子。

1.2 壓力因子分析

在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，壓力是指通過驅(qū)動力作用后，直接施加在水資源復合系統(tǒng)之上的促使水資源復合系統(tǒng)發(fā)展變化的壓力，直接表征驅(qū)動力的強度。驅(qū)動力對城市水資源復合系統(tǒng)的壓力一方面表現(xiàn)在城市水資源復合系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)對水資源的競爭上，具體表現(xiàn)在城市的工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水、生活需水以及生態(tài)需水之間的競爭，另一方面表現(xiàn)在社會子系統(tǒng)和經(jīng)濟子系統(tǒng)對包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的影響，具體表現(xiàn)在廢污水的排放?？沙掷m(xù)發(fā)展的水資源開發(fā)利用，實際上就是通過對水循環(huán)過程的調(diào)節(jié)，使水分沿著特定的路徑循環(huán)運動，從而滿足社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等不同部門對水資源的特殊需求，同時使水資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。

1.3 狀態(tài)因子分析

在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，狀態(tài)是水資源復合系統(tǒng)在驅(qū)動力和壓力共同作用下的現(xiàn)實表現(xiàn)，是驅(qū)動力和壓力共同作用的結(jié)果，描述水資源復合系統(tǒng)的物理特征。水資源復合系統(tǒng)的狀態(tài)及其動態(tài)變化是研究驅(qū)動力和壓力的基礎(chǔ)，也是分析影響和響應的出發(fā)點。城市水資源復合系統(tǒng)的狀態(tài)可以用地表水開發(fā)利用程度、地下水開發(fā)利用程度、可用水資源量、水質(zhì)狀況、水資源重復利用能力、污水處理能力、人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等來表征。

1.4 影響因子分析

在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，影響是指水資源復合系統(tǒng)在驅(qū)動力和壓力共同作用下的狀態(tài)的變化。與狀態(tài)的相似之處是，二者都是驅(qū)動力和壓力共同作用的現(xiàn)實表現(xiàn)，不同之處是狀態(tài)反映的是城市水資源復合系統(tǒng)的狀態(tài)，而影響反映的是城市水資源復合系統(tǒng)的變化，對影響的分析是決策的基礎(chǔ)，是響應的依據(jù)。社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境對水資源的需求和水資源供應之間的矛盾以及社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)對水資源需求的競爭，導致了城市水資源復合系統(tǒng)的狀態(tài)不斷地發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在水資源量的變化、水資源質(zhì)的變化以及生態(tài)環(huán)境的變化等方面。

1.5 響應因子分析

在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，響應是指人類對狀態(tài)和影響的反饋，是對水資源開發(fā)利用、社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等所采取的管理措施。社會經(jīng)濟因素對水資源復合系統(tǒng)的壓力塑造了水資源復合系統(tǒng)的當前狀態(tài)，系統(tǒng)的狀態(tài)反過來又影響社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)等，為了實現(xiàn)城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標，人類必須調(diào)整自身行為，即社會的響應。

1.6 驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應機理分析

城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展的DPSIR模型是一種基于因果關(guān)系組織信息模型，存在著驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應的因果關(guān)系鏈，在城市發(fā)展的初期，驅(qū)動力因子和壓力因子的強度在水資源的承載能力之內(nèi)，水資源能滿足城市發(fā)展的要求，水資源對城市的形成和發(fā)展起著孕育、滋養(yǎng)、促進和支持的作用，水資源復合系統(tǒng)處于穩(wěn)定、有序的狀態(tài)。隨著人類對社會經(jīng)濟發(fā)展要求的不斷提高和城市化進程的加速，人類活動對水資源的開發(fā)利用施加的壓力超過了其承載能力，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)，包括水資源的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的水文循環(huán)過程等都發(fā)生了改變，而水資源的短缺和包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的惡化又反過來影響和制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。隨后，人類逐漸通過經(jīng)濟和管理策略對這些變化做出響應，一方面調(diào)整水資源系統(tǒng)的驅(qū)動力和壓力，從根源上改善水資源狀況，另一方面采取直接措施改善水資源的狀況及生態(tài)環(huán)境狀況，從而使水資源復合系統(tǒng)朝著健康、有序的方向演進，如此循環(huán)，最終實現(xiàn)城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程就是這樣一個驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應的S型發(fā)展過程。

2 基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法

基于以上分析，城市水資源復合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的研究應該遵循以下過程：首先評價城市水資源的現(xiàn)狀及其變化趨勢，然后分析造成城市水資源現(xiàn)狀和變化的原因和以及社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的驅(qū)動力和壓力，找出脅迫因子，分析水資源的現(xiàn)狀和變化對社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的影響，據(jù)此調(diào)整當前的發(fā)展策略，提出合理的管理措施和途徑，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 城市水利用基本狀況及需水預測

DPSIR模型的狀態(tài)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對城市水利用基本狀況的調(diào)查及需水量的預測。

城市水利用基本狀況主要包含以下四方面的內(nèi)容：第一，城市供水水源狀況。城市水資源包括傳統(tǒng)的淡水資源和非傳統(tǒng)的水資源。對供水水源構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查構(gòu)成城市水源的各種水源的量和比例；第二，城市供水狀況，包括供水設(shè)施能力、供水量、供水水質(zhì)的調(diào)查分析；第三，城市用水狀況，城市用水分為工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水，對用水構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查各部分用水的量和比例；第四，城市排水狀況，包括城市污染排放量、污水處理率、污水處理收費等方面。

在對城市水利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市社會經(jīng)濟的發(fā)展目標，對城市發(fā)展的需水量做出預測，預測方法主要有萬元產(chǎn)值需水量定額法、用水增長趨勢分析法、人均用水定額法、關(guān)鍵因子相關(guān)分析法等，不同的預測方法有不同的適用條件和不同的優(yōu)缺點，因此在實際需水量預測過程中可以結(jié)合多種預測方法相互校驗。

2.2 城市水問題及其原因分析

DPSIR模型的影響因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對城市水問題的調(diào)查研究，驅(qū)動力因子和壓力因子體現(xiàn)在對城市水問題產(chǎn)生原因的分析。

城市水問題的調(diào)查研究是在對城市水利用基本狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進行的，包含兩方面的內(nèi)容：第一，社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的水資源和生態(tài)環(huán)境的問題，具體表現(xiàn)在水資源是否短缺、水污染狀況、生態(tài)環(huán)境的健康狀況等方面；第二，水資源和生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響和制約，具體表現(xiàn)在水資源量對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境對人類社會的影響等方面。目前存在的水問題主要表現(xiàn)在水資源供需矛盾、水體的污染、生態(tài)環(huán)境的惡化。

在對城市水問題調(diào)查的基礎(chǔ)上深入研究其產(chǎn)生的原因，找出制約城市水資源復合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的脅迫因子，即城市水問題產(chǎn)生的驅(qū)動力和壓力。目前水問題存在的原因主要包括污水處理率低、用水浪費、供水漏失量大、工業(yè)用水效率低下、工業(yè)布局不合理、管理措施不利等。

2.3 制定可持續(xù)發(fā)展的策略

DPSIR模型的響應因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在為解決城市水問題所采取的措施，即為城市水資源復合系統(tǒng)制定可持續(xù)發(fā)展策略。

通過對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)水問題的原因的調(diào)查分析，從調(diào)整驅(qū)動力因子和壓力因子的強度、改善狀態(tài)因子和影響因子兩方面入手，采取各種措施協(xié)調(diào)城市發(fā)展與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，改善包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，進而實現(xiàn)城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。具體措施主要包括調(diào)整水戰(zhàn)略方針，遵循“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的原則；科學配置、綜合利用各種水資源；加強城市水系統(tǒng)規(guī)劃；加強水市場監(jiān)督；加強管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市[3]。

3 結(jié)束語

城市水資源復合系統(tǒng)是城市水資源、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境相互耦合的復合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各因素之間的相互作用相當復雜，DPSIR模型的應用可以簡化這一過程。通過全面分析城市水資源復合系統(tǒng)的驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應，可以深入理解社會、經(jīng)濟、水資源、生態(tài)環(huán)境之間的作用過程以及彼此之間的因果關(guān)系，為城市水資源可持續(xù)發(fā)展指標體系的建立提供理論依據(jù)，為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。在用DPSIR模型分析城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出了基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法，為城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究提供一定的參考。

參考文獻

[1]左其亭，等.城市水資源承載能力――理論?方法?應用[M].北京：化學工業(yè)出版社，2005，5：16-132.

[2]馮尚友.水資源持續(xù)利用與管理導論[M].北京：科學出版社，2000：62-214.

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 制度 體制 機制

當前，我國正在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，進行創(chuàng)新型國家建設(shè)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)，這與低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式在基本目標上是一致的。中國的經(jīng)濟發(fā)展不能走過去“先污染，后治理”的老路子，而是應當高屋建瓴地預測未來發(fā)展的方向，摒棄傳統(tǒng)的“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式，走出一條“低投入、低污染（甚至零污染）、高產(chǎn)出”的新路。因此，抓住全球范圍的能源消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式的全新變革，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，這是我國實現(xiàn)經(jīng)濟快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、安徽省低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

安徽是資源大省和農(nóng)業(yè)大省，高耗能產(chǎn)業(yè)集中，長期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型的經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)造成了區(qū)域性的水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)一定程度的破壞。長期以來，安徽省推行節(jié)能減排主要依靠行政指令，減排壓力主要由各級政府來承擔。但是，行政管理的作用是有限度的。大多數(shù)國有企業(yè)，特別是一些國有壟斷企業(yè)憑借其行業(yè)壟斷地位，獲得超額利潤，能源環(huán)境成本的約束作用弱化，造成企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力和外部壓力不足。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅依靠政府的行政指令是遠遠不夠的，還要靠法律來保障，靠政府來引導，靠市場來運作。

近年來，安徽省的政府部門和有關(guān)研究機構(gòu)開始關(guān)注低碳經(jīng)濟，在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，介入到低碳，并取得一定成效。但是，這些措施和成果，對處在“產(chǎn)業(yè)鏈中低端、重化工業(yè)加速發(fā)展”的工業(yè)化中期階段的安徽來說，低碳技術(shù)的研發(fā)與應用僅局限在中、低端太陽能、生物質(zhì)能源等行業(yè)，自主知識產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化推廣才剛剛起步，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還未完成集聚，離產(chǎn)業(yè)集成差距甚遠。

在安徽省正在起草的“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)把低碳經(jīng)濟的要求列入其中；在合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路中，均已安排了低碳的措施。但是，由于低碳經(jīng)濟在我國尚處在探索期，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架，因此，這些低碳措施具有零散性和嘗試性的特點，亟需形成較為完整的制度體系。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度安排

發(fā)展低碳經(jīng)濟要由政府超前規(guī)劃的大力推動。安徽省的中長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒、吸收低碳經(jīng)濟的理念，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的規(guī)劃。規(guī)劃應當包含如下內(nèi)容：一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)的研發(fā)納入相關(guān)科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

在具體措施方面，安徽省要加快地方立法工作，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供法律保證。通過制訂和調(diào)整財政、信貸、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等制度推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并注意各項政策之間的相互配套。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，在預算收支科目中設(shè)立環(huán)境保護、低碳技術(shù)支持等科目，加大對城市、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)建設(shè)的投入力度；采取對消費者進行財政補貼的方式，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費，等。

還應注意建立促進低碳技術(shù)研發(fā)和儲備的相關(guān)制度。要按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出安徽省低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應用；研究如何積極參與國家對低碳技術(shù)的研發(fā)，以形成省內(nèi)的部分技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。在低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，研究如何建立相應的市場運行規(guī)則，如規(guī)定企業(yè)準入市場的條件、規(guī)范項目的競標方式、建立和完善企業(yè)實施低碳經(jīng)濟發(fā)展所帶來的效果考核機制等。研究相關(guān)的財政補貼制度及其作用，如項目資金補貼、損失補貼、低息融資、免收或減免相關(guān)的稅費、支持低碳企業(yè)進行相關(guān)的商業(yè)融資（如發(fā)行公司債券、股票上市等）、以及支持企業(yè)利用低息貸款方式等。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的體制設(shè)計

發(fā)展低碳經(jīng)濟，在體制上，可以從低碳經(jīng)濟示范園區(qū)的設(shè)立起步。

2008年初，上海和保定兩市作為“低碳城市”發(fā)展示范項目，受到世界自然基金會的資助。安徽省可以考慮自身的特點，積極申報試點城市。另外，可從從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，建設(shè)“安徽低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”，使煤鹽化、電網(wǎng)改造、新能源汽車、太陽能、流程工業(yè)節(jié)能減排以及農(nóng)業(yè)生態(tài)等相關(guān)技術(shù)在實踐區(qū)內(nèi)完成技術(shù)、產(chǎn)品中試和產(chǎn)業(yè)化示范與推廣。還可以依據(jù)安徽作為農(nóng)業(yè)大省的特點，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，通過農(nóng)戶、企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，減少園區(qū)廢物產(chǎn)生量和處理費用，同時實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，使物流、能流和信息流優(yōu)化配置、循環(huán)生產(chǎn)有序進行，形成園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性循環(huán)。

在園區(qū)實驗成功的基礎(chǔ)上，再往社會其他領(lǐng)域、行業(yè)和地域推廣。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟的機制創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟的運行，依賴于“低碳文化”的培育及其作用的發(fā)揮。

篇7

論文摘要：文章首先明確了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的重要意義，進而指出我國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)目標和區(qū)域選擇，最后提出了我國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的具體措施。 

 

 

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的意義 

 

1．實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十六大報告中提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng) 

濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式已經(jīng)不能滿足當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時使污染物的產(chǎn)生量和最終排放量降至最低；既能有效改善日益嚴重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負荷的基礎(chǔ)上進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)外實踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和內(nèi)在要求。 

2．能有效緩解資源和環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟要求以3r原則（減量化、再使用、再循環(huán)）為經(jīng)濟活動的行為準則，這就要求用較少的原料和能源投入來達到既定生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，以達到減少廢物排放的目的；通過對產(chǎn)品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產(chǎn)和排放；促進廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進一步減少廢物的產(chǎn)生，從而在經(jīng)濟發(fā)展過程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。 

3．實現(xiàn)與國際接軌的需要。在以日本、德國為代表的一些發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟正在成為一股潮流和趨勢。一方面，從企業(yè)到區(qū)域?qū)哟?，甚至到國家層次，國外已?jīng)有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，這些經(jīng)驗充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和特定產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈接（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）層面上，與發(fā)達國家在理念和實施行動方面存在的差距較大，需要加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)步伐。另一方面，“綠色壁壘”對國際貿(mào)易的影響日益增大，國外來華投資者對環(huán)境的要求不斷提高，都對我國發(fā)展外向型經(jīng)濟構(gòu)成一種嚴峻的考驗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)無疑會有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理使用資源，提高出口產(chǎn)品的社會責任和環(huán)境親和力，改善出口產(chǎn)品的環(huán)境形象和在國際貿(mào)易中的不利地位，實現(xiàn)與國際貿(mào)易標準和發(fā)展趨勢的接軌。 

 

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的選擇 

 

1．循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是一種以污染預防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。 

2．循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)目標。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的指標體系可以分為四類：一是經(jīng)濟發(fā)展指標；二是循環(huán)經(jīng)濟特征指標；三是生態(tài)環(huán)境保護指標；四是綠色管理指標。其中，循環(huán)經(jīng)濟特征指標是循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國內(nèi)其他示范區(qū)的重要區(qū)別，應該成為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的重點。

3．循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的區(qū)域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，涵蓋國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，既包括生產(chǎn)性的，也包括消費性的；既包括經(jīng)濟層面的，也包括社會層面的；因此在空間上是以一定行政區(qū)域為單位實施的，行政區(qū)域可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣），乃至市、省為基本單位。在我國目前的情況下，以區(qū)（縣）或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為主。綜合考慮當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先考慮三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)：一是經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對環(huán)境質(zhì)量要求較高的地區(qū)；二是具有重要的生態(tài)功能區(qū)和有待生態(tài)治理的地區(qū)；三是老工業(yè)區(qū)或者資源面臨枯竭的地區(qū)。這三類地區(qū)既要求進一步提高經(jīng)濟增長速度，同時又要兼顧環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的試點工作。 

三、我國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的對策研究 

 

1．成立專門領(lǐng)導機構(gòu)。成立以區(qū)域行政主要負責人為領(lǐng)導的建設(shè)領(lǐng)導小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、物價、財政、稅收等有關(guān)部門。領(lǐng)導小組負責組織編制完成《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、組織對規(guī)劃中各項建設(shè)任務的分解和落實，督促各部門之間加強協(xié)調(diào)合作。領(lǐng)導小組還要對建設(shè)任務的進展情況和建設(shè)目標的完成情況組織檢查驗收，保證示范區(qū)建設(shè)工作的順利開展。 

2．編制專門規(guī)劃。制定《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制的重點是對廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進資源的可持續(xù)利用。 

3．制定相關(guān)政策。各地區(qū)應在相關(guān)法律法規(guī)框架下，通過采取稅收、獎懲、綠色采購、收費等經(jīng)濟措施，從降低生產(chǎn)和消費成本、增加收益入手，借助市場機制推動綠色采購、節(jié)能改造等項工作的不斷深入。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)還應制定廢物處理及循環(huán)利用、水資源管理及再生水利用的相關(guān)政策。在新能源開發(fā)和生態(tài)住宅、公共資源信息系統(tǒng)方面，制定相關(guān)政策，推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)。其他政策措施還包括：建立生態(tài)信息公告制度、建立鼓勵和倡導可持續(xù)消費的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優(yōu)惠政策等。 

篇8

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；財務管理

低碳經(jīng)濟的早期思想起源于1999年，美國學者萊斯特•R•布朗發(fā)表的“主張在經(jīng)濟發(fā)展的同時要力爭構(gòu)建零污染排放、無碳能源的經(jīng)濟體系”。低碳經(jīng)濟的概念最早起源于2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書—《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。從此，低碳經(jīng)濟的思想就在全世界廣泛傳播，我國對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟也越來越重視。低碳經(jīng)濟指的是基于低能耗，低排放，低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，它是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，更是人類生活方式的變革。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是創(chuàng)新新能源結(jié)構(gòu)，追求低碳經(jīng)濟的綠色的GDP，主要表現(xiàn)在于技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展觀。中國政府曾在2009年的哥本哈根全球氣候大會上鄭重承諾到2020年單位GDP二氧化碳的排放量要比2005年下降40％-46％。為了實現(xiàn)這一目標，政府相關(guān)部門也出臺相應節(jié)能減排的相應政策。作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，企業(yè)應順應社會環(huán)境的變化，積極主動的做出相應的調(diào)整，以在激烈的競爭中取得發(fā)展的優(yōu)勢。

一、低碳經(jīng)濟下的企業(yè)財務管理內(nèi)涵

企業(yè)的財務管理活動涉及到資金的籌集、使用和分配，它是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中給企業(yè)財務管理的環(huán)境帶來了一定的影響，包括經(jīng)濟經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、金融環(huán)境、法律環(huán)境等，企業(yè)要想迅速適應環(huán)境的變化，就要采用低碳財務管理。低碳財務管理要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中要高度重視對環(huán)境的保護，減少煤炭等傳統(tǒng)高碳能源的耗用，促進經(jīng)濟和環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：具有低碳財務發(fā)展目標；低碳財務管理理念；考慮低污染、低排放的資金籌集及資金分配措施。在低碳經(jīng)濟的影響下，企業(yè)要重視本企業(yè)的財務管理活動是否符合國家相關(guān)節(jié)能法律政策，不能為了單純的追求經(jīng)濟利益，無視經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要制定可持續(xù)的財務管理發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)環(huán)境的變化及時的調(diào)整財務管理的模式。

(一)追求的目標不同

傳統(tǒng)的財務管理目標側(cè)重于追求企業(yè)的經(jīng)濟利益，只重視經(jīng)濟的再生產(chǎn)，財務管理的目標包括企業(yè)利潤最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化等，這也是被大多數(shù)企業(yè)所認同的。低碳經(jīng)濟時代企業(yè)將自身看作是整個社會系統(tǒng)的有機組成部分，傳統(tǒng)的企業(yè)財務管理目標難以滿足低碳經(jīng)濟的要求，企業(yè)價值最大化只反映了企業(yè)資金價值的增值，強調(diào)企業(yè)內(nèi)部價值最大化，不能反映企業(yè)經(jīng)濟活動的環(huán)境影響，也不能適應低碳經(jīng)濟強調(diào)的生態(tài)環(huán)境并重的目標。低碳經(jīng)濟倡導環(huán)境、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展，低碳經(jīng)濟下的財務管理目標在考慮企業(yè)的經(jīng)濟利益的同時，也考慮生態(tài)效益和社會效益，強調(diào)社會責任。企業(yè)將自己看作是社會的一部分，當企業(yè)的財務活動有助于生態(tài)環(huán)境發(fā)展時，企業(yè)的環(huán)境價值將提高，則企業(yè)的綜合價值將增大；當企業(yè)的財務活動破壞生態(tài)環(huán)境時，企業(yè)的環(huán)境價值將降低，則企業(yè)的綜合價值將減少。以企業(yè)綜合價值最大化作為企業(yè)的財務管理目標將符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)財務管理手段和方法不同

傳統(tǒng)的財務管理在財務活動、處理財務關(guān)系的時候未考慮生態(tài)和社會效益，低碳經(jīng)濟下的企業(yè)財務管理在資金的籌集、投資、營運和分配方面均考慮了生態(tài)和社會效益，采取的財務管理手段和方法主要表現(xiàn)在：首先，在資金的籌集過程中，傳統(tǒng)的財務管理在選擇資金的籌資渠道和籌資模式的時候只關(guān)注資金的來源，而低碳經(jīng)濟下的財務管理充分考慮低碳經(jīng)濟因素，籌資過程中對有關(guān)項目進行充分的分析、統(tǒng)籌安排，將企業(yè)未來實行低碳發(fā)展所需的資金納入籌集資金的預算中；其次，在投資決策方面，傳統(tǒng)的財務管理只關(guān)注所投資的項目的成本、利益，而低碳經(jīng)濟下的財務管理則會考慮低碳收益和環(huán)境成本；再次，從營運角度來看，傳統(tǒng)的財務管理更多的關(guān)注如經(jīng)濟訂貨量、最佳訂貨周期、存貨周轉(zhuǎn)率等內(nèi)部環(huán)境指標，低碳經(jīng)濟下的財務管理則要求企業(yè)在保持資金的高效利用的同時要樹立環(huán)保意識，遵守生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)法律制度；最后，從企業(yè)利潤分配來說，傳統(tǒng)的利潤分配方式是按生產(chǎn)要素分配企業(yè)利潤，低碳經(jīng)濟下的利潤分配過程則還考慮低碳經(jīng)濟的因素，將企業(yè)的利潤分配與企業(yè)的發(fā)展目標有效的結(jié)合起來。

二、低碳經(jīng)濟視角下企業(yè)財務管理戰(zhàn)略制定

低碳經(jīng)濟下的企業(yè)財務管理要求企業(yè)轉(zhuǎn)變財務觀念，提高管理人員素質(zhì)，使其在管理及決策時重視社會效益，為企業(yè)的長遠利益考慮。為保證低碳財務管理戰(zhàn)略的有效制定和實施，企業(yè)還需構(gòu)建綠色企業(yè)文化，建立激勵機制，使管理人員與企業(yè)的利益一致。企業(yè)根據(jù)國家財務管理制度規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，建立綠色的財務管理制度，創(chuàng)新財務管理內(nèi)容。具體如下：

(一)在籌資方面，低碳經(jīng)濟下的企業(yè)在籌集資本方式需要積極轉(zhuǎn)化思路，充分預測保護環(huán)境所需要的資金，考慮企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展下的人力資本、技術(shù)資本、知識資本，制定綠色籌資計劃，拓寬融資渠道，廣泛的收集各項資本以迅速的適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在即將到來的“十三五”規(guī)劃中，應該重視節(jié)約減排，充分把握相關(guān)的低碳發(fā)展的優(yōu)惠福利和支持政策籌集所需的資金，加強企業(yè)低碳化技術(shù)改造，這不僅有利于提升企業(yè)的生產(chǎn)效益，也有利于樹立企業(yè)良好的社會形象。

(二)在投資方面，在傳統(tǒng)的投資項目評價指標中，企業(yè)只將項目的內(nèi)部財務效益作為計算指標，并沒有考慮項目的外部成本。在低碳經(jīng)濟下，企業(yè)對投資項目的評價指標應該綜合考慮內(nèi)外部因素，即在考慮企業(yè)本身財務效益的前提下，還應該充分考慮企業(yè)因考慮環(huán)境因素而增加的技術(shù)成本、人力成本、設(shè)施運營費用，要考慮潛在隱藏成本(如廢棄物管理、環(huán)境保險等)、或有成本(如罰款、法律費用等)以及形象和關(guān)系成本(如公司形象、與監(jiān)管的關(guān)系等)。主要措施如下：

1、制定兼顧社會效益的投資策略。企業(yè)的投資方向包括對外投資和對內(nèi)投資，企業(yè)在低碳經(jīng)濟理念的影響下，企業(yè)對內(nèi)投資時應重視自主創(chuàng)新能力的提升，提高對知識資本和人力資本的投資。對外投資時，投資活動應該在充分考慮自身發(fā)展的前提下，結(jié)合當前的政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化，充分考慮環(huán)境保護，顧及其對社會和環(huán)境的影響，在選擇投資方案時充分考慮所選擇的方案是否符合國家相關(guān)低碳經(jīng)濟的政策，密切關(guān)注政府支持的新興產(chǎn)業(yè)，既要考慮目前經(jīng)濟效益，更要兼顧長期利益。

2、構(gòu)建低碳投資方案評價體系。在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)在構(gòu)建投資方案評價體系的時候要充分考慮環(huán)境成本和效益，在具體的投資項目選擇時，要綜合考慮項目本身給企業(yè)、社會所帶來的低碳貢獻，考慮項目是否對企業(yè)核心競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

(三)在資金營運方面，低碳經(jīng)濟對企業(yè)的影響也表現(xiàn)在對資金的營運管理活動中。在資金營運過程中，可以添加碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為資金營運評價指標，該指標反映企業(yè)碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，是一定時期內(nèi)營業(yè)收入凈額與平均碳資產(chǎn)總額的比率。碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越高表明碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)越多，企業(yè)對碳資產(chǎn)的利用效果越好。當然，該指標屬于相對數(shù)，應與業(yè)低碳投入的絕對數(shù)結(jié)合使用，這是由于我國還處于低碳經(jīng)濟初期，企業(yè)對低碳投入相對較小，因此該指標大有可能是碳資產(chǎn)的絕對值小導致的。企業(yè)要想保證資金營運過程中的平衡，就要在資金安排時，注意合理調(diào)配資金，要減少因環(huán)境污染和破壞而引起的罰款，減少不必要的成本支出，同時也能避免企業(yè)因破壞環(huán)境而失去部分市場份額，樹立良好的企業(yè)形象。

(四)在利潤分配方面，目前關(guān)于企業(yè)收益分配的觀點主要是按生產(chǎn)要素分配、對消費者分配等。在低碳經(jīng)濟時代，在低碳經(jīng)濟時代，企業(yè)的分配不能只考慮國家、投資者、債權(quán)人等主要利益相關(guān)者的利益，要全面考慮國家、投資者、債權(quán)人、生態(tài)環(huán)境和社會利益，擴大對低碳項目的資金積累。具體措施如下：

1.按比例提取綠色股利。黨的十七屆五中全會明確提出了“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”的發(fā)展思路,這為正確處理低碳經(jīng)濟和分配公平兩者之間的關(guān)系提供了理論指導。低碳經(jīng)濟視角下的企業(yè)利潤分配，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)的利益相關(guān)者，如：投資者、管理人員、債權(quán)人等，還要關(guān)注社會生態(tài)環(huán)境，在實際操作過程中,企業(yè)在利潤分配時，可以考慮提取一定比例的股利用于綠色公益金，即綠色股利。綠色股利可以由于普通股利之前發(fā)放，這種方式有利于增強投資者的環(huán)保意識，鼓勵投資者重視低碳投資。

2.設(shè)立綠色專項發(fā)展基金。利潤分配時將一部分留存收益用于建立綠色專項發(fā)展基金，有利于低碳項目的資金積累，適當?shù)臏p少企業(yè)的債務風險，減少融資問題，保證低碳項目的順利開展，促進企業(yè)自身的不斷發(fā)展。

(五)其他方面，在低碳經(jīng)濟視角下，不僅企業(yè)財務管理目標、融資渠道、投資決策、資金運營、利潤分配方面需要進行改革創(chuàng)新，企業(yè)的財務核算及報表列報、企業(yè)的財務管理方式也需要進行創(chuàng)新，更要構(gòu)造良好的企業(yè)文化和保障機制，保證低碳經(jīng)濟下的財務管理順利進行。主要措施表現(xiàn)在：首先，傳統(tǒng)的企業(yè)財務報表上所反映的成本是實際發(fā)生的成本，并不包括生態(tài)環(huán)境成本，比如一次性筷子制造廠反映在財務報表上的成本包括包括鋸割、運輸和加工木材等成本，但并不包括因伐木而引起的環(huán)保成本；不銹鋼廠的財務報表上的成本不會包括后期治理因生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染成本。被砍伐的樹木和破壞的水、空氣環(huán)境屬于不可再生資源，而這些環(huán)境成本需要由企業(yè)承擔，低碳經(jīng)濟下的財務核算就是揭示了企業(yè)因破壞生態(tài)環(huán)境而引發(fā)的成本，并將外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為可計算的成本，在財務報表中反映，同時在附注中應增加披露有關(guān)企業(yè)生態(tài)責任信息，以有助于會計報表使用者理解和使用會計信息。其次，培植低碳的財務管理文化。構(gòu)建以和諧的生態(tài)價值觀為核心的綠色企業(yè)文化，追求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，良好的企業(yè)文化是長久的經(jīng)營管理活動的保障，企業(yè)應當加強對員工的環(huán)保意識的宣傳，使之充分認識到承擔社會責任的重要性，培養(yǎng)他們的低碳意識?？傊吞冀?jīng)濟下的財務管理是一個全世界都在努力達到的目標，它是改善生存環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處的必然選擇。企業(yè)要想在低碳經(jīng)濟環(huán)境下謀求更快更好的發(fā)展，一定要盡快適應環(huán)境，充分考慮各項環(huán)境因素，構(gòu)建低碳經(jīng)濟下的企業(yè)財務管理新型管理模式，并不斷的調(diào)整和更新企業(yè)財務管理理念和方式，從而帶動企業(yè)經(jīng)濟的低碳可持續(xù)發(fā)展。

作者:彭瑤瑤 單位:樂山職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

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篇9

第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為中國政府和社會的共識，但是在發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐中仍然存在一些問題。首先，是對低碳經(jīng)濟的重要性認識不足，重視程度不夠。一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來換取經(jīng)濟的一時增長;更有甚者，還把GDP作為發(fā)展的全部，以廉價賣資源或補貼低價出口換取GDP。其次，是經(jīng)濟增長對發(fā)展低碳經(jīng)濟構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國目前正在加快推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，處于能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，必然造成“高碳排放”，這成為中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一大制約。而且，中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。總之，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，是中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。

第二，政府規(guī)制手段比較單一。近年來，我國環(huán)境治理引入了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策工具和手段，但依然存在不少問題。首先是目前采用的政府直控型環(huán)境政策和命令———控制型環(huán)境政策工具不能適應環(huán)境治理新形勢。由于直接管制政策不能以最小的成本實現(xiàn)環(huán)境改善，因此，各級政府以及各行各業(yè)在追求經(jīng)濟利潤的過程中，對直接管制政策施加重重阻力，致使直接管制政策難以有效落地。其次是污染費用標準太低，不足以刺激企業(yè)主動減少排污。從某種意義上講，目前的環(huán)境經(jīng)濟政策違背了價值規(guī)律，因為環(huán)境資源的價格與實際價值不一致，排污收費遠遠低于治理運行成本和污染損失費用，導致許多企業(yè)寧愿交納排污費也不愿實施治理措施。再次是環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏系統(tǒng)性。政府很少從宏觀調(diào)控職能以及與其他政策相協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，來制定環(huán)境政策或采用環(huán)境政策工具，導致與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的環(huán)境經(jīng)濟政策體系難以形成并實施。

第三，環(huán)境治理機制不夠完善。在環(huán)境治理機制上，中國政府比較注重政府的管制作用。環(huán)境政策中的大部分具體措施，都是由政府部門直接操作，并作為一種行政行為借助于政府體制來實施。但是，無論是在政策來源還是在措施推行的過程中，民間社會的公眾參與都十分缺乏。換言之，社會公眾本該是環(huán)境治理的重要主體，但是卻被排除在環(huán)境治理之外，得不到政府的關(guān)注與重視;并且，政府缺乏一種有效的制度，對公眾參與環(huán)境治理給予保障，從而造成公眾參與環(huán)境治理的程度與效率均不高。總而言之，在現(xiàn)有機制下，盡管較多的財政資源被消耗在環(huán)境治理當中，但難以撬動更廣泛的社會資源和力量，形成了環(huán)境治理主體不完整的局面。因此，政府急需對現(xiàn)有的環(huán)境治理機制進行創(chuàng)新，進一步優(yōu)化環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，推動各方非行政力量(包括公眾與非政府組織)積極參與，實現(xiàn)“從行政性治理轉(zhuǎn)變成為多元共治，突破環(huán)境治理困境?！?/p>

二、政府環(huán)境規(guī)制下中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的可行路徑

首先，堅持科學、綠色、和諧的發(fā)展理念?？茖W、綠色、和諧發(fā)展是以科技進步為支撐，以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，以提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費為向?qū)?，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)局面的發(fā)展模式。這要求必須從粗放型的以過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變;從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。同時，要正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系，既遵守社會規(guī)律，又遵守自然規(guī)律，控制人口增長，合理利用資源，保護環(huán)境，促進生態(tài)平衡，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，建立多元、合作、共存的管理模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開公眾與民間社會，因此，政府必須建立公眾與民間社會參與機制。首先，城市既是中國的能耗主體，也是主要的環(huán)境污染源。要解決環(huán)境問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府必須帶動城市居民參與低碳經(jīng)濟發(fā)展。其次，非政府組織作為聯(lián)系國家與社會、國家與市場的中介機構(gòu)，它們了解國家政策、具有專業(yè)知識，擁有促進低碳經(jīng)濟的明顯優(yōu)勢。政府必須動員非政府組織，讓它們發(fā)揮政府難以發(fā)揮的積極作用，彌補低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中政府管理的“真空”。其三，考慮到環(huán)境治理及減排的社會成本，政府還應該引入市場手段，用市場杠桿引導社會資金的正確流向。要借助于價格工具，圍繞價格形成一個公開、公正、透明的碳交易市場機制，使企業(yè)在市場競爭中自主減排、改進技術(shù)，獲得盈利。

第三，提高規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)的運作能力。政府要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需求，制訂低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和技術(shù)路線圖。具體而言，“就是政府應統(tǒng)一制訂低碳經(jīng)濟發(fā)展的總目標和階段目標，以及為實現(xiàn)目標所采取的實施步驟和方法;制訂操作性強的低碳排放強制性標準及相應的評價指標體系;明確各級政府及其職能部門的職責，以及政府間、各職能部門間的資源整合和措施聯(lián)動等。把應對氣候變化和節(jié)能減排目標結(jié)合起來，使生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相一致，統(tǒng)一指揮、分步實施，確保低碳經(jīng)濟發(fā)展獲得經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的三重收益?！痹谌蜃兣拇蟊尘跋?，希望碳排放的自動減少和低碳經(jīng)濟的自動實現(xiàn)幾乎是不可能的，這就決定了低碳時代需要政府發(fā)揮重要的引導作用。政府引導力量主要體現(xiàn)在低碳城市治理的制度安排方面。中央政府在制定國家戰(zhàn)略時，應考慮將發(fā)展低碳城市納入其重點發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)布局和支持政策上，對低碳城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以傾斜。

篇10

【關(guān)鍵詞】建筑經(jīng)濟管理；資金建設(shè)；實效性；完善措施

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，我國的建筑工程與以往相較已經(jīng)取得了很大發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長起到了積極的促進作用。建筑企業(yè)的施工質(zhì)量直接關(guān)系著我國工程建筑質(zhì)量的好壞，由于建筑經(jīng)濟管理具有復雜性、廣泛性以及長期性，因此為了促進建筑企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要對建筑經(jīng)濟管理中資金建設(shè)實效性加以完善。就現(xiàn)階段而言，我國建筑經(jīng)濟管理中資金建設(shè)還存在著一些不足之處，如對建筑規(guī)模和數(shù)量進行盲目擴張，建筑經(jīng)濟管理的模式較為落后、沒有足夠能力籌集資金等，必須要采取措施對其進行完善[1]。不可否認，對建筑經(jīng)濟管理中資金建設(shè)的實效性進行完善，對我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)的定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、建筑經(jīng)濟管理中資金建設(shè)現(xiàn)狀分析

我國建筑經(jīng)濟管理中資金建設(shè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下四個方面；一是建筑經(jīng)濟

管理模式落后；二是對建筑工程規(guī)模和數(shù)量進行盲目擴張；三是建筑企業(yè)沒有足夠能力籌集資金；四是正式施工前需要提前支付建筑資金。

（一）管理模式落后

隨著社會經(jīng)濟的進步以及現(xiàn)代化建筑的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑經(jīng)濟管理模式已經(jīng)無法適應時展的需求，嚴重阻礙了現(xiàn)代化建筑企業(yè)的發(fā)展。建筑企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的建筑經(jīng)濟管理模式，其主要表現(xiàn)是企業(yè)經(jīng)濟管理人員專業(yè)能力素養(yǎng)不高，缺乏專業(yè)技能培訓。一般而言，建筑資金管理不僅對企業(yè)經(jīng)濟效益有重要的影響，并且對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有直接影響。目前部分建筑企業(yè)在施工過程中，存在重復建設(shè)以及過度浪費等現(xiàn)象，增加了企業(yè)的負擔，導致企業(yè)工作效率嚴重下降，不利于企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）盲目擴張建筑工程規(guī)模和數(shù)量

一般由于經(jīng)濟利益的影響，在建筑施工的過程中，建筑企業(yè)的管理者往往會對建筑工程的規(guī)模以及數(shù)量進行盲目擴張，由于建筑施工項目較多，會給建筑企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟壓力，導致企業(yè)無法負擔龐大的建設(shè)資金[2]。另外，部分建筑企業(yè)在實際的施工過程中，對實際的發(fā)展水平不夠重視，導致建筑經(jīng)濟管理中資金建設(shè)的實效性不能充分有效發(fā)揮。

（三）資金籌集能力不足

我國建筑企業(yè)在施工時，由于建設(shè)施工的工期較長，要想有效保證建筑工程的質(zhì)量，并使其能夠按時竣工，建筑企業(yè)在項目建設(shè)的過程中就必須要不斷注入資金，這樣往往會導致建筑企業(yè)籌集資金的能力不足，致使建筑施工的環(huán)節(jié)發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)，無法按時保質(zhì)竣工，對企業(yè)經(jīng)濟效益產(chǎn)生嚴重的影響。另外，由于受國家相關(guān)的經(jīng)濟政策的影響，我國很多建筑企業(yè)無法再短期內(nèi)籌集較多的建設(shè)資金，因此對建設(shè)資金難以實施有效的管理。

（四）建設(shè)資金需在正式施工前支付

一般由于建筑工程的建設(shè)的工期較長，并且建筑規(guī)模較大，因此建筑企業(yè)在實際施工的過程中，很容易出現(xiàn)資金不足和資金短缺的現(xiàn)象。在建筑施工的全過程中，建筑企業(yè)都必須要有效管理好建設(shè)資金，以此來有效減輕建筑企業(yè)的資金壓力。

二、建筑經(jīng)濟管理中完善資金建設(shè)實效性的具體措施

建筑企業(yè)在對建筑經(jīng)濟進行管理的過程中，必須要實地考察建筑施工的實際

環(huán)境，從而為建筑經(jīng)濟管理的完善提供準確的依據(jù)，因此必須要對建筑經(jīng)濟管理中資金建筑的實效性加以完善。其具體完善措施包括以下三個方面：

（一）對施工方案進行科學合理地制定

對施工方案進行科學合理地制定，是建筑經(jīng)濟管理工作的前提條件。一般由于建筑企業(yè)在實際施工過程中，在對人力資源、機械設(shè)備、建筑材料以及其他物質(zhì)等方面進行管理時，其工程量較大，并且也相對較復雜，為了提升管理的有效性，必須要對施工方案進行科學合理地制定[3]。施工方案要想實際可行，在施工前就必須要與各部門進行溝通協(xié)商，使其能夠相互配合，對市場和實地進行考察，從而制定出合理而科學的施工方案，從而合理細致規(guī)劃各施工環(huán)節(jié)。另外建筑企業(yè)還要安排相關(guān)的負責人進行市場調(diào)研，使建筑施工方案更具科學性和可靠性。

（二）加大建筑施工中成本管理的力度

成本管理作為建筑經(jīng)濟管理中的重要部分，其效果與建筑企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，因此在建筑實際施工過程中，建筑企業(yè)必須要加大建筑施工進度管理的力度，確保施工的各環(huán)節(jié)能夠按時按量完成，從而有效縮短施工工期，節(jié)省建筑成本。對建筑經(jīng)濟管理中的相關(guān)事項進行完善，必須要改變相關(guān)人員的資源管理理念，同時對施工環(huán)境加以重視，重視控制建筑施工材料的選擇工作，以此來有效提高建筑施工的整體效率，不斷提升建筑經(jīng)濟管理中資金建設(shè)的實效性。

（三）強化管理人員風險管理和成本控制意識

一般建筑企業(yè)在實際的施工過程中，會遇到許多新情況和新問題，有效解決這些新情況和新問題的方法就是對建筑經(jīng)濟管理中資金建設(shè)的實效性加以完善，不斷強化建筑企業(yè)管理人員的風險管理和成本控制意識，使其能對成本控制的科學性以及重要性有一個充分的認識[4]。因此，建筑企業(yè)必須要對管理人員進行專業(yè)技能培訓，提升建筑經(jīng)濟管理中資金建設(shè)的實效性。

結(jié)束語

對建筑經(jīng)濟管理中的資金建設(shè)的實效性加以完善，必須要落實施工各環(huán)節(jié)的管理措施，合理管理和分配實際施工中的資金投入，從而對建筑經(jīng)濟進行科學合理的管理，提升資金建設(shè)的實效性。

參考文獻

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