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【文章摘要】

由于農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權(quán)利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車”和機(jī)會(huì)主義等不合作行為。通過(guò)博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現(xiàn)形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開(kāi)一個(gè)可置信的第三方來(lái)保證有效的溝通、比較透明的信息和對(duì)違約者的懲罰。通過(guò)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)模式的構(gòu)建和完善，實(shí)施農(nóng)民參與的自主治理，能利于這個(gè)問(wèn)題的化解。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源；博弈分析；治理

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導(dǎo)致其在利用中往往無(wú)法避免“囚徒困境”的結(jié)局，農(nóng)戶在用水過(guò)程中的“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對(duì)整個(gè)資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術(shù)手段能在一定程度上緩解這些問(wèn)題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導(dǎo)致理性的參與者之間無(wú)法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，同時(shí)也可以使個(gè)體利益最大化，這樣就實(shí)現(xiàn)了集體行動(dòng)的目的。唯一的問(wèn)題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個(gè)“可置信的第三方”，來(lái)實(shí)現(xiàn)一種對(duì)博弈雙方來(lái)說(shuō)的“可置信的承諾”或者說(shuō)對(duì)違規(guī)者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅(jiān)定彼此采取“合作”行為的預(yù)期和消除機(jī)會(huì)主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個(gè)囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無(wú)罪釋放，從而獲得對(duì)參與者自身，也是對(duì)集體來(lái)說(shuō)的利益最大化。那么這個(gè)“第三方”如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)“可置信的威脅”？這需要具備三個(gè)條件：一是能夠與每個(gè)參與者進(jìn)行有效的溝通；二是能保持公正，而被雙方信任；三是具備足夠的能力來(lái)實(shí)施對(duì)違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。

根據(jù)博弈論的分析，在無(wú)限次重復(fù)“囚徒困境”博弈中可以實(shí)現(xiàn)（合作，合作）的結(jié)果。這也是為許多實(shí)踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認(rèn)為：博弈在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)終止。在這種情況下，合作結(jié)果實(shí)現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期利益的重要性，形成理性認(rèn)識(shí)上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習(xí)慣或慣例。并且這種合作結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)是非正式制度安排對(duì)社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。這也是為何公共池塘水資源在有些民風(fēng)淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習(xí)俗和傳統(tǒng)在某種程度上構(gòu)成了“可置信第三方”的角色。如果某一個(gè)社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車”或機(jī)會(huì)主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過(guò)別人的監(jiān)督，就會(huì)失去“聲譽(yù)”，在以后的集體行動(dòng)中，就得不到別人的配合。“搭便車”者會(huì)因此失去更多的利益。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，社區(qū)成員的理是相互合作。

2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權(quán)式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔(dān)“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實(shí)現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問(wèn)題在于：政府作為國(guó)家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來(lái)實(shí)施的，因此，在治理過(guò)程中，往往難以克服問(wèn)題和行為；同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對(duì)稱的存在，很難與集體行動(dòng)的參與人之間進(jìn)行有效溝通（溝通往往通過(guò)村干部，這里面就又有一個(gè)人信息不對(duì)稱和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題），也難以對(duì)投機(jī)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒(méi)有對(duì)政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵(lì)（對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)，其政績(jī)往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責(zé)任，選擇“不作為”等投機(jī)主義行為的動(dòng)機(jī)。所以，政府集權(quán)治理的方式對(duì)處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會(huì)失靈。在實(shí)施政府集權(quán)管理的模式下，政府官員的作風(fēng)行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的結(jié)果，需要建立有效的制度安排：第一，對(duì)能清晰界定產(chǎn)權(quán)的水資源及其設(shè)施，實(shí)施民營(yíng)化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實(shí)現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設(shè)施。民營(yíng)化之后，這部分水資源及其設(shè)施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源；第二，對(duì)必須采取集體行動(dòng)才能有效運(yùn)營(yíng)的公共池塘型水資源及其設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個(gè)條件：可置信的第三方；成員之間能夠溝通，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督；成員對(duì)規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。

3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶參與模式選擇

結(jié)合上文分析，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實(shí)際的選擇是實(shí)施農(nóng)戶參與式自主治理的模式。

農(nóng)戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營(yíng)運(yùn)和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會(huì)成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機(jī)制從所有參與者中選出協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。設(shè)施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶每年以實(shí)物或資金的形式，為農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運(yùn)行控制和維護(hù)人員的費(fèi)用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進(jìn)行分配。在需要集體行動(dòng)清理渠道并承擔(dān)常規(guī)或緊急維修工作時(shí)，協(xié)會(huì)成員有責(zé)任投入勞力。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)自主協(xié)商的制度安排，把當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，讓所有農(nóng)民對(duì)彼此的活動(dòng)了如指掌，能夠清楚了解在當(dāng)天清理渠道任務(wù)等日常維護(hù)活動(dòng)中沒(méi)有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費(fèi)享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關(guān)人、財(cái)、物的投入支出，提高了農(nóng)民對(duì)規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設(shè)施的管理、維護(hù)上，能夠使農(nóng)民克服機(jī)會(huì)主義行為，而在集體行動(dòng)中選擇（合作，合作）的策略組合，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在某種相當(dāng)于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過(guò)一定的組織形式（用水戶會(huì)議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶之間實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違規(guī)農(nóng)戶實(shí)施懲罰并實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)則的可信承諾。

在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過(guò)參與規(guī)則制定、不斷地設(shè)計(jì)有效規(guī)則等活動(dòng)，抵消了負(fù)面的消極影響，增強(qiáng)了合作的積極性。協(xié)會(huì)內(nèi)部農(nóng)戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開(kāi)展；另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當(dāng)中的一員，并且是當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜耍@樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運(yùn)行的工作人員，既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自身內(nèi)在動(dòng)力，又有解決利益沖突的“道德權(quán)力”—聲譽(yù)，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運(yùn)做，從而能提高管理效率，增強(qiáng)設(shè)施利用率，更好的滿足農(nóng)民對(duì)水資源的需求。

農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際，尤其是我國(guó)缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模也比較小，因此具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性。

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篇2

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

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論文關(guān)鍵詞 基層社會(huì)治理 社區(qū)自治 公共問(wèn)題 民主

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行以來(lái)，我國(guó)政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，在社會(huì)公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進(jìn)一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會(huì)治療模式方面，中國(guó)政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強(qiáng)調(diào)公民與政府互動(dòng)，雙方共同管理，而對(duì)于社會(huì)基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一個(gè)重要方法，其集合了公共機(jī)構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對(duì)基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)啟示

對(duì)于基層社會(huì)治理而言，其在解決基層社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，也要積極維護(hù)社會(huì)的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會(huì)現(xiàn)實(shí)，調(diào)整社會(huì)治理模式?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議以來(lái)，我國(guó)政府大動(dòng)作“簡(jiǎn)政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項(xiàng)累積超過(guò)700項(xiàng)。在國(guó)務(wù)院的號(hào)召下，各地區(qū)各級(jí)政府也要深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”幅度，社會(huì)活力空前迸發(fā)。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是過(guò)去兩年的改革重頭戲，也將會(huì)是未來(lái)的重頭戲，而基層社會(huì)治理模式也要“簡(jiǎn)政放權(quán)”。事實(shí)上，行政主導(dǎo)的基層社會(huì)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而政府要對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強(qiáng)大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會(huì)管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強(qiáng)調(diào)了通過(guò)有效的治理，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和集體?！吧浦巍睂?duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來(lái)看：

（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)

即公眾和政府均對(duì)社會(huì)秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺(jué)服從。在基層社會(huì)治療重構(gòu)中，我國(guó)政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會(huì)大眾認(rèn)同，維持良好的社會(huì)秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對(duì)于基層社會(huì)治療重構(gòu)而言，民眾（社會(huì)組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會(huì)生活兩方面。中國(guó)式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序的積極性。

（三）公開(kāi)與透明

“善治”要求治理過(guò)程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開(kāi)與透明。具體來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機(jī)會(huì)。此外，也要重視民眾對(duì)公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性

“善治”強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會(huì)治理模式的啟發(fā)，我國(guó)基層社會(huì)治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個(gè)過(guò)程也將提升社會(huì)自治能力。對(duì)于社區(qū)自治問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個(gè)治理模式的重構(gòu)。

二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑

重構(gòu)社會(huì)治理模式其本質(zhì)就是改革社會(huì)管理方式的過(guò)程，對(duì)于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會(huì)個(gè)體要逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會(huì)自治與政府治理的良好互動(dòng)。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）自治主體多元化發(fā)展

在社區(qū)自治中，需要對(duì)政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會(huì)事務(wù)管理下放至公民治理。同時(shí)，近年來(lái)一些社會(huì)非營(yíng)利組織逐漸開(kāi)始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會(huì)事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費(fèi)精力管理紛繁的事務(wù)，社會(huì)非營(yíng)利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來(lái)看，公民、社會(huì)非營(yíng)利組織將作為政府的補(bǔ)充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，還應(yīng)完成以下幾個(gè)任務(wù)：

1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率?，F(xiàn)階段，政府要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提高社會(huì)非營(yíng)利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)社會(huì)非營(yíng)利組織培育。社會(huì)非營(yíng)利組織作為第三部門(mén)組織，應(yīng)突顯其社會(huì)服務(wù)功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會(huì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理，而政府加強(qiáng)這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會(huì)資源，應(yīng)鼓勵(lì)這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的。社會(huì)非營(yíng)利組織的主要社會(huì)服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對(duì)兩部分，這樣能迅速解決問(wèn)題，同時(shí)也能提升服務(wù)的專業(yè)性。

3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個(gè)個(gè)體，因而要廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營(yíng)造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵(lì)各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時(shí)，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開(kāi)制度、社區(qū)管理體制、聽(tīng)證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。

（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型

傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)單一治理主體（政府）絕對(duì)的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對(duì)控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會(huì)成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會(huì)個(gè)體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運(yùn)用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強(qiáng)改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開(kāi)各項(xiàng)改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時(shí)為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會(huì)政策，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。

2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始向民間組織購(gòu)買公共服務(wù)。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步明確公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購(gòu)買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會(huì)領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購(gòu)買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購(gòu)買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵(lì)民間力量支持社會(huì)建設(shè)，并針對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購(gòu)買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強(qiáng)公共服務(wù)供給信息評(píng)估公開(kāi)，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。

篇4

一、齊抓共管把社區(qū)治安作為社區(qū)建設(shè)的保證：

1、認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實(shí)，增強(qiáng)在維護(hù)社會(huì)治安中的作用，切實(shí)落實(shí)“屬地管理”的原則，積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。

2、進(jìn)一步加大創(chuàng)建平安社會(huì)活動(dòng)的宣傳力度，提高全民參與意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與治安志愿者的活動(dòng)中。社區(qū)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位干部職工和居民群眾，進(jìn)行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區(qū)懸掛、張貼宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)和黑板報(bào)，使我們的創(chuàng)建平安社會(huì)活動(dòng)宣傳教育達(dá)到了預(yù)期的效果。

3、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開(kāi)展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作組織健全，今年全年，我社區(qū)共出動(dòng)義務(wù)巡邏隊(duì)100多人次，通過(guò)各式各樣的宣傳活動(dòng)，提醒居民加強(qiáng)防范，社區(qū)居民群眾防范意識(shí)明顯提高，防范力量建設(shè)顯著增強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率得到有效遏制，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

4、**年度社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)規(guī)定今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要把工作重點(diǎn)放在群防群治工作上，我社區(qū)為了更好地做好社會(huì)治安綜合治理工作，努力降低發(fā)案率，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全，想方設(shè)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)實(shí)行封閉式管理，對(duì)沒(méi)有圍墻的小區(qū)要修建圍墻，沒(méi)有安裝防盜門(mén)的單元樓要做好住戶的思想工作，爭(zhēng)取在單元樓的樓梯口統(tǒng)一安裝防盜門(mén)。錢(qián)王新村啟用傳達(dá)室人員24小時(shí)在小區(qū)值守，阻止閑雜人員進(jìn)入小區(qū)，小區(qū)治安狀況大大好轉(zhuǎn)，車輛失竊現(xiàn)象減少，中午休息時(shí)間也沒(méi)有收廢舊的噪音出現(xiàn)，居民反映很好。

二、積極配合錦城派出所，做好流動(dòng)人口、房屋租賃規(guī)范化管理工作為突破，確保小區(qū)發(fā)案率的下降：

1、加強(qiáng)流動(dòng)人口、房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對(duì)轄區(qū)常住人口，外來(lái)暫住人員，重點(diǎn)人員進(jìn)行調(diào)查、登記。目前我轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口為3500人，共有出租房屋戶742戶，流動(dòng)人口登記率達(dá)100%。

2、對(duì)小區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以“誰(shuí)出租、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來(lái)人口。轄區(qū)民警和居委會(huì)工作人員經(jīng)常利用休息時(shí)間進(jìn)行各項(xiàng)普法宣傳教育，發(fā)放各類宣傳資料10000余份，依法保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、督促轄區(qū)周邊單位堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)出租、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把流動(dòng)人口“流入”關(guān)，做到來(lái)路明、底子清、管得住，確保外來(lái)人員不失控。

三、深入開(kāi)展禁毒與反警示教育、強(qiáng)化居民防范意識(shí)：

1、結(jié)合禁毒工作安排積極開(kāi)展無(wú)毒社區(qū)的創(chuàng)建工作，以“不讓進(jìn)我家”等活動(dòng)為切入點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動(dòng)形式，加強(qiáng)了小區(qū)居民的禁毒意識(shí)。目前我社區(qū)無(wú)新滋生吸毒人員，無(wú)制、販毒行為。

2、我們一直沒(méi)有放松對(duì)“”組織的警惕。一方面我們經(jīng)常下到群眾當(dāng)中去，通過(guò)與群眾的交流，從中了解是否有新滋生習(xí)練者，做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，幫教一個(gè)”；另一方面，積極發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)向我們揭發(fā)、提供組織的非法活動(dòng)，做到“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起”。由于一直以來(lái)我們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)做了大量的宣教工作，所以至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有新滋生習(xí)練者及習(xí)練者發(fā)動(dòng)的集體鬧事、集體上訪事件，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)組織發(fā)動(dòng)的非法活動(dòng)。

四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開(kāi)展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作：

1、社區(qū)居委會(huì)以板報(bào)、講座、宣傳欄等形式，組織轄區(qū)居民全面開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展各項(xiàng)普法宣傳工作，營(yíng)造轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍，開(kāi)展法制學(xué)習(xí)5次，組織普法考試1次，參考率100%，優(yōu)秀率100%。我社區(qū)今年懸掛各類法制宣傳橫幅及海報(bào)14條，出各項(xiàng)普法宣傳黑板報(bào)9期，發(fā)放各類普法宣傳單20000余份，參加司法局法制培訓(xùn)2次，通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)居民的法律知識(shí)，使居民懂得了學(xué)法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識(shí)。

2、截止至今，我社區(qū)共有兩勞歸籍人員3人。社區(qū)結(jié)合每人的實(shí)際情況進(jìn)行了一一登記，社區(qū)幫教小組定期走訪，了解兩勞人員的思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展經(jīng)常性的幫教工作，現(xiàn)1人辦公司；1人在錦江集團(tuán)上班；1人在深圳打工。

篇5

寧馨社區(qū)位于繁華地段，隸屬于城區(qū)西街街道辦事處，共有大小街巷9條，住宅小區(qū)2個(gè)，住宅樓19棟，總戶數(shù)1574戶，樓房10排，總?cè)丝?571人，其中暫住戶134戶，共365人，共有駐街單位11個(gè)，社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員10名。

社區(qū)是最基層的組織，上面千條線，下面一根針。我們要努力配合好上級(jí)各部門(mén)干好各項(xiàng)工作，主要從衛(wèi)生，計(jì)生，綜治，低保，流動(dòng)人口，民政，黨建，婦聯(lián)，殘聯(lián)等，非凡是三道營(yíng)坊片區(qū)棚戶區(qū)改造等方面開(kāi)展工作。

在街黨委，辦事處正確指引下，十七大精神貫穿其中，我社區(qū)本著以人為本，服務(wù)居民的原則，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，專門(mén)設(shè)立治安巡邏員，民事調(diào)解員，衛(wèi)生監(jiān)督員，計(jì)生服務(wù)員，殘聯(lián)專管員，零就業(yè)登記員，低保調(diào)查員，構(gòu)筑全方位，多層面的社區(qū)服務(wù)組織，努力創(chuàng)建平安和諧社區(qū)，爭(zhēng)取把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，切實(shí)成為老百姓的貼心人。下面我從幾方面談?wù)勔荒陙?lái)的工作情況。

（一）今年棚戶區(qū)改造貫穿全年。

大同市城市居民棚戶區(qū)改造過(guò)程從20__年至20__年，20__年5月29日大同市城區(qū)居民棚戶區(qū)改造動(dòng)員會(huì)在雁北影劇院召開(kāi)，長(zhǎng)達(dá)四年的改造正式拉開(kāi)序幕，6月23日，大會(huì)在城區(qū)政府會(huì)議室召開(kāi)，確立20__年改造三道營(yíng)坊（包括大北街150，152號(hào)院），8月22日正式開(kāi)始拆遷，設(shè)置了獎(jiǎng)勵(lì)制度。在拆遷過(guò)程中，打破常規(guī)，簡(jiǎn)化手續(xù)，為群眾提高辦事效率，在此過(guò)程中，及時(shí)了解群眾動(dòng)向，把矛盾，上訪源頭堵在萌芽狀態(tài)，保質(zhì)保量按時(shí)完成城市居民棚戶區(qū)改造任務(wù)。我社區(qū)要與城區(qū)區(qū)委，區(qū)政府，街道辦事處統(tǒng)一思想，提高熟悉，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力配合，把棚戶區(qū)工作當(dāng)做一件大事來(lái)抓，確保棚戶區(qū)改造工程順利實(shí)施。

（二）衛(wèi)生工作是社區(qū)的一項(xiàng)常抓不懈的重要工作，對(duì)此，我們采取了具體措施。

1，將本社區(qū)劃分為四個(gè)衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)，由專人清掃。

2，由衛(wèi)生監(jiān)督員動(dòng)態(tài)保潔，隨時(shí)督促檢查。

3，居委主任全天不定期抽查。

4，入戶宣傳，垃圾進(jìn)袋，污水進(jìn)桶，分類治理，定點(diǎn)定時(shí)傾倒。

5，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，確保無(wú)一處垃圾死角。非凡是逢年過(guò)節(jié)，下雪天氣，居民產(chǎn)生的垃圾多于平時(shí)，更要加強(qiáng)治理。正月初八我社區(qū)就組織4050及清潔員，低保戶開(kāi)始刨冰，清理垃圾，為群眾創(chuàng)建一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

（三）做好計(jì)劃生育服務(wù)工作。

我社區(qū)緊臨鬧市，十四校等地，流動(dòng)人口較集中，在宣傳教育，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，屬地治理上狠抓落實(shí)，為育齡婦女提供避孕，節(jié)育保健服務(wù)，每月按時(shí)報(bào)表，完成了計(jì)生工作各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)本轄區(qū)流出流入人口動(dòng)態(tài)治理，隨時(shí)了解，確保底子清，數(shù)據(jù)明，在五月份還為社區(qū)居民進(jìn)行為期三天的免費(fèi)健康體檢，今年計(jì)生入戶核查持續(xù)1年，為下一步計(jì)生工作的展開(kāi)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（四）在綜合治理方面，從矛調(diào)，暫住，兩勞人員，出租房屋，重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，治安防范等方面入手，切實(shí)處理好各種不良矛頭，在拆遷工作中不免有上訪和不安定因素存在，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓住源頭，沒(méi)有造成不良后果。在日常工作中，多走訪群眾，調(diào)處好各種鄰里關(guān)系，婆媳關(guān)系，對(duì)轄區(qū)兩勞人員，暫住，XXXX功人員及時(shí)排查，登記，動(dòng)態(tài)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，尤其是細(xì)小的矛盾及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)中，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的生活環(huán)境。

（五）在低保工作中，使保障服務(wù)到位，給眾多低收入家庭辦理了低保，嚴(yán)格審核低保對(duì)象的申請(qǐng)材料，深入到戶，調(diào)查情況，實(shí)事求是，做好低保的初審上報(bào)和享受低保人員的復(fù)核工作，爭(zhēng)取做到應(yīng)保盡保，了解百姓疾苦，重點(diǎn)對(duì)“三無(wú)人員”和困難家庭給予低保重點(diǎn)保障切實(shí)解決低收入家庭的實(shí)際困難。

（六）在推廣型煤工作中，年初進(jìn)行了環(huán)保宣講，我社區(qū)配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了再次宣傳，使型煤推廣落到實(shí)處。

（七）零就業(yè)與失業(yè)人員的登記一直在緊張有序的進(jìn)行中，努力解決零就業(yè)家庭，使人人有事做。

（八）做好一年一次的滅鼠滅蟑除四害工作。

街道將我分配到寧馨社區(qū)，這是對(duì)我的信任，也是對(duì)我工作的促進(jìn)，但我不能辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的希望，從多方面入手，以十七大為指導(dǎo)，爭(zhēng)取在明年的工作中，更上上新臺(tái)階，為更多的群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難，設(shè)立專門(mén)的活動(dòng)場(chǎng)所，使群眾不出社區(qū)能就醫(yī)，有書(shū)看，有活動(dòng)中心，設(shè)立一個(gè)臨時(shí)捐助點(diǎn)，取其不需，救其所需，做好鏈接工作，全心全意為人民服務(wù)，構(gòu)建和諧社區(qū)，使居委會(huì)真正成為老百姓的貼

心人。在居委會(huì)文任這個(gè)崗位上，要有奉獻(xiàn)精神，處處以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到，為居民辦實(shí)事，辦好事，對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，盡職盡責(zé)。雖然只是一個(gè)基層的小帶頭人，但必須作風(fēng)正派，辦事公道，堅(jiān)持原則，秉公辦事，妥善處理好各種糾紛和問(wèn)題。走群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，大事不糊涂，原則不讓步，小事講諒解，工作要放手，以大局為重，真正融入到居民這個(gè)大家庭中去，建設(shè)好和諧社區(qū)迎接20__年奧運(yùn)會(huì)。

篇6

【關(guān)鍵詞】石漠化治理；石漠化旅游；影響因素；因子分析

【中圖分類號(hào)】F307.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-5071(2012)08-0008-03

1 引言

喀斯特(巖溶)是水對(duì)可溶巖的溶蝕作用及因此而產(chǎn)生的地貌景觀，而石漠化是在脆弱喀斯特生態(tài)環(huán)境下，人類不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸、土地生產(chǎn)力衰退甚至喪失，地表呈現(xiàn)類似于荒漠景觀的演變過(guò)程或結(jié)果[1-2]。石漠化治理已持續(xù)20余年，雖然相關(guān)環(huán)境整治技術(shù)研究得以大量實(shí)踐并收到了一定的成效，但石漠化面積仍在增加，沒(méi)有根本控制石漠化發(fā)展?？λ固貙＜以老戎赋鍪卫聿荒芎?jiǎn)單等同于植樹(shù)造林，關(guān)鍵在于綜合治理。在石漠化的治理過(guò)程中，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題和治理生態(tài)一樣重要。石漠化治理不單是個(gè)科技問(wèn)題，更要變成群眾的自發(fā)行為，這樣才有希望[3]。

石漠化地區(qū)被稱為惡—落—斯地帶，石漠化治理必須考慮該區(qū)的產(chǎn)業(yè)替代問(wèn)題。在石漠化治理居民參與意識(shí)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用窈芟Ｍ约旱木幼…h(huán)境優(yōu)美，青山綠色，但要用他們的眼前利益來(lái)?yè)Q取，沒(méi)人做出實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)?shù)鼐用衿骄繎麴B(yǎng)1-2頭牛，還有很多農(nóng)戶養(yǎng)馬來(lái)托運(yùn)東西，幾乎都是放養(yǎng)。退耕還林還草地成了放牧場(chǎng)，牛馬成群，濫放濫牧，嚴(yán)重超載，石漠化程度有加重的趨勢(shì)，因此，必須要考慮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代問(wèn)題。旅游業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)，其單位增加值能耗為0.202，僅為工業(yè)的1/11[4]。旅游業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，占用資源少，并且很多資源可以永續(xù)利用。所以，旅游產(chǎn)業(yè)是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)恢復(fù)和重建地區(qū)優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)。

2 喀斯特石漠化治理的旅游開(kāi)發(fā)思想

國(guó)家“九五”、“十五”、 “十一五”的項(xiàng)目已形成“3S”技術(shù)與石漠化治理及維護(hù)技術(shù)的集成，取得了一定的治理成效，并集成景觀生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合效應(yīng)。石漠化景觀給人一種強(qiáng)烈荒涼、失落的視覺(jué)沖擊，而石漠化治理景觀則給人一種重生、美好未來(lái)的感覺(jué)，這使其具有很高的美學(xué)價(jià)值[5]。將石漠化及其治理景觀作為旅游資源，把景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法、理論應(yīng)用到喀斯特石漠化治理中去進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使石漠化治理具有生態(tài)效益的同時(shí)，還具有景觀功能和美學(xué)價(jià)值[6]。王英通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)石漠化環(huán)境治理修復(fù)的意義、與貴州石漠化治理內(nèi)在機(jī)制分析、效益分析、系統(tǒng)優(yōu)化分析等方面的研究得出旅游開(kāi)發(fā)是貴州喀斯特石漠化地區(qū)的脫貧有效途徑[7]。鄒細(xì)霞從系統(tǒng)耦合角度，分析以石漠化治理為突破點(diǎn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為依托，以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)為手段或途徑，以居民參與社區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終使四大系統(tǒng)(喀斯特自然生態(tài)系統(tǒng) 、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、石漠化治理工程系統(tǒng))相互有機(jī)結(jié)合形成石漠化旅游的可能性[8]。石漠化治理是系統(tǒng)工程，涉及植被恢復(fù)，基本農(nóng)田和農(nóng)村能源建設(shè)，草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及易地扶貧搬遷等六大工程技術(shù)，有很高的科考和學(xué)習(xí)價(jià)值，數(shù)百年之后，很可能成為人類影響地球最強(qiáng)烈見(jiàn)證的文化遺產(chǎn)。

3 喀斯特石漠化旅游的內(nèi)涵

石漠化旅游(rocky desertification Tourism)是生態(tài)旅游的一種類型，以體驗(yàn)、觀賞石漠化地質(zhì)景觀、本土文化景觀、治理景觀或以保護(hù)和修復(fù)喀斯特生態(tài)環(huán)境為目的的一切旅游活動(dòng)；它是以石漠化治理為起點(diǎn)，社區(qū)參與為保障，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)為依托，生態(tài)修復(fù)和保護(hù)為目的發(fā)展起來(lái)的；以生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提、社區(qū)居民整體利益最大為目標(biāo)，必須嚴(yán)格按照生態(tài)原則、經(jīng)濟(jì)原則、因地制宜原則、公眾參與原則開(kāi)展的旅游活動(dòng)；是以石漠化地質(zhì)景觀、喀斯特本土文化景觀及石漠化治理景觀為核心旅游資源的旅游類型，主要吸引想在石漠化(治理)地區(qū)，求知、科考、體驗(yàn)、探險(xiǎn)旅游者。與傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)目的相比，石漠化旅游突出的不是“經(jīng)濟(jì)效益”，而是 “生態(tài)建設(shè)”和“環(huán)境教育”；與喀斯特旅游相比，喀斯特旅游突出的是資源的天然性和美學(xué)價(jià)值，而石漠化旅游強(qiáng)調(diào)的是“天人合一”價(jià)值觀，突出的是旅游活動(dòng)的生態(tài)功能；與沙漠旅游活動(dòng)相比，沙漠旅游不會(huì)因?yàn)槿祟惖慕槿氕h(huán)境發(fā)生太大的改變[9]。而石漠化具有等級(jí)(潛在石漠化、輕度石漠化、中度石漠化、強(qiáng)度和極強(qiáng)度石漠化)之分，人類有利環(huán)境的行為和活動(dòng)會(huì)使石漠化向緩和生態(tài)的上一等級(jí)發(fā)展，而且不同的等級(jí)，景觀特色和旅游活動(dòng)內(nèi)容不同。

4 喀斯特石漠化旅游開(kāi)發(fā)的目的

石漠化旅游不是一般的大眾旅游，必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)與保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和重點(diǎn)，以生態(tài)效益來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；它是一種小眾旅游，主要吸引求知、科考、體驗(yàn)型游客群體；旅游開(kāi)發(fā)不是創(chuàng)收、贏利，而是為了修復(fù)和保護(hù)環(huán)境；石漠化旅游核心是把旅游開(kāi)發(fā)作為石漠化綜合治理中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和方法，不僅是為了吸引游客，更是為了改善居民生產(chǎn)、生活環(huán)境，能實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與和公眾參與治理石漠化的目的。換句話說(shuō)，石漠化旅游開(kāi)發(fā)的主要目是達(dá)到物盡其用，提高資源利用效率和增加附加值，最終達(dá)到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)的目的。不是所有的石漠化(治理)區(qū)都適合發(fā)展石漠化旅游，石漠化旅游嚴(yán)格按照生態(tài)原則、經(jīng)濟(jì)原則、因地制宜原則及公眾參與原則進(jìn)行。發(fā)展石漠化旅游，可以鞏固生態(tài)恢復(fù)成果、提高資源利用率、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，促進(jìn)喀斯特山區(qū)生態(tài)環(huán)境重建與保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 喀斯特石漠化旅游影響因素分析

篇7

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型社區(qū)；雙山村；網(wǎng)格化治理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在由農(nóng)村社區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當(dāng)下轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對(duì)這些問(wèn)題做出理論與實(shí)踐意義上的雙重回應(yīng)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)界做了大量有益的研究，這也為這一問(wèn)題的進(jìn)一步探討奠定了基礎(chǔ)。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于重建轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個(gè)方面尋求突破。首先，倡導(dǎo)活私開(kāi)公的資源整合，梅爾文?德?tīng)柤佣啵∕elvin?Delgado）將公益支持與獨(dú)立經(jīng)營(yíng)融為一體，重新打造社區(qū)服務(wù)體系。其次，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將社區(qū)建設(shè)成為中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，形成政府服務(wù)與居民需求的良性對(duì)接。最后，將社會(huì)組織作為提供社區(qū)服務(wù)的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動(dòng)員由社會(huì)企業(yè)、非營(yíng)利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治再造基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉(zhuǎn)型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結(jié)，調(diào)試好國(guó)家與民眾間的距離構(gòu)造，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層秩序的重建。二是從具體運(yùn)作機(jī)制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構(gòu)建與完善。文軍教授通過(guò)探討網(wǎng)格化模式的構(gòu)建，認(rèn)為網(wǎng)格化管理模式實(shí)現(xiàn)了在城市管理從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。三是從組織與空間關(guān)系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設(shè)的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認(rèn)為，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設(shè)置。

當(dāng)下社會(huì)學(xué)界對(duì)于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐探索，但仍有以下幾點(diǎn)缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部尋求突破，鮮見(jiàn)從網(wǎng)格化模式這一切入點(diǎn)來(lái)探討社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)的問(wèn)題。另一方面是研究層次的缺憾，對(duì)于轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究長(zhǎng)期停留在宏觀層次上，當(dāng)下需要從微觀的層次上來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)進(jìn)行扎實(shí)的田野調(diào)查。

二、轉(zhuǎn)型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應(yīng)對(duì)

本文以c市雙山村為例，針對(duì)當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部由村到城的發(fā)展而建立起來(lái)的社區(qū)進(jìn)行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及需求，以此為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及社區(qū)治理問(wèn)題，并嘗試以帶有理論與實(shí)踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)問(wèn)題的工具。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面對(duì)的困境與挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)始邁向城市社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，C市雙山村有四個(gè)方面的問(wèn)題令人關(guān)注。一是村委會(huì)社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的簡(jiǎn)單復(fù)制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會(huì)管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，外來(lái)流動(dòng)人口需要社區(qū)轉(zhuǎn)換治理思路來(lái)應(yīng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)性，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與社區(qū)資源，為外來(lái)流動(dòng)人口的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進(jìn)新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設(shè)計(jì)可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共事務(wù)急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過(guò)程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其局限性

一方面，社會(huì)改革步入深水區(qū)，諸多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結(jié)過(guò)程，社會(huì)原子化動(dòng)向表現(xiàn)的愈來(lái)愈明顯，社區(qū)承擔(dān)著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會(huì)矛盾的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴(kuò)散與復(fù)制，原本適合臨時(shí)性管理的應(yīng)急手段變成一種長(zhǎng)時(shí)段制度化與結(jié)構(gòu)化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過(guò)程中對(duì)基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過(guò)分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。

（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)中的移植

在調(diào)查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問(wèn)題的對(duì)接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設(shè)計(jì)，從而為基層實(shí)踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認(rèn)為對(duì)于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)著重堅(jiān)強(qiáng)以下六個(gè)方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個(gè)網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個(gè)網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由每個(gè)網(wǎng)格居民公開(kāi)選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行定期考核和通報(bào)、評(píng)比制度，實(shí)行責(zé)任倒查。

三、結(jié)語(yǔ)

篇8

各村（社區(qū)）：

為了切實(shí)抓好每年一度的春耕大忙期間民間糾紛專項(xiàng)治理工作，確保農(nóng)村春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，現(xiàn)將開(kāi)展我鎮(zhèn)春耕大忙期間民間糾紛專項(xiàng)治理活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

村（社區(qū)）要高度重視春耕大忙期間民間糾紛專項(xiàng)治理活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先”原則，鎮(zhèn)上建立專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所），具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作，村（社區(qū)）相應(yīng)成立專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(辦公室設(shè)在村（社區(qū)）調(diào)委會(huì))，要結(jié)合往年的經(jīng)驗(yàn)、做法和災(zāi)后重建實(shí)際以及近期具體情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)今年春耕大忙期間民間糾紛專項(xiàng)治理提出具體要求和任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，積極動(dòng)員村組干部和人民調(diào)解員以高度的責(zé)任心和使命感扎實(shí)工作，把矛盾糾紛及時(shí)化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，以確保專項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定。

各村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《四川省人民調(diào)解條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合專項(xiàng)治理活動(dòng)，充分發(fā)揮組織調(diào)解民間糾紛的職能作用，以村、組為單位，充分利用調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有組織地對(duì)各類糾紛開(kāi)展拉網(wǎng)式的排查，對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)研究分析、提出對(duì)策，及時(shí)依法調(diào)處，不留死角。尤其對(duì)易引發(fā)糾紛的用水用電和爭(zhēng)田邊地角等問(wèn)題和易激化的，應(yīng)提前制定預(yù)案，采取防范措施。各村（社區(qū)）要通過(guò)多種形式大力宣傳專項(xiàng)治理活動(dòng)的意義和要求，廣泛深入地宣傳《人民調(diào)解法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《水法》、《村民委員會(huì)組織法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《治安處罰法》等法律、法規(guī)以及村規(guī)民約等，不斷提高農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺(jué)性，及時(shí)宣傳專項(xiàng)治理活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，為春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)還要做好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的摸底排查工作，切實(shí)做好對(duì)可能因各類春耕糾紛引發(fā)的自殺、民間糾紛激化為刑事案件、群眾性械斗和集體上訪等事件的預(yù)防工作。對(duì)于發(fā)生的自殺、民轉(zhuǎn)刑、群體性械斗和群體上訪等事件，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)采取有效措施，及時(shí)依法處理，盡力避免和減少此類事件帶來(lái)的負(fù)面影響，確保春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行和全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。

各村（社區(qū)）專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理活動(dòng)的指導(dǎo)，對(duì)春耕生產(chǎn)中涉及群眾切身利益和影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要以服務(wù)群眾的責(zé)任感，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真加以解決，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。對(duì)于防激化的典型事例、攻“三案”情況要形成書(shū)面材料，要以快捷的方式及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦和司法所，對(duì)于重大事件，要一事一報(bào)。各村（社區(qū)）要在今年4月20日前向司法所反饋各村（社區(qū)）“專項(xiàng)治理活動(dòng)”的部署情況，4—6 月報(bào)送有關(guān)防激化典型事例，6月 20 日前上報(bào)“專項(xiàng)治理活動(dòng)”工作情況總結(jié)。

篇9

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展一系列扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作不斷向科學(xué)化、法制化、常態(tài)化、精細(xì)化邁進(jìn)，營(yíng)造更加整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作的力度，成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會(huì)事務(wù)一股，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常事務(wù)。

三、工作任務(wù)

1、建立社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各社區(qū)的管理責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)的協(xié)同配合機(jī)制，形成“重心下移、齊心協(xié)力，合力管理”的良好工作格局。

2、強(qiáng)化社區(qū)管理考核監(jiān)督機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)于工作未落實(shí)、管理未到位的社區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3、按時(shí)完成清掃作業(yè)，確保路面光潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，果皮箱設(shè)置應(yīng)滿足規(guī)范要求，每天定時(shí)清洗，開(kāi)展群眾國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，各社區(qū)組織轄區(qū)單位、居民開(kāi)展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。

4、持續(xù)治理“五亂”，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)轄區(qū)的整治，確保無(wú)違章占道和門(mén)面延伸占道，破舊遮陽(yáng)篷廣告牌和違章布幅廣告；做到垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)暴露、積存垃圾和衛(wèi)生死角；完善市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保道路無(wú)破損、無(wú)污水外溢，使非物業(yè)小區(qū)環(huán)境管理工作走上經(jīng)?；?、制度化的軌道。

5、充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，完善長(zhǎng)效管理制度，按時(shí)消除衛(wèi)生死角和積存垃圾，確保非物業(yè)小區(qū)院落干凈、整潔、有序，樓群院落的市容環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大的改觀。

6、做好網(wǎng)格化管理區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、保潔工作。

四、工作要求

（一）各社區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，建立完善工作責(zé)任制和長(zhǎng)效管理措施、突出重點(diǎn)、難點(diǎn)。各社區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)志愿者和小區(qū)群眾的積極性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要積極解決，不推諉、不轉(zhuǎn)嫁矛盾。

（二）以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好非物業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化社區(qū)管理職能，組建社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由社區(qū)工作站和社區(qū)居民代表組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響市容市貌的行為進(jìn)行巡查、勸阻，對(duì)勸阻無(wú)效的及時(shí)向城管執(zhí)法部門(mén)上報(bào)處理，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)勸阻、及時(shí)處理，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、居民積極參與社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理工作的熱情，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)，社區(qū)自治，確保非物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作常態(tài)化。

五、具體任務(wù)

1、配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。每幢樓每單元配置不少于1個(gè)垃圾桶（箱），破損殘缺的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要進(jìn)行全面維修，保證完好；

2、平整道路。對(duì)坑洼道路進(jìn)行整修，破損嚴(yán)重的重新鋪設(shè)，新增，整修路沿石、道板、井蓋，做到道路平整、交通順暢；

3、暢通管道。疏通雨、污水管道和化糞池，必要時(shí)重新整修，做到完好暢通，不堵塞、不外溢；

4、修復(fù)路燈。對(duì)小區(qū)路燈、樓道路燈等公共照明設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修，確保亮燈率達(dá)98%以上。無(wú)路燈的老舊小區(qū)要全部安裝到位，保證夜間照明；

5、完善停車設(shè)施。清理現(xiàn)有停車庫(kù)（場(chǎng)），挪作他用的必須按規(guī)劃要求恢復(fù)停車功能。沒(méi)有停車場(chǎng)地的，在保證消防通道暢通的情況下，合理劃定停車位，必要時(shí)可調(diào)整規(guī)劃合理增設(shè)停車場(chǎng)地；

6、整修健身器材。對(duì)休閑健身場(chǎng)所設(shè)施進(jìn)行整修、完善；有條件的新建休閑健身場(chǎng)所，添置健身器材；

7、設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。按要求設(shè)置小區(qū)示意圖、公益宣傳欄、公示欄、樓幢門(mén)牌、綠地保護(hù)牌等，努力營(yíng)造小區(qū)文化氛圍。

六、提升環(huán)境衛(wèi)生管理

配足專職保潔人員，小區(qū)道路、綠地、水面、公廁、樓道保潔及時(shí)，無(wú)積塵、污跡、無(wú)白色垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、樓梯扶手、電梯、外墻面及其他公共設(shè)施及時(shí)清洗、外表整潔美觀，無(wú)亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象。垃圾及時(shí)清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清，無(wú)外溢現(xiàn)象。積極開(kāi)展小區(qū)居民文明教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民從自身家庭、樓道院落環(huán)境衛(wèi)生做起，養(yǎng)成健康、文明的生活習(xí)慣。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。按照“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作體系，配齊配強(qiáng)工作組織管理、清掃保潔和專業(yè)技術(shù)“三支隊(duì)伍”，切實(shí)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作抓緊抓實(shí)。

（二）完善長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作宣傳教育、督導(dǎo)巡查、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序整治。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)考核辦法，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，健全完善目標(biāo)管理機(jī)制。逐級(jí)建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營(yíng)造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)懲并重。民政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，建立專門(mén)的督查和通報(bào)制度，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行匯總、分析和督查，每月向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)工作扎實(shí)，整治效果好，社區(qū)居民滿意的社區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，不能按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的社區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限時(shí)完成任務(wù)?？己斯ぷ骷葓?jiān)持完成的數(shù)量和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)持完成的質(zhì)量和效益標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持依法建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)督查考核，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的工作氛圍。

篇10

1、認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實(shí)，增強(qiáng)在維護(hù)社會(huì)治安中的作用，切實(shí)落實(shí)“屬地管理”的原則，積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。

2、進(jìn)一步加大創(chuàng)建平安社會(huì)活動(dòng)的宣傳力度，提高全民參與意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與治安志愿者的活動(dòng)中。社區(qū)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位干部職工和居民群眾，進(jìn)行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區(qū)懸掛、張貼宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)和黑板報(bào)，使我們的創(chuàng)建平安社會(huì)活動(dòng)宣傳教育達(dá)到了預(yù)期的效果。

3、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開(kāi)展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作組織健全，今年全年，我社區(qū)共出動(dòng)義務(wù)巡邏隊(duì)7000多人次，社區(qū)工作人員每天佩戴義務(wù)巡邏袖章下戶巡邏已形成制度化。社區(qū)還給義務(wù)巡邏隊(duì)配備了小喇叭，通過(guò)播放喊話錄音提醒居民加強(qiáng)防范，社區(qū)居民群眾防范意識(shí)明顯提高，防范力量建設(shè)顯著增強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率得到有效遏制，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

4、2005年度XX區(qū)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)規(guī)定今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要把工作重點(diǎn)放在群防群治工作上，我社區(qū)為了更好地做好社會(huì)治安綜合治理工作，努力降低發(fā)案率，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全，想方設(shè)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)實(shí)行封閉式管理，對(duì)沒(méi)有圍墻的小區(qū)要修建圍墻，沒(méi)有安裝防盜門(mén)的單元樓要做好住戶的思想工作，爭(zhēng)取在單元樓的樓梯口統(tǒng)一安裝防盜門(mén)。XX一區(qū)啟用義務(wù)巡邏隊(duì)員在小區(qū)門(mén)口值守，阻止閑雜人員進(jìn)入小區(qū)，小區(qū)治安狀況大大好轉(zhuǎn)，車輛失竊現(xiàn)象減少，中午休息時(shí)間也沒(méi)有收廢舊的噪音出現(xiàn)，居民反映很好。6月份起，我社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)員開(kāi)始在巡邏過(guò)程中運(yùn)用小喇叭播放喊話錄音，并在各居民樓張貼倡議書(shū)，號(hào)召居民們行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取統(tǒng)一在單元樓樓梯口安裝防盜門(mén)，齊心協(xié)力創(chuàng)建平安社會(huì)、平安社區(qū)。這一倡議逐漸深入到居民當(dāng)中，起到了很好的宣傳動(dòng)員作用。至今年11月為止，我社區(qū)已有49個(gè)單元樓安裝了防盜門(mén)，占轄區(qū)單元總數(shù)的28%。

5、今年10月，我社區(qū)在XX街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，全民動(dòng)員，在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“壓案”專項(xiàng)行動(dòng)。我們將社區(qū)原有的兩隊(duì)低保巡邏隊(duì)做出安排，要求他們分區(qū)分片負(fù)責(zé)治安巡邏，并發(fā)動(dòng)居民小組長(zhǎng)率領(lǐng)本組居民也共同參與。我們還為參加巡邏的巡邏隊(duì)員配備了紅袖章、哨子、棍子和小喇叭。與此同時(shí)，社區(qū)工作人員還做好了值班安排，每天分班分組地按照預(yù)定時(shí)間、班次、巡邏路線進(jìn)行巡邏，保證24小時(shí)都有人值班，24小時(shí)都有人巡邏，并做好巡邏記錄。同時(shí)與派出所加強(qiáng)聯(lián)系，打防結(jié)合，保一方平安。自開(kāi)展“壓案”行動(dòng)以來(lái)，我社區(qū)治安、刑事案件的發(fā)案率分別比去年同期下降了60%和75%，取得了明顯的成效。

二、以流動(dòng)人口、房屋租賃規(guī)范化管理為突破確保小區(qū)發(fā)案率的下降：

1、加強(qiáng)流動(dòng)人口、房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對(duì)轄區(qū)常住人口，外來(lái)暫住人員，重點(diǎn)人員進(jìn)行調(diào)查、登記。目前我轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口為787人，共有出租房屋戶184戶。每一戶出租房屋業(yè)主均與社區(qū)簽訂治安責(zé)任書(shū)，社區(qū)每月對(duì)出租房屋進(jìn)行治安查驗(yàn)至少1次以上，流動(dòng)人口登記率達(dá)100%。

2、對(duì)小區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以誰(shuí)出租、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)為原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來(lái)人口。轄區(qū)民警和居委會(huì)工作人員經(jīng)常利用休息時(shí)間進(jìn)行各項(xiàng)普法宣傳教育，發(fā)放各類宣傳資料1600余份，依法保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、督促轄區(qū)周邊單位堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)出租、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把流動(dòng)人口“流入”關(guān)，做到來(lái)路明、底子清、管得住，確保外來(lái)人員不失控。

三、深入開(kāi)展禁毒與反警示教育、強(qiáng)化居民防范意識(shí)：

1、結(jié)合禁毒工作安排積極開(kāi)展無(wú)毒社區(qū)的創(chuàng)建工作，以“不讓進(jìn)我家”等活動(dòng)為切入點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動(dòng)形式，加強(qiáng)了小區(qū)居民的禁毒意識(shí)。目前我社區(qū)無(wú)新滋生吸毒人員，無(wú)制、販毒行為。

2、我們一直沒(méi)有放松對(duì)“”組織的警惕。一方面我們經(jīng)常下到群眾當(dāng)中去，通過(guò)與群眾的交流，從中了解是否有新滋生習(xí)練者，做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，幫教一個(gè)”；另一方面，積極發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)向我們揭發(fā)、提供組織的非法活動(dòng)，做到“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起”。由于一直以來(lái)我們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)做了大量的宣教工作，所以至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有新滋生習(xí)練者及習(xí)練者發(fā)動(dòng)的集體鬧事、集體上訪事件，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)組織發(fā)動(dòng)的非法活動(dòng)。

四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開(kāi)展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作：

1、社區(qū)居委會(huì)以板報(bào)、講座、宣傳欄等形式，組織轄區(qū)居民全面開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展各項(xiàng)普法宣傳工作，營(yíng)造轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍，開(kāi)展法制學(xué)習(xí)12次，學(xué)習(xí)《條例》、“四五普法讀本”等，組織普法考試1次，參考率100%，優(yōu)秀率100%。我社區(qū)今年懸掛各類法制宣傳橫幅及海報(bào)12條，出各項(xiàng)普法宣傳板報(bào)5期，發(fā)放各類普法宣傳單700余份，參加司法局法制培訓(xùn)3次，通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)居民的法律知識(shí)，使居民懂得了學(xué)法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識(shí)。

2、截止至今，我社區(qū)共有刑釋解教人員10人（已過(guò)幫教年限的除外），其中：刑滿釋放人員9人；解除勞教人員1人。社區(qū)結(jié)合每人的實(shí)際情況進(jìn)行了建檔登記，社區(qū)幫教小組定期走訪，了解兩勞人員的思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展經(jīng)常性的幫教工作，現(xiàn)有3人待業(yè)在家；2人到外地打工；2人在市內(nèi)打工；1人自謀職業(yè)；1人嫁到珠海定居；1人至今去向不明。有2人因家庭困難申請(qǐng)并領(lǐng)取城市最低生活保障金。

3、積極排查和化解人民內(nèi)部矛盾，按照“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止各類矛盾激化”的原則，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年，調(diào)委會(huì)共接受調(diào)解糾紛41起，排查率100%，調(diào)成率95%。