導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱旅游景區(qū)景點(diǎn)是指設(shè)有專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的，自然景觀或人文景觀相對(duì)集中，供旅游者觀光、游覽、休閑的區(qū)域。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)景點(diǎn)從事講解服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)遵守本辦法。

依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游、講解活動(dòng)，不適用本辦法。

第四條旅游景區(qū)景點(diǎn)講解人員（以下簡(jiǎn)稱講解人員），是指依照本辦法取得相關(guān)旅游景區(qū)景點(diǎn)講解證（以下簡(jiǎn)稱講解證），受旅游景區(qū)景點(diǎn)講解服務(wù)單位委派，在核定的旅游景區(qū)景點(diǎn)范圍內(nèi)為旅游者提供向?qū)?、講解服務(wù)的人員。

旅游景區(qū)景點(diǎn)講解服務(wù)單位（以下簡(jiǎn)稱講解服務(wù)單位）是指經(jīng)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)，聘用講解人員在核定的旅游景區(qū)景點(diǎn)范圍內(nèi)為旅游者提供向?qū)?、講解服務(wù)的單位。

第五條縣級(jí)以上旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)講解人員的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)、文化、宗教、林業(yè)等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好講解人員的管理工作。

第六條講解服務(wù)單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)身體健康，具備高中以上學(xué)歷和適應(yīng)旅游景區(qū)景點(diǎn)講解需要的基本知識(shí)，語(yǔ)言表達(dá)清晰，經(jīng)考核合格取得講解證后，方能從事講解服務(wù)活動(dòng)。

第七條講解人員考試由旅游景區(qū)景點(diǎn)所在地市、州旅游行政主管部門或其委托的縣級(jí)旅游行政主管部門會(huì)同景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；對(duì)考試合格的聘用人員，由旅游景區(qū)景點(diǎn)所在地市、州旅游行政主管部門或其委托的縣級(jí)旅游行政主管部門核發(fā)講解證。

第八條講解證由省旅游行政主管部門統(tǒng)一格式，市、州旅游行政主管部門制作。核發(fā)講解證只能收取證書工本費(fèi)。

講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴講解證。講解證應(yīng)當(dāng)貼有講解人員照片，并載明其姓名、性別、編號(hào)、服務(wù)的旅游景區(qū)景點(diǎn)等。

禁止轉(zhuǎn)借、涂改、偽造講解證。

第九條講解人員進(jìn)行講解服務(wù)，必須經(jīng)講解服務(wù)單位委派。講解人員不得私自承攬講解服務(wù)業(yè)務(wù)或進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)。

第十條講解人員應(yīng)當(dāng)在講解證載明的旅游景區(qū)景點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行講解活動(dòng)，不得超越該旅游景區(qū)景點(diǎn)范圍服務(wù)。

第十一條講解人員應(yīng)當(dāng)具有愛國(guó)主義精神，講文明，遵守社會(huì)公德，自覺維護(hù)國(guó)家利益和民族團(tuán)結(jié)。

講解人員進(jìn)行講解服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌熱情。

第十二條講解人員進(jìn)行講解服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游者講解旅游景區(qū)景點(diǎn)的人文和自然情況，介紹風(fēng)土人情和習(xí)俗。講解內(nèi)容及語(yǔ)言應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)確、健康文明；不得在講解中摻雜庸俗下流及其他不健康內(nèi)容。

第十三條講解人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照講解服務(wù)單位確定的游覽線路和游覽內(nèi)容進(jìn)行講解服務(wù)，不得擅自減少服務(wù)項(xiàng)目或中止講解活動(dòng)。

第十四條講解人員在講解服務(wù)中，對(duì)涉嫌欺詐經(jīng)營(yíng)的行為和可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明或明確警示。

第十五條講解人員不得向旅游者兜售物品和索要小費(fèi)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。

第十六條旅游行政主管部門和景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，鼓勵(lì)和支持講解服務(wù)單位及人員開展業(yè)務(wù)，不得限制其正常的講解服務(wù)活動(dòng)。

景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)、講解服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得強(qiáng)制旅游者接受講解服務(wù)，不得限制旅行社導(dǎo)游進(jìn)行正常的景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游活動(dòng)，不得強(qiáng)制旅行社聘請(qǐng)講解人員。

第十七條講解服務(wù)單位及其講解人員應(yīng)當(dāng)提高講解服務(wù)質(zhì)量和水平，開展公平競(jìng)爭(zhēng)；按照旅游者的要求或雙方約定為旅游者提供外語(yǔ)、普通話、少數(shù)民族語(yǔ)言或方言等語(yǔ)言服務(wù)。

第十八條講解人員進(jìn)行講解活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯，講解人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。

第十九條景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在景區(qū)景點(diǎn)入口處設(shè)置旅游景區(qū)景點(diǎn)講解圖，掛牌公布講解服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

講解服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厥?、州物價(jià)部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十條旅游行政主管部門和景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全講解人員管理檔案。

講解服務(wù)單位和講解人員應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)旅游行政主管部門和景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第二十一條旅游者對(duì)講解服務(wù)單位及講解人員違反本辦過(guò)規(guī)定的行為，有權(quán)向旅游行政主管部門、景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)投訴。

旅游行政主管部門和景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反本辦法規(guī)定自行為，應(yīng)及時(shí)處理。景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)受理的投訴需要由旅游行政主管部門處罰或處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交旅游行政主管部門。

第二十二條本辦法規(guī)定的處理或處罰，按照下列規(guī)定執(zhí)行

（一）責(zé)令限期改正由景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上旅游行政主管部門作出；

（二）暫扣講解證1至3個(gè)月由縣級(jí)以上旅游行政主管部門作出；吊銷講解證由市、州旅游行政主管部門作出并予以公告；

（三）通報(bào)批評(píng)、警告、收繳違法物品、罰款由縣級(jí)以上旅游行政主管部門作出。

對(duì)違反本辦法的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條違反本辦法規(guī)定的下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，處以30元以上300元以下罰款，并可根據(jù)情節(jié)暫扣講解證1至3個(gè)月或吊銷講解證：

（一）講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)時(shí)未佩戴講解證的；

（二）講解人員未經(jīng)講解服務(wù)單位委派，私自承攬講解服務(wù)業(yè)務(wù)或進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)的；

（三）講解人員擅自減少服務(wù)項(xiàng)目或終止講解服務(wù)活動(dòng)的；

（四）講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)時(shí)，有損害國(guó)家利益和民族團(tuán)結(jié)言行的；

（五）講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)，像旅游者兜售物品或索要小費(fèi)的；

（六）講解服務(wù)單位或其講解人員強(qiáng)制旅行社或旅游者接受講解服務(wù)，或者排擠其他講解服務(wù)單位及講解服務(wù)單位及講解人員公平競(jìng)爭(zhēng)的；

（七）講解服務(wù)單位或講解人員拒不接受景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)部門以上旅游行政主管部門檢查的。

第二十四條講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷講解證并予以公告，并對(duì)委派講解人員的講解服務(wù)單位給予警告：

（一）違反第十四條規(guī)定，未盡真實(shí)說(shuō)明或明確警示義務(wù)使旅游者遭受損害的；

（二）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的。

第二十五條無(wú)講解證進(jìn)行講解活動(dòng)或超越講解證核定的服務(wù)區(qū)域提供講解服務(wù)的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，處以500元以上5000元以下罰款。

講解服務(wù)單位委派無(wú)講解證的人員從事講解活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十六條轉(zhuǎn)借、涂改、偽造講解證的，責(zé)令限期改正，收繳違法物品，并處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，責(zé)令改正。逾期不改正的，通報(bào)批評(píng)。

（一）違反第十六條規(guī)定，限制旅行社導(dǎo)游或講解服務(wù)單位及人員進(jìn)行正常業(yè)務(wù)活動(dòng)或者支持、包庇不公平競(jìng)爭(zhēng)行為；

（二）違反第十六條規(guī)定，強(qiáng)制旅游者或旅行社聘請(qǐng)講解人員，接受講解服務(wù)；

篇2

關(guān)鍵詞：公共景區(qū) 制度安排 供求失衡

一、研究緣起

公共資源類景區(qū)簡(jiǎn)稱公共景區(qū)，指的是以自然景觀和文物景觀等公共旅游資源為依托的自然景觀類旅游景區(qū)和文物景觀類旅游景區(qū)（彭德成，2003）。

現(xiàn)階段，我國(guó)公共景區(qū)管理制度的供求矛盾不斷激化，嚴(yán)重制約了我國(guó)公共景區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)此問(wèn)題，理論界改革的呼聲不斷，產(chǎn)業(yè)界也在不停的摸索實(shí)踐。可以說(shuō)，在公共景區(qū)管理制度創(chuàng)新中，地方政府和相關(guān)企業(yè)走在了前列，充當(dāng)了公共景區(qū)制度變遷的主體，但這是一種自發(fā)性的誘致性變遷，在制度供給面前不能“名正言順”。本文從制度演進(jìn)的視角來(lái)探索公共景區(qū)現(xiàn)有制度改進(jìn)的動(dòng)因，提出了我國(guó)公共景區(qū)管理制度創(chuàng)新的路徑選擇。

二、需求誘致下的景區(qū)管理制度變遷

（一）制度變遷理論

制度變遷是對(duì)制度不均衡的反應(yīng)。林毅夫借鑒了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)制度變遷的理論，在此基礎(chǔ)上發(fā)展了拉坦的誘致性制度變遷理論。他認(rèn)為，誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由一個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。制度變遷是一種公共物品，搭便車的問(wèn)題是在所難免的，如果新制度安排僅僅靠誘致性創(chuàng)新的話，一個(gè)社會(huì)中的制度安排就會(huì)滿足不了需求，因此需要國(guó)家干預(yù)以補(bǔ)救制度安排供給的不足，這就是所謂的強(qiáng)制性制度變遷。只有供給和需求主體的利益訴求都能在制度安排中得到相應(yīng)的體現(xiàn)，制度變遷才能顯示出良好的制度績(jī)效。

（二）公共景區(qū)的管理制度演進(jìn)

中國(guó)公共景區(qū)的制度演進(jìn)沒有正式的制度安排，而是一種自發(fā)的誘致性的制度變遷過(guò)程，它經(jīng)歷了從純粹公益性的管理制度到經(jīng)營(yíng)性管理制度的演進(jìn)。

中國(guó)公共景區(qū)的管理體制，建國(guó)至改革開放以前基本上沿用的是前蘇聯(lián)的管理模式，采用純公益性的管理制度。隨著改革開放的深入，旅游市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)許多景區(qū)構(gòu)成了保護(hù)壓力，純粹公益性的管理制度已不能保證景區(qū)資源的保護(hù)和景區(qū)的健康發(fā)展。于是，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性管理制度成為一些地方積極嘗試的一種制度創(chuàng)新模式。這種模式的主要特點(diǎn)是事業(yè)性單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到了20世紀(jì)90年代中后期，各地紛紛進(jìn)行景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，許多景區(qū)循著自發(fā)的制度創(chuàng)新得到了很大的發(fā)展。

（三）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度需求動(dòng)力分析

據(jù)估計(jì)，目前，全國(guó)已有超過(guò)300家旅游景區(qū)在實(shí)施著“兩權(quán)分離”，涉及20多個(gè)省、市和地區(qū)，而這一趨勢(shì)還在愈演愈烈。這說(shuō)明景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度需求具有很大的動(dòng)力。在當(dāng)前國(guó)家投入嚴(yán)重不足的前提下，許多景區(qū)要生存，走出了這無(wú)奈的一步。但從目前的實(shí)踐看，在公共景區(qū)管理制度創(chuàng)新中地方政府和相關(guān)企業(yè)走在了前列。

1.地方政府是景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓需求的主導(dǎo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，中央給予地方政府更多的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，地方政府也更多地承擔(dān)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。角色的轉(zhuǎn)變極大地推動(dòng)了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，許多地方都把具有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用的旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在這種背景下，由于實(shí)行屬地管理制而對(duì)景區(qū)擁有較大權(quán)利的地方政府成為景區(qū)管理制度改革的主動(dòng)力。他們處于景區(qū)管理鏈條的基層，最能了解景區(qū)現(xiàn)狀及其發(fā)展的迫切需要，在國(guó)家投入特別有限的情況下，開始嘗試經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。地方政府通過(guò)有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以吸引資金，盤活景區(qū)資源，同時(shí)促進(jìn)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的改善。另外還可以增加地方財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)百姓脫貧致富，滿足地方政府求政績(jī)、樹形象的需求。諸多利益使地方政府熱衷于出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，政府的支持是促成協(xié)議達(dá)成并順利實(shí)施的根本保障，而這一支持的動(dòng)力來(lái)源于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求。

2.企業(yè)的熱情參與使景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需求成為現(xiàn)實(shí)。在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，除了地方政府官員敢于突破條條框框的魄力，同樣重要的就是企業(yè)的熱情參與。隨著我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中收益率最高的旅游景區(qū)對(duì)私人企業(yè)產(chǎn)生了巨大吸引力。風(fēng)景名勝區(qū)門票可觀、收益穩(wěn)定，成為當(dāng)前部分企業(yè)看好并牟取的目標(biāo)。民營(yíng)資本通過(guò)買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)等方式介入自然景區(qū)開發(fā)的大戲已經(jīng)上演得如火如荼，盡管建設(shè)部對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，但景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)潮一波未平一波又起。

公共景區(qū)的開發(fā)需要民營(yíng)企業(yè)的參與基于以下兩點(diǎn)原因：第一，我國(guó)自然景區(qū)的面積很大，國(guó)家對(duì)其開發(fā)和維護(hù)的能力有限；第二，在大景區(qū)周圍需要很多輔助設(shè)施，民營(yíng)資本來(lái)對(duì)這些輔助設(shè)施進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)，比較符合市場(chǎng)規(guī)律。

（四）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度需求的特點(diǎn)

地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望和民營(yíng)資本的逐利性，共同構(gòu)成了公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度需求動(dòng)力。這種需求是一種誘致性的需求，它體現(xiàn)出了盈利性、自發(fā)性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)。這種制度變遷是一種自下而上的局部性的變遷。

三、景區(qū)管理制度供給自身存在的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制存在諸多缺陷，張昕竹（2000）將其特征歸結(jié)為：一是管理的多重目標(biāo)性；二是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是不同程度的多重管理，并且從激勵(lì)的角度分析了在現(xiàn)行管理體制下，景區(qū)資源的保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為現(xiàn)行公共景區(qū)管理體制的最大矛盾是：國(guó)務(wù)院主管部門把景區(qū)作為社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)行行政管理，而地方政府及景區(qū)管理局則把景區(qū)視為企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)行景區(qū)管理制度的主要缺陷有：

(一)現(xiàn)有景區(qū)體制安排下的多頭管理

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公共旅游資源歸國(guó)家所有。但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于管理?xiàng)l塊分割和權(quán)力分解，導(dǎo)致國(guó)家所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式模糊。目前許多風(fēng)景區(qū)尚未建立專門管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一有效管理，各政府部門對(duì)景區(qū)實(shí)行條塊管理，導(dǎo)致政出多門多頭管理的弊病。由于管理?xiàng)l塊分割和權(quán)力分解，造成實(shí)際上各級(jí)地方政府、有關(guān)管理部門同時(shí)在行使國(guó)家所有權(quán)和管理權(quán)，以致出現(xiàn)國(guó)家唯一的所有權(quán)被部門分解，卻沒有一個(gè)唯一的權(quán)威部門代表國(guó)家行使所有權(quán)的局面，由此出現(xiàn)九龍治水水更大的局面。

(二)現(xiàn)有景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度安排下的路徑

我國(guó)旅游景區(qū)所有權(quán)委托的環(huán)節(jié)多、路徑長(zhǎng)，管理效率低下。這不僅加大了監(jiān)督難度，還造成了國(guó)有產(chǎn)權(quán)的虛置和弱化。一方面，由于旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)委托層次多、鏈條長(zhǎng)，降低了所有者(委托人)的信息處理能力，加大了監(jiān)督成本，加劇了信息不對(duì)稱現(xiàn)象，增大了人機(jī)會(huì)主義行為的可能性，使委托人的約束控制能力趨于弱化。另一方面，由于條塊分割，致使景區(qū)風(fēng)景資源所有者代表多元化，使得國(guó)家作為國(guó)有風(fēng)景資源所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，甚至被地方利益和部門利益所侵害，國(guó)有風(fēng)景資源的價(jià)值補(bǔ)償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難。

(三)以資源的行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理所帶來(lái)的問(wèn)題

一方面，由于政企高度統(tǒng)一，當(dāng)?shù)卣?、景區(qū)管理局兼管理者、資源所有者、經(jīng)營(yíng)者及監(jiān)督者等多重身份，壟斷經(jīng)營(yíng)所有業(yè)務(wù)，排斥競(jìng)爭(zhēng)，使得資源得不到合理的保護(hù)和利用、景區(qū)經(jīng)營(yíng)效益普遍低下，建設(shè)和管理落后。另一方面，在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中，有關(guān)部門和一些地方政府的職責(zé)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，他們已經(jīng)從公共資產(chǎn)的代表者、管理者、監(jiān)督者，變成了投資者。這種“政企不分”、“事企不分”使國(guó)家對(duì)公共旅游資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)，其收益轉(zhuǎn)化為一些地方、部門、集體或個(gè)人的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

四、我國(guó)公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng)新的路徑選擇

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的景區(qū)管理制度框架內(nèi)，制度需求與制度供給局部上出現(xiàn)了不均衡。這些因素加速了需求誘致下的景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理制度變遷的步伐，凸顯了景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急就是要為過(guò)渡時(shí)期公共景區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作確立一個(gè)科學(xué)合理的制度安排。為了讓市場(chǎng)和政府更好地各司其職――政府負(fù)旅游資源保護(hù)和監(jiān)管之責(zé)，而市場(chǎng)發(fā)揮資源配置之功能。筆者認(rèn)為：在對(duì)公共景區(qū)進(jìn)行分類管理的基礎(chǔ)上，有選擇地將公共景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)納入政府特許經(jīng)營(yíng)范圍，推行特許經(jīng)營(yíng)管理制度，是當(dāng)前制度環(huán)境下公共景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇。黃進(jìn)（2009）提出，風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度包括立法制度、特許程序制度、特許經(jīng)營(yíng)合同制度、救濟(jì)制度和相關(guān)的配套制度。筆者認(rèn)為，公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度除了包括以上制度外，還要健全組織制度、特許邊界限制制度、特許費(fèi)用制度等。

本文借用國(guó)家建設(shè)部令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的定義，將公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)定義為：公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇公共景區(qū)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)公共景區(qū)內(nèi)某個(gè)項(xiàng)目或者整個(gè)景區(qū)的制度。它是一項(xiàng)能有效平衡公共景區(qū)開發(fā)和保護(hù)的制度安排，是支配公共景區(qū)相關(guān)利益主體之間相互制衡的制度安排，具有如下特征：

1.公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)是政府特許經(jīng)營(yíng)的一種形式，屬于政府的行政許可行為,其核心是政府將公共景區(qū)的部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)授予非國(guó)有企業(yè)，政府要以合同方式對(duì)被許可企業(yè)進(jìn)行管制；

2.公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)雙方要簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，合同標(biāo)的是景區(qū)一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)；

3.公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)選擇景區(qū)投資者，其許可方是政府，至于是哪級(jí)政府則由公共景區(qū)的級(jí)別決定，被許可方則是具有一定資質(zhì)的企業(yè)；

4.公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)是有一定區(qū)域、范圍、期限和限制的；

5.特許企業(yè)作為被許可方要交給許可方（政府）一定的費(fèi)用；

6.公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)要遵從公共利益。

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篇3

除了旅游業(yè)管理體制相對(duì)落后會(huì)阻礙我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展之外，我國(guó)旅游管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后也是影響我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。與早期的旅游業(yè)相比，我國(guó)現(xiàn)階段的旅游業(yè)有了較大的發(fā)展，旅游景點(diǎn)的環(huán)境也得到了極大的改善。但是與國(guó)外的旅游景點(diǎn)的建設(shè)環(huán)境相比較而言，我國(guó)的大部分旅游景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)還相對(duì)比較落后。我國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)大部分旅游景區(qū)在對(duì)通道進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中太過(guò)于現(xiàn)代化，使得審美感大大的降低。這主要是因?yàn)橥ǖ乐車M(jìn)行綠化的程度還相對(duì)的比較低所造成的。第二，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到城市生態(tài)環(huán)境的影響，使得景區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了一定的破壞，最終影響了我國(guó)旅游業(yè)的繼續(xù)向前發(fā)展。第三，景區(qū)的旅游通道與通往景區(qū)的道路之間的連接還存在著一些問(wèn)題，這將在很大程度上降低旅客旅游的興趣。第四，由于一些旅客道德素質(zhì)比較低以及旅客環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，旅客在景區(qū)所使用的一些物品的殘留物大量的飄散在景區(qū)當(dāng)中，對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境在很大的程度上造成了威脅?？傊鲜鏊膫€(gè)方面問(wèn)題的存在都是由于我國(guó)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后所造成的。在面對(duì)上述問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中，政府管理部門雖然采取了一些措施來(lái)進(jìn)行治理，但是執(zhí)行者受到才、眼前利益的一些誘惑，而最終使得這些措施沒有得到很好的實(shí)行，最終使得我國(guó)的旅游業(yè)朝著不健康不穩(wěn)定的方向發(fā)展。

旅游業(yè)管理制度是否健全與完善對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有著很大的影響。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分旅游景區(qū)在管理制度方面還及其的不健全。大部分旅游業(yè)由于品位不夠高、經(jīng)營(yíng)的方式比較單一等現(xiàn)象就是由于旅游管理制度不健全所造成的，這就是我國(guó)目前旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。旅游企業(yè)在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，由于只注重如何實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)利益的最大化，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)而只是注重一些眼前的利益，最終使得我國(guó)的整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展受到了一定的影響。上述問(wèn)題的存在主要就是旅游企業(yè)的管理制度還不夠健全所造成的。有些旅游企業(yè)雖然已經(jīng)制定了相對(duì)比較健全完善的旅游管理制度，但是旅游管理制度在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，由于管理人員素質(zhì)不夠高等方面的原因，使得出現(xiàn)了一些阻礙旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題?？傊糜螛I(yè)管理制度的不健全是阻礙我國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的一個(gè)非常重要的影響因素。要想真正的使得我國(guó)的旅游業(yè)得到發(fā)展以及盡可能的解決旅游管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，那么旅游業(yè)的管理制度就必須進(jìn)行不斷的改進(jìn)與完善。

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)旅游業(yè)管理過(guò)程當(dāng)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行分析介紹，使得我們更加清楚的認(rèn)識(shí)與了解到我國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中還面臨著一些非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。在認(rèn)識(shí)與了解我國(guó)旅游業(yè)管理過(guò)程當(dāng)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，我們將針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)管理當(dāng)中的一些實(shí)際情況提出幾點(diǎn)切實(shí)可行的解決對(duì)策，希望能對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

1注重我國(guó)旅游行業(yè)管理體制的健全與完善

我國(guó)旅游業(yè)在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)就是朝著行業(yè)管理的方向發(fā)展。因此，旅游行業(yè)管理體制是否健全與完善對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，大部分旅游景點(diǎn)還主要是政府的一些管理部門進(jìn)行管理，這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，旅游業(yè)朝著行業(yè)管理的方向發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的一種趨勢(shì)。旅游行業(yè)管理就是將景區(qū)的管理分配到具體的企業(yè)進(jìn)行管理，而政府的一些管理部門不再對(duì)景區(qū)進(jìn)行直接的管理。政府的職能管理部門就直接的對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行管理。旅游企業(yè)為了能夠在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益以及獲得政府部門的大力支持，必然會(huì)做好旅游景區(qū)的管理。因此，我國(guó)旅游業(yè)在今后的過(guò)程當(dāng)中，一定要朝著旅游企業(yè)的方向發(fā)展，不斷的健全與完善我國(guó)旅游行業(yè)的管理制度。

2加強(qiáng)旅游業(yè)管理當(dāng)中的監(jiān)督與處罰力度

我國(guó)旅游業(yè)在進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中必須加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督與處罰力度。由于現(xiàn)階段我國(guó)旅游管理過(guò)程當(dāng)中，監(jiān)督以及處罰相關(guān)的制度還不夠健全，因此最終導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)督與處罰力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不夠。因此，為了使得我國(guó)的旅游業(yè)得到大力的發(fā)展，我們必須加強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)在管理過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)督與處罰力度。政府相關(guān)部門是旅游管理業(yè)監(jiān)督與處罰的主要職能部門，因此相應(yīng)的部門一定要對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督與處罰制度進(jìn)行不斷的改進(jìn)與完善，以此來(lái)確保監(jiān)督與處罰能夠得到有效的實(shí)施。政府相關(guān)職能管理部門在今后對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與處罰的過(guò)程當(dāng)中要綜合運(yùn)用多種手段同時(shí)進(jìn)行，比如：加強(qiáng)行政許可審批制度；不同程度的加強(qiáng)形成監(jiān)督以及處罰制度。如果政府職能管理部門在進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)違反相關(guān)的規(guī)定，那么政府職能管理部門一定要嚴(yán)格的按照相關(guān)的監(jiān)督與處罰力度對(duì)其進(jìn)行處理。這樣就在一定程度上保證了我國(guó)旅游業(yè)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，同時(shí)也使得旅游業(yè)當(dāng)中存在的問(wèn)題在一定意義上得到了有效的解決。各個(gè)地區(qū)的政府職能管理部門要按照相關(guān)的法律規(guī)定以及當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況，來(lái)具有針對(duì)性的制定切實(shí)可行的監(jiān)督與處罰制度。與此同時(shí)，政府職能管理部門還要充分的利用一些新聞媒體的職能，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的旅游企業(yè)及時(shí)的進(jìn)行曝光，使得旅游企業(yè)感受到一定的壓力，這對(duì)約束旅游企業(yè)的行為具有非常好的效果?？傊訌?qiáng)旅游業(yè)管理過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)督與處罰力度對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。

3大力發(fā)展旅游業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源途徑

旅游資源在進(jìn)行開發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，需要大量的資金來(lái)支持。只有具有足夠的資金，旅游資源的開發(fā)企業(yè)才能夠有效合理的對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)。在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，旅游企業(yè)一定要抓住一些重要的發(fā)展機(jī)遇，利用好當(dāng)?shù)卣块T對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極有效的拓寬旅游資源開發(fā)資金的來(lái)源途徑。各個(gè)地區(qū)的旅游職能管理部門要在對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，積極的引導(dǎo)旅游企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行開發(fā)。旅游企業(yè)在開發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，政府職能管理部門一定要確保旅游企業(yè)資源開發(fā)的資金來(lái)源?？傊?，旅游企業(yè)以及政府職能管理部門一定要在旅游資源開發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，切實(shí)拓寬資金的來(lái)源途徑，最終使得當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源得到有效的開發(fā)。

4注重旅游人才的培養(yǎng)

篇4

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，開展全方位、全鏈條、多層次的文化旅游安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面加強(qiáng)文化旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，做到不放過(guò)任何一個(gè)漏洞、不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)、不留下任何一個(gè)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生，確保全區(qū)文化旅游安全形勢(shì)平穩(wěn)健康有序。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

1.提高企業(yè)安全管理能力。推動(dòng)企業(yè)制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前全區(qū)重點(diǎn)文化旅游企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。

2.加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。要求企業(yè)不斷強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，多頻次開展應(yīng)急演練，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告和教育培訓(xùn)等制度。

3.建立健全隱患排查治理體系。企業(yè)規(guī)范制定分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確排查內(nèi)容和排查措施，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和評(píng)價(jià)，防止漏管失控。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域整治

1.加強(qiáng)旅游包車管理。督促旅行社選用正規(guī)的汽車公司，嚴(yán)格審查旅游包車車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，簽訂規(guī)范的租車協(xié)議，設(shè)置“導(dǎo)游專座”，重點(diǎn)督促旅行社加強(qiáng)境外旅游包車安全管理。加強(qiáng)導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）的安全教育，在行程中，提醒司機(jī)安全駕駛，提醒游客安全乘車。與交通、公安等部門聯(lián)合開展旅游包車隱患排查整治，對(duì)旅行社租用無(wú)資質(zhì)車輛等違規(guī)違法行為，依法嚴(yán)處。

2.強(qiáng)化景區(qū)及周邊客流管控。旅游高峰期要積極協(xié)調(diào)旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點(diǎn)地區(qū)加開臨時(shí)交通，快速疏解客流。督促A級(jí)旅游景區(qū)依法核定并嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)游客最大承載量，科學(xué)評(píng)估景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和瓶頸線路的瞬時(shí)最大承載量，制定分流方案，優(yōu)化游覽線路。健全完善客流預(yù)報(bào)預(yù)警等安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，采取預(yù)約、分流、管控等多種方式調(diào)控人員數(shù)量，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。

3.抓好火災(zāi)防控工作。聯(lián)合消防等部門對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、臨時(shí)搭建舞臺(tái)看臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出等人員密集場(chǎng)所開展消防安全檢查，重點(diǎn)檢查消防通道是否通暢，消防設(shè)備是否完好，是否有疏散指示和應(yīng)急指示燈，消防“四個(gè)能力”是否掌握，電氣線路老化情況。督促山岳型A級(jí)旅游景區(qū)加強(qiáng)火源管控，嚴(yán)格控制野外用火，強(qiáng)化森林草原防滅火管控。督促文化經(jīng)營(yíng)單位和旅游企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，廣泛開展消防安全宣傳教育，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，提高消防安全意識(shí)和應(yīng)急能力。

4.嚴(yán)防食品衛(wèi)生安全事故。督促A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。督促旅行社選擇衛(wèi)生信譽(yù)良好的餐飲單位就餐，要求導(dǎo)游人員加強(qiáng)預(yù)防食物中毒的提醒工作。督促旅游星級(jí)飯店把握好食品采購(gòu)、加工和保存關(guān)，完善衛(wèi)生防疫消毒、食品采購(gòu)制度、食品留樣制度，做好從業(yè)人員健康體檢工作，切實(shí)保障游客身體健康和生命安全。

5.落實(shí)特種設(shè)備安全檢查。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所開展特種設(shè)備安全檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)施安全，督促各企業(yè)定期維護(hù)特種設(shè)備，監(jiān)控設(shè)施確保完善有效。

6.做好出境游安全監(jiān)管。督促旅行社和在線旅游企業(yè)加強(qiáng)出境旅游產(chǎn)品安全審查，持續(xù)做好產(chǎn)品質(zhì)量把控，對(duì)有安全隱患的產(chǎn)品立即下架。督促出境組團(tuán)社加強(qiáng)領(lǐng)隊(duì)安全教育培訓(xùn)，主動(dòng)提醒游客購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)。督促旅行社和在線旅游企業(yè)及時(shí)關(guān)注外事、文化和旅游行政部門的有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的安全預(yù)警提示，提高游客安全防范意識(shí)。

7.強(qiáng)化自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。督促旅行社密切關(guān)注汛情雪情預(yù)報(bào)，合理安排旅游線路，避免組織旅游團(tuán)到汛情雪情團(tuán)霧嚴(yán)重的區(qū)域旅游。指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)加強(qiáng)夏季、冬季隱患的排查治理，完善自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施，提高化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)能力

1.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種設(shè)備作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

2.推動(dòng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全完善應(yīng)急救援預(yù)案，開展消防、特種設(shè)備、反恐防爆等實(shí)訓(xùn)演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。

三、時(shí)間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年5月）。制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任到人、措施到位，周密部署轄區(qū)三年文化旅游安全專項(xiàng)整治工作。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。聯(lián)合應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)本轄區(qū)文化旅游安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查檢查，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，實(shí)施閉環(huán)管理、對(duì)賬銷號(hào)，加快推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。及時(shí)開展“回頭看”工作，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推動(dòng)整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析文化旅游安全共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好文化旅游安全三年專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，堅(jiān)持守土有責(zé)、服務(wù)大局，堅(jiān)決克服形式主義、，認(rèn)真推動(dòng)本地區(qū)文化旅游安全整治行動(dòng)。區(qū)文化旅游體育局牽頭，會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、屬地街道，建立聯(lián)合工作專班，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障整治行動(dòng)順利有效開展。

篇5

【摘要】地質(zhì)公園是一種特殊的旅游景區(qū)，科學(xué)性是其主要價(jià)值，地質(zhì)公園需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，地質(zhì)公園的解說(shuō)系統(tǒng)更需要扶持其承擔(dān)公益承諾，地質(zhì)公園的解說(shuō)系統(tǒng)不僅僅是移動(dòng)版“導(dǎo)游”，更是科普的傳導(dǎo)者。地質(zhì)公園的解說(shuō)系統(tǒng)主要立足于社會(huì)效益的視角，本文簡(jiǎn)單分析地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)的社會(huì)效益的表現(xiàn)、及其影響因素；為后期地質(zhì)公園的解說(shuō)系統(tǒng)建設(shè)提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)公園 解說(shuō)系統(tǒng) 社會(huì)效益

“地質(zhì)公園”是由聯(lián)合國(guó)教科文組織支持的一項(xiàng)旨在促進(jìn)地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃。其主體為帶有觀賞價(jià)值、稀有性以及特殊學(xué)意義的地|遺跡，并和人文、自然景觀共同構(gòu)成的特殊地區(qū)，是出于保護(hù)遺跡、普及知識(shí)、開展科學(xué)旅游以及帶動(dòng)地方可持續(xù)發(fā)展等目的，由此建立的自然公園。到2016年年初，國(guó)內(nèi)已有三十三家世界地質(zhì)公園、189家國(guó)家地質(zhì)公園。

2007年十月，地質(zhì)公園云臺(tái)國(guó)際論壇成功于河南焦作修武縣云臺(tái)山世界地質(zhì)公園召開。本論壇也是中國(guó)第一個(gè)關(guān)于解說(shuō)的會(huì)議，目的是促進(jìn)地質(zhì)公園的解說(shuō)和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)錢小梅、趙媛、王艷等從系統(tǒng)學(xué)角度提出由解說(shuō)反饋、解說(shuō)對(duì)象、解說(shuō)受眾、解說(shuō)內(nèi)容、解說(shuō)組織、解說(shuō)媒介等六大要素組成的地質(zhì)公園旅游解說(shuō)系統(tǒng)FORCOM框架。就國(guó)內(nèi)而言，地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)的構(gòu)建依然存在一定的約束，發(fā)展方面也和地質(zhì)公園的科普需求無(wú)法適應(yīng)。

地質(zhì)公園需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，地質(zhì)公園的解說(shuō)系統(tǒng)更需要扶持其承擔(dān)公益承諾，而目前基于社會(huì)效益視角的解說(shuō)系統(tǒng)研究還很欠缺。

一、地質(zhì)公園的社會(huì)效益分析

在建設(shè)精神以及社會(huì)物質(zhì)文明方面，旅游景區(qū)所發(fā)揮的積極作用，即為社會(huì)效益。地質(zhì)公園的社會(huì)效益又是什么呢？

就地質(zhì)公園的社會(huì)效益而言，具體如下：

1、促進(jìn)游客產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)

環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界的第一話題，地質(zhì)公園的首要任務(wù)是保護(hù)地質(zhì)遺跡資源，地質(zhì)遺跡是不可再生的“一次性”資源，通過(guò)地質(zhì)公園讓游客認(rèn)識(shí)到地球是脆弱的，資源是稀缺的，讓游客認(rèn)識(shí)到環(huán)境需要從日常生活開始保護(hù)，樹立正確的環(huán)境意識(shí)。地質(zhì)公園由于特殊的地質(zhì)遺跡，更好地讓游客認(rèn)識(shí)地球、了解地球的變化，從而產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

2、科普及教育功能

地質(zhì)遺跡的存在，是對(duì)地球如何發(fā)展進(jìn)行探究的一個(gè)關(guān)鍵依據(jù)，因此就全社會(huì)而言，地質(zhì)公園的存在是開展科學(xué)探究、推動(dòng)專家成長(zhǎng)的關(guān)鍵；也是普通人獲得更多地質(zhì)知識(shí)的課堂；其以對(duì)地質(zhì)遺跡的保護(hù)作為關(guān)鍵，開展科普教育活動(dòng)。地質(zhì)公園的重要功能是科普教育，通過(guò)參觀地質(zhì)公園，對(duì)地球科學(xué)知識(shí)加以普及、擴(kuò)寬視野，從而達(dá)到教育的目的。

3、提升了旅游的科學(xué)品味

我國(guó)的旅游景區(qū)尤其是自然風(fēng)景區(qū)，大多依賴于傳說(shuō)故事和神話故事，讓美麗的景區(qū)在游客眼里只能作為拍照背景，無(wú)法獲得寓教于樂的機(jī)會(huì)；而很多奇特的景觀都有其獨(dú)特的構(gòu)成和成因，這些獨(dú)特才是吸引游客的地方。建立地質(zhì)公園有利于讓景區(qū)變得更科學(xué)，通過(guò)地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)讓游客明白景區(qū)的奇特是什么，同時(shí)也能揭示成因，真正實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。游客也不再是上車睡覺、下車拍照等行為，真正能夠享受旅游，同時(shí)提高旅游的科學(xué)品位。

4、實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)使用

建立地質(zhì)公園有利于地質(zhì)資源的可持續(xù)發(fā)展。就二十世紀(jì)而言，金屬、能源礦產(chǎn)、地下水氣一直是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的對(duì)象。地質(zhì)遺跡的價(jià)值包括如下，如休閑、觀賞等，同時(shí)也不需要對(duì)位置加以移動(dòng)，不需要對(duì)其性質(zhì)、面貌加以改變，是一種能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用的重要資源。地質(zhì)公園能夠讓寶貴的資源不需要對(duì)原本的性質(zhì)以及面貌加以改變，即可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)以及循環(huán)利用目標(biāo)，是深層次的環(huán)境保護(hù)。

5、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳?/p>

地質(zhì)公園就分布地點(diǎn)而言，大多以經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)為主。通過(guò)地質(zhì)公園的構(gòu)建，能夠讓傳統(tǒng)的資源利用、生活方式得以改變，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新機(jī)遇。旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)將增加5個(gè)就業(yè)人員。地質(zhì)公園刺激地方企業(yè)的興起，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展、居民就業(yè)得以提升、最終可實(shí)現(xiàn)生活水平的改善，也是社會(huì)效益的重要體現(xiàn)。

6、有利于社會(huì)精神文明建設(shè)

基于目前我國(guó)旅游景區(qū)偏向于神話故事、被神化等諸多現(xiàn)狀，構(gòu)建地質(zhì)公園，可以達(dá)到反對(duì)封建迷信、傳播知識(shí)以及崇尚科學(xué)新風(fēng)氣的樹立。通過(guò)旅游寓教于樂，通過(guò)科學(xué)的普及提高社會(huì)精神文明程度。

二、解說(shuō)系統(tǒng)的社會(huì)效益分析

旅游解說(shuō)系統(tǒng)的目的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)、教育、啟迪、塑造形象與管理的功能。解說(shuō)是旅游企業(yè)與游客之間的溝通橋梁，也是旅游企業(yè)向游客展示的一種渠道。解說(shuō)系統(tǒng)的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、服務(wù)

旅游景區(qū)的解說(shuō)系統(tǒng)首要任務(wù)就是服務(wù)游客，為游客提供向?qū)Х?wù)、講解服務(wù)及其它生活服務(wù)。一個(gè)完整的解說(shuō)系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)地告訴游客可以玩什么、怎么玩、不能干什么等等游覽事宜，從而引導(dǎo)游客進(jìn)行觀景賞美，同時(shí)也娓娓道來(lái)地講述景點(diǎn)的經(jīng)典、原因、特色，讓旅游不再是只懂得拍照、睡覺的一種行為。旅游景區(qū)的解說(shuō)系統(tǒng)讓游客對(duì)景區(qū)不再陌生，真正讓游客有了賓至如歸的感覺。一個(gè)完整的解說(shuō)系統(tǒng)能夠給旅游安排一個(gè)好的參考，讓游客合理的選擇線路和參與的項(xiàng)目，安排合理的游覽時(shí)間，讓旅游變得更從容；同時(shí)能夠讓游客明白在景區(qū)里哪些是不能干的事情和可能存在的安全隱患，降低旅游的風(fēng)險(xiǎn)，確保旅游的安全與樂趣并存，才能真正地享受旅游的過(guò)程。

2、教育

通過(guò)解說(shuō)系統(tǒng)向游客展示景點(diǎn)的特色、成因等，能夠讓自己在此過(guò)程中有所收獲，不僅可以讓游人獲得快樂的體驗(yàn)，此外也是教育活動(dòng)的開展，在旅游中傳播文化、寓教于樂。通過(guò)地學(xué)、生物、文化等知識(shí)的滲透，讓走馬觀花式的旅游形式被改變，使得人們產(chǎn)生探究奧秘的好奇心，普及相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)。

3、塑造形象

一個(gè)完整的解說(shuō)系統(tǒng)，游客可以迅速對(duì)旅游區(qū)形成良好的印象，認(rèn)為旅游區(qū)是規(guī)范有序的，旅游區(qū)更容易獲得游客的認(rèn)可。通過(guò)游覽圖讓游客更合理地安排行程，通過(guò)指示牌讓游客游覽更流暢，通過(guò)提示牌讓游客游覽更安全，通過(guò)解說(shuō)讓游客游覽更有內(nèi)涵、真正做到旅游是一種愉快的體驗(yàn)……解說(shuō)系統(tǒng)是旅游更簡(jiǎn)單、更快樂，旅游景區(qū)的良好形象自然也就形成了。

對(duì)于游客而言，他們對(duì)景區(qū)并不熟悉，在同一檔次的旅游資源基礎(chǔ)之上，越舒心越便利的旅游活動(dòng)，游客就對(duì)此存在極高的評(píng)價(jià)。解說(shuō)系統(tǒng)的完善程度在很大程度上決定了旅游景區(qū)的形象，尤其是在游客心里的形象。游客的認(rèn)可，是旅游景區(qū)形象塑造最大的成功，也是形象傳播最有利的一個(gè)渠道。

4、管理

旅游景區(qū)與游客之間的互動(dòng)是很難的，有效互動(dòng)更難，原因是游客的流動(dòng)性大、散漫。旅游景區(qū)又必須要對(duì)游客進(jìn)行必要的管理，那么如何完成這個(gè)管理過(guò)程呢？旅游發(fā)展的初期，景區(qū)對(duì)游客的管理只停留在檢票和書面告知兩方面。導(dǎo)致景區(qū)的管理制度游客知曉度低，帶來(lái)了很多管理盲區(qū)和安全隱患。

隨著大眾旅游的興起，景區(qū)的管理迫切需要游客的知曉并遵守。解說(shuō)系統(tǒng)很好地?fù)?dān)起了這個(gè)重任，通過(guò)解說(shuō)系統(tǒng)讓游客了解景區(qū)的游覽規(guī)則，了解景區(qū)游覽的注意事項(xiàng)，了解景區(qū)的管理制度，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)對(duì)游客的有效管理，尤其是安全管理。解說(shuō)系統(tǒng)通過(guò)其不同的解說(shuō)媒介，將景區(qū)的管理制度尤其是與游客相關(guān)的管理分解后傳遞給游客，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)與游客的有效互動(dòng)。

三、基于社會(huì)效益的地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)因素

通過(guò)對(duì)社會(huì)效益、地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容梳理，為本文基于社會(huì)效益的地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)因素提供依據(jù)。Oggenbuck表示，要以信息的長(zhǎng)度、解說(shuō)員的技巧、游客的反應(yīng)等作為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。羅鵬宇則認(rèn)為，游客知識(shí)、態(tài)度以及行為受到解說(shuō)系統(tǒng)的影響，才是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)所在。Nichol認(rèn)為解f牌示的字體、和游客的距離如何，都會(huì)對(duì)使用率產(chǎn)生影響。在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)之上，莊曉琪則表示，可結(jié)合解說(shuō)人員、游客中心等作為評(píng)價(jià)解說(shuō)媒體的標(biāo)準(zhǔn)。

本人是基于社會(huì)效益的地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)因素分析，所以對(duì)社會(huì)責(zé)任這一因素更為關(guān)注。結(jié)合其具備的科普性特性，有必要對(duì)相關(guān)人員掌握地質(zhì)學(xué)知識(shí)的程度、技能以及博物館的展示內(nèi)容、方式等進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

借鑒周善怡的論文《地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究》中的“地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)”，通過(guò)對(duì)全國(guó)部分高級(jí)導(dǎo)游的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合上文分析對(duì)湖北、河南、省五個(gè)地質(zhì)公園進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，整理出基于社會(huì)效益的地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)評(píng)價(jià)因素（如表3.1）。

基于社會(huì)效益的地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)的關(guān)鍵性因素是：是否方便游客游覽、是否起到教育的作用、科普的有效性。

地質(zhì)公園是科普旅游的重要載體，肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任，解說(shuō)系統(tǒng)可以很好的將科普知識(shí)傳播給大眾旅游者，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園的科普及教育功能。

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篇6

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；違規(guī)行為；游客管理

根據(jù)國(guó)家旅游局提供的2009年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2009年，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)19.02億人次，比上年增長(zhǎng)11.1%。其中：城鎮(zhèn)居民9.03億人次，農(nóng)村居民9.99億人次。由此不難看出，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)旅游已進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。旅游人數(shù)的增長(zhǎng)，景區(qū)接待量的增大，游客在景區(qū)游覽時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的一些不文明行為也隨之增多，這不僅對(duì)景區(qū)的保護(hù)與管理帶來(lái)了一定的危害，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)作為“禮儀之邦”的良好形象，因此，作為景區(qū)的管理者，對(duì)游客在景區(qū)游覽時(shí)的各種違規(guī)行為進(jìn)行管理和制止便顯得尤為重要。

一、游客違規(guī)行為對(duì)景區(qū)管理所造成的危害

1、破壞景區(qū)環(huán)境

對(duì)于一個(gè)旅游景區(qū)而言，其環(huán)境應(yīng)包括自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面。景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也與景區(qū)的各環(huán)境密切相關(guān)。然而，游客在景區(qū)內(nèi)的各種違規(guī)行為，無(wú)疑會(huì)對(duì)景區(qū)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。例如對(duì)于景區(qū)自然環(huán)境而言，游客進(jìn)入景區(qū)后隨意折損花草樹木，把大量的旅游垃圾隨意堆積，破壞了自然環(huán)境，污染了景點(diǎn)水體，使旅游自然環(huán)境質(zhì)量下降；對(duì)于景區(qū)的人工環(huán)境來(lái)說(shuō)，游客在景區(qū)游覽時(shí)隨意破壞景區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施必然導(dǎo)致景區(qū)人工環(huán)境不能滿足旅游要求；至于社會(huì)環(huán)境方面，游客在旅游景區(qū)內(nèi)隨意行事，不尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，對(duì)文物隨意拍照、亂刻亂畫等現(xiàn)在無(wú)疑都嚴(yán)重的破壞了旅游景區(qū)人文環(huán)境，影響景區(qū)管理。

2、影響其他游客旅游質(zhì)量

眾所周知，游客游覽景區(qū)的目的很大程度上是要最終獲得能另自己感到愉快體驗(yàn)和感受，而景區(qū)要讓游客獲得這些高質(zhì)量的體驗(yàn)與感受往往是與景區(qū)的游覽質(zhì)量密切相關(guān)的。但是，由于某些游客的不文明行為，最終必然會(huì)導(dǎo)致其他游客在游覽景區(qū)時(shí)的滿意感大打折扣。3、影響自身旅游安全

游客的不文明旅游行為，不僅僅會(huì)對(duì)其他游客的旅游質(zhì)量造成影響同時(shí)也會(huì)危害到自身的旅游安全。通常在旅游景區(qū)的管理方面，景區(qū)為了保證游客的游覽安全，往往會(huì)制定出相應(yīng)的規(guī)章制度以約束游客的游覽行為。這些規(guī)章制度，不僅是為了維護(hù)景區(qū)內(nèi)的管理秩序，同時(shí)在很大程度上也是為了保護(hù)游客的自身安全。例如，在一些與野生動(dòng)物有關(guān)的景區(qū)內(nèi)，往往會(huì)劃定一定的區(qū)域禁止游客入內(nèi)，但有的游客卻不加理會(huì)擅自進(jìn)入而受到動(dòng)物的傷害；在一些湖泊景區(qū)內(nèi)，游客無(wú)視景區(qū)內(nèi)規(guī)定下水游泳而遇到溺亡等，這些違規(guī)行為一旦發(fā)生后，受到傷害的往往就是游客自己。

二、景區(qū)對(duì)游客違規(guī)行為管理的相應(yīng)對(duì)策

由于以上這些游客的不文明旅游行為給景區(qū)的發(fā)展和管理以及游客自身的人身安全都會(huì)帶來(lái)不利影響，因此，景區(qū)更應(yīng)采取相應(yīng)措施以阻止這些不文明行為的發(fā)生

1、加強(qiáng)景區(qū)規(guī)劃管理，多為游客提供便利

游客游覽景區(qū)的不文明行為其中一部分表現(xiàn)為在景區(qū)內(nèi)隨地吐痰、亂扔垃圾等廢棄物；隨地大小便（特別是小孩）；隨意踐踏草坪，折損花草樹木等。這些行為的發(fā)生在一定程度上雖然與游客自身素質(zhì)有關(guān)，但就景區(qū)這方面而言，或許也存在一定的不足之處。比如游客隨地吐痰、亂扔廢棄物是否因?yàn)榫皡^(qū)內(nèi)垃圾筒不足；隨地大小便是否是游客一時(shí)找不到廁所；隨意踐踏草坪是否因?yàn)榫皡^(qū)內(nèi)道路規(guī)劃的不合理等等。因此，在景區(qū)的建設(shè)和管理上，我們是否更應(yīng)站在游客的角度去規(guī)劃景區(qū)，多為游客考慮，在不破壞景區(qū)原有環(huán)境的前提下，合理布局景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為游客提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的游覽信息，最大限度的滿足游客基本游覽需求，為游客在景區(qū)內(nèi)游覽提供最大便利。

2、完善景區(qū)游客管理制度，加強(qiáng)制度對(duì)游客約束力

景區(qū)的管理離不開規(guī)章制度的設(shè)立，但往往很多景區(qū)的規(guī)章制度形同虛設(shè)，對(duì)游客無(wú)法起到約束作用。因此，景區(qū)在對(duì)游客進(jìn)行管理的過(guò)程中，不僅僅是建立相應(yīng)的規(guī)章制度，同時(shí)還要切實(shí)把這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，真正的對(duì)游客的行為起到相應(yīng)的約束作用，規(guī)范游客的旅游行為。

3、發(fā)揮景區(qū)人員及導(dǎo)游的監(jiān)督管理作用，提高景區(qū)人員整體素質(zhì)

一般說(shuō)來(lái)景區(qū)內(nèi)從業(yè)人員特別是景區(qū)內(nèi)導(dǎo)游的言行舉止往往會(huì)對(duì)游客的行為起到一定的示范、制約和監(jiān)督作用，但就目前我國(guó)景區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，景區(qū)內(nèi)從業(yè)人員特別是基層從業(yè)人員往往素質(zhì)相對(duì)偏低。他們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中，由于自身認(rèn)識(shí)的不足，對(duì)游客的一些不文明行為不能及時(shí)的勸導(dǎo)或制止。因此，在景區(qū)的管理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的教育，讓其在腦海中樹立起景區(qū)管理與服務(wù)意識(shí)后，在工作的過(guò)程中起到示范帶頭作用，并能對(duì)游客違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)和制止。另外，在景區(qū)游覽的過(guò)程中，與游客接觸最多的往往是導(dǎo)游特別是景點(diǎn)導(dǎo)游，其不僅要完成組織協(xié)調(diào)和景點(diǎn)的解說(shuō)的這些傳統(tǒng)的工作，往往還要對(duì)游客的游覽行為起到監(jiān)督的作用。因此，當(dāng)游客在游覽的過(guò)程中出現(xiàn)了不文明的行為，無(wú)論是影響了景區(qū)環(huán)境或是對(duì)他人的游覽造成了阻礙，又或者對(duì)自身的旅游安全造成了威脅，此時(shí)，導(dǎo)游都應(yīng)該及時(shí)的制止。

綜上所述，游客在景區(qū)內(nèi)游覽時(shí)的違規(guī)行為，即破壞了景區(qū)環(huán)境，同時(shí)也會(huì)對(duì)自身和他人的游覽造成不良影響，因此，景區(qū)采取相應(yīng)措施對(duì)游客這些不文明的旅游行為加強(qiáng)治理是十分必要的，這樣即保護(hù)了景區(qū)同時(shí)也帶動(dòng)游客旅游素質(zhì)的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)游客管理的思考 劉曉燕 陜西教育：高教版-2009年4期.

[2] 旅游景區(qū)游客違章行為管理的必要性研究 張健華 余建輝 科技和產(chǎn)業(yè)-2008年9期.

篇7

【關(guān)鍵詞】旅游經(jīng)濟(jì)，問(wèn)題，對(duì)策

1、我國(guó)假日旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

眾所周知，我國(guó)擁有許多獨(dú)特的自然景觀和歷史文化遺址，從而為我國(guó)假日旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中也存在諸如生態(tài)環(huán)境惡化、國(guó)家投資少、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。

1.1加劇旅游城市環(huán)境惡化。假日旅游業(yè)的興起給旅游景區(qū)帶來(lái)了客源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也給景區(qū)帶來(lái)了很大壓力。首先，節(jié)假日到來(lái)時(shí)，旅游所在地水、陸、空交通工具都比平時(shí)增加了運(yùn)力，致使廢氣排放量增大，加劇旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染。其次，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。我國(guó)一些旅游景區(qū)不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，諸如觸摸攀爬名勝古跡，在古跡建筑上亂刻亂畫，有的不自覺的游客還隨意亂丟垃圾，甚至在旅游景區(qū)獰獵、采集、露營(yíng)、野炊，既加重了旅游景區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，又加劇了旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。

1.2旅游景點(diǎn)“超負(fù)荷”工作令人堪憂。據(jù)媒體報(bào)道：每逢節(jié)假日來(lái)臨之際，旅游接待地前來(lái)旅游的人數(shù)明顯增加，特別是“五一”、“十一”黃金周，人們選擇旅游的人數(shù)越來(lái)越多，各大旅游景區(qū)人滿為患。有的游客不遵守旅游景區(qū)的規(guī)定，遇到自己喜歡的古建筑總想上前撫摸，有的還在游覽點(diǎn)隨意刻上“某某到此一游”等字樣，以示自己曾經(jīng)到過(guò)此地游玩，這樣做殊不知給旅游景區(qū)帶來(lái)了一定損害，給旅游景點(diǎn)工作人員的工作帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。

1.3旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差。旅游業(yè)包括住、吃、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)基本要素。改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)旅游設(shè)施上投資較少，致使與旅游業(yè)有關(guān)的賓館飯店、娛樂購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施不配套。此外，服務(wù)質(zhì)量差、亂收費(fèi)、宰客以及導(dǎo)游強(qiáng)迫游客消費(fèi)現(xiàn)象尤為突出，現(xiàn)已成為假日旅游經(jīng)濟(jì)過(guò)程中人所共知的一種現(xiàn)象。還有就是景區(qū)旅游消費(fèi)品的品種單調(diào)，以假充真，以次充好的事情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重打擊了游客的信心，損害了景區(qū)現(xiàn)象。

1.4我國(guó)對(duì)旅游景區(qū)投資少，“軟”、“硬”環(huán)境不夠完善。近幾年，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了一些投資，但是對(duì)旅游設(shè)施的投資仍顯不足?；旧鲜茄赜谩耙月糜勿B(yǎng)旅游”的方針，用假日旅游經(jīng)濟(jì)提振當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。假日經(jīng)濟(jì)的確給旅游景區(qū)帶來(lái)了一定的旅游收入，但是由于旅游景區(qū)的軟硬環(huán)境不夠完善，黃金周過(guò)后人們往往很少再次問(wèn)津，也就是回頭客明顯少了。另外，我國(guó)中西部有些旅游景點(diǎn)，除存在旅游設(shè)施不夠完善這一缺陷外，交通不夠便捷更是阻礙了人們的出行需要，這些都嚴(yán)重制約著我國(guó)假日旅游業(yè)的發(fā)展。

2.針對(duì)以上問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，倡導(dǎo)文明旅游、綠色出游。近些年來(lái)，假日出去旅游逐漸成了人們的一種習(xí)慣。然而生活水平的優(yōu)越并不代表人們素質(zhì)的提高，必須在平時(shí)對(duì)公民進(jìn)行旅游知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。要讓公民認(rèn)識(shí)到環(huán)境一旦被污染后治理起來(lái)非常困難，破壞生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量會(huì)付出相當(dāng)大的代價(jià)。教育大家應(yīng)該從現(xiàn)在做起，樹立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺保護(hù)環(huán)境，制止在旅游景區(qū)亂丟垃圾和亂刻字等不文明行為。

2.2加強(qiáng)旅游業(yè)管理，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

我國(guó)旅游景區(qū)假日服務(wù)質(zhì)量普遍低下。究其原因，景區(qū)從業(yè)人員和導(dǎo)游素質(zhì)差是其中之一。為全面提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，首先必須對(duì)旅游行業(yè)加強(qiáng)管理，提高旅游景區(qū)從業(yè)人員特別是導(dǎo)游的素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)提高以后，就會(huì)更好地為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，導(dǎo)游素質(zhì)提高以后，強(qiáng)迫消費(fèi)的現(xiàn)象才能從根本上消失，旅游景區(qū)的形象才會(huì)迅速提升。其次，要想徹底使旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要對(duì)我國(guó)的國(guó)有旅游企業(yè)進(jìn)行改革，要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開，將企業(yè)推向市場(chǎng)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，以此促進(jìn)旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。第三，要提高我國(guó)現(xiàn)有旅行社的經(jīng)營(yíng)水平，使其積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，必須正確審視我國(guó)的國(guó)際旅行社市場(chǎng)，打破壟斷，擴(kuò)大開放，千方百計(jì)吸引客源，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)旅行社的成功經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)可以和國(guó)外信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的旅行社興辦合資旅行社，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。從而吸引更多的外國(guó)游客到中國(guó)旅游觀光，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

2.3引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，積極改善我國(guó)的旅游環(huán)境。

要想使景區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在提高從業(yè)人員以及導(dǎo)游素質(zhì)以后，還要在具體工作上真抓實(shí)干。一方面在目前我國(guó)財(cái)政對(duì)旅游業(yè)投資不足的情況下，旅游業(yè)必須走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。只有這樣，才能在較短時(shí)期內(nèi)全面改善我國(guó)的旅游環(huán)境。另一方面，為發(fā)展好旅游業(yè)，還要學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，努力完善與旅游相關(guān)的配套設(shè)施。比如景區(qū)要有高中低不同檔次的賓館飯店、娛樂設(shè)施、購(gòu)物超市、大型停車場(chǎng)等，另外在假日旅游經(jīng)濟(jì)到來(lái)之際，還要積極協(xié)調(diào)運(yùn)力，增加公共交通。

2.4高度重視假日旅游安全，有效杜絕事故發(fā)生。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，選擇旅游的人數(shù)在逐年增加，已有的景點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的出行需要，于是在全國(guó)各地新的旅游景區(qū)不斷被開發(fā)出來(lái)。近年來(lái)興起的工業(yè)游、鄉(xiāng)村游就是旅游業(yè)的新亮點(diǎn)。新老景區(qū)在假日旅游高峰都獲得了比較好的收入，但是對(duì)于游客的人身和財(cái)物安全卻重視不夠。旅游景區(qū)必須在這方面投入人力、物力，避免發(fā)生一切安全事故。與此同時(shí)，旅游景區(qū)必須建立相應(yīng)的管理制度并將這些制度落實(shí)到位，只有這樣，才能保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮鈺潔.淺析無(wú)錫旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（04）.

篇8

加快發(fā)展旅游業(yè)，是推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要內(nèi)容；是推進(jìn)建設(shè)向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要引擎；是實(shí)現(xiàn)草原文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)草原文化旅游大區(qū)的重要載體；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧內(nèi)蒙古，推進(jìn)人與自然和諧共融、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的有效途徑。

當(dāng)前，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展正面臨千載難逢的良好發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家和自治區(qū)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，《中華人民共和國(guó)旅游法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（〔2013〕10號(hào)）等，不僅明確了旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展目標(biāo)，而且也制定了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)。更為重要的是，今年年初，自治區(qū)黨委確定了自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，提出“把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”戰(zhàn)略定位，這一發(fā)展定位，準(zhǔn)確地把握了自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出了自治區(qū)旅游特色，明確了未來(lái)5-10年我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向與目標(biāo)。這是既是自治區(qū)旅游業(yè)的重大機(jī)遇和發(fā)展方向，更是全區(qū)各級(jí)政府和旅游部門的歷史使命和發(fā)展任務(wù)。

分析面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇，內(nèi)蒙古今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，必須要有國(guó)際化的視野、超前的規(guī)劃設(shè)計(jì)、全面的體制機(jī)制創(chuàng)新、多方位的對(duì)外宣傳以及綜合性的服務(wù)提升。

一、傾力打造特色旅游精品

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的定位中，明確提出要體現(xiàn)草原文化，這就要求我們，大力促進(jìn)旅游與文化深度融合，發(fā)揮自治區(qū)草原、森林、沙漠的獨(dú)特自然風(fēng)光，傾力打造文化旅游、生態(tài)旅游精品，提升我區(qū)的旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是重點(diǎn)建設(shè)一批文化旅游精品景區(qū)。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。缺乏文化的旅游沒有生命力，缺乏旅游的文化沒有活力。應(yīng)深入挖掘和提煉旅游的文化內(nèi)涵，以文化視角審視旅游，以文化品位提升旅游，以文化傳播帶動(dòng)旅游，以文化創(chuàng)意提升旅游。以推進(jìn)內(nèi)蒙古四大旅游區(qū)域、十二個(gè)核心旅游圈、若干精品旅游線路和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，凸顯成吉思汗陵、世界文化遺產(chǎn)地—元上都遺址、遼文化遺址、鮮卑文化遺址—嘎仙洞、王昭君博物館、居延文化遺址以及眾多的喇嘛教寺廟等歷史文化資源的品牌優(yōu)勢(shì)，建成一批歷史文化旅游的精品景區(qū)。

二是推動(dòng)草原文化與旅游深度融合。在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要十分重注將文化靈魂植入旅游的吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，讓游客在內(nèi)蒙古旅游全程感受到內(nèi)蒙古悠久的歷史文化和民族文化的魅力。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批文化旅游景區(qū)、文化旅游主題酒店、文化購(gòu)物餐飲街區(qū)，扶持和培育特色民族旅游商品、民族演藝活動(dòng)、民族節(jié)慶活動(dòng)等能夠深度體現(xiàn)內(nèi)蒙古獨(dú)特草原文化的旅游產(chǎn)品，用豐富多彩的歷史和民族文化催生出內(nèi)蒙古旅游新亮點(diǎn)。

三是推動(dòng)建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在生態(tài)建設(shè)方面保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、建設(shè)“美麗內(nèi)蒙古”的驅(qū)動(dòng)作用。重點(diǎn)在呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、大興安嶺林區(qū)、賀蘭山林區(qū)、克什克騰世界地質(zhì)公園、阿拉善世界地質(zhì)公園、鄂爾多斯庫(kù)布其沙漠等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域推進(jìn)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。

四是大力發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游。充分利用自治區(qū)獨(dú)特的森林、草原、沙漠等多種生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展生態(tài)旅游和以休閑度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目（民俗旅游村、農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)家庭旅游）。在切實(shí)保護(hù)森林、草原、沙漠綠洲、湖泊和溫泉資源的前提下，打造阿爾山—柴河，大興安嶺莫爾道嘎白鹿島、牙克石鳳凰山，庫(kù)布其沙漠響沙灣、七星湖、恩格貝，涼城岱海溫泉，克什克騰旗黃崗梁、達(dá)里諾爾、熱水溫泉，喀喇沁美林谷，敕勒川哈素海和黃河老牛灣大峽谷等休閑度假項(xiàng)目，培育自治區(qū)的休閑度假旅游產(chǎn)品。

二、積極推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)

建設(shè)精品旅游項(xiàng)目是提升我區(qū)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是打造旅游觀光、休閑度假基地的基礎(chǔ)。我區(qū)要積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮自治區(qū)旅游特色，深入挖掘文化內(nèi)涵，著力打造一批國(guó)際知名度高、市場(chǎng)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游景區(qū)。

一是創(chuàng)新旅游開發(fā)建設(shè)的思路和舉措?！笆濉睍r(shí)期，自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的“十二個(gè)核心旅游圈”，要堅(jiān)持走政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的開發(fā)建設(shè)路子。積極開展多層次、多渠道、多領(lǐng)域的旅游文化產(chǎn)業(yè)招商，優(yōu)選有信譽(yù)、有實(shí)力、有責(zé)任感、有積極性的企業(yè)作為投資建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。按照“新理念、高起點(diǎn)、大手筆、重保護(hù)”的原則，做好規(guī)劃工作；創(chuàng)新體制機(jī)制，把旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用市場(chǎng)化方式，實(shí)施大招商、招大商，拓寬開發(fā)途徑。

二是重點(diǎn)建設(shè)一批大型旅游項(xiàng)目。按照自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路，篩選一批特色突出、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的大型旅游項(xiàng)目，作為自治區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的旅游重大項(xiàng)目，在政策、規(guī)劃、資金和融資等方面給予重點(diǎn)支持，并強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的調(diào)度和督查，確保項(xiàng)目的有序建設(shè)，形成旅游發(fā)展新引擎，帶動(dòng)自治區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

三是大力推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)提檔升級(jí)。按照《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)阿爾山—柴河旅游區(qū)、格根塔拉草原旅游中心、莫爾道嘎國(guó)家森林公園、恩格貝生態(tài)旅游區(qū)、庫(kù)布齊沙漠公園七星湖、萬(wàn)通生態(tài)旅游區(qū)、康巴什旅游區(qū)、鄂爾多斯野生動(dòng)物園、大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、克什克騰世界地質(zhì)公園阿斯哈圖石林園區(qū)、敕勒川哈素海旅游區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，引領(lǐng)自治區(qū)旅游景區(qū)提檔升級(jí)。

三、加大旅游宣傳促銷力度

旅游業(yè)是窗口產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)營(yíng)銷是架起旅游供給者和消費(fèi)者的橋梁和紐帶。要根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的方針，科學(xué)調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針不動(dòng)搖。發(fā)揮多種營(yíng)銷主體的作用，實(shí)施政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)的“三位一體”營(yíng)銷策略，形成營(yíng)銷合力。

一是建設(shè)旅游形象品牌體系。深入挖掘和提練自治區(qū)、各盟市和各旅游區(qū)的旅游產(chǎn)品特色，構(gòu)建自治區(qū)、盟市和旅游區(qū)的品牌形象，形成自治區(qū)的三級(jí)旅游品牌形象體系。通過(guò)社會(huì)征集、媒體公示、專家評(píng)議等形式，設(shè)計(jì)和整理自治區(qū)、各盟市和重點(diǎn)旅游區(qū)的旅游形象品牌的主題詞、形象標(biāo)識(shí)和宣傳口號(hào)等，通過(guò)多種渠道廣泛地進(jìn)行宣傳，提升內(nèi)蒙古的旅游影響力和感染力。以培育內(nèi)蒙古“休閑度假、生態(tài)美景、風(fēng)情體驗(yàn)、康體養(yǎng)生”四大品牌形象為支撐的、統(tǒng)一的內(nèi)蒙古旅游目的地形象體系。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)旅游營(yíng)銷，發(fā)展智慧旅游。充分發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為核心的旅游信息網(wǎng)絡(luò)功能，不斷完善內(nèi)蒙古旅游電子政務(wù)、旅游咨詢、旅游電子商務(wù)網(wǎng)站，大力發(fā)展智慧旅游，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的旅游形象宣傳、旅游線路推廣、旅游費(fèi)用支付，滿足旅游者的個(gè)性化、便簡(jiǎn)化和信息化的需求。加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商的合作，啟動(dòng)和推廣手機(jī)客戶端旅游信息工程，選擇在呼包鄂地區(qū)、呼倫貝爾啟動(dòng)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游城市試點(diǎn)。

三是加強(qiáng)自治區(qū)整體旅游營(yíng)銷。打破地區(qū)、部門和企業(yè)的界限，整合自治區(qū)各地的旅游宣傳促銷活動(dòng)，把自治區(qū)作為一個(gè)整體旅游目的地進(jìn)行宣傳推廣，提升內(nèi)蒙古旅游的整體形象。積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重要旅行商、主流新聞媒體和知名旅游會(huì)展節(jié)慶組織機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)施“聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷”戰(zhàn)略，形成行業(yè)、媒體、會(huì)展等多種媒介為一體的立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行全方位、多角度的宣傳營(yíng)銷，擴(kuò)大宣傳營(yíng)銷的覆蓋面。

四、著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

抓管理優(yōu)化環(huán)境，抓管理產(chǎn)生效益，是旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。如果缺乏科學(xué)的管理，市場(chǎng)秩序混亂，不僅危害旅游者的合法權(quán)益，影響旅游市場(chǎng)健康發(fā)展，更影響自治區(qū)旅游業(yè)的形象。

一是以貫徹實(shí)施《旅游法》為契機(jī)，轉(zhuǎn)變旅游管理方式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批和行政許可事項(xiàng)，企業(yè)、市場(chǎng)和中介組織能夠自主的事項(xiàng)，行政管理部門堅(jiān)決不參與、不干擾、不越位，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的自主性和積極性。積極支持旅游行業(yè)組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是加大貫徹落實(shí)《旅游法》。加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、違法必究”，努力構(gòu)建安全、便捷、規(guī)范的旅游市場(chǎng)環(huán)境。要認(rèn)真組織《旅游法》配套制度的細(xì)化、深化和落地，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制。提高旅游主管部門依法行政水平，進(jìn)一步明確職能、職能，創(chuàng)新旅游管理方式，提高行政管理能力。

三是深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大已制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，細(xì)化和推廣各門類的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真組織好溫泉度假、滑雪旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游汽車、社會(huì)餐館、旅游商品購(gòu)物等旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作，通過(guò)推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化提升旅游業(yè)的發(fā)展水平。要研究出臺(tái)和推廣違反標(biāo)準(zhǔn)的投訴與處理辦法，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為、提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

五、創(chuàng)新旅游體制機(jī)制

制度是根本，關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)旅游管理體制機(jī)制不夠健全，旅游管理分散而難以整合，基層旅游管理比較強(qiáng)調(diào)政府的力量，存在“管辦不分”的問(wèn)題，市場(chǎng)作用沒有得到充分發(fā)揮。

一是要深化旅游業(yè)運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政審批，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)投資旅游業(yè)。有序組建內(nèi)蒙古旅游發(fā)展委員會(huì)，加快旅游工作由單一部門推動(dòng)向綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。深化旅游景區(qū)管理體制改革，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。

二是建立健全旅游綜合管理機(jī)制、市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和安全綜合管理機(jī)制，確立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、高風(fēng)險(xiǎn)旅游保障制度、景區(qū)價(jià)格和流量管理制度、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)管理制度、“一日游”管理制度等，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的旅游體制機(jī)制體系。

三要建立區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)蒙古與周邊省市、東部省市的合作，與多省市建立“共塑市場(chǎng)、互送客源、共同發(fā)展”的區(qū)域旅游合作機(jī)制，使內(nèi)蒙古深度融入中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的銷售網(wǎng)絡(luò)。

四是建立和完善國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)中蒙、中俄區(qū)域旅游合作，推進(jìn)建設(shè)跨境旅游協(xié)作區(qū)，形成中蒙、中俄跨境無(wú)障礙旅游。引進(jìn)有國(guó)際視野和國(guó)際水準(zhǔn)的投資企業(yè)和開發(fā)商，開發(fā)適應(yīng)國(guó)際客源市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，尤其是要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品在創(chuàng)意、內(nèi)容、功能、業(yè)態(tài)、文化品位和管理上的國(guó)際化，明顯提升內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

六、強(qiáng)化旅游綜合服務(wù)體系

一是健全旅游公共服務(wù)體系。按照建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，以打造高標(biāo)準(zhǔn)旅游城市和旅游目的地為目標(biāo)，加快完善城市旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施建設(shè)，建立旅游散客中心、特色街區(qū)、自駕車租賃體系，完善城市綜合服務(wù)中心和重要景區(qū)游客服務(wù)中心，完善景區(qū)、道路、城市旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加快飯店、餐廳、商場(chǎng)等旅游重點(diǎn)場(chǎng)所按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)的能力。

二是推進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展壯大。積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)投資旅游業(yè)。對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)旅游景區(qū)和主要旅游資源，進(jìn)行整合包裝，組建旅游企業(yè)集團(tuán)或旅游投資公司。要搭建引進(jìn)外資、社會(huì)融資的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游資源與市場(chǎng)的良好對(duì)接，不斷提高自治區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。

三是完善旅游投融資體系。內(nèi)蒙古不管是旅游發(fā)展專項(xiàng)資金還是預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金較其他旅游大省都有很大差距。因此，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加快旅游企業(yè)改革，打破條塊分割體制，培育和壯大旅游業(yè)發(fā)展的企業(yè)主體，加快組建內(nèi)蒙古旅游集團(tuán)，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用。

七、建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

人才是興業(yè)之本、發(fā)展之基。旅游業(yè)主要是通過(guò)人來(lái)提供服務(wù)形成的產(chǎn)業(yè)，因此人的素質(zhì)是旅游業(yè)發(fā)展的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)旅游業(yè)整體素質(zhì)不高，在很大程度上是人才缺乏造成的。打造旅游觀光、休閑度假基地，必須下大力氣改變這種狀況，加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

一是深入推進(jìn)科教興旅戰(zhàn)略，發(fā)展旅游院校教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)和造就一批包括旅游開發(fā)、營(yíng)銷、策劃、管理、導(dǎo)游等方面的高端人才和實(shí)用人才。適應(yīng)國(guó)際化的需要，積極開展國(guó)際人才交流，有針對(duì)性地培養(yǎng)旅游國(guó)際化人才。

二是要抓好旅游人才的引進(jìn)。進(jìn)一步完善旅游人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)旅游職業(yè)資格考核、管理和獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，營(yíng)造愛才、惜才、重才的良好氛圍。對(duì)旅游業(yè)發(fā)展急需、但短時(shí)間內(nèi)難以培養(yǎng)的緊缺專業(yè)人才，建立激勵(lì)政策，引進(jìn)一批策劃創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作、科技信息、國(guó)際營(yíng)銷、高端管理等方面的專家型人才。

篇9

關(guān)鍵詞：寺廟；古建筑；隱患評(píng)估；阻燃處理；早期預(yù)警

前言

景忠山，位于河北省遷西縣境內(nèi)，海拔610米，面積15平方公里，大小景點(diǎn)40余處，它西距北京180公里，東距秦皇島150公里，南距唐山75公里，北距承德140公里。景忠山始有廟宇建筑可上溯到宋代。明朝初年，此山建“三忠祠”，祠內(nèi)塑有諸葛亮、岳飛、文天祥三位愛國(guó)忠臣。明嘉靖三年，薊鎮(zhèn)總兵馬永又于“三忠祠”東側(cè)建碧霞宮、奉元君像。清初形成了景忠山“廟宇七十二，金面百六尊”的寺廟建筑體系。景忠山自然風(fēng)光十分秀麗。山上植被條件極好，野生植物資源異常豐富，多達(dá)80余種，森林覆蓋率為100%。樹種以松樹為最，僅200年以上的古松就有2000多株。解放初期，景忠山被列為首批省級(jí)文物保護(hù)單位，倍受各級(jí)政府的重視和保護(hù)。通過(guò)十幾年不斷的發(fā)展，景忠山旅游區(qū)的服務(wù)設(shè)施逐步完善，現(xiàn)在，年接待游客30萬(wàn)人，旅游創(chuàng)收1000多萬(wàn)元，成為華北地區(qū)集宗教朝圣、觀光游覽、尋幽探險(xiǎn)、休閑度假為一體的多功能旅游區(qū)。但是，旅游景區(qū)的消防工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，火災(zāi)發(fā)生的頻率逐漸增高，火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失不斷加劇。近幾年，旅游景區(qū)發(fā)生火災(zāi)的案例層出不窮，旅游景區(qū)的消防安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。所以，做好以景忠山為典型的風(fēng)景區(qū)消防工作，避免火災(zāi)事故對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)造成巨大損失顯得尤為重要。

1 景忠山風(fēng)景區(qū)消防安全現(xiàn)狀

1.1 寺廟古建眾多

景忠山風(fēng)景區(qū)寺廟古建眾多，入山口處景忠山山門牌樓建于明崇禎十五年，沿途有四帥殿、一道茶棚、二道茶棚、三道茶棚、吉祥鐘亭、財(cái)神廟、碧霞元君大殿、三忠祠、大雄寶殿、玉皇殿等，均為明清時(shí)期所建。

（1）火災(zāi)荷載大，耐火等級(jí)低。在景忠山風(fēng)景區(qū)中的建筑大部分是以木材作為主要材料，整體構(gòu)架形式以木材為主，所以在火災(zāi)的荷載方面與國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相差很大，耐火等級(jí)較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)產(chǎn)生大面積的蔓延，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。由于景區(qū)內(nèi)的通風(fēng)條件較好，所以建筑中的木材水分含量較低，極為干燥，是引發(fā)火災(zāi)的重要物質(zhì)條件。尤其是一些枯朽的木材，由于材質(zhì)的密度較低，在氣候比較干燥的情況下，即使是一點(diǎn)火星都可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)。建筑中的這種木質(zhì)材料是火災(zāi)傳播的重要介質(zhì)，在屋頂覆蓋比較嚴(yán)密的情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，就像是堆滿柴火的爐膛一般，會(huì)造成火勢(shì)較旺的火災(zāi)，在內(nèi)部積聚的熱量容易在瞬間產(chǎn)生“轟燃”的現(xiàn)象，引發(fā)強(qiáng)烈的火勢(shì)。因?yàn)楣沤ㄖ械哪举|(zhì)結(jié)構(gòu)表面積較大，并且接縫較多，所以提供了良好的通風(fēng)條件，并且像三忠祠、財(cái)神廟這些建筑還是建設(shè)在山巒之上，所以一旦引發(fā)火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延，呈現(xiàn)出立體燃燒的形勢(shì)，造成嚴(yán)重的火災(zāi)事故。

（2）無(wú)防火間距，容易出現(xiàn)“火燒連營(yíng)”。例如一道茶棚始建于明朝末年，是一組四合院式的佛教建筑，北有山門，南矗大殿，東西兩側(cè)為禪房。在庭院布局中，采用“四合院”和“廊院”的形式。這兩種布局形式都缺少防火分隔和安全空間，如果其中一處起火，一時(shí)得不到有效控制，就會(huì)“城門失火，殃及池魚”，毗連的木結(jié)構(gòu)建筑很快就會(huì)出現(xiàn)大面積燃燒，形成“火燒連營(yíng)”的局面。

（3）消防設(shè)施匱乏，火災(zāi)撲救難度大。景忠山風(fēng)景區(qū)距離唐山市區(qū)75公里，距離最近的遷西縣城需要約20分鐘路程。風(fēng)景區(qū)內(nèi)既沒有足夠的訓(xùn)練有素的專職消防隊(duì)員，也沒有完備的消防設(shè)施。一旦發(fā)生火災(zāi)，位于城鎮(zhèn)的消防隊(duì)很難第一時(shí)間到達(dá)。加之山上沒有消防水源，而對(duì)于一些高大的古建筑更是有水難攻，上山的道路多狹窄，并設(shè)有門檻、臺(tái)階，消防車根本無(wú)法通行，這些都給火災(zāi)撲救工作帶來(lái)很大的困難。

1.2 自然類景區(qū)面積大范圍廣

景忠山的林木植被覆蓋率為89%以上，超出當(dāng)?shù)仄骄?0個(gè)百分點(diǎn)，在眾多的樹種當(dāng)中，尤以松樹數(shù)量最大。據(jù)林業(yè)資料統(tǒng)計(jì)，在30平方公里的景區(qū)內(nèi)，松樹面積有6000多畝、50余萬(wàn)株，這里僅兩百年以上的古松就達(dá)3000多棵。這些古松遍布在寺廟周圍，山野峰巔，是景區(qū)一種重要的旅游資源。

2 景忠山風(fēng)景區(qū)消防安全對(duì)策

2.1 對(duì)風(fēng)景區(qū)火災(zāi)隱患進(jìn)行評(píng)估

第一個(gè)步驟是調(diào)查，以評(píng)估建筑或綜合建筑群的火災(zāi)危險(xiǎn)性。這包括識(shí)別火災(zāi)隱患，火災(zāi)發(fā)生危害以及疏散出路被堵塞所造成的有害后果等因素。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是系統(tǒng)對(duì)古建筑消防安全的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，這方面的研究將用于發(fā)展古建筑消防總體規(guī)劃。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查古建筑的建筑結(jié)構(gòu)、可燃物的分布、人員結(jié)構(gòu)與數(shù)目、文物的價(jià)值與分布，起火可能性、消防設(shè)施的類型與分布、消防管理水平等方面的情況，采用危險(xiǎn)等級(jí)分析方法，分析古建筑內(nèi)不同區(qū)域的危險(xiǎn)度等級(jí)并給予標(biāo)識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)較大區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)可能出現(xiàn)的火災(zāi)場(chǎng)景，利用計(jì)算機(jī)模擬分析火災(zāi)發(fā)生后的蔓延情況，古建筑發(fā)生轟然的時(shí)間，人員安全疏散的時(shí)間，研究需要的報(bào)警探測(cè)時(shí)間和合理的滅火方案。

2.2 對(duì)寺廟古建進(jìn)行阻燃處理

由于景區(qū)內(nèi)古建筑的材料以及結(jié)構(gòu)的特殊性，通過(guò)改變防火分區(qū)以及結(jié)構(gòu)等方法來(lái)降低火災(zāi)比較困難，所以可以通過(guò)利用清潔、高效阻燃技術(shù)來(lái)對(duì)古建筑的構(gòu)件進(jìn)行阻燃處理，從源頭上遏制火災(zāi)隱患，主要方法如下：（1）可燃建筑構(gòu)件的阻燃。古建筑中容易引發(fā)火災(zāi)的重要部分就是建筑構(gòu)件，比如說(shuō)梁、柱、枋、檁等部分，這些木質(zhì)的構(gòu)件具有極高燃燒性，是傳播火災(zāi)的重要介質(zhì)。為了阻止和降低火災(zāi)蔓延的速度，可以在這些構(gòu)件的表面涂刷或者噴涂防火涂料，在表面形成一層保護(hù)層，降低木材燃燒的性能。在有些需要保護(hù)的文物材料以及尊重民族風(fēng)俗的構(gòu)件處，所使用的阻燃材料要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且要報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，可相應(yīng)的提高耐火等級(jí)。（2）內(nèi)部可燃物的阻燃。古建筑物的內(nèi)部可燃物主要是指幃、簾、帳等織物、纖維。因此，阻燃的重點(diǎn)是對(duì)這一類的聚合物材料進(jìn)行阻燃設(shè)計(jì)。然而，不管采取何種阻燃技術(shù)，對(duì)于文物古建筑而言，重要的是“綠色”阻燃，即阻燃物質(zhì)燃燒釋放的物質(zhì)不會(huì)損害文物和古建筑物本身。

2.3 對(duì)山林古建火災(zāi)的早期預(yù)警

火災(zāi)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)本身并不影響火災(zāi)的自然發(fā)展過(guò)程，其主要作用是及時(shí)將火災(zāi)跡象通知有關(guān)人員，以便準(zhǔn)備疏散與組織滅火，并通過(guò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)啟動(dòng)其它消防設(shè)施以滅火或控制煙氣。由于古建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料的特殊性，保護(hù)文物不受滅火藥劑或過(guò)多的水漬影響，及早地發(fā)現(xiàn)火情甚或火災(zāi)隱患顯得尤為重要。一般而言，單一的火災(zāi)探測(cè)方法對(duì)于古建筑而言難以做到有效的早期報(bào)警。如正常情況下，寺廟大殿因香火存在大量煙霧，不宜采用感煙方法進(jìn)行火災(zāi)探測(cè)，而較多明火存在（蠟燭、酥油燈）會(huì)對(duì)一般的感火焰火災(zāi)探測(cè)技術(shù)造成影響。雖然圖像型火災(zāi)探測(cè)技術(shù)可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題，但是古建筑結(jié)構(gòu)特殊，遮擋物較多，同時(shí)無(wú)明火條件下，此種方法作為早期火災(zāi)探測(cè)也是不適合的。因此，需要尋求復(fù)合火災(zāi)探測(cè)方法。

最為直接的方法是采用圖像探測(cè)技術(shù)輔以空氣采樣火災(zāi)探測(cè)系統(tǒng)。景區(qū)內(nèi)古建筑均設(shè)有監(jiān)控系統(tǒng)，采用與監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的空氣采樣系統(tǒng)，工程量較少，避免了對(duì)文物的破壞，同時(shí)不會(huì)引起用電設(shè)備等其它危險(xiǎn)因素，還可以對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的攝像機(jī)和線路進(jìn)行火災(zāi)隱患探測(cè)，有針對(duì)性地進(jìn)行早期火災(zāi)預(yù)警。

2.4 景區(qū)消防安全管理制度建設(shè)

（1）加強(qiáng)消防組織建設(shè)，建立健全的規(guī)章制度。為了提高景區(qū)的消防工作，首先需要建立完善的消防安全管理體系，制定全面的故障管理制度，建立嚴(yán)密的消防管理組織架構(gòu)，并且將各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，提高基層組織的執(zhí)行力。為了擴(kuò)大消防安全管理的范圍，在內(nèi)部應(yīng)該組織火災(zāi)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，徹底貫徹執(zhí)行消防安全管理制度。在外部可以建立聯(lián)防體系，與周邊的企事業(yè)單位以及各基層組織建立防火崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)群聯(lián)群防，發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，共同參與到防火工作中來(lái)，切實(shí)加大防火安全管理的力度。另外，景區(qū)還應(yīng)該建立一支自己的專職消防隊(duì)伍，開展專業(yè)的培訓(xùn)技能，提高實(shí)戰(zhàn)能力，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，能夠第一時(shí)間參加搶救，減少因火災(zāi)而造成的損失。（2）加大宣傳教育，落實(shí)管理措施。在景區(qū)內(nèi)利用一切可以利用的宣傳工具，向景區(qū)工作人員以及游客進(jìn)行消防知識(shí)的宣傳，切實(shí)提升全員的消防意識(shí)。對(duì)于景區(qū)內(nèi)的工作人員，要定期的開展消防安全培訓(xùn)工作，講解消防安全的重要性以及日常工作中需要注意的事項(xiàng)，從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，在平時(shí)的言行中才能夠控制火災(zāi)的發(fā)生，降低火災(zāi)隱患。對(duì)于進(jìn)入景區(qū)的游客更要加強(qiáng)消防知識(shí)的宣傳，因?yàn)橛慰吐糜尉哂休^強(qiáng)的分散性和隨意性，所以要在明顯的區(qū)域設(shè)置提示標(biāo)語(yǔ)，尤其是在氣候比較干燥的季節(jié)，更要通過(guò)廣播以及錄音等方式，提醒廣大游客的消防意識(shí)。只有全員參與到消防安全工作中，才能夠切實(shí)的保障景區(qū)的消防安全。（3）經(jīng)常進(jìn)行防火檢查，積極整改火災(zāi)隱患。為了切實(shí)的消除火災(zāi)隱患，景區(qū)中的各個(gè)部門應(yīng)該建立防火檢查制度，定期對(duì)景區(qū)進(jìn)行防火檢查，對(duì)于存在的火災(zāi)隱患要及時(shí)清除。防火檢查周期以及內(nèi)容要根據(jù)景區(qū)中不同的區(qū)域的功能以及現(xiàn)狀而定，在檢查的過(guò)程中，一定要認(rèn)真細(xì)致，尤其是對(duì)于細(xì)節(jié)部位的檢查。對(duì)于不符合規(guī)定的部位，一定要及時(shí)整改，將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。為了提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)的解決能力，應(yīng)該建立火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)景區(qū)內(nèi)不同的寺廟古建類型建立對(duì)應(yīng)的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)每日值班制度，第一時(shí)間內(nèi)把火災(zāi)控制在初期階段。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，古建筑是全人類的財(cái)富，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的防火保護(hù)是全民的責(zé)任。以新的認(rèn)識(shí)、新的理念和先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)防火對(duì)策來(lái)積極面對(duì)當(dāng)前古建筑物防火安全問(wèn)題，不斷探索長(zhǎng)效的工作機(jī)制以提高消防安全管理工作效率，這樣才能使景中山景區(qū)各項(xiàng)消防安全工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，以達(dá)到減少火災(zāi)，保障景區(qū)消防工作持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)管理；實(shí)踐教學(xué)體系；桂林理工大學(xué)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）02-0122-02

旅游景區(qū)是旅游活動(dòng)的核心和空間載體，是旅游系統(tǒng)中最重要的組成部分，也是激勵(lì)旅游者出游的最主要目的和因素。隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一系列與旅游景區(qū)相關(guān)的問(wèn)題，如旅游旺季景區(qū)的飽和與超載、景區(qū)的過(guò)度開發(fā)、景區(qū)的同質(zhì)化、旅游體驗(yàn)不佳、景區(qū)的安全問(wèn)題等等，在這樣的大背景下，對(duì)旅游景區(qū)管理的人才需求提出了新的要求：懂專業(yè)、懂操作、職業(yè)化的景區(qū)管理服務(wù)人員將成為景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的主要構(gòu)成要素。

一、《旅游景區(qū)管理》課程簡(jiǎn)介

《旅游景區(qū)管理》是旅游管理專業(yè)的一門專業(yè)必修課，是講授旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的旅游管理專業(yè)課程。課程的主要教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生了解并掌握景區(qū)管理的相關(guān)理論以及在景區(qū)管理中的應(yīng)用，初步具備景區(qū)管理工作要求的理論素養(yǎng)和操作技能。

《旅游景區(qū)管理》是在我國(guó)旅游業(yè)及景區(qū)行業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下發(fā)展起來(lái)的一門新興學(xué)科。主要包括三個(gè)部分：第一部分為旅游景區(qū)概述，包括旅游景區(qū)的基本概念、分類、發(fā)展簡(jiǎn)史及各類景區(qū)概述，主要目的是讓學(xué)生了解旅游景區(qū)的基礎(chǔ)知識(shí)；第二部分為旅游景區(qū)產(chǎn)品的概念、特性及開發(fā)規(guī)劃，從產(chǎn)品的角度探討景區(qū)產(chǎn)品的特性及構(gòu)成，讓學(xué)生深刻理解旅游景區(qū)產(chǎn)品的內(nèi)涵，并了解景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的重要性及景區(qū)規(guī)劃的主要要素；第三部分為景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，包括景區(qū)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)營(yíng)銷管理、游客管理、日常運(yùn)營(yíng)管理、人力資源管理和財(cái)務(wù)管理等方面。第三部分的內(nèi)容講述了景區(qū)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是旅游景區(qū)管理課程的核心組成部分，也是整個(gè)課程教學(xué)的重點(diǎn)，

二、《旅游景區(qū)管理》實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)及內(nèi)容

《旅游景區(qū)管理》是直接為旅游業(yè)服務(wù)的應(yīng)用性課程，具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐操作性。與此相適應(yīng)，實(shí)踐教學(xué)就成為了該課程教學(xué)過(guò)程中必不可少的重要一環(huán)。

1.實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)?！堵糜尉皡^(qū)管理》實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合旅游管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以旅游景區(qū)管理理論為指導(dǎo)，不斷鞏固深化旅游景區(qū)管理課程相關(guān)知識(shí)，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的能力、操作能力、管理能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)旅游業(yè)和旅游景區(qū)的熱愛感和責(zé)任感。

（1）知識(shí)目標(biāo)?！堵糜尉皡^(qū)管理》實(shí)踐教學(xué)的知識(shí)目標(biāo)是通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，鞏固和深化旅游景區(qū)管理的相關(guān)理論知識(shí)。景區(qū)管理課程中可以通過(guò)實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)化的理論知識(shí)有：旅游景區(qū)的基本概念和類型、旅游景區(qū)的管理模式、景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的相關(guān)理論、景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷的相關(guān)理論。

（2）技能目標(biāo)。《旅游景區(qū)管理》實(shí)踐教學(xué)的技能目標(biāo)是通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生進(jìn)一步具有從事旅游景區(qū)管理的職業(yè)素養(yǎng)和能力。通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，首先要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德及團(tuán)隊(duì)精神，使學(xué)生具備從事旅游行業(yè)的基本素質(zhì)；通過(guò)參與景區(qū)相關(guān)崗位的工作，使學(xué)生了解景區(qū)的具體運(yùn)營(yíng)，具備勝任景區(qū)工作的基本操作技能，為今后從事相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。

（3）情感目標(biāo)?！堵糜尉皡^(qū)管理》實(shí)踐教學(xué)的情感目標(biāo)是通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)旅游行業(yè)的熱愛感、責(zé)任感和使命感。在實(shí)踐中體會(huì)到景區(qū)的核心地位和重要性，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)旅游景區(qū)管理課程的重要性，從而進(jìn)一步激發(fā)其對(duì)旅游業(yè)及景區(qū)管理的責(zé)任感和使命感。

2.實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容?！堵糜尉皡^(qū)管理》的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要集中在課程內(nèi)容的第三部分：旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理部分，根據(jù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)組織實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容。其中，旅游景區(qū)的人力資源管理和財(cái)務(wù)管理工作大多是由具有人力資源管理和財(cái)務(wù)管理專業(yè)背景的人員來(lái)進(jìn)行的，故這兩部分內(nèi)容不作為實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容安排。

（1）旅游景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷――教學(xué)目標(biāo)：能夠運(yùn)用景區(qū)營(yíng)銷的相關(guān)理論，掌握景區(qū)市場(chǎng)細(xì)分定位及市場(chǎng)營(yíng)銷策略制定的具體方法；教學(xué)形式：先設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行景區(qū)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定相應(yīng)的營(yíng)銷策略。

（2）旅游景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)――教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合前期相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，近一步掌握景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)的類型及內(nèi)容；教學(xué)形式：考察具體景區(qū)的解說(shuō)系統(tǒng)并進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)建議。

（3）旅游景區(qū)游客行為管理――教學(xué)目標(biāo)：了解景區(qū)游客行為管理對(duì)景區(qū)體驗(yàn)的重要性，掌握景區(qū)游客行為管理的具體方法；教學(xué)形式：考察景區(qū)在對(duì)游客行為進(jìn)行正確引導(dǎo)方面有哪些措施和手段，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（4）旅游景區(qū)排隊(duì)管理――教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，掌握景區(qū)排隊(duì)管理的方法；教學(xué)形式：考察具體景區(qū)在旅游旺季如何有效管理游客的排隊(duì)問(wèn)題，如采用哪些排隊(duì)隊(duì)列，如何處理熱門景點(diǎn)的等待問(wèn)題等，并對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（5）旅游景區(qū)服務(wù)――教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)，掌握景區(qū)服務(wù)的方法和技能，增強(qiáng)學(xué)生景區(qū)服務(wù)責(zé)任感；教學(xué)形式：參與景區(qū)某一崗位的具體服務(wù)，在具體的服務(wù)過(guò)程中，學(xué)習(xí)景區(qū)服務(wù)的基本技能。

三、桂林理工大學(xué)旅游管理專業(yè)《旅游景區(qū)管理》實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì)

桂林理工大學(xué)位于山水甲天下的國(guó)際旅游城市桂林市，基于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)的需要，1985年創(chuàng)建了旅游管理專業(yè)，目前有旅游社與會(huì)展管理和旅游開發(fā)與景區(qū)管理兩個(gè)專業(yè)方向。學(xué)生在大二分方向進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，《旅游景區(qū)管理》為旅游開發(fā)與景區(qū)管理方向的專業(yè)必修課。課程共40學(xué)時(shí)，其中理論教學(xué)環(huán)節(jié)30學(xué)時(shí)，課程實(shí)踐環(huán)節(jié)10學(xué)時(shí)，開課時(shí)間在第四學(xué)期?；诰皡^(qū)管理課程的重要性及其對(duì)實(shí)踐能力的要求較高，桂林理工大學(xué)旅游管理專業(yè)《旅游景區(qū)管理》實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì)分為三個(gè)部分：認(rèn)知實(shí)習(xí)、課程實(shí)習(xí)及生產(chǎn)實(shí)習(xí)，每個(gè)環(huán)節(jié)針對(duì)旅游景區(qū)管理的實(shí)踐內(nèi)容及目的都不同，分別有所側(cè)重。

1.認(rèn)知實(shí)習(xí)中的景區(qū)認(rèn)識(shí)體驗(yàn)實(shí)習(xí)。認(rèn)知實(shí)習(xí)的時(shí)間安排在第二學(xué)期期末，實(shí)習(xí)時(shí)長(zhǎng)為兩周。這時(shí)學(xué)生剛?cè)氪髮W(xué)，主要進(jìn)行一些基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，認(rèn)知實(shí)習(xí)安排學(xué)生到旅行社、景區(qū)、飯店等旅游企業(yè)及旅游管理部門參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的各部門狀況有所了解。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，要求學(xué)生以小組為單位對(duì)每個(gè)景區(qū)進(jìn)行討論。實(shí)習(xí)結(jié)束后，小組需要提交小組討論報(bào)告，同時(shí)每位同學(xué)需提交景區(qū)認(rèn)知實(shí)習(xí)報(bào)告，總結(jié)認(rèn)知實(shí)習(xí)的體驗(yàn)和收獲。小組討論報(bào)告和景區(qū)認(rèn)知實(shí)習(xí)報(bào)告作為檢驗(yàn)認(rèn)知實(shí)習(xí)效果的途徑。

2.課程實(shí)習(xí)中的景區(qū)調(diào)查體驗(yàn)實(shí)習(xí)。在《旅游景區(qū)管理》授課的過(guò)程中，該環(huán)節(jié)與課堂理論學(xué)習(xí)同時(shí)進(jìn)行，時(shí)效性好，可及時(shí)將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，加深相關(guān)理論知識(shí)的理解。如對(duì)景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷管理現(xiàn)狀的調(diào)查，要求學(xué)生設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查景區(qū)的客源市場(chǎng)，設(shè)計(jì)針對(duì)景區(qū)營(yíng)銷人員的訪談提綱調(diào)查景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷狀況。再如對(duì)景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)及游客管理的調(diào)查，學(xué)生可結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)自身的旅游體驗(yàn)，評(píng)價(jià)景區(qū)現(xiàn)有的解說(shuō)系統(tǒng)及游客管理成效。

課程實(shí)習(xí)結(jié)束后，要求學(xué)生提交課程實(shí)習(xí)報(bào)告，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。經(jīng)過(guò)這個(gè)過(guò)程，可將學(xué)生對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)提高一個(gè)層次，加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解和應(yīng)用。

3.生產(chǎn)實(shí)習(xí)中的景區(qū)操作技能實(shí)習(xí)。生產(chǎn)實(shí)習(xí)是大學(xué)本科教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，是學(xué)生學(xué)完專業(yè)基礎(chǔ)課和大部分專業(yè)課以后，到旅游企業(yè)和管理部門參加實(shí)際工作，了解和認(rèn)識(shí)旅游服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程和管理的教學(xué)環(huán)節(jié)。時(shí)間安排在第五學(xué)期，實(shí)習(xí)時(shí)長(zhǎng)為半年以上。通過(guò)實(shí)習(xí)，學(xué)生能夠鞏固和加深對(duì)景區(qū)管理基本知識(shí)、基本理論的理解，并直接向景區(qū)的員工和管理人員學(xué)習(xí)景區(qū)管理有關(guān)實(shí)際知識(shí)，進(jìn)―步學(xué)習(xí)景區(qū)服務(wù)的基本技能、了解景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究旅游景區(qū)企業(yè)管理現(xiàn)狀，為以后的學(xué)習(xí)和將來(lái)參加工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

桂林理工大學(xué)旅游管理專業(yè)旅游開發(fā)與景區(qū)管理方向生產(chǎn)實(shí)習(xí)主要安排在一些知名景區(qū)進(jìn)行，在學(xué)習(xí)掌握實(shí)習(xí)崗位的基本要求、操作技能和作業(yè)規(guī)范的同時(shí)，學(xué)生應(yīng)該了解實(shí)習(xí)所在組織的有關(guān)情況和經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作，如單位沿革、組織形式和人員構(gòu)成，有關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范程序，有關(guān)部門、崗位在整體中的地位和作用，接待客源的構(gòu)成及市場(chǎng)營(yíng)銷方式，經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題等等，鍛煉管理人才的實(shí)際工作能力、觀察分析能力，并通過(guò)實(shí)習(xí)日記和實(shí)習(xí)報(bào)告的編寫培養(yǎng)業(yè)務(wù)寫作能力。

學(xué)生到景區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，景區(qū)首先會(huì)安排1～2周的時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)，上崗后有老員工對(duì)學(xué)生進(jìn)行操作技能指導(dǎo)，學(xué)生能夠很快熟悉并掌握所在崗位的操作要求和技能。在生產(chǎn)實(shí)習(xí)的過(guò)程中，要求每位同學(xué)寫工作日記，記錄實(shí)習(xí)工作的收獲和感悟。實(shí)習(xí)結(jié)束返校后，要求提交實(shí)結(jié)和實(shí)習(xí)報(bào)告，分小組宣講討論，與老師同學(xué)一起進(jìn)行交流。實(shí)習(xí)工作日記、實(shí)習(xí)鑒定及實(shí)習(xí)報(bào)告作為學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)考核結(jié)果的依據(jù)。

經(jīng)過(guò)認(rèn)知實(shí)習(xí)、課程實(shí)習(xí)及生產(chǎn)實(shí)習(xí)三個(gè)階段、由淺入深逐步了解進(jìn)而參與的過(guò)程，學(xué)生能夠不斷鞏固深化旅游景區(qū)管理課程相關(guān)知識(shí)，并且掌握景區(qū)某些崗位的實(shí)際操作技能，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)景區(qū)行業(yè)的熱愛感、責(zé)任感和使命感，達(dá)到《旅游景區(qū)管理》實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張凌云.旅游景區(qū)管理[M].北京：旅游教育出版社，2012.