導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)糾紛處理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社區(qū)物業(yè)；管理方法；糾紛處理

Abstract: community property management process can occur in all kinds of disputes, these disputes have administrative, civil and criminal. Such as the construction unit and the realty management enterprise of disputes, realty service contract dispute, the old and new property management enterprise the authority the disputes, the owners' committee and property management enterprise of disputes, property management enterprise misappropriate the special maintenance funds, property management enterprise beating village owner of injury, administrative departments have to face how to property management for industry management of new questions. Therefore this paper mainly how to deal with these disputes, and put forward effective method.

Keywords: community property; Management methods; Dispute process

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、社區(qū)物業(yè)管理糾紛的基本類型

1、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛是發(fā)生在社區(qū)平等主體之間的、涉及物業(yè)管理內(nèi)容的民事糾紛，如物業(yè)管理企業(yè)未按合同約定提供相應(yīng)的物業(yè)管理服務(wù)而引發(fā)的糾紛；業(yè)主未按合同約定繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用而引發(fā)的糾紛；物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)之間因物業(yè)服務(wù)合同的訂立、履行、違約而形成的糾紛；業(yè)主的相鄰權(quán)受到侵犯而引發(fā)的糾紛；建設(shè)單位與物業(yè)管理企業(yè)在交接過(guò)程中發(fā)生的糾紛等。

2、社區(qū)物業(yè)管理行政糾紛物業(yè)管理行政糾紛是發(fā)生在不平等的行政主體與行政相對(duì)人之間有關(guān)物業(yè)管理的糾紛，如物業(yè)管理企業(yè)與物業(yè)管理行政主管部門之間的糾紛；業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理行政主管部門之間的糾紛等。為了建立和諧文明的社區(qū)，在物業(yè)管理上，必須采用行之有效的措施來(lái)調(diào)節(jié)這些糾紛，一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的解決方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種，以下將著重這幾種常見(jiàn)的糾紛處理方法進(jìn)行論述分析。

二、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的協(xié)商和調(diào)解方法

1、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的協(xié)商方法

所謂物業(yè)管理糾紛的協(xié)商，是指糾紛當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，本著平等互利、協(xié)商一致的原則，對(duì)各方已發(fā)生的糾紛進(jìn)行解決的方式。這種方式不需要第三人或其他任何部門的介入，有利于節(jié)約成本；同時(shí)，這種處理方式建立在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，有利于修復(fù)糾紛各方的關(guān)系，使之長(zhǎng)期友好相處，從而有利于從根本上解決糾紛。這種方式通常是首先采用且效果最好的方式。

2、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的調(diào)解

物業(yè)管理糾紛的調(diào)解，是指糾紛各方當(dāng)事人在第三方的主持下，根據(jù)各方的意思提出一個(gè)解決方案，經(jīng)各方同意并執(zhí)行，從而解決糾紛的方式。物業(yè)管理民事糾紛的調(diào)解包括民事調(diào)解和行政調(diào)解，前者是在非官方的第三人的主持下進(jìn)行的；而后者則是在官方的主持下進(jìn)行的。物業(yè)管理糾紛行政調(diào)解的行政機(jī)關(guān)是房地產(chǎn)行政主管部門，但是，如當(dāng)事人一方對(duì)物業(yè)管理民事糾紛的調(diào)解結(jié)果反悔時(shí)，此調(diào)解不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

【案例分析】：某市“花園城”是20世紀(jì)80年代入住的老住宅區(qū)，由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的遺留問(wèn)題，原設(shè)計(jì)首層架空層并作為商鋪出租，現(xiàn)部分商鋪送貨車輛夜間進(jìn)出、裝卸貨物產(chǎn)生的噪聲和小區(qū)車位少導(dǎo)致道路擁擠堵車?guó)Q笛現(xiàn)象，影響小區(qū)住戶的正常生活，引起業(yè)主強(qiáng)烈投訴，針對(duì)這一問(wèn)題，管理處經(jīng)理組織管理層人員，召開(kāi)了研討會(huì)并制訂了限期整改方案。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致噪聲有以下原因：

① 個(gè)別車主素質(zhì)低下(外來(lái)車輛居多)，亂鳴笛；

② 小區(qū)商鋪送貨車輛早出晚歸及裝卸貨產(chǎn)生的噪聲；

③道路不暢通，出現(xiàn)暫時(shí)堵車現(xiàn)象。

管理處根據(jù)導(dǎo)致噪聲的原因制訂以下整改方案：

① 由車管員向小區(qū)月卡車主上門發(fā)放“溫馨提示”，宣傳進(jìn)入小區(qū)請(qǐng)勿鳴笛，避免噪聲發(fā)出。

② 外來(lái)車輛進(jìn)入小區(qū)時(shí)，進(jìn)口處車管員發(fā)放“進(jìn)入小區(qū)，車輛慢行，請(qǐng)勿鳴笛”的溫馨提示卡，并對(duì)進(jìn)入小區(qū)的臨時(shí)停車進(jìn)行登記。

③ 對(duì)首層有貨車的商鋪，由經(jīng)理出面溝通，與商鋪協(xié)商在小區(qū)內(nèi)的進(jìn)出和上下貨時(shí)間上達(dá)成一致，要求管理人員嚴(yán)格按照所規(guī)定的時(shí)間放行。

④ 加強(qiáng)首層護(hù)衛(wèi)員巡邏力度，及時(shí)疏散和引導(dǎo)車輛，確保道路暢通，對(duì)違規(guī)鳴笛和裝卸貨物的車輛及時(shí)制止并對(duì)進(jìn)入小區(qū)鳴笛的車主進(jìn)行記錄車牌在案，如有三次以上鳴笛現(xiàn)象的車輛將通知車主不讓其車輛進(jìn)入小區(qū)。

⑤ 在小區(qū)內(nèi)加大宣傳力度，增設(shè)標(biāo)識(shí)、掛橫幅。同時(shí)嚴(yán)格控制外來(lái)車輛進(jìn)入(特殊車輛除外)，把車輛進(jìn)入小區(qū)相關(guān)規(guī)定納入《小區(qū)公共秩序管理規(guī)定》中。使廣大業(yè)主住戶共同遵守并監(jiān)督。

【案情結(jié)果】花園城管理處一方面制訂并實(shí)施控制車場(chǎng)噪聲整改方案，另外與相關(guān)業(yè)主進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋與溝通，最終得到了廣大住戶和業(yè)主委員會(huì)的大力支持與肯定，目前小區(qū)車輛鳴笛等噪聲比以前有很大改觀，晚上也清靜了。

【案情點(diǎn)評(píng)】此案例充分說(shuō)明了社區(qū)管理中的某些問(wèn)題是完全可以通過(guò)調(diào)解的方式加以解決的，只要管理者勇敢地面對(duì)問(wèn)題，本著為業(yè)主著想的基本立場(chǎng)，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度制訂并實(shí)施整改方案且與相關(guān)業(yè)主進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋與溝通，就一定能取得良好的管理效果。長(zhǎng)城一花園管理處的做法值得其他社區(qū)物業(yè)管理者學(xué)習(xí)。

三、社區(qū)物業(yè)管理民事糾紛的仲裁與訴訟方法

1、糾紛仲裁方法

(1)物業(yè)管理民事糾紛仲裁的概念物業(yè)管理民事糾紛的仲裁是指物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后，根據(jù)仲裁條款或仲裁協(xié)議，把物業(yè)管理糾紛交給仲裁機(jī)構(gòu)，由仲裁機(jī)構(gòu)居中裁決的活動(dòng)。

(2)物業(yè)管理民事糾紛仲裁的特點(diǎn)

①自愿性：物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人的自愿性是仲裁最突出的特點(diǎn)。物業(yè)管理糾紛仲裁以各方當(dāng)事人自愿為前提，即當(dāng)事人之間的糾紛是否提交仲裁、交與誰(shuí)仲裁、仲裁庭如何組成、由誰(shuí)組成，以及仲裁的審理方式、開(kāi)庭形式等都是在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人各方協(xié)商確定。

②靈活性：由于物業(yè)管理糾紛仲裁充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思，仲裁中的諸多具體程序都是由當(dāng)事人協(xié)商確定與選擇的，因此，與訴訟相比，仲裁程序更加靈活。

③快捷性：物業(yè)管理糾紛仲裁實(shí)行一裁終局制，仲裁裁決一經(jīng)仲裁庭作出即發(fā)生法律效力。物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人可以以這種方式迅速解決糾紛。

④保密性：物業(yè)管理糾紛仲裁以不公開(kāi)審理為原則。有關(guān)的仲裁法律和仲裁規(guī)則也同時(shí)規(guī)定了仲裁員及仲裁秘書人員的保密義務(wù)，仲裁表現(xiàn)出極強(qiáng)的保密性。

⑤強(qiáng)制性：仲裁機(jī)構(gòu)雖為民間機(jī)構(gòu)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。但法律規(guī)定，仲裁裁決生效后，當(dāng)事方不執(zhí)行仲裁裁決的，另外一方通過(guò)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使得仲裁裁決也具有強(qiáng)制的執(zhí)行力。

(3)物業(yè)管理民事糾紛仲裁協(xié)議應(yīng)包括的內(nèi)容物業(yè)管理民事糾紛仲裁協(xié)議，是指各方當(dāng)事人自愿將他們之間已發(fā)生的或可能發(fā)生的糾紛提交仲裁解決的協(xié)議。仲裁協(xié)議是仲裁解決的前提條件，沒(méi)有仲裁協(xié)議，就不存在有效的仲裁。

物業(yè)管理糾紛仲裁協(xié)議一般應(yīng)包括以下三個(gè)內(nèi)容：

①請(qǐng)求仲裁的意思表示。仲裁協(xié)議中請(qǐng)求仲裁的意思表示應(yīng)當(dāng)是具體、明確、肯定的。

②仲裁事項(xiàng)，即當(dāng)事人提交仲裁的具體糾紛的事項(xiàng)。

③選定的仲裁委員會(huì)：社區(qū)物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人選定的仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確、具體。如可以在物業(yè)服務(wù)合同中寫明“在本合同履行時(shí)如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，雙方不能協(xié)商解決的，提交××市仲裁委員會(huì)仲裁”。

(4)物業(yè)管理糾紛仲裁的程序

①一方當(dāng)事人向選定的仲裁委員會(huì)提交仲裁申請(qǐng)書。

②仲裁委員會(huì)于收到申請(qǐng)后5日內(nèi)決定立案或不立案。

③立案后在規(guī)定期限內(nèi)將仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送申請(qǐng)人，并將仲裁申請(qǐng)書副本和仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人。

④被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)答辯。雙方按名冊(cè)選定仲裁員。

普通程序?qū)徖頃r(shí)由3名仲裁員組成，雙方各選1名仲裁員，仲裁委員會(huì)指定1名任首席仲裁員；案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議標(biāo)的小的，可以適用簡(jiǎn)易程序，由1名仲裁員審理。⑤開(kāi)庭，庭審調(diào)查質(zhì)證、辯論、提議調(diào)解。⑥制作調(diào)解書或調(diào)解不成時(shí)制作裁決書。⑦當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。與司法審判的兩審終審制不同，仲裁實(shí)行一裁終局制度。

2、社區(qū)物業(yè)管理糾紛的民事訴訟方法

(1)物業(yè)管理糾紛民事訴訟的概念物業(yè)管理民事訴訟，是指人民法院在物業(yè)管理糾紛當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以審理、判決、執(zhí)行等方式解決物業(yè)管理民事糾紛的活動(dòng)。

(2)物業(yè)管理糾紛民事訴訟的特征與協(xié)商、調(diào)解、仲裁這些訴訟外的解決物業(yè)管理糾紛的方式相比，物業(yè)管理糾紛民事訴訟有如下特征。

但是一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于時(shí)態(tài)不嚴(yán)重的社區(qū)糾紛管理，常常通過(guò)協(xié)商、調(diào)解和仲裁來(lái)進(jìn)行解決，在迫不得已的情況下，才會(huì)采用民事訴訟的方法。

綜上所述，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，要科學(xué)合理地管理好社區(qū)物業(yè)，就要有法可依，有章可循，根據(jù)有效的處理糾紛的方法來(lái)維持社區(qū)的良好秩序，這樣才能保證社區(qū)的安全、文明與和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]王綱．湖南省物業(yè)管理糾紛透析及對(duì)策研究 [J] ．改革與開(kāi)放2010(8)

[2]于軍峰．淺析物業(yè)管理糾紛的原因 [J]．硅谷2009(16)

篇2

【關(guān)鍵詞】水務(wù)糾紛 歷史經(jīng)驗(yàn) 水務(wù)管理體制 【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

水是生命之源，為人類生產(chǎn)生活所須臾不可缺。旱則爭(zhēng)相引水，澇則爭(zhēng)相排水，在水資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理過(guò)程中，相關(guān)當(dāng)事人因利益沖突而極易引發(fā)糾紛。處理水務(wù)糾紛，是人類長(zhǎng)期面臨的棘手問(wèn)題，歷朝歷代都形成了處理水務(wù)糾紛的行政法律機(jī)制和民間自我協(xié)調(diào)機(jī)制，積累了解決、調(diào)處水務(wù)糾紛的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒之以有效處理水務(wù)糾紛，是可行選擇。

中國(guó)古代水務(wù)糾紛處理的兩種機(jī)制

中國(guó)古代以農(nóng)立國(guó)，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施高度重視，不僅修建過(guò)眾多舉世聞名的水利工程，且逐漸建立起完善的水利行政與管理機(jī)制。在古代生產(chǎn)技術(shù)條件下，水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活的意義異乎尋常，故民間因水而生的糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。在處理頻繁發(fā)生的水務(wù)糾紛中，中國(guó)古代積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅形成了解決民間水務(wù)糾紛的各級(jí)水政機(jī)構(gòu)，而且擁有由水權(quán)法律和水權(quán)習(xí)慣構(gòu)成的水政法律規(guī)范體系。

中國(guó)民間一直存在以爭(zhēng)訟為恥的傳統(tǒng)思想，且官方也存在無(wú)訟和惡訟思維，故民間水務(wù)糾紛若不涉及命案或嚴(yán)重干涉，當(dāng)事雙方一般并不愿意對(duì)簿公堂，而是選擇依靠地方士紳等鄉(xiāng)村精英予以協(xié)調(diào)解決，爭(zhēng)取做到“以和為貴”。然從水務(wù)糾紛的處理機(jī)制來(lái)看，中國(guó)古代主要存在兩種解決模式。一方面，對(duì)于一般的民間水務(wù)糾紛，往往依靠士紳、渠長(zhǎng)和鄉(xiāng)約等地方精英自行調(diào)處；另一方面，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、關(guān)涉較大的水務(wù)糾紛，可通過(guò)國(guó)家行政法律機(jī)制解決?？h衙承擔(dān)了民間水務(wù)糾紛的主要審斷工作，若不服判決，還可向州廳等上級(jí)衙門上訴。中國(guó)古代水政法律較為粗疏，且以懲處水利犯罪為主，直接對(duì)水務(wù)糾紛進(jìn)行民事規(guī)范的條文很少。對(duì)此，州縣衙門在審處水務(wù)糾紛案件時(shí)往往依據(jù)地方水權(quán)習(xí)慣或灌區(qū)水利法規(guī)并參酌情理論斷。

當(dāng)前水務(wù)糾紛處理存在的問(wèn)題

水權(quán)確權(quán)改革遲緩，難以借助市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行合理配置。目前，我國(guó)的水務(wù)管理工作主要憑借各級(jí)水務(wù)局構(gòu)成的行政體系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。對(duì)于因農(nóng)田灌溉、城鎮(zhèn)供水、工業(yè)用水等產(chǎn)生的水務(wù)糾紛，一般由所屬縣市水務(wù)局或?qū)拥懒饔蜻M(jìn)行統(tǒng)一管理的水務(wù)局進(jìn)行行政調(diào)解。從解決模式上看，未超出傳統(tǒng)水務(wù)糾紛一般由縣衙長(zhǎng)官進(jìn)行調(diào)解的范疇，只不過(guò)隨著現(xiàn)代行政體系的完善，水務(wù)糾紛處理的部門歸屬更加明確。從世界范圍來(lái)看，水務(wù)糾紛的處理一般要在水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上依法調(diào)處或裁決。然而在我國(guó)，水資源屬于國(guó)家所有，民眾只享有河流湖塘等水資源的使用權(quán)。因水權(quán)歸屬不明確，農(nóng)村中普遍存在“水資源屬于國(guó)家，不用白不用”的觀念，以致民間水務(wù)糾紛較為普遍，各地在水資源的開(kāi)發(fā)中也存在重使用而輕保護(hù)乃至浪費(fèi)水源的問(wèn)題，也難以借助市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行合理配置。

水務(wù)糾紛呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，但部門歸屬并不一致。對(duì)于各類水務(wù)糾紛，我國(guó)現(xiàn)行的水務(wù)管理體制存在部門歸屬不一的問(wèn)題，如對(duì)于傳統(tǒng)的民間灌溉水源糾紛，一般歸各級(jí)水務(wù)局處理，對(duì)于水污染、水生態(tài)破壞等水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的水務(wù)糾紛，則一般歸環(huán)境保護(hù)部門管轄。行政管轄的分頭存在，明顯降低了水務(wù)糾紛的處置效率，且不利于充分調(diào)動(dòng)相關(guān)行政資源構(gòu)建水務(wù)糾紛的統(tǒng)一應(yīng)急處理機(jī)制。

水務(wù)糾紛處理的法律機(jī)制不健全，司法適用的靈活性與原則性拿捏不準(zhǔn)?，F(xiàn)行《水法》主要側(cè)重為水資源開(kāi)發(fā)、水環(huán)境保護(hù)和水務(wù)管理，而缺乏對(duì)水務(wù)糾紛處理的具體規(guī)定，且因我國(guó)水權(quán)歸屬不夠清晰，對(duì)于很多水務(wù)糾紛的處理也很難依據(jù)現(xiàn)行《水法》進(jìn)行裁決。另外，在現(xiàn)行水務(wù)司法中，一些部門對(duì)司法適用的原則性與靈活性拿捏不準(zhǔn)。水務(wù)糾紛大多與水域的自然特點(diǎn)和使用歷史有關(guān)，其實(shí)諸多農(nóng)村的水務(wù)糾紛并不完全適用法律裁決，而只能依靠行政調(diào)解或其他社會(huì)機(jī)制予以協(xié)調(diào)解決。此外，其他與水相關(guān)的幾部法律如《防洪法》《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》，雖已意識(shí)到水問(wèn)題的存在，但對(duì)水務(wù)管理立法重要性的認(rèn)識(shí)仍顯不足，且水務(wù)管理分屬水利、建設(shè)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)，至今尚缺乏一部協(xié)調(diào)水務(wù)糾紛民事關(guān)系的專門法。

借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，處理現(xiàn)實(shí)水務(wù)糾紛

第一，依據(jù)水問(wèn)題新特點(diǎn)，構(gòu)建水務(wù)糾紛處理的統(tǒng)一管理機(jī)制。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源短缺的矛盾也越發(fā)突出，水務(wù)糾紛不僅依然存在且呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。當(dāng)前，水務(wù)糾紛除傳統(tǒng)的民間農(nóng)業(yè)灌溉糾紛外，還出現(xiàn)了因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的水污染糾紛等新現(xiàn)象。然水務(wù)糾紛的行政管轄卻分屬水利、環(huán)保和水建等不同部門?，F(xiàn)代行政機(jī)構(gòu)設(shè)置雖然不能完全依仿古代，以地方行政長(zhǎng)官總覽一切，但各部門之間至少應(yīng)當(dāng)構(gòu)建穩(wěn)定的信息共享和共同平臺(tái)，形成水務(wù)糾紛處理的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，推動(dòng)水務(wù)管理立法工作，出臺(tái)水務(wù)糾紛處理的專業(yè)法規(guī)。古代，官方和民間都存在惡訟、息訟心理，民間水務(wù)糾紛一般不通過(guò)司法途徑解決。只是在民間水務(wù)糾紛牽涉命案或干涉重大，才會(huì)采用司法渠道解決。歷史上形成的處理水務(wù)糾紛的習(xí)慣，成本低且切實(shí)有效，今天仍應(yīng)尊重和利用。不過(guò)，現(xiàn)在已進(jìn)入法治社會(huì)，在當(dāng)今的水務(wù)糾紛的處理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依法管理意識(shí)，加強(qiáng)水務(wù)立法與水務(wù)管理新情況、新問(wèn)題的配套互動(dòng)，推動(dòng)水務(wù)管理的立法工作，為水務(wù)管理提供法律保障。同時(shí)，水務(wù)糾紛一般屬于民事糾紛，應(yīng)當(dāng)針對(duì)水務(wù)糾紛的現(xiàn)狀，出臺(tái)一部專業(yè)規(guī)范水務(wù)糾紛民事法律關(guān)系的法律，借以提升水務(wù)糾紛法律處理機(jī)制的針對(duì)性。

第三，依靠民間社會(huì)團(tuán)體，構(gòu)建水務(wù)糾紛的自我調(diào)解機(jī)制。古代水務(wù)糾紛多發(fā)生于農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的家族之間、村鎮(zhèn)之間乃至縣域之間，此類范圍多為國(guó)家行政力量控制薄弱的地區(qū)，國(guó)家對(duì)此類地區(qū)的控制必須依靠士紳、鄉(xiāng)約等鄉(xiāng)村精英得以實(shí)現(xiàn)。因而，在古代的民間水務(wù)糾紛中，地方士紳、堰長(zhǎng)等鄉(xiāng)村精英往往能發(fā)揮關(guān)鍵作用，實(shí)際負(fù)責(zé)大部分民間水務(wù)糾紛的調(diào)解事宜。鄉(xiāng)村精英往往本著“以和為貴”的原則居中調(diào)處，且具有一定的社會(huì)威信，不僅可以使水務(wù)糾紛得以有效化解，而且有助于促進(jìn)民間和睦。如今，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深層變化，民間鄉(xiāng)紳等傳統(tǒng)精英階層已經(jīng)消失。但是一定社會(huì)范圍內(nèi)，擁有一定社會(huì)公譽(yù)和公信的權(quán)威組織或個(gè)人依然存在，尤其是村鎮(zhèn)社區(qū)組織可以承擔(dān)農(nóng)村家族和村鎮(zhèn)之間的水務(wù)糾紛協(xié)調(diào)工作。若發(fā)生水務(wù)糾紛，完全可以借助各級(jí)鄉(xiāng)村、社區(qū)自治組織參與調(diào)處，尤其需要構(gòu)建起水務(wù)糾紛處理的民間自我協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四，推進(jìn)水權(quán)體制變革，構(gòu)建水資源配置的市場(chǎng)機(jī)制。在古代，江河湖塘所流經(jīng)的村域，除國(guó)家負(fù)責(zé)管理的大型水利工程和大江大河外，一般的鄉(xiāng)村渠堰河道、水塘湖泊等一般擁有明確的歸屬，或?qū)儆谝淮逅?，或?qū)儆诖鍍?nèi)某個(gè)家族所有，且這種產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系一般在渠冊(cè)、水例等民間鄉(xiāng)約中得到確認(rèn)。故而，民間水務(wù)糾紛的處理實(shí)際上存在產(chǎn)權(quán)明晰的制度環(huán)境，無(wú)論采取何種處理方式，相對(duì)明確的水權(quán)都為此類紛爭(zhēng)的解決提供了基本條件。在我國(guó)當(dāng)前的水務(wù)管理中，水資源理論上歸國(guó)家所有，而所謂水務(wù)糾紛實(shí)際是水的使用權(quán)紛爭(zhēng)。在水權(quán)國(guó)有體制下，民眾必然認(rèn)為都享有平等的使用權(quán)，此種認(rèn)識(shí)既是導(dǎo)致民間水務(wù)糾紛發(fā)生的根源，也是制約糾紛處理的障礙。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提質(zhì)增效的重要路徑。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定推進(jìn)水權(quán)體制變革，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)河道、水塘等水源的所有權(quán)，堅(jiān)持誰(shuí)擁有、誰(shuí)治理、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源特點(diǎn)，形成合理的水資源價(jià)格生成機(jī)制，依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行合理配置。

（作者單位：河北工程大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

篇3

關(guān)鍵詞:刑事和解;人權(quán)保障;權(quán)利限制;糾紛解決機(jī)制

中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0230-02

一、刑事和解是刑事司法人權(quán)保障的趨勢(shì)

1.刑事和解機(jī)制有利于被害人的人權(quán)保障。在傳統(tǒng)的刑事訴訟中,被害人人權(quán)沒(méi)有受到應(yīng)有的關(guān)注。中國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法雖然賦予了被害人一定的法律地位和權(quán)利,如對(duì)不決定的申訴權(quán)、鑒定結(jié)論知悉權(quán)、提起附帶民事訴訟權(quán)、參與庭審權(quán)、申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)等,但其現(xiàn)實(shí)的兌現(xiàn)程度比較低,被害人的權(quán)利在一定程度上被虛置。而刑事和解制度強(qiáng)調(diào)被害人的主體性和被害人權(quán)益保護(hù)的重要性,使其不僅能夠參與刑事訴訟,而且能夠?qū)π淌聸_突的解決發(fā)揮主導(dǎo)作用。從而能夠全面保護(hù)被害人包括平等權(quán)在內(nèi)的諸多人權(quán)。刑事和解制度還有利于被害人正常生活狀態(tài)的恢復(fù)。刑事案件的被害人在遭受犯罪侵害后,在精神上也往往受到了傷害。其中的重要原因之一是不理解自己為何被害,缺少溝通。現(xiàn)代性的維護(hù)者德國(guó)著名學(xué)者哈貝馬斯提出了溝通行動(dòng)理論,認(rèn)為現(xiàn)代西方社會(huì)是一個(gè)溝通行動(dòng)不合理而工具行動(dòng)合理化的社會(huì),應(yīng)當(dāng)用溝通理性來(lái)代替工具理性。哈貝馬斯認(rèn)為溝通行動(dòng)理論的哲學(xué)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了從知識(shí)范式向理解范式、從“以主體為中心的理性”向“溝通理性”的轉(zhuǎn)變[2]。在刑事和解過(guò)程中,讓加害人和其他參與人一起聽(tīng)取被害人的被害體驗(yàn),一方面是讓被害人的恐懼、怨恨等不良情緒在和解過(guò)程中通過(guò)溝通得到宣泄。另一方面,也可以讓加害人在被害者敘說(shuō)過(guò)程中進(jìn)行與被害者的互動(dòng)交流,得以溝通思想,誠(chéng)懇地向受害人認(rèn)罪悔罪并積極補(bǔ)償被害人受到的物質(zhì)性損失和精神損失,以得到被害者的寬恕和諒解,真正使社會(huì)沖突得到平抑。

2.刑事和解制度有利于加害人的人權(quán)保障。首先,從犯罪論的角度看,刑事和解對(duì)加害人采取諒解的態(tài)度,沒(méi)有把犯罪完全歸咎于行為人。犯罪產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的,既有社會(huì)的因素,也有自然的因素;既有被害人的原因,也有加害人的原因。①新社會(huì)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)的代表法國(guó)學(xué)者安塞爾主張非刑事化的思想,即實(shí)行過(guò)時(shí)罪名非犯罪化、非刑罰化、犯罪預(yù)防社會(huì)化以及刑事案件受害人化(指對(duì)刑事案件首先弄清楚所受損失,作出估價(jià),并責(zé)令加害人或社會(huì)專門組織對(duì)受害人進(jìn)行賠償)。安塞爾認(rèn)為,當(dāng)前嚴(yán)重暴力犯罪增加的原因主要是個(gè)人尤其是青年人得不到任何真正對(duì)話的機(jī)會(huì),尋找不到他人的諒解或理解,因而失望之極所致。而刑事和解為加害人提供了對(duì)話的機(jī)會(huì),可以尋求被害人的諒解,有利于其自身罪行的矯正。其次,從刑罰論的角度看,刑事和解有利于加害人獲得矯正。在傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)性司法中,“加害人很少有機(jī)會(huì)理解或者面對(duì)他們的罪行對(duì)他人的真正影響,很少能夠?qū)⒈缓θ艘部醋魇侨?而不是虐待的目標(biāo)和客體。”[3]通過(guò)刑事和解,如果加害人能真誠(chéng)悔罪,那么加害人的人身危險(xiǎn)性也將大大減小甚至消失,刑罰的個(gè)別預(yù)防目的也能得以實(shí)現(xiàn)。此外,可以適用刑事和解的案件,大多犯罪情節(jié)相對(duì)輕微,對(duì)社會(huì)的危害不大;而短期自由刑的弊端諸多,監(jiān)禁的后果往往是國(guó)家勞民傷財(cái)而效果微乎其微,有時(shí)甚至適得其反。第三,從社會(huì)和諧的角度看,刑事和解有利于加害人回歸社會(huì)。刑事古典學(xué)派理性地構(gòu)建了保障加害人權(quán)利的客觀主義刑法理論。刑事實(shí)證學(xué)派則表現(xiàn)出激進(jìn)和務(wù)實(shí)的立場(chǎng),認(rèn)為加害人是刑事司法制度的被害者,主張他們有復(fù)歸社會(huì)的權(quán)利,并倡導(dǎo)了一系列的處遇,如緩刑、假釋、保安處分等。第二次世界大戰(zhàn)后,長(zhǎng)期被忽視的人權(quán)保障引起了人們的普遍關(guān)注。適應(yīng)人權(quán)發(fā)展的形勢(shì),在意大利學(xué)者格拉馬蒂卡的倡導(dǎo)下,社會(huì)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了。格拉馬蒂卡認(rèn)為,社會(huì)防衛(wèi)不應(yīng)該只是為了保障市民人身、財(cái)產(chǎn)等安全這一客觀目的,更重要、更本質(zhì)的目的是“改善那些的人”,使之回歸社會(huì)。他不贊成國(guó)家總是把自己看成刑罰權(quán)主體,他認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)該首先負(fù)起使個(gè)人向善,使的人重新社會(huì)化的義務(wù)[4]。

3.刑事和解有利于其他受犯罪影響人員的人權(quán)保障。在傳統(tǒng)刑事司法中,被害人的權(quán)益常常都得不到切實(shí)保障,跟犯罪有關(guān)的其他人員的人權(quán)保障問(wèn)題更是無(wú)從談起。西方刑事和解相關(guān)理論認(rèn)為,犯罪行為不僅對(duì)被害人,同時(shí)也對(duì)被害人家屬,加害人家屬,社區(qū)成員等相關(guān)人員都產(chǎn)生了不利影響,因而應(yīng)當(dāng)通過(guò)所有與犯罪相關(guān)人員的參與來(lái)共同解決犯罪問(wèn)題,共同探討如何使各方都恢復(fù)到被犯罪侵害前的狀態(tài)。因此,受犯罪影響的各方,包括加害人家屬、受害人家屬、社區(qū)代表、加害人單位代表、受害人單位代表等人員都可以參與刑事和解會(huì)議,表達(dá)自己的意見(jiàn),發(fā)表自己對(duì)犯罪問(wèn)題的見(jiàn)解。刑事和解程序?yàn)閭€(gè)人參與司法活動(dòng)提供了條件,通過(guò)參與刑事和解程序,就犯罪問(wèn)題發(fā)表看法等形式,使受犯罪行為影響的成員都有機(jī)會(huì)參與案件的處理,讓由于犯罪行為的發(fā)生而遭受的傷害得以恢復(fù)。刑事和解其他參與人員的人權(quán)保障就在參與程序、表達(dá)意見(jiàn)等形式中得到了切實(shí)體現(xiàn)。

二、刑事和解是刑事司法權(quán)力限制的要求

1.對(duì)公權(quán)力的限制是刑事司法發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。限制公權(quán)力與保障私權(quán)利是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。在刑事司法領(lǐng)域,公權(quán)利的擴(kuò)張必然導(dǎo)致私權(quán)利的萎縮,而私權(quán)利的張揚(yáng)也以對(duì)公權(quán)力的約束為前提。刑事司法作為一種沖突解決裝置和權(quán)力運(yùn)行方式,是要“維護(hù)個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)力(乃至一切權(quán)力)之間的平衡,并在這種平衡的動(dòng)態(tài)性的維護(hù)中既對(duì)公權(quán)力的恣意予以扼制,又對(duì)來(lái)自個(gè)人權(quán)利的濫用傾向加以限制?！盵5]當(dāng)然,刑事司法領(lǐng)域公權(quán)力與私權(quán)利的此消彼長(zhǎng)取決于一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等諸多因素形成的合力。從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì),刑事司法領(lǐng)域的公權(quán)力發(fā)展大致沿循了“從擴(kuò)張逐步走向制約”的軌跡[6],刑事司法日益展現(xiàn)出其人性化關(guān)懷,加害人與受害人的權(quán)益保障越來(lái)越受到重視。在刑事司法領(lǐng)域,“國(guó)家權(quán)力如同一把雙刃刀,適度并以適當(dāng)?shù)姆绞浇槿雽?duì)犯罪的處理具有打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重功效,而過(guò)度或以不適當(dāng)?shù)姆绞浇槿雱t可能成為侵犯人權(quán),甚至動(dòng)搖秩序的重要來(lái)源。”[6]

2.刑事和解是限制國(guó)家公權(quán)力的有效機(jī)制。刑事和解排斥處理犯罪問(wèn)題時(shí)的司法專斷,提倡司法職能的有限性,主張讓受犯罪影響的各方,包括加害人及其家屬、受害人及其家屬以及其他受犯影響的人員都參與到犯罪的處理過(guò)程之中,進(jìn)一步擴(kuò)大刑事糾紛解決的合意性。首先,刑事和解能在實(shí)體處分上對(duì)公權(quán)力形成一定的限制。在刑事和解過(guò)程中,受害人的訴求與諒解成為了對(duì)加害人定罪處刑的重要考量依據(jù),從而排除了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)斷專行,在實(shí)體裁量上對(duì)司法機(jī)關(guān)的公權(quán)力行使形成了一定的制約。其次,刑事和解能在程序上規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行,限制公權(quán)力的恣意。刑事和解通過(guò)規(guī)范化的程序運(yùn)作,將受犯罪影響的各方主體,包括加害人、受害人、雙方的家屬、社區(qū)的代表等都吸納到犯罪處理的過(guò)程之中。

三、刑事和解是刑事糾紛解決實(shí)踐的選擇

篇4

[關(guān)鍵詞] 院前急救；醫(yī)療糾紛；防范；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] R459.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-9701（2012）06-0123-02

Pre-hospital emergency medical dispute prevention and countermeasures

FENG Shouying LUO Guiqiang LING Chen

Mianyang Emergency Rescue Commanding Center, Sichuan Province, Mianyang 621000, China

[Abstract] This paper reviews the prehospital emergency by means of communication, transportation and basic elements of the specialty of emergency mechanism, in the patient to the hospital prior to the implementation of medical treatment at the scene, the way care and evacuation of the medical activity. Prehospital emergency medical activities in non medical conditions, medical risk, inevitable in medical dissension. Correct understanding and treatment of medical disputes, is to improve the emergency medical services to the public, the important step. With the economic and social progress and development, the rule of law continues to improve, people's law consciousness enhancement, in order to safeguard the legitimate rights and interests of both doctors and patients, should be standard medical behavior, improve service quality, effective prevention of medical disputes.

[Keywords] Pre-hospital care; Medical disputes; Prevention; Countermeasures

醫(yī)療行為本身是一種特殊性質(zhì)的行為，具有緊急搶救性、高技術(shù)性、結(jié)果的不確定性及高風(fēng)險(xiǎn)性[1]。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，加之院前急救又是搶救患者的前沿陣地，更是高風(fēng)險(xiǎn)科室。如何避免醫(yī)療糾紛，是每一個(gè)院前急救工作人員必須要思考的問(wèn)題。

1 院前急救服務(wù)的特性

1.1 患者的特殊性

需要院前急救服務(wù)的急、危、重癥傷病患者，其傷病種類復(fù)雜，難以按常規(guī)收集病史和處理，加上病傷者往往又不能很好地配合診治，如酒精中毒、意識(shí)障礙、重大創(chuàng)傷或精神受刺激的患者。

1.2 服務(wù)時(shí)限性強(qiáng)

有警必接，有警必救。院前急救處處體現(xiàn)出“時(shí)間就是生命”。緊急救治能控制傷病情的發(fā)展，緩解患者及其家屬心理上的焦急和恐懼，樹(shù)立的是政府形象，體現(xiàn)的是行業(yè)精神。

1.3 救治環(huán)境的特殊性

院前急救多在傷病患者家中或戶外地方進(jìn)行，其空間狹窄、光線暗淡、人群圍觀、險(xiǎn)情未除等都會(huì)影響院前急救的正常開(kāi)展。

1.4 對(duì)院前急救從業(yè)人員要求的特殊性

作為院前急救從業(yè)人員，應(yīng)同時(shí)具有醫(yī)、技、護(hù)等較為全面、良好的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和強(qiáng)健的身體，以應(yīng)付院前急救工作的實(shí)際情況。要求院前急救人員具備較強(qiáng)的應(yīng)急意識(shí)和快速反應(yīng)能力，迅速?zèng)Q斷能力，這也是與普通醫(yī)生要求的最大區(qū)別。

1.5 社會(huì)公共性、突發(fā)性強(qiáng)

院前急救活動(dòng)往往具有社會(huì)性、突發(fā)性的社會(huì)公共屬性特點(diǎn)，使院前急救跨出了純粹的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。

2 院前急救醫(yī)療服務(wù)糾紛因素

2.1 患方因素

2.1.1 缺乏醫(yī)療知識(shí) 由于患方缺乏一定的醫(yī)療知識(shí)，對(duì)疾病的治療、醫(yī)療意外、并發(fā)癥、病情發(fā)展等缺乏認(rèn)識(shí)。特別是發(fā)病急、病情進(jìn)展快、預(yù)后差的疾病，搶救治療的結(jié)果與患者家屬期望相差甚遠(yuǎn)，因此容易導(dǎo)致醫(yī)患之間產(chǎn)生糾紛，這一點(diǎn)在院前急救中顯得尤為重要[2]。

2.1.2 健康需求提高 公眾的健康意識(shí)不斷提高，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的期望值和服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷提高。

2.1.3 法律維權(quán)意識(shí)增強(qiáng) 隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，公眾的法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，就診時(shí)有意識(shí)地運(yùn)用法律知識(shí)和手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，這是社會(huì)進(jìn)步標(biāo)志，也是醫(yī)護(hù)人員改進(jìn)服務(wù)、提高技術(shù)的推動(dòng)力。

2.2 醫(yī)方因素

（1）院前急救指揮調(diào)度員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作狀態(tài)不好，責(zé)任心不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在對(duì)求救地址、聯(lián)系方式、和?。▊┣榈刃畔⑹占煌暾⒉粶?zhǔn)確；下達(dá)急救指令不清晰、不準(zhǔn)確，造成指揮調(diào)度失誤，延誤搶救時(shí)間[2]。（2）院前急救醫(yī)護(hù)人員應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，醫(yī)技水平低，責(zé)任心不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在院前急救過(guò)程中動(dòng)作緩慢，急救技術(shù)不過(guò)硬，誤診漏診。對(duì)患者的痛苦不關(guān)心，轉(zhuǎn)運(yùn)途中監(jiān)測(cè)不嚴(yán)密，不及時(shí)給患者以相應(yīng)的處理等。如脊椎外傷患者搬運(yùn)不當(dāng)，途中顛簸，易造成繼發(fā)傷、意外傷。胸外心臟按壓時(shí)未擺放患者，搶救時(shí)間不夠。未妥善固定各種管道，致管道脫出等。尤其是在特殊條件下，醫(yī)護(hù)人員缺乏危機(jī)意識(shí)，在公共場(chǎng)所將突發(fā)公共事件按常態(tài)處理；對(duì)“三無(wú)”人員院前急救處理方式不當(dāng)，甚至推諉拒絕救治。（3）救護(hù)車駕駛員未按規(guī)定在待命區(qū)待命，出車速度慢；不熟悉轄區(qū)地理位置；疲勞駕駛；缺乏基本救護(hù)常識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)語(yǔ)言不當(dāng)?shù)?。?）生命綠色通道設(shè)置不合理。部分醫(yī)院急診急救通道堵塞，沒(méi)有指示標(biāo)識(shí)或指示標(biāo)識(shí)不明顯；院內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)交接管理不到位、不規(guī)范，缺乏必要的醫(yī)療文件。（5）車輛因素。救護(hù)車性能差，準(zhǔn)備不充分。如GPS定位故障，車況差，轉(zhuǎn)運(yùn)途中拋錨，清洗消毒不徹底等。（6）搶救藥品和設(shè)備因素。如搶救藥品和設(shè)備配置不齊，特別是缺乏必要的搶救藥品和設(shè)備；車載搶救儀器設(shè)備未在帶電狀態(tài)，出現(xiàn)故障未及時(shí)維修，氧氣不充足等；存在過(guò)期藥品或搶救藥品不能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)需要。（7）缺乏醫(yī)患溝通。部分院前急救人員不了解患者及家屬焦急的心理狀態(tài)，在搶救過(guò)程中忽視患者及家屬的參與權(quán)、自，不能充分尊重他們的知情權(quán)和選擇權(quán)，缺乏醫(yī)患溝通能力。

2.3 社會(huì)因素

（1）隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，患者經(jīng)濟(jì)壓力較小，對(duì)預(yù)后期望值較高，對(duì)醫(yī)療服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量要求較高。（2）部分患者認(rèn)為醫(yī)藥費(fèi)用的攀升是醫(yī)務(wù)人員在“搗鬼”，將不滿情緒發(fā)泄到急救人員身上。（3）媒體的不良報(bào)道。部分媒體為吸引讀者和觀眾，對(duì)醫(yī)院作出一些不正當(dāng)?shù)男侣劤醋鳎茐尼t(yī)院的形象，導(dǎo)致患者對(duì)醫(yī)院缺乏信任，產(chǎn)生質(zhì)疑，從而引發(fā)糾紛的發(fā)生[1]。

3 防范與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)院前急救管理

3.1.1 加強(qiáng)思想教育 強(qiáng)化院前急救人員服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“以患者為中心”的服務(wù)理念，提倡敬業(yè)精神，打造人文誠(chéng)信品牌，從而減少醫(yī)療糾紛。

3.1.2 強(qiáng)化法律意識(shí) 經(jīng)常組織院前急救人員學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度、職責(zé)等，提高院前急救人員的法律意識(shí)。

3.1.3 規(guī)范院前急救記錄 及時(shí)、準(zhǔn)確地完成院前急救病歷書寫，準(zhǔn)確記錄出車時(shí)間、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間、返回醫(yī)院時(shí)間、搶救措施實(shí)施時(shí)間及內(nèi)容、轉(zhuǎn)運(yùn)途中病情變化、院內(nèi)交接等。嚴(yán)格簽字手續(xù)，遇有拒絕接受現(xiàn)場(chǎng)或來(lái)院治療的患者時(shí)，要做好溝通解釋并讓家屬或患者簽字認(rèn)可，留下憑證；應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件無(wú)家屬在場(chǎng)時(shí)，要及時(shí)報(bào)警并做好與警察協(xié)同處理患者的詳細(xì)記錄[3]。

3.1.4 履行告知義務(wù) 尊重患者及其家屬的知情權(quán)、自主決定權(quán)，認(rèn)真履行告知義務(wù)。與患者和家屬溝通時(shí)，認(rèn)真告知患者當(dāng)前病情及轉(zhuǎn)運(yùn)途中可能發(fā)生的各種醫(yī)療意外及后果等，對(duì)患方提出的問(wèn)題作耐心細(xì)致的講解，并讓患方在知情同意書上簽字。

3.1.5 完善院前急救制度和規(guī)范 建立健全院前急救各級(jí)各類人員工作職責(zé)、工作制度、各類診療常規(guī)和操作規(guī)范。

3.1.6 嚴(yán)格院前急救從業(yè)資格管理 院前急救從業(yè)人員應(yīng)該具有合法的執(zhí)業(yè)醫(yī)師證、執(zhí)業(yè)護(hù)士證、駕駛證等。

3.1.7 加強(qiáng)藥品與設(shè)備管理 專人負(fù)責(zé)藥品與設(shè)備管理，確保藥品與設(shè)備齊全，藥品和器材無(wú)過(guò)期，儀器設(shè)備完好，能正常工作。

3.1.8 加強(qiáng)救護(hù)車管理 保證院前急救救護(hù)車的管理，嚴(yán)格車輛值班制度，特別是二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)院前急救的一、二、三線班應(yīng)保證，不能挪作他用；定期對(duì)救護(hù)車進(jìn)行消毒，保養(yǎng)維修，按規(guī)定及時(shí)報(bào)廢等[2，3]。

3.1.9 加強(qiáng)院前急救信息管理 認(rèn)真執(zhí)行院前急救“三次信息報(bào)告”制度（即在出診、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)和返回醫(yī)院這三個(gè)節(jié)點(diǎn)都應(yīng)及時(shí)向緊急救援指揮分中心報(bào)告詳細(xì)信息）和重特大突發(fā)公共事件醫(yī)療救援信息報(bào)告制度。

3.2 提高院前急救水平

3.2.1 建立學(xué)習(xí)考核機(jī)制 更新急救人員急診急救知識(shí)和技能是提高急救水平的關(guān)鍵，定期或不定期進(jìn)行新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核，對(duì)于考核不合格人員可降級(jí)使用。

3.2.2 加強(qiáng)理論技能培訓(xùn) 指揮調(diào)度員、急救醫(yī)生和護(hù)士應(yīng)具備相應(yīng)的醫(yī)學(xué)理論和急救技能，定期對(duì)醫(yī)生和護(hù)士進(jìn)行心肺復(fù)蘇，氣管插管，外傷的止血、固定、包扎、搬運(yùn)技術(shù)和電擊除顫技術(shù)等培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)急救能力。

3.3 提高院前急救人員素質(zhì)

（1）調(diào)度人員接聽(tīng)電話時(shí)，應(yīng)按照指揮調(diào)度操作規(guī)范、流程，耐心問(wèn)清傷病情、準(zhǔn)確地址、聯(lián)系電話，遇地理環(huán)境復(fù)雜的地方，要請(qǐng)對(duì)方派人到主要路口接車，防止救護(hù)車?yán)@路而耽誤救治，并在接到求救電話1分鐘內(nèi)發(fā)出調(diào)度指令[4]。及時(shí)與家屬或患者聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)患者在救護(hù)車未到前自救互救，為后期專業(yè)救治爭(zhēng)取時(shí)間，穩(wěn)定患者和家屬的焦慮情緒。（2）院前急救人員應(yīng)具有高度責(zé)任心，把患者的生命放在首位，堅(jiān)守崗位。強(qiáng)化首診負(fù)責(zé)制，不得以任何理由拒絕或推諉急診患者，對(duì)危重急診患者按照“先及時(shí)救治，后補(bǔ)交費(fèi)用”的救治原則，確保及時(shí)有效救治[5]。（3）院前急救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)立即開(kāi)展救治工作，操作應(yīng)急而不亂，技術(shù)應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確，讓患者或家屬對(duì)急救人員產(chǎn)生安全感和信任感，應(yīng)盡量滿足患者或家屬的要求，避免發(fā)生沖突。（4）提高醫(yī)患溝通能力。醫(yī)療服務(wù)是醫(yī)患雙向交流的過(guò)程，要求醫(yī)護(hù)人員以負(fù)責(zé)的精神，寬容、和諧的語(yǔ)言，深入淺出的科學(xué)知識(shí)，圓滿答復(fù)患者及家屬提出的問(wèn)題。特別是在患者可能救治無(wú)效或患者已死亡的情況下，要在第一時(shí)間告訴家屬，使其有思想準(zhǔn)備的過(guò)程，并積極搶救，表示已盡最大努力，最后，急救人員不可立即離開(kāi)，要對(duì)家屬進(jìn)行心理咨詢和指導(dǎo)。（5）提高人性化服務(wù)能力。因經(jīng)濟(jì)有困難而不肯繳費(fèi)或無(wú)力繳費(fèi)者，要耐心細(xì)致解釋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，做到曉之以理，動(dòng)之以情，爭(zhēng)取理解，不可說(shuō)氣話、過(guò)頭話，對(duì)于特困群體應(yīng)用夠醫(yī)保、新農(nóng)合和社會(huì)救助政策，并可考慮減免收費(fèi)。

3.4 政府應(yīng)加大投入

3.4.1 加強(qiáng)硬件建設(shè) 急診急救工作是公共衛(wèi)生重要部分，體現(xiàn)的是社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益，政府應(yīng)該從人、財(cái)、物等方面加大投入，改善急救工作的硬件條件，提高院前急救工作人員待遇。

3.4.2 加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系 建設(shè)“120”要與“110”“119”“122”聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急快速聯(lián)動(dòng)，信息資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，爭(zhēng)分奪秒保障人民生命安全。

3.4.3 加強(qiáng)弱勢(shì)群體救助 政府應(yīng)針對(duì)社會(huì)貧困人員和“三無(wú)”人員的急診急救，鋪設(shè)綠色通道，承擔(dān)主要救助責(zé)任，體現(xiàn)和諧社會(huì)以人為本的人文精神。

綜上所述，院前急救時(shí)刻體現(xiàn)的是政府形象，展現(xiàn)的是醫(yī)務(wù)工作者的社會(huì)責(zé)任。不論我們的技術(shù)水平高低，只要反應(yīng)速度快，及時(shí)采取相應(yīng)的搶救措施，盡到最大努力，患者都能理解，這是減少和杜絕醫(yī)患糾紛最有效的方法和措施。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 周萌青. 急診易產(chǎn)生護(hù)理糾紛的原因分析及防范措施[J]. 現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生，2009，25（17）：2697-2698.

[2] 游吉萍，蘇丹. 院前急救如何防范醫(yī)療糾紛[J]. 中外健康文摘，2011，8（11）：426-427.

[3] 才登. 院前急救安全隱患及防范措施[J]. 中外健康文摘，2011，8（12）：363-364.

[4] 楊詩(shī)程. 院前急救單元工作流程[J]. 中國(guó)社區(qū)醫(yī)師（醫(yī)學(xué)專業(yè)），2011，13（18）：294-295.

篇5

案件適用范圍較窄、附加條件不明確、檢察機(jī)關(guān)定位不清、附條件不決定法律效力規(guī)定矛盾等缺陷。在基層檢察實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)試行附條件不案件的情況、效果、問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和剖析，提出完善附條件不制度的立法建議。

論文關(guān)鍵詞 少年犯罪 附條件不 立法建議

附條件不，又稱暫緩是指檢察機(jī)關(guān)在審查階段，根據(jù)案件性質(zhì)和情節(jié)、犯罪嫌疑人的年齡、一貫表現(xiàn)及其犯罪后的悔過(guò)態(tài)度等，對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，認(rèn)為暫不提起公訴有利于矯正犯罪嫌疑人、使其早日回歸社會(huì)，同時(shí)也有利于被害人在物質(zhì)方面得到補(bǔ)償、使其被侵害的權(quán)益得到修復(fù)，則對(duì)該犯罪嫌疑人設(shè)置一定的條件，給其設(shè)立一定考察期，如其在考察期內(nèi)積極履行相關(guān)社會(huì)義務(wù)，并完成與被害人及檢察機(jī)關(guān)約定的相關(guān)義務(wù)，足以證實(shí)其悔罪表現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)將依法作出不決定。今年我國(guó)《刑事訴訟法（修正案）》第五編特別程序第一章未成年人犯罪案件訴訟程序中首次規(guī)定了未成年人附條件不制度，《刑事訴訟法（修正案）》第二百七十一條規(guī)定，對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。這可以看做是對(duì)附條件不制度的一種試水，具有重要的社會(huì)意義和法律意義。

一、附條件不制度的優(yōu)點(diǎn)

附條件不制度是介于與不之間的一種制度，能夠靈活地處理好犯罪嫌疑人與被害人、懲罰犯罪與矯正罪犯、訴訟效率與公平正義之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。附條件不制度有利于擴(kuò)大檢察官的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步跟國(guó)際接軌；有利于促使犯罪分子認(rèn)罪悔罪，改過(guò)自新；有利于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率；有利于國(guó)家、集體和公民合法權(quán)益的保障。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）能更好地教育挽救未成年犯，使其更易回歸社會(huì)

未成年人之所以犯罪，是由于其原有心理水平較低，在外在不良因素的作用和誘惑下，加上自身進(jìn)行了一些違反道德和法紀(jì)的活動(dòng)，獲得了體驗(yàn)，逐步形成消極心理因素——不良的需要、興趣和世界觀，而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素，只不過(guò)積極因素處于相對(duì)的劣勢(shì)，被消極因素掩蓋而已。檢察機(jī)關(guān)只要善于從未成年人消極的行為表現(xiàn)中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這樣或那樣處于劣勢(shì)的積極因素或隱藏著的“閃光點(diǎn)”，并利用積極因素克服消極因素。這樣，未成年人就可能逐步得到改造。附條件不制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素，通過(guò)專家和檢察官的幫助教育，使其對(duì)自己的行為有更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)今后的人生有更好的規(guī)劃，不僅免于犯罪前科，而且更易回歸社會(huì)。

（二）能更好地化解矛盾糾紛，重建和諧社會(huì)關(guān)系

2000年第十屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于犯罪與司法：迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》，明確提出恢復(fù)性司法的概念?；謴?fù)性司法強(qiáng)調(diào)消除仇恨，化解矛盾，使當(dāng)事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會(huì)重新生活和工作，建立公正、負(fù)責(zé)、講道德和有效率的刑事司法系統(tǒng)，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民安全。附條件不制度通過(guò)附加條件幫教考察，促使犯罪嫌疑人和被害人達(dá)成和解，使被害人遭受的損害通過(guò)賠償、道歉等方式得以彌補(bǔ)，破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)，更好地保護(hù)雙方權(quán)益，有利于化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）能充分體現(xiàn)我國(guó)區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是黨的十六屆六中全會(huì)提出的明確要求。刑事訴訟法修正案規(guī)定，對(duì)犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。2006年最高檢工作報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，該嚴(yán)則嚴(yán)，對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過(guò)失犯貫徹教育、感化、挽救方針，當(dāng)寬則寬”。最高檢在《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策若干意見(jiàn)》中又指出：“檢察機(jī)關(guān)在批捕、等各項(xiàng)工作中，都要根據(jù)案件情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度”。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，未成年人犯罪成逐年遞增的趨勢(shì)，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。如何有效遏制和預(yù)防未成年人犯罪便成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，此次刑事訴訟法修正案的內(nèi)容也凸顯了這一點(diǎn)。從當(dāng)前對(duì)未成年人犯罪的處理方式來(lái)看，單純采取訴或不訴的處理方式，并不能有效遏制和預(yù)防未成年人犯罪，未成年人二次犯罪率仍居高不下。因此，對(duì)待未成年人犯罪不能簡(jiǎn)單的采取訴或不訴的處理方式，必須針對(duì)當(dāng)前的具體形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。可以說(shuō)，未成年人附條件不制度的提出正是社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)果。未成年人附條件不制度對(duì)未成年人來(lái)講具有教育與挽救的雙重作用，對(duì)遏制和預(yù)防未成年人犯罪起到了積極和重要作用。

二、附條件不制度的不足之處

整體來(lái)看，刑事訴訟法修正案中設(shè)置的未成年人附條件不制度比較合理，內(nèi)容比較完備，可操作性強(qiáng)，突出了對(duì)未成年人罪犯的保護(hù)，走出了附條件不制度堅(jiān)定而謹(jǐn)慎的第一步，具有重要的積極意義。但是，未成年人附條件不制度仍然有一些不足之處，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）新刑訴法對(duì)于附條件不適用對(duì)象的范圍規(guī)定較窄

新刑訴法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年以下有期徒刑，有悔罪表現(xiàn)，符合條件的未成年犯罪嫌疑人，可以實(shí)施附條件不。修正案僅僅規(guī)定對(duì)侵犯人身權(quán)利民利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序三類犯罪適用附條件不制度，而沒(méi)有涉及到危害公共安全罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，該適用范圍也比較籠統(tǒng)，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待暴力犯罪和非暴力犯罪、故意犯罪和過(guò)失犯罪。筆者以為，可以將過(guò)失犯罪納入未成年人附條件不制度的適用范圍。此外，檢察機(jī)關(guān)如何根據(jù)刑法分則規(guī)定的法定刑期以及未成年犯罪嫌疑人的法定、酌定從輕、減輕或從重處罰情節(jié)作出計(jì)算，準(zhǔn)確判斷可能判處的刑罰，修正案未作詳細(xì)規(guī)定，這需要法律或者司法解釋作出進(jìn)一步規(guī)定，以保證檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)公正、公平。

（二）新刑訴法對(duì)于附條件不制度適用條件規(guī)定不充足

修正案規(guī)定了未成年人附條件不制度的三個(gè)適用條件，即可能判處一年有期徒刑以下刑罰、符合條件、有悔罪表現(xiàn)，而沒(méi)有將取得被害人諒解作為適用條件之一，這不得不說(shuō)是一種遺憾，即使草案規(guī)定人民檢察院在作出附條件不的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，但是并沒(méi)有充分重視被害人的意見(jiàn)。筆者以為，為有效保障被害人的合法權(quán)益，可以在附條件不的適用條件里明確規(guī)定，犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)，且取得被害人諒解的，以便將刑事和解的立法精神融入未成年犯罪案件的附條件不之中。

（三）新刑訴法對(duì)于在附條件不幫教考察中，檢察機(jī)關(guān)角色定位不適當(dāng)

新刑訴法規(guī)定，人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，即由檢察機(jī)關(guān)直接實(shí)施監(jiān)督考察。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)考察幫教活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，而非直接實(shí)施幫教考察。按照新刑訴法的規(guī)定，作出附條件不決定的是檢察機(jī)關(guān)，實(shí)施監(jiān)督考察的也是檢察機(jī)關(guān)，考驗(yàn)期滿還是由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)考察結(jié)果作出不（）決定，檢察機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，這樣的規(guī)定影響了司法機(jī)關(guān)的中立性。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)由于人力、物力、財(cái)力有限，具體進(jìn)行矯治、教育、考察也不現(xiàn)實(shí)，那么應(yīng)由哪些組織具體實(shí)施幫教考察，需要明確。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)附條件不考察對(duì)象納入社區(qū)矯正范疇，由司法部門及社區(qū)組織負(fù)責(zé)對(duì)不對(duì)象的幫教考察，檢察機(jī)關(guān)則對(duì)幫教考察活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。另外，修正案規(guī)定被附條件不的犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的四項(xiàng)規(guī)定，但是這四項(xiàng)規(guī)定不具有針對(duì)性。筆者以為，除此之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人犯罪的具體情況增加“禁止令”的內(nèi)容，即檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不決定時(shí)，可以根據(jù)犯罪的具體情況，禁止被附條件不的犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。從而可以減少被附條件不的犯罪嫌疑人與不良因素接觸，有效降低其再犯罪的可能性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果、矯正效果、預(yù)防效果的統(tǒng)一。

（四）新刑訴法對(duì)于附條件不性質(zhì)的規(guī)定不明確

理論界和實(shí)務(wù)界均認(rèn)為，附條件不是對(duì)現(xiàn)有不制度的補(bǔ)充和完善，但附條件不屬于獨(dú)立的不類型還是相對(duì)不的一種特殊形式，需要刑訴法作出明確規(guī)定。根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)決定作附條件不的應(yīng)當(dāng)是符合條件的案件，即在作附條件不之前這類案件并不能作相對(duì)不，這類案件的犯罪嫌疑人經(jīng)過(guò)一定期限考察達(dá)到相關(guān)要求后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不人作不決定應(yīng)屬于哪種類型，應(yīng)如何適用法律，需要法律明確規(guī)定。

三、建議與對(duì)策

（一）盡快用法律的形式將附條件不的條件、具體程序明確化

最高檢應(yīng)盡快完善《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》或者單獨(dú)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出明確規(guī)定，消除立法上的模糊給執(zhí)法帶來(lái)的困惑。應(yīng)當(dāng)對(duì)附條件不的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)附條件不案件的適用范圍，適用的對(duì)象、適用的程序等問(wèn)題作出嚴(yán)格規(guī)定，將該制度用法律的形式固定下來(lái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、尺度和程序，這樣檢察機(jī)關(guān)才能更好更規(guī)范地開(kāi)展此項(xiàng)工作。

（二）建立完備的幫教、矯正體系，將附條件不對(duì)象納入社區(qū)矯正體系

最高檢應(yīng)當(dāng)會(huì)同最高法、公安部、司法部修改《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，將附條件不考察對(duì)象納入社區(qū)矯正范疇，建立檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法部門、基層組織（包含學(xué)校、單位、社區(qū)、村組）“四位一體”的考察體系，由行政司法部門來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)附條件不對(duì)象的考察，檢察機(jī)關(guān)對(duì)幫教考察活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。確定不決定作出后的幫教、矯正的職責(zé)歸屬和具體程序，關(guān)注其人格的正確引導(dǎo)，重視其再社會(huì)化的過(guò)程，消除其重歸社會(huì)的障礙，確保附條件不收到良好的社會(huì)效果。

（三）引入監(jiān)督制約機(jī)制，將附條件不納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍

篇6

一是對(duì)情節(jié)輕微的輕傷害和交通肇事案件，如果被害人的利益得到保護(hù)，一律適用輕緩刑事政策，不適用逮捕措施。其一，對(duì)于因家庭、婚姻、宅基、農(nóng)田、債務(wù)等民間糾紛引起的輕傷害案件，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，責(zé)任明確的；對(duì)于發(fā)生在親屬、朋友、鄰居、同學(xué)、同事等之間的輕傷害案件，或者對(duì)于情節(jié)輕微的初犯、偶犯、未成年人、老年人、殘疾人犯罪的輕傷害案件，或者犯罪嫌疑人有重大過(guò)錯(cuò)的、間接致人輕傷害的、具有防衛(wèi)性質(zhì)的輕傷害案件等，犯罪嫌疑人主觀惡性不大，認(rèn)罪態(tài)度好，且已就民事部分做調(diào)解處理的，不作出逮捕決定。其二，對(duì)于情節(jié)較輕的交通肇事案件，如果具有投案自首、積極賠償被害人損失并達(dá)成調(diào)解協(xié)議等法定或酌定情節(jié)的，也適用輕緩刑事政策，不作出逮捕決定。今年以來(lái)，我們從社會(huì)效果出發(fā)，共對(duì)情節(jié)輕微的8起輕傷害案件、15起交通肇事案件適用了輕緩刑事政策。如尚某故意傷害案，是因鄰里糾紛引起的輕傷害案，當(dāng)事人此前沒(méi)有仇怨，在審查逮捕期間調(diào)解好了，遂以沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性不捕。楊某交通肇事案，因死者橫穿公路造成的悲劇，楊某負(fù)主要責(zé)任，其行為的情節(jié)較輕，案發(fā)后能夠投案自首，且與被害方達(dá)成賠償協(xié)議，積極賠償被害方損失，取得被害方諒解，不予批捕。

二是對(duì)未成年人犯注重教育挽救。對(duì)犯罪嫌疑人系已滿十四周歲、未滿十八周歲的未成年人或者在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)?；蛘咚谏鐓^(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的，一般不作批捕決定。如孫某等人搶劫案，孫伙同他人于深夜到孫所在的中學(xué)學(xué)校，以暴力相威脅，連續(xù)對(duì)十幾個(gè)寢室的多名學(xué)生實(shí)施搶劫，搶劫現(xiàn)金100余元，孫的行為情節(jié)比較惡劣，已涉嫌搶劫罪，但考慮到孫是在校學(xué)生，且剛滿14周歲，又系初犯、偶犯，他們與孫的家庭和學(xué)校取得聯(lián)系，孫的父母和學(xué)校均表示愿意加強(qiáng)管教，出于教育挽救的目的，對(duì)孫某以沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性不批準(zhǔn)逮捕。

三是對(duì)犯罪嫌疑人系老年人或者殘疾人的多一些人文關(guān)懷。老年人或者殘疾人涉嫌犯罪后，身體狀況不適宜羈押的，均不作批捕決定；對(duì)雖然身體狀況適宜羈押，但犯罪情節(jié)輕微的老年人或者殘疾人，一般也不作批捕決定。如李鳳和非法持有、私藏槍支、彈藥案，李現(xiàn)年65歲，家中私藏一支獵槍，沒(méi)有造成危害后果，情節(jié)輕微，對(duì)李作無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不捕處理。

篇7

賣方：_________（以下簡(jiǎn)稱乙方）

茲為甲方向乙方買乙方依_________社區(qū)（以下稱本社區(qū)）取得分配單元之土地及建物事宜，雙方同意訂定條款如下，以資共同遵守：

第一條　買賣標(biāo)的

乙方依本社區(qū)_________計(jì)劃所取得之土地及建筑物。

第二條　建物面積誤差及其價(jià)款找補(bǔ)

一、本契約買賣標(biāo)的之建物面積以地政機(jī)關(guān)登記完竣之面積為準(zhǔn)，部分原可依法登記之面積，倘因簽約后法令改變，致無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，該部分建物面積之計(jì)算，同意依核準(zhǔn)之使用執(zhí)照平面圖為準(zhǔn)，及依相關(guān)法令之規(guī)定辦理。

二、建物面積如有誤差，其誤差在百分之一以內(nèi)者（含百分之一），甲乙雙方互不找補(bǔ)；惟其不足部分，如超過(guò)百分之一，則不足部分乙方均應(yīng)找補(bǔ)；其超過(guò)部分，如超過(guò)百分之一以上者，則超過(guò)部分甲方應(yīng)找補(bǔ)。面積誤差找補(bǔ)之單價(jià)，系以本契約土地及建物總價(jià)金之總數(shù)除以建物面積所計(jì)算之金額為準(zhǔn)。找補(bǔ)之金額不計(jì)息，于交屋時(shí)一次結(jié)清。

第三條　買賣標(biāo)的總價(jià)金

本契約土地及建物總價(jià)金（含汽車停車位價(jià)金_________元）_________元整。

第四條　付款條件及方式

一、付款條件

（一）本契約簽訂時(shí)，甲方應(yīng)給付簽約價(jià)金（以下同）_________元，實(shí)際支付_________元，經(jīng)乙方收訖屬實(shí)。簽約價(jià)金不足額部分，甲方允諾于_________年_________月_________日以前補(bǔ)足，逾期仍未補(bǔ)足時(shí)，視為違約論，乙方不另通知，并同意依第十三條第二項(xiàng)之違約條款規(guī)定處理。

（二）買賣價(jià)金_________元，甲乙雙方同意依買賣標(biāo)的實(shí)質(zhì)工程進(jìn)度分期繳納，詳見(jiàn)附件二分期付款明細(xì)表。

（三）其余買賣價(jià)金，于乙方取得本契約買賣標(biāo)的所有權(quán)后一個(gè)月內(nèi)通知甲方于一個(gè)月內(nèi)付清，并于付清所有買賣價(jià)金同時(shí)，辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記與甲方。如甲方需以本契約買賣標(biāo)的所有權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款用以清償買賣價(jià)金時(shí)，甲方應(yīng)于乙方通知后七日內(nèi)洽妥承辦貸款金融機(jī)構(gòu)，并配合辦理申請(qǐng)、征信、對(duì)保及必要之手續(xù)后，會(huì)同甲方指定之土地登記專業(yè)人同時(shí)辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)、抵押權(quán)設(shè)定或權(quán)利內(nèi)容變更登記。如有不足價(jià)金，甲方仍應(yīng)于辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記同時(shí)，以現(xiàn)金一次付清。

二、付款方式：甲方應(yīng)給付之買賣標(biāo)的價(jià)金應(yīng)于乙方書面繳款通知日起十日內(nèi)匯入乙方于_________銀行_________分行設(shè)立帳號(hào)為_(kāi)________之買賣價(jià)金專戶。

第五條　逾期付款之處理方式

甲方如逾期達(dá)五日仍未繳清期款或已繳票據(jù)無(wú)法兌現(xiàn)時(shí)，應(yīng)按逾期期款部分每日萬(wàn)分之_________單利計(jì)算遲延利息予乙方，于補(bǔ)繳期款時(shí)一并給付乙方。

第六條　建筑主要結(jié)構(gòu)、主要建材及附屬設(shè)備

一、本契約建物建筑構(gòu)造種類為_(kāi)________造，其規(guī)格以核準(zhǔn)之建造執(zhí)照為準(zhǔn)。

二、施工標(biāo)準(zhǔn)悉依主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之施工圖樣說(shuō)明書。

第七條　建物完工日期

一、本契約建物建筑工程之開(kāi)工及取得使用執(zhí)照日期，甲方同意按乙方擬定并經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公告之本社區(qū)_________規(guī)定進(jìn)行。

二、本契約建物若未能于前項(xiàng)規(guī)定之期限開(kāi)工或取得使用執(zhí)照逾期達(dá)一年時(shí)，甲乙雙方均得解除本契約，甲方已繳價(jià)款，乙方同意無(wú)息歸還甲方。

第八條　建筑設(shè)計(jì)變更處理

一、甲方若要求室內(nèi)隔間或建材變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)乙方同意并于乙方指定之方法及期限內(nèi)為之，并以乙方所提供之工程變更單簽認(rèn)為準(zhǔn)，逾期由甲方自行負(fù)責(zé)。

二、甲方申請(qǐng)變更設(shè)計(jì)范圍以申請(qǐng)一次為限，并以室內(nèi)隔間及裝修之變更為限，如需變更污水管線，以不影響下樓層為原則。其他有關(guān)建筑物主要結(jié)構(gòu)、大樓立面外觀、管道間、消防設(shè)施、公共設(shè)施等不得要求變更。

三、設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)經(jīng)甲乙雙方于工程變更單上簽認(rèn)后，由乙方于簽認(rèn)日起_________日內(nèi)提出追加減帳，以書面通知甲方。設(shè)計(jì)工程變更若為追加帳，甲方應(yīng)于乙方書面通知日起十日內(nèi)繳清工程追加款始為有效。若未如期繳清追加款，視為甲方無(wú)條件取消設(shè)計(jì)變更要求，乙方依原設(shè)計(jì)施工。設(shè)計(jì)變更若為減帳，則于交屋時(shí)一次結(jié)清。

第九條　土地及建物產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)登記期限

一、乙方應(yīng)于取得本契約買賣標(biāo)的所有權(quán)后一個(gè)月內(nèi)通知甲方辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記，甲方應(yīng)于乙方通知后七日內(nèi)備妥文件配合辦理。

二、乙方應(yīng)于甲方履行下列義務(wù)時(shí)，辦理買賣標(biāo)的產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)登記：

（一）依本契約約定之付款辦法，已繳清本契約買賣標(biāo)的移轉(zhuǎn)登記前應(yīng)繳之款項(xiàng)及逾期加付之遲延利息。

（二）提出辦理產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)文件，繳清各項(xiàng)稅費(fèi)。

三、若因甲方違反規(guī)定，致各項(xiàng)稅費(fèi)增加或罰款，乙方得向甲方求償。

四、第一、二項(xiàng)辦理事項(xiàng)，甲乙雙方同意由乙方指定之土地登記專業(yè)人辦理之，倘為配合各項(xiàng)手續(xù)需要，需由甲乙方加蓋印章、出具證件或繳納各項(xiàng)稅費(fèi)時(shí)，甲乙雙方同意于通知日起十日內(nèi)提供，如因甲方或乙方延誤或不協(xié)辦，而導(dǎo)致甲、乙雙方其中一方之損失，則由延緩作業(yè)之一方負(fù)損害賠償之責(zé)任。

第十條　交付不動(dòng)產(chǎn)及相關(guān)文件之條件及期限

一、甲方如依第四條第一項(xiàng)第（二）款規(guī)定按工程進(jìn)度給付價(jià)金，乙方應(yīng)于領(lǐng)得使用執(zhí)照一個(gè)月內(nèi)，通知甲方進(jìn)行交屋手續(xù)。甲方如依第四條第一項(xiàng)第（三）款規(guī)定以貸款給付價(jià)金，乙方應(yīng)于甲方給付所有價(jià)金之日同時(shí)辦理交屋手續(xù)。

二、甲方應(yīng)于收到交屋通知_________日起_________日內(nèi)配合辦理交屋手續(xù)，逾期不配合辦理交屋者，自期限屆滿隔日起，視為已交屋，乙方不負(fù)保管責(zé)任，但可歸責(zé)于乙方時(shí)，不在此限。

三、于交屋時(shí)甲乙雙方應(yīng)履行下列各項(xiàng)義務(wù)：

（一）甲方須繳清所有應(yīng)付未付款及完成交屋手續(xù)。

（二）乙方應(yīng)于甲方辦妥交屋手續(xù)后，將土地、建物所有權(quán)狀、房屋保固書、住戶公約、使用執(zhí)照影本及乙方代繳稅費(fèi)之收據(jù)交付甲方。

（三）甲方同意于通知交屋日起，不論是否遷入，即應(yīng)付本戶水電費(fèi)及瓦斯基本費(fèi)。另瓦斯裝表等保證金及預(yù)繳各項(xiàng)費(fèi)用亦由甲方負(fù)擔(dān)。

第十一條　稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之約定

一、地價(jià)稅：以土地完成所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記日為準(zhǔn)，該日（不含）前由乙方負(fù)擔(dān)，該日后由甲方負(fù)擔(dān)。

二、房屋稅：以建物完成所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記日為準(zhǔn)，該日（不含）前由乙方負(fù)擔(dān)，該日后由甲方負(fù)擔(dān)并依法定稅率及年度日數(shù)比例分算稅額。

三、土地增值稅：由乙方負(fù)擔(dān)。于乙方取得本契約標(biāo)的土地所有權(quán)日起二十日內(nèi)申報(bào)，并以申報(bào)日之當(dāng)年度公告現(xiàn)值計(jì)算增值稅，逾期申報(bào)者，以提出申報(bào)日當(dāng)期之公告現(xiàn)值計(jì)算增值稅。

四、所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記之欠稅及工程受益費(fèi)由乙方負(fù)擔(dān)，印花稅、契稅、規(guī)費(fèi)及土地登記專業(yè)人代辦費(fèi)用由甲方負(fù)擔(dān)。

以上甲方應(yīng)負(fù)擔(dān)之稅費(fèi)，均于辦理產(chǎn)權(quán)登記前預(yù)繳，并于交屋時(shí)多退少補(bǔ)。

第十二條　產(chǎn)權(quán)糾紛之處理

一、本契約土地及建物乙方保證產(chǎn)權(quán)完整，如影響甲方權(quán)利時(shí)，甲方得定相當(dāng)期限催告乙方解決，倘逾期乙方仍不解決時(shí)，甲方得解除本契約，雙方并同意依第十三條違約之違約規(guī)定處理。

二、乙方與工程承攬人發(fā)生財(cái)務(wù)糾紛，乙方應(yīng)于產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)登記前解決，如因乙方曾設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利予第三人時(shí)，乙方應(yīng)于所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記前負(fù)責(zé)理清涂銷之。倘逾甲方所定相當(dāng)期限仍未解決，甲方得解除本契約，雙方并同意依違約處罰之規(guī)定處理。但乙方設(shè)定與九二一基金會(huì)之抵押權(quán)，于甲方給付所有價(jià)金時(shí)，由九二一基金會(huì)予以涂銷。

第十三條　違約之損害賠償

一、乙方違反第九條、第十條及第十二條規(guī)定者，甲方得解除本契約。解約時(shí)乙方除應(yīng)將甲方已繳之土地及建物價(jià)金全部退還甲方外，乙方并應(yīng)同時(shí)賠償土地及建物總價(jià)金百分之_________之違約金，但該賠償金額超過(guò)已繳價(jià)款者，則以已繳價(jià)款為限。

二、甲方違反第四條規(guī)定者，乙方得解除本契約并沒(méi)收依土地及建物總價(jià)金百分之_________計(jì)算之金額，但該沒(méi)收金額超過(guò)已繳價(jià)款者，則以已繳價(jià)款為限。

三、甲乙雙方當(dāng)事人除依前二項(xiàng)之請(qǐng)求外，不得另請(qǐng)求損害賠償。

第十四條　通知送達(dá)

一、本契約所稱各項(xiàng)通知或請(qǐng)求，除另有約定者外，均應(yīng)以書面為之。

二、各當(dāng)事人之地址如有變更，應(yīng)以書面通知他方當(dāng)事人，如怠于通知，他方將有關(guān)文書按本契約記載或最后告知他方之通信地址以掛號(hào)郵件寄發(fā)后，經(jīng)通常之郵遞期間，即視為到達(dá)。

第十五條　本契約發(fā)生之訴訟糾紛，甲乙雙方同意以_________法院為第一審管轄法院。

第十六條　本契約之附件均視為本契約之一部分，甲乙雙方均應(yīng)遵守，并自簽約日起生效。本契約正本一式二份及副本一份，由甲乙雙方各存執(zhí)正本一份，副本一份送財(cái)團(tuán)法人九二一震災(zāi)重建基金會(huì)備查。

第十七條　本契約如有未盡事宜，依相關(guān)法令、習(xí)慣及平等互惠與誠(chéng)實(shí)信用原則公平解決之。

甲方（蓋章）：_________

乙方（蓋章）：_________

人（簽字）：_________

人（簽字）：_________

篇8

當(dāng)前社會(huì)很多人把城管的工作看的太狹隘，認(rèn)為城管工作就是趕趕小攤販，我也曾經(jīng)一度這么認(rèn)為，但經(jīng)過(guò)一次次的“行動(dòng)”使我對(duì)城管工作有了進(jìn)一步的理解和感悟。要做好城管工作，首先要具備一定的法律知識(shí)，要做到公平公正，讓群眾信服，同時(shí)也要具備良好的處事能力；二是要將工作流程牢記在心，從簡(jiǎn)單的查處到立案再到結(jié)案，對(duì)整個(gè)執(zhí)法工作流程和處理方式要牢記在心，只有這樣才能對(duì)自己以后獨(dú)立開(kāi)展工作起到幫助。三是城管工作往往是在社會(huì)的最基層，如何處理好各種矛盾，做到以理服人，是對(duì)城管工作的特殊要求。在幾次執(zhí)勤中，我也體會(huì)到了處理群眾問(wèn)題的難處，體會(huì)到了城管工作不僅僅只是完成執(zhí)法任務(wù)這么簡(jiǎn)單，在面對(duì)市民群眾的各種利益和矛盾時(shí)，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，靈活的處理手段，平衡把握矛盾點(diǎn)，兼顧多方的利益，這也將是我今后在實(shí)踐鍛煉中的一個(gè)學(xué)習(xí)重點(diǎn)。

社會(huì)的正常秩序要得到保障，良好的生活環(huán)境要有人維護(hù)。我相信今后的日子里我會(huì)全身心地融入到城管執(zhí)法工作中，以一名優(yōu)秀公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做一個(gè)讓領(lǐng)導(dǎo)放心，同事稱心、群眾滿意的城管執(zhí)法人員

自培訓(xùn)結(jié)束至到駱駝中隊(duì)上班，時(shí)近半月。此前對(duì)于城管工作的印象止于攤販的管理，市容的整治。深入工作崗位之后才發(fā)現(xiàn)，城管所面對(duì)的工作內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，幾乎包含了城市日常生活的各個(gè)方面。2012年10月10日《寧波市城市管理相對(duì)集中行政處罰程序規(guī)定》實(shí)施后，寧波市城管的工作職責(zé)加重，職責(zé)范圍擴(kuò)大。作為新進(jìn)隊(duì)員，在感到自豪的同時(shí)，也深切感到肩膀上的擔(dān)子加重。

不過(guò)好在在老同志的帶領(lǐng)下，正在逐步的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，從他們的言行舉止，處理事務(wù)方式方法中汲取經(jīng)驗(yàn)。葛分隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)我，用腳丈量了分管片區(qū)的每一寸土地，熟悉片區(qū)的具體情況，并詳細(xì)講解遇到情況后的具體處理方式。對(duì)于像我這樣的新隊(duì)員來(lái)說(shuō)，真如“當(dāng)頭一棒”，“清夜聞鐘”。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，在城市化迅速的今天，城管工作也面臨著日新月異的變化。正如中隊(duì)老陸同志所講：“既要沉得下去，又能飛的起來(lái)，處事能力與全局觀缺一不可?！比沃氐肋h(yuǎn)，自我勉勵(lì)！

來(lái)城管中隊(duì)已經(jīng)兩個(gè)多禮拜了，無(wú)論是周圍的同事還是要做的工作，我都在慢慢熟悉，漸漸融入自己的角色。也許之前從未想過(guò)我會(huì)進(jìn)入到城管局工作，成為一名城管內(nèi)勤。原本對(duì)城管的印象并不好，都停留在電視、電腦所報(bào)導(dǎo)的一些負(fù)面新聞上，可是當(dāng)我進(jìn)入城管局工作以后，當(dāng)我接觸了城管這份工作以后，我才知道，那些新聞并不真實(shí)。

因?yàn)楦鞣N負(fù)面新聞的報(bào)導(dǎo)，城管的形象越來(lái)越被“妖魔化”，每當(dāng)有沖突時(shí)，不管對(duì)錯(cuò)，矛頭總是指向城管，可是當(dāng)我來(lái)這里工作了以后，我才知道，其實(shí)城管并不可怕，相反他們很親切。在工作上，他們其實(shí)特別辛苦，每天早上8點(diǎn)就要出去了，中午休息3個(gè)小時(shí)左右，又要在最熱的時(shí)候出去奔波、工作，一直到下午5點(diǎn)左右才回來(lái)，晚上還要輪流值班，每天都能接到很多的投訴電話，一有投訴他們就要趕著過(guò)去處理，其實(shí)在處理的時(shí)候，很多小攤販根本不聽(tīng)城管說(shuō)的話，有些甚至野蠻地先動(dòng)起了手，但是城管還是選擇語(yǔ)言上的勸導(dǎo)。其實(shí)我們每天的街道能如此寬闊、整齊，都依賴于城管們的細(xì)心管理，那些在烈日下、在寒風(fēng)里辛苦工作的日子，才是他們最真實(shí)的寫照。我剛來(lái)城管局的時(shí)候，什么都不懂，甚至在很多方面顯得特別害羞，但是他們總是很幫助我，一步步教會(huì)我怎么完成那些工作，中午閑暇時(shí)，會(huì)很親切地和我聊天，他們總是讓我感到很溫暖、很親切。

城管局的工作出乎我的意料，也使我受益良多，同事間的和睦相處更是營(yíng)造了一個(gè)良好的工作環(huán)境，最大的收獲是讓我體會(huì)到了城管的不易、艱辛，但他們卻一直在堅(jiān)持著，這才讓我們的城市變得如此美好！

來(lái)招__中隊(duì)已經(jīng)4天了，這幾天跟著斯隊(duì)長(zhǎng)在一線行政執(zhí)法，也算是初步對(duì)城管隊(duì)員的工作有了一個(gè)初步的了解。

在來(lái)之前，我對(duì)于城管的印象還停留于整治路邊的無(wú)照經(jīng)營(yíng)攤販，城管們無(wú)情收繳攤販的貨物然后揚(yáng)長(zhǎng)而去，留下或謾罵或絕望茫然的攤販。但經(jīng)過(guò)這幾天的實(shí)踐，斯隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)我去參與的不只是這些。這幾天我參與了道路兩旁商鋪跨門經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的集中整治，招__轄區(qū)的全部消防栓的檢查，社區(qū)車棚住人的問(wèn)題處理以及道路考核等等。由此方知，整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)攤販只是城管日常工作極小的一部分，城管們對(duì)城市的市容建設(shè)做出了極大地貢獻(xiàn)，還負(fù)責(zé)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，社區(qū)居民投訴問(wèn)題，城管隊(duì)員們還要去協(xié)助處理。

同時(shí)，城管隊(duì)員們的工作還是相當(dāng)辛苦勞累的，早晨8點(diǎn)多出發(fā)執(zhí)法，11點(diǎn)多回來(lái)，下午2點(diǎn)出發(fā)，到5點(diǎn)多回來(lái)，周一到周五，天天如此，晚上還要安排人值班。同時(shí)這份工作還有一定的危險(xiǎn)性，因?yàn)椴皇撬腥硕际桥浜蠄?zhí)法的，強(qiáng)行執(zhí)法又難免引發(fā)沖突，而沖突發(fā)生人們往往只看到城管又吵架了，但并沒(méi)有想到城管這是為市容付諸心血。

我想大多數(shù)的人對(duì)城管都是存在誤解的，來(lái)招__中隊(duì)實(shí)踐的這幾天，我徹底改變了我的看法，也感受到了城管肩上的重大責(zé)任。很榮幸能來(lái)招__中隊(duì)實(shí)踐，這幾天的日子充實(shí)，沒(méi)有遺憾。

很快的，我們?cè)赺_招__中隊(duì)已經(jīng)待了3天，在這短短幾天內(nèi)，從陌生到熟悉，從不適應(yīng)到慢慢習(xí)慣，坐在辦公室內(nèi)看工作報(bào)告，聽(tīng)“同事”們交代任務(wù)，聊聊天。我也慢慢適應(yīng)這里的生活。

篇9

論文關(guān)鍵詞 刑事和解 公訴案件 自愿

刑事和解主要表現(xiàn)為在法定范圍的公訴案件中，犯罪嫌疑人、被告人能夠真誠(chéng)悔罪，并且通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式征得被害人的諒解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的，公安司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人作出相應(yīng)的從寬處理。刑事和解的目的是讓刑事案件的被害人與犯罪嫌疑人、被告人就民事賠償問(wèn)題在盡可能短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成雙方都自愿接受的協(xié)議，讓當(dāng)事人從訴累中盡快解脫出來(lái)。從刑事和解的適用效果來(lái)看，該制度能極大的提高了司法效率，通過(guò)刑事和解的方式，能夠讓被害人得到最大的補(bǔ)償，維護(hù)被害人的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)也給行為人一個(gè)改過(guò)的機(jī)會(huì)。它改變了刑事訴訟過(guò)程中傳統(tǒng)的僵化的訴訟模式，使雙方當(dāng)事人從對(duì)抗走向合作，是一種新型的矛盾處理方式，因而具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。但從司法實(shí)踐表現(xiàn)出來(lái)的一些新發(fā)展來(lái)看，我國(guó)刑事訴訟法對(duì)刑事和解制度的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，其作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

一、刑事和解的概述

（一）刑事和解的概念

刑事和解在實(shí)踐中和理論界有著不同的看法，比如有的觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事和解是指當(dāng)事人雙方在中立方的主持之下，達(dá)成和解協(xié)議，法院對(duì)加害人進(jìn)行從輕處罰的活動(dòng)；還有的觀點(diǎn)將我國(guó)的刑事和解制度與西方的恢復(fù)性司法相結(jié)合進(jìn)行解釋，認(rèn)為刑事和解是一種妥協(xié)的正義；還有的觀點(diǎn)將刑事和解制度和“私了”共同研究，等等。其實(shí)這些概念的認(rèn)識(shí)都具有一定的片面性，甚至就是錯(cuò)誤的，刑事和解制度作為刑事司法中的一種司法活動(dòng)、一個(gè)特別程序，其具有自己的發(fā)展脈絡(luò)和適用范圍，我國(guó)的刑事和解制度是指在刑事訴訟過(guò)程中，通過(guò)調(diào)停人或其他組織使被害人與犯罪嫌疑人、被告人直接溝通、共同協(xié)商，雙方自愿達(dá)成民事賠償和解協(xié)議后，司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事責(zé)任或從輕減輕刑事責(zé)任的訴訟活動(dòng)。

（二）刑事和解的適用范圍和方式問(wèn)題

刑事和解在適用的最初階段是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但隨著司法實(shí)踐和理論研究的深入，刑事和解在適用的方式和案件范圍上都有了較寬的拓展，在熟人之間和民事糾紛引起的刑事案件和解方式有很多種，本次立法所設(shè)定的方式和范圍是有限的，刑事和解制度能否真正得到徹底的貫徹實(shí)施還有待檢驗(yàn)。對(duì)于適用的案件范圍，《刑事訴訟法》第二百七十七條規(guī)定了兩種：（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件。對(duì)此之外的刑事犯罪是不能適用刑事和解的，也就是說(shuō)沒(méi)有和解的余地，即使雙方“私下”和解了，對(duì)于和解的要求、和解的內(nèi)容，公檢法機(jī)關(guān)不能作為處理案件的參考。無(wú)疑這是一種比較苛刻的立法規(guī)定，這是秉承了一貫的規(guī)范性法律文件所設(shè)定的范圍，刑事和解起初基本上只適用于輕傷害案件。

對(duì)于刑事和解的適用方式，學(xué)者從不同角度進(jìn)行了劃分，如加害人—被害人自行和解模式、司法調(diào)解模式和人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解模式；有學(xué)者總結(jié)為被動(dòng)確認(rèn)模式、主動(dòng)促成模式和委托—確認(rèn)模式。第一種模式是指和解程序的啟動(dòng)以及和解協(xié)議的最終達(dá)成基本上都是加害人與被害人雙方自行協(xié)商、交涉的結(jié)果，公、檢、法機(jī)關(guān)基本上不參與，而只是根據(jù)雙方的要求對(duì)和解協(xié)議進(jìn)行審查和確認(rèn)；第二種模式是指和解程序的啟動(dòng)以及和解協(xié)議的達(dá)成，主要都是在公檢法機(jī)關(guān)積極主動(dòng)與加害方、被害方以及其他相關(guān)人員和單位進(jìn)行溝通、交流、教育、勸解的結(jié)果。第三種模式有點(diǎn)像前兩種模式的合成物。

二、刑事和解制度實(shí)施的現(xiàn)狀

（一）刑事和解制度的觀念問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究和司法實(shí)踐，刑事和解在2012年的刑訴法修改中被完整的納入法律體系，這是對(duì)社會(huì)具體愿望與需求的回應(yīng)，并在整體上和宏觀上對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)刑事司法理論構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)，意味著一種新的刑事司法形態(tài)——回應(yīng)型司法在中國(guó)的發(fā)展，以刑事和解為代表的回應(yīng)型刑事司法，能夠解決大量中國(guó)的現(xiàn)實(shí)難題，并具有倫理上的正當(dāng)性，因此成為未來(lái)刑事司法制度發(fā)展的一個(gè)新方向。鑒于中國(guó)的實(shí)際司法環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，有必要引進(jìn)這種能夠體現(xiàn)現(xiàn)代司法對(duì)人權(quán)重視的制度，同時(shí)再結(jié)合中國(guó)的實(shí)際司法現(xiàn)狀進(jìn)行吸收借鑒，未來(lái)中國(guó)的刑事司法的發(fā)展必將沿著這一方向進(jìn)行探索。

（二）刑事和解超越了程序法和實(shí)體法的僵化規(guī)定，面對(duì)的是中國(guó)司法的交界地帶，其優(yōu)勢(shì)也兼具兩者

我國(guó)程序法和實(shí)體法要求對(duì)刑事案件的處理要嚴(yán)肅和公正，這貫穿于我國(guó)悠久的法律文化之中，程序法和實(shí)體法所追求的是一種預(yù)設(shè)性的效果，在案件處理中過(guò)程和結(jié)果一樣的重要（盡管在兩大法系都沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)），程序的正當(dāng)性和結(jié)果的公正性才是體現(xiàn)法治的精髓內(nèi)容。但是，現(xiàn)代法治在發(fā)展中總是出現(xiàn)或左或右的現(xiàn)象，如在英美法系當(dāng)事人主義對(duì)抗模式下，控辯雙方的平等、法官的聽(tīng)審、陪審團(tuán)的裁判等所追求的是一種程序的開(kāi)明、正當(dāng)，程序的錯(cuò)誤是可以導(dǎo)致判決無(wú)效的重要因素。而在我國(guó)職權(quán)主義和當(dāng)事人主義并存的模式下，法律規(guī)定的程序幾乎處于“擺設(shè)”地位，追求結(jié)果已經(jīng)到了無(wú)可比擬的重要地位，一切規(guī)則都是為了破案，懲罰犯罪人。刑事和解在處理案件上就顯得比較靈活，它不是追求“純粹的程序正義”，也不是“司法傳統(tǒng)和司法價(jià)值所追求的最終結(jié)果”。但又同時(shí)包含著兩方面價(jià)值的內(nèi)容，因?yàn)樵谛淌潞徒獾乃痉ㄐ螒B(tài)中，不僅諸如中立、參與、對(duì)等等傳統(tǒng)程序正義有一定程度的體現(xiàn)，而且被害人、被告人乃至社區(qū)等利益相關(guān)者還可以通過(guò)相應(yīng)的制度渠道直接左右甚至決定案件的實(shí)體結(jié)局。刑事和解所帶來(lái)的改變一方面是對(duì)傳統(tǒng)司法理念和司法狀態(tài)的促進(jìn)，另一方面也是對(duì)中國(guó)特色司法實(shí)踐和法律制度文化的修補(bǔ)。

（三）刑事和解賦予刑事案件處理的社會(huì)價(jià)值優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)法律規(guī)定的僵化使刑事和解制度凸顯木訥

前面已經(jīng)概括了刑事和解制度在法理上兼采程序與正義兩大理論的部分優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，在處理刑事案件的過(guò)程中，刑事和解如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定就顯出了實(shí)施的單一、僵化、繁瑣等缺點(diǎn)。首先，法理上要求的案件的公正包含及時(shí)、簡(jiǎn)捷等內(nèi)容，我國(guó)立法對(duì)刑事和解的規(guī)定卻在這一方面沒(méi)有多大優(yōu)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)對(duì)和解的案件僅僅具有提出“從寬處理的建議”權(quán)力，這可能是立法者從監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的角度進(jìn)行的考量選擇，但公安機(jī)關(guān)喪失了刑事和解案件的實(shí)體處理權(quán)，無(wú)疑是一種增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)。其次，前面已經(jīng)論述的刑事和解的范圍與和解模式的固定，制約了和解靈活性的進(jìn)行，使司法的價(jià)值打了折扣。最后，僵化的立法最終損害的是法治發(fā)展的根基，作為一種新生的立法領(lǐng)域，要促進(jìn)其成長(zhǎng)和完善，單純依靠其法理土壤和立法規(guī)定是很難長(zhǎng)城參天大樹(shù)的，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)中形成良性的司法實(shí)踐理念和當(dāng)事人決定模式的文化意識(shí)。

三、刑事和解制度在現(xiàn)實(shí)中的新發(fā)展

（一）在刑事和解的適用方式和適用范圍上，更加強(qiáng)調(diào)自愿

在執(zhí)行刑事和解這一司法領(lǐng)域的新制度時(shí)要注重社會(huì)化和大眾化的問(wèn)題，也要關(guān)注其所具有的立法和司法的參與問(wèn)題。如果國(guó)家權(quán)力過(guò)于擠壓被害人、加害人的自主治理，或者過(guò)于強(qiáng)調(diào)公檢法機(jī)關(guān)的組織工具理性而壓制公檢法機(jī)關(guān)與被害人、加害人以及非公檢法機(jī)關(guān)的第三人之間的溝通理性，刑事和解的功能將受到嚴(yán)重的削弱。所以，應(yīng)當(dāng)把握刑事和解區(qū)別于國(guó)家模式和社會(huì)模式的刑事案件處理模式的特殊司法領(lǐng)域地位，嚴(yán)禁公權(quán)力或者私權(quán)利過(guò)多的對(duì)刑事和解處理案件的獨(dú)享權(quán)。

（二）刑事和解的實(shí)體處理權(quán)上，逐漸注重當(dāng)事人的自愿

當(dāng)事人既然自愿進(jìn)行和解，說(shuō)明當(dāng)事人對(duì)刑事案件的處理做出了選擇，對(duì)于當(dāng)事人的選擇，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予絕對(duì)的尊重，具體體現(xiàn)就是應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出程序和實(shí)體的處理，而不是必須等到某一機(jī)關(guān)。當(dāng)然，所有具有司法處分權(quán)的機(jī)關(guān)都擁有了實(shí)體權(quán)利決定權(quán)可能會(huì)帶來(lái)欺壓一方的危險(xiǎn)，如果因?yàn)閼峙陆o所有機(jī)關(guān)實(shí)體權(quán)利處分權(quán)可能會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，那么面對(duì)任何行為都可能有風(fēng)險(xiǎn)的法治進(jìn)程將難以進(jìn)步。刑事和解制度所注重的是案件的得到當(dāng)事人滿意的結(jié)果而不是刻意過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力所追求的社會(huì)利益和國(guó)家秩序。所以用這種程序處理的案件可以更加靈活和變通，具體體現(xiàn)首當(dāng)其沖的就是在結(jié)案階段和結(jié)案時(shí)間上，應(yīng)當(dāng)允許在哪一階段進(jìn)行的和解就可以在哪一階段結(jié)案，這樣才更符合效率價(jià)值，更有利于得到當(dāng)事人的擁護(hù)和支持。

（三）刑事和解模式逐漸應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)靈活和多樣

篇10

關(guān)鍵詞：立法背景 刑事和解 法律適用

刑事和解，又稱"加害人與被害人的和解"（Victim-Offender Reconciliation，簡(jiǎn)稱VOR），是指在刑事訴訟中加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等形式與被害人達(dá)成和解，國(guó)家專門機(jī)關(guān)對(duì)和解協(xié)議進(jìn)行審查、認(rèn)可后對(duì)加害人不追究刑事責(zé)任、免除處罰或者從輕處罰的一種案件處理方式。本次刑事訴訟法修改時(shí)將其作為一種特別程序以專章加以規(guī)定，體現(xiàn)了立法者對(duì)刑事和解在促進(jìn)社會(huì)關(guān)系恢復(fù)與化解矛盾、保障被害人權(quán)利以及促進(jìn)犯罪者回歸社會(huì)和防止從新犯罪等方面價(jià)值的認(rèn)可，并希望通過(guò)法律上的明確規(guī)定對(duì)其具體操作予以規(guī)范，在發(fā)揮作用的同時(shí)，防止負(fù)面影響。修正后的刑事訴訟法在第五編"特別程序"中以專章的形式對(duì)刑事和解作了明確規(guī)定，這使得刑事和解在中國(guó)由法律外的試驗(yàn)正式走向了制度化。

一、立法背景

刑事和解在本次刑事訴訟法修正中入法，建立在長(zhǎng)期的政策鋪墊和實(shí)踐探索之上，有著深厚的立法背景，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在《貫徹實(shí)施深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確提出，對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事犯罪案件，探索建立刑事和解制度，并明確其范圍和效力。最高人民法院和最高人民檢察院分別在關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的意見(jiàn)中也對(duì)刑事和解作了相應(yīng)的規(guī)定。自20__年開(kāi)始，許多地方公檢法機(jī)關(guān)開(kāi)始探索運(yùn)用刑事和解辦理公訴案件，許多地方制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。 歸納起來(lái)，刑事和解入法有以下幾方面的立法背景：

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)理論是刑事和解入法的指導(dǎo)思想方面的背景。中央提出"構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)"的理念，要求"更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧"，并對(duì)司法制度提出"完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障"的具體要求。 刑事和解所體現(xiàn)的修復(fù)關(guān)系、消除矛盾和多元化案件處理方式，具有傳統(tǒng)辦案方式所不具有的促使加害人與被害人達(dá)成諒解和化解矛盾與沖突等方面的功能，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要方式。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是刑事和解入法的司法政策背景。我國(guó)實(shí)行的是寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，其內(nèi)核是針對(duì)不同的犯罪情節(jié)及悔罪表現(xiàn)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，也是對(duì)罪刑相適應(yīng)原則的具體化措施。它要求司法機(jī)關(guān)在處理主觀惡性較小或者是初犯、偶犯，并能夠真誠(chéng)悔罪的積極賠償?shù)姆缸镎?，可以區(qū)別對(duì)待，當(dāng)被害方能夠諒解時(shí)，對(duì)其從輕處罰。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策體現(xiàn)了以人為本、公平公正的執(zhí)法理念，其對(duì)于打擊犯罪并保障人權(quán)，最大程度的去遏制、預(yù)防、減少犯罪，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。而刑事和解則從一個(gè)方面為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹提供了有效的途徑。

（三）長(zhǎng)期實(shí)踐探索是刑事和解入法的實(shí)踐背景。刑事和解的產(chǎn)生源于司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，而長(zhǎng)期的實(shí)踐探索不但充分暴露了刑事和解在實(shí)踐中可能遇到的問(wèn)題，更重要的是，刑事和解的多方面價(jià)值在實(shí)踐中得以充分體現(xiàn)。首先，有效化解當(dāng)事人之間的糾紛和矛盾，降低刑事發(fā)案率。大多數(shù)輕微刑事案件，都是發(fā)生在鄰里、親友之間，并且多為初犯、偶犯等，主觀惡性不大，如果不能恰當(dāng)、穩(wěn)妥地處理這些案件，可能會(huì)加深加害人和被害人之間的矛盾。通過(guò)賠禮道歉、賠償損失和社區(qū)幫教等方式教育、改造犯罪人，消除其人身危險(xiǎn)性，在一定程度上降低了誘發(fā)犯罪的動(dòng)因和可能性。其次切實(shí)保護(hù)了被害人的權(quán)益。通過(guò)刑事和解，加害人及時(shí)向被害人做出賠償，修復(fù)被害人因加害人的犯罪行為而承受的物質(zhì)損失和精神創(chuàng)傷，有效地保護(hù)了被害人的利益。最后，降低了訴訟成本，節(jié)約司法資源，進(jìn)而提高了訴訟效率。中國(guó)司法實(shí)踐中面臨的一個(gè)問(wèn)題就是司法資源供需之前的矛盾，司法人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管場(chǎng)所人滿為患的狀態(tài)十分突出。刑事和解的適用，對(duì)公訴認(rèn)罪案件實(shí)施輕緩刑事政策，對(duì)案件進(jìn)行簡(jiǎn)繁分流，避免繁瑣的訴訟程序給當(dāng)事人帶來(lái)的訴累，也減輕了檢察院、法院和監(jiān)管場(chǎng)所等機(jī)關(guān)和部門的工作壓力。

刑事訴訟法修正前，中國(guó)以往司法實(shí)踐中所試行的刑事和解雖然具有諸多方面的積極意義，但其畢竟屬于國(guó)家法律制度外的試驗(yàn)，在合法性上存在著嚴(yán)重的缺陷。刑事訴訟法修正前，雖然不少地方司法機(jī)關(guān)都了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)輕罪刑事和解的規(guī)范性文件。最高人民檢察院20__年頒布的《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》、最高人民法院20__年頒布的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》和最高人民檢察院20__年頒布的《關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的若干意見(jiàn)》，也都對(duì)有關(guān)輕罪刑事和解問(wèn)題作了明確規(guī)定。但是仔細(xì)考察或?qū)徸x卻發(fā)現(xiàn)不管是各地司法機(jī)關(guān)在輕罪刑事和解中所采取的做法，還是最高司法機(jī)關(guān)、地方司法機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，其中不少實(shí)際上都是沒(méi)有法律依據(jù)或與當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定相違背的。所以從法治主義的基本要求來(lái)看，中國(guó)以往司法實(shí)踐中所試行的刑事和解確實(shí)存在合法性問(wèn)題。"如果不在法律上加以規(guī)定，不設(shè)置最基本的法律程序，不對(duì)作出決定的機(jī)關(guān)的權(quán)力加以必要的限制，那么，刑事和解的正當(dāng)性就會(huì)存在根本性的缺陷。" 故此，需要在刑事立法中對(duì)刑事和解問(wèn)題予以明文規(guī)定，使其上升為正式的法律制度?！缎淌略V訟法修正案》對(duì)刑事和解制度的明確規(guī)定，正是契合這種要求的具體體現(xiàn)。

二、刑事和解的法律適用問(wèn)題

由于刑事和解是首次入法，一些方面尚未達(dá)成共識(shí)，所以新刑事訴訟法只以三個(gè)條 文作出了宏觀框架性的規(guī)定。下面對(duì)這三個(gè)條文分析如下：

（一）刑事和解適用的前提條件。刑事和解制度，是國(guó)家刑罰權(quán)在一定程度上的出讓。故而，司法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置一定的適用條件，確保雙方當(dāng)事人不濫用權(quán)利。新刑訴法第二百七十七條規(guī)定的是犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解。

一是犯罪嫌疑人、被告人要真誠(chéng)悔罪。刑事和解并非簡(jiǎn)單地以賠償被害方取得寬緩的處理，更重要的是加害人回歸于社會(huì)，修復(fù)因犯罪行為而破裂的社會(huì)關(guān)系。因此，真誠(chéng)悔罪應(yīng)是和解的首要條件。那么，何為真誠(chéng)悔罪呢？是指犯罪嫌疑人、被告人要由衷的、發(fā)自內(nèi)心地，出于個(gè)人意愿而非受到壓力的作用下違背真實(shí)意愿的悔罪。當(dāng)然，真誠(chéng)悔罪需要通過(guò)向賠禮道歉、賠償各種損失、彌補(bǔ)傷害等形式表現(xiàn)出來(lái)，是被害方走出因犯罪造成的陰影，恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。

二是被害方諒解。為被害方撫慰因犯罪行為而致的傷痛，是刑事和解制度的初衷，因而被害方的諒解是和解的基礎(chǔ)。如果被害方僅僅是想獲得加害方的賠償而進(jìn)行和解，也就失去了和解的修復(fù)破壞社會(huì)關(guān)系的價(jià)值，失去了和解想要達(dá)到的效果。但是，在實(shí)踐中這一般需要一個(gè)過(guò)程，這也是檢驗(yàn)加害人是否真誠(chéng)悔罪的一個(gè)過(guò)程。無(wú)法諒解，那么刑事和解也就無(wú)法進(jìn)行了。

三是被害方自愿和解。只有雙方出于真實(shí)意愿達(dá)成協(xié)議，才是和解。在刑事訴訟中，被害方遭受了創(chuàng)傷，為了避免在和解過(guò)程中，再次受到受到傷害，所以強(qiáng)調(diào)被害方必須是自愿進(jìn)行和解，不能受到外力的干擾，要在諒解犯罪嫌疑人、被告人的基礎(chǔ)上，出于自己的意愿，與其進(jìn)行和解。

除如以上三個(gè)條件外，筆者認(rèn)為，適用刑事和解還必須以案件基本事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分為條件。所謂案件基本事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，是指有確實(shí)充分的證據(jù)證明有犯罪事實(shí)發(fā)生，行為人實(shí)施了這種犯罪行為，行為人對(duì)這種行為應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。設(shè)置此條件的原因在于：其一，刑事和解只有建立在基本事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的基礎(chǔ)上，才能使雙方當(dāng)事人所達(dá)成的刑事和解協(xié)議不易出現(xiàn)反復(fù)。其二，有利于犯罪嫌疑人、被告人的利益的保護(hù)，也可以防止司法機(jī)關(guān)將一些事實(shí)不清的案件以刑事和解的方式變相進(jìn)行非法處置。但這里需要強(qiáng)調(diào)的是適用刑事和解應(yīng)只要求案件基本事實(shí)清楚即可，對(duì)于不影響定性和進(jìn)行刑事和解的一些細(xì)節(jié)事實(shí)，不必硬性要求查清。

（二）刑事和解適用的案件范圍。新刑事訴訟法第二百七七條從正反兩個(gè)方面對(duì)刑事和解適用案件范圍作出了規(guī)定?？梢赃m用刑事和解的案件包括：

（1）因民間糾紛引起，涉嫌刑罰分則第四章規(guī)定的"侵犯公民人身權(quán)利、民利罪"、第五章規(guī)定的"侵犯財(cái)產(chǎn)罪"并且可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件；這里有"因民間糾紛引起"這個(gè)前提條件，是指的犯罪的起因，是公民之間、鄰里之間因?yàn)樨?cái)產(chǎn)、人身等問(wèn)題出現(xiàn)矛盾引發(fā)的紛爭(zhēng)，既包括因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的案件，也包括因口角、泄憤等偶然發(fā)生的矛盾導(dǎo)致的案件。從充分發(fā)揮刑事和解積極作用的角度來(lái)說(shuō)，可以對(duì)其做廣義的理解，即只要屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的案件都可以歸為因民間糾紛而起。

（2）除瀆職犯罪以外可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件。與故意犯罪相比，過(guò)失犯罪的社會(huì)危害性小，加害人多為無(wú)心之失，被害人諒解的可能性也較大。從恢復(fù)社會(huì)關(guān)系、保障被害人權(quán)利和促進(jìn)加害人回歸社會(huì)的角度，應(yīng)當(dāng)允許一些造成后果相對(duì)嚴(yán)重一些，可能判處刑罰相對(duì)較高的過(guò)失犯罪案件適用刑事和解。除刑罰分則第九章規(guī)定的"瀆職罪"以外，可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件也可以適用刑事和解。

筆者認(rèn)為過(guò)失犯罪案件中的被害人身份應(yīng)限定為自然人。我國(guó)刑法規(guī)定的過(guò)失犯罪除瀆職罪之外一共有29個(gè)罪名,包括了過(guò)失損壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪,鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪,過(guò)失損毀文物罪、過(guò)失損壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信罪等等,這些罪名和過(guò)失致人死亡罪、交通肇事罪等罪名雖同為過(guò)失犯罪,但是它們的被害人是國(guó)家,不是個(gè)人。因此將國(guó)家也放在當(dāng)事人和解程序中,缺乏主體的對(duì)等性,也沒(méi)有人能夠代表國(guó)家對(duì)犯罪嫌疑人的行為進(jìn)行諒解。因此建議將適用刑事和解程序中過(guò)失犯罪案件中的被害人身份限定為自然人。

另外，新刑事訴訟法第二百七十七條第二款規(guī)定："犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用本章規(guī)定的程序。"由于上述犯罪嫌疑人、被告人有過(guò)故意犯罪的前科，說(shuō)明其人身危險(xiǎn)性較大。應(yīng)當(dāng)考慮從嚴(yán)處理。對(duì)于此類犯罪嫌疑人、被告人適用刑事和解程序，不利于發(fā)揮刑罰特殊預(yù)防的功能，社會(huì)公眾難以接受，社會(huì)效果也不好。新刑事訴訟法規(guī)定對(duì)該類案件不適用刑事和解程序，嚴(yán)格控制從寬的范圍，符合寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策的內(nèi)在要求。

此外，新刑事訴訟法第二百七十七條所指的"可能判處三年有期徒刑以下刑罰"、"可能判處七年有期徒刑以下刑罰"指的是依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施犯罪的具體情況，根據(jù)刑罰所確定的法定刑和量刑幅度，可能判處三年或七年有期徒刑以下刑罰，不是指該罪名的最高刑為三年或七年有期徒刑。比如故意傷害案件，《刑法》第二百三十四條規(guī)定了三種量刑幅度，分別為三年以下有期徒刑、拘役或者管制、三年以上十年以下有期徒刑和十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?？紤]某一故意傷害案件能否適用刑事和解，應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪實(shí)施和犯罪嫌疑人、被告人具體情況以及能否具有法定從輕、減輕處罰的情節(jié)，來(lái)判斷是否可能判處三年有期徒刑以下刑罰。

（三）刑事和解適用的法律后果

新的刑事訴訟法在第279條中規(guī)定：對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不的決定。人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰。

對(duì)于該條規(guī)定，不少學(xué)者認(rèn)為該條款實(shí)際上是有關(guān)刑事責(zé)任追究的法律規(guī)定，設(shè)計(jì)實(shí)體法領(lǐng)域?qū)Ψ缸锉举|(zhì)的重新認(rèn)識(shí)和界定，甚至可以突破罪與非罪的界限，其所承載的法律規(guī)范已非單純的程序法律規(guī)定，而具有了改變實(shí)體法規(guī)范的性質(zhì)。但是同樣不能否認(rèn)的是，刑事和解必然涉及被害方、加害方、司法機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)以及司法程序運(yùn)行的相關(guān)程序如刑事和解協(xié)議的達(dá)成、和解協(xié)議的制作等，這些均需經(jīng)過(guò)細(xì)致復(fù)雜的程序設(shè)定。相比較而言，刑事和解所具有的程序法規(guī)范 的性質(zhì)更加明顯。

三、刑事和解制度之完善

（一）如何避免刑事和解淪為富人的專利。

刑事和解自誕生之日起，就有人認(rèn)為刑事和解存在花錢買刑的嫌疑，有可能淪為富人的專利，不符合公平正義的要求。當(dāng)然，把刑事和解當(dāng)成是花錢買刑事對(duì)刑事和解制度的誤讀。對(duì)于特定類型的案件，只有當(dāng)"犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪"，并且"通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的"，才符合刑事和解的前提條件。但是不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的施害者有著更強(qiáng)的支付經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪芰Γ瑸榱颂颖苄淌绿幜P，他們具有更強(qiáng)的支付賠償?shù)囊庠浮Ｍ瑫r(shí)由于被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的缺位，使得被害人過(guò)于依賴從加害人處獲得經(jīng)濟(jì)賠償，從而使一部分案件的刑事和解過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)賠償而忽視了雙方關(guān)系的修復(fù)，甚至使一部分被害人為了獲得經(jīng)濟(jì)賠償而違心地與加害人達(dá)成和解。因此建立對(duì)被害人的國(guó)家補(bǔ)助機(jī)制就顯得尤為重要。國(guó)家可以建立公益機(jī)構(gòu)，設(shè)立援助基金，設(shè)立補(bǔ)償。另外，還是應(yīng)該鼓勵(lì)一些賠償?shù)奶娲胧?，比如，賠禮道歉、公益勞動(dòng)、勞務(wù)補(bǔ)償?shù)刃问健?/p>

（二）和解協(xié)議的反悔問(wèn)題

當(dāng)事人和解雖然是雙方合意的體現(xiàn)，但由于各種主客觀的原因，當(dāng)事人在達(dá)成和解協(xié)議后，可能會(huì)發(fā)生當(dāng)事人反悔不履行和解協(xié)議的情況。實(shí)踐中，對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，無(wú)論是人民檢察院作出不的決定，還是人民法院接受檢察機(jī)關(guān)提出從寬處罰的建議后依法對(duì)被告人從寬處罰，此后如果和解協(xié)議未能履行，就很可能引起另一方當(dāng)事人申訴，導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)陷入困境。一般情況下，和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)即使履行，在案件處理結(jié)果（包括人民檢察院是否的決定和人民法院的裁判結(jié)果）作出前，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行和解協(xié)議的內(nèi)容。盡量要求賠償款一步到位，盡可能不要出現(xiàn)分期付款的問(wèn)題。對(duì)確有履行誠(chéng)意即使給付有困難的，可采取分期給付的方式，但是要提供相應(yīng)的履約保證。

對(duì)于被告方故意毀約或者不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定協(xié)議失效，人民檢察院可以重新提起公訴，或者人民法院在裁判時(shí)不再考慮該和解協(xié)議；對(duì)于被害人在達(dá)成和解協(xié)議并立即履行后無(wú)故反悔的，由于達(dá)成和解協(xié)議前已經(jīng)告知其相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定和解協(xié)議成立；對(duì)于被告方因不可抗力而喪失履行能力的，例如因天災(zāi)或意外事件導(dǎo)致其喪失全部或部分賠償能力的，因被告方主觀上并無(wú)過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)當(dāng)征求被害人的意見(jiàn)，如果被害人同意諒解被告人并減免賠償款項(xiàng)的，可以視為達(dá)成新的和解協(xié)議，并按照新的和解協(xié)議執(zhí)行；對(duì)于因情更因素導(dǎo)致的反悔。由于當(dāng)事人和解之時(shí)是基于他們當(dāng)時(shí)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)識(shí)，但從被害人權(quán)利被侵害的實(shí)際狀態(tài)來(lái)看，有時(shí)其身體受到的損害會(huì)隨著時(shí)間的推移而趨于嚴(yán)重。這就意味著被害人一方的權(quán)利受侵害的后果在進(jìn)一步擴(kuò)大，超出了協(xié)議約定的原初狀態(tài)。此時(shí)，情勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變更，被害人如果合理地提出更改和解協(xié)議，增加賠償數(shù)額等要求，應(yīng)當(dāng)予以支持。對(duì)于刑事責(zé)任追究部分，應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)定犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，在程序選擇上可以重新和解，或者通過(guò)普通程序解決。

（三）嚴(yán)格限制刑事和解不制度

由于刑法和刑事訴訟法修改時(shí)機(jī)的錯(cuò)位（刑法修訂在先而刑訴法修訂在后）以及受立法技術(shù)等限制，使得"兩個(gè)部門法應(yīng)共同規(guī)定的內(nèi)容只有一個(gè)部門法作了單向規(guī)定，而另一個(gè)部門法卻不作任何規(guī)定，造成了一個(gè)部門法規(guī)定的內(nèi)容得不到另一個(gè)部門法的承認(rèn)和呼應(yīng)，從而使法律對(duì)該內(nèi)容的調(diào)整。適用遇到極大的障礙。"

從法律實(shí)效上來(lái)看，適用刑事和解有兩個(gè)法律后果。一是從寬處理，二是罪輕不。問(wèn)題在第二個(gè)罪輕不，這一條款沖擊罪與非罪的刑法理念，賦予刑事和解改變犯罪行為最終定性的法律效力，無(wú)可避免地造成了審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件處理結(jié)果上的不均衡。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，刑事和解的達(dá)成可能導(dǎo)致不，不僅使犯罪嫌疑人免于量刑，更可使犯罪嫌疑人免于定罪。而刑事和解在法院審判階段卻僅限于從寬處理，無(wú)論減輕的最終幅度為何，均建立在定罪的基礎(chǔ)上，而無(wú)免罪之功效。檢審分離致刑事和解在不同訴訟階段失衡與不當(dāng)。

從量刑均衡上來(lái)看，刑事和解對(duì)于現(xiàn)存的從寬處罰情節(jié)也是一個(gè)巨大的突破。根據(jù)現(xiàn)行刑法相關(guān)規(guī)定，從寬處罰情節(jié)主要體現(xiàn)在自首、立功、認(rèn)罪態(tài)度、有悔罪表現(xiàn)等。從量刑均衡來(lái)說(shuō)，從犯、自首、立功等系法定量刑情節(jié)，而刑事和解尚未被納入法定量刑情節(jié)范圍之內(nèi)。其次，從各量刑情節(jié)的從寬幅度來(lái)說(shuō)，從犯可達(dá)50%直至免刑，自首可達(dá)40%，立功可達(dá)50%直至免刑，但均建立在定罪的前提之下，刑事和解的從寬幅度不僅可達(dá)50%甚至可免于定罪。

犯罪情節(jié)輕微不使檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)在這一法律的指導(dǎo)下得以合理膨脹，甚至可以出罪入罪，為關(guān)系案、人情案提供了滋生的土壤和合理化的理由，在缺乏有效機(jī)制的情況下，難以避免權(quán)力尋租和司法腐敗的出現(xiàn)。所以，為了保持量刑情節(jié)之間的均衡以及不同訴訟階段處理結(jié)果的均衡，有必要對(duì)刑事和解不加以嚴(yán)格限制。檢察機(jī)關(guān)在適用刑事和解程序中，也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)刑事和解的嚴(yán)肅性，確保刑事和解得到合法適用。