導語：如何才能寫好一篇農村區(qū)域經濟發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村區(qū)域經濟；縣域經濟；發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1

縣域經濟是國民經濟的基本單元，加速縣域經濟的發(fā)展，是鞏固基礎政權，繁榮地方經濟，增加農民收入的主要途徑?？h一級的農民占大多數，農村占很大比重，所以縣域經濟的發(fā)展要更多地解決三農問題。

發(fā)展壯大縣域經濟是推進社會主義新農村新牧區(qū)建設、實現全面建設小康社會目標的客觀要求。江蘇、浙江等經濟發(fā)達地區(qū)的經驗表明，發(fā)展壯大縣域經濟是提升地區(qū)核心競爭力、實現地區(qū)經濟快速發(fā)展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。

1 加快縣域經濟的發(fā)展，開放經濟是出路

縣域經濟不是縣內經濟，也不是封閉經濟，在市場經濟制度、市場經濟體系日益完善的新形勢下，縣域經濟更多地表現為開放型、外向型經濟。開放性是縣域經濟固有的特征。縣域經濟發(fā)展所需要的生產要素，僅僅在縣內配置是遠遠不夠的，只有打破行政區(qū)域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，才能最大范圍地集聚發(fā)展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經濟發(fā)展這條路子必須堅持走下去。

2 加快縣域經濟的發(fā)展，應樹立區(qū)域經濟思想

實現區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟社會等統(tǒng)籌發(fā)展，是科學發(fā)展觀的核心要求?？h域經濟是區(qū)域經濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區(qū)域經濟的范圍也在不斷的擴大。

3 加快縣域經濟的發(fā)展，應克服原有行政體制上的缺陷

據權威部門調查，在現行行政體制下，阻礙縣域經濟發(fā)展的主要問題緣于在處理政府間的關系時，只關注權限大小的區(qū)分，而不重視事權范圍的分工?？h級本應突出的公共服務和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設置上，我國現施行的五級政府管理體制，行政環(huán)節(jié)過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經濟發(fā)展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經濟結構已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現和原因，致使農民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創(chuàng)新是解放農村生產力的重要途徑。

總之，現行的市管縣體制和城鄉(xiāng)二元結構已不適應市場經濟條件下區(qū)域經濟的發(fā)展需要。新形式、新任務和新的發(fā)展也要求行政區(qū)劃和行政管理體制要有新的突破。

4 加快縣域經濟的發(fā)展，要與社會主義新農村新牧區(qū)建設緊密結合

建設社會主義新農村新牧區(qū)，重點和難點都在縣域經濟?？h域經濟要積極承接大中城市和發(fā)達地區(qū)的輻射，特別是產業(yè)轉移，不斷增強在縣域經濟發(fā)展中的龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)村經濟加快發(fā)展；鄉(xiāng)村經濟要在接受縣域經濟輻射的同時，根據各自的比較優(yōu)勢參與縣域經濟的產業(yè)分工，成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐和基礎。從實踐看，縣域經濟發(fā)展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設小康社會的步伐就要放慢。在全面建設小康社會、建設社會主義新農村新牧區(qū)的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經濟這個重點，突破縣域經濟這個難點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)、用產業(yè)化的辦法提升農業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢，著力改善農村基本生產生活條件，提高農民素質，拓寬農民增收渠道，以縣域經濟的大發(fā)展、快發(fā)展，破解“三農”難題，推動農村牧區(qū)全面進步。因此，只有從縣域經濟自身的發(fā)展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，促進和諧社會建設。

5 加快縣域經濟發(fā)展，國家要給足政策

結合區(qū)域政策，制定發(fā)展縣域經濟的專門政策措施，以縣域經濟的發(fā)展促進區(qū)域經濟的發(fā)展。我國近年來，對區(qū)域經濟發(fā)展做了較大的動作，如實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》、以及最新的《珠三角規(guī)劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經濟的發(fā)展，制定專門指導縣域經濟發(fā)展政策措施。

6 加快縣域經濟發(fā)展，要加強資金支持

中央財政設立直接針對縣域經濟發(fā)展的專項資金，并整合各項支農資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當的時機實行省管縣。建立農村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機構對農村的支持力度，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務、農民信用合作和民間借貸。

7 加快縣域經濟發(fā)展，要創(chuàng)造核實條件

縣域經濟以農業(yè)和農村經濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化是縣域經濟的發(fā)展主題和方向。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經濟支撐、農業(yè)產業(yè)化的技術支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果、工業(yè)化的空間依托，還是解決“三農”問題的關鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰(zhàn)略、落實全面發(fā)展。

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關鍵詞 農村 其余經濟 差異

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

中國是一個擁有960萬平方公里土地面積的大國，由于自然、社會和經濟資源的空間分布以及空間開發(fā)歷史差異所形成的發(fā)展差異，客觀上存在著發(fā)展進程、發(fā)展水平等各異的眾多區(qū)域。對于中國經濟區(qū)域的劃分，目前最為通用的是將全國劃分為3個不同的經濟區(qū)域：即東部經濟發(fā)達區(qū)、中部經濟次發(fā)達區(qū)、西部經濟欠發(fā)達區(qū)。隨著農村現代化的推進，特別是經過以來的農村經濟體制改革，三大地帶的農村經濟都有了很大發(fā)展。農產品產量和農民收入成倍增加，農村第二、三產業(yè)迅速發(fā)展，并已成為農村經濟的重要支柱，從而改變了舊中國遺留下來的農業(yè)結構畸型以及農產品產地與加工工業(yè)、生產區(qū)與消費區(qū)嚴重脫節(jié)的狀況，農業(yè)布局日趨合理。但是，由于自然條件的差異，加之中國農村生產力整體水平仍然很低、農業(yè)技術裝備落后，科學技術、文化、管理水平不高等問題，特別是農村區(qū)域經濟發(fā)展政策的失誤，使得一些區(qū)域內優(yōu)越的自然資源不僅沒有很好地開發(fā)利用，反而遭到破壞，三大經濟區(qū)域內農村農村經濟發(fā)展不平衡的問題不僅沒有從根本上徹底改變，反而越來越明顯。

1農村區(qū)域經濟發(fā)展差異的主要成因

（1）農村居民收入普遍不高。目前，我國農村普遍存在農村居民收入偏低的問題。究其原因，主要是由兩方面造成的。①農業(yè)的生產效率不高。農村中的大部分青壯年受到了經濟利益的驅使，都選擇了外出打工，造成了農村勞動力的大量流失。這直接影響了農村的生產率。②城市與農村之間未建立良好的貿易組織與貿易機制，并缺少有效的貿易互動，農民并未能在貿易活動過程中取得理想的利潤與收入。③農村整體較少的收入使得農村未能有足夠的資金生產投資，在銀行貸款方面，周期較長，利息較高時貸款過程受到了較大阻力，促使農村的經濟發(fā)展陷入了惡性循環(huán)。

（2）農業(yè)生產要素流動不暢。我國是一個農業(yè)大國，其擁有的農村人口數量眾多，具有充分自然資源和勞動力等農業(yè)生產要素。然而隨著社會的不斷變遷與發(fā)展，各要素之間的作用也發(fā)生了巨大的變化，具體表現為自然資源作用下降，農業(yè)增長主要來源于現代生產要素投入。各要素在農業(yè)生產中的組合比例也產生了一定的變化。然而，我國大部分農村未能認識到這種變化，再加上本就落后的人力資源與高科技技術，使得我國農村廣泛存在生產要素流動不暢的問題。

（3）農村人口素質問題。人才不僅是社會發(fā)展的寶貴資源，還是一個國家、一個地區(qū)發(fā)展的核心競爭力。具相關調查研究表明，農民收入與勞動者文化程度正相關。因此，對于我國農村區(qū)域經濟的建設，人才更是有著不可替代的重要作用。但是目前我國農村人口的教育程度普遍不高，人民的文化水平較低，致使相關生產技術和生產方式得不到有效改進，生產效率低下，極大程度地限制了農村區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

2農村區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的對策

發(fā)揮政府的調控作用，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略政府應加大對農村的資金投入力度，同時給予其技術支持，以有效的提高農業(yè)的生產勞動率，同時還能有效的解決農民的轉業(yè)問題。與此同時，國家相關政府應結合農村各地區(qū)的實際情況，對農村區(qū)域的經濟發(fā)展做出科學規(guī)劃與部署。積極推進技術與制度的創(chuàng)新，以充分發(fā)揮科技技術的優(yōu)勢。利用能源、原材料等資源優(yōu)勢，建立全方位的經濟體系和特色的農業(yè)經濟。以最大限度消除貧困，維護農村區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，就生產投資而言，政府應當出臺一些具有吸引力的政策，吸引企業(yè)對農村進行投資。并充分發(fā)揮銀行職能，對農業(yè)的開發(fā)進行扶持，使農村信用社以及農業(yè)銀行等金融機構適當調整自身的運營目標，提高服務質量，把農村吸收的存款盡量投放到農村經濟的建設中來。

促進生產要素自由流動，農業(yè)生產要素是在農業(yè)生產過程中，為了獲取人們需要的各種農產品所必須投入的各種基本要素的總稱，包括自然資源、勞動力、資本和科學技術等。各生產要素之間的流動流暢，是農村區(qū)域經濟發(fā)展的必然保障。因此，中央政府相關部門不僅應創(chuàng)新農村土地管理機制、農業(yè)投入機制、農業(yè)科技成果轉換機制和農村人才培養(yǎng)機制，以激活各農業(yè)生產要素，更要建立起各種生產要素合理流動的機制，以促進農村區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

提高農村人口的文化素質人才對農村區(qū)域經濟的發(fā)展起著至關重要的關鍵作用，因此，國家應當加大對農村教育和農村人力資本的投入，將農村課程改革納入到農村區(qū)域經濟建設中，把科普知識以及有關的醫(yī)療衛(wèi)生知識投入于日常教學，并采用多種手段進行相關的科普宣傳。同時，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)技術教育，并加大對農業(yè)科技培訓的投入，以最大限度的促使其開放思想意識，轉變市場知識觀念，達到提升教育水平，提高人口素質的目的。

3結語

綜上所述，農村區(qū)域經濟發(fā)展的目標是實現各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。而我國農村區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的根本原因，說到底是人才、科技、資本等生產要素的流動不暢所造成的。因此中央政府只有發(fā)揮其調控作用，因地制宜地制定農村各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、促進生產要素自由流動并努力提高農村人口的文化素質，才能有利促進農村區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1] 梁振芳.國外農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展與中國農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展分析[J].世界農業(yè)，2013（09）.

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關鍵詞:農村勞動力;農村經濟發(fā)展;農民收入;勞動者素質

農村經濟是經濟發(fā)展的重要組成部分,是經濟發(fā)展中比較重要的一個環(huán)節(jié),而影響著農村經濟發(fā)展的重要因素就是農村勞動力的轉移。農村勞動力但是農村經濟發(fā)展的關鍵性任務,如果農村經濟沒有得到迅速的發(fā)展,就會影響經濟的平穩(wěn)運行。目前為止我國農村勞動力的轉移中已經突出了幾大問題,如果不將這些問題及時的解決,就會阻礙小康社會的建設。

一、我國農村勞動力的轉移的現狀和存在的問題

我國是一個人口大國,有很大一部分人是生活在農村的,我國農村勞動力較多,但是耕地卻是較少的,出現這些現象的主要原因是科技發(fā)展水平的影響,按照現在的科技水平,農村僅僅需要1.7億的勞動力就可以滿足農村生產的需要,這是現在的人口現狀決定的。由于人口眾多,可利用的耕地較少,從整體上來看,農業(yè)生產的效率是不會得到提高的,只會制約農村經濟發(fā)展,長期發(fā)展下去,城鄉(xiāng)收入差距較大,農民生活水平較低,讓農村經濟的發(fā)展變得更加艱難?，F在的這一階段,國家對人民越來越重視,農業(yè)、農村和農民是農村經濟發(fā)展中比較重要的問題,可以提高人民的收入,這三個問題得到解決,就可以減少城鄉(xiāng)差距,讓農民內部保持穩(wěn)定。正是基于這種發(fā)展水平,農民為了追求利益,就會轉移到經濟較為發(fā)達的城市,尤其是經濟發(fā)達的地區(qū),勞動力轉移的現象是十分的嚴重,有些地區(qū)已經出現了人滿為患的現象,以下對這些地區(qū)出現的勞動力轉移的中存在的問題進行分析:首先,勞動力的轉移是大規(guī)模的,主要是受到交通、經濟、文化和信息等因素的影響,讓農民盲目的到經濟發(fā)達的地區(qū)來發(fā)展,但是沒有實地的考察和了解,僅僅是在親友的幫助下,尋找適合自身發(fā)展的工作,流動性是非常大的,對農民工的長期發(fā)展產生了不利的影響,導致了供求關系不容易銜接,有著很大的盲目性。其次,農村的勞動力發(fā)生轉移,主要是農村勞動力的素質是非常低的,素質程度的地下,造就了農村人口的轉移是都十分的嚴重的,這些素質較低的勞動力主要是來自縣級或者是縣級以下的地區(qū),縣級以下地區(qū)的人們大多是高中畢業(yè)或者是初中畢業(yè),有些甚至都沒有學歷,僅僅學習了技術,但是技術的學習并不是建立在學習的基礎上,僅僅是向老一輩會技術的人那里學習的,這樣沒有經過文化熏陶的技術人員是很難找到工作的。隨著我國經濟的發(fā)展,對人們的素質要求是非常大的,素質低下的人們就會被社會所淘汰,很難在城市中生存。最后,機會成本的影響著勞動力的轉移。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在就業(yè)上有著很大的差異,尤其是在待遇上,城鎮(zhèn)是用具職務和職稱等來領取工資,在工資和報酬上是標準化的,與農村有著很大的不同,這些因素導致了農村勞動力都涌向城鎮(zhèn),但是我國的城鎮(zhèn)化建設還存在著很多的問題,例如道德風險,這些是農村勞動力無法應對的問題。在勞動力轉移的過程中,最重要的就是戶口問題,戶口問題是農村勞動力轉移中存在的主要問題,農村勞動力沒有城鎮(zhèn)戶口是很難生存的,這也是農村勞動力轉移中存在的問題。

二、農村勞動力轉移對我國農村經濟發(fā)展的影響

(一)對農業(yè)發(fā)展的影響

農業(yè)是國之根本,人民要想生存是離不開農業(yè)的,如果沒有將農業(yè)經濟發(fā)展好,就會出現很大的問題,社會動蕩,流離失所,一定要重視農業(yè)的發(fā)展。農村勞動力對農業(yè)發(fā)展有著重要的影響,農村勞動力的轉移可以降低農業(yè)的生產成本,增加就業(yè)機會,讓農業(yè)轉型升級,適應勞動力減少的需要,發(fā)展規(guī)?；洜I,這是國家經濟發(fā)展的一個大的發(fā)展趨勢。農村勞動力的轉移導致了人們對種植業(yè)的重視程度在逐漸的降低,人們都退出了責任田的種植,認為外出打工的收入就能夠滿足生存需要,有些甚至在城鎮(zhèn)生活,這樣就導致了人們對責任田的需要減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展就會減弱。這是由于這種現象,農民就行了產業(yè)升級,進行了規(guī)模化的種植,減少了勞動力的使用,對農業(yè)經濟的發(fā)展有著促進的作用。在規(guī)?；N植的過程中,可以減少勞動力的剩余,根據市場需要發(fā)展農業(yè)經濟,對經濟的發(fā)展是十分有利的,尤其是對整體經濟的影響有著重要的作用。

(二)對農民的影響

我國改革開放促進了經濟的發(fā)展,農村勞動力的轉移工作是比較重要的,可以增加農民的收入,為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供技術性人才,加快城鎮(zhèn)化的進程。農村勞動力的轉移可以增加勞動力的二次創(chuàng)業(yè),讓農民也能夠發(fā)家致富,走這樣的道路,以讓整個經濟的發(fā)展變得富有生機和活力,也為農業(yè)經濟的發(fā)展創(chuàng)作了一個新的發(fā)展道路。農民進城可以開闊眼界,則那幾人民的收入,在周圍環(huán)境的熏陶下,增加農民的閱歷,學習新的知識,參與社會活動,為國家下的發(fā)展做出貢獻。而且一些培訓班的出現,也提高了農民的職業(yè)素質,讓農村勞動力結構在整體上改善。

(三)對農村的影響

農村勞動力的轉移對勞動力的影響也是非常大的,尤其是對農村經濟的影響,轉移的勞動力可以為農村經濟發(fā)展注入新的活力和生機,將城鎮(zhèn)的思想與素質帶到了農村,讓農村經濟得到了飛速的發(fā)展,改變了人們的基本觀念。提高了勞動力的整體素質,同時還為農業(yè)經濟發(fā)展提供了生產能力。(四)對社會的影響隨著非農轉移的加速發(fā)展,承包地的社會保障功能越來越突出,成為農民在城市工作生活的最后防線。但是由于有償、合理、靈活、有序的土地流轉制度流轉機制建設沒有及時跟上,迫使大量勞務輸出人員城鄉(xiāng)兩棲兼業(yè),無法解決后顧之憂。在近年來農業(yè)比較效益持續(xù)低迷的情況下,一些人甚至棄田拋荒。拋荒現象尤其是常年拋荒呈逐年加重之勢。

三、當前我國農村勞動力轉移的思考

(一)強化農民智力投資意識,提高農村勞動力素質

一般來說,農村勞動力素質與轉移的速度和層次成正比關系,因此,應充分發(fā)揮政府和社會各部門的作用,從學校教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等多方面對農村勞動力進行培訓,逐步形以政府為主導、以市場為導向、社會多主體參與的農村教育培訓體系,為非農產業(yè)輸送合適的高素質勞動力。

(二)完善與加強農村勞動力合法權益法律保障體系

各級地方政府應為農村勞動力提供勞務信息服務,通過各種渠道收集和整理勞務信息,建立就業(yè)信息服務網絡等,解決農民的信息閉塞問題;提供法律跟蹤服務,聘請勞務律師對勞務輸出的全過程進行法律咨詢服務,維護農民工的合法權益;制定勞務輸出優(yōu)惠政策,為農村勞動力轉移創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境等,以引導農村勞動力轉移對我國經濟發(fā)展產生積極有利的影響。完善與農民工其它權益相關的社會保障法律制度、工會法律制度、戶籍法律制度等,使農民工的合法權益得以全方位的法律保護。

(三)積極提供農村勞動力轉移就業(yè)的全方位服務

就當前農村勞動力轉移的實際情況來看,與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢以及中小企業(yè)僅占受阻等因素之間存在密切的聯系,此種情況下,導致農村勞動力轉移載體受到明顯的約束。通常情況下,農村勞動力轉移需要以城鎮(zhèn)化及中小企業(yè)作為可靠的載體支持,從而推進農村經濟的綜合發(fā)展。此種情況下,應當結合地區(qū)農村發(fā)展實際,積極開拓勞動力市場,并結合當前農村人口問題加以全面分析,在拓寬農村勞動力轉移空間的同時,積極采取有效措施,對國際勞動力市場進行優(yōu)化利用,促進農民問題的妥善解決,促使農村勞動力轉移的順利實現。若地區(qū)條件允許,可以對全球性資源進行深入開發(fā)和妥善利用,結合農村勞動力現狀,有目的且有組織的開發(fā)國際勞務輸出市場,將組織開發(fā)與農民自謀出路進行有機結合,給予農村勞動力政策上的支持,為農村勞動力轉移提供優(yōu)良的途經,為農村經濟發(fā)展奠定可靠的基礎。

四、結論

在我國城市經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整的過程中,農村勞動力對人力資源缺口的助力是很大的,但是這種勞動力的轉移對我國農村經濟整體的發(fā)展環(huán)境也的確帶來了一定的影響,因此,要重視農村勞動力的轉移,讓農業(yè)經濟快速發(fā)展,保證經濟的平穩(wěn)運行。

作者:司玉波 單位:吉林省洮南市萬寶鄉(xiāng)農村經濟管理站

參考文獻:

[1]張伯平,劉冰,石佳,于艷潔,肖霞.淺析天津市農村勞動力轉移存在的問題及對策建議[J].天津農林科技.2014(06)

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關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；縣域經濟；農村城鎮(zhèn)化

縣域經濟的發(fā)展壯大直接推動著農村城鎮(zhèn)化進程，農村城鎮(zhèn)化進程的快慢，反過來又會影響著縣域經濟的發(fā)展。本文擬結合當前貴州省經濟社會發(fā)展的實際，對西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展及其農村城鎮(zhèn)化建設道路方面進行深入探析。

一、西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展落后的現狀及原因

縣域經濟是一種以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農村為腹地、以發(fā)展農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農并進，由各種經濟成分和不同產業(yè)構成功能完備的、具有開放性和地域特色的區(qū)域經濟?？h域經濟在國民經濟大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經濟發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經濟主體，形成現實的經濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經濟，對于西部欠發(fā)達地區(qū)實現經濟騰飛是至關重要的。加快西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展:一是建設西部地區(qū)新農村的重要手段。二是解決西部“三農”問題、全面建設小康社會的必然要求。三是實行統(tǒng)籌規(guī)劃、實現西部地區(qū)全面進步的關鍵點。四是維護西部地區(qū)社會穩(wěn)定的迫切需要。

但是，長期以來，由于受經濟基礎、地理環(huán)境和政策因素的影響以及行政、財政、金融等宏觀管理體制的制約，使西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟的發(fā)展遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)。就以處于我國西部欠發(fā)達地區(qū)的貴州省來說，全省78個縣（縣級市）中相當部分都是貧困縣或少數民族聚居區(qū)。2003年，全省縣域GDP總計1012.8億元，城市GDP總計498.9億元，其中縣域和城市分別占GDP總和的67%和33%；同時縣域人口3484.09萬人，城市人口385.57萬人，分別占全省總人口的90.04%和9.96%。與全國平均水平相比，貴州縣域GDP和人口比重分別高出15.05和16.53個百分點，既是縣域GDP和城市GDP總量都比較小的省區(qū)之一，也是縣域GDP比重和人口比重均為最大的省區(qū)之一。2005年貴州縣域和城市的GDP比例為74.4%和25.6%，真正成為全國縣域經濟GDP比例最大的省。2006年在全國31個省(市、區(qū))中，貴州縣域經濟競爭力只排名全國倒數第五。造成這種狀況的原因是多方面的，具體表現在以下幾點：

一是思想觀念落后，經濟發(fā)展處于被動局面。相對于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展普遍存在著經濟發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化的問題。這主要是長期以來受傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，市場經濟意識不強，經濟建設的主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮和挖掘縣域經濟的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產業(yè)群體。同時在市場環(huán)境變化的新形勢下，由于基礎設施建設滯后，造成與外界經濟交往的負面影響，失去了與外部資金、技術、人才、信息交流的大好機遇，使自身經濟發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經濟差距不斷拉大，二元經濟結構突出。如貴州省2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7322元，而農民人均純收入僅為1721.55元，兩者之比為4.2：1。

二是產業(yè)結構不合理，結構層次偏低。產業(yè)結構直接反映一個地區(qū)資源配置與生產力布局的合理程度，西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟大都存在較為嚴重的產業(yè)結構不合理問題，主要是結構層次偏低。如貴州省2003年縣域三次產業(yè)構成僅為30.6：40.9：28.5，而同期全省三次產業(yè)構成就為22.0：42.7：35.3。相比之下，可以看出西部欠發(fā)達地區(qū)第一產業(yè)在縣域經濟中還占有較大比重，第二、三產業(yè)發(fā)展則相對緩慢。具體在第一產業(yè)“農”的成分中，主要搞種植業(yè)，農業(yè)產業(yè)化程度不高，具有明顯的弱質特征；第二產業(yè)盡管有一定數量，但規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭骨干企業(yè)，而且產品結構單一，多以初加工工業(yè)為主，技術含量偏低；三次產業(yè)之間關聯度小，縣域工業(yè)還不能有效地支援農業(yè)及第三產業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)的滯后性也無法對一、二產業(yè)的發(fā)展形成拉動。

三是縣域財政困難，自我發(fā)展能力弱。投資增長是經濟增長的根本拉動力，對西部欠發(fā)達地區(qū)來說，快速的投資增長和必要的投資總量規(guī)模對縣域經濟的發(fā)展來說就顯得更為重要。但目前西部欠發(fā)達地區(qū)財政收支平衡缺口卻較大，入不敷出、負債運行的問題十分突出。如貴州省目前大部分縣都還是財政補貼縣，嚴重制約著縣域經濟自主發(fā)展能力的提高。同時，現行的金融體制支持縣域經濟發(fā)展的力度明顯不夠，表現在農村信用社資金規(guī)模過低，商業(yè)銀行的存多貸少和郵政儲蓄的只存不貸，縣域資金大量外流，造成農村建設資金嚴重短缺。受資金的制約，導致欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟投資回報率遠低于發(fā)達地區(qū)，融資渠道萎縮，甚至出現了因窮而無法投入、因投入不足而更窮的惡性循環(huán)。

四是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉移農村剩余勞動力、擴大勞動就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化的前提和基礎，也是縣域經濟發(fā)展的重點。近年來西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟中中小企業(yè)發(fā)展卻非常緩慢，作為非農就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還出現萎縮狀態(tài)，導致農村經濟發(fā)展受阻，農民收入增長緩慢，進而影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。如貴州縣域工業(yè)化水平比全國滯后10到18年，農民人均純收入僅為全國的59.67%，城鎮(zhèn)化水平仍處在全國倒數第二、三位，比全國平均水平低16個百分點。由于西部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的緩慢，水、電、路等基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮不明顯，直接影響了縣域經濟的發(fā)展。

二、農村城鎮(zhèn)化是促進西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

現階段西部欠發(fā)達地區(qū)要盡快發(fā)展壯大縣域經濟，加快農村城鎮(zhèn)化進程就顯得特別重要。貴州省“十一五”規(guī)劃中就明確指出：“加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”。

1．加快農村城鎮(zhèn)化進程，有利于刺激各方投資，真正成為縣域經濟的發(fā)展中心。西部欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設落后，城鎮(zhèn)化水平低，直接影響縣域經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)作為一個區(qū)域的生產中心、貿易中心、科技中心、交通中心和信息中心，在縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。只有推進農村城鎮(zhèn)化進程，才能使縣域相關各行業(yè)實現各種生產要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導產業(yè)優(yōu)勢，增強競爭力；同時集中人、財、物力進行縣域農村水、電、路以及居民住房等基礎設施建設，由此促進縣域經濟發(fā)展。

2．加快農村城鎮(zhèn)化進程, 有利于農村產業(yè)結構調整，實現城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。西部欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)化和第三產業(yè)發(fā)展水平相對滯后，嚴重制約了由傳統(tǒng)農業(yè)向現代工業(yè)轉變的進程，究其原因主要在于城鎮(zhèn)化水平太低。所以，在新形勢下抓住小城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經濟的結合部和交匯點，加快農村城鎮(zhèn)化進程，努力推動縣域工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新格局,進而促進縣域經濟不斷壯大。

3．加快農村城鎮(zhèn)化進程，有利于農村剩余勞動力轉移，增加農民收人。西部欠發(fā)達地區(qū)最突出的表現是農村貧困人口偏多，農民收入水平較低，而且居住分散，這嚴重制約了縣域經濟的發(fā)展。要切實解決這一難題，就必須大力推進農村城鎮(zhèn)化進程，通過發(fā)展二、三產業(yè)來大量吸納農村剩余勞動力，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會, 把越來越多的農民就地轉化為城鎮(zhèn)居民, 提高他們的生活水平和整體素質。同時為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，盡快提高農民收入水平，有效促進縣域經濟發(fā)展。

4．加快農村城鎮(zhèn)化進程，有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場。由于西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟相對比較落后，所以盡管農村消費群體大，但購買能力弱，市場容量小，很難形成與現代社會相適應的市場意識、競爭意識和效率意識。而推進農村城鎮(zhèn)化，就可以打破城鄉(xiāng)二元結構,繁榮城鄉(xiāng)市場。一方面通過城鎮(zhèn)有效地改變農村消費方式，增加農民收入，開拓商品市場。另一方面城鎮(zhèn)依托本地產品，從規(guī)模經營入手，形成批量生產，創(chuàng)建專業(yè)市場，并帶動第三產業(yè)發(fā)展。同時，按照農村經濟對資金、技術和信息的要求，建立健全各種生產要素市場，使城鄉(xiāng)市場體系逐步完善，進而推動整個區(qū)域經濟發(fā)展。

5．加快農村城鎮(zhèn)化進程，有利于提高農村社會文明程度，全面建設小康社會。西部欠發(fā)達地區(qū)要盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，如期實現小康目標，就要加快農村城鎮(zhèn)化進程。因為城鎮(zhèn)是農村政治、經濟、文化、科技、教育和生活服務的中心，是溝通城鄉(xiāng)交流的橋梁。推進農村城鎮(zhèn)化，一方面促進城市文明向農村輻射，引導農民獲取新知識、樹立新觀念、形成新習慣，使社會生活方式和文化意識得到更新。另一方面通過加強縣與縣以及縣域范圍內城鄉(xiāng)之間的聯系與互動，在更大范圍內為實現農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化、現代化提供平臺，促進縣域經濟的全方位開放。

三、采取有效措施加快西部欠發(fā)達地區(qū)農村城鎮(zhèn)化進程

農村城鎮(zhèn)化必然涉及縣域經濟發(fā)展已是一個不爭的事實。所以，采取有效措施，努力推進農村城鎮(zhèn)化進程,加快小城鎮(zhèn)建設,理應成為西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的重頭戲，成為當前急需解決的問題。

1．統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，推動農村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。農村城鎮(zhèn)化不僅僅在于小城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且關系到周圍農村和大中城市。所以，西部欠發(fā)達地區(qū)要推動農村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須在經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經濟發(fā)展規(guī)劃的基礎上，根據各地的產業(yè)基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風民俗和城鎮(zhèn)布局，進一步制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是建設的“龍頭”,小城鎮(zhèn)建設必須放到國民經濟全局范圍,在科學規(guī)劃的指導下進行。只有制定得科學合理、切實可行,才能多快好省地進行建設和綜合開發(fā)，推動農村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

2．合理布局，以縣城和中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展為重點，全面提高農村城鎮(zhèn)化水平。西部欠發(fā)達地區(qū)改革開放以來小城鎮(zhèn)的建設進程雖有較大發(fā)展，但在財力、物力上仍呈現出一種分散化特點，這就很難實現農村城鎮(zhèn)化質的飛躍，也難以促進縣域經濟發(fā)展。由此必須以縣城和中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展為重點, 以點帶線帶面順序展開，通過提高農村城鎮(zhèn)化水平來帶動縣域經濟發(fā)展。具體就是堅持分步推進的原則，通過城關鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)來壯大一批經濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經濟欠發(fā)達縣。同時突破以建制鎮(zhèn)為單元的局限性，按照經濟社會發(fā)展趨勢進行合理布局，通過發(fā)展縣城和有交通區(qū)位優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮(zhèn)集聚，全面提高農村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經濟的發(fā)展平臺。

3．因地制宜，發(fā)展特色經濟，增強農村城鎮(zhèn)化建設的經濟實力。西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟相對落后，而且交通不便，信息相對閉塞，但并非沒有發(fā)展優(yōu)勢。關鍵是要抓住機遇，采取各項優(yōu)惠措施加強小城鎮(zhèn)建設，并與縣域經濟發(fā)展融為一體。各級政府及相關部門要加大對農業(yè)的支持和保護力度，搞好新農村的建設和發(fā)展，鞏固農村城鎮(zhèn)化的基礎。充分利用各地的資源優(yōu)勢，建設一批污染小、上規(guī)模、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。同時鼓勵城市及縣域外工商企業(yè)參與投資，增強對小城鎮(zhèn)建設的推動力。根據各地的區(qū)位優(yōu)勢、民族風情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢, 大力發(fā)展投資少、收益快、就業(yè)容量大、與人民生活密切相關的第三產業(yè)，如商貿、旅游、飲食服務業(yè)等，增加小城鎮(zhèn)建設的經濟實力。如貴州近幾年就涌現出以“資本置換”為內核的都勻模式、以旅游業(yè)興鎮(zhèn)的荔波模式、以歷史文化為主要內容的鎮(zhèn)遠模式、以酒文化為依托的茅臺模式等一批布局合理、規(guī)范適度、特色明顯的小城鎮(zhèn)。

4．注重制度創(chuàng)新，強化政府職能，建立有利于農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度和機制。一是深化戶籍制度改革。放開農民進入小城鎮(zhèn)落戶的限制，暢通人口流動渠道，真正按市場方式配置勞動力資源。二是深化土地制度改革。規(guī)范現行城鎮(zhèn)土地使用與征用制度，實行有償用地，妥善解決小城鎮(zhèn)建設用地問題。同時加快農村土地使用權流轉，推進土地適度規(guī)模經營, 建立合理的土地產權制度，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。三是深化社會保障制度改革。按市場經濟的要求，把社會保障覆蓋面擴大到小城鎮(zhèn)的各種經濟成分和用工形式，盡快建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，從而解除進鎮(zhèn)農民的后顧之憂。四是深化行政區(qū)劃管理體制改革。在農村城鎮(zhèn)化進程中打破地區(qū)壁壘，實行兼并聯合, 富村聯合窮村，強企業(yè)兼并弱村, 實現各種資源的優(yōu)化配置和經濟的有機協(xié)作，增強區(qū)域經濟實力?？傊ㄟ^深化各項制度和體制改革，大力推進農村城鎮(zhèn)化進程，并促進縣域經濟的發(fā)展。

5．制定優(yōu)惠政策，多方籌集建設資金，建立多元化的小城鎮(zhèn)建設投融資體制。西部欠發(fā)達地區(qū)農村城鎮(zhèn)化相對落后，目前需要大量基礎設施建設投資。如2005年以來貴州省級財政就投入了小城鎮(zhèn)建設專項資金6500萬元，平均每年城鎮(zhèn)非農業(yè)人口以近20萬人的速度增長，但貴州目前就有近4000萬人口，若要將現有27% 的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到2020年的43% 左右，每年就要向城鎮(zhèn)轉移約40萬人。這說明僅靠政府一家投入已遠遠不能滿足實際發(fā)展需要，要下力氣盤活城鄉(xiāng)各種有形和無形資產，積極探索市場化融資方式，多渠道吸納小城鎮(zhèn)建設資金?？梢酝ㄟ^制定優(yōu)惠政策吸引國內外資金，本著“誰投資、誰受益”的原則，對一些有投資回報的基礎設施項目（如道路、橋梁、水廠、公廁等）實行有償投入或收費方式建設；積極開辟信貸或債券融資渠道，通過貼息貸款、轉移支付等形式支持小城鎮(zhèn)的道路、供排水、科教場所、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務等基礎設施建設；開展對有穩(wěn)定收入的進鎮(zhèn)農民在購房及其他消費方面的信貸業(yè)務；繼續(xù)保持政府的投資主體地位，各級政府還要逐年加大對小城鎮(zhèn)建設資金的財政投入和扶持力度，以此全面發(fā)展縣域經濟。

6．從實際出發(fā)，走出“速度”誤區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進農村城鎮(zhèn)化。目前西部欠發(fā)達地區(qū)農村城鎮(zhèn)化明顯低于國內和國際的平均水平，必須加快發(fā)展，但在提高城鎮(zhèn)化的速度和水平上要有一個清醒的認識。那種不考慮其他因素，將城鎮(zhèn)化率奉為地方發(fā)展的主要指標，單純用行政手段變更行政區(qū)劃，縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村委會變居委會的作法，是對城鎮(zhèn)化的誤解和扭曲。小城鎮(zhèn)建設必須從實際出發(fā)，與西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展水平、區(qū)位和資源條件相協(xié)調，同時不搞“跟風走”的一哄而上，要有規(guī)劃地在經濟條件相對成熟的地區(qū)適度和集中發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進農村城鎮(zhèn)化。另外，隨著農村城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)人口快速增加，城鎮(zhèn)功能和面積的擴張造成原有基礎設施配套建設不足，并導致生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題。這就必須加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)凝聚力和輻射力，進而實現縣域經濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：貴州師范大學經濟管理學院

參考文獻：

[1]楊鋮，趙柳. 貴州縣域經濟競爭力分析與對策[EB/OL].會計. 2006-5-13.

篇5

首先，保障農民的物質利益和民利，是深化農村改革的出發(fā)點和落腳點。調動農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民利。改革實踐表明，實行家庭承包經營制度較好地解決了農民的生產決策和物質利益問題，從而極大地調動了農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力地促進了農業(yè)和農村經濟發(fā)展。農業(yè)政策改革也提供了同樣的證據。例如，*-*年，由于農民稅費負擔過重，生產成本過高，農民的種糧積極性受到嚴重影響。到*年，糧食總產量跌到8613億斤。*年和*年實行的“兩減免、三補貼”政策，使農民得到了直接的好處，兩年間糧食增產1000多億斤。近年來，農村教育、衛(wèi)生事業(yè)和村民自治等改革，也激發(fā)了農民從事新農村建設的熱情。因此，經濟上保證農民的物質利益，政治上保障農民的民利，是農村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。

其次，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，依靠農民群眾的力量推進社會主義新農村建設。農民是農業(yè)和農村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。改革開放以來，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這兩個新事物都是農民的偉大創(chuàng)造，對我國農業(yè)和農村的發(fā)展起到了關鍵性的作用。農民所具有的首創(chuàng)精神還表現在借助于市場的勞動力流動，不僅打破了城鄉(xiāng)的藩籬，而且為城市經濟和國民經濟發(fā)展作出了重要貢獻。在建設社會主義新農村過程中，要繼續(xù)尊重農民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，這是新農村建設能否取得進展的決定性因素。

此外，堅持市場化改革取向，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展注入新的動力和活力。建立社會主義市場經濟的目標一直是貫穿中國農村改革的一條主線。在這個過程中，農村基本經營制度改革、農產品市場流通體制改革、農村金融和財稅等體制改革、國家宏觀調控體制改革等，都是緊緊圍繞建設社會主義市場經濟的目標來進行設計和實施的。通過農村土地制度改革，實行土地集體所有、家庭承包經營，使用權與所有權分離，基本上建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制，理順了農村最基本的生產關系，確立了農戶自主經營的市場主體地位。通過改革農產品流通體制，形成了在國家宏觀調控下，市場機制對資源配置發(fā)揮基礎性作用。農村改革的一系列措施，把農業(yè)和農村發(fā)展轉入社會主義市場經濟的軌道，為農村經濟發(fā)展注入了新的動力和活力。

最后，根據不同階段農業(yè)和農村發(fā)展要求，循序漸進地推進農村改革和建設事業(yè)。農業(yè)和農村發(fā)展的階段性變化表明，在不同的發(fā)展階段農業(yè)和農村發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性。因此，需要根據不同階段農業(yè)和農村發(fā)展的要求進行改革，這也是中國漸進式改革方式的突出特征。從農村改革突破到建立市場經濟和推進新農村建設，中國的改革在各個階段上雖然重點不同，但都依次遞進、一脈相承。從宏觀層面看，也是如此。中國首先啟動農村改革，以農村的改革和發(fā)展推動城市改革，又以城市的改革和發(fā)展支持農村，走出了一條有中國特色的現代化建設之路。目前，我國農業(yè)和農村發(fā)展進入了一個新的階段。這個階段的目標是要建設全面小康的社會和社會主義新農村。在新的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境下，由于農業(yè)和農村發(fā)展已與城市經濟、國民經濟的發(fā)展緊密地交織在一起，因此，就需要從全局的高度，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方略，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，解決新的發(fā)展階段下的“三農”問題。

隨著我國工農關系、城鄉(xiāng)關系進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的階段，今后的農業(yè)和農村發(fā)展將與工業(yè)化、城市化、市場化和全球化的趨勢緊密地交織在一起。在這種新形勢下，如何看待和采取什么樣的途徑來解決“三農”問題，將直接影響著今后中國農業(yè)和農村的長期發(fā)展，關系到新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向。

如果說發(fā)達國家工業(yè)化進程中工農之間和城鄉(xiāng)之間有著從工業(yè)化早期的農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，過渡到工業(yè)化中后期的工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村轉變趨向的話，那么，這種轉變在很大程度上也反映了政府調整國民收入分配格局的干預行為，旨在協(xié)調工農關系和城鄉(xiāng)關系，追求和實現平衡增長與發(fā)展。那么，中國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，就需要對“三農”問題產生的根源及其挑戰(zhàn)有一個深刻的認識和把握。

我們可以從三個層次觀察中國的“三農”問題：第一個層次是“三農”問題本身，即農業(yè)、農村和農民問題，我們將其局限在“農”字上來看農業(yè)、農村和農民到底出了什么問題，面臨什么挑戰(zhàn)；第二個層次是“三農”問題與非農產業(yè)、非農地域，以及與整個國民經濟、社會發(fā)展的關系，即要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下來看“三農”問題；第三個層次是要考慮中國農業(yè)與世界農業(yè)的關系，中國農村與世界市場的關系，中國農民與世界上其它國家農民的關系，即要在全球化背景下來談“三農”問題。

從經濟學角度看，隨著農業(yè)生產率的提高和人均收入水平的提高，在恩格爾消費定律的作用下，農業(yè)份額下降是一個不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律，這也是理解“三農”問題的核心。改革以來，中國農業(yè)的產值份額在不斷下降，從27.9%下降到目前的11.8%。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農業(yè)份額將會進一步下降。這是所有發(fā)達國家和地區(qū)現代化過程的共同經歷。例如，今天日本的農業(yè)產值只占GDP的1.3%（*),韓國只占3.2%（*），我國臺灣地區(qū)只占2%（*）。在發(fā)達國家和地區(qū)的現代化過程中，伴隨著農業(yè)產出份額的下降、農業(yè)就業(yè)份額下降，非農就業(yè)比例上升，工業(yè)化發(fā)展還帶來城市化水平上升，這些都是同步發(fā)生的。這種由經濟發(fā)展所帶來的社會經濟結構的同步變化，也被稱之為結構轉換規(guī)律。

由于我國城鄉(xiāng)二元經濟社會結構和戶籍制度改革滯后等因素的制約，盡管農業(yè)份額隨著經濟增長比例不斷下降，但是農業(yè)就業(yè)比例和城市化水平并沒有出現同步變化。大量人口仍然滯留在農村，從事農業(yè)生產活動，農業(yè)勞動生產率不可能有較快的提高，城鄉(xiāng)差距隨之產生，這也是造成“三農”問題的根源所在。

一些發(fā)達國家和地區(qū)在經濟發(fā)展過程中并沒有出現所謂的“三農”問題。對它們而言，在經濟發(fā)展過程中出現的主要是農業(yè)問題，也就是農產品供求問題。而且隨著收入水平的提高，農業(yè)的比較優(yōu)勢不斷喪失，是發(fā)達國家所面臨的共同問題。中國是一個可耕地和水資源都非常稀缺的國家，而大宗農產品的生產，如糧食、棉花等都是土地密集型和消耗水資源較多的產品。相比之下，并不具有國際競爭優(yōu)勢；相反，蔬菜、園藝、花卉等經濟作物多是勞動密集型產品，則具有國際競爭優(yōu)勢。由于這些產品還具有較高的收入彈性和需求彈性，因此，具有廣闊的國際市場空間。在后WTO的全球化時代，中國農業(yè)發(fā)展需要通過發(fā)揮其比較優(yōu)勢來提高自身的競爭能力。

隨著農業(yè)產值比重和農業(yè)就業(yè)比重的進一步下降，中國未來農業(yè)的發(fā)展方式也將會發(fā)生根本性的變化。這種變化包括采用新的農業(yè)生產技術、新的投入和生產裝備、新的生產組織方式和銷售方式，也就是農業(yè)現代化的發(fā)展。很顯然，提高農業(yè)科技的創(chuàng)新能力、深化農業(yè)生產和流通體制改革、培養(yǎng)現代新型農民，將是下一步深化農村改革的重要內容，也是發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村的主要任務。

篇6

關鍵詞：農村實用人才；新型農民；農村職業(yè)教育；發(fā)展對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0167-03

引言

隨著我國農業(yè)現代化、農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村人才結構不斷調整，農村人才需求呈現新形勢。農村實用人才隊伍建設是農業(yè)農村人才工作的重點領域，是實施人才強農戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，把加強職業(yè)教育作用作為服務社會主義新農村的重要內容?！币虼?，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，加強農村實用人才隊伍建設，培養(yǎng)新型農民，是加快農業(yè)科技進步、轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動現代農業(yè)發(fā)展的重要保障。

昆明市地處我國西南邊陲，屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，具有典型的“大城市、大農村、大山區(qū)、多民族”特征。當前，昆明市正加速農業(yè)現代化、產業(yè)化、信息化和生態(tài)化的發(fā)展進程，需要大幅度地提高農村實用人才占農業(yè)人口比例，建設滿足昆明市發(fā)展需要的高、精、尖的新型農村實用人才隊伍?！笆晃濉逼陂g，昆明市大力實施“新農村實用人才培訓工程”，以增加總量，改善結構、提高能力為目標，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等多種方式，培養(yǎng)了一大批適應社會主義新農村建設要求的鄉(xiāng)村科技推廣人員、生產能手、經營能手等各方面實用人才。但是，距離建設社會主義新農村，發(fā)展現代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適應時展需要的新型農村實用人才的目標，還存在著明顯距離。昆明市農村實用人才隊伍存在三多三少現象：傳統(tǒng)生產方式的農民多，新型實用人才少；第一產業(yè)生產型的人才多，農產品精深加工和經營管理的人才少；從事簡單、分散農業(yè)生產的人才多，圍繞優(yōu)勢農產品產業(yè)化生產、流通的高技能、高素質的人才少。

因此，大力發(fā)展符合新形勢農業(yè)建設需要的農村職業(yè)教育，開展對農民的農業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，把農民培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會經營的實用人才，對于促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、培養(yǎng)新型農民具有重要的意義。

一、農村實用人才培養(yǎng)中農村職業(yè)教育發(fā)展的困境分析

農村職業(yè)教育在社會主義新農村建設中，是農村實用技術的研發(fā)主導者，是實現科技成果轉化的橋梁和紐帶，更是農村實用人才的主要培育者，在提高農村勞動力整體素質、解決農村基層人才匱乏問題方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，當前昆明市的農村職業(yè)教育面臨著諸多的困境，嚴重制約了新型農村人才的培養(yǎng)，其在服務農村社會發(fā)展的教育職能受到了巨大挑戰(zhàn)。

（一）農村職業(yè)教育的資源供應與農村人才需求失衡

縣域農業(yè)職業(yè)教育是農村人力資源培育的主體，它擔負著提高農民文化知識、培育新型農民、服務新農村建設的重要任務，但是近年來面臨著發(fā)展的瓶頸。由于農村職業(yè)學校生源不足，農業(yè)類專業(yè)的招生面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，主要以招收農業(yè)類學生為主的中等?？茖W校已經更名、合并及升格，學校發(fā)展方向調整后，農業(yè)類專業(yè)和招生人數急劇縮減。另外，農村的職業(yè)中?；蚵殬I(yè)高中所招收的涉農類專業(yè)學生也在逐年萎縮，2013年全市中等職業(yè)學校招生人數達3.71萬，涉農類專業(yè)招生比例不足10%，甚至很多縣區(qū)農村職業(yè)學校的涉農類專業(yè)已停止招生。職業(yè)教育中農業(yè)類專業(yè)呈現急劇萎縮趨勢，而隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，農村對各類技能型人才需求卻不斷增大，農村人才需求與農業(yè)職業(yè)教育資源供給之間的矛盾不斷突出。農村職業(yè)教育的辦學現狀與快速發(fā)展的人才需求及未來的教育潛力存在著失衡困境，對農村實用人才的培養(yǎng)帶來嚴重的挑戰(zhàn)。

（二）農村職業(yè)教育的質量與經濟社會發(fā)展的需求脫節(jié)

由于“三農”問題的復雜性，農村文化水平不高、生產經營分散且品種多樣、農業(yè)產業(yè)化水平較低等，決定了農村職業(yè)教育在服務方向、教學模式、專業(yè)設置等方面的復雜性[1]。此外，教育培養(yǎng)目標是根據社會對人才的需要而設定的，農村經濟社會情況的變化是農村職業(yè)教育培養(yǎng)目標的制定依據。目前，昆明市正致力于調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構，加快農村小城鎮(zhèn)、農業(yè)工業(yè)化的進程，進行社會主義新農村建設，培育新型農民，這要求農村職業(yè)教育的目標應主要定位在培養(yǎng)為農業(yè)、農村現代化服務的綜合實用型人才上[2]。當前，昆明市農村職業(yè)教育普遍存在著教學培養(yǎng)目標偏離“三農”的異質化的趨勢。專業(yè)設置不能根據當地的支柱產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)和區(qū)域經濟的需求設置專業(yè)，沒有準確的辦學定位，存在盲目跟潮流，造成各校專業(yè)設置重疊交叉，缺乏本地的特色和優(yōu)勢。近10年來，幾乎所有的學校都普遍開設了電子電器、模具設計、汽車維修、計算機運用、廣告設計等專業(yè)，原有的種、養(yǎng)殖等涉農專業(yè)停止招生，而與農業(yè)產業(yè)結構調整緊密相關的農產品加工、農村經營管理及農業(yè)技能服務類的專業(yè)則嚴重缺乏。

同時，有些職業(yè)學校的教學計劃沒有根據農村經濟社會發(fā)展的變化進行動態(tài)修訂，課程設置雷同性高、針對性差，特別是實踐教學課時和質量不能達到教學目標。近些年，昆明市的農村職業(yè)教育對如何有效地與農村經濟社會發(fā)展相結合作了不斷探索，總結了“經科教結合”、“三教統(tǒng)籌”、“學校+公司+農戶”等成功的辦學模式，開設了許多實習實訓基地，但由于受到其功能、規(guī)模、“雙師型”教師的數量和水平、設備設施的數量和現代化程度等因素的制約，辦學條件遠不能滿足現狀及未來發(fā)展的需要。另外，學校在農村開放意識、市場意識、創(chuàng)新意識、效益意識和經營理念的培養(yǎng)方面也嚴重不足，沒有將職業(yè)教育與學生綜合素質的提高相結合。由于農村職業(yè)教育的辦學定位、教學模式、專業(yè)設置和辦學條件不能適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，導致教學質量不高、辦學效果不理想，嚴重影響了農民參與培訓的積極性，最終制約了農村人力資源的開發(fā)和農村實用人才的培養(yǎng)。

（三）農村職業(yè)教育的效果與農民的教育需求存在差距

改革開放以來，昆明市農村職業(yè)教育已取得長足進步。地方政府已經意識到農村職業(yè)教育的重要性和緊迫性，已把培養(yǎng)高素質的農村人才作為解決“三農”問題、提高農村勞動生產率、促進社會主義新農村建設的重要舉措，職業(yè)教育的重心已從城市向農村轉移。但是，農民接受農村職業(yè)教育的積極性與政府的推動力度之間存在一定差距。農民接受教育培訓的積極性受到自身的“經濟理性”觀念及“生活事件”經驗的影響。在西部偏遠農村和民族地區(qū)，農民習慣于傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式，還未完全清楚現代科學技術能否帶來好處、需增加多少投資、需增加多少工序和工時、能夠帶來多高的產量、產品能否銷售出去、增產能否增收，普遍存在對農村職業(yè)教育的效果有顧慮等問題，表現出對人力資本投資的理和教育培訓效果的短期性及實用性價值傾向。另外，在農民的農業(yè)生產經歷中，也存在著許多關于農業(yè)增產農民不增收的事例，有的科技推廣項目，農民投入很多的人力、物力和財力，卻得不到應有的收獲[3]。這些經驗也是導致農民對農村職業(yè)教育效果的認同上存在疑問的重要因素。同時，也影響到農村實用人才對自身價值及其發(fā)揮作用的模糊評價及對其在社會生產實踐中科學技術轉化為生產力效益的懷疑。這樣就對農村實用人才的示范性帶來負效應。因此，如何發(fā)揮他們在各自行業(yè)內對農業(yè)、農村的輻射和帶動作用，擴大農村職業(yè)教育效果的影響力，滿足農民的教育需求是值得共同思考的課題。

二、農村職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）年》指出，要“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加強涉農專業(yè)建設，改革招生和教學模式，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”。這重要論述顯示了黨和國家對農業(yè)和農民教育的重視，也是我國農業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了保障[4]。

（一）重新定位農村職業(yè)教育培養(yǎng)目標

任何教育改革，都必須依靠正確的培養(yǎng)目標的定位，昆明市農村職業(yè)教育到底培養(yǎng)什么樣的人才，直接關系到職業(yè)教育的內容及模式，因此，農村職業(yè)教育要對受教者預期的培養(yǎng)標準和要求有一個明確的定位。農業(yè)產業(yè)化進程加快，大量農村實用人才不能適應農村對人才的需求，所以要重新思考農村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，建立起面向農村、農民和農業(yè)的符合實際需要的農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。昆明市農村職業(yè)教育應由原有的重知識的培養(yǎng)逐步轉向重視技能的培養(yǎng)，重視“知識型、技能型、創(chuàng)新型”綜合人才的培養(yǎng)；原有的僅為地方培養(yǎng)務農人員服務的思想，應逐步轉向為培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民服務，即為地方輸送具有較強競爭意識、自立意識和創(chuàng)新意識的新型農村實用人才[5]。因此，農村實用人才培養(yǎng)要加大農村實用技能教學的比重，同時要處理好專業(yè)教學、實踐教學和素質教學的關系，建立一個適應新形勢下農村發(fā)展需要的農村職業(yè)教育培養(yǎng)目標。

（二）結合區(qū)域經濟社會和支柱產業(yè)發(fā)展實際，設置體現特色與優(yōu)勢的專業(yè)和課程

專業(yè)設置體現人才培養(yǎng)的目標和特征，農村職業(yè)教育以培養(yǎng)和造就數以千記的新型農民和農村勞動者為主要目標，其專業(yè)結構必須適應農村區(qū)域經濟社會、產業(yè)結構和人才需求的變化，不斷開發(fā)農村人力資源，促進農村經濟發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。這就要求農村職業(yè)教育的專業(yè)設置必須以現代大農業(yè)觀為指導。也就是說，專業(yè)設置既要注重農、林、牧、漁業(yè)等第一產業(yè)的生產要素，又要注重農產品精深加工業(yè)以及運輸、營銷、經營、管理等二、三產業(yè)的商業(yè)要素。因此，農村職業(yè)教育的專業(yè)設置應以大農業(yè)觀的指導下，以區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構的特征、區(qū)域農村人力資源狀況和農村人才綜合性、技術性等需求特點為主要依據，緊緊圍繞當前昆明市鮮花、蔬菜和牛奶等農業(yè)支柱產業(yè)，做好特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)建設。

農村職業(yè)教育的課程設置要合理，應根據農村經濟結構的變化動態(tài)、靈活地調整課程結構；根據大農業(yè)所包含的產業(yè)鏈來設計教學計劃和課程結構；根據農村社會和農民生活發(fā)展需要來設計教學計劃和課程結構。課程內容上要體現針對性和實用型，要圍繞服務“三農”和提高學生的實踐技能來構建[6]。隨著昆明市新農村建設的推進，農業(yè)生產的很多項目將成為新的經濟發(fā)展點，如綠色食品、農產品精深加工、生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)等。這就需要農村職業(yè)教育的重點圍繞現代農業(yè)建設科學地設置課程進行深入地研究。

同時，要加大實踐性課程的比重，確保實踐性教學環(huán)節(jié)的時間和內容，將實踐能力培養(yǎng)貫徹教學全過程，也要貫徹產學研結合思想，成分利用社會上的各種資源和農村各種科技示范基地進行實踐教學，并將科技發(fā)展的新成果有效融入課程教學，提高學生的實踐技能，培養(yǎng)動手能力強的農村實用人才。

（三）重點發(fā)展針對初級農村實用人才的成人繼續(xù)教育培訓

當前，昆明市農村實用人才中初級農村實用人才占了90%以上的比例，這說明初級的農村實用人才是昆明市新農村建設的中堅力量，也是將來農村經濟社會發(fā)展的重要人才。農村職業(yè)教育發(fā)展應針對他們的特點開展形式多樣的、以技能提升和更新為主的職業(yè)培訓。一是完善農村實用人才培訓體系。要在市農業(yè)部門的統(tǒng)一組織和部署下，各縣、市、區(qū)農業(yè)主管部門根據各地實際，堅持面向“三農”的方針，堅持農科教結合的發(fā)展方向，組織縣農技推廣站（中心）、廣播電視學校、職業(yè)中專、農機校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民技校承擔技術培訓任務，多渠道、多層次、多形式開展，建立起完整的培訓體系和網格。二是要科學整合教育培訓的教學內容。教學內容應包括如下幾個方面，文化基礎類：主要以應用知識為主，如計算機應用、商務談判、外語溝通、經濟合同文本書寫等；法律基本知識類：包括憲法、經濟法、勞動法以及涉農的有關法律法規(guī)；專業(yè)知識類：包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)企業(yè)經濟管理以及農業(yè)機電設備的維修保養(yǎng)知識等，此外，還應培訓一些文化衛(wèi)生知識和現代生活方式所需的知識，以提高農民的健康素質和生活質量；科學技術類：要培訓一些切合本地生產生活的最新科學技術知識，使科技成果普遍應用于農業(yè)生產和農民生活中，提高農村的現代化水平。三是要積極發(fā)展遠程教育系統(tǒng)。要依托農業(yè)中專、農職業(yè)高中或條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣部門建立網絡教學點，利用農閑時間，集中進行遠程教學，從而實現提高農村實用人才培訓的高效率目的。四是要大力倡導農村“自組織”舉辦職業(yè)技能培訓。隨著農業(yè)專業(yè)化和組織化的發(fā)展，農民以自愿互利為基礎，通過龍頭企業(yè)的組織和帶動，成立了各類自我管理和自我服務的專業(yè)協(xié)會。這些組織是進行技術示范和培訓的重要資源，要積極動員它們以“現身說法”及“傳幫帶”的形式開展新型農村實用人才的培訓。這也將來農村人力資源的可持續(xù)開發(fā)的重要力量。

昆明市正加快發(fā)展各類農村專業(yè)合作、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)聯合社等新型農民合作經濟組織，這就要求培養(yǎng)大批經營管理型的專業(yè)組織負責人和農村實用人才帶頭人。所以，應著重以職業(yè)技能培訓為基礎，以現有的初級農村實用人才為對象，以農村經紀人、農民專業(yè)合作組織負責人和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營者為重點，著力培訓一支適應農業(yè)產業(yè)化和市場化發(fā)展需要、能夠帶領農民群眾建設新農村的農村經營管理性人才。啟動“農民經濟合作組織培訓計劃”，采用“請進來”和“走出去”的方式，開展農產品流通政策、工商管理知識、經紀人管理辦法、合同法、經濟法和農業(yè)合作組織法等相關知識的培訓，提高其組織帶動能力、專業(yè)服務能力和市場應變能力。

（四）建立多元化投資制度，推動農村職業(yè)教育的均衡發(fā)展

農村職業(yè)教育是為全社會的發(fā)展提供服務，具有公共產品屬性。其公共性決定了政府部門作為責任主體的一方，不但必須承擔最主要的投資和辦學職責，也要充分調動其他社會系統(tǒng)作為責任主體的另一方積極參與公共產品的供給服務，形成“多主體”辦職業(yè)教育之路。所以，要調動地方政府、企事業(yè)單位、社會機構、民間團體、公益組織和公民個人的人力、財力、物力資源，大力支持職業(yè)教育發(fā)展，實現職業(yè)教育培訓辦學主體的多元化格局。倡導民辦官助、公益扶持、多渠道拓寬農村職業(yè)教育的投入，解決當前農村職業(yè)教育長期依靠國家、資金匱乏、教師隊伍參差不齊、教學條件落后等問題。同時，建立農村職業(yè)教育發(fā)展基金，提升貧困地區(qū)辦職業(yè)教育的能力。昆明市有大量的貧困山區(qū)及少數民族村寨，當地政府財政收入和百姓經濟收入都很低，他們的財力很難支撐職業(yè)教育及人力資本投資。因此，要建立以市財政為主體的多層次的“農村職業(yè)教育發(fā)展基金”，建立職業(yè)教育資金投入的保障制度，確保對落后農村地區(qū)和貧困群體接受職業(yè)教育和人力資本開發(fā)的資助，增強農民接受職業(yè)教育的自覺性，盡力推動不同農村地區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1] 朱容泉.黔西北貧困地區(qū)農村職業(yè)教育問題現狀與對策探討[J].當代教育論壇，2010，（3）：96-99.

[2] 阮藝華.論高職教育的蘇學體制[J].職業(yè)技術教育，2002，（19）.

[3] 成文章.云南農村職業(yè)教育改革發(fā)展的對策建議[J].農業(yè)教育研究，2009，（2）：4-6.

[4] 農業(yè)部科技教育司.適應新形勢做好農業(yè)職教和培訓工作[N].中國教育報，2010-03-06.

篇7

關鍵詞：勞動力 轉移 新農村建設 經濟發(fā)展

黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農村建設的基礎較好，勞動力轉移積極地促進了此地區(qū)的新農村建設。全州全年生產總值迅速增加，人均生產總值在2009年突破1000美元，勞動力的轉移增加了本州第一二三產業(yè)對經濟的貢獻值，各產業(yè)增長比重迅速增加，實踐證明，勞動力轉移在一定程度上促進了新農村的建設和地區(qū)經濟的發(fā)展。

一、勞動力轉移對新農村建設的影響

（一）積極影響

1、改善新農村建設的環(huán)境

農村勞動力向城市轉移可以增加農民的收入，提高農民的知識素養(yǎng)，使農民享受更好的社會服務和公共資源縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，更好地協(xié)調城市和農村的發(fā)展，逐漸改變農村發(fā)展的落后面貌。同時可以增加農村人口的就業(yè)，調整產業(yè)結構，促進二、三產業(yè)的迅速發(fā)展。

2、提高勞動力利用率

勞動力成本是制約工業(yè)發(fā)展的一個重要因素。農村勞動力向城市轉移可以給工業(yè)提供更多的廉價勞動力，同時可以提高農民的收入水平，促進消費，發(fā)展國民經濟。當農村全部勞動力都從事農業(yè)生產的時候，農業(yè)生產的效率就會降低。

（二）消極影響

1、留守兒童和留守老人的出現

轉移到城市中的勞動力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個重要問題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動，影響未來。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養(yǎng)問題也很凸顯，生病時得不到及時的照顧和治療。

2、農村人才流失

農村勞動力的轉移一定程度上造成了農村人才的流失，使農村勞動力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農業(yè)生產的后期力量。同時外出務工的農民利用賺來的錢來建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。

二、勞動力轉移對經濟發(fā)展的影響

（一）積極影響

1、促進了農村經濟發(fā)展，推進了農村現代化進程

農村現代化進程的發(fā)展和農村經濟的快速發(fā)展離不開農村剩余勞動力的轉移。要想提升農村經濟發(fā)展的整體水平必須加快農村剩余勞動力的轉移，不斷提高農村剩余勞動力的就業(yè)比重，增加農民的收入。同時只有不斷增加農業(yè)生產活動中科學技術的含量才能夠使農業(yè)生產率提高，轉移出大量的剩余勞動力，給農村經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來保障。

2、促進了商品流通，緊密了城鄉(xiāng)之間的聯系

農村剩余勞動力向城市的轉移，緩解了城市產業(yè)發(fā)展中勞動力不足的矛盾，很大程度上推進了城市化的建設。以凱里市為例，在其城市物價抽樣調查中，其居民消費價格和工業(yè)品出廠價格都有所上漲。勞動力的轉移，使城鄉(xiāng)之間的聯系更加緊密，在農村勞動力為城市建設作出貢獻的同時，農村可以學習城市經濟發(fā)展的方法，利用城市中先進的生產技術，提高生產效率，也可以使城市中的企業(yè)拓展農村市場，加快商品流通，實現城鄉(xiāng)之間的強強聯合。

（二）消極影響

1、影響農業(yè)生產

農村剩余勞動力向城市的大量轉移，吸引了許多從事農業(yè)生產的勞動力，導致剩余從事農業(yè)生產的勞動力素質下降，利用農業(yè)資源的效率降低，大量青壯年勞動力外出務工，造成了農村從事農業(yè)生產的勞動力老齡化比較嚴重，很大程度上是勞動生產率降低，不利于農業(yè)產業(yè)結構的更新和先進科學技術的應用。

2、影響農產品的生產和供給

我國的城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著我國一部分從事農業(yè)生產的人成為了農產品的消費者，這樣不僅農產品的生產者成為了消費者，而且農產品的消費量迅速增加。由于我國的人口現狀，我國人均農業(yè)資源占有量相對較少，糧食等農產品供求比較緊張，若干品種需要進口，隨著社會的不斷發(fā)展和人民日益增長的物質需求，這就要求我國農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、應對勞動力轉移所帶來消極影響的對策

首先可以采取就近轉移的辦法，讓農村剩余勞動力轉移到農村附近的城市從事生產工作，可以在正常工作的同時又能照顧家，這樣既能夠從事其他產業(yè)的工作，增加收入，又能夠保證正常的農業(yè)生產，一定程度上緩解了勞動力轉移所帶來的各種問題。其次國家應該為勞動力轉移創(chuàng)造各種便利條件，例如設立專門機構負責農民進城務工的事宜，為他們在城市和農村之間的奔走創(chuàng)造便利條件，為其子女在城市上學和工作提供幫助和指導，為其父母等就醫(yī)提供便利條件，解決農民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設中來，更好地為經濟發(fā)展做出自己的貢獻。

參考文獻：

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篇8

【關鍵詞】 城市化 區(qū)域經濟學 區(qū)域經濟發(fā)展

隨著改革向縱深推進，國內很多區(qū)域實現經濟跨越式發(fā)展，同時城市化進程也隨之加快。區(qū)域經濟發(fā)展與城市化是中國市場化改革進程的具體體現。在改革進程中，歷史原因一直以來牽絆著經濟的發(fā)展，區(qū)域二元經濟結構矛盾一直存在。發(fā)展農村經濟的基礎上走農村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進而實現城鄉(xiāng)良性互動，轉移農村剩余勞動力，提高農村整體的經濟效益和社會效益。解決我國各個區(qū)域二元經濟結構矛盾，進而推動區(qū)域經濟發(fā)展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時，城市化的加快也能夠為經濟發(fā)展帶來有利條件。

一、區(qū)域經濟發(fā)展現狀與城市化本質

1、區(qū)域經濟發(fā)展現狀

20世紀50年代，區(qū)域經濟學為適應國際與各國內部地域分工深化的要求應時而生。它是針對當時國家之間、區(qū)域間經濟發(fā)展不平衡加劇的情況，從國民經濟學中產生并逐漸壯大的一門應用性的新興學科。區(qū)域經濟理論研究生產資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產出。雖然，生產資源是有限的，但有限的資源可以在區(qū)域內進行優(yōu)化組合，并獲得盡可能的產出。根據我國區(qū)域發(fā)展的實際情況以及區(qū)域經濟學理論觀點，可總結以下幾點區(qū)域發(fā)展存在的現象。

（1）區(qū)域市場經濟的發(fā)展不平衡。我國市場經濟發(fā)展在區(qū)域上不僅表現出嚴重的不平衡，而且在市場經濟發(fā)展過程中出現了嚴重的分化現象，各個區(qū)域發(fā)展出現嚴重的貧富差距，由分化現象導致了區(qū)域市場的分割，阻礙了全國整體市場的形成。

（2）區(qū)域經濟發(fā)展的差異性。區(qū)域經濟的差異是區(qū)域之間各種經濟關系和社會關系變化的綜合反映，也是我國當前區(qū)域經濟發(fā)展中的突出問題。區(qū)域經濟發(fā)展的差異性引起了區(qū)域經濟發(fā)展的多層次性和不平衡性，導致一些突出問題解決起來極其棘手。

（3）城市化進程艱難前行。改革開放以來，經濟發(fā)展成為發(fā)展的主題，而結構調整是經濟發(fā)展的主線，城市化是結構變化的其中一個方面。由于諸如結構調整方式不合理等因素，城市化進程并不能平穩(wěn)前行，時常遭受各方面的阻礙。同時，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡和差異也給城市化帶來了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質

城市化的程度是衡量一個國家和區(qū)域社會組織程度和管理水平的重要標志，也是衡量一個國家和區(qū)域經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。城市化的實現，同時也標志著現代化目標的實現。城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現為大批鄉(xiāng)村人口進入城市，城市人口在總人口中的比重逐步提高。同時，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉變?yōu)楦呤杖刖用袢后w，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程。

城市化是產業(yè)結構轉變的過程。隨著城市化的推進，使得原來從事傳統(tǒng)低效的第一產業(yè)的勞動力轉向從事現代高效的第二、第三產業(yè)，產業(yè)結構逐步升級轉換。城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向農村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農村和農民的生產方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。

二、區(qū)域經濟發(fā)展與城市化進程互動前行

作為區(qū)域經濟學理論之一的“城市圈域經濟理論”認為，隨著世界范圍內工業(yè)化與城市化的快速推進，以大城市為中心的圈域經濟發(fā)展成為各國經濟發(fā)展中的主流。城市在區(qū)域經濟發(fā)展中起到核心作用。改革開放以來，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進城市化進程，以求區(qū)域經濟平穩(wěn)快速發(fā)展?？臻g經濟理論認為，區(qū)域經濟發(fā)展的主要推動因素是經濟活動在空間上主要向城市集中所產生的規(guī)模經濟效應。城市對經濟的集聚功能和擴散效應這兩者在既定區(qū)域的發(fā)展平衡體現了區(qū)域經濟的發(fā)展內容。中國的市場化改革進程和農村工業(yè)化的力量的主要動力是推動區(qū)域經濟集聚和城市化。區(qū)域經濟的集聚水平與擴散功能之間相對平衡發(fā)展的階段軌跡特征由區(qū)域經濟發(fā)展與城市化之間的良好互動直接決定。中國城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的創(chuàng)新制度是市場化的改革進程。那么，制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新三者共同構成了中國區(qū)域經濟發(fā)展與城市化的動力機制。在這種創(chuàng)新機制作用下，城市化與區(qū)域經濟發(fā)展互動前行。城市化與區(qū)域經濟發(fā)展的互動關系表現為二者的相輔相成，即區(qū)域經濟發(fā)展帶動城市化進程的加快，而城市化進程的加快為經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

城市化作為發(fā)展中國家經濟增長的重要推動力，可以通過人口、資源、資金等要素產生集聚效應，它從供給與需求兩個方面加速經濟增長并同時促進區(qū)域和城市的快速經濟增長。對于發(fā)展中國家和地區(qū)而言，工業(yè)化仍然是城市化主要的直接動力。特別是農村發(fā)展非農產業(yè)促使人口、勞動和資源等要素集聚，帶來規(guī)模集聚經濟效應，促使農村向城市擴散并發(fā)生轉移，這是工業(yè)化帶來區(qū)域經濟發(fā)展和城市化的直接原因。地方政府為了本區(qū)域經濟發(fā)展的需要，運用經濟迅速增長所帶來的財富，推動城市化進程進一步加快。由此促成城市化與經濟之間就形成不斷循環(huán)的互動推進。城市化與區(qū)域經濟增長之間的循環(huán)、互動推進，為地方政府在更大的區(qū)域經濟范圍上爭取到更大的競爭優(yōu)勢提供了支撐。區(qū)域經濟學理論觀點認為，不同區(qū)域所處的城市化進程階段不盡相同，其促進城市經濟等各方面發(fā)展的也不一樣。然而，區(qū)域內和區(qū)域外經濟的發(fā)展需要協(xié)同力量，基礎設施、建設重點、產業(yè)發(fā)展主體的不同甚至可能背道而馳極易導致區(qū)域發(fā)展失衡。城市化的加快可以解決經濟發(fā)展所面臨的這些難題。

三、協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展，加快城市化進程

區(qū)域經濟發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關系。諸多實踐表明，區(qū)域經濟的發(fā)展與城市化進程的節(jié)奏并不完全同步，區(qū)域發(fā)展不平衡隨之產生。眾所周知，經濟的發(fā)展是促進成熟進程的最主要動力。為了縮小或者消除區(qū)域間發(fā)展不平衡帶來的城市化進程阻礙，解決經濟發(fā)展問題成為重中之重。同時，城市化進程的加快對于經濟發(fā)展同樣會有一定的沖擊。故此，協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展與城市化進程之間的關系不容忽視?；诖?，筆者提出了協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展，加快城市化進程的相關建議。

1、發(fā)揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進程雖是一個客觀的社會經濟發(fā)展過程，但這一過程不能脫離社會主體的能動性而存在。各個區(qū)域的發(fā)展和城市化進程都要相適應的的政策。一項政策的制定并不都是既適宜經濟發(fā)展又益于城市化進程的。此時，地方應當發(fā)揮其職能，根據區(qū)域總體利益進行調控，改進或者重新制定相關政策，解決經濟發(fā)展過程中可能出現的一些與城市化進程不相協(xié)調的問題和矛盾。

2、最大化區(qū)域內資源優(yōu)勢，提供前進動力

區(qū)域經濟學理論認為，由于地理等因素的影響，各個區(qū)域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協(xié)同作用導致了區(qū)域間發(fā)展的不平衡，同時也給城市化進程帶來了阻礙。由于不可調和的因素的存在，一些區(qū)域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區(qū)域內資源發(fā)展。故此，區(qū)域應當努力促使區(qū)域內資源利用效益最大化，才能為經濟發(fā)展和城市化進程提供保障。

3、協(xié)調區(qū)域內外發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境

功能上獨立的，經濟上一致的城市區(qū)域是城市化進程中區(qū)域發(fā)展的主要參與者。區(qū)域城市化進程進入了一個新的階段，依靠工業(yè)數量擴張帶動城市化已經無法滿足發(fā)展的需求，只有完善城市體系和增強城市之間相互聯系的機制，創(chuàng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，進而才能保證城市化持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，協(xié)調區(qū)域內中心城區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展，以及與其他區(qū)域之間的發(fā)展變的尤為重要。

4、堅持科學合理的理念，充分提供前瞻功能

運用科學合理的理念，協(xié)調新城區(qū)、建成區(qū)、老城區(qū)及經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，以及城區(qū)基礎設施、環(huán)境治理等各方面工作，提高城市化進程覆蓋率和科學性，逐步完善城市化進程體系，促進城市化建設與管理的有序發(fā)展。研究科學合理的城市定位，從城市資源、環(huán)境、人口等多方面分析和研究城市建設與發(fā)展過程中存在的問題和解決的對策，提高城市化規(guī)劃的科學性。

四、結束語

一個國家和區(qū)域首要的任務就是發(fā)展經濟，以經濟的發(fā)展帶動其他方面的發(fā)展才能使整體發(fā)展有條不紊。由于區(qū)域內或者區(qū)域間資源稟賦不盡相同，區(qū)域經濟發(fā)展存在不平衡現象。城市化作為社會發(fā)展的必然趨勢，也是經濟發(fā)展的產物之一。區(qū)域經濟發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關系區(qū)域經濟的發(fā)展帶動工業(yè)化的進程，進而加速了城市化的進程。城市化進程的加快在一定程度上了縮小了區(qū)域貧富差距，對經濟的發(fā)展起到促進的作用。同時，城市化程度的提升引起了區(qū)域市場的趨同，這推動了我國統(tǒng)一經濟市場的建立。故此，努力實現經濟的平穩(wěn)快速發(fā)展、加快城市化進程是當今社會發(fā)展的主要任務。在以現代化建設為目標的大環(huán)境下，促進人的全面發(fā)展已成為經濟社會發(fā)展的終極要求，同時，城市化進程也需要堅持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進程之中，才能使城市的發(fā)展，經濟的發(fā)展與人的需要達到和諧。

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篇9

（新疆商務行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心新疆烏魯木齊830000）

摘要隨著我國經濟結構的不斷轉型，人力資源在區(qū)域經濟發(fā)展中的貢獻越來越高，已經成為影響區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵因素之一。本文重點講述人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展之間的協(xié)調性，從人力資源對區(qū)域經濟發(fā)展的影響，人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調性兩個方面論述二者之間的關系。最后對政府提出人力資源發(fā)展的政策建言。

關鍵詞 經濟結構 人力資源 區(qū)域經濟 協(xié)調發(fā)展

21 世紀，知識和人才在經濟發(fā)展中占的比例越來越大，人力資源已經成為對區(qū)域經濟發(fā)展貢獻值最高的因素。在我國大力提倡可持續(xù)發(fā)展的背景下，各地對人力資源出現從未有過的重視。而這樣的做法也得到了立竿見影的回報，經濟增長與在人力資源反面的投入成明顯正比關系。在這種良性循環(huán)的發(fā)展中，我國的人力資源和區(qū)域經濟發(fā)展越來越相得益彰。

一、人力資源對區(qū)域經濟的巨大貢獻

“科學技術是第一生產力”在短短幾十年間變成了實在的經濟增長秘訣，人力資源的合理應用對我國近年來的經濟高速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。各地區(qū)改革發(fā)展方式，將人力資源作為促進經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之后，紛紛嘗到甜頭，開始大規(guī)模調整對人才的培養(yǎng)、吸引和利用方式。人力資源對區(qū)域經濟的推動作用是毋庸置疑的，筆者認為這種推動作用主要表現在以下三個方面：

一是創(chuàng)新高精尖技術。作為企業(yè)運營的秘訣，絕對的掌握高精尖技術，通過技術壟斷實現市場壟斷的方法是經久不衰的。而壟斷技術的前提就是要得到掌握技術的人力資源。因此人力資源對區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻首先體現在對高精尖技術的掌握。通過技術研發(fā)推出高科技產品，從而促進經濟發(fā)展。

二是掌握專業(yè)技術。據相關數據統(tǒng)計，我國高級技工人才每年短缺達數十萬之重。掌握了高級技工人才就能夠制造出高質量的產品。通過產品質量的對比，在市場競爭中擊敗競爭對手，獲得利潤。這種掌握專業(yè)技術的人力資源對區(qū)域經濟發(fā)展的推動，早期并不被各地所重視。各地方政府往往以爭奪高精尖技術人才為首要目的。近年來，隨著專業(yè)技術人才的逐漸緊缺，地方政府才開始轉變觀念，培養(yǎng)掌握專業(yè)技術的人力資源。

三是對人力資源的培養(yǎng)。教育是培養(yǎng)高質量人力資源最有效的途徑。因此，各地對人力資源的培養(yǎng)從未放松。這種利用本地人力資源“自培養(yǎng)”的方式周期短、資耗低，見效快。

所以某種程度上將抓住了教育性人力資源就保證了人力資源的持續(xù)性，對人力資源素質的不斷提升和區(qū)域經濟的長遠持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調性

隨著世界經濟發(fā)展模式的轉變，單一利用資源發(fā)展經濟的時代早已一去不復返。僅就我國的現狀來看，人口眾多、資源稀少是我國經濟發(fā)展的短板。但如果能夠合理的利用我國的人口優(yōu)勢，那么人口優(yōu)勢就會變成人力資源的優(yōu)勢，進而轉化為經濟發(fā)展的動力。在區(qū)域經濟發(fā)展中，以浙江為例，浙江地處中國東南沿海長江三角洲南翼，省內土地面積10.55 萬平方公里，土地資源并不占優(yōu)勢，但浙江卻是中國經濟最活躍的省份之一，據統(tǒng)計，人均居民可支配收入近幾十年來占全國首位，在獨占鰲頭的重要關口，如何保持目前經濟態(tài)勢和長遠規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展地區(qū)經濟，并利用好省內5 000 多萬的人口，將人口優(yōu)勢變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢也就成了非常關鍵的問題。

通過對GDP 常數，專業(yè)技術人員占工作人員的比例做OLS回歸性分析，得出DW值為0.14。DW值說明GDP的值與專業(yè)技術人員占工作人員的比例有著直接的關系。也就是說，提高專業(yè)技術人員在從業(yè)人員中的比例對GDP的增加有著直接的關系。可以說要保證區(qū)域經濟的增長，就必須要保證專業(yè)技術人員的數量。同樣，我們不難得出結論，在經濟出現增長，對人力資源培養(yǎng)的投入增加以后必然會導致高精尖人才和專業(yè)技術人員的增加。這反過來又會對區(qū)域經濟的發(fā)展產生促進作用。

由上面的分析我們可以看到，人力資源與區(qū)域經濟的發(fā)展有著很強的相互促進作用，可謂存續(xù)相依，不可分割。這就是人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調性最好的證明。

三、區(qū)域經濟發(fā)展與人力資源培養(yǎng)的政策建議

針對人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展存在的協(xié)調性關系，以區(qū)域經濟健康良好發(fā)展為基礎，以培養(yǎng)人才促進經濟長效發(fā)展為目標，本文對區(qū)域經濟與人力資源培養(yǎng)提出以下幾點政策建議：

1.注重本地高校人力資源的培養(yǎng)與利用，提高人力資源數量和質量。以浙江省為例，在擁有全國知名的浙江大學的同時，也要發(fā)展其他985、211 等重點高校。這些高校是本區(qū)域人力資源培養(yǎng)的重要基地和教育基礎。政府應當完善人才培養(yǎng)機制，均衡人才就業(yè)機會，為本區(qū)域自培養(yǎng)的人力資源創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位，減少人力資源流失。高校也應根據區(qū)域人力資源需求，合理調整教學內容，使人力資源能夠在本地區(qū)的經濟發(fā)展中一展所長。

2.加快吸引外來人力資源。人力資源長效戰(zhàn)略的形成，僅靠本地人力資源的培養(yǎng)還遠遠不夠。受區(qū)域限制、學科限制、平臺限制等，本地區(qū)的人力資源開發(fā)不可能滿足區(qū)域經濟的發(fā)展，因此必須要加強對外來人力資源的吸引，重視高端人才的引進。而加快區(qū)域經濟發(fā)展，提供良好的就業(yè)發(fā)展平臺是吸引外來人力資源的根本途徑。政府應當大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)，為外來人才提供發(fā)揮才能的機會，才能有利于優(yōu)秀人才的集聚和脫穎而出。同時，還要加強人力資源的管理，深化人事制度的改革。各地區(qū)人力資源匯集必然對管理帶來很大的壓力。在學習先進的人力資源管理模式之外，人力資源管理模式還要與本地區(qū)的經濟發(fā)展相匹配，才能真正做到人力資源人盡其才。

3.加快第二、三產業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)重工業(yè)為主的第一產業(yè)主要依靠資本投入作為產能增長和利潤提高的方式。而二、三產業(yè)的發(fā)展則主要依靠人力資源優(yōu)勢。而第一產業(yè)的高能耗、低輸出、高污染等問題日益凸顯，加大了各地政府縮減第一產業(yè)的決心。在我國產業(yè)結構轉型的關鍵時期，要把握發(fā)展關鍵，加快培養(yǎng)專業(yè)技術人才。各地區(qū)政府也要加快調整產業(yè)結構布局，增加二、三產業(yè)比重，為優(yōu)秀的人力資源提供更多的就業(yè)崗位。

4.注重人力資源合理分配。人力資源合理分配是關系著區(qū)域經濟協(xié)調平衡發(fā)展的關鍵問題。就我國情況來看，各地區(qū)普遍存在農村基礎設施建設滯后，環(huán)境艱苦，就業(yè)崗位少等問題，這些問題極大地制約了區(qū)域經濟發(fā)展和人力資源的僅僅。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農村經濟發(fā)展出現快速提高，第三產業(yè)迅猛發(fā)展，對各種專業(yè)技術人才需求量很大。政府在政策制定過程中，要充分考慮到產業(yè)結構布局調整和農村專業(yè)技術人才缺口問題。政府應當建立長效機制，對經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)適當幫扶，也可開設相關專技領域的“扶持計劃項目”，制定有利于農村產業(yè)結構調整和人力資源引進的政策機制。

四、結束語

人力資源的培養(yǎng)是關系到各地區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵問題。加快推動人力資源培養(yǎng)計劃，調整產業(yè)結構布局是未來我國各區(qū)域經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。由于人力資源和區(qū)域經濟發(fā)展之間有十分緊密的關系，因此，政府在制定政策時應當正確認識二者之間的辯證關系，做好統(tǒng)籌，加強對本地區(qū)人力資源和外來優(yōu)秀人才的管理與利用。加快發(fā)展第三產業(yè)，為優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。同時，要注重區(qū)域經濟平衡發(fā)展，適當增加對農村地區(qū)的扶持力度，增設扶持項目，拓寬專業(yè)發(fā)展渠道，增加就業(yè)崗位，真正實現區(qū)域經濟一體化的協(xié)調發(fā)展。

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篇10

關鍵詞：城鄉(xiāng)；經濟；一體化

中國是一個人口大國，城鄉(xiāng)居民能否妥善安置就業(yè)，這是中國保障民生計劃中的重點。從近年來的數據可以看出，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)率均呈現上升趨勢，三大產業(yè)對勞動力的吸收能力也都有提高。這得益于中國特色市場經濟的發(fā)展，在改革開放后，由于中國長期堅持市場經濟和所有制結構的多元化，中國的私人資本得到長足發(fā)展，尤其是以民營經濟和股份制經濟為主體的企業(yè)單位快速成長，這消化了城鄉(xiāng)人力市場上的大量剩余勞動力，緩解了城市的就業(yè)壓力，加快了農村勞動力轉移，有效的推動了城鄉(xiāng)社會經濟一體化發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)就業(yè)人員的社會生活水平。

城鄉(xiāng)社會保障制度逐步建立。近年來，城鄉(xiāng)一體化在教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會公共服務方面都有顯著進步。城鄉(xiāng)高中教育的普及程度更高了，城鄉(xiāng)文化衛(wèi)生機構覆蓋的范圍更廣了，城鄉(xiāng)的社會保障制度更加完善了。尤其是在城鄉(xiāng)社會保障方面，已建立了較完備的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險體系，保護了城市就業(yè)人員以及農村進城務工人員的切身基本利益，有效維護了城鄉(xiāng)社會經濟在人員調配上的交流互動，為城鄉(xiāng)居民社會生活一體化創(chuàng)造了前提條件。

一、城鄉(xiāng)經濟分割嚴重制約著我國區(qū)域經濟發(fā)展

在制約我國區(qū)域經濟發(fā)展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現代化大工業(yè)與傳統(tǒng)的農業(yè)并存，現代城市與落后的鄉(xiāng)村并存，并且，在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質經濟結構稱之為二元經濟結構，它是落后國家、落后地區(qū)的基本特征之一。二元經濟結構在我國普遍存在，為我國區(qū)域經濟打上了“落后”的印證。

在我國，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差異十分明顯，并且遠遠大于一向為人們所關注的東、西部之間的區(qū)域差異，構成我國最大的經濟差距。

二、我國城鄉(xiāng)經濟分割的原因剖析

我國城鄉(xiāng)二元經濟結構是由多重原因相互交錯作用的結果：

（一）我國對特殊工業(yè)化道路的選擇。建國初期，我國5.5億人口中4.9億在農村，農村經濟以封建、保守、自給自足的自然經齊占絕對統(tǒng)治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數僅占十分之一、二，在這樣的基礎上開始的中國工業(yè)化進程步思維艱。

（二）我國城市經濟發(fā)展的主要動力來自非經濟因素。區(qū)域經濟學的基本原理告訴我們：城市是區(qū)域經濟發(fā)展的產物，城市經濟發(fā)展水平是區(qū)域經濟發(fā)展水平的主要標志。在我國廣大的土地上城市經濟發(fā)展普遍與區(qū)域發(fā)展相脫節(jié)，其主要原因之一在于城市發(fā)展的原動力不是來源于區(qū)域經濟基礎，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計劃管理體制所決定的。

（三）市經濟結構具有超穩(wěn)定性，城市與鄉(xiāng)村產業(yè)循環(huán)聯系薄弱。產業(yè)結構的升級與轉化是城市經濟發(fā)展的基本標志，在傳統(tǒng)體制的長期作用下，我國城市經濟形成“大而全，的結構特征，升級緩慢，具有典型的超穩(wěn)定性。

三、加強城鄉(xiāng)聯合的對策

要加強城鄉(xiāng)經濟聯合；促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先必須變革舊的觀念，把發(fā)展鄉(xiāng)村經濟作為區(qū)域經濟發(fā)展的有機部分；必須探化體制改年，建立開放的區(qū)域經濟環(huán)境，培育區(qū)域市場體系，發(fā)揮市場機制的作用；必須加速政府職能轉變，建立健全農村社會化服務體系；必須大力發(fā)展農村經濟，特別是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之真正成為城鄉(xiāng)經濟聯系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支新型的農民隊伍，新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊伍，新型的農村干部隊伍，在更深一層次六農村經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟聯合創(chuàng)造條件。

（一）更新區(qū)域發(fā)展現念，審視鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。很久以來，人們談起區(qū)域發(fā)展，自然地要用工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、大項目的建設等概念取而代之，極少把鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展放在應有的地位，以致城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距越拉越大，二元經濟結構難以鑰轉。鄉(xiāng)村經濟是區(qū)域經濟的有機組成部分，在普遍落后的鄉(xiāng)村中鑲嵌著若干發(fā)達的城市決不意味著區(qū)域經濟的發(fā)達，相反這正是區(qū)域經濟蔣后的標志 在二元結構普遍存在的我國，鄉(xiāng)村經濟的落后是區(qū)域經濟發(fā)展的主要限制性因素，鄉(xiāng)村經濟應該成為我國區(qū)域經濟長期的發(fā)展重點，在思想觀念。投資分配、基本建設、經濟結構調整、人才培養(yǎng)等方面都必須災出這一貫重點把它放在應有的地位。

（二）培育區(qū)域市場體系，充分利用市場機制來組織區(qū)域經濟。城鄉(xiāng)經濟聯合是區(qū)域經濟發(fā)展的客觀要求，傳統(tǒng)的計劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉(xiāng)經濟聯系。市場機制的作用必然使區(qū)域間、城市與鄉(xiāng)村之間及各部門企業(yè)之間的多貢經濟關系回歸正常，按經濟規(guī)律要求的軌道運轉。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發(fā)揮市場機制作用，必須積極培育區(qū)域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區(qū)市場、省級市場、縣教市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場等）和橫向市場體系（含生產資料市場、消費的市場、人才市場技術市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價格和市場，協(xié)調省復雜多樣的區(qū)域經濟關系，解決看數以干百萬計的區(qū)域經濟問題，建立起正常的區(qū)域經濟秩序，為城市產業(yè)結構的調整和升級、城鄉(xiāng)之間經濟技術聯系的建立與加強刀至城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展的相互協(xié)調創(chuàng)造必要的區(qū)域經濟環(huán)境。

（三）加速政府職能轉變，加強宏觀調控。建立區(qū)域經濟發(fā)展的社會化服務體系，構筑城鄉(xiāng)經濟聯合的科學大道。市場機制是組織經濟社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調控來彌補其不足，以共同主宰國民經濟的發(fā)展。市場調節(jié)主要是對微觀經濟活動作基礎性調節(jié)，政府調節(jié)是對經濟活動的高層次調控。一方面政府通過科學合理地利用財政、信貸、稅收價格等經濟杠桿及各種法律法規(guī)引導并規(guī)范各區(qū)域、各部門、備企業(yè)的經濟活動，特別是促使大中城市調整經濟結構、技術結構、產品結構，遵循產業(yè)結構演化規(guī)民加速產業(yè)循環(huán)過程，強化城市的擴散效應，并由此加強城鄉(xiāng)之間的經濟聯合；另一方面，要花大力氣建立健全區(qū)域經濟發(fā)展的社會化服務體系，特別是農村社會化服務體系，把農村經濟發(fā)展納入區(qū)域關濟大循環(huán)的軌道，引導城鄉(xiāng)之間的相互作用健康、科學迅速地發(fā)展。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經濟，建立農村地區(qū)的經濟生長極。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經濟的結合點，是鄉(xiāng)村經濟中先進生產要素的集合，小城鎮(zhèn)數量的增加和經濟的發(fā)展本身即是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的標志之一。目前，小城鎮(zhèn)經濟建設的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農村剩余勞動力、促進農村工業(yè)化城市市化的主要力量。

（五）努力提高農村民眾素質，轉變農民封閉、傳統(tǒng)的思想觀念和生產生活方式。城鄉(xiāng)差異最大的表現為人口素質的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質越高，就越追求個性，追求發(fā)展與進步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術及新的生產生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農民所普遍缺乏的，也正是我國農村經濟發(fā)展所迫切需要的。

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