導語：如何才能寫好一篇文化旅游市場管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

加強文化旅游市場管理，規(guī)范文化旅游市場秩序一直是社會廣泛關(guān)注的熱點問題。今天我們在這里召開文化旅游市場專項整治百日會戰(zhàn)動員會議，對進一步加強我市文化旅游市場管理工作，促進我市文化旅游市場的健康有序發(fā)展將起到重要的促進作用。前段時間，我們組織人員就如何規(guī)范整頓我市文化旅游市場進行了專題調(diào)查研究，在多方征求意見的基礎(chǔ)上，決定舉行這次百日會戰(zhàn)活動。這次會議的主要任務是：認真貫徹全國、全省文化旅游市場整治工作會議和省、市安全生產(chǎn)電視電話工作會議精神，按照市委、市政府要求，安排部署我市文化旅游市場治理整頓工作，動員各級各部門明確任務，落實責任，進一步凈化文化旅游環(huán)境，為青少年健康成長和規(guī)范社會文化旅游市場秩序營造有利條件。根據(jù)會議安排，我先講三個方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強百日會戰(zhàn)集中行動的責任感和緊迫感。

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市文化旅游市場管理工作堅持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導和扶持，促進了文化市場的繁榮，使我市文化旅游市場形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂市場、旅游市場、圖書報刊市場等在內(nèi)的綜合型市場體系。文化旅游市場的發(fā)展繁榮，不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫搅藰O大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的新增長點。在發(fā)展和繁榮文化旅游市場過程中，針對文化旅游市場中存在的突出問題，各級文化旅游市場管理部門認真貫徹上級管理工作部門的部署，充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段，集中人力、財力、物力，開展集中整治行動，取得了初步成效。在文化娛樂市場方面，今年以來，我們開展了聲勢浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項行動，使我市網(wǎng)吧經(jīng)營場所由家，壓縮到家，壓縮比例達以上，顯示了前所未有的整治力度，得到了廣大人民群眾的好評;在圖書報刊市場方面，深入開展了掃黃打非專項行動，對各類非法出版物進行了有效清理，對印刷企業(yè)的管理進一步規(guī)范，查繳非法盜版書刊萬余冊。另外我們還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺專項整治工作和旅游服務質(zhì)量專項檢查工作。這些整治行動，打擊了文化旅游市場中的違法違規(guī)行為，為我市文化旅游市場的健康發(fā)展起到了積極的作用。

但是，我們也必須清醒地看到，以網(wǎng)吧為代表的文化旅游市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，有的問題還相當突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營秩序比較混亂，一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營，未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物，私設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺現(xiàn)象時有發(fā)生。三是文化旅游經(jīng)營單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問題，不僅擾亂了正常的文化市場秩序，嚴重危害了未成年人健康成長，損害了國家利益，危害了社會主義精神文明建設(shè)，已到了非治理不可的地步。為此，中央、省、市都把文化旅游市場整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務、目標、方針和措施。對此，各級各部門，特別是我們作為文化旅游市場主管部門一定要從實踐三個代表重要思想和深入貫徹科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展這次文化旅游市場白日會戰(zhàn)工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實按照中央、省和市委、市政府的總體部署，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說多做、真抓實干”的工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我市文化旅游市場存在的熱點、難點問題，整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序，服務我市經(jīng)濟發(fā)展大局，建設(shè)文化強市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

二、突出重點，明確任務，全力推動文化旅游市場整治百日會戰(zhàn)深入開展

根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化旅游市場工作的部署和要求，結(jié)合我市文化旅游市場的實際，我局制定了整頓和規(guī)范文化旅游市場百日會戰(zhàn)工作實施方案，提出了明確要求。主要任務和目標是，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以保護未成年人的合法權(quán)益為重點，強化市場監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為、打擊違規(guī)經(jīng)營、確保安全生產(chǎn)為目的，以整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所中存在的突出問題、加強“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)、開展文化旅游市場各項整治和大檢查活動為重點，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，凈化社會環(huán)境。爭取春節(jié)前使我市文化旅游市場秩序得到明顯的改觀，文化旅游市場得到健康有序的發(fā)展。在活動中我們準備重點做好以下六個方面的工作：

1、開展網(wǎng)吧市場的專項整治。網(wǎng)吧行業(yè)是領(lǐng)導關(guān)心，群眾關(guān)注的焦點。要通過這次專項行動，徹底改變網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止的現(xiàn)象，使人民群眾對網(wǎng)吧行業(yè)的社會形象有根本性的轉(zhuǎn)變。要努力提升網(wǎng)吧品質(zhì)，嚴格按國家有關(guān)要求，對網(wǎng)吧設(shè)備、環(huán)境、管理等條件認真認定，實行網(wǎng)吧行業(yè)標準化管理;要努力提升網(wǎng)吧經(jīng)營者素質(zhì)，實行網(wǎng)管人員資格認證制度和崗位培訓制度;要努力提升技管能力，利用現(xiàn)有技管設(shè)施加強監(jiān)控，人防、技防結(jié)合;要加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一家，處罰一家，絕不姑息。

2、開展網(wǎng)吧、歌舞、游戲室、星級賓館、餐廳、景區(qū)景點、旅行社等文化旅游場所安全大檢查。要進一步強化督查，督促和推動文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責任制，確保隱患和問題及時整改到位，堅決遏制重特大事故，有效防止和減少其他各類安全事故，雙節(jié)期間社會文化事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)簪營造良好的社會文化環(huán)境。

4、開展衛(wèi)星地面接收設(shè)施和手機視聽節(jié)目服務的整治活動、查處無線電干擾器、打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺。按照省廣電局的工作部署，積極開展衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作，查處非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施。重點做好打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺工作，要主動開展清理、排查、取締活動，積極協(xié)調(diào)當?shù)毓埠蜔o線電管理部門，堅持“露頭就打”，維護廣播電視正常播出秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地。

5、開展《××新聞》整轉(zhuǎn)工作大檢查。

6、開展文物保護工作安全大檢查。

活動具體安排分五個階段：一是宣傳發(fā)動階段，時間從12月10日-20日。各部門按照各自的職責、任務，認真開展動員部署。結(jié)合本部門工作實際，制訂具體實施方案，提出整治的重點和標準。二是自查自糾階段，時間從12月21日-元月21日。對照專項治理要求，圍繞行動方案，開展自查活動。三是集中整治階段，時間從元月22日-2月22日。在自查自糾的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)的文旅游市場進行全面執(zhí)法檢查和整治。四是整改提升階段，時間從2月23日-3月13日。針對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強烈和安全生產(chǎn)隱患較大的問題要有計劃、有措施、有辦法、有步驟地進行整改。五是檢查驗收階段，時間從3月14日-3月24日。市局將組成檢查組隊各單位各部門進行抽查驗收，確保工作取得實效。

三、加強領(lǐng)導，嚴肅紀律，確保百日會戰(zhàn)活動取得實效。

開展文化旅游市場百日會戰(zhàn)工作，時間緊，任務重，政策強，標準高，各級各部門務必高度重視，廣泛發(fā)動，盡職盡責，嚴格執(zhí)法，努力形成的強大合力，確保各項措施落到實處，取得實效。

1、加強領(lǐng)導，嚴格責任追究。為保證這項工作的順利進行，市文旅局已成立百日會戰(zhàn)專項行動工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一組織這項工作。各縣區(qū)文旅部門、局屬單位也要盡快成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，以確保百日行動取得預期的效果。各單位的主要負責同志要真正擔負起第一責任人的責任，采取切實有效的措施，認真抓好這項工作。對于在整頓和規(guī)范工作中，行動及時，措施得力，成效顯著的部門和個人，要進行表彰;對行動遲緩，治理不力，失職瀆職導致違法行為得不到治理的，文化旅游市場混亂得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究主要負責人的責任。要切實加強以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)為主要內(nèi)容的文化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高文化旅游執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，以更好的擔當文化市場管理和整頓規(guī)范工作的重任。各部門、各單位要嚴格責任追究制度，一級抓一級，層層抓落實，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。

2、大力宣傳，營造良好氛圍。我們要充分利用廣播電視、報紙、宣傳材料等多種宣傳渠道和形式，發(fā)揮輿論導向作用，迅速形成濃厚的輿論氛圍，取得廣大群眾對文化旅游市場專項整治百日行動的支持。電臺、電視臺、廣電報社要開辟專題，大力宣傳行動效果，形成高壓態(tài)勢，為專項整治工作順利開展營造良好地社會輿論氛圍。

3、加大監(jiān)管和執(zhí)法的力度，努力提高執(zhí)法水平和行動效果?；顒娱_展中要以文化旅游市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，加大對文化市場整治的力度。盡快從重點地區(qū)、重點部位和存在的突出問題入手，全面深入的開展整治活動，堅決遏制住文化市場混亂的勢頭。要加大執(zhí)法力度，每個階段工作開展的同時都要組織幾次大規(guī)模的突擊檢查活動，打擊違法經(jīng)營活動的囂張氣焰。要把對大案要案的查處作為整頓和規(guī)范工作的一個重要環(huán)節(jié)，從快從嚴查處。對危害大，影響惡劣，事實清楚的典型案件，公開審理;對線索明確的大案要案，要追根求源，一查到底，堅決予以以查處，決不手軟;對違犯刑律的要移交司法機關(guān)，追究其刑事責任，決不能以罰代刑，大事化小，更不能包庇縱容，姑息養(yǎng)奸。要進一步完善監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持依法行政，依法管理，依法規(guī)范，最大限度地減少執(zhí)法過程中的隨意性。要切實加強對文化旅游經(jīng)營單位的安全管理，做到警鐘長鳴，常抓不懈，爭取長治久安。如果發(fā)現(xiàn)文化經(jīng)營單位有安全隱患，要及時下達檢查通知書，并將有關(guān)情況書面告之公安消防部門。我們也必須充分認識到，整頓和規(guī)范文化旅游市場的根本目的是更好地促進文化市場的繁榮和發(fā)展，不能為整頓而整頓，為治理而治理，而是要通過整頓和規(guī)范，使文化旅游市場秩序得到根本的好轉(zhuǎn)，從而更好地促進文化市場健康發(fā)展。因此，在工作中要依法辦事，嚴格執(zhí)法，防止出現(xiàn)那種一放就活，一活就亂，一亂就管，一管就死，一死就放的怪圈，努力形成整頓促繁榮，繁榮鞏固整頓的良性機制，為文化市場的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。這就要求我們在加強整頓與管理的同時，采取切實有效的措施，支持合法、健康、有益的文化經(jīng)營活動，進一步繁榮我市的文化旅游市場，以滿足人民群眾日益增長的文化生活的需求。

篇2

一、扎實做好疫情防控常態(tài)化工作

堅持疫情防控常態(tài)化。局市場管理科嚴格按照省、市文化和旅游主管部門、縣疫情防控指揮部以及局黨委的要求，毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，并根據(jù)宿遷市文化廣電和旅游局《關(guān)于做好文旅場所有序開放工作的通知》文件要求，制定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所和娛樂場所恢復開放疫情防控工作制度和應急預案，并對我縣內(nèi)網(wǎng)吧、KTV、游戲游藝場所、景區(qū)、星級酒店、旅行社落實防控措施情況進行逐一核查，凡是防控措施不到位、存在安全隱患的文旅場所，堅決禁止開放。

堅持有序開放、預約限流。要求各文旅場所嚴格落實實名登記制度和“蘇康碼”查驗制度，要求各景區(qū)、網(wǎng)吧、娛樂場所在入口處安排專人值班，對進入場所消費者進行體溫測量并佩戴口罩。限制上網(wǎng)人流，要求各上網(wǎng)服務場所接納消費者人數(shù)不得超過核定人數(shù)的75%，嚴格執(zhí)行限流限量要求。嚴格控制成子湖度假區(qū)、媽祖文化園、楊樹博物館等熱門景區(qū)人流密度，景區(qū)日最大承載量和瞬時最大承載量不高于核定值的75%，并對場所內(nèi)游客數(shù)量實行動態(tài)管理，防范聚集性風險。

堅持壓實企業(yè)主體責任。將疫情防控與安全生產(chǎn)檢查相結(jié)合，成立疫情防控與安全生產(chǎn)明查暗訪督查組，建立日常巡查機制，采取“四不兩直”方式，對全縣文化和旅游場所開展常態(tài)化細致化的疫情防控和安全生產(chǎn)檢查。同時，督促各文旅企業(yè)負責人主動落實防控主體責任，嚴格執(zhí)行疫情防控規(guī)定，制定本場所防控工作制度和應急預案，確保防控責任落實到具體責任人。針對排查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患問題，立即督促復工單位即知即改、立行立改。

堅持做好對文旅從業(yè)人員和人民群眾的宣傳引導。通過應急廣播、微信群、QQ群等渠道，重點加強對文旅經(jīng)營單位負責人及從業(yè)人員的宣傳教育，督促他們切實做好對員工的管理，自覺做到不擅自經(jīng)營、不聚集、不信謠、不傳謠，并及時報告疫情信息。

二、重點突出安全生產(chǎn)工作

層層簽訂責任狀，責任再落實。一是局主要負責人與局屬各單位、各科室負責人簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確局屬各單位、各科室安全生產(chǎn)責任；二是縣文化市場綜合執(zhí)法大隊、局市場管理科與全縣文化和旅游企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀，并張貼于企業(yè)墻上；三是要求各旅行社、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點根據(jù)自身特點分別制定安全生產(chǎn)管理制度、領(lǐng)導小組和安全生產(chǎn)應急預案，送至我局進行備案；積極引導企業(yè)落實主體責任，確保安全生產(chǎn)責任層層落實。

常態(tài)檢查，排查再細化。局市場管理科根據(jù)《泗陽縣文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治實施方案》部署，深入開展火災隱患整治行動等“行動”，由各大行動牽頭領(lǐng)導帶隊，對縣內(nèi)各文化和旅游企業(yè)進行過細排查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患及時上傳市安全生產(chǎn)問題處置平臺，做到應錄盡錄、應改盡改，截止目前，累計出動檢查人次1465人次，檢查各類文旅企業(yè)1300余家次，整改各類問題60余條。確保全縣文旅行業(yè)安全平穩(wěn)運行。

專項整治，力度再加強。為進一步加大安全生產(chǎn)工作力度，確保我縣文旅行業(yè)安全平穩(wěn)運行，我局在今年先后開展了3次安全生產(chǎn)專項整治行動。

一是開展“雙見底”專項整治行動。我局在全縣范圍內(nèi)開展為期一個月（2020.5.11-2020.6.10）的對文化旅游市場安全生產(chǎn)“雙見底”專項整治行動，突出文化娛樂場所、公共文化活動場館、文物保護單位、A級景區(qū)、星級酒店、旅行社等重點領(lǐng)域的平安創(chuàng)建和安全生產(chǎn)大檢查。重點檢查各單位安全生產(chǎn)責任制、安全值班巡查、用火用電制度及安全預案落實情況、消防設(shè)施運行情況、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通、安防設(shè)施是否運行正常等。期間，我局共出動執(zhí)法檢查人員約300余人次，檢查各類場所約120余家，排查整改各種安全隱患92處，切實保障全縣文旅行業(yè)安全生產(chǎn)事故“0”發(fā)生。

二是開展文化娛樂場所“無證照”專項整治行動。為維護文化娛樂市場秩序，保障疫情后文化娛樂行業(yè)有序開放，我局按照省廳、市局相關(guān)文件精神要求，自2020年3月起，由縣市場綜合執(zhí)法大隊牽頭，局屬各科室、各單位配合，在全縣范圍內(nèi)開展文化娛樂場所“無證照”專項整治行動，共出動執(zhí)法檢查人員675人次，檢查全縣文化娛樂場所149家次，發(fā)現(xiàn)30家存在無證照或證照不全等情況，截至目前，30家無證經(jīng)營娛樂場所已有10家場所取得《娛樂經(jīng)營許可證》，其他場所都已關(guān)?；蜣D(zhuǎn)向經(jīng)營，門頭字牌、店內(nèi)設(shè)備、注銷或變更營業(yè)執(zhí)照范圍等方面都已基本整改到位。

三是開展“國慶”“中秋”雙節(jié)文旅行業(yè)安全專項整治行動。（2020.9.16-2020.9.30）我局組成4個專項檢查組，采取“四不兩直”方式，對全縣旅游景區(qū)、成子湖旅游度假區(qū)、融媒體中心、廣網(wǎng)公司、各文化娛樂場所、旅行社、星級酒店等經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、疫情防控和客流控制進行了暗訪，累計檢查旅游場所27家、文化娛樂場所88家、文博場所4家，共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患23處，現(xiàn)場責令整改18處，限期整改5處，均已完成閉環(huán)。

開展安全生產(chǎn)培訓，意識再強化。5月9日，我局組織召開2020年度文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)主體責任集中宣講“春風行動”暨安全生產(chǎn)知識培訓會議，邀請市文化廣電和旅游局市場管理處處長石成俊、縣消防大隊蔡旺主任進行現(xiàn)場授課；6月30日，我局開展“安全生產(chǎn)月”專題宣講活動，由局黨委書記、局長裴緒如對全系統(tǒng)干部職工進行安全生產(chǎn)知識培訓；9月28日，我局組織召開全縣文廣旅系統(tǒng)“國慶”“中秋”假日安全管理和疫情防控工作推進會，對全縣文旅行業(yè)業(yè)主的安全生產(chǎn)意識進行再強化。

三、嚴格規(guī)范旅游市場秩序

完善旅游投訴機制，妥善化解旅游糾紛。在全縣各旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅行社和星級酒店等涉旅企業(yè)公布旅游投訴受理電話：0527-85271929。局市場管理科負責旅游投訴受理工作，保證“12318”旅游投訴渠道暢通，及時處理12345旅游投訴電話。對旅游投訴做到“四個及時”，及時受理、及時調(diào)查、及時辦理、及時反饋，確保投訴在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢。截止目前，我局所受理的旅游投訴回復率和游客滿意率均達到100%，有效維護了游客合法權(quán)益。

強化事中事后監(jiān)管、維護旅游市場秩序。健全旅游行業(yè)誠信體系。建立旅游誠信服務“紅黑榜”，將全縣各旅行社、景區(qū)、星級酒店納入“紅黑榜”評價名單。并積極協(xié)調(diào)、籌備成立泗陽縣旅游協(xié)會。積極探索旅游、餐飲等相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間的合作發(fā)展模式。

加強旅游文明建設(shè)，樹立泗陽旅游新形象。結(jié)合清明假期、“五一”小長假、“519中國旅游日”、“國慶”“中秋”小長假等旅游活動，積極開展文明旅游宣傳教育，普及文明旅游知識，引導旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員及游客自覺遵守社會公德、維護生態(tài)環(huán)境和市場秩序，形成文明和諧的旅游環(huán)境。

優(yōu)化環(huán)境，打造“開心、舒心、省心”的“三心”旅游市場。以整治國內(nèi)游和出境游市場為重點，重點打擊“黑車”、“黑導”、“不合理低價游”等違法違規(guī)行為。2020年4月17日，由縣文化廣電和旅游局、縣交通運輸局、縣公安局組成的聯(lián)合檢查組對全縣旅游包車開展聯(lián)合檢查，本次行動共計檢查旅游包車7車次，車輛運營資質(zhì)均完備，旅游團隊較為規(guī)范，這反映了我縣旅游客運市場秩序整體運行良好，但也存在個別旅游客運企業(yè)對駕駛員安全教育培訓不及時的問題，針對此類問題，執(zhí)法人員一一指出，并要求現(xiàn)場立即整改。

全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將各旅游經(jīng)營企業(yè)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，以季度為周期開展“雙隨機”檢查，及時將檢查結(jié)果錄入系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。

四、切實抓牢廣電傳播秩序整治工作

抓好廣播電視安全播出治理。按照省、市廣電主管部門關(guān)于應急廣播安全播出的相關(guān)文件和會議精神，根據(jù)局黨委安排，9月14日至16日，由分管領(lǐng)導、局市場管理科全體人員組成檢查組對全縣各播出責任單位、縣融媒體中心、廣電網(wǎng)絡(luò)公司開展了廣播電視安全播出的專項檢查。此次檢查采取聽取匯報、實地檢查、查閱資料相結(jié)合的方式，對廣播電視播出、傳輸單位的播控、傳輸、發(fā)射、監(jiān)測、有線前端、鐵塔等關(guān)鍵技術(shù)部位和供配電系統(tǒng)進行了檢查，檢查共發(fā)現(xiàn)問題12處，均已全部整改到位。

檢查組對做好應急廣播安全播出工作提出要求，一是要高度重視廣播電視的安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全和設(shè)施保護工作，牢記政治使命，強化責任擔當，確保各項責任落實到位；二是各播出責任單位領(lǐng)導干部要以上率下、靠前指揮，確保各項安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全和設(shè)施保護工作有序開展；三是加強應急演練，確保在出現(xiàn)問題時能第一時間果斷處置；四是重要節(jié)目、重要時段要加強核心部門、關(guān)鍵崗位的值班值守力量，確保廣播電視安全播出萬無一失。

抓好境外衛(wèi)星電視傳播秩序治理。我局持續(xù)將境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪巫鳛橐豁椫攸c工作來抓，始終按照國家廣電總局和省、市廣電主管部門《關(guān)于加強衛(wèi)星電視接收設(shè)施管理的通知》的文件精神，結(jié)合本縣實際，上下聯(lián)動，全力配合，在全縣長效持久地開展了境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，并取得了明顯成效。

開展整治行動5年來，全縣累計拆除“小耳朵”560臺，同時，聯(lián)合公安、市監(jiān)等部門，加大整治范圍，共查處非法銷售網(wǎng)點3家，查扣設(shè)備60套。2020年，我局繼續(xù)抓緊抓實專項整治不放松，開展2次聯(lián)合執(zhí)法行動，共拆除“小耳朵”10臺，查扣設(shè)備2臺，為創(chuàng)建平安泗陽、構(gòu)建和諧泗陽作出了積極貢獻。同時積極申報省境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪喂ぷ飨冗M單位，11月20日已通過省局實地驗收，進入臺賬申報階段，并有望獲批。

五、下一步工作計劃

疫情防控工作。局市場管理科將繼續(xù)按照局黨委部署，加大日常巡查力度，確保全縣文旅行業(yè)疫情防控工作不放松，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求相關(guān)企業(yè)立即整改，并及時反饋整改情況，使發(fā)現(xiàn)的問題形成閉環(huán)，確保我縣文旅行業(yè)安全平穩(wěn)運行。

安全生產(chǎn)工作。以創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市為契機，一是進一步加大宣傳力度。本月由我局統(tǒng)一制作安全生產(chǎn)責任標識牌，確保月底前全部張貼到位，并積極探索建立安全生產(chǎn)舉報制度，營造全員參與氛圍。

二是繼續(xù)組織開展文旅行業(yè)安全生產(chǎn)培訓和實戰(zhàn)演練。預計在2021年，分時段有序組織開展全縣各文旅行業(yè)經(jīng)營業(yè)主、安全員參與的消防安全實戰(zhàn)演練活動，理論與實踐相結(jié)合，確保文旅行業(yè)從業(yè)人員人人都有消防意識，人人都會使用滅火器。

三是過細排查，突出重點。建立文旅行業(yè)安全生產(chǎn)常態(tài)化巡查機制，對發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患做到即時即改、立行立改，重點檢查企業(yè)主體責任落實情況。對不能積極有效落實專項整治工作措施的企業(yè)主體將通過約談提醒、行政處罰等方式倒逼其落實主體責任。

篇3

摘要:隨著國內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強對旅游經(jīng)濟的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動態(tài)運行過程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟的內(nèi)容和特點,然后在此基礎(chǔ)上,重點論述了宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,為加強我國宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實踐指導。

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟;宏觀旅游經(jīng)濟;宏觀旅游管理

隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強對旅游經(jīng)濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟活動

旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點

在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。

1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進行,并不斷循環(huán)往復的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設(shè)、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標,運用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟的良性運行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通?？梢苑譃檎文繕?、經(jīng)濟目標、社會目標和發(fā)展目標四個方面。

1.政治目標

宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發(fā)展目標和要求,在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養(yǎng),從而促進人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經(jīng)濟目標

宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿(mào)易和國際服務貿(mào)易,從而促進整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

3.社會目標

宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標

宏觀旅游管理的發(fā)展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠期目標是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標、發(fā)展重點和促進旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標的政策措施,促進宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對旅游決策目標和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

5.旅游服務職能

是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務,包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎(chǔ)上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進行,促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標和任務。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務性

宏觀旅游管理的服務性特點,強調(diào)宏觀旅游管理必須服務于旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務,最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學地引導旅游者的消費活動,規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進旅游市場機制作用的有效發(fā)揮,維護良好的旅游市場秩序,創(chuàng)造一種公平的市場競爭環(huán)境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經(jīng)濟正常地運轉(zhuǎn),實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的經(jīng)濟子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟活動

旅游經(jīng)濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經(jīng)濟研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟內(nèi)容和特點

在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點。

1.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟運行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費各子系統(tǒng)活動依次進行,并不斷循環(huán)往復的經(jīng)濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的運行和化,就形成了旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟,是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務要素構(gòu)成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設(shè)、環(huán)境保護及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導和執(zhí)行的經(jīng)濟層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟,是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標,運用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟的良性運行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通?？梢苑譃檎文繕?、經(jīng)濟目標、社會目標和發(fā)展目標四個方面。

1.政治目標

宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發(fā)展目標和要求,在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養(yǎng),從而促進人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游)

,促進與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經(jīng)濟目標

宏觀旅游管理的經(jīng)濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿(mào)易和國際服務貿(mào)易,從而促進整個國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

3.社會目標

宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進旅游目的地各項社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標

宏觀旅游管理的發(fā)展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護,改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠期目標是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟活動、運行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,是以旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟活動的細胞,宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色的“政府主導型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標、發(fā)展重點和促進旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標和發(fā)展重點,對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現(xiàn)旅游發(fā)展目標的政策措施,促進宏觀旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效地運行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實現(xiàn)旅游決策目標和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構(gòu),促進旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對旅游決策目標和規(guī)劃實施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標和規(guī)劃的順利實現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實施各種稅收政策,實行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護良好的旅游環(huán)境,限范不正當?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

5.旅游服務職能

是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務,包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構(gòu),運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟運行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化,實現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進旅游經(jīng)濟增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎(chǔ)上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經(jīng)濟活動按照客觀經(jīng)濟規(guī)律有效地運行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進宏觀旅游經(jīng)濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段,三者有機結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟活動的調(diào)控機制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的有效進行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟系統(tǒng)運行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規(guī)和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行沿著正確的方向發(fā)展,實現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護旅游者合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行有序地進行,促進旅游經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標和任務。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經(jīng)濟運行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟運行特點,從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務性

宏觀旅游管理的服務性特點,強調(diào)宏觀旅游管理必須服務于旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務,最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學地引導旅游者的消費活動,規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進旅游市場機制作用的有效發(fā)揮,維護良好的旅游市場秩序,創(chuàng)造一種公平的市場競爭環(huán)境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經(jīng)濟正常地運轉(zhuǎn),實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

5.宏觀旅游管理的動態(tài)性

旅游活動、旅游市場和旅游經(jīng)濟運行都是不斷變化和發(fā)展的,從而決定了宏觀旅游管理也必然具有動態(tài)性的特點。這種動態(tài)性特點主要體現(xiàn)在三方面:一是宏觀旅游管理必須適應旅游活動的動態(tài)變化,及時調(diào)整宏觀旅游管理的目標、任務和重點,以保證旅游活動的有效開展;二是宏觀旅游管理必須適應旅游市場和旅游經(jīng)濟運行的動態(tài)變化,不斷改進和完善宏觀旅游管理的方法和手段,以充分發(fā)揮旅游市場機制的作用,促進宏觀旅游經(jīng)濟運行有效地運轉(zhuǎn);三是宏觀旅游管理必須適應現(xiàn)代管理的發(fā)展和變化,不斷汲取先進的管理理論、實踐經(jīng)驗和方法,豐富和完善宏觀旅游管理的理論和方法,科學地指導宏觀旅游管理的實踐。

篇5

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞開局“十四五”,開啟新征程,構(gòu)建和諧社會的總體目標,狠抓社會治安綜合治理,有序推進文化市場綜合監(jiān)管,嚴厲打擊文化市場違法違規(guī)行為,依法規(guī)范文化市場秋序,強化落實安全生產(chǎn)責任體系,堅決遏制和預防安全責任事故,積極構(gòu)建共建共治共享的和諧社會新格局,為實現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、工作目標

通過深入開展平安文化市場創(chuàng)建活動,進一步規(guī)范文化旅游市場秩序,依法打擊和查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為,整頓經(jīng)營秩序,2021年全縣文化旅游經(jīng)營場所創(chuàng)建達標95％以上,營造平安有序的市場環(huán)境和健康安全的消費環(huán)境,努力提升文化和旅游服務質(zhì)量,實現(xiàn)社會更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、旅游更加舒心、經(jīng)營更加安全、群眾更加安心的創(chuàng)建目標。

三、組織領(lǐng)導

為加強平安文化市場的創(chuàng)建工作,成立縣創(chuàng)建平安文化市場工作領(lǐng)導小組，縣文廣新旅局局長擔任組長，人秘股、市場監(jiān)督和新聞出版股、廣電管理和科技股、文化市場綜合執(zhí)法大隊負責人為成員的”平安文化市場”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在文化市場綜合執(zhí)法大隊，大隊長兼任辦公室主任,具體負責創(chuàng)建工作的檢查指導工作。

四、創(chuàng)建范圍

全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、歌舞娛樂游藝場所、營業(yè)性演出場所、出版物經(jīng)營場所、電影院和旅行社要全部納入縣“平安文化市場”創(chuàng)建工作的范疇。各經(jīng)營單位負責平安創(chuàng)建工作,縣文化市場綜合執(zhí)法大隊負責監(jiān)督實施。

五、工作任務

進一步強化行政管理職能,多措并舉,做好疫情防控、安全生產(chǎn)和社會大局穩(wěn)定等工作,確保平安創(chuàng)建工作取得實效。

(一)加強文化市場綜合治理。進一步完善事中事后監(jiān)管措施,深入落實意識形態(tài)責任制,加強全縣文化市場管理和執(zhí)法工作信息化建設(shè),積極推進全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺應用工作,加大執(zhí)法業(yè)務技能培訓力度。完善落實矛盾糾紛排查化解制度,強化重大案件督查督辦,完善舉報監(jiān)督機制,及時受理核查上級部門及相關(guān)部門移交轉(zhuǎn)辦的案件線索,積極部署文化市場專項整治行動,全面落實“掃黃打非”“掃黑除惡”“打擊侵權(quán)盜版”等綜合治理工作任務,嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（二）規(guī)范文化和旅游市場經(jīng)營秩序。重點規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、歌舞娛樂演藝游藝市場、營業(yè)性演出市場、出版物市場、電影市場、旅游市場秩序,對嚴重影響市場經(jīng)營秩序行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從重從嚴處理并追究當事人責任。

(三)提高業(yè)主守法經(jīng)營意識。要督促經(jīng)營業(yè)主認真學習文化旅游市場法律法規(guī),積極舉辦公益講座和經(jīng)營業(yè)主培訓班,主動落實主體責任,增強自律意識,及時整改問題隱患,切實從源頭上減少違法經(jīng)營活動。

(四)堅決防范重大安全事故發(fā)生。要堅持疫情防控與安全生產(chǎn)兩手抓,加強安全監(jiān)管和服務指導,協(xié)調(diào)解決文旅企業(yè)經(jīng)營過程中的困難和問題,做好從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓,提高防范意識，確保不發(fā)生重大安全事故。

(五)及時做好群眾反映問題核處。加強普法宣傳,組織開展文化旅游法律法規(guī)宣傳、咨詢服務進學校,進社區(qū)、進景區(qū)、進企業(yè)，提升廣大市民對文化旅游法律法規(guī)知識知曉率、普及率，有效保護自身合法權(quán)益；充分發(fā)揮政府熱線12345、12318文化市場舉報熱線及12301旅游服務熱線作用,廣泛關(guān)注群眾反映問題，依法依規(guī)處理群眾投訴；加強部門聯(lián)動,積極配合推進“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用，充分利用行業(yè)協(xié)會、社區(qū)網(wǎng)格等協(xié)同監(jiān)督管理,實現(xiàn)文化旅游市場群防群治。

六、實施步驟

(一)動員部署階段。制定創(chuàng)建實施方案,建立組織領(lǐng)導機構(gòu),周密部署、層層動員,廣泛開展宣傳教育活動,營造良好氛圍,在文化旅游領(lǐng)域啟動并實施“平安文化市場”創(chuàng)建活動。

(二)創(chuàng)建實施階段。有計劃、分步驟、有重點推進平安文化市場創(chuàng)建活動,力爭取得活動實效。組織開展檢查、評比、競賽等活動，努力增強文化市場參與創(chuàng)建工作的主動性和積極性，有效推動創(chuàng)建工作的開展,全面實現(xiàn)創(chuàng)建目標任務。

(三)檢查驗收階段。各經(jīng)營場所對照本實施方案和《縣“平安文化市場”創(chuàng)建際準》進行自查自評,縣文化市場綜合執(zhí)法大隊對平安文化市場創(chuàng)建工作進行認真梳理、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，提出改進和完善創(chuàng)建工作的措施，鞏固提升創(chuàng)建活動實效,為文化和旅游市場健康有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

七、工作要求

(一)明確目標任務?？h文化市場綜合執(zhí)法大隊要結(jié)合實際,明確平安文化市場創(chuàng)建工作的目標和任務，確定創(chuàng)建工作的重點，落實責任和分工，采取有效措施，有計劃有步驟地解決在經(jīng)營生產(chǎn)中存在的突出問題。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村居民旅游；農(nóng)村居民旅游市場；開發(fā)。

1　問題的提出與研究數(shù)據(jù)的來源。

全面建設(shè)小康社會的宏偉目標的實現(xiàn)，就必須關(guān)注農(nóng)村。而農(nóng)民旅游是小康社會進程中出現(xiàn)的一種新生事物，是農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的一個新標志，也是社會文明進步、經(jīng)濟健康發(fā)展的一種表現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計，從1997—2008年，農(nóng)村居民出游人次一直高居我國國內(nèi)總出游人次的60%左右，2008年，達10·09億人次，占全年我國國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?8·9%,比城市居民出游多3·06億人次。從增量看，1997年農(nóng)村居民出游率為40%,達3·85億人次，而2008年的出游率則為111·9%,達到了10·09億人次，相比1997年凈增了6·24億人次。從消費總量上看，1997年農(nóng)村居民旅游消費為560·9億元，1997年第一次超過了1000億元，2007年則超過了2000億元，2008年更達到了2777·55億元，相比1997年增加了2216·65億元，達39·5%,年均增長35·9%。可見，農(nóng)民旅游市場是我國旅游市場的重要組成部分。

2　農(nóng)村居民旅游市場特征。wwW.133229.cOm

（1）消費總量大，但人均消費量低，消費結(jié)構(gòu)不合理。其中，以交通費、參觀游覽費為主，旅游購物、娛樂、通信等非基本消費支出相對較小，導游服務等勞務消費支出過少。

（2）出游時間較短，人均出游天數(shù)多在4~8天；集中在農(nóng)閑季節(jié)，分別在2~3月和7~9月。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有42·2%的被調(diào)查者是一日游，一日游時間短、距離近、安全、方便、費用低廉。

（3）出游目的較為單一，探親訪友居首位，占到64·4%,但在此過程中也會有城市觀光等旅游活動。由于受到收入水平、出游方便程度以及消費觀念的制約，農(nóng)村居民的閑暇時間大多在居住地度過，外出機會相對較少，長途出游通常會有多重目的。

（4）收入水平不同但旅游消費差距不明顯?？傮w上看，各個收入水平的農(nóng)村居民旅游人數(shù)相差較小，旅游人數(shù)最多是家庭年人均純收入在3000~3999元的群體，占到26·3%;其次是年均純收入超過5000元的群體，占到17·6%。各個收入水平的旅游者人均花費差別不大，年人均純收入超過5000元的人均花費為1178·8元；其次是年人均純收入4000~4999元的，人均花費798·2元；而1500~3999元的群體人均花費都在450~550元。

3　開發(fā)措施。

3·1　提高對農(nóng)村居民旅游市場的認識。

從旅游企業(yè)到各級政府部門都要提高對開發(fā)農(nóng)民旅游市場的認識，把它作為全面建設(shè)小康社會和小康旅游的一個重要組成部分，認真研究和合理地開發(fā)它。旅游企業(yè)要改變以前忽視國內(nèi)旅游需求、厭倦賺薄利的做法，正確認識農(nóng)民旅游市場的地位，把農(nóng)民旅游市場的開發(fā)當做入世后，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、營造品牌的一條有效途徑，積極引導農(nóng)民改變消費觀念，提高農(nóng)民外出旅游的意識。

3·2　刺激農(nóng)村居民消費需求。

①增加農(nóng)民收入是提高農(nóng)村旅游消費的前提。②引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費觀念，促進需求增長。

3·3　強化對農(nóng)村旅游市場的宣傳。

從目前來看，我國一些地方農(nóng)村旅游市場已基本形成，但由于宣傳促銷工作的缺乏，農(nóng)村居民旅游意識還不夠強。通過加大宣傳促銷工作力度，提高農(nóng)村居民外出旅游興趣，增強農(nóng)村居民在旅游方面的購買力。

（1）整合促銷。建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級行政單位，通過墻體宣傳語、廣播等形式，加強農(nóng)村居民對于旅游的感性認識，拉近農(nóng)村居民與旅游的距離；旅游局和旅游企業(yè)聯(lián)合起來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進行宣傳，同時向村民介紹旅游知識，增加農(nóng)村居民旅游的興趣；電視臺、電臺、報紙、雜志等媒體開辟關(guān)注農(nóng)村居民旅游的新欄目，及時更新旅游信息，讓農(nóng)村居民感覺到旅游就像衣食住行一樣，是日常生活消費的一部分。

（2）出游組織。農(nóng)村居民出游以團隊旅游為主，可以由村委會組織招攬客源，開展宣傳。除此之外，農(nóng)村青年中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心等也是宣傳旅游產(chǎn)品、組織農(nóng)村居民出游的重要渠道。

3·4　針對性地開發(fā)農(nóng)民旅游產(chǎn)品。

從我國農(nóng)民旅游市場的特征可以看出，農(nóng)民旅游市場還處在起步階段，絕大多數(shù)農(nóng)民旅游素質(zhì)還不是很高，因此要形成一批適應農(nóng)民消費心理和消費需求的旅游產(chǎn)品。

比如都市風情游、樣板農(nóng)村游、療養(yǎng)健身游、新婚蜜月游、獎勵旅游等。

3·5　切實推出旅游惠農(nóng)政策。

（1）完善交通通信條件。交通通信設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，它直接影響著農(nóng)村居民的出游意愿。由于受到收入水平的限制，農(nóng)村居民外出主要的交通工具是長途汽車和火車。目前我國的鐵路建設(shè)發(fā)展迅速，但是，在鐵路建設(shè)取得諸多成就，使得核心城市居民的出游更加便捷的同時，也把大量的農(nóng)村小村鎮(zhèn)拋在了火車外面。因而，政府應該更加重視這些地區(qū)的公路交通建設(shè)，方便這些農(nóng)村小村鎮(zhèn)居民的出行。

（2）推出旅游惠民政策。由于現(xiàn)階段為了應對經(jīng)濟危機的壓力，政府相繼出臺“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“圖書下鄉(xiāng)”等優(yōu)惠政策。建議政府同樣給予農(nóng)村居民旅游方面的優(yōu)惠政策。比如，給農(nóng)村居民發(fā)放旅游消費券，組織旅游企業(yè)開展“旅游下鄉(xiāng)”等活動。

3·6　重視農(nóng)村導游人員培訓。

篇7

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村居民旅游；農(nóng)村居民旅游市場；開發(fā)

［中圖分類號］F123 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）2-0167-02

1 問題的提出與研究數(shù)據(jù)的來源

全面建設(shè)小康社會的宏偉目標的實現(xiàn),就必須關(guān)注農(nóng)村。而農(nóng)民旅游是小康社會進程中出現(xiàn)的一種新生事物,是農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的一個新標志,也是社會文明進步、經(jīng)濟健康發(fā)展的一種表現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計,從1997―2008年,農(nóng)村居民出游人次一直高居我國國內(nèi)總出游人次的60%左右,2008年,達10.09億人次,占全年我國國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?8.9%,比城市居民出游多3.06億人次。從增量看,1997年農(nóng)村居民出游率為40%,達3.85億人次,而2008年的出游率則為111.9%,達到了10.09億人次,相比1997年凈增了6.24億人次。從消費總量上看,1997年農(nóng)村居民旅游消費為560.9億元,1997年第一次超過了1000億元,2007年則超過了2000億元,2008年更達到了2777.55億元,相比1997年增加了2216.65億元,達39.5%,年均增長35.9%?？梢?農(nóng)民旅游市場是我國旅游市場的重要組成部分。

2 農(nóng)村居民旅游市場特征

(1)消費總量大,但人均消費量低,消費結(jié)構(gòu)不合理。其中,以交通費、參觀游覽費為主,旅游購物、娛樂、通信等非基本消費支出相對較小,導游服務等勞務消費支出過少。

(2)出游時間較短,人均出游天數(shù)多在4~8天；集中在農(nóng)閑季節(jié),分別在2~3月和7~9月。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,有42.2%的被調(diào)查者是一日游,一日游時間短、距離近、安全、方便、費用低廉。

(3)出游目的較為單一,探親訪友居首位，占到64.4%,但在此過程中也會有城市觀光等旅游活動。由于受到收入水平、出游方便程度以及消費觀念的制約,農(nóng)村居民的閑暇時間大多在居住地度過,外出機會相對較少,長途出游通常會有多重目的。

(4)收入水平不同但旅游消費差距不明顯。總體上看,各個收入水平的農(nóng)村居民旅游人數(shù)相差較小,旅游人數(shù)最多是家庭年人均純收入在3000~3999元的群體,占到26.3%；其次是年均純收入超過5000元的群體,占到17.6%。各個收入水平的旅游者人均花費差別不大,年人均純收入超過5000元的人均花費為1178.8元；其次是年人均純收入4000~4999元的,人均花費798.2元；而1500~3999元的群體人均花費都在450~550元。

3 開發(fā)措施

3.1 提高對農(nóng)村居民旅游市場的認識

從旅游企業(yè)到各級政府部門都要提高對開發(fā)農(nóng)民旅游市場的認識,把它作為全面建設(shè)小康社會和小康旅游的一個重要組成部分,認真研究和合理地開發(fā)它。旅游企業(yè)要改變以前忽視國內(nèi)旅游需求、厭倦賺薄利的做法,正確認識農(nóng)民旅游市場的地位,把農(nóng)民旅游市場的開發(fā)當做入世后,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、營造品牌的一條有效途徑,積極引導農(nóng)民改變消費觀念,提高農(nóng)民外出旅游的意識。

3.2 刺激農(nóng)村居民消費需求

①增加農(nóng)民收入是提高農(nóng)村旅游消費的前提。②引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費觀念,促進需求增長。

3.3 強化對農(nóng)村旅游市場的宣傳

從目前來看,我國一些地方農(nóng)村旅游市場已基本形成,但由于宣傳促銷工作的缺乏,農(nóng)村居民旅游意識還不夠強。通過加大宣傳促銷工作力度,提高農(nóng)村居民外出旅游興趣,增強農(nóng)村居民在旅游方面的購買力。

(1)整合促銷。建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級行政單位,通過墻體宣傳語、廣播等形式,加強農(nóng)村居民對于旅游的感性認識,拉近農(nóng)村居民與旅游的距離；旅游局和旅游企業(yè)聯(lián)合起來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進行宣傳,同時向村民介紹旅游知識,增加農(nóng)村居民旅游的興趣；電視臺、電臺、報紙、雜志等媒體開辟關(guān)注農(nóng)村居民旅游的新欄目,及時更新旅游信息,讓農(nóng)村居民感覺到旅游就像衣食住行一樣,是日常生活消費的一部分。

(2)出游組織。農(nóng)村居民出游以團隊旅游為主,可以由村委會組織招攬客源,開展宣傳。除此之外,農(nóng)村青年中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心等也是宣傳旅游產(chǎn)品、組織農(nóng)村居民出游的重要渠道。

3.4 針對性地開發(fā)農(nóng)民旅游產(chǎn)品

從我國農(nóng)民旅游市場的特征可以看出,農(nóng)民旅游市場還處在起步階段,絕大多數(shù)農(nóng)民旅游素質(zhì)還不是很高,因此要形成一批適應農(nóng)民消費心理和消費需求的旅游產(chǎn)品。比如都市風情游、樣板農(nóng)村游、療養(yǎng)健身游、新婚蜜月游、獎勵旅游等。

3.5 切實推出旅游惠農(nóng)政策

(1)完善交通通信條件。交通通信設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán),它直接影響著農(nóng)村居民的出游意愿。由于受到收入水平的限制,農(nóng)村居民外出主要的交通工具是長途汽車和火車。目前我國的鐵路建設(shè)發(fā)展迅速,但是,在鐵路建設(shè)取得諸多成就,使得核心城市居民的出游更加便捷的同時,也把大量的農(nóng)村小村鎮(zhèn)拋在了火車外面。因而,政府應該更加重視這些地區(qū)的公路交通建設(shè),方便這些農(nóng)村小村鎮(zhèn)居民的出行。

(2)推出旅游惠民政策。由于現(xiàn)階段為了應對經(jīng)濟危機的壓力,政府相繼出臺“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“圖書下鄉(xiāng)”等優(yōu)惠政策。建議政府同樣給予農(nóng)村居民旅游方面的優(yōu)惠政策。比如,給農(nóng)村居民發(fā)放旅游消費券,組織旅游企業(yè)開展“旅游下鄉(xiāng)”等活動。

3.6 重視農(nóng)村導游人員培訓

篇8

    1.1旅游環(huán)境安全信息類

    旅游環(huán)境安全信息類主要包括:政治風險、經(jīng)濟風險、社會風險、文化風險、技術(shù)風險、自然風險、疾病疫情風險等。黃山市旅游環(huán)境安全風險分為兩類:宏觀層面的旅游安全信息有戰(zhàn)爭風險信息、恐怖襲擊信息、政權(quán)分裂信息、政府行為風險信息、國內(nèi)外重大犯罪、全球經(jīng)濟金融危機信息、區(qū)域文化與種族沖突信息、全球氣候變化信息、區(qū)域重大自然災害信息、區(qū)域重大環(huán)境污染信息、區(qū)域重大生態(tài)安全信息、區(qū)域重大疫情(如H7N9)信息等。微觀層面的旅游安全信息有社會沖突信息、居民與游客態(tài)度沖突信息、社會道德水準信息、社會治安信息、衛(wèi)生防疫信息、物價與市場供應信息、自然災害(地震、臺風、滑坡泥石流、極端天氣)信息、植物病蟲害信息、生物傷害等。

    1.2旅游資源與基礎(chǔ)設(shè)施安全信息類

    黃山市旅游資源安全信息包含旅游資源安全狀態(tài)信息(如黃山迎客松、齊云山道教圣地、屯溪徽州老街、西遞宏村等古村落古民居古牌坊等核心資源的安全狀態(tài)信息)和旅游環(huán)境容量信息等。旅游基礎(chǔ)設(shè)施安全信息包含景區(qū)景點內(nèi)及之間的道路及其安全保護設(shè)施的安全信息、游覽設(shè)施設(shè)備容量與安全信息、旅游資源保障設(shè)施與容量安全信息、旅游信息網(wǎng)絡(luò)安全信息、旅游水電氣供應設(shè)施容量與安全信息等。

    1.3旅游設(shè)施設(shè)備與服務安全信息類

    黃山市旅游設(shè)施設(shè)備安全信息包含旅游接待設(shè)施(如酒店)設(shè)備(如影劇院)容量及其服務設(shè)施設(shè)備安全信息、游覽設(shè)施設(shè)備及其安全信息、景區(qū)景點容量及其安全信息等。旅游服務安全信息包含餐飲住宿購物娛樂等各項服務的安全信息、旅行社導游服務活動安全信息、旅游通信服務安全信息、旅游物流安全信息等。

    1.4旅游活動與交通運輸保障安全信息類

    黃山市旅游活動安全信息包含各類游覽活動(觀光游覽、水上運動等)安全信息、景點景區(qū)道路通行狀況與即時客流安全信息、游客吃住行游購娛等旅游活動安全信息等。旅游交通運輸保障安全信息包含道路航道航班設(shè)施及其容量安全信息、運輸工具設(shè)施設(shè)備及其容量安全信息、運輸工具及其即時客流安全信息等。

    1.5旅游者安全信息類

    黃山市旅游者安全信息包含游客個性化特征信息、客源地信息、游客年齡、性別、職業(yè)、宗教信仰等特征信息、游客健康安全信息等。

    1.6旅游市場管理與安全風險管理類

    黃山市旅游市場管理安全信息包含旅游市場秩序安全信息、市場競爭安全信息、市場規(guī)模與接待容量安全信息、市場政策的穩(wěn)定性與應變性信息、客源地信息等。旅游安全風險防范管理類安全信息包含旅游安全監(jiān)測信息、安全風險預警信息、安全事故救援信息、安全風險保障信息、安全風險應急預案信息等。

    2黃山市旅游安全信息管理體系構(gòu)建

    旅游安全信息管理體系是保障黃山市旅游安全信息有效管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黃山市雖已經(jīng)實施“金旅工程”與建設(shè)“智慧黃山”,但關(guān)于旅游安全信息管理問題尚未引起足夠的重視,旅游安全信息管理至今仍分散在不同的旅游信息化體系中,目前黃山市的旅游安全信息管理體系尚未建立。根據(jù)旅游活動特點及旅游安全信息管理的特殊性,結(jié)合蔡善柱等(2012)與賴偉臣(2007)的研究,黃山市旅游安全信息管理體系由采集子系統(tǒng)、需求子系統(tǒng)、供給子系統(tǒng)、存儲子系統(tǒng)與管理子系統(tǒng)構(gòu)成。

    2.1旅游安全信息采集系統(tǒng)

    從上述旅游安全信息構(gòu)成看,黃山市旅游安全信息采集系統(tǒng)本身就是一個非常復雜的系統(tǒng),包括政府部門、非政府機構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游者、目的地居民等。采集旅游安全信息的政府相關(guān)部門有消防、安監(jiān)、地質(zhì)、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門;非政府部門有軍事單位、非政府組織等;旅游企業(yè)包括景區(qū)、酒店、旅行社、旅游交通企業(yè)、其他旅游企業(yè)等;旅游者包括個體旅游者、團隊旅游者、境內(nèi)旅游者、境外旅游者等;目的地居民主要是黃山境內(nèi)不同旅游目的地與旅游活動直接或間接接觸與相互影響的居民;旅游行業(yè)協(xié)會等。

    2.2旅游安全信息管理系統(tǒng)

    旅游安全信息采集之后,需要專門及權(quán)威的機構(gòu)進行分類分級傳播等管理工作。對于旅游城市黃山市來說,旅游安全是社會安全的主導部分,因此從事旅游安全信息管理的主體是黃山市安全監(jiān)督管理局及旅游安全管理部門。具體劃分為旅游資源管理主體安全管理部門、景區(qū)景點安全監(jiān)控部門、旅游活動安全管理部門、旅游基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)管部門等。

    2.3旅游安全信息服務系統(tǒng)

    旅游安全信息管理的目的一方面是為旅游者及其他旅游活動利益相關(guān)者提供旅游安全信息服務,另一方面為政府旅游安全管理部門進行旅游安全管理服務。因此,旅游安全信息服務系統(tǒng),包含三個主要子系統(tǒng)和三個次要子系統(tǒng)。三個主要子系統(tǒng)是旅游者系統(tǒng)、旅游企業(yè)系統(tǒng)及旅游政府安全管理部門系統(tǒng),其中旅游者子系統(tǒng)包括散客、團隊、旅游者游覽活動相關(guān)組織與個人(如旅行社、導游等);旅游企業(yè)子系統(tǒng)包括景區(qū)景點、酒店、旅行社、其他旅游企業(yè)等;旅游行政安全管理部門子系統(tǒng)包含黃山市安監(jiān)局、旅游安全管理部門、各區(qū)縣安監(jiān)局、旅游安全管理部門、黃山市以外旅游上級及評級旅游行政安全管理部門及旅游行業(yè)協(xié)會等。三個次要子系統(tǒng)是目的地非旅游企業(yè)子系統(tǒng)、目的地居民子系統(tǒng)和周邊臨近區(qū)域居民子系統(tǒng)。從信息需求與供給的角度分,旅游安全信息服務系統(tǒng)包含備查系統(tǒng)、系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、監(jiān)測預警與救援系統(tǒng)等。

    2.4旅游安全信息維護與監(jiān)管系統(tǒng)

    旅游安全信息是涉及到社會穩(wěn)定的關(guān)鍵信息,需要當?shù)卣罡邫?quán)威部門直接管理。由于旅游安全信息管理體系系統(tǒng)龐大,錯綜復雜,涉及到社會各行各業(yè)的方方面面,給維護和監(jiān)管工作帶來較大的壓力。黃山市旅游安全信息維護與監(jiān)督部門主要有市政府安監(jiān)局及旅游行政安全管理部門執(zhí)行,在全市安全局的總體控制下開展工作。

篇9

一、基本情況

縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，近年來。認真貫徹執(zhí)行文化市場管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”方針，加強對文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲查處違法違規(guī)行為，促進了文化市場的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進單位。

加強了市場制度建設(shè)。縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，一)規(guī)范管理。先后出臺了音像制品經(jīng)營守則》歌舞娛樂業(yè)經(jīng)營守則》互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營守則》電子游戲經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營責任書》實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經(jīng)營業(yè)戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。

加大了市場秩序整頓力度。按照國務院關(guān)于文化市場要“嚴格規(guī)范、依法整治”原則，二)標本兼治。加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網(wǎng)式的清理整頓?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，以治亂治散為重點，嚴格審查經(jīng)營資格，認真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實名ID卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租光盤書刊案件13起。娛樂服務場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設(shè)的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經(jīng)營秩序。

強化了文化市場監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場專項整治領(lǐng)導小組，三)多管齊下。設(shè)立了文化市場管理辦公室，建立了文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場社會監(jiān)督機制，公布了服務熱線和監(jiān)督投訴電話，所有文化經(jīng)營場所擺放了監(jiān)督舉報牌，電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監(jiān)督員，營造了全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

促進了文化市場繁榮發(fā)展?？h政府不斷完善文化市場管理機制，四)打扶并舉。努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”方針，把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。目前，縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、電影市場、演出市場、圖書市場、音像市場、美術(shù)市場、文物市場、文化旅游市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節(jié)晚會、重大節(jié)慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、存在問題

但在個別地方仍存在經(jīng)營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節(jié)目等問題。一是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然對文化市場經(jīng)常進行清理整頓和規(guī)范管理。

文化陣地建設(shè)滯后。縣圖書館在建設(shè)時屬全省縣級一流水平，二是經(jīng)費投入不足。藏書14萬冊，但每年的事業(yè)經(jīng)費滿足不了群眾汲取新知識的愿望;博物館館藏文物15萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀;藝術(shù)團因受場地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。

正版圖書、音像制品商店不多，三是農(nóng)村文化市場薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低。集貿(mào)市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。

三、幾點建議

要“健全文化市場體系，黨的大報告指出。完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。這就給文化市場健康發(fā)展提出了新要求，需要我繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監(jiān)管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。

篇10

[關(guān)鍵詞]服務質(zhì)量 管理體制 準入制度

本文筆者在參閱大量文獻的基礎(chǔ)上，總結(jié)出導游服務質(zhì)量問題存在的三個方面，主要包括：管理體制、導游準入制度、游客。

一、導游服務質(zhì)量存在問題的主要原因

1.管理體制問題

本文所謂管理體制問題不僅僅是指旅行社對導游的管理體制問題，還包括旅游市場管理機制。

一方面旅游市場管理機制不健全導致旅行社之間的惡性削價競爭，近些年出現(xiàn)零負團費就是最好的證明。雖然國家有相應的關(guān)于旅行社的法律出臺，也在一定程度遏制了旅行社的某些不正當行為，但是卻無法遏制惡性的價格戰(zhàn)。旅游市場沒有有效遏制價格戰(zhàn)的有效管理措施，政府部門對旅行社惡性競爭的管理不夠完善，嚴重影響了旅行社的健康持續(xù)發(fā)展，并間接導致導游服務質(zhì)量問題。

另一方面導游管理體制不健全。目前導游的收入主要是：基本工資+回扣+消費，而且導游分兩種導游：專職導游和兼職。專職導游從屬于某一旅行社，兼職導游沒有固定的從屬旅行社。專職導游才有基本工資，兼職導游沒有基本工資，但是即使有基本工資也是極低的。雖然目前在上海、廣東等發(fā)達地區(qū)有游客支付小費現(xiàn)象，但是實際上小費現(xiàn)象在中國想要得到普遍的認同，幾率是很低的。所以除去導游收入中極低的基本工資以及可能性極小的小費，剩下的便只有回扣了，在這種情況下導游為了生存的現(xiàn)實需要一定會加大回扣的力度，這無疑會影響游客的利益，從而導致游客的不滿。另外，即使對于專職導游，旅行社往往也沒有“五金一險”的員工福利政策，這會導致導游從業(yè)人員的無安全感，有時甚至擔憂最基本的生存狀況。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人只有在較低級需要得到滿足后才能向更高級需要前進，我國大部分導游人員還處于生存或安全的需要，根本無法向更高需要前進。

2.導游準入制度

導游準入制度主要是導游準入門檻過低，而這種情況會導致導游從業(yè)人員文化修養(yǎng)不夠以及導游從業(yè)人員的供需失衡。導游從業(yè)人員的文化修養(yǎng)不高往往會阻礙他們向游客提供高質(zhì)量的服務，近些年來常常出現(xiàn)游客抱怨導游講解能力不夠的情況。另外，導游人員的供需失衡也是目前導游工作困境的一個重要原因。

3.游客

游客問題主要包括兩個方面：一方面是游客對導游人員不夠尊重，另一方面是國內(nèi)游客的不成熟的消費心理。游客往往將導游看作服務者，必須要能夠有求必應，有些游客甚至對導游提出無理的要求，還有些游客把導游當作做苦力的工人使喚，這是不利于導游更好地進行服務的，從而可能會影響導游服務質(zhì)量。

二、對策探討

分析了上述四項導游服務質(zhì)量問題的原因，在以下的篇章中針對上述問題探討相應的解決對策。

1.改善管理體制

管理體制的改革是一項重大的任務，不是一個旅行社或是一個旅游主管部門能夠獨立完成的。它需要國家政府部門和旅行社的共同努力。國家政府部門要著力于改革旅行社市場的管理機制的運行，運用國家的力量遏制旅行社之間的惡性削價競爭。旅行社要高度重視導游從業(yè)人員的基本權(quán)利的保障，嚴格按照國家規(guī)定滿足導游人員的各項基本需求，提高導游人員的基本工資待遇，并為導游人員設(shè)立相應的養(yǎng)老保險等各種社會保險。設(shè)立導游人員職業(yè)規(guī)劃，幫助他們策劃未來，增強旅行社和導游的相互良好的聯(lián)系和溝通。

2.改進導游準入制度

提高導游準入制度的門檻，這樣既可以全面提高導游從業(yè)人員的文化修養(yǎng)也可以減少導游從業(yè)人員的數(shù)量，改善供求不平衡的狀況。導游從業(yè)人員文化素質(zhì)的提高有助于提供高質(zhì)量的導游服務，尤其是在講解、禮儀等方面優(yōu)勢更加突出。導游從業(yè)人員數(shù)量的減少可以轉(zhuǎn)變導游人員在雇傭關(guān)系中的弱勢地位，有利于爭取更多的利益，改善自身的生活狀況，而這又會幫助提高導游提供的服務質(zhì)量，最終形成良性循環(huán)。

3.加強游客教育

通過教育培訓或宣傳工作，使游客明白導游和游客是處于人格平等的地位，游客要尊重導游的人格。要做到這一點除了宣傳教育還要對不尊重導游人格的游客給與一定的處罰，這樣會讓導游人員得到心理的平衡和安慰，從而會更好地為旅行社工作，盡力提供更好的導游服務，提高導游服務質(zhì)量。另外改變游客消費心理是一項長期和艱巨的任務，不可能在短時期內(nèi)見到成效，可通過經(jīng)常性地提供購買低價產(chǎn)品的有負面效果的案例教育消費者，并在向游客提供的旅游產(chǎn)品的價格中盡可能標明各項的價格，讓旅游者了然于心，進而避免一定的惡性價格競爭，有助于提高導游服務質(zhì)量。

三、結(jié)語

現(xiàn)在我國導游服務質(zhì)量存在諸多問題，需要社會的共同努力，相信我國導游服務質(zhì)量問題一定會在旅游業(yè)發(fā)展成熟的過程中得到圓滿的解決，進一步促進我國旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 文軍. IPA在導游服務質(zhì)量評價中的實證研究[J].桂林旅游高等?？茖W校校報，2007，（6）：410—413.